对部门工作建议和意见

对部门工作建议和意见（精选10篇）

对部门工作建议和意见 篇1

这段时间在观察和收集建议，对于各个部门的工作，特别是结合目前实际和部门应该具备的工作职责我有一些思考和建议，下发到部门，请他们结合实际落实，并请召开相应的.主题讨论会，决定如何调整。列举出部分，也希望家长同学多提建议。

1、校办：

-----拟出一份经常打交道的各厅局联系人名单及电话(每个部门都要)

-----拟出与各宣传媒体联系的名单及电话

-----拟出红谷滩及其他文件的行文签发手续，安排专人关注市教育局和红谷滩教体局网站，并及时沟通

-----草拟、下发滨江校区教职工联系表

-----家长及社会来信、来电、来访如何处理备案?程序?

----校园网的改版--时间表?

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2、政教处：

-----定期推选家教和学习有效的家长和学生进行讲演总结和推广?

---是否组织1次全校性家长问卷调查，征求家长对学校工作的意见?。

----新老学生对接?各派1-2学生去讲话

-----宿舍管理中如何改进，避免上学期的漏洞?

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3、总务处：

-----服务意识应如何贯彻到你和李心里??精益求精、吹毛求疵合二为一。例：老师打饭的排队、热啊?是否经常了解师生的需求，主动及时提供优质的服务。定期?

-----整个后勤队伍，你是否考虑开一次会议，提些要求并强化素养?

----是否坚持每天有计划巡视校园，发现问题及时解决??

---是否能根据学校工作常规和总务工作特点，带领本处员工按时间节点要求，超前做好各阶段的准备工作，保障学校各项工作正常运行?

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4、教务处：

-----是否开设教学点评?针对听课中的问题

-----如何开展新课程理念推进和高考中考考纲学习研讨的工作?

-----备课组活动记录应该及时通报

-----如何发现好的做法教法，如何推广?教学有效的教学班进行跟踪调研?

-----如何评价学科组，如何表扬批评?

-----如何监控学生作业量及批改情况?

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5、团委工会：

-----考虑开展教职工卡拉ok比赛?周末是否开放教工之家?

-----关心教职工方面有没有合理化建议?生活?心态?健康?类似上个学期如何用嗓的培训?

-----教职工合理建议如何上来?如何回复?渠道?

-----是否考虑成立学生导航团，给学生做好思想导航---青年志愿者、青年岗位能手、成功人士、各类专家“五老”(老干部、老战士、老专家、老教师、老模范)等各界人士。

-----亮点社团、亮点活动?

----国际视野如何体现?

对部门工作建议和意见 篇2

ILASⅡ是深圳图书馆开发的图书馆自动化集成管理系统, 该系统软件的开发和使用, 使图书馆管理基本上完成了从手工操作到计算机操作的过渡。可以说ILAS系统软件对图书馆的计算机化管理功不可没。但是, 在长期的使用过程中, 特别是在流通的借阅过程中, ILAS系统也暴露出了一些问题和不足, 针对ILASⅡ系统软件在使用过程中存在的问题提出一些自己的想法和解决的方法, 使改进后的ILAS系统更能适应图书馆的工作需要, 并且使用起来更方便, 更快捷。

1 在处理日常流通工作上的缺陷和不足

1.1 书目查询系统中检索项目单一。

由于ILASⅡ系统中的书目查询系统只能选一个查询条件, 因此, 在查询时只能从题名、责任者、主题词、分类号、国际标准书刊号、索取号等检索项目中选取其中一项。这些单一条件的查询, 一是经常检索不出来所需文献, 二是所检出的文献量往往很大, 查询起来费时费力, 很难满足读者的查询需求, 特别是在馆藏量很大的情况下, 更是不方便。在实际工作中, 读者常常会提出他想要某作者所著的、某出版社出版的某方面的书或是某出版社在某年出版某方面具有珍藏价值的书等等这些带有两个或两个以上条件的书目查询问题, 特别是某出版社所出版的某方面的书这样的问题, 无论是用单一出版社名还是用主题词等单一检索项目来查询, 都非常困难。因此在ILASⅡ改进版软件系统开发中, 增加两个或两个以上条件的书目查询系统是非常必要的, 它将更迅速准确地帮助读者检索到他所需的文献信息, 极大的方便读者查询, 节省读者时间。最常见的两个条件的检索组合有:主题词—责任者检索;题名—责任者检索等。

