关于治理拖欠农民工工资专项行动实施方案

关于治理拖欠农民工工资专项行动实施方案（通用10篇）

关于治理拖欠农民工工资专项行动实施方案 篇1

实施方案

各乡镇人民政府、各城区管委会、各县直有关部门：

今年以来，我县多次发生因拖欠农民工工资而引发的群体性上访事件，主要涉及建筑、煤炭、交通、林业、水利等领域，严重影响了我县经济发展和社会稳定的大局。为此，县委、县政府决定在全县范围内开展治理拖欠农民工工资专项行动，特制定如下实施方案：

一、指导思想

各乡镇人民政府、各城区管委会、各县直有关部门要提高思想认识，把治理拖欠农民工工资作为信访稳定工作的一件大事来抓，要以科学发展观为统领，紧密围绕构建和谐社会的目标，坚持“标本兼治、综合治理、行业主管、部门联动”的方针，强化措施、密切配合，确保治理拖欠农民工工资专项行动取得实效，同时要注重日常监管和长效机制的建立和落实，明确职责，常抓不懈。

二、组织领导，为切实加强对全县治理拖欠农民工工资专项行动工作的组织领导，特成立灵石县治理拖欠农民工工资专项行动领导组（见附录）。

专项行动领导组办公室设在县人社局，负责牵头解决拖欠农民工工资工作，办公室主任由 兼任。

三、部门职责

人社部门负责牵头解决拖欠农民工工资工作，对拖欠克扣农民工工资的案件及时进行调查快速处置，依法作出行政处理或处罚。并对发生的欠薪逃匿、转移资产和拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为，要在24小时内移送公安部门立案查处。同时，要开辟劳动争议处理“绿色通道”，因拖欠工资问题引发的劳动争议，要当即立案，快速审理，对部分事实清楚的，可就该部分先裁决，也可根据劳动者的申请，裁决先予执行该部分，移送人民法院执行。

住建部门负责对建筑行业的工资保证金制度的落实，并配合人社部门依法查处建设领域的拖欠农民工工资案件，同时，对不按照合同约定支付工程款的建设单位和恶意拖欠农民工工资的施工单位，要责令其停产整顿，收回施工许可证。对已竣工工程不予验收，不得投入使用。对于发生拖欠工资行为拒不改正的建筑企业和劳务承包企业，要依法实施失信惩戒制度，对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制，并予以相应处罚。

信访部门负责专项行动的协调处理工作，及时收集相关信息，向领导组提出完善政策和改进工作的建议。

煤管部门负责煤炭领域劳动用工管理和协助人社部门依法查处煤炭领域的拖欠农民工工资案件。

交通部门负责对全县公路建设项目进行重点监管，配合人社部门查处交通建设领域拖欠农民工工资的案件。

工商部门负责按照人社部门《有关涉及拖欠农民工工资企业名单》的通报，以不良信用记入企业信用管理体系。同时，依照《无照经营查处取缔办法》和省人民政府《关于完善查处取缔无照经营行为长效工作机制的意见》（晋政发„2007‟21号）的相关规定依法取缔检查发现的无照经营行为。

经贸部门负责对所管辖用人单位进行监管，协助人社部门查处所辖领域拖欠农民工工资的案件。规划部门负责城市规划实施的监督检查，查处并及时制止违法建设工程。

司法部门负责指导基层大调解机构协调处理居民自建房拖欠劳务费问题，疏通非企业雇主拖欠劳务费的解决渠道，进一步加强涉及农民工工资的法律援助。

水利部门负责对所主管水利建设项目用人单位进行监管，协助人社部门查处所主管水利建设项目用人单位拖欠农民工工资的案件。

林业部门负责对所主管林业项目用人单位进行监管，协助人社部门查处所主管林业项目用人单位拖欠农民工工资的案件。

公安部门负责调查处理涉嫌《中华人民共和国刑法修正案

（八）》规定的拒不支付劳动报酬罪，并对因恶意欠薪逃匿造成拖欠问题难以解决的，按照欠薪罪的处理程序依法严厉打击，同时协助处理拖欠农民工工资引发的群体性事件，打击扰乱行政机关办公秩序、信访秩序的违法行为，维护社会秩序。

检察机关负责对公安机关侦查的涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件，进行审查。

人民法院负责工资支付令的裁定、工资等相关案件的处理及行政处理、处罚决定、仲裁裁决书的执行工作。

纪检监察部门负责监督工作，对不认真执行政府投资项目规定和监管不利、监管责任不落实、工作不到位、不积极履行职责，导致农民工工资拖欠问题发生、扩大及造成恶性事件发生的相关部门责任人员和有关领导，严格按照干部管理权限追究其相关责任。

各乡镇人民政府、城区管委会负责对辖区内居民自建房劳务费发放情况进行监管。

工会组织负责开展贯彻实施劳动保障法律法规情况的监督活动，积极推动建立治理企业欠薪工作机制，加强对欠薪企业的督促检查，指导农民工与企业签订劳动合同，对用人单位拒绝改正违法行为的，要及时提请有关部门处理。

广电部门负责宣传报道全县治理拖欠农民工工资专项行动工作，曝光拖欠农民工工资的用人单位。

供电、供水部门负责根据专项行动领导组的要求对建设工程项目水电供应及停用工作。

四、专项行动的内容、方法、步骤

（一）检查内容

1、用人单位与招用的农民工订立书面劳动合同和进行劳动用工备案情况；

2、用人单位以货币形式按月足额支付农民工工资情况；

3、用人单位执行最低工资标准情况；

4、建筑施工企业是否将工资直接发放到农民工手上，有无代领代发行为，工资发放是否造有工资表。

（二）检查方法与步骤

1、自查自纠阶段（2012年 月 日到 月 日）此阶段由各乡镇人民政府、城区管委会负责对本辖区内用人单位和居民自建房施工队，开展农民工工资支付情况自查，对发现的问题要求立即整改并督促用人单位整改落实到位，年 月 日前将自查、整改情况的书面总结及《民工工资支付专项检查情况表》报送县治理拖欠农民工工资专项行动领导组办公室。

2、检查治理阶段（月 日到 月 日）

此阶段由县治理拖欠农民工工资专项行动领导组抽调相关部门工作人员组成专项检查组，对全县各类用人单位的农民工工资支付情况进行集中检查，发现问题及时处理，对重点行业、重点区域及发生过拖欠工资问题的用人单位要逐户进行检查。及时上报重大拖欠工资案件的查处情况、涉嫌欠薪逃匿案件和因欠薪引发的群体性突发事件的查处和进展情况。对因建设单位或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，要督促建设单位或工程总承包企业先行垫付被拖欠的农民工工资。对因工程总承包企业违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，致使拖欠农民工工资的，要由工程总承包企业承担清偿被拖欠农民工工资责任。对因工作量、工资额等基本事实无法查清的案件，应及时移交劳动争议仲裁进行调查处理；对拖欠时间长、涉及数额大、一时无法解决的拖欠工资，由业主先行垫付部分工资或给予被拖欠工资农民工必要的生活补助。

3、总结汇报阶段（月 日到 月 日）

专项行动检查组对检查情况的书面总结、可行性建议和专项行动检查统计表等应及时上报专项行动领导组办公室。

五、长效措施

治理拖欠农民工工资是一项长期而艰巨的任务，各单位要清醒认识当前民工工资问题的严峻形势，高度重视专项治理工作，切实加强组织领导，细化工作措施，分解落实工作任务，坚持“注重预防、严厉打击”原则，坚持“谁主管、谁负责，谁拖欠、谁清欠”原则，在工作中探索、建立本单位治理拖欠农民工工资工作的长效机制，同时为从根源上和萌芽上治理好拖欠农民工工资屡禁不止的问题，积极推行好如下十条措施：

（一）建立解决拖欠农民工工资工作联席会议制度，联席会议由县政府办、县纪检监察局、县人社局、县规建局、县公安局、县工商局、县法院、县司法局、县交通局、县水务局、县总工会、等单位组成。会议由县政府办根据县人社局提请适时召开，及时研究解决涉及农民工工资的有关问题

（二）由县人社局和县住建局负责在全县建筑领域和曾经发生过拖欠工资的用人单位全面推行工资保证金制度。工资保证金实行财政专户专用，任何组织和个人不得以任何理由予以减免。

