对构建和谐社会基础性工程的实践与思考

对构建和谐社会基础性工程的实践与思考（通用9篇）

对构建和谐社会基础性工程的实践与思考 篇1

一、当前影响基层构建和谐社会的主要问题

胡锦涛同志指出“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”和谐社会，需要经济作保障，更需要社会各阶层能和睦相处，社会各成员各得其所，需要社会各项事业均衡发展。社会一旦失去公正、公平，失去了客观的评价标准，往往会直接导致矛盾的加剧，群众大量的信访问题特别是涉及群众切身利益的群体访、异常访得不到及时有效的解决，必将影响社会的稳定，影响和谐社会的构建。从各类影响社会安定的因素和各级接待信访的情况看，因吃不起饭而信访的人不多，占不到5%，绝大多数都是因个人的利益受到侵害而得不到公正处理或认为受了不公正待遇而信访的，这类信访中80%是基层群众，其中反映基层干部作风粗暴、欺压群众、吃拿卡要的占56%。结合对基层群众反映的问题和派遣为民工作队收集的问题分析，对基层干部在党风、政风、作风方面的问题反映比较集中。因此从这个角度讲，基层党风廉政建设和干部作风情况，很大程度上影响着基层和谐社会的构建。主要存在以下几个方面：

一是政策不落实。有的基层组织特别是一些领导干部对党的方针政策不学习、不宣传、不贯彻，在所负责的地方形成政策的空白区域，工作随意。如退耕还林政策，政策清楚、界限明确，但在具体执行中有的基层干部就是要找借口克扣群众补助款；又如在严格的粮食直补政策中，有的干部仍然顶风违规抵扣，省纠风办交办反映我市14件“三农”问题，经查有13件属实或基本属实。这些问题，使党的惠民政策不能落到实处，让群众真正受益，有的甚至因此而激化矛盾。

二是自律意识差、责任意识淡化。这也是群众不信任一部分基层组织和干部的重要原因。由于基层干部长期同群众处在一起，往往容易把自己等同于普通群众，在一些关键时候，如利益面前，往往利用职权，与民争利。对许多份内本该解决的事项，不主动、不积极去解决，能推则推，能拖则拖。2005年市为民工作队所办的223件实事、好事中，除了个别政策性因素、体制原因基层解决确有困难外，90%以上的事情在乡镇、村组都是可以解决的，都是基层组织应该做好的而没有做好的问题。

三是大局观念、整体发展意识差。基层由于客观环境等方面的原因，很难留住高素质的人才，造成基层干部整体素质不强。如我市15540名乡镇干部中，有相当一部分同志专业素质较差、理论素养不高，对政策理解不深不透。因此在解决问题中全局意识差，过多强调困难、找客观原因，谋求发展，引导致富的能力较弱。在深入基层中，我们了解到大多数的基层干部更多是叫穷叫难，要求上级给资金、给项目，而不是结合本村组、本乡镇实际，发挥比较优势，发展特色农业，根据实际情况推行“一村一品”和“一乡一业”。

四是吃拿卡要、“三乱”、个人利益至上。有的基层干部始终盯着个人利益，往往利用职权，对前来办事的群众卡一下，吃一顿，拿一点；不给好处不办事、给了好处乱办事，甚至乘机乱收费；如有的乡镇国土部门，将原本5元钱的土地使用证工本费，收到50元；对农村群众建房违规收取“土地保证金”。有的基层干部为了个人利益，甚至不顾群众的根本利益，如这次我市的矿业秩序整顿中就发现有的干部私自参股经营煤矿，为了谋取最大利益，私挖乱采，把山挖穿、水挖漏、民房挖踏，严重威胁群众生产生活。对此群众与这些基层组织和干部在思想上、情绪上严重对立。

五是作风漂浮、不务实。有的基层干部当官不理事、拿钱不干活，虽生活在基层，却不愿深入群众，眼睛朝上看，喜欢搞路边花工程。如“三村建设”本是一个很好的惠民工程，但有的基层硬是将这样一个工程搞成形象工程、应景工程，就是同一个村、同一个社也只改善公路两边能够看到的农户，对此群众怨气很大。

六是适应新形势能力弱。有的基层干部思想僵化，总是凭经验、凭感觉做工作，没有很好地适应基层因政策性变化而引起职能的转变。如中央对农业政策的大调整，实施粮食直补、免征农业税等政策，使基层政权的工作重心已经开始从“收粮收款、刮宫引产”到“走村入户，引导致富”转变，变管理型政府为服务型政府。但有的基层干部就是没能将意识改变过来，还继续强行向群众追收尾欠，向群众违规集资等。

基层干部作为执政的神经末稍，直接同广大群众接触，负责党的政策在末端落实，而这个群体客观上又存在上述一些问题，这就直接损害了一些群众的利益，损害了党同人民的密切联系，因此如何建立一套行之有效的措施，解决群众的具体问题，便成为构建农村这个和谐社会基础性工程的着力点和关键点。

二、在实践中探索为群众解决具体困难和问题的机制，确保群众权益，推进和谐社会的构建。

纪检监察部门要充分发挥职能优势，通过抓基层党风廉政建设，通过抓教育警示，通过对不正之风的纠正，以良好的党风、政风、行风带动良好的社会风气的形成，在全社会形成平等友爱，扶贫济困的风气，形成讲诚信，重责任，国家利益和人民利益高于一切的风尚。

从2004年开始，针对基层构建和谐社会，在党风、政风、行风方面存在的问题，由市纪委牵头探索建立了“为民工作队”下基层制度，通过以派遣为民工作队深入农村、深入群众、走村入户的形式，积极宣传政策，切实为群众办实事、办好事，密切了党群、干群关系，有力推进了和谐宜宾的构建。一是坚持以群众的具体感受为切入点，深入宣传党的惠民政策。注意改进方式，注重以广大群众看得见、感受得到的问题为切入点进行宣传。每到一个乡镇、农户，都要了解他们生产生活情况，询问退耕还林政策是否兑现、粮食直补资金是否到位、农业税是否已全部取消等情况，通过这些群众能具体感受到的变化来宣传中央政策，让群众体会到党和政府的关心，让群众发自真心的拥护党的政策。二是坚持以群众的切身利益为着眼点，积极谋求发展之策。结合春耕秋收，加强对农资价格、农民增产增收情况的调查，认真加以分析，及时给各级党委政府提加强“三农”工作的意见建议；每到一个乡镇、村社，工作队都针对当地实际情况，帮助乡镇和农民分析研究，理清思路，积极为群众谋求致富增收之路；对粮食直补、免征农业税、义务教育阶段实行“一费制”的执行情况、贫困学生“两免一补”政策的落实等情况进行了重点督查，认真督促各级将中央、省市为民之策落到实处。三是坚持以解决群众具体困难为重点，切实维护群众利益。建立为民工作队，就是建立了一种为民制度、一种为群众解决具体问题的有效途径，就是要把群众冷暖放在心中，从群众最“盼”、最“难”、最“怨”的事情做起，办小事、办实事。通过有效解决群众身边的困难和问题，切实使人民群众得实惠，党委政府得民心。四是坚持以维护基层稳定为根本点，积极做好突出信访问题的解决。各工作组根据市委、市政府及工作队队部确定的重点乡镇和需要解决的重点信访问题，不避不让，认真了解，积极向当地党委政府提意见建议，大胆向市委、市政府以信息形式汇报情况。

通过为民工作机制的形式，为促进和谐社会的构建发挥了积极作用，收到了良好效果：一是将政策原原本本带到基层，将党和政府的温暖送到群众手中；二是在有效化解民怨、解决信访问题、协调各类利益关系中维护了基层的稳定，不断夯实了和谐社会构建的基础；三是帮助群众解决了大量具体困难，维护了广大群众的切身利益；四是开展大量的调查研究，将老百姓的愿望和心声带回市委市政府，为市委、市政府提供了决策参考，努力提高了各级各部门的贯彻力和执行力；五是树立了良好形象，有力地促进了基层党风、政风、行风的进一步好转，进一步密切了党群、干群关系。

三、不断创新和完善制度、机制建设，增强基层活力，为和谐社会基础性工程的构建提供强有力的保障

我市创建的为民工作队形式对促进当前基层矛盾的化解，群众困难的解决，党委、政府形象的树立，党群、干群关系的密切均起到了良好的作用。但基层的矛盾和不和谐因素，不是一成不变的，是随着经济社会的发展不断变化的，因此解决基层问题和困难的措施方法也要不断创新，要有针对性。特别是要从根本上解决问题，关键是要形成一个良好的基层政权运行体系，要建设一个具有坚强执行能力、自我修正纠错的基层干部队伍，形成一套管理到位、措施得力的监督机制。

（一）在完善制度上下功夫，建设设置科学、廉洁高效的基层政权。基层政权作为构建和谐社会基础性工程的主要执行者，其决策是否科学、运转是否高效，直接关系到基层和谐社会的构建。要确保基层政权科学、高效运行，首先要在基层政权的设置上认真研究，要充分整合基层政权资源。现有乡镇建制，基本还是沿袭传统，冗肿而职能单一，要根据发展了的形势重新设置基层政权的分布。其次是要完善基层的职能。“有职无权”使基层政权常常面临尴尬。有些部门，从本单位权益出发，把一些能收费、有实权的部门上收，但收权不收责，造成基层责权不对等，影响了基层工作积极性的发挥。第三是要积极探索政令畅通机制，可建立上下级负责人定期谈心交流制度、工作联系会议制度等。特别是要强化政令落实情况责任追究，对一些有法不依、执法不严，有令不行、有禁不止的，要严厉追究。还可以通过建立为民工作队、流动信访站、公开举报电话等信息交流平台，互通信息，及时上情下达，下情上达。