1.2 工作时, 在各种界面转换过程中光标位置与工作界面不一致。

在对读者工作的处理过程中, 往往需要不断的转换工作界面, 处理各种不同的读者工作内容。可是现在使用的ILASⅡ系统的读者工作界面, 光标却不能准确地随着界面的转换而同步转换, 经常停留在一个错误的位置上, 或者由于工作人员粗心大意, 在操作时只看书。不看, 不核对图书和借书证, 造成漏借漏还和错借错还或该续借的未能续借, 使图书馆藏书丢失, 造成读者过期罚款或赔款的经济损失, 还会造成读者与图书馆之间的摩擦, 影响图书馆的信誉。

1.3 ILASⅡ系统在读者借阅工作中缺乏“提示”。

在日常读者的工作中, 往往有些具体问题也需要提示。如读者借阅超期, 污损等等。目前, 对于借阅超期问题, 工作人员是通过查看读者的借阅史来回答和提示读者的;但对于污损问题, 工作人员就只能通过在被污损的图书中盖检验章来提示了。

对于超期问题, 如果能在读者借、还界面上加上超期自动提示, 当该读者还书时, 工作人员就可以很方便提醒读者及时还书。对于图书的污损问题, 可以将图书的借阅档案中所反映的图书污损史的记录, 用符号或其它标志形式在图书的借还过程中的工作界面上反映出来这样, 无论是对读者, 还是对工作人员都将是极大的方便。工作人员可以以此来判断是否罚款, 罚多少, 而对读者来说, 会提高他们对图书的爱惜程度。从而使图书的流通质量更高。

1.4 借还书工作环节中与读者缺乏沟通。

由于计算机借还书的过程对读者来说是完全封闭的, 读者的书还了没有?借书的过程有没有出错?会不会把别人的书借到自己的名下?除非读者自己侧过头来看, 一般无从得知。而工作人员操作用的显示器, 很明显是专为工作人员工作用的, 而不是为读者监看用的。这种情况常引起工作人员与读者的矛盾, 有的读者提出, 他根本就未借某书, 为什么在他的当前借书记录中出现了他借了某书的情况?图书馆虽然可以调出某月某日的借书记录, 但终因读者未当面见到真实的操作过程而难以认可。如果能够给一台读者工作计算机配置两个显示器, 一个供工作人员用, 一个供读者当面监看, 就解决了工作人员与读者的沟通问题。使整个借、还书过程一目了然而不至于发生分歧。

1.5 系统软件及设备导致的问题。

系统软件和设备是计算机管理图书流通工作的基础, 虽然通过计算机管理使得图书馆流通服务工作做得比以往任何时候都深入、细致和高效, 但在实际工作中还是存在着诸如软件尚未完全成熟、硬件管理不配套等问题。在借还图书高峰的时候, 由于工作量大, 终端机有时会出现“死机”现象, 影响借阅工作的正常进行。自动化管理系统还有缺陷, 有时计算机硬件设备会出现某些问题, 而一旦问题出现, 整个系统就处于瘫痪状态, 无法进行借阅。所以, 软件在运行过程中, 有时实际运行环境与开发时的设想会有不同程度的改变, 影响了系统的运行, 需要进行适应性的维护。系统运行后, 对于用户使用系统不完善的地方, 系统功能产生的变动, 工作人员需要对软件进行完善性开发, 以拓展服务的深度和广度。工作人员要提高操作能力在实际工作中的边学边干, 对一些常见的小故障, 要做到会判断会排除, 以保证流通工作顺利进行。

2 ILASⅡ系统操作权限设置后所引起的技术蔽障

ILASⅡ系统中赋予图书馆工作人员各种不同的权限, 本意是对ILASⅡ系统的一种有益的保护, 也是对图书馆数据的一种保护措施, 但它也同时在图书馆各种工作人员之间划上了一条不可逾越的鸿沟, 使图书馆知识和技术由于各种权限的限制而被分割。在一个图书馆里, 只有系统管理员等少数几个人有权进入ILASⅡ的各个子系统, 而绝大多数工作人员, 只能了解和掌握ILASⅡ权限所赋予的那一小部分ILASⅡ系统的功能。这样一来, 在图书馆各类工作人员之间。可就真造成了“隔行如隔山”的局面了。一个部门的任意一点小问题, 都得要具有被赋予了权限的工作人员才能操作, 才能解决, 而其他人既没权限也不具备技术, 我认为这种因系统所赋予的权限在图书馆内部所造成的图书馆计算机管理知识和技术的条块分割和隔绝状态对图书馆事业和发展没什么好处。图书馆传统上所具有的分工协作精神, 现在也只有分工, 而没有协作了。

