上海市绿化和市容管理局文件

上海市绿化和市容管理局文件（通用5篇）

上海市绿化和市容管理局文件 篇1

沪绿容„2010‟1号

上海市绿化和市容管理局关于印发《2009年工作总结和2010年工作要点》的通知

各区县绿化林业、市容环卫、城管执法部门，局属各单位：

现将《上海市绿化和市容管理局2009年工作总结和2010年工作要点》印发给你们。望认真贯彻落实，确保全年工作目标的完成。

二○一○年二月八日

主题词：行政事务 重点 工作 通知

上海市绿化和市容管理局办公室 2010年2月8日印发

（共印5份）上海市绿化和市容管理局 2009年工作总结和2010年工作要点

一、2009年工作总结

2009年是新的绿化市容局第一个完整的工作年，是“迎世博”各项工作的全面推进的关键年，也是我局践行科学发展观，实现绿化市容事业可持续发展的推进年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，我们积极发挥机构改革后的体制优势，紧紧抓住世博机遇，在推进事业发展、提升管理水平、加强自身建设等方面都取得了较为明显的成效。

1、生态和市容建设协调推进，城乡环境整体水平明显提升 绿化林业建设成效明显。重点推进大型公共绿地、世博会场馆区配套绿化建设，加快屋顶绿化、桥柱绿化等立体绿化建设。全市新建各类绿地1096公顷，其中公共绿地582公顷。积极推进外环生态专项建设，辰山植物园除温室部分基本建成。贯彻落实市委《关于推进林业健康发展，促进生态文明建设的意见》，完成《关于2009-2011年推进林业健康发展促进生态文明建设的若干政策措施》；推进落实了生态公益林补偿制度和黄浦江水源涵养林失地农民保障问题。完成长江防护林等其他防护林二期工程建设工作，完成造林2.6万亩，实施封育1万亩。

森林资源、野生动植物、湿地和自然保护区管理进一步加强。加强森林资源保护工作，组织开展“绿盾三号”行动，完成第七次森林资源“一类调查”任务。组织开展了第28届“爱鸟周”系列活动、“大熊猫上海世博行”等活动。基本完成崇明东滩互花米草控制与治理项目前期工作；推进上海西郊淀山湖湿地修复工程，完成一期工程工可报告和环评报告的编制和上报工作。编制完成《长江口湿地保护区和合理利用对策研究报告》，积极参与长江湿地保护网络建设，不断扩大本市湿地保护工作对外影响 力。

市容景观建设加快推进。进一步加强户外广告规范管理，配合规划部门编制和完善《上海市户外广告设施设置阵地规划》，开展户外广告市管区域实施方案编制工作，各区县户外广告实施方案编制工作全面展开，为规范户外广告管理及恢复审批工作奠定了基础。按照《上海市中心城重点地区景观灯光发展布局方案》的要求，推进区域性的景观灯光实施方案的制定。加快景观灯光建设，迎世博景观灯光各项建设任务取得积极进展，中心城区完成1800余幢楼宇灯光建设或改造。黄浦江两岸8处创意（动态）灯光建设顺利。

生活垃圾安全处置和基础设施建设逐项落地。加强生活垃圾管理，完成2246个居住区和1449个办公场所生活垃圾分类收集新方式推进工作。加强市级处理设施的监管，提高处理质量，控制处理设施对周边环境的影响，确保生活垃圾处理设施安全、平稳运行。全年处理生活垃圾710万吨，无害化处置率达到82.3%。推进基础设施建设，建成江桥生活垃圾焚烧厂、老港填埋场四期渗沥液处理扩建工程和青浦、长宁田度环卫基地等设施。启动老港固体废弃物综合利用基地相关项目，基本建成老港填埋场西侧防污染隔离林工程。基本建成市区生活垃圾集装化转运系统和浦东800吨/日中转站。

农村村容环境逐步提升。完成1183个“上海市整洁村”的跟踪检查工作；认真开展“整洁镇”试点工作。结合“百镇千村”清洁保洁行动加强农村环境保洁，各区县农村保洁员上岗总人数超过2.5万人。加强郊区镇级生活垃圾简易填埋场管理，有效降低了简易堆场对周围环境的影响

2、迎世博600天行动有序推进，市容市貌显著改观 户外广告整治稳步推进。全市累计拆除各类户外广告设施3.3万余块，整治店招店牌4.6万余块。禁设区范围内的楼顶、墙面广告设施及展示区、控制区范围内违反规划要求的广告设施基本拆除，全市户外广告过多、过密、过滥的问题明显改观。

中小道路和重点水域环境水平不断改观。针对部分中小道路市容环境脏乱差的问题，开展一系列专项整治，全市累计完成1159条中小道路环境治理，有效改善了中小道路环境面貌。加强了黄浦江、苏州河水域和两侧陆域市容环境保洁，重点整治趸船168艘、支流河口204个。组织开展了“迎五〃一”、“迎国庆”、“迎新年”清洁城市行动，中环线内10个区七类环境薄弱区域的脏乱问题70%得到了有效的解决，环境污染点明显减少。

市容环境卫生责任区管理达标工作落实有效。以市容环境联席办公室为平台，组织开展了街镇责任区达标活动，推进作业、管理、执法、责任单位“四位一体”管理模式，并与市文明办联手，借助文明社区建设的载体加大推进力度，完成了94个街道（镇）责任区管理达标创建，并初步建立了常态整改纠错机制。

乱设摊综合治理不断深化。根据“标本兼治、重在治本，堵疏结合、因势利导，条块结合、以块为主”的治理原则，按照“堵要严、疏要实”的要求，实施禁止与疏导相结合的治理工作，落实严禁、严控、控制三种区域和针对不同设摊类型的差别化管理措施。本市中心城区乱设摊总数控制在8000个左右；跨门营业总数控制在2200个以内，本市中心城区集聚占道乱设摊基本处于可控状态。

铁路轨交国省道沿线市容环境整治成效显著。铁路、轨道交通、国省道市容环境专项整治基本完成。铁路轨交国省道沿线暴露垃圾基本清除，摊亭棚得到规范，“三乱”现象得到有效控制，水域环境明显改观，8万平方米的违法建筑被拆除。

公共交通枢纽区域市容环境整治全面完成。全市两大机场、两座火车站、40个轮渡站、44个公交枢纽站、36个长途客运站的市容环境明显提升。渣土整治取得突破。编制完成了《上海市建筑渣土整治方案》及《上海市建筑渣土管理实施细则（试行）》。加强建筑渣土专项整治，初步建立了“一区一价、对口消纳、区域专营、卸点付费”的建筑渣土管理新机制，在全市建筑渣土申报总量同比上升15%的情况下，偷乱倒总量同比下降22%。加强渣土车辆信息化管理，对部分运输企业、建设工地及中转码头安装了卸点付费监管系统；2300多辆有资质的渣土车已全部安装行驶记录仪。

绿化景观优化工作推进有力。全市累计完成绿地整治2747公顷，绿地调整改造662公顷，立体绿化34公顷；更新行道树设施约4.4万套。完成西藏南路等进入世博园区11条主要通道的绿化景观优化方案。地铁站点绿化恢复工作得到有序推进，8号线二期、11号线嘉定段、7号线等36个站已恢复绿化约38公顷，2、9、11号线的12座站点绿化恢复工作正在抓紧实施。