（二）在打造队伍上下功夫，建设具有坚强执行力的基层组织。干部是政策落实的决定因素。作为政策的执行落实者，基层干部的从政能力直接关系到党和政府的各项政策最终产生的效益，这是构建和谐社会基础性工程的关键点。一是要加强培训。在现有体制下，要充分发挥现有人员的积极性、主动性，通过坚持经常抓、反复抓理想信念教育、宗旨观念教育、党纪政纪条规、法律法规教育，提高其素质，不断强化其廉洁自律意识，形成廉洁自律的主流意识和道德防线。二是要优化结构。首先在村组、社区干部的管理选拔上大胆改革，如实施村社干部“海选”制与实施“直派”制相结合，其次是加大从大中专学生中考选基层干部力度，改善村社干部知识结构。积极探索乡镇长的“直选”，把符合条件的人选到领导岗位上来。三是要改善待遇。探索在村组干部、社区干部中实施工资制、实行医疗保险和养老保险等制度，通过提高基层干部待遇，稳定干部队伍，促进各项方针政策在农村基层的贯彻落实。

（三）在政绩评价上下功夫，营造健康向上的工作环境。政绩评价考核体系关系着对基层组织和干部的正确评价，关系着基层干部的进退切身利益，因此上级考评的重点往往就是干部工作的着力点。各级在制定干部评价机制时，标准就要紧密结合构建和谐社会的这一主题，把社会和谐度作为考评干部的重要尺度，以群众满意不满意作为政绩考评的根本标准。这样才能最大限度地激活基层组织和基层干部的工作热情，才能创造健康向上、和谐团结的工作环境。

（四）在强化监督上下功夫，建立基层政权正确运行的保障机制。监督是权力行为规范运行的保证。通过加强基层党风廉政建设，健全监督制约机，才能确保权力始终在正常轨道运行。一是要强化基层党务、政务、财务公开。透明镇务、村务、社务，确保与群众相关的事情都要让群众知晓，真正让广大群众在基层党务、政务活动中拥有评价权，享有知情权、参与权和监督权，充分发展群众监督的作用。二是要完善作风评议机制。通过公开评议乡镇基层站所行风，加大对评议不合格单位的处理，促进其为民意识的增强。同时开展“群众满意的基层站所、群众满意的基层干部”评选等活动，注重发现和树立典型，使基层学有榜样，赶有目标。三是要建立基层作风明查暗访制度。通过建立对基层作风的明查暗访，一方面能真实获取基层作风建设中存在的问题，以便有针对性地制定相应的政策措施；另一方面通过上级部门的明查暗访，形成有效威慑力，督促基层干部依法行政。四是加大查处，警示基层党员干部廉洁从政。基层干部的违纪违规，有的是经济问题，金额虽不大，但直接涉及群众切身利益；有的是工作作风、生活作风等方面的问题，事虽小，但却发生在基层群众身边，严重影响广大基层干部在人民群众心目中的良好形象。因此，必须加强对基层党员干部违纪行为的查处，切实维护队伍形象。要抓住群众反映强烈的突出问题，抓住侵害群众利益等问题，抓住典型案件，公开处理，增强威慑力。

对构建和谐社会基础性工程的实践与思考 篇2

1 社会消防安全工程存在的问题

(1) 火灾多发, 损害极大

随着经济快速发展, 各地楼层增高, 房屋装修材料易燃, 导致火灾隐患较多。从近期国内某些地方的重大火灾事故上看, 导致的事故后果非常严重, 人员和财物损失严重。这给我们敲响了警钟, 对那些高层建筑及火灾隐患多发的地方必须高度重视, 如果没有建立消防安全设置, 则无论任何一个地方起火, 则会引发周围更大面积的损害。

(2) 政府行政行为不到位

我们看到的政府行为更多是新闻中听到的开某某会, 政府是消防工作的领导者, 指挥着。所以面对这一复杂问题, 首先必须落实政府部门的消防工作, 落实监管责任, 分清职责, 重视设施建设, 检查考评责任。政府不能仅仅把工作停留在会议上或文件传达上, 要确实走基层, 按照基层实际情况, 逐步落实好消防工作。

(3) 各单位及市民的消防安全责任意识不高

虽然新颁布了《消防法》, 法律规定已经比较完善, 对各级和各部门的消防工作责任都做了明确的规定, 但是执法和行政机构在实际工作中有很多做的不到位的地方, 如, 行政部门与消防机构联合执法、并联审批和信息互通函告机制还不健全, 没有形成齐抓共管消防安全工作的合力。其他社会单位和企业则为了减轻负担或消防意识薄弱, 经常不设置消防设施, 或者设置了之后, 没有定期检查, 或阻碍了消防通道。部分市民消防意识薄弱, 特别是城中村的居民, 几乎没有在家中安置消防设置, 社区居民的消防安全意识淡薄, 缺乏有效的宣传教育, 自防自救的能力差。

2 构筑社会消防安全工程存在问题的原因分析

社会消防安全工程存在诸多问题, 这是由于由于一些原因引起的, 主要如下:

(1) 消防安全重要的理念没有深入人心

消防工作走社会化的道路是我国消防工作现实斗争的需要, 是符合现阶段我国消防工作实际的一条必由之路, 也是我国法定的消防工作目标。由于传统的观念影响, 我国很多人都认为消防是消防部门的工作职责, 与我们其他部门和老百姓无关, 如果出事, 由消防负责即可。这是错误的观念。

(2) 消防安全责任制未细化落实

虽然《消防法》写明政府部门是领导, 责任主体, 但是具体的各部门应承担什么责任, 法律没有具体明确, 也不可能一一写进《消防法》, 所以需要出台细则或实施条例, 予以明确各部门的工作职责。

(3) 监督管理力量尚未形成群策群力之势

当前由于观点的落后, 导致各责任机制落实不够具体, 政府和各职能部门职责不够清晰, 他们则互相推诿工作, 在工作中存在消极应付的心理, 主动参与消防的意识不强, 部分消防监督执法人员的思想观念、业务素质、执法能力等方面不能完全适应消防安全工程的需要。

3 构筑社会消防安全工程的对策

(1) 建立健全政府消防责任体系、明确各部门的工作职责

要根据《中华人民共和国消防法》和公安部、监察部、国家安全监管局《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》等法律、法规和有关文件精神, 把消防工作纳人国民经济和社会发展规划, 纳人政府的工作目标。要进一步完善防火安全委员会组织, 加强对地区消防工作的领导, 及时研究解决消防规划、重大火灾隐患整改和消防队伍、公共消防设施建设等重大问题。公安部门牵头要连同各部门共同研究当地区域特点, 建立预警机制, 掌握火灾易发点和火灾规律, 提出针对措施和意见。安监部门要配合抓好安全生产监督工作。新闻媒体单位要消防安全知识的宣传工作。

(2) 社会各界要加强消防宣传营造良好环境

新闻媒体如广播电台、电视台、报纸都需要对消防知识进行宣传, 特别是要利用好电视台, 拍摄消防演练现况。可以由各街道居委会、乡镇村委会曝光当地的火灾隐患, 对各居民家庭宣传消防知识, 提倡家庭购买消防安全逃生和灭火器材。

(3) 加大消防基础建设和资金投入

随着各地抢险灭火任务加重, 各消防局经费不足问题日益明显, 各县区至少要配备6部高喷消防车, 用于扑救高层建筑。各县区要根据经济发展的需要, 增加消防财政预算。

(4) 严格按照《消防法》来根治消防隐患, 扑灭火灾易起火点, 严厉打击消防违法行为

各部门要严格按照《消防法》来执法, 公安消防部门牵头, 工商部门大力开展消防安全大排查、大整治, 逐级做消防安全检查。如社区居委会要动员全体居民学习消防法, 积极参与火灾隐患排除工作, 举报身边发现的消防违法行为, 以形成专群结合, 全民出动参与的工作格局。要突出人员密集场所特别是节能综合改造工程施工现场等火灾高发易发单和场所的检查, 认真落实消防安全防范措施, 切实提高自防自救能力, 对排查发现的火灾隐患和消防安全违法行为, 公安机关要严厉查处。

摘要：公安部从2010年起三年内要在全国构筑起社会消防安全"防火墙"工程, 这项工程是当前我国消防工作的紧要任务。因而需要分析我国社会消防安全工程存在的问题, 提出导致问题出现的原因, 进而对构筑社会消防安全工程提出有建设性和可行性建议。

关键词：消防安全,问题,实践,思考

参考文献

对构建和谐社会基础性工程的实践与思考 篇3

一、构建社会主义和谐社会的基础

构建社会主义和谐社会这一重大战略任务不是凭空提出来的，而是建立在一定的思想理论基础、政治基础、经济基础和社会基础之上的，体现了中国特色社会主义的本质特征和内在要求，反映了全党全国各族人民的共同愿望。

1、思想理论基础。从马克思的科学社会主义理论到我们党三代中央领导集体为建设社会主义进行的不懈探索，为构建社会主义和谐社会奠定了坚实的思想理论基础。我们逐渐明确了“什么是社会主义，怎样建设社会主义”，“什么是中国特色社会主义，怎样建设中国特色社会主义”。以胡锦涛为总书记的党中央，把马克思主义关于未来和谐社会的思想与我国当代社会实际相结合，第一次把社会和谐提到中国特色社会主义本质属性的高度，确立了构建社会主义和谐社会的重大战略思想。