解决这一问题的最好办法是建立一个I-LAS系统的虚拟操作系统, 使图书馆的其他工作人员可以通过这一系统来熟悉和掌握整个ILAS系统的工作流程和各子系统的关系和操作方法, 同时也为图书馆储备和培养后备人才提供条件, 减少图书馆的运行风险, 更重要的是, 有了这样一个虚拟操作系统, 将会使得图书馆计算机操作知识特别是ILAS系统知识得到普及, 有利于图书馆计算机管理和图书馆事业的发展。我在长期的一线工作实践中发现的ILASⅡ系统所存在的问题, 不过是我自己的一点想法, 有的也许并不正确, 但我认为ILASⅡ系统需要不断的更新升级和换代。这样既提高了工作人员的工作效率和质量, 同时也促进了图书馆的事业的发展。

摘要：从图书馆流通工作的实践出发, 对ILASⅡ在读者实际操作过程中存在的各种问题提出了一些看法和建议。

关键词：ILASⅡ,查询系统,操作系统,技术蔽障,建议

参考文献

[1]朱伟玲.简析计算机管理图书流通的问题及对策[J].图书馆学研究, 2005, 4.[1]朱伟玲.简析计算机管理图书流通的问题及对策[J].图书馆学研究, 2005, 4.

对部门工作建议和意见 篇3

内容摘要：重大疑难案件公安机关听取检察机关意见和建议制度是十八届四中全会召开之后，最高检确立的一项重要诉讼制度，是检察引导侦查的有效方式，在提升案件查办质量、防止冤假错案方面将起到重要作用。然而，司法现实与该制度的建立与实施还存在一定差距，还不能适应“以审判为中心”的诉讼制度改革的新要求。本文首先分析该制度产生的背景，以武汉市硚口区人民检察院审查逮捕环节侦诉关系及检察引导侦查的现实状况为样本，分析检察引导侦查活动中存在的问题，从而对该制度的构建与完善提出思路，力促在“以审判为中心”的诉讼制度改革背景下，不断强化检察对侦查的引导和规制以及检警关系的完善。

关键词：重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议制度 审查逮捕 检察引导侦查 提前介入

一、重大疑难案件公安机关听取检察机关意见和建议制度在审查批捕环节的实践体现

（一）从案件数量看，检察引导侦查的重大疑难案件比例普遍不高

2015年，硚口区院共审查批捕各类刑事案件640件，不批准逮捕92件，其中提前介入、引导侦查142件，占比22.2%，重大、疑难、复杂案件48件，占比7.5%。从各月份看，除部分刑事案件高发月份1月15件、6至8月共72件、12月19件以外，其余月份引导侦查的案件数都在个位数，有的月份甚至数据为零。

（二）从案件罪名看，检察引导侦查的案件类型比较集中

罪名主要集中在诈骗类（非涉众，包括金融诈骗等特殊诈骗罪名）、涉众型经济犯罪、命案（过失致人死亡、故意杀人、故意伤害致人死亡等）、毒品犯罪（贩卖毒品、运输毒品等）、聚众斗殴、寻衅滋事、“两抢一盗”等案件上。142件引导侦查的案件中，诈骗类犯罪25 件，占引导侦查案件总数17.6%；涉众型经济犯罪案件9件，占比6.3%；命案8件，占比5.6%；毒品犯罪案件42件，占比29.6%；聚众斗殴、寻衅滋事犯罪案件19件，占比13.4%；“两抢一盗”案件40件，占比28.2%。

（三）从处理结果看，检察引导侦查后案件的批捕率、起诉率和有罪判决率较高

全年142件引导侦查的案件中，公安机关共报请批准逮捕139件，其中审查批准逮捕121件，分别占总数的97.9%、85.2%，审查批捕率高达87.1%；移送审查起诉案件128件，其中检察机关经审查后向法院提起公诉122件，分别占总数的90.1%、85.9%，起诉率达95.3%；122件向法院提起公诉的案件，全部做出有罪判决，有罪判决率达100%。

（四）从审理期限看，检察引导侦查后案件的诉讼期更短

根据刑诉法，刑事案件审查批捕之后的侦查期一般是两个月，案情复杂、期限届满不能终结的案件，可以经上级检察机关批准延长一个月。在121件作出批准逮捕决定的引导侦查案件中，两个月内移送审查起诉的案件有113件，占93.4%，其中一个月内就移送审查起诉的有78件，占批捕案件总数的64.5%，有小部分案件15件案件20天内就移送审查起诉。