公园品质切实提升。累计完成26座老公园改造。积极推进公园无障碍设施改造，完成上海动物园、上海植物园等5座市级公园无障碍改造。开展“迎世博、学礼仪、学英语”培训，加强公园窗口建设，服务水平进一步提升。

公共厕所建设与服务得到强化。新建环卫公厕230座，新增世博应急保障拉臂式厕所42座，新增社会单位公厕对外开放507座，新增、更新公厕导向标志2918块。

违法建筑治理初见成效。认真贯彻落实《上海市拆除违法建筑若干规定》，建立了市拆除违法建筑工作联席会议制度；完善了违法建筑举报制度；全市共拆除违法建筑531万平方米，其中拆除新增违法建筑36万平方米。在一定程度上控制了街面和重点区域的违法建筑增长态势。

3、城管执法工作稳步提升，城市管理更加有序

队伍建设取得突破。积极推进徐汇等5个区城管大队“参公管理”工作，724名城管队员参加过渡考试。认真开展黄浦、松 江等11个区城管大队人员身份情况的梳理工作。深入开展基层分队规范化建设，68个分队完成创建申报工作。强化城管队员执法培训，全年共培训执法队员2700余人次。强化督察工作，坚持行为规范督察与执法实效督察并重，全年督察执法队员3万余人次，发现和处理执法实效问题11725万起，不断提升队伍形象和执法实效。

执法勤务改革得到深化。推行区域差别化执法管理模式，明确了不同区域不同管控标准，采取差别化、精细化的执法勤务模式和工作措施，提升了全系统的执法效率和质量。加大行政执法协调力度，有效减少城管执法“盲区”，提升了区际结合部的执法管理实效。大力推进联动执法机制，健全市、区两级城管综合执法联席会议制度，主动联合公安、工商、食药监、房管、规土等管理部门，提高城市管理执法的有效性，确保了城市的正常、有序运行。

执法成效进一步凸显。加大对违法建筑、乱设摊、乱倒渣土、“乱张贴、乱刻划、乱涂写”等城市顽症的执法力度，积极开展“清洁城市”等一系列专项整治行动，有效遏制城市“脏、乱、差”现象。扎实推进平安建设实事项目，积极推进农村拆违、城中村整治、无证无照餐饮店整治及流浪乞讨救助等工作，有效维护了城市有序安宁的社会秩序。全市共开展行政执法检查113.5万余次，行政处罚案件14.1万余起。

4、服务民生落实有效，市民群众切实受惠

强化“民呼我应”，为民排忧解难。按照“倾听市民诉求，服务民生需求”的要求，强化群众投诉问题的解决力度。全年共受理各类群众投诉举报、咨询等约10.2万件，其中绿化林业、市容环卫投诉量分别同比下降46%、20%。深入开展“夏令热线”服务、暴露垃圾整治、环卫公共设施保洁等各项便民服务行动，力争把问题解决在群众投诉前，得到市民群众好评。全市环卫系 统公厕已全部实行免费开放。拓展公园便民利民服务措施，开展公园每日免费为游客供应开水、每周开展家庭养花义诊、每月开展健康医疗咨询等服务。

开展“同创共建”，加强社区服务。优化改善老居住区绿化环境，完成350个老居住区绿化调整改造，树木生长挡风遮阳矛盾基本缓解。开展“十万盆花进家庭”活动，140多个街道（乡镇），450多个居委会参与。提升环卫公共服务水平，新建压缩站89座，新建垃圾房207间、改建3472间，新建倒粪站11座、改建308座，新设废物箱1.23万只、更换1.62万只。其中二级旧里以下区域新建垃圾房20间、改建382间，新建倒粪站8座、改建174座。加强保洁管理服务，消除了一批道路与街巷弄口、通道、无名街巷等的保洁空白区域，中心城区基本形成30分钟、2小时、24小时解决问题运行框架。建立了城管执法百支分队进千个社区服务制度，240余支分队落实结对社区2300多个。健全城管执法部门24小时值班制度，市民可以全天候实现诉求信息的沟通和反馈。

坚持“兴林富民”，促进农民增收。引导发展林下经济，依托林业养护社，积极探索各种林地复合经营模式，总结推广原南汇区果园插种蔬菜、崇明县林地养鹅、宝山区和嘉定区林地养鸡、松江区林地养獐等林地复合经营模式，取得了一定成效。加强经济果林指导管理，对全市34家“服务世博果品供应基地”的果品生产全过程监管力度，确保果品安全。举办了2009迎世博上海优质果品展活动，为郊区果农提供果品进入市区便利。落实新农村示范点建设各项工作，与嘉定区政府共建马陆镇大裕村新农村示范点。

5、政府职能进一步转变，长效管理基础不断夯实 法制建设深入推进。配合市人大有关部门和法制办，完成《上海市市容环境卫生管理条例》、《上海市拆除违法建筑若干规定》、《上海市森林管理规定》以及6部迎世博临时通告的修订、制定工作。及时做好出台的各项法规、通告贯彻实施的各项准备工作，先后编制完成20多项配套规范性文件，着手编制《上海市森林管理规定》配套的7项文件。完成《进一步加强本市生活垃圾管理工作的若干意见》的起草工作，现已进入审批程序。积极开展立法制定的研究、储备工作，基本完成了《上海市公园管理条例》修改初稿的研究、编制工作；开展了《上海市城管执法条例》编制的研究工作；启动流动户外广告、渣土垃圾等长效管理立法研究，进一步健全城市管理长效机制。

行政审批改革不断深化。围绕转变政府职能的要求，清理审批事项，优化审批程序，完成了79项行政审批事项清理，梳理取消、整合、归并了一批行政审批项目；推行“一口进、一出口、内网审批、一部门主办、并联会签、限时办结、结果公示”的局行政审批运行模式，优化管理流程，并加强审批后的监管工作，逐步解决以批代管、批而不管的问题。规范行政审批程序，增强审批运行透明度，将全部行政审批事项统一由局行政许可受理窗口受理并纳入局Bizshare多媒体平台发布系统。

规划先行意识得到加强。坚持规划先行，组织编制了《上海市绿化系统规划实施意见（2008-2010）》、《老港固体废弃物综合利用基地规划》、《黄浦江岸线码头规划》、《上海市基本生态网络空间规划》等一系列涉及行业长远发展的规划。在全面回顾和总结“十一五”规划执行情况的基础上，着手编制《上海市绿化市容“十二五”规划》及绿化、林业、市容景观、环境卫生、城管执法专项规划草案。

标准规范逐步完善。完成了林业标准体系、园林绿化标准体系和上海市容环卫标准体系编制工作，为推进行业标准化建设奠定了基础。完成“上海绿地维护定额”、《生态公益林建设技术规范》、《园林绿化过程施工质量验收规范》、《园林绿化养护技术等 级标准》（修编）等多项地方工程规范和地方标准的编制工作。

科技引领作用凸显。建成绿化林业网格化系统，并在全市范围运行。有序推进渣土卸点付费管理信息系统建设、迎世博600天城管执法信息化系统、生活垃圾物流信息系统等项目。完成国家林业局《江南地区适生牡丹的栽培与繁殖技术示范》等6个项目的验收工作；《上海市水源涵养林病虫害无公害防治技术研究》等13个项目完成论证；环保型混合电能高压冲洗车、后装垃圾车、扫路车等新能源车开发通过验收。《城市特殊环境绿化的植物资源选育及应用技术》等3个项目获得市科技进步奖等奖项。