2、政治基础。我们党从诞生之日起，就把全心全意为人民服务作为自己的根本宗旨和行为准则，始终坚持人民的利益高于一切，党所进行的一切奋斗，都是为了建设一个富强、民主、文明、和谐的美好社会，党所制定的路线、纲领、方针和政策，始终确保了人民群众的历史主体地位，顺应了社会发展规律，赢得了人民群众的信任和支持，这是构建社会主义和谐社会的重要政治保证。

3、经济基础。社会要和谐，首先要发展。社会的发展首先决定于经济的发展，经济的发展必然推动整个社会的发展，这是人类社会发展的规律。改革开放以来，我国生产力水平不断提高，综合国力不断增强，人民生活水平大幅度跃升。经济的发展为我国构建和谐社会奠定了坚实的经济基础。

4、社会基础。改革开放以后，我们党在致力经济建设的同时，也十分重视社会建设。在建立和发展社会主义市场经济的条件下，确立了以公有制为主体、多种经济成分共同发展的经济制度，在分配上坚持了“以按劳分配为主体，多种分配方式并存”的制度，在效率与公平的关系上坚持了“效率优先、兼顾公平”的原则。同时，通过建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，促进教育、就业、医疗、住房等资源的合理共享，逐步缩小城乡、区域发展差距和部分社会成员之间的收入差距。这就为构建社会主义和谐社会确立了广泛的社会基础。

二、构建社会主义和谐社会的内涵

社会主义和谐社会不是一种社会形态，而是一种社会状态。和谐的社会状态，有其内在的本质属性，也就是说社会主义和谐社会，具有十分丰富的科学内涵。

1、是心理和谐。心理和谐是社会和谐的直接原因，因为人们的一切活动，首先来源于人们的思想，来源于人们的心理。当然健康的心理、正确的思想来源于社会实践，这是辩证唯物主义的根本观点，但和谐社会的第一来源是心理和谐，或者是和谐的心理。

2、人与人及人与社会的和谐。这既包括个人与个人、群体与群体之间的关系，也包括个人与群体之间的关系。人与人之间的关系，本质上是一种利益关系。所以，妥善协调和正确处理人们之间的各种利益关系，是实现人与人之间关系和谐的关键。同时，人与人之间关系是人与社会之间关系的具体体现，人的发展与社会的发展总是相互作用、相互制约的，而人和社会的和谐发展也就成为人们追求的理想和目标。

3、人与自然的和谐。自然环境是人类生存的必备前提和条件。但自然界的资源是不可再生的，人类需求的增长与自然界所能提供的各类资源必须相适应。我们在追求发展进步的过程中出现了人与自然不和谐的现象，生态环境的破坏制约了经济社会的发展，也影响了人民生活水平和生活质量的提高。因此，走人与自然和谐发展之路，保护和改善生态环境，发展循环经济，提高资源利用效率，这是我们重新审视人与自然关系后作出的理性抉择。

4、国家内部系统诸要素的和谐。国家是涵盖经济、政治、文化等许多相互联系、相互依赖、相互影响、相互制约的要素的有机整体。和谐社会必须是经济、政治、文化等各要素之间和谐、协调发展的社会。要使生产关系适应生产力、上层建筑适应经济基础的发展要求和需要，实现全社会的经济、政治和思想的协调发展，物质文明、政治文明和精神文明的共同进步，进而实现国内各地区、各行业、各阶层之间的和谐发展。

关于构建和谐社会的调查与思考 篇4

（一）近几年来，安陆市在加快经济社会发展的过程中，十分注重通过宏观引导与管理，体制的改革与创新来促进社会的和谐进步，社会的各种要素和关系逐步融洽，经济社会发展的质量逐步提高。具体工作中，我们做到了“四个坚持”：

1、坚持不懈地以经济建设为中心，人民生活水平不断提高，社会和谐的物质基础不断增强。近几年来，安陆市委、市政府围绕加快发展第一要务，坚持以民营经济为主体，加快工业化、农业产业化、城镇化进程，促进了国民经济持续快速健康发展。2004年，实现生产总值38.77亿元，比2001年增长8.7%。实现财政收入1.8388亿元，比2001年增长6.2%。实现农民人均收入2686元，比2001年增长19.3%。城镇在岗职工年人均工资7677元，比2001年增长15.1%。工业经济方面，通过实施以工强市战略，发展水平逐步提高。纺织、铝业、粮机、医药食品四大支柱产业逐步发展壮大，2004年，四大支柱产业完成增加值4.39亿元，占全市规模以工业的69.2%。一批骨干工

业企业得到成长壮大，纳税过50万元以上的企业逐年增多。通过大力推进农村经济结构调整，使农村经济实现了快速发展。全市初步形成“畜牧、优质稻、林果、特色蔬菜”四大产业，建成了优质三元猪、蛋禽、优质稻、生态渔业、银杏、特色蔬菜、食用菌、中药材和意杨九大基地。农业产业化经营步伐加快，以神丹、午时、禾丰等为代表的一批龙头企业逐步壮大，带动力逐步增强，农业经济发展水平明显提高。农村基础设施建设力度加大，水利建设、公路建设、小城镇及中心村建设投入大、成效大，农民生产生活条件得到明显改善。经济的持续快速健康发展，使人们生活水平不断提高，人们的物质文化需求基本得到满足。

2、坚持不懈地优化创业环境，不断增强全社会的创造力。近年来，安陆市委、市政府坚持把优化经济发展环境作为促进经济发展，转变政府职能的大事来抓，采取了系列有效措施，取得了明显效果，一些束缚经济发展的体制性矛盾得到了化解。先后出台了《关于进一步优化投资软环境的决定》、《关于促进全民创业加快民营经济发展的决定》等系列政策，拿出了强有力的领导专班和超常规的措施抓软环境建设，成立了市行政服务中心、市重点企业服务中心、行政执法投诉服务中心，制定了执法投诉举报制度、企业安宁日制度、执法许可制度等系列制度。健全完善了软环境管理运作机制。近年来，外来投资额明显增加。2004年，全市利用外资1088万美元，内联引资4.32亿元，分别比2001年增长41%和34%。引进投资项目78个，其中投资规模过亿元项目2个，过千万元项目17个。通过发动全民创业，促进民营经济大发展，2004年，全市个体私营经济、民营企业比上年增加1853户。

在优化创业环境的同时，市委、市政府认真贯彻“四个尊重”的方针，突出做好人才工作，为经济建设提供了有力的人才保证。一是创新了人才培育机制。按照人才培育目标与经济发展相统一，人才结构与产业结构调整相协调的基本思路，加快整合各类人才资源，努力提高人才培育工作的针对性和实效性。具体工作中做到了“三个结合”：即人才培育与阵地建设、与盘活资源、与继续教育相结合。二是创新了人才引进机制。坚持发挥市场在人才资源配置中的基础作用，进一步改善人才引进环境，搭建人才引进平台，创新人才引进机制，先后引进人才364名。三是创新了人才激励机制。做到了政治上关心、经济上关心、生活上关心，较好地营造了鼓励人才干事业，支持人才干成事业，帮助人才干好事业的社会环境。四是创新人才服务机制。进一步优化人才培育、成长和引进的政策环境，消除一切不利于人才成长、人才流动和人才使用的体制性障碍，强化了组织领导、政策支持和通道建设。

3、坚持不懈地维护社会公平与正义，促进社会矛盾的缩小化。近几年来，我们市委、市政府从完善社会保障体系和加强弱势群体救助入手，全力维护社会公平与正义，逐步缩小社会各阶层间的差距，促进了社会的全面进步。市委、市政府高度重视就业和社会保障工作。积极落实中央、省、市扶持就业和再就业优惠措施，不断开辟新的就业岗位，认真落实基本养老保险、失业保险、最低生活保障等生活保障制度，完善职工基本医疗保险制度，巩固和完善合作医疗制度，加大社保费征缴力度，扩大职工医疗、失业、养老保险覆盖面。2004年，全市下岗失业人员再就业3571人，通过职业介绍和民间职业介绍机构组织劳务输出8997人，发放失业救济金127.31万元，发放5372人次。落实城镇居民最低生活保障制度，构建起社会救助体系。全市低保对象5932户12061人，月发低保金54.27万元，基本实现了应保尽保。对农村特困群体，除给予一定政府救助外，还动员社会力量，广泛开展捐赠。全市6000多名机关事业单位干部与部分农村特困家庭结成扶贫对子，共向特困户捐助过年物资折款80多万元。

4、坚持不懈地化解人民内部矛盾，促进社会安定有序。近几年来，市委、市政府始终把正确处理人民内部矛盾，维护社会稳定工作放在首要位置来抓，积极为人民群众解难题、办实事，化解矛盾纠纷，维护了社会稳定。在处置群体性事件上，本着“可顺不可激、可解不可结、可散不可聚”的工作原则，坚持做到责任机制、工作举措、法律保障三个到位，使湖北铝厂职工上访等一批群体性事件得到较好的平息，使一批国企的改制、事业单位改革、公路城市建设拆迁工作得以顺利开展，全市社会政治保持了稳定。在信访工作上，通过强化领导，完善机制，健全制度，加强督办和专班治理，基本实现了“群众情况反映在当地，问题解决在当地，人员稳定在当地的局面。近几年，全市信访量呈逐年下降趋势。2004年，市信访办共受理群众信访问题680件次，比2001年下降31%。在具体工作中，我们主要是抓住了二个重点：一是注重动态分析，深化矛盾排查，通过定期对信访问题分析，排查出矛盾集中点，重点对待，积极下访，及时排查。二是强化责任，落实“五制”。先后落实了首问责任制、回告督查制、重大信息报告制、包保责任制、责任追究制，促进信访问题处理制度化、规范化。