二、审查逮捕环节检察引导侦查存在的问题

（一）审查逮捕之前存在的问题

审查逮捕前公安机关听取意见和建议的方式主要是提前介入，存在的问题有：

1.介入不规范。一是参与引导的时间没有统一标准，实践中立案前、立案后、批捕后、退回补充侦查后等都存在提前介入。二是介入方式比较随意，有时由侦查人员“上门”邀请，有时由检察人员审查书面卷宗后主动“上门”，而往往一些案件正是在“上门”之前就定错了侦查方向、遗漏了重要证据的收集，导致可能放任了犯罪。

2.公安机关对提前介入存在依赖心理。一是单刀直入型，带着卷宗前往审查批捕部门，汇报案情后问是否达到批捕条件；二是法规查询型，将审查批捕检察官当做法律查询机，当存在法律适用困难的情形时请求指导；三是热线汇报型，侦查中大小问题均电话咨询、汇报，检察官要求怎么办就怎么办。

3.介入的权责不清。基层实践中，侦查人员只要认为侦查或者适用法律有难度的案件基本上都会通知批捕检察官提前介入，而现行法律并未明确，检察机关是否可以拒绝公安机关的通知介入和邀请引导。因此，实践中凡是公安机关要求提前介入的，不论采取哪种形式，涉及哪类案件，检察机关一律都要接纳配合。

（二）审查逮捕过程中存在的问题

1.引导侦查缺乏明确的法律依据。《刑事诉讼法》明确规定，对于提请批准逮捕的案件，审查批捕部门应审查后在七日内作出批捕或者不批捕的决定，不能对案件自行开展侦查。但是，一方面，有些案件证据所证明的事实已经基本构成犯罪，但证据仍存在补查空间，直接批捕存在风险；而另一方面，直接做出不批准逮捕决定再引导侦查，可能使取证更为困难。虽然，最高检出台了附条件逮捕制度，但该制度仅对六种特定类型犯罪适用，无法解决上述问题。此时，检察官不得不要求侦查人员同步补证，才能对作出的批准逮捕决定具有相当自信。

2.引导侦查的效果受检警关系影响。当检警关系融洽，引导效果明显，反之效果不如意。前者一般能在有限时间内按要求补齐证据，而在人员更迭频繁、分管空缺、联络较少的办案单位，补证难以落实，甚至一口拒绝，当证据离逮捕程度相差不远但又无法补证时，只好作出不批捕决定。

3.要求补证变相延长了羁押期限。有些可在两三天内作出事实不清、证据不足不批捕决定的案件，由于具备及时补充证据的条件，待补证后作出决定时，大多数情况已用尽了七日的审查期限。并且，那些补证后依然作出了不批捕的案件，实质上犯罪嫌疑人被变相延长了羁押期限。

（三）审查逮捕程序后存在的问题

1.引导个案多类案少。审查逮捕过程中的个案引导一般是发出《逮捕案件继续侦查取证意见书》和《不批准逮捕案件补充侦查提纲》两份文书，2015年硚口区院审查批捕部共发出以上两类文书共144件，分别是52份、92份。类案引导是检察机关根据地区刑事治安状况和发案特点，对案件性质相同或者在具体侦查过程中出现的普遍性问题进行总结引导，其相对更具有普遍性、宏观性，能够发挥个案引导不能发挥的示范作用，2015年硚口区院审查批捕部开展类案引导仅3次。

2.检察机关部门内部衔接不畅。在提请批捕前，引导侦查一般由审查批捕部门承担，在审查批捕后、起诉前由公诉部门承担。两个部门案件侦查的侧重点不同必然带来一些矛盾结果：例如，由于起诉条件高于逮捕条件，有时经批捕部门引导的案件移送审查起诉后，公诉部门认为证据不足或取证方向错误，要求重新取证而造成侦查机关负累。再如，公诉部门审理案件时认为有漏犯，要求公安机关查清报捕，但诉后批捕部门认为证据不足，作出了不批准逮捕的决定。

三、制度设想与构架

（一）明确检察引导侦查的相关立法

1.在《刑事诉讼法》中对该项制度作出原则性规定，即“对于重大疑难案件，侦查机关应当听取检察机关意见和建议，对检察机关提出的意见和建议，侦查机关具有配合义务”。同时，最高检应尽快制定出台《重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和意见制度》这一专门性规定，细化、明确制度的执行方式，制度的架构和内容在下文进行探讨论述。