引导社会舆情能力得到加强。主动发布绿化林业、市容环卫、城管执法重点工作、重要政策措施及重大活动等相关消息，对涉及行业管理的社会舆情热点问题及时予以跟踪和回应。加强舆论监督整改，规范了舆论监督整改工作流程和机制，借助舆论监督管理水平的提升。

社会动员能力不断增强。每月15日“环境清洁日”，以“洁净的城市，可爱的家”为主题，组织发动全市各单位、全体市民开展“人人动手，清洁环境”集中行动。探索推行大型户外活动环境卫生承诺制取得一定成效。加强了行业志愿者队伍建设，健全了志愿者工作制度，组织开展了“我微笑，我捡起”大型志愿者行动，倡导“文明在手中，垃圾不落地”，得到市民响应。

6、自身建设不断加强，党建促行建成效显著

学习实践科学发展观活动不断深化。认真抓好各项整改措施的落实。严格落实整改落实方案，基本完成40余项整改项目；认真组织开展学习实践活动“回头看”活动；加强与第二、三批学实单位的联动互动。组织机关党支部、部分直属单位党组织与参加第三批学习实践活动的街道和乡镇结对共建，进一步巩固和拓展学习实践活动成果。

基层党组织建设有效加强。推进基层党组织换届“公推直选” 工作，形成了实施意见，规范了“公推直选”的程序和办法。积极开展党内主题实践活动，继续抓好“走进基层、服务群众”，深化领导干部下基层调研，定点联系基层等制度；在基层党组织、党员中开展“世博先锋行动”，强化关注世博、参与世博的意识。

行业党建工作继续拓展。完成了绿化、林业、市容环卫、城管执法和重大工程建设中的行业党建工作的整合，着力形成行业党建“4+1”模式；进一步丰富党建联席会议平台的工作内涵和载体抓手，扩大了管理单位、作业单位、服务对象“三方互动”行业凝聚效应。

党风廉政建设不断深入。完善制度建设，完成了局党组“三重一大”议事决策等制度的修订；以坚持科学发展，推进反腐倡廉，保障行业发展为目标，深化廉政文化教育。围绕“世博会”重点工作，选择渣土整治重点项目进行立项，开展行政效能监察，对内严格督查，发现问题及时整改，对外借势借力，破解难题，有力推进了工作的深化。加强监督检查，不断规范领导干部权力运行，有力推进了党风廉政责任制各项任务的落实。

行业队伍建设不断加强。加强公园、公厕、道路保洁等窗口队伍建设，深化文明行业创建机制，绿化行业连续被评为市文明行业。开展“整治城市、美化环境、奉献世博”为主题的立功竞赛活动，全行业约30万职工参赛，涌现了一批贡献突出的先进集体和个人。加强政风行风建设，2009年，绿化、市容、城管测评综合满意度为84.24，位列被测评的22个管理部门的第11位。

在取得成绩的同时，我们应清醒地认识到绿化市容管理的总体水平与人民群众的要求还有较大差距。主要体现在：城市管理难题顽症治理的常态长效机制还没有真正形成。乱设摊、违法建筑、渣土违规处置等困扰城市管理的难题顽症还没有从根本上解决；同时城市管理中的新情况、新矛盾还在不断增加。应对城市 化进程加快带来巨大挑战的准备还不足。随着城市化进程的不断推进，外来人员、郊区城镇已逐渐成为本市经济社会发展的重要组成部分，在如何更好地满足市民群众多角度、多层次地对城市管理的不同要求上，还缺乏更为有效的方法。政府综合管理能力需要进一步提高。在加快政府职能转变方面还需要不断深化，对突发社会公众事件的预见能力和处置能力还有待进一步增强；与区县、街镇以及相关部门之间的协调还不到位，综合统筹不强，资源整合不够等。

二、2010年工作安排

2010年是上海世博会的举办年，是全面实现“十一五”规划目标、编制“十二五”规划的关键年，也是我局深化政府职能转变、展示行业发展成果、推进绿化和市容事业向纵深发展的重要年。

2010年工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，按照市委“五个确保”的要求，在市委、市政府的坚强领导下，振奋精神、勇于拼搏，团结一致、攻坚克难，竭诚为民、倾力服务，精心管理、严格执法，努力营造“整洁、有序、美观”的城市环境面貌，为举办“成功、精彩、难忘”的世博会，为推进“四个率先”、建设“四个中心”作出积极的贡献。

2010年我局将重点推进以下六个方面的工作：

1、聚焦重点，全力以赴参与世博运行保障

坚决完成迎世博600天行动计划各项任务。全面组织完成绿化市容行业的各项整治任务。重点强化对占道设摊、户外广告、新建违法建筑、违规处置建筑渣土等重点难点项目的整治收尾工作，确保全面完成整治任务。一季度前完成92座地铁车站绿化恢复工作；精心组织完成全市170余处、花卉总量不少于6000万盆的绿化景点布置；认真筹划25个公园主题活动；抓紧组织实施卢浦、南浦两桥、世博园区周边、中心城区重点区域及主要 道路灯光景观建设，确保如期完工。

精心编制、认真实施世博运行期间城市环境保障方案。高标准、严要求做好世博园区市容环境保障。一是按照充分体现行业水平，展示行业形象的标准，以环境实业集团、园林集团为主，各相关单位积极配合，切实做好世博园区内（包括黄浦江面）的环境保洁、垃圾清运、公厕服务、公园绿地养护管理等各项工作。二是确保重点区域市容环境整洁、有序、美观。在世博园周边1000米区域以及90条主要道路、25个景观区域推行道路洁净工程，实施24小时保洁，各类废弃物污染停留时间控制在20分钟以内。全面监管水域环境，注重源头管理，实施阶梯式保洁，确保黄浦江、苏州河等重点水域环境整洁。建立“全天候、全覆盖、全方位”执法勤务模式，落实“定人、定岗、定时、定责、定量”；确保不发生无证设摊、散发小广告、流浪乞讨等影响市容环境秩序现象。提高环卫公厕保洁频率，优化公厕设施设备配置，完善无障碍设施，统一公厕导向标志、标志设置，规范公厕服务。集中展示世博园区、黄浦江两岸范围内的楼宇灯光、大桥灯光等景观灯光，确保重点区域景观灯光完好、准时、按要求开放。加强绿化施工管理、后期养护，保证换花频率，做到植物生长良好、季相丰富、景观优美。三是全面提升全市市容环境水平。建立市、区、街道联动的无缝隙保洁管理机制，消除道路清扫保洁盲区，中环线内道路普遍实行综合保洁，按照道路状况延长保洁时间。全面推进联动执法机制，加强集聚点治理，因地制宜开展设摊疏导，提升城管执法保障能力。推进绿化专业化养护与专门队伍保洁相结合的工作机制，加强绿地日常养护管理，做到无枯树死株、无暴露垃圾，维护绿地整洁美观。深化社区、公园、志愿者三位一体管理机制，提升公园服务水平，维护全市公园绿地的游园秩序。完善绿化市容应急保障机制，细化健全应急方案，完善应急保障指挥体系，建立应急保障队伍，加强保障设备和物资储备，切实增强全行业应对灾害气候、突发事件的能力。