（二）近几年，我们在构建和谐社会的过程中虽然做了一些有益探索，取得了一定成效，但由于体制等深层次因素使然，一些制约社会和谐的问题仍然没有得到较好的解决，亟待上级党委、政府及有关部门的高度重视。

1、社会公民贫富差距较大。由于农村人口比重居高不下，农村资源人均占有量长期处于较低水平，城乡二元格局仍未打破，城乡居民贫富差距的问题在我市突出存在。2004年，我市城镇职工人均工资为7677元，比农民人平纯收入2686元高出4991元，城镇职工年人均工资几乎是农民人平纯收入的3倍。全市农村仍有26000人贫困人口的生活水平处于温饱线。而且从目前情况来看，这一差距尚有继续扩大之势。

2、社会不稳定因素较多。当前，我国经济社会正处在从总体小康向全面小康过渡的关键阶段，基层维稳工作面临许多新情况和新问题。一是矛盾和问题相对集中。除敌对势力、邪恶势力、黑恶势力和违法犯罪分子的威胁外，在新旧体制交替转换的关键时期，利益的调整、观念的碰撞、政策的偏差，都可能引发这样或那样的矛盾和纠纷。这些矛盾和纠纷产生的根源、表现的形式、影响的程度等千差万别，而往往又相互交织、聚集合流，增加了其复杂性和处理难度。二是矛盾冲突的行为手段趋向偏激。现在大部分群众的文化知识水平提高，民主法制意识增强。但部分群众只注重用政策法律来争取自己的利益，却不注重用政策法律来规范和约束自己的行为。一些群众向政府反映情况，要求政府解决问题，不通过正常程序和渠道，不采取合法手段，而是采取偏激的方式，动不动就集体上访、请愿甚至闹事。三是群体性事件往往被一些不法势力所操纵。尽管我们当前面对的矛盾和问题较多，但本质上多属人民内部矛盾，处理起来应该说并不复杂。但一些落后势力、不法势力往往利用群众的偏激情绪，制造矛盾、激化矛盾，把一般问题复杂化、经济问题政治化、个人问题社会化，想借此达到自己不可告人的目的。四是维稳工作的基层基础比较薄弱。农村实行联产承包责任制以后，农民对集体的依赖程度大大减弱，农村基层组织对农民的组织管理能力也大大减弱。在城镇，国有、集体企业改革改制深入推进，大量下岗失业人员由企业进入社区，而当前大部分社区组织还没有能力担负起对这部分人员的管理责任。同时，由于部分农村、城镇基层组织软弱涣散，干部维稳责任和能力不强，对矛盾隐患和事件苗头不敏感、不重视、不处置，常常导致矛盾和问题久拖不决、越闹越大，越级上访、群体上访明显增多。

3、社会不公平现象较明显。突出表现在收入分配不公和城乡公民权力差别过大两个方面。在收入分配上，存在着地区与地区之间，行业与行业之间，部门与部门之间收入分配差距较大的问题。具体表现在：大城市机关事业单位人员工资福利待遇高于中小城市机关事业单位人员工资福利待遇；垄断行业，如电力、烟草、石油等部门人员工资福利待遇明显高于其他部门人员工资福利待遇；同一地区垂直部门人员工资福利待遇高于非垂直部门人员工资福利待遇，如国税、地税、银行等部门人员工资福利待遇高于非垂直部门人员工资福利待遇。此外，单位内部还存在着分配不公的问题。机关事业单位高级人才和有突出贡献人员不能得到应有的报酬，报酬基本等同于其他一般普通工作人员，其价值得不到较好认同和体现。

城乡公民权力不对等突出表现在：城乡公民受教育、就业及享受社会保障的权力相差过远。农民工外出谋生存在着种种歧视，包括市场准入歧视、户籍歧视、价格歧视、财富歧视、就业歧视、学历歧视等。农民工正当合法权益得不到保障。如农民工在城市就业需要办理“暂住证、计生证”等名目繁多的证件，工资拖欠现象依然存在，工伤、医疗等保险不到位，农民工子女在城市上学需要额外交一笔不小的借读费。

4、社会事业发展比较滞后。改革开放以来，我市经济得到快速发展，但社会事业却相对发展缓慢，存在着“一条腿长一条腿短”的问题。社会事业发展还处于一个较低的层次，社会事业发展中存在着社会事业水平滞后于经济建设进程、城乡之间社会事业发展不平衡，不能满足人民群众需求等突出问题。教育、文化、科技、卫生、体育事业发展太慢，投入严重不足。特别在农村更为突出，农民看病难、看书报难、看电影难、看电视难（绝大多数村没有开通有线电视），参与文化体育活动难等现象依然存在，农民精神文化生活十分贫乏。在安陆市，尚有10%的村收看不到电视节目,6%村没有通固定电话。医疗卫生事业发展严重滞后，设备落后，技术力量不足，服务水平差。

（三）当前和今后一个时期，我市构建和谐社会工作的着力点必须放在充分调动一切积极因素，增强全社会的创造活力上，进一步把经济搞上去；协调好各方面的利益关系，维护和实现社会公平；营造良好的社会氛围，形成和谐相处的人际环境；加强社会建设和管理，切实维护社会稳定。

一是要进一步抓住机遇、用好机遇，切实保持经济持续快速协调健康发展。经济发展是构建和谐社会的根本前提，这首先是因为和谐社会必然是物质财富相对宽裕的社会。物质财富的生产是人类社会赖以存在和发展的基础。人类社会发展的历史表明，物质财富匮乏所造成的贫困，是造成社会发展不和谐的根本原因。创造更丰富的社会物质财富，使整体实力不断增强，使人民群众的生活水平不断提高，是构建社会主义和谐社会的物质基础。发展是解决安陆一切问题的关键。尤其是要坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，坚持统筹城乡发展，促进农业增效、农民增收、财政增实，使城乡良性互动、共同发展。

二是要关心群众生产生活，特别是困难群众的生产生活，时刻把群众的安危冷暖挂在心上。坚持以人为本、做好关系人民群众利益的各项工作，是构建社会主义和谐社会的基本要求。特别要认真扎实做好关系民生的各项工作。要实行积极的就业政策，增加就业岗位，进一步维护农民工的合法权益，努力创造更加公平公正的就业环境。要巩固“两个确保”成果，逐步完善养老、医疗等社会保险制度。要积极探索建立农村社会保障体系，逐步把失地农民纳入社会保障范围。对群众生产生活的各种困难，一定要真诚关心，努力加以解决。要始终把抓好安全生产、防止发生重特大事故作为立党为公、执政为民的重要体现，以煤矿生产、道路交通安全为重点，坚决落实责任追究制，切实抓好安全生产工作。

三是要加强社会建设和管理，不断提高社会管理水平。管理有序、秩序良好，是构建社会主义和谐社会的重要标志。要提高社会管理能力，依法管理和规范社会组织和社会事务，协调各种利益关系，促进社会公平和社会正义，维护社会秩序和社会稳定。要更新社会管理观念，以改革的精神推进社会建设和管理创新。要深入研究社会管理规律，不断完善社会管理体系，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

四是要妥善处理人民内部矛盾，维护社会安定团结。正确处理人民内部矛盾，是构建社会主义和谐社会的重大课题。要进一步增强群众观念，坚持依法办事和严格按政策办事，认真解决好农村征地、城市改造拆迁、企业改制等工作中关系群众切身利益的问题，切实维护好群众的合法权益。把工作重点放在积极预防上，建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制。认真做好人民群众来信来访工作，加强基层基础工作，切实把问题和矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。

对构建和谐社会基础性工程的实践与思考 篇5

构建风清气正的社会发展环境，是经济社会科学发展、和谐发展的重要保障，也是顺应坚持加快发展、推进转型发展，建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州的形势要求。本文结合天心镇工作实际，对如何构建风清气正的社会发展环境提出了几点。范文构建风清气正的社会发展环境实践与思考调研报告由搜集自网络或网友上传，版权归原作者所有，本文主要是关于思考,实践,环境,社会发展,构建,社会,文化,群众,党员,发的，希望大家尊重原创者的知识产权。

构建风清气正的社会发展环境，是经济社会科学发展、和谐发展的重要保障，也是顺应坚持加快发展、推进转型发展，建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州的形势要求。本文结合天心镇工作实际，对如何构建风清气正的社会发展环境提出了几点思考。