2.建议在《重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和意见制度》中明确“建议”和“意见”各自的权能效应，即对于“建议”，公安机关可以根据办案实际参考借鉴，自行斟酌是否采纳；对于“意见”，公安机关必须遵照执行。

（二）案件范围的设定和引导程序的启动

1.案件类型。疑难案件的类型建议为：（1）涉嫌黑、恶性质的组织犯罪案件。这类案件案情复杂、涉及面广、群众反映强烈，容易产生上访事件。（2）严重破坏社会主义经济秩序的刑事案件。这类案件经济专业性强，对证据的收集和固定要求较高。（3）集团案件。这类犯罪一般涉案人数众多、分工复杂、作案时间久、次数多，是刑法打击的重点。（4）故意杀人等八类14周岁负刑事责任的重大刑事案件。这八类犯罪之所以将犯罪主体做扩大化适用，就是因为其社会危害性较之一般犯罪更重。（5）在省、市社会影响大、关注度高的刑事案件。这类案被办理中若存在程序瑕疵或违法行为，极易引起社会舆论过分放大炒作，将对司法的权威性造成负面影响。（6）立案监督案件、退回补充侦查案件。

疑难案件的类型建议为：（1）新罪名案件。这类案件在理解和适用上往往没有司法实践，对事实的认定和证据的把握可能存在侦查与起诉的不一致性。（2）司法解释不明确、定性或者法律适用上争议较大的案件。（3）边缘性案件、介于罪与非罪之间、可捕与可不捕之间的案件，这类案件存在侵犯人权的风险。（4）检察机关和公安机关都认为有必要进行指导的案件。这类案件作为兜底条件，针对法律运用中出现的新情况、新问题，检察机关可以根据实际情况的变化来灵活处理和运用。

2.程序启动。第一，对于公安机关主动邀请的，可以口头或者书面提出，手续上应由侦查人员提出经部门负责人或者主管领导同意批准，时间上可以自刑事案件立案时，也可以自发案时，但最迟不得晚于报请批准逮捕前10日，以便为审查逮捕及后续程序留下足够的引导取证空间。第二，对于检察机关认为需要提出意见、建议的，应当向部门负责人报备后以口头或书面形式提出，公安机关予以配合。

（三）制度的主体和实施方式

1.主体。目前，检察机关的引导侦查部门一般是批捕部门和公诉部门，对于部门内部不畅可能造成的引导结果不一致，可以采取以下措施加以解决：一是发挥整体优势，两部门由同一检察长分管；二是加强两部门联系，审查批捕部门为后道环节把关，将《逮捕案件继续侦查取证意见书》、《不批准逮捕案件补充侦查提纲》及时交送公诉部门备案；三是建立定期联席会议，两部门对重点个案、典型类案集中交流通报监督情况和引导侦查情况。

2.实施方式。一种是建议权的体现：

（1）参加侦查机关对重大案件的讨论。检察机关在参与讨论时可以从案件初步定性、证据合法性、逮捕或起诉的条件、对证据的审查、犯罪构成要件等方面发表观点。

（2）通过联席会议，开展抽象引导。一是针对案件的普遍问题，开展沟通交流，提高依法侦查取证意识。二是针对类案指导，总结规律，制定证据标准，统一认识。

（3）引导询问及讯问。一方面防止不规范询问、讯问、诱供甚至逼供而导致事后翻供，另一方面防止对细节和案件关键点的忽略而导致案件质量不高。

另一种是检察机关意见权的体现：

（1）参与公安机关勘验、检查、搜查、技术侦查等侦查行为。刑诉法第132条规定了人民检察院审查案件时，对公安机关的勘验、检查，认为需要复验、复查时，可以要求公安机关复验、复查，并且可以派检察人员参见，笔者认为参与侦查的范畴应当不以勘验、检查为限。

（2）充分发挥两份法律文书的效力作用。对于《逮捕案件继续侦查取证意见书》、《不批准逮捕案件补充侦查提纲》，一方面及时跟踪要求反馈；另一方面，向公安机关法制大队负责人及本院诉讼监督部门各发一份备案，内外同步监督文书的执行。

（3）通过立案监督、侦查监督、追诉、追捕引导侦查。以上权能是立案监督和侦查监督的内容，其当然属于重大疑难案件公安机关听取检察机关意见和建议制度的措施。

（四）制度实施的保障性措施

1.设立专门引导派出机构。笔者建议，可参照驻监检察室的做法，设立驻所检察室。在驻所检察室人员选派上以批捕、诉讼监督、公诉部门人员为主，采取轮换制，专门负责引导侦查的协调工作，目前，硚口区院正在开展实施并在辖区两个派出所设点执行。