切实巩固整治成果，着力完善长效管理。认真总结迎世博600天行动计划实施以来的工作经验，深入查找存在问题以及制度、管理上的深层次原因。同时，认真吸收世博会期间各国展示的先进发展理念和最新技术成果，不断创新绿化市容工作的方式方法，切实提高管理的综合能力和水平，最大限度地把举办世博会带来的无形资源转化为进一步推动城市管理的现实优势。坚持推进落实街道、镇牵头的门责管理达标活动，坚持实施行业门责制，有效整合各方合力，广泛动员社会力量参与市容环境管理，不断完善城市管理长效机制。

2、统筹兼顾，坚持推进行业可持续发展

稳步推进城市生态环境建设。结合崇明生态岛、虹桥商务区，嘉定、青浦、南桥等新城建设，以及基础设施建设、水源地保护、工业区环境整治等经济社会发展，继续大力推进城乡植树造林。全年新建各类绿地1000公顷，其中外环生态专项150公顷；完成人工造林10000亩，建成沪宁城铁绿色廊道。完成辰山植物园建设收尾工作，确保四月下旬除温室部分外，正式向游客开放。继续稳步推进东滩互花米草治理生态修复工程。继续推进实施淀山湖湿地修复工程。精心组织2010年全民义务植树活动，进一步增强全社会爱绿护绿意识。认真贯彻中央林业工作会议精神和市委、市政府《关于加快林业健康发展 推进生态文明建设》的要求，继续完善推进生态片林建设相关政策。着力推进防污染隔离林带、沿海防护林，以及青草沙水库水源涵养林建设。开展生态公益林划定工作，完成全市生态公益林登记造册。认真贯彻实施《上海市森林管理规定》，严格林木采伐、林地征占用监督管理，加大检查监督力度，严厉打击破坏森林资源的违法行为。结合低效林改造，完善林地管理服务设施，不断拓展林地综合功能。全年计划完成4－5万亩林地抚育任务。加快固体废弃物处置设施建设。贯彻落实《加强生活垃圾管理的若干意见》，大力推进生活垃圾的减量化、资源化、无害化。着力完善生活垃圾处置利用设施规划布局，推进末端处置利用设施建设。启动老港固体废弃物综合利用基地建设，以及金山、奉贤、嘉定、浦东、长兴等生活垃圾处理设施建设的相关工作。完成闵行区生活垃圾处理方案的编制和论证。实施中心城区生活垃圾集装化运输，减少对环境的二次污染。加快垃圾收集压缩站改造。完成建筑装修垃圾资源利用课题研究，推进建筑渣土、装修垃圾、餐厨垃圾、绿化垃圾的回收利用。

切实做好“十二五”规划编制工作。梳理绿化和市容环卫行业“十一五”规划实施情况，积极推进剩余项目的实施，确保“十一五”规划各项指标全面完成。对确有实际困难、难以按时完成的项目，要及时报相关部门调整确认。要按照市政府编制“十二五”规划的统一部署，推进绿化市容“十二五”规划及绿化、林业、市容景观、环境卫生、城管执法专项规划的编制工作。精心谋划新一轮行业发展目标、任务、主要措施，梳理“十二五”期间基础设施投资项目及城市维护相关项目，为进一步改善城乡环境面貌奠定基础。

3、关注民生，着力提升为民服务水平

继续提升绿化市容服务水平。延长保洁时间、扩大保洁范围、改进保洁方法、提高保洁频率，切实提高中小道路保洁水平。进一步规范垃圾清运作业标准、流程、考核办法，在确保生活垃圾“日产日清”的基础上，进一步改进作业服务质量，改善居民区环境面貌。加强免费开放后公共厕所的管理和设施设备的维修保养，四月底前完成环卫公厕导向标志的设置。加强公园绿地日常养护，拓展为游客服务措施；继续开展窗口服务人员岗位技能培训，提升窗口服务水平，进一步发挥公共资源服务公众的功能。深入开展绿化服务进社区、进单位活动，不断满足人民群众日益 增长的绿化知识需求。深化落实百支分队进千个社区、城管执法部门24小时值班制度等便民服务措施。

进一步加强难题顽症治理。切实加强土方车规范运营的监管。进一步完善制度设计，落实管理责任，强化责任追究，坚决依法严厉打击违规违章运营的行为。坚持“疏堵结合”，有效治理占道设摊。进一步细化分类管理的方案，坚决制止严禁区乱设摊现象，确保重点区域的整洁、有序。对市民群众确有需求、网点配置暂时缺失的，根据群众意愿，加大引摊入室、规范经营的疏导力度，进一步消除外环线以内、郊区城市化地区集聚占道乱设摊现象；加强临时经营场所管理，严格规范经营种类、时间，加强保洁、管理、执法，把对环境和市民的影响降到最低。强化源头管理，坚决制止新的违法建筑。进一步建立健全拆除违法建设工作机制，依法落实相关工作机构，明确各部门工作职责，切实把违法建筑制止在萌芽状态。加强管理部门的协同联动，继续加大有计划、有步骤拆除存量违法搭建的推进力度，促进社会和谐。

强化服务郊区农村，推进公共服务均等化。发挥行业优势，调动林业专业技术人员积极性，加大为郊区果农服务的力度，引导发展林下经济，推进各种林地复合经营模式，千方百计为农民增收献计出力。巩固“村容整洁达标村”和“村容整洁示范村”建设成果，落实新一轮“示范村”创建任务。指导完善村庄保洁、垃圾收集运输的办法，组织开展农村生活垃圾源头减量化管理试点工作，加强农村保洁员培训和志愿者队伍建设，进一步健全村容环境长效管理机制，推进村容村貌改善。

完善志愿服务机制。调整和充实全市146座公园2万多名绿化志愿者队伍，进一步健全志愿者工作制度，开展志愿者骨干岗位培训，提高志愿者服务活动的针对性和实效性。推广公园志愿者工作室建设的成功经验，新建20座公园志愿者工作室，20个 上海市志愿者服务基地、40个志愿服务优秀品牌。以黄浦、静安、卢湾等3个中心城区为试点，依托街道社区，开展志愿服务进公厕活动。

4、夯实基础，进一步加强自身建设

进一步完善法规、标准、规范，健全制度。全面贯彻落实《上海市市容环境卫生管理条例》及配套性文件，进一步完善工作机制，强化管理职能，规范作业服务行为，切实提高市容环境卫生公共服务保障能力。细化《上海市森林管理规定》相关配套文件，严格管理林木采伐、林地征占用行为，完善落实森林防火责任制，巩固本市林业建设成果。积极推进《上海市城市管理行政执法条例》立法工作，进一步明确城管执法的主体地位，细化城管执法的职责和权限，规范执法程序，完善强制保障措施和机制，切实解决目前城管执法承担的各项行政处罚权、行政处罚依据分散、部分执法依据存在冲突、行政强制权未完全跟随行政处罚权转移等难题。推进《上海市公园管理条例》修订相关工作，开展《上海市湿地管理条例》立法前期研究工作，为全面加强绿化市容行业管理、落实依法行政提供依据。及时修改完善渣土处置等市政府为世博会制定的专项通告，不断健全城市管理法制、机制。深入推进绿化、林业、市容环卫、野生动植物等方面的行政审批标准化建设和网上审批平台建设，进一步整合审批资源，推进网上办事，提高审批效率，降低审批成本，逐步实现行政审批的全覆盖管理、全方位公开、全过程监督。