一、天心镇的主要做法与成效

（一）凝聚文化合力，激发民众意识塑社会新风新貌。充分整合天心红色资源文化和生态文明成果，以爱为绳牵动全民共创富裕、畅通、靓丽、幸福、活力新天心，塑造独具魅力和特色的天心区域文化。一是把红色文化浓缩为“爱”的文化。大力宣传毛泽东1930年旧居，朱德、陈毅1927年召开的南昌起义军余部连以上干部整军会议及红军与国民党部队正面激战的“九十九窝”遗址等红色资源文化，在镇中心新建了天心朱德整军广场，塑立了朱德汉白玉雕象，并规划新建天心整军桥，在红色文化的熏陶下，致力传承和发扬老一辈无产阶级无私的爱和奉献精神，形成一股天心人热爱天心，天心发展大家齐献力量的大爱之风。二是把生态文明放大为社会文明。策应县委做美城乡、做旺旅游的方针，积极发动全镇共建省级生态乡镇，并以此为契机，推进社会文明建设，一方面通过广播、张贴宣传标语、组建宣讲团到村各个屋场进行宣传造势，浓厚氛围；另一方面加大新农村建设和村庄整治力度，落实圩镇“五个严禁、四个确保、三个不准”规范，开展文明户评比活动，人们的文明意识得到明显提高，圩镇乱搭乱建、占道经营、欺行霸市现象得到有效改善，农村封建生育观念逐渐淡薄，社会发展更加和谐有序。三是形成“爱”和“文明”的社会接力。在爱和文明合力作用下，社会公益事业发展有力，社会捐助的学校书声朗朗，街道义工越来越多，以爱播种爱，以文明倡导文明的社会新风新貌正逐步形成，为构建风清气正的社会发展环境建立了社会基础和群众基础。

（二）牢固执政理念，规范行政作为促社会公平正义。强化执政为民、民生为本理念，切实为老百姓谋利谋益，让弱势群体、困难群众得到更多关爱和救助，彰显社会公平公正。一是进一步转变机关作风，提高服务效能。通过干部“大下访”活动，将政策、文化、科技送到千家万户，将办公桌搬至田间地头，现场为群众解决实际问题，机关作风效能大幅提高，群众评议基层所站满意率高达94%。二是干部帮带打造良好的创业谋业环境。作为全县烟叶种植重点镇，为了让这项强农惠民的产业真正给老百姓带来实惠，镇党委、政府组建了5个工作组，到每个烟叶种植村召开村民小组户长会，在充分发动的基础上，对部分还心存顾虑不敢、不愿种植的农户，采取干部与农户合股的办法，让农民大胆种，对部分想种但经济困难的农户，采取干部出资、农户出劳的办法，让农民放心种，截至目前，全镇流转烟田面积约2600多亩，落实本地基本农户种植率达40%以上，创业氛围十分浓厚。三是规范行政作为做到办事公道。在民事纠纷调解、征地拆迁安置等涉及农民切身利益问题上，按照重事实、定方案的方式，秉公办理，特别是针对民生低保问题，对全镇所有低保对象进行全面摸

底核实，做到“应保尽保”，并召开党政联席会议逐一讨论，对一些养着私家小车、开有店面商铺、创业脱贫等不符合低保政策仍在“吃低保”的，坚决予以取消，赢得了广大群众的拍手叫好。四是关注弱势加大救助。每季度对镇村干部反映的困难群众进行分类汇总，按照定期走访、现金救助、政策倾斜等办法，让弱势群体得到关爱，申张社会正义，扭转了弱势群体没地位、弱势群众常吃亏的社会不良风气。

（三）发挥纪检职能，为构建风清气正的社会环境提供有力保证。按照“为党执纪、为民作主”的工作理念，强化党风建设，落实党风廉政建设责任制，畅通民意渠道，为构建风清气正的社会发展环境凝心聚力。一是严格落实党风廉政建设责任制，端正党风。根据党政班子分工情况对党风廉政建设进行任务分解，自上而下推进防腐建设，在党政班子会议上先后2次组织学习《廉政准则》，并对贯彻情况进行了全面检查，对镇机关党员的配偶及子女近亲人员的从业、经商等情况进行全面摸底，建立党员重点廉政防控机制，实现党内“清”风拂面。二是规范信访接访制度，坚决查处党员违纪案件。畅通群众诉求渠道，实行信访举报办事公开，设立信访举报箱，公布举报电话，完善并公开信访受理、处理和转办程序，推行实名举报双向承诺制度，完善镇领导干部定期接访制度，每逢农历圩日在天心镇矛盾纠纷排查调处中心接访，纪委办案由被动举报受理转变为主动摸排，今年共查办党员违纪案件2起，接到群众信访举报件13件，答复办结13件，办结率为100%。三是推进政务公开，阳光防腐。“阳光是最好的防腐剂”，把权力公之于众，特别是根据县纪委的统一工作部署，创新推进农村“三务掌上公开”，把党委政府的工作重心、群众关心的热点问题通过手机短信互动的形式进行公开和反馈，群众反映较好。最后，做实村“两委”换届选举监督。全镇村“两委”换届选举动员大会召开之后，镇纪委召开专题会议研究确保换届风清气正，并对现任的村支书、主任进行约谈提醒，重申换届纪律，严禁搞拉票贿选活动，并不定期深入村组暗访调查，严密监督。

二、几点思考和建议

（一）构建风清气正的社会环境关键是要坚持党的领导，筑牢党的防腐大堤，党员率先垂范。一是要把握上层建筑发展规律，深化社会意识形态的领导。实践证明，党是社会主义各项事业的领导核心，构建。范文构建风清气正的社会发展环境实践与思考调研报告(2)由搜集自网络或网友上传，版权归原作者所有，本文主要是关于思考,实践,环境,社会发展,构建,社会,文化,群众,党员,发的，希望大家尊重原创者的知识产权。

二、几点思考和建议

（一）构建风清气正的社会环境关键是要坚持党的领导，筑牢党的防腐大堤，党员率先垂范。一是要把握上层建筑发展规律，深化社会意识形态的领导。实践证明，党是社会主义各项事业的领导核心，构建风清气正的社会发展环境关键在党、关键在党员干部。党的十七大提出：“用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚”，党的组织要深入分析民众的意识形态现状，推进社会主义核心价值观的普及教育，让“八荣八耻” 深入民心，成为每个公民基本的道德行为规范。二是要密切联系群众，发挥群众的主体作用。密切联系群众，是党取得社会事业不断胜利的一个重要法宝，构建风清气正的社会环境，决不能搞形式主义和强迫命令，要依靠广大群众的支持和拥护，充分发挥广大人民的积极性和创造性，让群众成为实践者和监督者。三是提升党的作风，把党风廉政建设摆在突出位置。邓小平说过“端正党

风，是端正社会风气的关键”，消级腐败是党内存在的“四种危险”之一，关系党的生死存亡，是败坏社会风气的根源，只有按照“党要管党、从严治党”方针，常抓不懈地推进党风廉政建设，严厉打击腐败分子，发挥党员先锋模范作用，维护党的形象，才能真正倡导和构建风清气正的社会发展环境。

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（二）构建风清气正的社会环境基本要求是要创新社会管理模式，加强文化建设，建立长效机制。一是创新社会管理是构建风清气正的社会发展环境的重要条件。当前，我国正处于经济社会转型发展的关键期，社会结构、社会组织形式、社会价值理念等正在发生深刻变化，曾经很管用的传统社会管理模式越来越不管用了，只有创新社会管理模式，发挥社会组织在化解矛盾纠纷、促进行业自律、维护社会有序运转方面的积极作用，实现政府与社会组织的互促互补，个人与社会的自律共建，才能加快营造风清气正的社会环境。二是强化文化建设。一个国家孕育的是一个民族的文化，同样，一个地区、一个乡镇也有本地的特色文化，社会环境的构建既要注重民族文化的强大社会效应，又要充分结合和提炼本地特色文化，如“客家文化”、“红色文化”，还有“脐橙文化”，甚至“安远现象”等，这样易于达成民众共识，利于社会环境的构建，另外，当前特别要注重网络文化的引导，营造良好的网络环境，应当列入构建风清气正的社会环境的重要内容。三是构建风清气正的社会环境是个长期的过程。构建风清气正的社会环境，依赖于上层建筑和物质基础的建设和发展，不能一蹴而就，需要长期的努力，但这种风气一旦形成和浓厚，又将在长时期里长挥作用，这就要求我们要高度重视，把基础性的工作抓实抓牢，建立长效机制。

（三）构建风清气正的社会环境重点是要规范行政作为，打造阳光政府，做实民生提风气。一是加快发展建设有为政府。发展是建设和谐社会的必然要求，为构建风清气正的社会环境提供必要的硬件支持，一方面要统筹推进各项社会事业发展，完善社会化公共服务体系建设，加快新型村庄社区建设，提升人们生活的幸福感、优越感，让人们在幸福的环境中回头感恩；另一方面要打造创业氛围，根除农村劣习，培育新型农民，让农民生活富裕起来，进而在精神上追求更高的境界。二是提高效能建设服务型政府。进一步落实岗位责任制、首问责任制、限时办结制和责任追究制，创新服务方式，提高办事效能，做到热情服务不怕烦、主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡。三是秉公执政促正气。国务院总理温家宝在2010年答中外记者问时提出：“公平正义比太阳更有光辉”，一个公平公正的政府，是极具向心力的政府，就像太阳的光辉感染大众，进而促进社会的风清气正，要牢固树立执政理念，推进权力运行公开，防止暗箱操作走“小桥”。四是加强社会保障体系建设。加大对农村五保户供养，扶危济困活动和弱势群体帮扶资金投入，加大扶贫开发力度，有计划地推进地质灾害深山移民工程，同时，积极引导社会共同关爱关注社会弱势人群的生产生活，弘扬社会新风尚。

（四）构建风清气正的社会环境是纪检部门的重要职责，要把宣教警示常态化，同时案发必查。一是认真开展形式多样的日常教育。充分利用党员电教室、村文化活动室等平台，开展党员干部内部廉能教育，转变干部作风，开。范文构建风清气正的社会发展环境实践与思考调研报告(3)由搜集自网络或网友上传，版权归原作者所有，本文主要是关于思考,实践,环境,社会发展,构建,社会,文化,群众,党员,发的，希望大家尊重原创者的知识产权。