2.建立检察引导侦查的考核机制和奖惩机制。目前，我国的诉讼中严重缺乏程序性制裁机制，公安机关和检察机关在以刑拘率、起诉率等指标为指挥棒时，难免进入到相互合作、强化侦查的利益趋同体中。因此，笔者建议在绩效考核中提升立案监督、侦查监督等程序性执法的指标比重，同时，在侦查机关也同样设置检察引导侦查的执行考核目标，从而双管齐下共促制度的良性运转。

对团委的工作意见和建议 篇4

经过广泛认真地收集整理，就以下几个方面提出建议：

一、到基层团支部指导，把最新的工作动态、政策导向带到广大团员中。建立交流平台，组织团委干部与基层团员代表之间的交流以及团员之间的交流。让团委干部经常深入一线，有利于理论联系实际，更高效地做好工作。

二、对新出台的政策法规及时组织团干团员进行学习，并组织专家进行辅导。充分利用网络教育培训工具，宣传好做法、好经验、好典型，加强交流，促进学习实践活动深入实际地开展；

三、强化制度创新。围绕科学发展观，对制度建设提出了新的要求，做到制度建设与社会发展实际相结合，不断完善各项工作制度，推动建立科学的长效机制。

四、提高运行效率，着力解决工作水平适应的问题，充分调动积极性，进一步提高工作效率和水平，开创团委工作的新局面。

要进一步增强责任感和使命感，以意见反馈和整改提高为契机，进一步增强责任意识和全局意识，推进各项工作再上新台阶。

四保修团支部

对保密工作的意见和建议 篇5

保密工作历来是党和政府的重要工作。战争年代，保密就是保生存、保胜利；和平年代，保密就是保安全、保发展。近年来，随着社会主义市场经济体制的建立和改革开放的不断深入，保密工作领域不断扩大，渠道不断拓宽，手段不断更新，任务不断加重。面对新形势和新任务的要求，怎样做好保密工作，现结合自身几年来的保密工作经验和认识谈一点粗浅看法和建议。

一、不断加强对领导干部保密意识的宣传贯彻力度。事实证明一项工作领导重视与否，对这项工作开展的成效有着直接的影响。如果保密工作没有进入领导的视线，摆上重要的工作日程，成为领导工作的重要组成部分，那保密工作只能是无源之水、无本之木，保密工作就难以得到加强。所以，笔者建议：把各级领导干部履行保密工作责任制情况纳入领导干部履职目标管理考核体系，并将考核结果作为领导干部业绩评定、奖惩、选择任用的重要依据；把保密工作像安全生产工作一样，每年以市政府的名义，由市领导与各单位一把手签订保密工作责任状，并交纳保密风险金，年终进行考核，并实行奖优罚劣。从而督促各级领导干部时刻绷紧保密这根弦，抓紧、抓好、抓实保密工作。

二、研究出台对保密干部的激励措施。据了解，我市绝大部分机关单位的保密干部都是办公室的兼职人员。平时由于工作任务多，不可能把很多精力放在保密工作上，而且从事保密工作还要承担一定的风险，很多人不愿意干也不肯干，工作积极性不是很高。我觉得要真正做好保密工作，就必须强根固本，加强保密干部激励制度建设。建议适时出台一些提高保密干部待遇的措施，切实调动大家工作的积极性。

三、加大对保密工作资金的扶持力度。干一项事业，既要有人力资源保证，也要有财力资源的支持。加大保密投入，推进保密设施装备建设是应对高技术窃密手段的迫切需要，也是增强保密技术防范能力、实现保密工作现代化的重要举措。应根据保密工作的实际需要，加大对保密硬件设施的投入，增加必要的网络安全和监控设备、涉密计算机和专用移动存储介质以及保密专用检查工具等设备，从硬件上为保密工作开展创造有利条件。（建议将全市机关单位的保密工作经费列入市财政的预算，并实行专款专用，由保密局和财政局进行监督，从制度上保证保密经费的供给，为保密工作的顺利开展提供财力支持。）