进一步加强执法人员管理，着力提高执法公信力。加强城管执法队伍正规化建设，积极稳妥地推进区县城管执法部门“参公管理”，妥善做好有关人员分流的安置，及时应对可能出现的不和谐因素。加强制度建设，认真梳理、修改、完善各项工作制度，做到城管队伍管理有规可依、有规必依；准确界定协管辅助人员的职责，正确使用协管辅助人员。分期分批全员培训执法人员，新进人员要接受不少于1个月的集中培训；加强执法队员轮训工作；对分队长以上领导定期开展专题培训，整体提升城管执法队伍的文明素养，增强各级领导干部应对媒体、应对突发事件的能力。积极探索群众民意与管理执法相结合的新方式。广泛听取群众意见，努力形成动员社会力量参与、依靠市民群众自律、加强行政执法相结合的城市管理新机制，切实提高执法公信力。

进一步推进管理重心下移，提升基层管理服务水平。充分发挥街道、镇的统筹协调优势，依托街道、镇管理服务力量，坚持“求策于基层、问计于民众”，注重调查研究，广泛听取民意，不断提高行政决策的民主性，不断增强应对复杂局面和妥善处理不同利益需求的能力。积极主动地推进城管、公安、工商等多部门联动执法工作机制，有效整合各种管理资源，集中力量、集中优势解决好群众关心关心的热点、焦点问题，真正做到“服务基层、服务群众”。

进一步依靠科技兴业，着力提高装备水平、促进科研成果转化。建立健全绿化市容专业网格化管理，推进城管执法装备信息化建设，提高“组织协调、快速反应、协同应对、有效处置”的能力。加大机械化作业力度，切实提高绿化养护、林地抚育、道路及水域保洁的工作效能。提升科技管理水平，推进对绿化、林业、市容环卫、城管执法数据资源利用的开发，加强行业管理基础数据的收集、更新。加强应急队伍的日常演练，建立和完善预防预警、应急响应和快速处置等工作机制，确保应急队伍机动灵活、随时待命、及时反应、快速出动、有效处置。

进一步主动接受来自各方面的监督，提高应对舆论媒体的能力。加强对舆情的收集和监测，研判舆情动向和发展趋势，对可能转化为热点的苗头性、倾向性问题及早提出应对预案。恰当处理突发事件和敏感问题，建立突发事件新闻报道快速反应机制，制订新闻应对预案，一旦出现突发事件，力争在第一时间做出反 应，提升社会舆论回应能力，有效化解负面影响，抢占舆论引导先机。继续会同相关部门深入开展“三五”集中行动，积极推进文明游园、文明用厕、大型户外活动环境卫生承诺制等专项活动，引导广大市民自觉践行社会公德。广泛开展世博志愿者服务行动，围绕“文明世博、绿色世博”要求提升城市生态文明、环境文明，发挥志愿者文明示范作用；加强社会宣传，争取社会力量参与和支持城市管理。

进一步加强行业维稳工作。深化绿化和市容环卫行业综合改革，关心行业职工思想动向，协调解决实际困难。落实和完善重大项目社会稳定风险分析和评估，及时规避、降低、应对可能产生的不稳定因素。重视来信来访反映情况的综合分析，针对暴露出来的问题，认真剖析原因，强化源头管理，深入查找漏洞，健全相关制度，为绿化市容行业健康发展创造条件。

5、创新机制，加强和改进新形势下党的建设

巩固、深化学习实践科学发展观活动成果。深入落实党组织中心组学习、领导班子务虚、领导干部调研、定期培训以及党员经常性教育等工作制度，推进学习型领导班子、学习型党组织建设，切实增强党员干部分析问题、解决问题，破解难题顽症、建立长效机制的能力。积极推进党内民主，进一步完善党内民主决策机制，全面推行党组织领导班子换届公推直选，拓宽党员“三先”渠道，发挥党员干部在党内生活中的主体作用、工作中的先锋模范作用。

加强领导班子和干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，重视从基层一线选拔干部，不断优化领导班子配备。结合机构改革、事业单位调整后的新情况，集中力量组织对局系统干部队伍进行一次全面考核考察，全面分析掌握干部队伍状况。加大年轻干部培养选拔力度，继续选拔优秀年轻干部到基层、到一线、到艰苦环境经受锻炼。完善干部选拔任用机制，积极推 行竞争性选拔干部方式，每年推出一定数量的处级领导干部岗位实行公开选拔、竞争上岗；逐步推行处级领导干部选拔的差额推荐、差额考察办法，拓宽干部任前公示渠道。坚持从严管理干部，完善领导干部定期交流制度，健全领导干部绩效考核管理办法，探索领导干部岗位退出机制，认真执行责任追究、诫勉谈话制度。

创新组织活动方式，激发基层党组织活力。推进行业党建工作创新，扩大公园党建工作站的组织和工作覆盖，强化“三位一体”网络辐射效应；丰富党建联席会议平台的工作载体，扩大市容环卫“三方互动”行业凝聚效应；夯实林业养护社党建工作基础，提升“三级联动”示范带动效应；拓展社区城管执法党建联建领域，放大“三层同建”资源整合效应。进一步深化单位党建、区域党建、行业党建互联互补互动，促进绿化市容行业科学发展、和谐发展。

健全制度机制，加强和改进工作作风。完善领导干部基层联系点制度，健全信访投诉受理处置机制，加强网络舆情分析，切实把握市民群众的思想动态、利益诉求。加强机关建设，推行工作责任制和绩效管理，着力整治机关作风方面存在的突出问题。建立健全督办工作机制，加强重大决策部署落实情况的督促检查。

上海市绿化和市容管理局文件 篇2

为加强市容环境协管队伍的管理，维护协管队伍正常工作秩序，规范市容环境协管队员（以下简称“协管员”）招聘、辞职、辞退等相关秩序，保障协管员的正当权益。根据市市容环卫局、市财政局和市劳动保障局《关于本市实施市容环境协管项目的试行办法》的精神，特制定本规定。

一、新招人员的管理

1、各区（县）市容环境协管工作管理办公室（以下简称“区（县）协管办），应加强对辖区市内环境协管队伍的人员管理。

2、凡市容环境协管服务社（以下简称“服务社“）需招收聘用人员，应向区（县）协管办提出书面申请。如服务社已满额确需增补人员，区（县）协管办可在与区内相关方面协调后，在辖区内进行调配，但不得突破辖区编制总数；在特殊情况下，确需额外招员补充的，超编人员的经费由区（县）财政全额负责。

3、区（县）协管办根据服务社提出的招收聘用人员的申请，在征得劳动保障和财政等部门同意后书面上报市市容环境协管工作管理办公室（以下简称市协管办）审批（审核表附后），经同意后方可进行。

4、新招人员的上岗培训，由区（县）协管办向市协管办提出书面申请，市协管办会同相关部门统一组织新招人员的上岗培训，新招人员培训合格后，由各区（县）协管办按协管员聘用规定，办理相关手续。

二、离职人员管理

1、辞职

协管员辞职，应向所在服务社提出书面申请，办理相关离职手续，按规定做好物品、证件、识别服的收缴、退赔和薪资结算等工作。解除协议后，所在服务社应按规定，向区（县）协管办和劳动管办和劳动保障部门办理相应的备案和登记手续。