（四）构建风清气正的社会环境是纪检部门的重要职责，要把宣教警示常态化，同时案发必

查。一是认真开展形式多样的日常教育。充分利用党员电教室、村文化活动室等平台，开展党员干部内部廉能教育，转变干部作风，开展好“治庸、治懒、治散”和“治奢、治软、治空”等主题教育，树立党员旗帜，建议有条件的地方创建党员警示教育基地，定期组织广大党员干部观看典型案例，进行警示教育，做到“警钟长鸣”。二是积极开展廉政文化进村、进校园等活动。通过宣传栏、警示标语、宣传单、廉政公益广告牌等形式开辟廉政文化宣传阵地，增强教育效果，以构建廉政文化氛围为出发点，推进廉政文化进农村、进学校，打造廉政文化长廊，为构建风清气正的社会环境提供必要的条件。三是突出抓好查案办案工作。办案是纪检部门的天职，有案不查是纵容，长此以往必将引发社会风气的变坏，但在实际工作中我们深有体会，新时期查案办案涉及各个领域的方方面面，关系牵扯面广，案件的隐蔽性强，这为我们的业务水平提出了更高的要求，查案办案工作必须与时俱进。最后，务必抓好当前村“两委”换届风气。当前，村“两委”换届工作正紧张有序进行，建议各乡镇纪委一方面要加强对村“两委”换届全过程的监督，同时，换届结束后还要注重对新当选的“两委”成员进行上岗廉能培训。

对构建和谐社会基础性工程的实践与思考 篇6

大众道德:构建和谐社会的道德基础

道德随着社会的发展而发展,构建和谐社会需要新的道德观与之相适应.在道德教育与道德实践中,我们应该承认适当利已的合理性,不但要推崇精英道德,而且也要弘扬利己不损人,利己又利人的大众道德,这样才能让道德教育走进每个人的日常生活和精神生活.在大众道德的实践中,要正确处理好人的自然属性和人的社会属性之间的`关系.正确处理好基本道德和特殊道德的关系,使人生过程不断地进入一个道德化的过程,进入更高的道德层次,从而德化人生,构建和谐社会.

作 者：张颖夫 廖其发 Zhang Yingfu Liao Qifa  作者单位：西南大学,教育科学研究所,重庆,400715 刊 名：兰州学刊 英文刊名：LANZHOU ACADEMIC JOURNAL 年，卷(期)：2007 “”(9) 分类号：B82-052 关键词：大众道德   精英道德   道德层次  

对构建和谐社会基础性工程的实践与思考 篇7

一、从寻租理论的角度看腐败

寻租理论是20世纪70年代以后西方新制度经济学公共选择学派的一个重要成果。该理论把市场经济条件下私人选择活动中的理性原则应用到政治领域的公共选择活动中, 确立了国家代理人“经济人”角色和“寻租”理论。一般认为, 公共选择的本质, 就是对各式各样、有形无形的公共商品的供给问题做出决策。公共选择学派正是以权力的公共决策性质提出了“寻租理论”, 科学地描述了在社会经济生活中公共权力与经济财富进行交换的过程, 揭示了腐败产生的现实经济原因。著名经济学家詹姆斯·布坎南由于在这方面的杰出贡献而获得了1986年度的诺贝尔经济学奖。多年来, 西方学者运用这一理论分析框架来解释政治腐败的原因, 获得了广泛的肯定。寻租理论认为, 现代意义的租金, 不是一般经济学原理中所指的地租, 而是指在政府干预下, 由政府管制市场而形成的级差收入。寻租即“寻求直接的非生产性利润”[1]。这里的“非生产性”是指其只创造利润不创造财富。因而, 寻租活动就是指行政权力介入市场而获取个人利益的行为。从字面意义和实际内容看, 这是一个以双方利益关系为纽带的互动游戏。在这个游戏中, 政府对企业的管制, 客观上为公职人员设定了种种权力。为了获得管制内的许可, 企业就必须付出一定的成本 (租金) , 以拥有对权力的支配权。这样, 政治与经济就紧密结合, 政府以权力设租, 企业提着钱寻租, 从而形成了权钱交易的博弈。

从上面的分析不难看出, 一切利用行政权力牟取私利的行为都是寻租行为。政府官员的寻租活动, 就是利用行政权力谋取私人的经济利益。詹姆斯·布坎南指出:当制度从有秩序的市场移向直接政治分配的几乎混乱的状态的时候, 寻求租金就作为一种重要的社会现象出现。由此不难理解, 寻租的过程实质上就是腐败的过程。亨廷顿在《变革社会中的政治秩序》中指出:“腐败的基本形式就是政治权力与经济财富的交换”。这就是说, 权力和财富的交换构成了腐败行为, 而从市场角度看, 权力和财富的交换本质上就是一种寻租活动, 寻租基因中就有腐败的特质, 或者说寻租在一定意义上就是腐败。这样, 寻租与腐败的关系便简单演变为:在市场条件下, 只要有寻租活动, 就有腐败行为, 寻租与腐败是相互内生的。

二、治理腐败对构建和谐社会的作用

构建社会主义和谐社会, 就是为了更好地解决我国在发展中遇到的各种问题, 确保我国经济社会协调发展, 确保党和国家长治久安。

“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序, 人与自然和谐相处”, 是我们党对社会主义和谐社会基本特征的高度概括。构建社会主义和谐社会的过程, 就是围绕这六个方面妥善处理各种矛盾, 不断消除不和谐因素的过程。无论从哪一方面来分析, 这一过程都与反腐倡廉紧密相联、息息相关。

要构建民主法治社会, 必须反腐倡廉。落实民主集中制原则, 保障党员民主权利, 严格执法, 严肃惩处腐败分子, 维护干部群众合法权益, 维护法纪尊严, 既是反腐倡廉的重要内容, 也是加强民主法治建设的必然要求;要构建公平正义社会, 必须反腐倡廉。深化反腐倡廉, 坚决查处腐败案件, 打击危害国家和人民利益的黑恶势力及其保护伞, 坚决纠正侵犯群众利益的各种不正之风, 是维护社会公平和正义的重要途径;要建设诚信友爱的社会, 必须反腐倡廉。加强党风政风建设, 发扬求真务实、艰苦奋斗作风, 坚决反对弄虚作假、奢侈浪费行为。坚持科学发展观和正确的政绩观, 坚决反对做表面文章, 搞“形象工程”、“政绩工程”, 不断提高政府公信力, 是建设诚信友爱社会的重要措施;要使社会充满活力, 必须反腐倡廉。加强执法检查和效能建设, 纠正行业不正之风, 优化发展环境, 是为经济发展和社会全面进步注入活力的重要措施;要建立安定有序的社会, 必须反腐倡廉。加强纪检监察信访工作, 坚决治理和纠正损害群众利益的各种不正之风, 认真解决群众反映强烈的热点难点问题, 既维护群众的正当权益, 又维护社会的安定团结和健康有序;要实现人与自然的和谐相处, 必须反腐倡廉。行政检察机关通过对安全生产、环境保护等开展执法监察, 特别是对企业非法排污行为进行专项治理, 有利于保护环境, 实现人与自然的和谐相处。

正如国务院发展研究中心党组书记、副主任张玉台指出的那样, “实现科学发展, 建立和谐社会, 需要政府改革有更多的作为。”当前我国经济社会全面转型, 这是一个深刻而复杂的改革新阶段。落实科学发展观, 建设社会主义和谐社会, 要求政府改进管理、提高执政能力, 人民群众迫切需要政府提供更好的管理和服务, 希望建设一个公开透明廉洁的政府。只有毫不松懈地坚持反腐倡廉, 才能真正形成人民群众心情舒畅、和谐相处, 经济社会持续发展, 政通人和的政治局面。因此, 治理腐败是构建和谐社会实坚强有力的保障措施。

三、制度:治理腐败的根本策略

制度是一种典型的稀缺资源, 主要是指一个国家、地区和单位规范人们的偏好及选择行为的各种关系的总和, 是人们所应遵循的各种行为方式的总称。它包括法律、规章以及政策等。当前, 产生寻租和腐败的根本原因, 主要在于党政机关行政权力介入市场后缺乏监督和制约, 而导致这种局面的深层因素是在于我们的制度不健全和执行不到位。由此, 现阶段需要构建新的社会制度来遏制腐败行为的产生。这种新的社会制度的构建, 是在社会主义制度和社会主义市场经济体制框架内进行的制度创新, 主要从宏观层面以制度创新来治理寻租和腐败, 尤其是以下几个方面:

第一、进一步建立和健全以治权为中心的法律制度体系。坚持依法治国是我国一项长期的战略方针。回顾改革开放的历史, 特别是在建立市场经济新体制以来, 我国的立法工作发展迅速, 法律制度和体系基本完善。但如果从现实角度和更高的标准看, 我们离建立一套完整的、经得起考验的、以治权为中心的法律制度体系还有较大差距。对此, 应该高度重视, 全面加快步伐, 以适应时代发展的要求。