四、加大对保密业务工作的指导力度。保密工作是一个技术性很强的工作，特别是在科学技术迅猛发展的今天，高科技窃密越来越猖獗，迫切需要我们用高科技手段武装保密 工作。而现在我们大部分涉密人员对保密工作还停留在传统的认识上，认为只要把文件、资料、图片等一些纸介质的国家秘密保护好就行了，对一些新兴传输介质（如办公室自动化网络平台、移动存储载体）的保密工作还没有真正重视起来，在技术上懂得不多，也就难以采取有效的防护措施，有的甚至无从下手。为此，建议保密局能经常性的开展保密知识的宣传讲座、保密技术和防范措施的业务培训，经常性的组织开展保密知识的交流学习，经常性的开展保密专项检查。以此来督促全市各单位认真做好保密管理工作，及时进行自我检查，及时发现问题，把泄密隐患消灭在萌芽状态。

五、加强专业人才队伍建设。信息化条件下的保密工作专业性强，综合素质要求高，不但要熟练掌握各类信息化技术，而且要熟悉本单位的各项工作，能够比较精准地把握本单位保密工作的重点。要按照政治强、业务精、作风好、纪律严的要求，把那些政治素质高、工作责任心强、掌握一定专业知识的人员调整充实到保密工作岗位上来，为做好信息化条件下的保密工作提供强有力的人才支撑。

对学校工作的几点意见和建议 篇6

——对学校工作的几点意见和建议

来学校已经快七年了，亲身心的体会到了学校每一次发展的同时也感觉到了自己的收获和进步。在全院上下共同努力下，新媒体技师学院伴随着党的十二五规划正在起航。作为一名共产党员，首次遇到这样书面的题目我想还是说几点意见和建议吧。其实近七年来一旦有些想法就会毫不忌讳的说给领导听，也有一些得到了科室领导或校领导的支持及采纳，当有了成效时，心中十分荣幸。今天，我想就以下几个方面谈谈我的一些个人意见，（本人层次不高，说几句大白话，）敬请领导审阅！

一、教学方面

1、全方位提高任课老师的责任心

任课老师的责任心非常重要，教师上课时学生睡觉、看小说、玩手机等等却熟视无睹，我想这样的课堂有这样的老师是学生的悲哀，也是老师的悲哀。教师可以经常与该班的班主任进行沟通，以此了解学生，以便更好的提高学生学习的警觉性和教师的实质性教学任务。

2、专业教师职业技能有待继续提高

就此问题建议学校高薪聘请（可以通过像校企合作等不同方式，如：小巨人集团、南通机床等）高技能教师到学校，一方面是任教，更多的是培养在校的专业教师。可以签固定期协议，下达任务书。

3、各专业所开课程要精、要系统

我们所面临的问题是在一年半的时间内到底能给技校生什么，在固定的时间内能给大专班的同学什么，能给高级工班的同学什么。只要能给就行，就怕当同学们毕业时什么也学不到，什么也得不到。我认为咱们学校有些专业有些课程开得太杂，这样学生不能集中精力学习一样课程或一门专业技术，到最后的结果自然也就好不了多少。

二、管理方面

1、改变班主任顺手带班的思想

咱们学校任课老师有一部分是班主任，课程很满，授课任务很紧张，本就没有时间带班。然而在班主任队伍急缺的情况下被委任为班主任当中的一员，可班主任工作主要讲得就一个“细”字，这样顺手带班的情况难免会给学生一些空隙。以上是万不得已的情况，从现实来看，有些班主任从思想上就是“顺手”，这种思想再加上本来就没时间，学生被放松了，班级自然是散漫的，学校的学风校风建设有可能会因为某个班级而停滞不前。

2、对学生的管理核心应该是“爱”+“严”

管理学生一切由爱出发，因为爱学生你便会有很多奇思妙想，如果我们老师对学生能像对待自己的亲生孩子一样，能像对待自己的弟弟妹妹一样，我想在管理他们的时候一定会很人性化，很有亲和力。人与人是相互的，老师这样对待学生，我们的学生也一定会给与理解，就算现在不会，将来一定会。再有就是严格要求，古话说得好“严师出高徒”，对学生严格要求也是当老师人格体现的一部分。试想一下，当学生有很多行为规范不符合学校要求时我们当老师的竟然看不见，或者看见了就当没看见，我想此时我们老师的人格就出现问题了。学生从内心也会对老师另有看法的！所以说学生管理无小事，我们在培育幼苗，如果培育者看见幼苗受蛀虫侵蚀而置之不理的话，那么我想这棵幼苗不会有好的花期，更不会结出甜美的果实，那么我们的付出，我们的努力也就付诸东流了，再白一点说，我们的工资是白拿的，虽然很努力，但是没有效果，我们更多的时候应该只要功劳，不要苦劳！说了这么多，其实意思就是说我们要不惜一切努力看管好我们培育的对象，为他们修枝剪叶，浇灌撒光，让他们茁壮成长。严盯死守，不给他们任何长歪长斜的机会！