2、辞退

凡有下列严重违规违纪情况之一者，可作辞退处理：（1）受到治安拘留或刑事处罚的；（2）违反“五项严禁”之一的；

（3）连续旷工七天以上（含七天）或年内累计旷工十五天以上（含十五天）的；

（4）连续两次被督察人员发现违纪违章，经教育无效的；（5）违反规章制度的，年内受到两次以上（含两次）书面警告的；（6）年内考核不合格的。

3、辞退程序

（1）服务社辞退协管员时，应事先征求区（县）协管办和街（镇）分管领导的意见，形成一致意见后，作出书面辞退决定，通知被辞退人，并于三日内报区（县）协管办备案。

（2）辞退协管员所涉及的物品、证件、识别服及薪资等相关事项，与办理辞职人员的手续相同。

4、其他规定（1）服务社发现协管员在试用期内无法胜任协管工作的，试用期（一般为30天）满后，可中止双方签订的上岗协议；

（2）服务社发现协管员在上岗协议期间内无法胜任协管工作的，上岗协议期满后，可不再续签。

（3）协管员达到国家规定的法定退休年龄，即中止上岗协议。（4）服务社发现协管员有其他违纪行为，可做内部待岗处理。待岗期限为1至2个月。待岗期间当事人有悔改，表现良好的，回复正常工作，反之，则作留队察看处理。留队察看期限最长以当年上岗期限为限，留队察看期间当事人确有悔改，表现良好的，可留队续签上岗协议，反之，则中止上岗协议，按辞退规定处理。待岗和留队察看期间应对当事人作出相应的经济处罚。

（5）市协管办督察发现的违纪违规协管员，按规定应予辞退的，所在服务社未作出处理的，市协管办责成该区（县）协管办作出处理意见，必要时可直接处理。

（6）区（县）协管办应及时做好协管员动态登记工作，病书面报市协管办备案。

上海市绿化和市容管理局文件 篇3

绿化和市容专业中级专业技术职务任职资格申报评审工作的通知

各有关单位：

为做好2018年度工程系列绿化和市容专业中级专业技术职务任职资格的评审工作，现就申报评审工作有关事项通知如下：

一、评审机构

上海市绿化和市容管理局工程系列中级专业技术职务任职资格评审委员会负责工程系列绿化和市容专业中级专业技术职务任职资格评审工作，下设绿化林业专业学科组、市容环卫专业学科组和野生动物繁育与保护专业学科组。

二、政策依据

评审工作以《工程技术人员职务试行条例》（职改字〔1986〕78号）、《关于规范本市专业技术职称申报条件的通知》（沪人社专〔2017〕115号）、《上海市工程系列绿化和市容专业中级专业技术职务任职资格评审办法》（沪绿容〔2016〕210号），以及本市有关文件精神为依据。

三、申报对象

本市企事业单位中，从事绿化林业规划与设计、科研与技术推广、建设与管理、施工与养护、苗木生产与繁育等；生活废弃物处理工程与管理、环境保洁技术与管理、环卫设备设计制造与使用维护、市容和景观（灯光）1 工程与管理、环境监测等；野生动物饲养、繁育与保护等工作的工程技术人员。

四、申报条件与要求

（一）基本条件

拥护中国共产党领导，遵守宪法和国家法律、法规，恪守职业道德，具有良好的职业操守和从业行为，无不良诚信记录。

（二）岗位条件

具有本市户籍，或者办理了《上海市居住证》1年以上并在有效期内，在本市企事业单位和社会组织相应专业技术岗位上工作的在职专业技术人员。已办理退休手续或当年度达到法定退休年龄的，不予以受理。

（三）学历资历

申报人具备国家教育行政主管部门认可的学历学位，符合下列条件之一者，可参加申报：

1、理、工、农、林类相关专业硕士研究生学历或获得第二学士学位，从事所申报专业工作满2年，担任助理工程师职务满2年；

2、理、工、农、林类相关专业大学本科学历，从事所申报专业工作满5年，担任助理工程师职务满4年；

3、理、工、农、林类相关专业大学专科学历，从事所申报专业工作满7年，担任助理工程师职务满4年;

4、非相关专业大学专科以上学历，须具备理、工、农、林类相关专业中专学历，从事所申报专业工作满9年，担任助理工程师职务满6年。

对于先工作后取得在职学历的专业技术人员，在取得在职学历后从事工程技术工作满一年方可按在职学历计算资历年限；非全日制学历须经学信网认证。

任职资历截止日期为2018年12月31日。

（四）转评申报

1、已评聘工程系列其他专业中级专业技术职务，因工作需要转到绿化和市容专业技术岗位上工作，从事相关工作满1年以上，符合上述学历要求，经考核能履行现岗位职责，可转评绿化和市容专业工程师。

2、在区农村集体单位从事绿化、林业技术推广工作满5年，理、工、农、林类相关专业中专以上学历，且2005年12月31日以前已评聘为农村集体单位园林绿化工程师的专业技术人员，可申报转评绿化林业工程师。

（五）破格申报

对从事专业技术工作5年及以上，具备理、工、农、林类相关专业大学专科以上学历，不具备规定资历；或者从事专业技术工作15年以上，具备规定资历，但只具备理、工、农、林类中专学历的，满足下列条件之一，可以破格申报，但须参加学科组专业面谈。

1、获得助理专业技术职务任职资格后，取得省部级各类奖项三等奖以上的主要技术完成人（有个人证书）。

2、取得与所申报岗位相关的发明专利的专业技术人员。

3、撰写过有实用价值的学术专著的专业技术人员。

4、在重大绿化和市容工程、课题以及科技攻关项目中做出主要贡献，或在科技成果转化、新优品种推广应用，以及新材料、新技术应用等方面做出主要贡献的专业技术人员。

（六）继续教育

根据《专业技术人员继续教育规定》（人社部令第25号）、《关于完善本市专业技术人员继续教育公需科目培训工作的通知》（沪人社专2017[256]号）的要求，专业技术人员评审和聘任中、高级专业技术职称（职务）的，每年需完成规定的公需科目培训。

2018年绿化市容专业申报人员须参加《知识产权》、《创新知识（初级）》、《项目管理（初级）》三科公需科目继续教育培训并取得合格证书。

2013年度至今获得的公需科目继续教育合格证书于今年申报时有效。

（七）专业基础测试

根据《上海市工程系列绿化和市容专业中级专业技术职务任职资格评审办法》（沪绿〔2016〕210号）的相关规定，申报人应根据申报专业选择参加由中评委组织的绿化和市容专业基础知识测试。

2013年度至今取得的专业基础测试合格证书于今年申报时有效，专业基础测试成绩将作为职称评审的参考依据。

（八）论文、论著

提交在助理工程师任职期间撰写的，与本职工作密切相关、具有一定水平的工程技术专业论文；或在担任助理工程师期间承担科研项目、施工 4 项目或设计项目等技术工作而撰写的技术工作总结两篇及以上。论文须是申报者作为独立或第一作者撰写，技术工作总结须是申报者独立撰写，字数均不少于2500字。申报人应确定其中1篇作为主送论文（请在论文首页上注明“主送论文”）。学位论文、项目说明书等不得作为职称评审报送材料提交。

（九）外语、计算机要求

职称外语和计算机应用能力考试成绩不再作为申报本专业职称的前置条件。根据《工程技术人员职务试行条例》相关规定，外语和计算机能力是专业技术人才学习研究的重要工具，也是技术人员综合能力素质的体现。因此，申报人可自行提供能反映自身外语和计算机水平的材料（近5年内取得），供专家进一步了解情况。