第二、全面促进政府职能的转变和创新。一般说来, 国家在市场中肩负着相当重要的宏观管理职能, 至少在提供公共财产、公共投资、调节收入和财富分配、稳定宏观经济、产业政策等五个方面具有必不可少的干预作用。但如前所述, 在市场经济条件下, 国家干预是产生寻租和腐败的根本原因。那么, 如何处理和解决好这一矛盾?笔者认为, 关键要靠在国家职能上的创新。一是国家的管理权限要做到突出重点, 加强宏观指导, 权力下放, 努力实现从“无限政府”向有限政府的渐进转变。二是管理方式要调整, 坚持以法律、经济、行政等手段进行综合管理, 强化间接管理和宏观调控, 特别是要使之在“市场失灵”或者市场所不及的地方发挥作用。三是要主动为市场、企业服务, 坚持以市场为导向, 以企业生产经济为中心, 强化政府的服务职能, 阻断寻租的动力。

第三、充分发挥立法、司法和民主党派监督作用。政治监督关键在于对公共权力的控制, 在诸政治监督主体中, 人民代表大会具有核心作用, 它具有监督国家政策、决策和国家机关主要领导人的人事安排的法定权力, 要利用这一优势, 切实同一切违宪行为作斗争。司法监督是遏制寻租和腐败的重要形式, 对建立相对独立的司法制度, 构建从中央到地方的司法垂直管理体制, 加强对权力的制约具有重要意义。同时, 还要进一步整合力量, 充分发挥好民主党派对权力的运作监督作用, 调动他们社会联系广、影响大和爱国的积极性, 全面落实“长期共存, 互相监督”的方针, 以推动权力真正做到权为民所用。

第四、建立和完善党内监督机制。强化党内监督是治理寻租, 遏制腐败的重点。要强化党内监督意识, 进一步改进监督的方式方法, 采取主动监督, 加强对权力授予过程和运行过程的监督。要加强制度建设, 建立健全质询、听证制度, 进一步落实党风廉政责任制, 坚持从源头上预防和治理腐败。要坚持民主集中制原则, 解决权力过分集中问题, 健全集体领导与个人分工结合制度, 全面落实重大决策要集体决策, 以防止特权行为和官僚主义, 特别是腐败现象的产生。要逐步改革党内监督领导体制, 加强党的纪律检查职能, 增强其相对独立性。同时, 纪检部门也要明确职责, 建立相应的监督规范, 以全面提高监督的实效性。

第五、提高权力及运行在传媒的透明度。加强传媒的舆论监督是治理寻租、遏制腐败的重要手段。马克思早就指出:舆论是一种“普遍的、无形的和强制的力量。”因此, 新闻舆论应充分利用自身覆盖面广、公开性、及时性等优势, 加强对公共权力的监督。因此, 出台《新闻法》, 提高新闻对权力正面和负面的曝光率, 是推进社会主义民主政治的必要途径。

从宏观的角度看来, 制度反腐败还有许多措施, 比如, 可否借鉴外国廉政法规的监督制约机制, 实行与高薪相结合和廉洁相关的公积金制度等。我们坚信, 只要我们在认真学习借鉴西方寻租等理论的同时, 结合国情, 有的放矢, 不断完善制度和法规, 积极治理寻租, 反腐败工作就一定能取得更大的成效。

摘要：本文以寻租理论为出发点, 分析了腐败的产生与权力寻租的因果关系, 探讨了治理腐败与构建和谐社会之间的联系, 并在此基础上提出, 治理腐败的根本性措施在于建立健全和完善我国的制度体系。

关键词：寻租,腐败,和谐社会,制度

参考文献

[1]亨廷顿:《变革中的政治秩序》;

[2]《马克思恩格斯全集 (第1卷) 》, 转引自中国人民大学复印报刊资料中心;

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[8]http://newibe.cei.gov.cn;

对构建和谐社会基础性工程的实践与思考 篇8

关键词：和谐社会;交易费用;制度;生产函数;基模

中图分类号：F27文献标识码：A文章编号：16723198（2007）11003801

1和谐社会的新制度经济学定义

新制度经济学坚持交易费用分析范式，将和谐社会定义为交易费用最小的社会，即和谐社会最大限度地节约了交易成本，从而促进生产效率的提高。Matheus(1986)认为，交易成本是人与人之间打交道的成本，生产成本是人与物之间打交道的成本。交易成本包括事前为达成一项合同而发生的费用和事后监督、贯彻该合同而发生的费用，与之相对应的生产成本则是指为执行合同本身而发生的费用。在现代经济中，交易成本是经济成本的重要组成部分，而且随着分工和专业化的发展，人们之间交往的日益紧密和扩大，交易成本对现代经济的影响和制约作用越来越大，特别是由于物质生产成本在一定条件下弹性很小，交易成本却伸缩性很大。交易成本的高低往往决定着经济效益的大小乃至经济活动的成败。因此，只有尽可能降低经济活动中的交易成本，才能提高经济效益。需要强调的是，此处的交易费用最小是指每单位交易的平均交易费用最小，并非全社会整体交易费用最小。因此实证研究发现（诺思1990），经济发展水平逐渐上升的同时，社会总体交易费用是上升的。

交易费用是西方新制度经济学的核心范畴，新制度经济学中“科斯定律”指出：如果交易费用为零，那么通过市场交易就可以达到资源的最优配置，这个世界就会既不存在企业，也不存在政府了。实际上，现实世界交易费用肯定大于零，在这种情况下，我们只能通过制度的重新安排来较低交易费用，提高资源配置的效率，实现社会福利最优，达到社会和谐。

2制度建设是构建和谐社会的根本

根据理性“经济人”的基本假定，人总是追求者自身利益的最大化，英国哲学家边沁首先提出了“功利原则”的概念，英国经济学家约翰•穆勒则在功利原则基础上第一个用了“功利主义”的概念，这都体现了以下两点：人们的行为有自利动机，一方面人们能够通过计算判断自己是否获利即“理性”，同时又由于人的机会主义行为倾向和信息的不完全与不对称，会导致逆向选择和道德风险，这就使人与人之间的冲突和摩擦成为一种必然，导致了人与人的严重不和谐。因而就有了制度设计的必要，从另一方面讲，由于正的交易成本和人的有限性，使得人自身又经常处于一种自我防范意识之中。用霍布斯的话来讲，“人都有怕死的本能”用罗布斯的“无知之幕”进行分析，每个人的命运都具有偶然性，任何人都可能成为最少受惠中的一员。所以，软理性和规则遵从又使得制度机制的设计成为可能，再一方面而言，经济主体按“经济人”假设的行为模式行动，必然导致生态危机，造成人与自然关系的不和谐。“经济人”把利益绝对化，极端化、忽视生态价值人与自然的关系无非是一中利用与被利用，投入与产出的关系。“经济人”势必竞相开发“免费”的自然资源，非理性地向自然万物进行扩张，通过牺牲生态利益来换得一时的经济利益，导致了人与自然的严重不和谐。因而制度，法规的约束成为不得不实施的手段与措施。

3和谐社会下的“制度”分析

制度是集体行动对个体行动的控制，是市场交换中的合作规则与习惯。制度起源的重要原因是：竞争带来的“囚徒困境”、“搭便车”带来的“集体行动的逻辑”都加剧了个人理性与集体理性的冲突和相背离。制度有三部分组成：非正式约束、国家规定的正式约束、实施机制。如“意识形态”就属于非正式制度形式，它是“软性”的具有较强的渗透力，为最重要的制度安排，诺思认为意识形态为个人其环境达成协议的一种节约费用的工具，提高意识形态的一致程度可降低费用，促进经济发展，维护社会和谐；国家规定的正式约束指人们有意识创造的一系列政策法规。两者相互影响，规则早就观念，正式约束可以改变非正式约束。健全的实施机制是制度的有力保障。“有法不依”比“无法可依”的性质更恶劣。制度本身是经济主体之间相互博弈而形成的策略均衡，它为人们在广泛分工过程中的相互合作创造了条件，有效地制度安排应该使个人收益率尽量接近于社会收益率的安排。因此，要实现人与人，人与社会，人与自然之间相互兼容、相互依存、稳定有序、运行协调、共同发展的和谐社会必须通过有效的制度安排来约束经济主体，鼓励经济主体创新，达到制度创新，从而实现动态和谐。

（1）制度变量在生产函数中的引入。

古典经济学理论视经济增长为资本和劳动力投入增加的结果，并认为生产要素的投入基本遵循规模报酬不变或边际报酬递减规律，任何难以解释的经济增长原因等被贴上“全要素生产率”（TFP）的标签，它包括：规模经济效率改善及技术进步等。但是，任何经济增长过程都是在一定制度的环境安排下发生的，都不可能脱离大的制度背景而独立存在，有效率的经济组织需要在制度上作出安排和确立所有权以刺激个人的经济努力变成私人收益率接近于社会收益率的活动，从而达到全社会的和谐。因此，在对经济增长模型不断的研究过程中，人们不断将制度变量加进了生产函数。在此做了以下尝试，建立生产函数：

Y=AΠni=1MXβii

M为制度变量，MXiβi表对相应制度下生产要素的度量。该式直接把制度变量纳入到标准的经济增长模型中，制度对经济增长具有间接动力。所以，在建立生产函数时，制度因素是不能作为“显性”变量或“解释”变量出现的制度，制度变量是描述制度环境，制度安排和制度变迁的变量，具有抽象难以量化等特点，但现实中并不存在这样一个独立的变量，因此，必须找到能够近似描述整体制度以及制度变强的一系列经济变量的集合。这些变量就是所谓制度的代理变量。