（三）落实部门职责。各有关部门要结合自身工作职责，对所管辖各类企业和主管的工程项目的农民工工资支付情况加强监管、检查，成立专门机构、落实专人负责，每月向领导组办公室通报所管辖领域工资支付情况，发现问题及时纠正。同时制定处置群体性及重大拖欠农民工工资事件应急预案，建立和完善所管辖领域工资支付情况监控制度，把所辖行业企业工资支付情况监控纳入单位日常工作之中并就工作情况予以问责和考核；特别是各乡镇人民政府、城区管委会要加强对辖区内居民自建房劳务费发放情况的监管。

（四）对因恶意欠薪逃匿造成拖欠问题难以解决的，公安机关应及时追找逃匿人员，并按照欠薪罪的处理程序依法严厉打击；对因拖欠工资引发的重大群体性事件公安机关依法采取严密措施，切实维护现场治安秩序、交通秩序；依法迅速采取有效管制措施，控制现场事态的发展；保护党政机关等重点部位及现场工作人员的人身安全；搜集并固定事件发生现场违法犯罪行为的证据；适时采取紧急处置措施，控制局势，平息事态，恢复正常社会秩序；采取强制措施前，应向现场人员明示告知；对事件中违法犯罪的人员以及插手事件的敌对分子，依法打击处理。

（五）建立预防和处置企业工资拖欠问题群体性事件应急预案，强化我县企业拖欠工资问题引发群体性事件（下称群体性事件）处理的综合指挥和快速反应能力，确保因劳资关系恶化引发的重大突发公共事件的有效处置。

事前，各部门要加强对社会不稳定因素的掌握和研判，逐步形成完善的预警工作机制。对可能发生的因企业工资拖欠问题引发的群体性事件的信息，特别是对苗头性信息进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决。

事发后，各职能部门要快速反应，及时就位，认真履行职责，并做到主动协调、积极配合、果断处置。同时，应急指挥部要组织领导事件现场的处置工作，调用有关部门的人员、交通工具、通讯工具和其他物资等资源，拟定处置措施。指令有关职能部门到现场开展相关工作。指挥部主要负责人迅速赶赴现场，了解引发事件的起因和有关情况，提出工作方案，直接指挥现场处置工作，并带头与有关部门的负责人面对面地做群众工作，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，责成有关职能部门限期研究解决；对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，据实向群众讲明情况，公开承认失误；对群众提出的不合理要求，讲清道理；有针对性地开展法制宣传，引导和教育群众知法守法。

善后处理时，对处置事件过程中发生的人员伤亡，不论是闹事者还是自己的工作人员都要及时组织抢救、治疗和慰问；对现场受损坏的建筑物和公共设施，要及时组织抢修，保障事发现场尽快恢复正常的生产生活秩序。同时及时组织有关部门根据不同性质的问题，做好对触犯刑律人员的调查取证工作，严格依法追究违法犯罪人员的法律责任。对事件处置过程中作出的有关决定，要组织专门人员尽快落实、兑现，防止出现群众与政府之间的新纠纷。

（六）规范工资支付方式，实行工资与工程款分离。由人社局及住建局、交通局等项目主管部门负责逐步推行建设领域实施各用人单位直接发放或银行代发工资制度，严格按照《劳动合同法》、《工资支付暂行规定》和《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等相关规定，由用人单位统一制发工资表，按月把工资发给农民工本人，做到月月清、季度清、年度清。工作时间不足1个月的，按实际工作时间一次性足额支付，并提供工资支付清单，严禁通过包工头进行分配。每月支付工资和参加社会保险情况在用工场所公示不少于5日；并要求各建设单位和施工企业在合同中明确将工资与工程款分离，分离后工资支付不足的，由用人单位补足，项目主管部门负责监督。

（七）、建立违法用工处理机制

对不签订劳动合同、不备案、拖欠工资、不参加社会保险的违法用工单位，相关主管部门严格限制市场准入，取消招投标资格，停发施工或开工许可证，降低相应资质和信贷等级，不予办理年检、注销等手续，不予评先晋级。各有关部门对农民工工资兑现情况每月进行一次督查通报。对于严重违法的用工单位，要狠抓一批典型、报道一批典型，通过新闻媒体、政府网站等予以曝光，以震慑不法、警醒他人。

（八）强化劳动保障监察执法

加强劳动监察机构建设，配齐配强劳动监察执法装备，各级劳动保障监察执法人员。做好日常巡查、专项检查、案件查办工作，加大执法力度，严厉查处不签订劳动合同、不备案、拖欠工资、不参加社会保险等违法用工行为。

（九）县级专查、部门自查和劳动保障监察机构日常巡查相结合，限制拖欠农民工工资事件

县政府每半年组织开展一次专项检查和召开一次专题会议，检查处理拖欠农民工工资，分析研究解决拖欠农民工工资执法检查和案件处理方面的问题，对失职人员进行问责，切实保障农民工工资按时足额支付。

（十）、严格履职问责

各有关部门要进一步加强领导，落实责任，完善机制，健全制度，强化监督，切实履职到位，确保农民工工资不拖欠。对工作不到位、制度不执行、监管责任不落实、措施手段不到位，导致农民工工资拖欠问题发生、扩大及造成恶性事件发生的相关部门责任人员和有关领导，纪检部门要一律严格问责，按照干部管理权限追究其相关责任。

各有关部门要结合本地本部门职责和实际情况制订实施办法，于 年 月 日前报送县专项行动领导组办公室备案。

联 系 人： 联系电话： 电子邮箱：

附：县治理拖欠农民工工资专项行动领导组名单

附：

治理拖欠农民工工资专项行动

组 长： 副组长：

成 员：(领导组名单

纪检委监察局)

关于治理拖欠农民工工资专项行动实施方案 篇2

《意见》指出，解决拖欠农民工工资问题，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定，经过多年治理取得了明显成效，但这一问题尚未得到根本解决，部分行业特别是工程建设领域拖欠工资问题仍较突出，一些政府投资工程项目不同程度存在拖欠农民工工资问题，严重侵害了农民工合法权益。

《意见》强调，要全面规范企业工资支付行为。要明确工资支付各方主体责任，全面落实企业对招用农民工的工资支付责任。在工程建设领域，施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责。要严格规范劳动用工管理。督促各类企业依法与招用的农民工签订劳动合同并严格履行，建立职工名册并办理劳动用工备案。在工程建设领域，全面实行农民工实名制管理制度。施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，不得以包代管。要推行银行代发工资制度，推动各类企业委托银行代发农民工工资。在工程建设领域，鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。

《意见》指出，要健全工资支付监控和保障制度，完善企业工资支付监控机制，完善工资保证金制度，建立健全农民工工资（劳务费）专用账户管理制度，落实清偿欠薪责任。要推进企业工资支付诚信体系建设，完善企业守法诚信管理制度，建立拖欠工资企业“黑名单”制度，将企业拖欠工资等违法信息纳入有关部门征信系统。要建立健全企业失信联合惩戒机制，加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒。要依法处置拖欠工资案件，严厉查处拖欠工资行为，及时处理欠薪争议案件，完善欠薪突发事件应急处置机制，完善欠薪应急周转金制度，探索建立欠薪保障金制度。

《意见》强调，要改进建设领域工程款支付管理和用工方式。加强建设资金监管，推行工程款支付担保制度，预防工程款拖欠；规范工程款支付和结算行为，探索建立建设项目抵押偿付制度；改革工程建设领域用工方式，引导具备条件的劳务作业班组向专业企业发展；实行施工现场维权信息公示制度。要加强组织领导，落实属地监管责任，完善部门协调机制，加大普法宣传力度，加强法制建设。

（来源：新华网）

关于治理拖欠农民工工资专项行动实施方案 篇3

新华社北京1月19日电 国务院办公厅日前印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求，要以建筑市政、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。

《意见》指出，解决拖欠农民工工资问题，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定，经过多年治理取得了明显成效，但这一问题尚未得到根本解决，部分行业特别是工程建设领域拖欠工资问题仍较突出，一些政府投资工程项目不同程度存在拖欠农民工工资问题，严重侵害了农民工合法权益。

《意见》强调，要全面规范企业工资支付行为。要明确工资支付各方主体责任，全面落实企业对招用农民工的工资支付责任。在工程建设领域，施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责。要严格规范劳动用工管理。督促各类企业依法与招用的农民工签订劳动合同并严格履行，建立职工名册并办理劳动用工备案。在工程建设领域，全面实行农民工实名制管理制度。施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，不得以包代管。要推行银行代发工资制度，推动各类企业委托银行代发农民工工资。在工程建设领域，鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。