可提供的外语水平材料主要包括：职称外语考试证书，大学英语四、六级证书，英语专业四、八级证书，全国翻译资格水平证书，全国英语等级考试证书，BEC、BFT、BULATS、GRE、TOEFL、IELTS证书，发表或翻译的外文论文论著等。

可提供的计算机水平材料主要包括：职称计算机考试证书、全国专业技术人员计算机应用能力考试证书、全国计算机专业技术资格（水平）证书、全国计算机等级考试证书、行业认证证书、软件著作证明等。

（十）其他事项

1、毕业后在非公经济单位工作，该单位至今尚未开展过有关专业初级技术职务聘任工作的专业技术人员，大学本科毕业从事相关工程技术工作 5 满5年或大专毕业从事相关工程技术工作满7年，可免初级技术职务聘任资料，直接申报。

2、破格申报、转专业申报、近3年内（含3年）曾参加过评定而未通过、非本专业学历、现有资格非本市评审的申报对象，必须参加学科组专业面谈，其余面谈对象由中评委抽取。

3、对于上一年度评审未能通过、本年度继续要求申报的人员，须在申报当年取得以下突出业绩和重大贡献之一，否则不予以受理：

（1）取得省部级及以上科技进步奖、自然科学奖、技术发明奖主要贡献者，具有个人证书；

（2）根据新的项目业绩，在绿化市容行业相关专业刊物（或全国公开发行刊物）上独立发表专业论文一篇以上，并得到同行专家认可。

4、申报人员近三年专业技术工作考核应为合格以上。

5、事业单位申报人员应根据本单位专业技术岗位设置情况，按岗位缺额进行推荐申报。所在单位人事部门在申报表“所在单位核实意见”栏内，按本单位岗位设置和岗位缺额情况，注明推荐意见。

五、申报办法

（一）网上申报注册

1、申报注册要求

登录21世纪人才网（http://）----职称专家----上海市职称服务系统----网上职称申报注册----中级职称申报----在中级职称评委会列表中选择上海市绿化和市容管理局工程系列中级专业技术职称任职资 6 格评审委员会----选择专业学科组。按照要求上传规定的申报材料附件（请确认上传附件不携带病毒，否则可能导致材料上传不完整而影响评审）；经检查无误，点击生成并打印评定申报表；将评定申报表中的学历及工作经历审核盖章页、单位审核盖章页，经签字盖章后，扫描成图像文件；将图像文件上传至“单位意见”栏中，点击提交。

2、申报注册时间

2018年7月23日至8月17日（关闭网上申报系统时间作为申报注册截止时间）

3、网上审核申报材料时间

2018年8月20日至9月14日（申报材料的完善修改应在截止日期前完成）。申报人员应经常登录申报系统查看审核进展情况，根据系统提示，及时修改、补充完善材料后再提交。

（二）报送纸质材料

网上审核通过后，申报人员将获得受理号。取得受理号后，申报人员根据材料目录清单规定作好报送准备。

1、组织报送

单位人事部门根据申报者申请，统一组织报送，提交材料时需携带全部材料原件，以备查验。

2、报送时间

2018年9月17日至9月28日（工作日上午9：00--11：15，下午13：30--16：00），逾期不予受理。

3、评审费用

申报工程师的对象，每人收取评审费600元。评审费在报送材料时一次付清。

4、报送地点

上海市园林职工学校（制造局路130号园林大厦1905室）联系人：郑老师 53079961 龚老师 53079973

附件：

1、报送工程师评审材料目录

2、申报评审工程师任职资格综合报告

城市市容和环境卫生管理条例 篇4

第十四条任何单位和个人都不得在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。因建设等特殊需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，必须征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续

第三十六条有下列行为之一者，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款：

（一）未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，擅自设置大型户外广告，影响市容的；

（二）未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门批准，擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的；

四川省城市市容和环境卫生管理条例

第十八条严禁擅自占用城市道路摆摊设点、堆放物料、搭建临时建筑物、构筑物、设置集贸市场及停车场。

第四十二条违反本条例第十八条、第三十条和第十五条二款、第二十九条二款规定的，由城市市容环境卫生行政主管部门或其委托的组织责令其停止违法行为，限期清理、拆除或采取其他补救措施，对违法个人可以并处1000元以下罚款，对单位和经营者可以并处20000元以下罚款。

四川省城市园林绿化条例

第三十二条任何单位和个人，不得擅自占用城市园林绿化用地，占用的城市园林绿化用地应当限期归还。

因建设或者其他特殊需要临时占用城市园林绿化用地的，须经城市人民政府园林绿化行政主管部门同意，向园林绿地所有者交纳园林绿化占用费，并到县级以上规划和土地管理部门办理手续。占用期满后，占用单位应恢复原状或者向城市园林绿化行政主管部门交纳所需费用，由城市园 林绿化行政主管部门组织恢复。

第四十四条未经批准改变城市园林绿化规划用地性质或者擅自占用城市园林绿地的，由城市园林绿化行政主管部门现责令改正，限期退还，恢复原状，赔偿损失，可并处每平方米１０—２０元的罚款。

临时占用城市园林绿地造成损毁不及时恢复，也不缴纳恢复原状所需费用的，由城市园林绿化行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，每日加收百分之二的滞纳金。

湖南城市市容和环境卫生管理条例 篇5

湖南省人民政府

湖南省实施《城市市容和环境卫生管理条例》办法

湖南省人民政府令（第６５号）

《湖南省实施＜城市市容和环境卫生管理条例＞办法》已经１９９６年３月１３日省人民政府第１１１次常务会议讨论通过，现予发布施行。

省长 杨正午

一九九六年六月五日

第一章 总则

第一条 根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）的规定，结合我省实际，制定本实施办法。

第二条 在本省城市内，一切单位和个人都必须遵守《条例》和本实施办法。

第三条 省建设行政管理部门主管全省城市市容和环境卫生工作。

城市人民政府市容环境卫生行政管理部门负责本行政区域内的城市市容和环境卫生管理工作。

第四条 城市人民政府应当采取措施，提高环卫工作人员的工资福利待遇，按照省规定标准核拨环卫事业经费。

鼓励企业和个人兴办环境卫生服务企业或者兴建环境卫生设施。

第五条 城市人民政府市容环境卫生行政管理部门、科学研究部门，应当加强对市容环境卫生的科学研究，推广先进技术，改进垃圾、粪便的收集、清运和处理手段，提高废弃物综合利用、无害化处理和环境卫生机构化作业的水平。

第六条 广播电视、新闻出版、教育、文化等部门，应当加强城市市容和环境卫生管理的宣传，增强市民环境卫生文明意识，提高市民的公共卫生道德水平。

机场、码头、车站及其他公共娱乐场所、集贸市场、大型商场等人流密集的地方，其管理和经营单位应当做好市容环境卫生的宣传教育工作。

第七条 任何单位和个人，都有维护和改善城市市容和环境卫生的义务。

第八条 对贯彻执行《条例》和本实施办法，在维护、管理或者改善城市市容和环境卫生工作中作出显著成绩的单位、个人，由城市人民政府或者有关部门给予表彰、奖励。

第二章 城市市容管理

第九条 城市内的建筑物、构筑物，应当保持外型完好、整洁、美观。经国家和省市确定的纪念建筑物和古建筑物，应当保持原有风貌特色。新建、扩建、改建的建筑物的造型和外部装饰，应当符合国家规定的城市容貌标准，与环境相协调。临街建筑物，应当定期进行粉刷、油饰和清洗；残破的，应当及时修整或者拆除。