（2）引入制度因素的生产函数。

制度作为一种要素引入到生产函数，通过制度的代理变量来反映制度实施过程中的边际收益递减规律。假设，在同一个制度下，随着实施这个制度所投入的人力物力的增加，单位投入带来的产出是递减的，如果假设整个经济中只有一种产品，用Ci表示贯彻实施i制度所投入的产品数量，用Y表示产出，则可以将生产函数设为Y=Cαi其中0<α<1。设经济体中有I中制度，考虑其他众多投入因素，结合齐次性假设，则总量生产函数演变为：Y=∫IoCαiAΠni=1Xβiidi此式中，所有制度实施投入Ci都采用同一弹性系数α，这蕴含着一种对称性假设，即制度之间没有生产力上的差别，同一项制度对产出的贡献取决于该制度实施的力度，实施力度越大，对产出的贡献越大。

4用系统动力学基模分析和谐社会

从系统论的角度讲：“和谐”就是系统内部各个要素的协调有序以及整个系统的平稳运行。“和谐社会”就是整个社会的子系统处于有序状态，即社会各个领域，各个部门，各个环节的关系稳定、协调、有序。和谐刺激效率、和谐促进发展、和谐体现公平、和谐创造社会价值最优分配。衡量和谐社会的和谐度的问题，有着强烈的路径依赖性和动态复杂性特征，可用系统科学的方法分析其形成机理。

1977年，著名学者彼特•圣吉所著《第五项修炼》中提出了一种叫“系统基模”（archetype)的方法，该方法体现的思想就是要实现“透过现象看本质”减少“头痛医痛，脚痛医脚”的盲目性，避免“救火模式”的事件——反应方式的恶性循环。通过运用该方法，可以展现出动态系统内部的运作机制，从而在“系统结构”上发现其缺陷并用较小的代价加以改正，使它在更大的，更长远的时期获得改进。圣吉称之为“高杠杆解”，“以简驾繁的智慧”，也就是俗话所说的“四两拨千斤”的切入点。引用以上观点来分析社会和谐度的问题，建立模型：



上述模型属于一个典型的“舍本逐末”基模类型。A环是问题的症状解，经济的快速增长在短期内可以达到社会的相对和谐，但是，矛盾激化到一定程度时，将不再适应。B环则成为问题的根本解。制度保障下的经济增长相对缓慢，是一个长期的过程。这不仅体现在制度实施的程度及制度是否得到相应的创新。它是一个长期增长的过程。社会和谐度的相对高稳定状态保持在此过程上。

对构建和谐社会基础性工程的实践与思考 篇9

构建社会主义和谐社会，必须坚持经济发展的基础地位，充分发挥先进文化的先导作用，切实提高政府的行政能力，正确反映和兼顾社会各方面的利益，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务。坚持以人为本，不断促进经济社会协调发展，是构建社会主义和谐社会的基础和保障。筑牢经济发展这个基础社会发展的客观规律表明，生产力的发展是人类社会发展的最终决定力量。构建社会主义和谐社会，需要具备坚实的物质基础，需要生产力水平的极大提高。建设社会主义和谐社会，必须坚持经济发展的基础地位。只有加快发展，才能为构建社会主义和谐社会提供雄厚的物质基础；只有加快发展，才能更好地调节不同阶层和群体的利益关系，解决好各种社会矛盾；只有加快发展，才能最大限度地满足人民群众日益增长的物质文化需要。但是，这种发展不是单纯追求速度的发展，而是以科学发展观为指导的发展，是速度、结构、质量、效益相统一的发展，是经济社会全面、协调、可持续的发展。对于哈尔滨市而言，加快发展就是要以科学发展观为指导，紧紧抓住国家实施振兴老工业基地战略的重大机遇，努力把经济社会发展全面推上新的水平。在解决“三农”问题上，应按照统筹城乡发展的要求，加大工业对农业、城市对农村的支持力度，增加对农业和农村的投入，加快农业基础设施、农村公共设施建设和农村社会事业发展步伐，不断提高农业综合生产能力，妥善处理农村土地承包纠纷等新问题、新矛盾；在结构调整上，应重点发展机械、医药、食品等优势产业，加快培育化工等后续主导产业，大力发展循环经济和节约型经济，推动符合国家产业政策、科技含量高、符合环保要求的新兴产业发展；在城市空间布局调整上，应加快实施“开发江北，两岸繁荣”战略，推进工业园区建设、老城区改造和区域性整体开发改造，进一步增强城市承载产业发展的能力；在推进国有企业改革上，应把重点放到能形成未来产业发展支撑、能带动产业链或促进产业集成的大产业、大项目上来，积极引进战略投资和民营资本参与国有企业改革；在社会事业上，应加大财政投入的力度，把有限的财力更多地投入到教育、科技、文化、医疗卫生、环境保护和社会保障等事业的发展中，为经济社会协调发展创造有利条件。强固先进文化这个支撑当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。在构建社会主义和谐社会的进程中，文化具有基础性、先导性作用。只有用先进文化引领社会主义和谐社会建设，不断提高全民族的思想道德和科学文化素质，才能形成和谐稳定的社会氛围和环境。强固先进文化这个支撑，必须始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断巩固和发展全党全国人民继续团结奋斗的共同思想基础。应大力弘扬以爱国主义为核心的伟大民族精神，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观；坚持以人为本，紧紧围绕促进人的全面发展开展文化建设。注重用先进文化培育人、塑造人，丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量，提升人们的公德意识、文明素质、自律能力、奉献精神；大力弘扬中华民族的优秀文化，积极倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际关系；加强城乡文化设施建设，开展丰富多彩的文化活动，满足不同阶层、不同群体的文化需求；加强社会主义精神文明建设，用社会主义道德规范指导、约束社会公众的交往行为，努力形成各尽所能、各得其所而又和谐相处的良好社会氛围。同时，应进一步解放和发展文化生产力，加大体制创新、资源整合和优化配置的力度，培育和壮大文化产业。突出以人为本这个核心社会主义和谐社会是一个以人为本、经济社会全面发展的社会。构建社会主义和谐社会，必须把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾社会各方面的利益，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。正确处理加快经济发展和提高人民群众生活水平的关系。在不断促进经济社会发展的同时不断提高人民群众的生活质量和水平，让广大人民群众都能享受改革发展的成果，是构建社会主义和谐社会的必然要求。近年来，哈尔滨市在实施振兴老工业基地战略的过程中，坚持把人民利益放在首位，使人民群众真正从中得到了实惠。一是做好就业再就业工作。进一步落实财政投入、小额贷款、税收减免、社保补贴、岗位补贴、培训补贴等政策，发展劳动密集型加工业、第三产业和社区服务业，发展民营经济、劳务经济，努力扩大就业容量。二是完善社会保障体系。积极推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨；建立依法参加社会保险的机制，扩大社会保险覆盖面；扩大农村新型合作医疗和最低生活保障制度试点范围，逐步建立以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度。正确处理提高人民生活总体水平和扶助生活困难群体的关系。构建社会主义和谐社会，必须妥善处理不同阶层、不同利益主体的关系，在提高人民生活总体水平的同时，注重关心困难群众，通过政策和资金扶持切实解决他们的实际困难。在这个问题上，哈尔滨市坚持抓好这样几项工作，取得了良好效果：一是大力做好农村扶贫开发工作。通过开展扎实有效的农村扶贫，最大限度地缩小贫困群体，仅2004年就解决2.2万贫困户、9.6万贫困人口的温饱问题。同时，改造80所农村学校，安排5万名农民工子女入学，对23所乡镇卫生院实施危房改造。二是完善扶贫工作机制。有25.9万城市居民享受最低生活保障，实现了应保尽保。推动最低生活保障向农村延伸，将部分农村特困人口纳入低保范围。三是开展经常性社会救助活动。积极构筑以城市低保的基本生活救助为基础，医疗、教育、住房、就业、用水、供暖、法律援助等专项救助为辅，社会互助为补充，与经济社会发展水平相适应的社会救助体系，仅2004年，就为社会孤老、重残疾人、义务教育阶段的在校学生加发低保金362.7万元；深入开展低保对象医疗救助工作，11.8万名低保对象享受基本医疗救助，发放基本医疗救助金249.6万元；为特困家庭解决廉租住房485套，为3万户低保家庭减免水费和污水处理费；有针对性地为受灾群众、低保对象、农村特困群众、五保户解决生活困难。抓住提高行政能力这个重点构建社会主义和谐社会，对政府工作提出了新的更高的要求。各级政府及其工作人员应牢固树立和全面落实科学发展观，切实提高行政能力，为构建社会主义和谐社会提供坚强的保障。提高科学执政的能力。按照科学执政的要求，增强政府社会管理和公共服务职能，保证社会有序运行，是构建社会主义和谐社会的一项重要而紧迫的任务。为此，应更新社会管理观念，改进政府管理方式，强化社会管理职能，依法管理社会事务，促进社会公平和正义，维护社会秩序，加快建立健全各种预警和应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。提高民主执政的能力。在利益主体多元化的条件下实现社会和谐，必须大力发展社会主义民主，建设社会主义政治文明。应不断健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；进一步畅通社情民意的反映渠道，建立利益协调机制和利益表达机制，让各个社会阶层、不同社会群体都有充分表达意见和要求的渠道，使政府的决策部署和各项工作更好地体现人民的意志、实现人民的利益，从而建立起政府与民众的良性互动关系。提高依法执政的能力。政府工作人员是否坚持依法执政、依法行政，对于地方的改革发展稳定具有重要影响和作用。针对当前的实际，坚持依法执政、依法行政，应大力推进政府体制创新和机制创新，改进工作方式，提高行政效率；完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，促进依法决策、科学决策和民主决策；加强队伍建设和作风建设，反对形式主义和官僚主义，不断密切党同人民群众的血肉联系。