《意见》指出，要健全工资支付监控和保障制度，完善企业工资支付监控机制，完善工资保证金制度，建立健全农民工工资（劳务费）专用账户管理制度，落实清偿欠薪责任。要推进企业工资支付诚信体系建设，完善企业守法诚信管理制度，建立拖欠工资企业“黑名单”制度，将企业拖欠工资等违法信息纳入有关部门征信系统。要建立健全企业失信联合惩戒机制，加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒。要依法处置拖欠工资案件，严厉查处拖欠工资行为，及时处理欠薪争议案件，完善欠薪突发事件应急处置机制，完善欠薪应急周转金制度，探索建立欠薪保障金制度。

《意见》强调，要改进建设领域工程款支付管理和用工方式。加强建设资金监管，推行工程款支付担保制度，预防工程款拖欠；规范工程款支付和结算行为，探索建立建设项目抵押偿付制度；改革工程建设领域用工方式，引导具备条件的劳务作业班组向专业企业发展；实行施工现场维权信息公示制度。要加强组织领导，落实属地监管责任，完善部门协调机制，加大普法宣传力度，加强法制建设。

意见全文：

国务院办公厅关于全面治理

拖欠农民工工资问题的意见

国办发〔2016〕1号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

解决拖欠农民工工资问题，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定。党中央、国务院历来高度重视，先后出台了一系列政策措施，各地区、各有关部门加大工作力度，经过多年治理取得了明显成效。但也要看到，这一问题尚未得到根本解决，部分行业特别是工程建设领域拖欠工资问题仍较突出，一些政府投资工程项目不同程度存在拖欠农民工工资问题，严重侵害了农民工合法权益，由此引发的群体性事件时有发生，影响社会稳定。为全面治理拖欠农民工工资问题，经国务院同意，现提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕保护农民工劳动所得，坚持标本兼治、综合治理，着力规范工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任，健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制，切实保障农民工劳动报酬权益，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。

（二）目标任务。以建筑市政、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。

二、全面规范企业工资支付行为

（三）明确工资支付各方主体责任。全面落实企业对招用农民工的工资支付责任，督促各类企业严格依法将工资按月足额支付给农民工本人，严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。在工程建设领域，施工总承包企业（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业，下同）对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，分包企业（包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业，下同）对所招用农民工的工资支付负直接责任，不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资，不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。

（四）严格规范劳动用工管理。督促各类企业依法与招用的农民工签订劳动合同并严格履行，建立职工名册并办理劳动用工备案。在工程建设领域，坚持施工企业与农民工先签订劳动合同后进场施工，全面实行农民工实名制管理制度，建立劳动计酬手册，记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息，逐步实现信息化实名制管理。施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，在工程项目部配备劳资专管员，建立施工人员进出场登记制度和考勤计量、工资支付等管理台账，实时掌握施工现场用工及其工资支付情况，不得以包代管。施工总承包企业和分包企业应将经农民工本人签字确认的工资支付书面记录保存两年以上备查。

（五）推行银行代发工资制度。推动各类企业委托银行代发农民工工资。在工程建设领域，鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡，按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，交施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工工资（劳务费）专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。

三、健全工资支付监控和保障制度

（六）完善企业工资支付监控机制。构建企业工资支付监控网络，依托基层劳动保障监察网格化、网络化管理平台的工作人员和基层工会组织设立的劳动法律监督员，对辖区内企业工资支付情况实行日常监管，对发生过拖欠工资的企业实行重点监控并要求其定期申报。企业确因生产经营困难等原因需要延期支付农民工工资的，应及时向当地人力资源社会保障部门、工会组织报告。建立和完善欠薪预警系统，根据工商、税务、银行、水电供应等单位反映的企业生产经营状况相关指标变化情况，定期对重点行业企业进行综合分析研判，发现欠薪隐患要及时预警并做好防范工作。

（七）完善工资保证金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建设领域全面实行工资保证金制度，逐步将实施范围扩大到其他易发生拖欠工资的行业。建立工资保证金差异化缴存办法，对一定时期内未发生工资拖欠的企业实行减免措施、发生工资拖欠的企业适当提高缴存比例。严格规范工资保证金动用和退还办法。探索推行业主担保、银行保函等第三方担保制度，积极引入商业保险机制，保障农民工工资支付。

（八）建立健全农民工工资（劳务费）专用账户管理制度。在工程建设领域，实行人工费用与其他工程款分账管理制度，推动农民工工资与工程材料款等相分离。施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用，在工程项目所在地银行开设农民工工资（劳务费）专用账户，专项用于支付农民工工资。建设单位应按照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业提供的人工费用数额，将应付工程款中的人工费单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资（劳务费）专用账户。农民工工资（劳务费）专用账户应向人力资源社会保障部门和交通、水利等工程建设项目主管部门备案，并委托开户银行负责日常监管，确保专款专用。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况，应及时向人力资源社会保障部门和交通、水利等工程建设项目主管部门报告。

（九）落实清偿欠薪责任。招用农民工的企业承担直接清偿拖欠农民工工资的主体责任。在工程建设领域，建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任。

四、推进企业工资支付诚信体系建设

（十）完善企业守法诚信管理制度。将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据，实行分类分级动态监管。建立拖欠工资企业“黑名单”制度，定期向社会公开有关信息。人力资源社会保障部门要建立企业拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制，将查处的企业拖欠工资情况纳入人民银行企业征信系统、工商部门企业信用信息公示系统、住房城乡建设等行业主管部门诚信信息平台或政府公共信用信息服务平台。推进相关信用信息系统互联互通，实现对企业信用信息互认共享。

（十一）建立健全企业失信联合惩戒机制。加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒，对拖欠工资的失信企业，由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”，提高企业失信违法成本。

五、依法处置拖欠工资案件

（十二）严厉查处拖欠工资行为。加强工资支付监察执法，扩大日常巡视检查和书面材料审查覆盖范围，推进劳动保障监察举报投诉案件省级联动处理机制建设，加大拖欠农民工工资举报投诉受理和案件查处力度。完善多部门联合治理机制，深入开展农民工工资支付情况专项检查。健全地区执法协作制度，加强跨区域案件执法协作。完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制，健全劳动保障监察机构、公安机关、检察机关、审判机关间信息共享、案情通报、案件移送等制度，推动完善人民检察院立案监督和人民法院及时财产保全等制度。对恶意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任，切实发挥刑法对打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的威慑作用。

（十三）及时处理欠薪争议案件。充分发挥基层劳动争议调解等组织的作用，引导农民工就地就近解决工资争议。劳动人事争议仲裁机构对农民工因拖欠工资申请仲裁的争议案件优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案。对集体欠薪争议或涉及金额较大的欠薪争议案件要挂牌督办。加强裁审衔接与工作协调，提高欠薪争议案件裁决效率。畅通申请渠道，依法及时为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。

（十四）完善欠薪突发事件应急处置机制。健全应急预案，及时妥善处置因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件。完善欠薪应急周转金制度，探索建立欠薪保障金制度，对企业一时难以解决拖欠工资或企业主欠薪逃匿的，及时动用应急周转金、欠薪保障金或通过其他渠道筹措资金，先行垫付部分工资或基本生活费，帮助解决被拖欠工资农民工的临时生活困难。对采取非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款，构成违反治安管理行为的，要依法予以治安处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

六、改进建设领域工程款支付管理和用工方式

（十五）加强建设资金监管。在工程建设领域推行工程款支付担保制度，采用经济手段约束建设单位履约行为，预防工程款拖欠。加强对政府投资工程项目的管理，对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准。政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设，并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。

（十六）规范工程款支付和结算行为。全面推行施工过程结算，建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。工程竣工验收后，对建设单位未完成竣工结算或未按合同支付工程款且未明确剩余工程款支付计划的，探索建立建设项目抵押偿付制度，有效解决拖欠工程款问题。对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位，有关部门不得批准其新项目开工建设。

（十七）改革工程建设领域用工方式。加快培育建筑产业工人队伍，推进农民工组织化进程。鼓励施工企业将一部分技能水平高的农民工招用为自有工人，不断扩大自有工人队伍。引导具备条件的劳务作业班组向专业企业发展。

（十八）实行施工现场维权信息公示制度。施工总承包企业负责在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，明示业主单位、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业监管部门等基本信息；明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期等信息；明示属地行业监管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等信息，实现所有施工场地全覆盖。

七、加强组织领导

（十九）落实属地监管责任。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，完善并落实解决拖欠农民工工资问题省级人民政府负总责，市（地）、县级人民政府具体负责的工作体制。完善目标责任制度，制定实施办法，将保障农民工工资支付纳入政府考核评价指标体系。建立定期督查制度，对拖欠农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的地区及重大违法案件进行重点督查。健全问责制度，对监管责任不落实、组织工作不到位的，要严格责任追究。对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题的，要追究项目负责人责任。