第十条 城市内的道路、排水、环卫、交通、照明、人防、电力、电信、消防等公用设施，应当符合国家规定的城市容貌标准，保持完好、整洁。破损、残缺、塌陷的，由管理单位或者市政管理等部门在规定的期限内修复、更换。

第十一条 任何单位和个人未经批准，不得在城市建筑物、构筑物和市政公用设施或者树木、电杆上张贴、涂写、刻画和张挂物品。广告、宣传品等应当设置或者张贴在指定的位置，不得擅自在城区设置或者散发。

经批准设置的张贴栏、广告栏（牌）、宣传栏（画）、画廊、标语牌、招牌、标志牌、橱窗、横幅等，应当符合观瞻的要求，并使用标准化字、词，过时、破旧、残缺或者内容不健康的，应当及时更换或者清除。

第十二条 城市街道树木、绿篱、花坛、草坪、建筑小品、雕塑和喷泉等设施，应当经常维护、修剪，保持美观、整洁。

第十三条 城市人民政府确定的主要街道的大中小学校门前，禁止摆摊设点。公共场所和其他街道经有关部门批准摆设的摊点，必须在指定位置营业，产生的废弃物应当随时扫除，保持场地整洁。经营瓜果、盒饭、冷饮食品的，必须备置垃圾容器。

第十四条 在市区内运行的交通运输工具，应当保持外型整洁、美观，禁止乱停、乱放。禁止客运车上的司乘人员和乘客向车外抛弃、倾扫废弃物；货运车辆运输液体或者散装货物，应当密封包扎，覆盖严实，避免泄漏、抛撒；进城的畜力车辆和牲畜，应当配带粪兜与清扫工具，对撒落的草料和畜粪，必须及时清除。

符合国家规定的城市设立进城车辆清洗站，必须报省人民政府批准。

第十五条 市区内各类施工场地的施工车辆，应当按照城市市容环境卫生行政管理部门指定的路线、时间行驶。渣土必须及时清运，并按指定的地点倾倒，防止渣土、沙石等沿途撒落；施工的泥浆水，必须沉淀后排入下水道；建筑材料应当堆放在护栏围挡内，围挡必须符合国家规定的要求。

第十六条 在市区破路施工、敷设或者维修管线、架设电杆、维修道路和沟渠，必须经市政管理部门同意，由公安机关办理有关手续。作业的单位和个人应当及时清除施工余土和杂物。竣工后按规定期限恢复路面原状。

市政部门疏浚沟渠的污泥，应当及时清运。

第三章 城市环境卫生管理

第十七条 城市环境卫生设施，应当统一规划，合理布局，符合国家规定的城市环境卫生设施设置标准，并与主体工程同步设计、同步施工、同步交付使用。

第十八条 城市人民政府市容环境卫生行政管理部门应当根据城市环境卫生专业规划和标准，建设、改造或者支持有关单位建设、改造公共厕所、垃圾站、废物箱等环境卫生设施。

经批准定点建设的环境卫生设施，任何单位和个人不得破坏或者擅自拆除。

城市大中型商店（场）、市场、饭店、旅游景点、车站、港口等公共场所，其经营管理单位应当配套建设对外开放使用的公共厕所。

城市公共厕所和单位对外开放的公用厕所，由所属单位按照《城市公厕管理办法》进行管理。

第十九条 市区垃圾应当按照城市市容环境卫生行政管理部门或者环境保护部门指定的地点倾倒，并采取措施，防止垃圾沿途撒落。

单位自设的垃圾站的垃圾应当及时清运，防止污染周围环境。

第二十条 城市环境卫生清扫保洁职责分工：

（一）主要街道、公共广场和公共水域由城市市容环境卫生行政管理部门所辖的作业单位负责；

（二）其他街巷、住宅区通道和房前屋后、空坪隙地，由镇人民政府或者街道办事处、居民委员会负责；

（三）飞机场、火车站、汽车站、港口、码头、停车场、文化娱乐和体育场（馆）等场所，由经营、管理单位负责；

（四）公园、绿化带、花坛草坪由园林绿化部门或者产权单位负责；

（五）集贸市场和临时性集市交易场所，由主办单位负责；

（六）各类摊点，由从业者负责；

（七）机关、团体、部队、企事业单位及其住宅区，按照划分的责任区负责；

（八）城市的各类开发区、风景名胜区，由其管理机构负责；

（九）经批准拍卖或者委托给企业经营、管理的城市市政和环境卫生设施，由经营、管理单位负责。

第二十一条 环境卫生服务企业的资质审查，由建设行政管理部门负责，具体办法由省建设行政管理部门根据国家有关规定制定。

第二十二条 公民应当爱护公共环境卫生。城市市区内，禁止随地便溺、吐痰；禁止乱扔果皮、纸屑、烟头等杂物；禁止乱倒垃圾、粪便和污水；禁止沿途燃放鞭炮和抛撒冥纸；禁止在街道、广场等公共场所焚烧树叶、枯草。

第二十三条 在按国家行政建制设立的市的市区内，因教学、科研以及其他特殊需要饲养家禽家畜的，应当经其所在地城市人民政府市容环境卫生等有关部门批准，并实行圈养。

城市市区内，禁止擅自设置屠宰点。

第二十四条 工厂、医院和教学、科研等单位的有害、有毒废弃物，必须按照有关规定进行无害化处理。严禁任意排放、倾倒。

第四章 罚则

第二十五条 有《条例》第三十四条所列行为之一，应当给予罚款处罚的，其罚款额度为５元以上１００元以下。

第二十六条 有《条例》第三十五条行为，应当给予罚款处罚的，其罚款额度为５０元以上２００元以下。

第二十七条 有《条例》第三十六条所列行为之一，应当给予罚款处罚的，其罚款额度为１００元以上１０００元以下。

第二十八条 有《条例》第三十七条行为，应当给予罚款处罚的，其罚款额度为１０００元以上１００００元以下。

第二十九条 有《条例》第三十八条行为，应当给予罚款处罚的，其罚款额度为５０元以上１０００元以下；不能恢复原状的，按照被损坏设施的实际造价赔偿。

第三十条 违反本实施办法规定，由城市市容环境卫生行政管理部门或者法规授权的部门责令改正。有下列

（一）至

（六）项行为的，可以并处５元以上１００元以下的罚款；有下列

（七）至

（十一）项行为的，可以并处１００元以上３０００元以下的罚款。

（一）擅自在电杆上张贴、涂写、刻画和张挂物品的；

（二）擅自在市区散发广告、宣传品，影响市容和环境卫生的；

（三）建筑材料等堆放在护栏围档外的；

（四）在市区乱倒垃圾、粪便、污水或者沿途燃放鞭炮、抛撒冥纸的；

（五）在街道、广场等公共场所焚烧树叶、枯草的；

（六）乱停、乱放交通运输工具，影响城市市容的；

（七）擅自摆设摊点，影响市容和环境卫生的；

（八）向车外抛弃、倾扫废弃物，影响市容和环境卫生的；

（九）施工场地的施工车辆不按指定的路线、时间行驶，不按指定地点倾倒渣土，或者渣土、沙石等沿途撒落，影响市容和环境卫生的；

（十）施工场地的泥浆水未沉淀排入下水道的；

（十一）在市区内擅自设置屠宰点，影响市容和环境卫生的。

第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。

第三十二条 城市市容环境卫生管理、执法人员在城市市容环境卫生管理过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。