（二十）完善部门协调机制。健全解决企业工资拖欠问题部际联席会议制度，联席会议成员单位调整为人力资源社会保障部、发展改革委、公安部、司法部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行、国资委、工商总局、全国总工会，形成治理欠薪工作合力。地方各级人民政府要建立健全由政府负责人牵头、相关部门参与的工作协调机制。人力资源社会保障部门要加强组织协调和督促检查，加大劳动保障监察执法力度。住房城乡建设、交通运输、水利等部门要切实履行行业监管责任，规范工程建设市场秩序，督促企业落实劳务用工实名制管理等制度规定，负责督办因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。发展改革等部门要加强对政府投资项目的审批管理，严格审查资金来源和筹措方式。财政部门要加强对政府投资项目建设全过程的资金监管，按规定及时拨付财政资金。其他相关部门要根据职责分工，关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见 积极做好保障农民工工资支付工作。

（二十一）加大普法宣传力度。发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用，大力宣传劳动保障法律法规，依法公布典型违法案件，引导企业经营者增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识，引导农民工依法理性维权。对重点行业企业，定期开展送法上门宣讲、组织法律培训等活动。充分利用互联网、微博、微信等现代传媒手段，不断创新宣传方式，增强宣传效果，营造保障农民工工资支付的良好舆论氛围。

（二十二）加强法治建设。健全保障农民工工资支付的法律制度，在总结相关行业有效做法和各地经验基础上，加快工资支付保障相关立法，为维护农民工劳动报酬权益提供法治保障。

国务院办公厅

关于治理拖欠农民工工资专项行动实施方案 篇4

连建管〔2011〕127号

关于贯彻五部委《关于加强建设工程项目管理解决拖欠农民工工资问题的通知》的实施意见

各县区住建局、有关单位：

按照人力资源和社会保障部、发展改革委、监察部、财政部、住房城乡建设部《关于加强建设工程项目管理解决拖欠农民工工资问题的通知》精神，为进一步加强我市建筑工程管理，防止新拖欠农民工工资现象发生，根据我市实际，对建筑工程农民工工资支付规定如下：

一、落实总承包企业的工资支付责任

总承包企业分包工程必须使用有资质的企业，严禁转包、违法分包。工程施工发、承包双方要依法签订专业分包或劳务分包合同。按照“谁用工、谁负责、总包负总责”的原则，由总承包企业对所承包工程的农民工工资支付负总责，不得以工程款未到位为由拖欠农民工工资。因建设单位或工程总承包企业未按合同约定支付工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或工程总承包企业先行垫付被拖欠的农民工工资；因工程总承包企业违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，由工程总承包企业承担清偿被拖欠的农民工工资责任。

字，加盖施工企业公章后交建设单位留存。用工人员管理台帐可存放施工企业或项目部，存放施工企业时，施工现场要有台帐复印件备查。

五、农民工工资优先支付并专款专用

建设单位要将农民工工资款和其它工程款分开拨付，农民工工资优先支付。施工企业要将农民工工资单独建帐，专款专用。每个付款期由施工企业根据实际用工情况并参考已完工程量人工工日含量，向建设单位申报农民工工资数额，并向建设单位提交农民工工资花名册。建设单位审核后分别拨付农民工工资款和其它工程款，审核依据包括施工单位申报数额和已完工程量人工工日含量。建设单位可先行支付农民工工资款，并监督施工企业发放到位，收到施工企业的工资发放登记表、发放工资照片后，拨付其它工程款。

六、施工企业要规范农民工工资支付行为 农民工工资支付周期一般为一个月，最长不超过三个月，中国传统节日如春节、中秋节及学生开学前一月要支付农民工工资。施工单位要建立工资登记表，工资登记表内容包括：姓名、性别、身份证号码、当月工日数、累计总工日数、当月支付工资工日数、已支付工资工日总数、未支付工资工日数，工资登记表由用工人员本人签名、按手印（与用工登记表同一指模），经班组长签名、项目负责人签名、施工企业加盖公章，工资登记表一式五份，一份在施工现场显著位置公示，公示时间不少于一个月，一份项目部留存，一份施工企业留存，一份报建设单位留存，一份报当地清欠办留存。

鼓励施工企业为农民工建立银行卡，农民工工资通过银行支付。

关于治理拖欠农民工工资专项行动实施方案 篇5

汇报

关于追讨拖欠农民工工资案件情况汇报

年县劳动保障监察工作在局领导的大力支持下，在相关科室的配合下，坚持以“执法为民”为指导思想，以《中华人民共和国劳动法》和《劳动和社会保障监察条例》等法律法规为依据，以加强劳动保障执法监察，规范用人单位用工行为，保护劳动者合法权益为主线，实行日常检查、专项监察、审查、群众举报相结合的办法，查处了一大批个体私营业主无故克扣和拖欠农民工工资案件，切实维护了劳动者的合法权益。今年以来，追讨农民工工资累计达万余元，涉及个私营企业，农民工人，造成

拖欠农民工工资问题的原因：一是公民法律法规意识淡薄，存在着职工群众对政策法规的学习理解程度不够和用法律维护自身权益的意识差；二是受客观经济环境制约，有的企业由于经济效益不好，处于停产、半停产状态；有的企业随意延长劳动时间，劳动强度大，时常处于超负荷状态，拖欠职工工资及加班费现象严重；三是劳动合同签订率低，劳资双方对签订劳动合同的重要性认识不够，不能依法确立劳动关系，用之即来，不用即退，随意性大，私招滥雇现象严重；四是专职劳动保障监察队伍薄弱，至今没有与其他业务机构和署办公，专职劳动监察员明显配备不足，力量与任务之间的矛盾相当突出，导致办案效率低下；五是劳动保障执法力度软弱，与劳动关系密切相关的法律、法规和规章制度不完善，缺少系统性和完整性，致使在查办违法案件中，不疼不痒，没有力度，导致企业边查边犯，造成执法难，对违法用人单位起不到震慑作用。

关于治理拖欠农民工工资专项行动实施方案 篇6

一、基本情况

二、主要措施及做法

（一）党委重视、责任明确。一是局党委高度重视农民工工资支付工作，年初分别与各级劳动保障监察部门签订了维权目标责任书。并在日常工作中列入重中之重，专题调查研究建设领域农民工和工资支付工作进展情况，指导建设领域农民工维权工作。二是在开展农民工工资专项检查期间，由市劳动保障监察支队支队长带队，赴各县区、各类建筑施工企业、工业园区进行督查、对梳理出的重点监控项目进行现场督办。督促建筑企业做好农民工工资支付工作，确保工资发放到农民工本人手中。三是在开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查期间，局党委安排由劳动保障监察支队牵头，抽调局机关、资金中心、医保中心等单位业务骨干形成专项检查工作组，紧紧围绕整治重点和具体要求，集中时间、统一步骤，分阶段性地抓好各项工作落实。

（二）宣传广泛，强化服务。一是积极开展农民工维权宣传。进一步做好普法宣传工作，结合“春暖行动”、“春风行动”，深入到用人单位举办培训班、讲座、咨询会、发放宣传资料，广泛组织学习和宣传《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》以及省、市党委政府关于农民工工作的文件、会议精神和相关农民工工资支付政策，提高了用人单位遵守法律法规和农民工依法维护权益的意识。二是为进一步引导农民工合法维权，督促用人单位自觉守法，通过报纸、网络等媒介发布《致各类用人单位的一封信》、《维护农民工合法权益倡议书》，帮助农民工学法、懂法、用法，引导农民工通过正当的方式和法律渠道维护合法权益。同时，把一些影响较大的案例及时提供信息，由新闻媒体予以曝光，扩大社会影响，对用人单位和劳动者进行生动的劳动法规教育。截止目前，共发放宣传资料25000余份，到用人单位举办劳动保障法律法规培训班3期，涉及劳动者2000余人。

（三）巩固基础，不断创新。一是强化“两网化”管理，设立投诉举报“绿色通道”。充分发挥“两网化”动态监管职能，对**市辖区内各类用工单位进行全方位、全天候、全覆盖的网格化监察，并在乡镇、街道社区、各类企业中安装劳动保障监察“两网化”管理软件。将879户用人单位纳入网格化监管范围，做到监察执法无盲区、无漏区，对**市的用工情况做到心中有数。二是认真做好举报投诉查处工作。为了让更多的农民工拿起法律武器维护合法权益，我局强化举报投诉接待力量，通过开通投诉举报“绿色通道”和向社会公布了投诉举报电话，向工地发送联系卡，等方式，对农民工举报投诉案件做到即时受理，投诉一起、查实一起，有诉必查、查实必究。同时，我们严格实行监察执法首任问责制，确保每个投诉农民工一诉直达，避免了投诉无门，推诿敷衍现象。三是推行劳动者实名制管理工资支付“一卡通”工作。为进一步规范务工人员工资支付行为，有效遏制用人单位特别是建设领域欠薪顽症，真正从源头上彻底解决劳动者工资被拖欠行为，我们将劳动者实名制管理和工资支付“一卡通”工作做为为民办实事的一件大事来抓。从元月份开始，在全市范围内推行劳动者实名制管理工资支付“一卡通”，实现双代管工作，在前期讨论、论证的基础上，通过实地考察、召开座谈会，广泛征求意见，完善实施方案、试行运转、逐步推进等办法在全市推行劳动者实名制管理和工资支付“一卡通”工作，从源头上预防和治理劳动者工资拖欠问题，变事后追讨为事前预防、被动治欠为主动防欠，切实保障劳动者合法权益，努力构建和谐劳动关系。四是完善拓展农民工工资保证金制度。在总结建筑领域农民工工资保证金成功的经验上，逐步向交通运输、水利、教育、铁路、电信、移动等其他建设领域拓展，在工程开工前均要按照农民工工资保证金制度要求的工程总造价的3%进行缴纳。在发生拖欠农民工工资问题时，先行动用工资保证金予以支付。从源头上预防拖欠农民工工资问题的发生，为进一步维护农民工合法权益提供了有力的保障。五是积极协调市政府完成欠薪应急周转金制度。为进一步贯彻落实甘肃省人民政府办公厅《关于进一步加大工作力度有效解决农民工工资拖欠问题的通知》（**办发〔2013〕188号）文件精神，局党委积极联系相关部门，多次向市政府汇报，于9月18日在市政府常务会议上研究通过建立政府应急周转金制度，标准为市级200万元，县区级100万元，应急周转金作为专项垫付资金必须专款专用，防止因欠薪导致的群体性事件发生。六是全面建立施工现场信息公示。落实建设项目信息公开制度，工程总承包企业要在所有项目段施工现场的醒目位置设置工程信息和劳动者权益维护告示牌，明示工程项目建设单位、总承包企业、分包企业、工程项目部、属地行业监管部门等基本信息,明示劳动用工相关法律和法规、当地最低工资标准、工资支付日期、劳动保障维权电话等基本信息。

（四）加强配合，完善机制。今年，我们积极与市住建局、市工信委、市法院等相关部门协调，大胆创新工作方法，按照“条块结合，以块为主，各司其职，各负其责”的思路，在全市建立了解决拖欠农民工工资的五条保障线。即由市人社局、住建局等相关部门负责建筑施工行业的欠薪查处工作；由市人社局、工信委负责解决工业行业的欠薪工作；由市各级劳动保障监察机构负责解决零散务工人员讨薪问题；由市主流媒体深入各建设工地，了解情况，倾听农民工的呼声，加大对无故拖欠农民工工资的事件的曝光报道力度；由市人社局、法院负责对涉及农民工讨薪的案件实行简易速裁。保障线建立后，各相关部门密切配合，采取日常拉网式监察和开展专项行动等一系列有效措施，有效地遏制了拖欠农民工工资问题的发生。

（五）建章立制，重拳出击。近年来，我们在建立完善农民工工资支付工作长效机制方面下大气力，做了大量工作。一是狠抓了劳动保障监察“窗口”制度建设，提高“窗口”效能，进一步落实了“岗位责任制”、“首问责任制”等制度，加强了“窗口”内部各项制度建设和信息公开，做到明确岗位责任，高效快捷热情服务。二是建立了劳动保障监察工作例会制度。每周一在支队办公室召开例会，梳理总结一周来的工作，安排部署下一阶段重点工作。重点对日常巡查、专项检查中发现的情况进行通报，进行分析，及时提出对策建议。三是建立农民工工资支付保障金预警制度。以年初的专项检查为契机，在劳动保障监察机构与各类用人单位签订《遵守劳动保障法律法规责任书》的同时，还让用人单位特别是建筑领域的企业在统一制作的《不拖欠农民工工资保证书》上签字认可，从而有效的预防和遏制了对拖欠农民工工资的行为，进一步理顺和规范了农民工工资支付工作。四是加快推进农民工参加工伤保险。全面贯彻落实修订后的《工伤保险条例》，开辟了农民工参加工伤保险“绿色通道”，对农民工的工伤实行“四个优先”，即：优先参保，优先受理，优先认定工伤，优先支付工伤待遇，切实保障农民工工伤保险权益。五是加大了联动机制，对农民工维权工作，市人社局、住建局、总工会、公安局、维稳办、司法局、信访局等部门统一认识，步调一致，密切配合，齐抓共管，工作中讲政治，讲大局，有困难相互支持，遇到新情况、新问题，及时通气，共同研究对策，充分体现团队精神。

三、存在的问题

1、建设项目资金不到位而开工建设非常普遍。建设方在资金不到位的情况下边筹资金边建设的情况比较普遍，特别是一些房地产开发公司，本身资金不足，主要依靠向银行借贷及向民间筹集资金，一旦资金链条断裂，资金周转困难，就会产生拖欠工程款纠纷，而建筑商、包工头则以工程款纠纷未解决之由拖欠农民工工资。此外，在项目建设过程中，因变更、加项因素导致施工成本高于合同预算成本，造成工程款拖欠的情况也较为常见。

2、建筑行业层层转包、违法分包非常普遍。开发商、承建商、劳务公司、包工头之间层层转包、违法分包，层层拖欠，增加了农民工讨薪难度。另外，工程经层层转包后，各级施工主体层层得利，使最终到位的实际建设资金大大减少，工程质量无法保证，容易产生工程质量和工程款纠纷，进而导致拖欠农民工工资现象的发生。

3、一些企业和个人借用资质、挂靠经营非常普遍。在建设领域，挂靠现象普遍存在，其中不少是无资质或较低资质的建筑承包商或包工头挂靠大型建筑企业，缴纳一定的管理费就可以大型企业的名义承揽工程，有些企业甚至将资质证书出借给几十家企业和个人使用，从中牟取非法利益。大部分被挂靠企业除了收费管理费用外，对于挂靠企业施工质量等问题不管不问或监督不力，难以实施统一管理与有效监控，容易产生连锁反应，引发工程质量问题，拖欠工程款和农民工工资等纠纷发生。

4、建筑施工企业劳动用工行为不规范非常普遍。他们只与劳务公司或包工头签订劳务承包协议，往往不与农民工直接签订劳动合同，包工头与农民工之间只有口头协议。发生拖欠工资纠纷后，一旦包工头逃跑或者不愿作证，农民工很难证明其与用人单位存在劳动关系，加之有些施工项目管理混乱，施工日志、监理报告等记录不全，即使调取证据也难以查实，加大了清欠难度，而大部分农民工法制观念淡薄，缺乏自我保护意识，也没有签订劳动合同的意识。此外，垫资已成为建设单位降低成本、转嫁风险、榨取施工企业利润的重要途径和手段。许多建设单位即使项目资金充裕，也要求建筑施工企业垫资施工。而建筑施工企业一旦拿到工程就要转嫁垫资所带来的风险，于是开始层层转包，拉长债务链，形成大量“三角债”。这样就造成了建设单位拖欠建筑总承包企业的工程款，建筑总承包企业拖欠分包建筑企业的工程款，分包企业拖欠材料设备供应商的财物款和包工头的施工款，包工头再拖欠农民工工资的局面。还有的建设项目甚至违法开工，未按规定办理建设手续，擅自招揽无施工资质的队伍违规开工建设。建设单位和施工单位在工程建设中资金管理混乱，往往先付材料款再付农民工工资，也大大增加了拖欠农民工工资问题的概率。

四、下一步工作打算

（一）加大农民工工资支付工作力度。一是将农民工工资支付工作由“突击性工作”变为“常年性工作”，使农民工维权工作长效机制得到进一步完善，把农民工维权工作常态化，做到监察部门时时讲，施工企业天天抓。二是将农民工工资支付工作由“要我做”变为“我要做”，充分认识农民工维权工作是保持社会稳定，建立和谐社会的大事，是各级政府的大事，是自己份内的事，积极主动地开展农民工维权工作，把以前上级“要我做”转变为“我要做”。三是将农民工工资支付工作开展由“单打独斗”变为“联合作战”，全市各区、各相关部门齐心协力，齐抓共管，维权三级管理机构真正实现了“联合作战”，加强源头预控，从工程项目承揽到工程项目的实施，从工程款的收取到工资的发放，全过程落实维权工作责任，真正实现“谁用工、谁负责”，出现“零投诉”的施工企业。

（二）强化预防和解决建设领域拖欠农民工工资问题。一是农民工工资保证金是维护农民工权益最直接、最有力、最有效的保障，要始终把征缴农民工工资保证金作为保护农民工权益的重中之重，做到应收尽收并做好管理工作。二是集中强制签订劳动合同，为司法解决拖欠农民工工资问题奠定基础。三是尝试建立建设单位代偿机制，切断克扣拖欠民工工资的魔手。紧紧抓住建设单位这一根本源头，人员工资由施工单位单列预算，实行每月按时足额通过农民工工资支付“一卡通”从银行直接支付给农民工本人。做到劳动保障监察网上监控用人单位工资支付情况，发现苗头及时处治。四是对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的违法行为，根据《中华人民共和国刑法修正案

（八）》关于拒不支付劳动报酬罪的规定，坚决及时移交同级公安部门处理。

关于治理拖欠农民工工资专项行动实施方案 篇7

关于解决我县建设领域农民工工资拖欠问题的对 策 建 议

2012年春节前，我县因建筑领域拖欠农民工工资导致群体上访，甚至采取过激行为索要工资的情况屡屡发生，影响了我县社会稳定。去年我局协助劳动保障执法部门处理拖欠民工工资案件12起,通过多方努力,追回欠薪210余万元。但民工工资拖欠问题没有得到彻底解决，尚景城小区、三中、三小等建设项目仍存在着很大的问题。那么，如何样解决这些问题，今后怎样杜绝农民工工资拖欠问题的发生，是值得思考和研究的一个课题。

一、农民工工资拖欠问题产生的原因

我县建筑行业拖欠民工工资问题产生的原因可以归纳为四个方面，一是建筑市场管理不规范，建筑企业违法分包、违法转包、违法挂靠的现象较为普遍，无资质承揽工程的违法行为仍然存在；二是建设单位不能按合同约定支付工程款，施工企业垫资施工的问题相当严重；三是农民工用工主体不明确，施工企业与农民工的用工关系脱节；四是由于层层转包、分包，部分包工头以极低的价格承包工程，由于管理不善或者其它原因出现亏损，无力支付民工工资；五是施工过程中因增减工程量或施工质量问题农民工与包工头之间出现劳务结算纠纷，或者发生工伤事故后的赔付纠纷，造 1

成欠薪案件。

站在建设行政主管部门的角度，比较客观的分析农民工工资拖欠问题，其产生有着更深层次的原因：

1、对建筑业农民工的管理不规范。目前建筑施工企业决策和管理层与劳务作业层已逐步分离，从事一线建筑劳务作业的基本上是农民工。这些从事建筑劳务的农民工都是由 “包工头”组织来的非正式劳务队伍(即使有劳务公司，也是挂靠形式)。由于施工企业采取项目分包方式，与农民工用工关系脱节，造成企业与农民工签订劳动合同率低。

建筑劳务由项目部分包给建筑劳务企业，建筑劳务企业又分包给班组长，个别班组长还存在再次分包的现象，出现三包四包甚至五包的情况。劳务人员由班组长负责招用，施工企业或者项目部与建筑劳务企业发生劳务承包关系，班组长与劳务人员发生劳动用工关系，对于农民工日常管理工作主要是依靠班组长进行管理，管理链为：企业→项目经理→建筑劳务企业→班组长→农民工。在整个建筑工程管理链中，农民工处于管理链的最下端。由于项目部缺乏对民工的直接管理，不能准确掌握农民工的用工和出勤情况，更不能准确掌握民工工资的发放情况，因此会造成农民工拿不到工资事件的发生。另一种情况是房地产开发企业直接把工程发包给一个或者多个无资质包工队，同时挂靠一个建筑企业，建筑企业不参与施工，只收取少量的管理费。这种承包形式下，农民工由“包工头”管理，工队在施工中质量、安全、工期等任何一个环节出错，很容易造成民工工资拖欠问题。

2、企业直接发放民工工资制度执行不到位。虽然各管理部门反复明令要求施工企业将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给包工头或其它不具备用工主体资格的组织和个人。但尚有相当一部分施工企业、房地产开发企业把工人工资支付给建筑劳务企业，建筑劳务企业根据工程分包协议将工资款拨付给班组长，再由班组长支付给民工。多数班组长采取按月支付部分工资（生活费），年底或工程结算后兑现工资方式。工程结束后，项目部与建筑劳务企业结算总工程款，建筑劳务企业与班组长最终结算，并支付剩余工资款，再由班组长根据工作量将工资发放给民工。

3、建设单位拖欠施工企业工程款。由于目前建筑市场供求不平衡，一些施工企业为了生存，采取低价、让利等方式进行竞争。一些房地产开发企业在建筑工程发包时在工程款支付的问题上采用对施工单位附加一条即“垫款施工”的方式进行捆绑式发包。为此，有的建筑企业面对经营风险，再将经营风险转嫁给劳务企业。有些建筑企业为追求利润，以挂靠形式承接工程，再次将工程转包，造成建设资金的层层盘剥的现象。由于工程款的不足，施工企业没有足够的资金支付劳务企业或承包班组长，无法保证农民工工资按时足额支付。相当一部分建筑企业采取每月只发部分工资（生活费），工程完工后或年底再进行结算的办法来支付工资。由于工程建设的工期较长，形成了建设单位拖欠建筑企业工程

款、建筑企业拖欠劳务企业或班组长劳务费、劳务企业或班组长拖欠农民工工资的层层拖欠现象。这就无法避免拖欠农民工工资问题的发生。

4、劳务公司也存在非法挂靠、层层转包的问题。按照法律法规和相关政策文件的规定，建筑行业用工必须由经具备资质的劳务企业统一输入，劳务企业须负责工人的岗前安全和业务技能培训，取得取得相应的职业证书，并办理用工手续后，才能输入到建筑企业上岗。同时还要负责劳务人员的技术培训、生活管理和工资保障。但是多数劳务企业为了追求经济效益而违规操作，出卖或转借资质证书，违规转包，非法挂靠，公司不参与项目建设，由实际出资人员进行管理。因此，劳务公司连具体有多少民工都不清楚，更谈不上正规的技术培训和安全教育等管理。

5、建筑业用工的阶段性、临时性和流动性。建筑劳务经过层层分包后，到最小包工头手中基本成为单独的小任务，一个工地单砌墙就有可能有几个小包工头，如果其中一个包工头完成承担的砌体任务提前退场，则无法结出全部的工资，因为该分项工程尚未验收，无法认定质量合格，单价也无法确定。验收前，小包工头只能借支进度款，工人也只能领取基本生活费或者借支工资，全部工资须等包工头与上一级包工头结算后才能领到。在分项工程无法以进度完工或未通过质量验收的情况下，就会发生劳务纠纷。建筑工地农民工流动性极强，一些具备特殊技能或者干零工的民工更有

很大的随意性，从业岗位、地点极不固定，这也是建筑业农民工管理工作的一个难点。

二、建议及对策

1、加强劳动保障法律法规宣传，特别要加大国家一系列解决建筑领域拖欠民工工资问题相关规定的宣传力度，提高建筑企业知法、懂法、守法的意识。

2、加快建立民工工资保障金制度，形成长效机制。保证建筑领域民工工资保证金制度的覆盖面。实现市政工程、建筑工程、安装工程、装修工程等工资保证金制度的全覆盖，在空间上从城区向乡下延伸。同时，要强化业主单位和施工总承包企业保障民工工资支付的主体责任；

3、加强项目资金的有效监督，防止拖欠工程款。对于资金不到位或严重不足的项目不得批准招标。同时加强建设资金使用情况的动态管理，防止虚假资信证明。从项目前期到项目施工过程，建立起一套预防拖欠工程款的有效监督机制。如建设单位不按期支付工程款，责令施工企业停止施工。

4、加强建筑施工企业劳动用工管理。制定出台本县加强建筑企业劳动用工管理与规范农民工工资支付工作的政策性文件；进一步加大对各工地民工工资支付的日常监管、日常检查力度。发现问题，及时协调处理，确保在最短的时间内化解矛盾，确保建筑行业稳定。

5、建立企业不良记录档案，把有拖欠民工工资现象的企业列入监察、监管的重点，对发生拖欠民工工资问题的企

业实行公示制度，对发生影响较大、后果较为严重的拖欠行为，实行市场淘汰机制。

6、强化建筑市场管理，杜绝建筑施工企业违规操作。严厉查处违法分包和违法挂靠行为，坚决杜绝擅自发包工程和无资质承揽工程的违法行为。

7、建立部门整体联动机制，形成工作合力。解决建设领域拖欠民工工资的问题，光靠一两个部门是远远不够的，必须要依靠多个职能部门的整体配合和协作。人社局、住建局、公安局、法院、工会等部门都要按照各自的工作职能，加大监管工作力度和处臵工作力度，形成齐抓共管的有效工作机制。对民工工资拖欠问题实行综合治理措施。组织开展农民工工资支付专项执法检查活动，进一步加大对农民工工资拖欠案件的执行力度，对确有执行能力而拒不履行的，依法采取强制措施或移交公安、检察机关追究其刑事责任，从而充分发挥执行工作威慑功能，促进用工单位及时履行法律义务。对采取极端方式讨薪民工要采取惩戒措施，对恶意讨薪以达到个人目的人员要进行打击。

关于治理拖欠农民工工资专项行动实施方案 篇8

治理行动的实施方案

为了认真贯彻落实《中共中央、国务院关于印发<党政机关厉行节约反对浪费条例>的通知》（中发[2013]13号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<党政机关国内公务接待管理规定>的通知》（中发[2013]22号）、中央“八项规定”和自治区、地区“十项规定”，根据地委、行署统一部署，结合地区油区办实际，制定如下实施方案。

一、治理范围

地区油区办全体干部、职工。

二、治理内容

（一）公款吃喝。重点治理以下违规行为：党员干部接受可能直接或间接影响公正执行公务的宴请；地直单位之间的宴请；在地区范围内，利用检查工作、调研或其他机会接受宴请；领导干部接受县（市）业务单位或个人、其他与其行使职权有关系的单位和个人安排私人宴请；违反国家公务员接待管理规定，超陪餐人数安排工作餐，提供高档菜肴、香烟和酒水等问题；违反规定用公款大吃大喝行为。

责任科室：行政科

（二）公款送礼。重点整治用公款购买年货节礼、代金券、购物卡，以各种名义赠送礼品、纪念品、土特产、苗木鲜花，公款报销健身、美容、娱乐等开支。

负责科室：行政科财务室

（三）公车私用。重点治理公车用于婚丧嫁娶、接送子女上下学、配偶上下班、旅游、娱乐、钓鱼、走亲访友、公车扫墓等非公务活动；领导干部用公车学习驾驶技术或驾驶公车；双休日、节假日和其他非工作时间公车未封存未集中停放在单位指定位置。

负责科室：行政科

三、方法步骤

（一）动员部署阶段（3月15日-4月30日）

1.认真学习传达。根据上级文件和会议精神要求，油区办召开由主要领导主持，全体干部职工参加的动员部署大会，开展深入细致的学习教育和思想发动工作，组织党员、干部深入学xxx自治区和地区有关文件精神，了解掌握专项整治工作，促使党员、干部自觉遵守厉行节约和廉洁自律各项规定。

2.广泛进行宣传。利用单位公示栏全文公示专项整治工作实施方案，开辟专项治理公示栏。充分利用广播、电视、报纸、网络、微信等媒体广泛宣传，营造专项整治良好氛围。

3.接受各界监督。油区办将公布举报电话、举报信箱、电子邮箱，接受群众和社会各界监督。

（二）监督检查阶段（5月1日-7月31日）

1.自查自纠。油区办各科（队）要深入开展自查自纠、自查情况于5月25日前报行政科，由行政科统一汇总后报地区纪委党风室。

2.报销审核。凡涉及治理内容的支出报销，单位财务人

员要严格审核，备附接待公函、接待方案、物品采购及分配清单，并由单位主要领导签字背书。从6月份起，每月25日前报地区纪委党风室。

3.随时检查。行政科要利用工作之便，随时对机关工作人员进行检查，及时纠正存在的突出问题。

4.人人参与。油区办全体干部、职工，既是被监督人又是监督员，相互监督，随时监督，坚决纠正和查处违规使用公款、公车等问题。

（三）总结提高阶段（8月1日-9月30日）

行政科要认真做好专项整治工作总结。要结合本单位实际情况，围绕《党政机关厉行节约反对浪费条例》、中央“八项规定”和自治区、地区“十项规定”要求，制定相关配套制度，划出具体“红线”、标明“雷区”、架起“高压线”、筑牢“防腐墙”，推动作风建设和厉行节约常态化、制度化、规范化、形成严格管理、严格查处的长效机制。

四、工作要求

（一）加强组织领导。专项整治工作在油区办党组领导下进行，将专项整治工作摆上重要议事日程，加强组织领导，建立组织机构、精心部署、周密计划、落实责任，确保专项治理工作取得实效。专项整治领导小组组长由油区办党组副书记、主任宋海山担任，副组长由油区办党组成员、副主任李国担任，成员由各科、队负责人组成。

（二）落实责任分工。行政科要根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》等文件精神和地区实施方案要求，结合实

际，制定本单位专项整治方案，并按要求于4月22日前将有关情况报地区党的群众路线教育实践活动领导小组办公室。对发现的违纪违规线索，在规定的时间节点后3日内报地区纪委党风室。

（三）明确政策界限。严格按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、中央“八项规定”和自治区、地区“十项规定”等文件要求，区分公款吃喝、公车私用和奢侈浪费行为与正常公务活动的政策界限，在坚决整治奢侈浪费的同时，确保公务活动正常开展。

（四）严肃工作纪律。强化执纪监督，要以查处公款吃喝、公车私用专项治理行为为契机，狠抓“四风”，积极营造风清气正的政治环境。单位之间，严禁以任何名义相互宴请，若工作需要，一律在单位指定地点进行。节假日期间，公务用车要按照公务用车管理规定，一律封存停靠在制定位置。对顶风违纪的，要坚决依法依规快查快办，发现一起、查处一起、通报一起，绝不姑息；对公款吃喝、公车私用的领导、干部，一经发现立即查处，对造成严重后果的，严肃追究相关领导的责任。

地区油区办

关于治理拖欠农民工工资专项行动实施方案 篇9

民工工资案件的紧急通知 最高人民法院

最高人民法院关于集中清理拖欠工程款和农民工工资案件的紧急通知

（2004年12月21日最高人民法院文件法〔2004〕259号公布 自公布之日起施行）

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，关系到人民群众的切身利益，关系到国民经济的健康发展和社会稳定。对此，党中央高度重视，国务院也建立了部际工作联席会议制度，并于2004年8月23日召开了全国清理拖欠工程款和农民工工资电视电话会议，10月29日下发了国办发[2004]78号《关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》，明确要求各级政府应当在三年内完成清欠建设领域拖欠工程款的任务，对2003年年底前拖欠的农民工工资，要在2005年春节前清偿，并由省级人民政府负责统筹协调解决。11月29日，解决建设领域拖欠工程款部际工作协商会议又下发了建市电[2004]57号《关于抓紧做好农民工工资偿付工作的通知》。各级人民法院要抓住这一机遇，按照司法为民的要求，高度重视解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，切实做好涉及工程款和农民工工资案件的执行工作。为此，紧急通知如下：

一、各级人民法院应当充分借助各级人民政府为解决拖欠工程款和农民工工资问题所建立的工作机制，及时与当地政府及有关部门进行沟通、协调，并将人民法院受理的建设领域拖欠工程款和农民工工资的执行案件通报给相关的人民政府和部门，争取政府和有关部门的协助、支持和配合，使这类案件得到更加及时、有效的执行。

二、各级人民法院应当将2004年12月20日以前未执结的拖欠工程款和农民工工资案件，按照中央政府预算拨款工程项目、地方各级政府投资工程项目和企业投资开发工程项目分类统计，逐级上报到所属的高级人民法院。属于中央投资项目的拖欠工程款执行案件，由各高级人民法院汇总后于今年12月30日前报告最高人民法院执行工作办公室。

三、对于地方政府投资项目需转由地方各级政府负责清理和协助执行的拖欠工程款和农民工工资执行案件，各高级人民法院要尽快制订适合本辖区实际情况的工作方案，统一组织实施，并将转由地方各级政府负责清理和协助执行的案件列表通报给省级人民政府。

四、在清理拖欠工程款和农民工工资执行案件的过程中，各级人民法院要分别不同情况，迅速处理：对于中央政府投资项目拖欠的工程款，由最高人民法院统一转国务院有关部门，由其负责清理并协助人民法院于2005年3月底前执结；对于各级地方政府投资建设项目拖欠的工程款，由执行法院分别转有关地方政府，由其负责清理并协助人民法院于2005年年底前执结；对于企业投资开发工程项目拖欠的工程款，各级人民法院应当借助各级人民政府解决拖欠工程款的工作机制，加大执行力度，最迟于2006年年底前全部执结。

五、在清理拖欠工程款和农民工工资案件的过程中，对于依法提起诉讼的案件，人民法院应当尽快立案，尽快审结；依法申请人民法院强制执行的，人民法院应当及时办理，尽快执结；需要转由地方人民政府负责清理和协助执行的，应按照本通知第三条的要求处理。

六、对国有或者国有控股企业投资项目形成的合同结清拖欠工程款的公证书，债务人应按经公证的结清工程款合同的约定履行义务。其中公证机关赋予强制执行效力，并经债权人申请执行的，人民法院应予受理，并在执行中及时转由政府的项目主管部门，由其监督落实经过公证的还款计划或者协助人民法院执行。

七、凡转由各级人民政府负责清理和协助执行或解决的案件，执行法院应当及时书面通知执行当事人，并定期向相关人民政府和部门了解清偿进展情况，及时协调这类案件在清偿过程中遇到的困难和问题，确保清偿工作落到实处。必要时，执行法院应当依职权直接予以执行。

八、在集中执行拖欠工程款和农民工工资案件的过程中，对于有履行能力而拒不履行、恶意拖欠工程款和农民工工资的有关单位和个人，应当依法给予制裁。必要时，可以借助新闻媒体的舆论监督作用，在媒体上公布债务人名单。

九、对于转由地方各级人民政府负责清理和协助执行的拖欠工程款和农民工工资执行案件，地方政府在规定的期限内未予清理和协助执行的，执行法院应当及时将有关情况层报省级高级人民法院。省级高级人民法院应当及时将有关情况反馈给省级人民政府。

十、各级人民法院在清理拖欠工程款和农民工工资案件工作中，要紧紧依靠党委领导、人大监督和政府支持；要加强调查研究，及时发现问题，总结经验，采取措施，推进清欠和执行工作的深入开展；要注重作好群众工作，力避矛盾激化，切实维护社会稳定。工作进展情况及遇到的问题，应及时报告最高人民法院。

特此通知。

2004年12月21日

附：

一、国务院办公厅国办发[2004]78号《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》（略）

关于治理拖欠农民工工资专项行动实施方案 篇10

各乡镇人民政府，县人民政府各部门、各直属单位： 《轮台县2010年农资打假专项治理行动方案》已经县人民政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

轮台县人民政府办公室

二〇〇九年三月八日

轮台县2010年农资打假专项治理行动方案

为全面贯彻党的十七届四中全会和2009年中央、自治区、自治州农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，切实保护农民利益，保障农业生产安全和农产品质量安全，按照3月2日国务院九部委联合召开的“全国农资打假专项治理行动电视电话会议”的安排部署，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

按照保障农业生产安全和农产品质量安全的总体要求，坚持标本兼治、打防结合原则，严格落实农资监管责任制，狠抓审批、生产、流通和使用等环节监管，严厉打击制售假劣和非法生产经营违禁农业投入品的行为，强化大要案查处，大力推动农资信用体系建设，开展放心农资下乡进村，着力构建农资监管长效机制，推动农资市场秩序持续好转。

二、组织领导

为加强对农资打假工作的组织领导，建立各相关职能部门分工负责的工作体系，完善农资打假工作的长效机制，成立轮台县2010年农资打假专项治理行动领导小组，组成人员如下：

组 长：冉建明 副县长

成 员：兰保平县农业局局长

袁载平县工商局局长

吕亚平县质监局局长

王健佶 县农机局局长

杨 杰 县公安局副局长

阿不力肯木·买买提 县农业局副局长

耿玉成 县种子管理站站长 刘春惊 县农技中心植保站站长

领导小组办公室设在县农业局，阿不力肯木·买买提同志兼任办公室主任。

三、工作目标

通过农业、质监、工商、公安等相关部门的共同努力，严厉打击制售假劣农资坑农害农违法行为，农资打假重大案件执法查处率达到100%，农资生产经营行为进一步规范，农民群众质量意识和维权能力进一步提高，放心农资下乡进村覆盖范围进一步扩大，农资监管长效机制基本形成，农资市场秩序进一步好转，农民群众满意度进一步提高。确保全县农民在全年农业生产周期，使用上放心满意、质量合格的农资。

四、整治重点

（一）重点产品

种子：严厉查处生产经营假劣种子、无证生产经营、未审先推、包装标签不规范等违法行为。严格品种审定，规范品种命名，解决品种多、乱、杂等问题。

农药：坚决查处生产经营违禁添加高毒农药等未登记成分、有效成分不足等假劣农药和无证生产、一证多用、套用或冒用证件等违法行为。严厉打击非法生产、经营和使用甲胺磷等禁用高毒农药的行为。

肥料：严查复混肥、磷肥、水溶肥料、微生物肥料等产品中有效成分不足、未经登记、一证多用、假冒伪造登记证、肥料产品标称具有农药功能等违法行为。进一步加强配方肥生产企业的监管，完善配方肥质量追溯制度。

（二）重点单位

全县所有农资批发市场、专业市场、集散地和经营门店，特别是具有违法行为记录的经营户以及乡村流动商贩，重点监控的经营单位，非法制售假冒伪劣农资的小作坊和黑窝点。

五、整治任务

（一）加强许可管理，严格市场准入

要严格按照法律法规的要求，加强农资产品生产、经营主体的资质审查。对需要审批、审定、登记的农资产品，严格执行有关条件、程序和标准，严禁降低标准和越权审批。要加强行政许可的后续监管。当前，农业、工商、质监等部门，对已经发放的农资生产经营许可证、产品登记证、品种审定证书、推广鉴定证书等进行跟踪核查，对情况发生变化不再符合法定条件的农资企业，要依照有关法律法规限期整改，整改后仍达不到要求的，依法吊销生产经营许可证、登记证。

（二）强化市场监管，规范经营行为

农业、工商、质监等部门要按照各自工作职能，切实履行工作职责，进行农资企业的清理整顿，全面摸清底数，加强对农资批发市场、专业市场、集散地和经营门店的日常监管，在重要农时，集中力量开展专项行动。对无证生产经营的单位和个人，要会同工商、公安等部门坚决依法取缔；对近年来群众举报投诉多、情节严重、造成农业生产事故的，要重点整治。要对农资生产、经营者加强培训，引导其规范生产经营行为，建立健全生产、经营档案，完善质量管理制度，实现农资产品质量全程跟踪和可追溯管理。

（三）加强质量监测，强化监督检查

质量监督部门要结合本县实际，制定并实施好农资质量检测计划，规范例行监测，强化监督抽查。加大对重点产品、重点区域、重点监控单位的抽检力度，及时公布检测结果，发布消费警示，依法处理不合格产品和违规企业。

（四）创新农资供应模式，推进放心农资下乡进村 认真总结开展放心农资下乡进村的经验，推广农资连锁、农资农技“双连锁”、农资行业协会等模式，支持和鼓励有实力、信誉好的名优农资企业、农资专业合作组织等直接到乡村设立经营网点，构建新型农资经营网络，畅通放心农资下乡进村渠道，提高放心优质农资产品的覆盖面。

（五）实施分类监管，推进诚信建设

要加快探索和推进农资信用体系建设，研究制定农资企业信用评价体系和管理办法，逐步推行分类管理。将农资生产经营企业资格、质量抽检结果、违法行为记录、消费者投诉、公众评价等信息纳入数据库，建立信用平台。对信誉好的企业给予扶持和鼓励，对失信和具有不良记录的企业要予以警示或限期整改，将严重失信企业列为重点监控对象。

（六）加大案件查处力度，严惩违法行为

鼓励社会各方面积极举报制售假劣农资行为，做到“有报必接，接案必查，查必到底”。要组织精干力量，通过明查暗访核实案件线索，采取挂牌督办、集中办案、联合查案等形式严查大案要案。对区域性制假售假行为，要集中整治，坚决查处，防止反弹。不断完善农业行政执法与刑事司法的衔接机制，及时移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事责任，坚决杜绝“有案不送、以罚代刑”。要加大典型案例的曝光力度，震慑违法犯罪分子。

各相关部门及单位要严格按本方案的要求，按照各自的工作职责，认真扎实地开展农资打假专项治理行动，严厉打击制售假劣农资坑农害农的违法行为。要将此项工作贯穿于全年农业生产工作的始终，保证全年农业生产工作的顺利进行，并及时将工作开展情况报领导小组办公室。

主题词：农业 农资 治理 方案 通知

抄送：县委、人大、政协、纪委办公室，各垂直管理单位。