3、充分调动学生自身的主观能动性，让其自我管理

最好的管理者应该是学生自己，试想一下，全校总共不到一百位教师，管理着近千名学生，老师能不累吗？每位同学稍松一口气就算大家齐努力也是应变不过来的。我们再想一下，如果能有一批精干的学生干部，不管是在学校还是在某个班级，让这些没有家庭琐事牵挂的人除了学习就把心思放在学生管理上是不是老师要轻松很多，不仅如此，同时我们也培养了一批拥有管理思想的优秀学生。我想，这也是我们对学生的给予！所以，在管理上我们要把一部分精力放在学生干部培训上，充分调动他们的主观能动性，让其为学校服务，为自己也奠定将来走入社会的管理基础！

4、制度在先，深入人心

任何管理都离不开制度，我们学校也有自己的成文的学生管理制度，但是同学们能不能熟知各项管理规章制度呢？在这个问题上我们又做了多少呢？没有行规，如何蹈距？如果我们愿意反思的话，我想当前我们还有很多工作要做。

三、招生方面

在招生问题上，我建议学校奖罚机制应该进一步明确。人的动力往往来源于两方面，一是自动，二是制动。不管自动还是制动，他都需要另外一种力的牵引，要么是压力，要么是诱惑力。奖是诱惑力，罚是压力。所以我建议，在全方位维护学校利益的基础上招生奖罚机制要进一步明确。像那些不痒不痛的制度，一切全靠良心干活的制度对正常人的心理时间久之便会产生精力疲劳，没有了斗志，没有了士气。有些同志可能总是想在这个问题上我没有功劳也有苦劳，然而现实告诉我们就像我前面所说，我们不需要苦劳，我们要的是功劳！要的是效益！没有效益的工作跟不做有什么区别呢？我想这也可能是我校招生各个区县刚开始都好，到后来都不行了的其中一个原因吧，也许大家意识不到，但并不代表它不存在，有些东西是潜移默化的！

四、人事管理方面

在这个问题上我在考虑我是否有发言权，包括上面我所讲的一切，当我回过头来看它时，觉得有些话说的欠妥。然而学校既然要搞这个活动，那我就直言不讳，希望能够得到领导的理解。人事问题上我觉得自己没有发言权的原因是在这个学校我的学历是最低的，本来就没有资格坐在这个位置上说任何不满意的话，然而面对学校的发展，面对自己所在单位的问题我想谈一点自己的意见。

在用人方面首先一点我觉得要重用咱们学校一些有知识、有能力、有眼界、有办法的人。俗话说千兵易得，一将难求。人说“不拘一格降人才”，我说要“不拘一格用人才”。另外一点就是要实施优胜劣汰制度，大家按能力上岗，如果学校能有一套淘汰制度，每年按制度淘汰最后两名，我想老师的工作作风和态度又将必然是另一个景象。改革开放以后，我们国家有很多国企纷纷倒闭，其主要原因无非就是吃大锅饭惹的祸，大家干好干坏一个样，当着领导一个样，背过领导又一样。长此以往，就会正像鲁迅先生所说：“生活太安逸了，工作就会被生活所累”。所以在这个问题上我还是建议领导通过一些办法使大家产生动力，一方面施加压力，另一方面给与诱惑力，我想这样的话一个生机勃勃的校园怀景，一个积极向上的教师队伍一定会在新媒体技师学院这块土地上产生。

以上是我本人的一点想法，借此机会呈给领导，如有不妥之处，诚望海涵！作为一名共产党员，借此机会也向组织表表决心，在未来的工作中我一定会努力向上、开拓进取、勇往直前、与时俱进，努力使自己的工作再上一个新台阶，为崭新的新媒体技师学院的发展贡献自己全部的力量。本着学院发展我光荣，学院忧患我为耻的思想与学院一起共同承担，共同成长！

投稿人：北京市新媒体技师学院昌平分院学生科科员

银河

对部门工作建议和意见 篇7

11月22日, 教育部党组书记、部长袁贵仁在上海主持召开教育工作形势座谈会, 听取上海、江苏、浙江、安徽教育部门负责人, 部分国家教育咨询委员会委员, 人大代表、政协委员对教育工作的意见和建议。教育部党组副书记、副部长杜玉波出席座谈会。

在发言中, 与会人员充分肯定了一年来教育工作取得的进展成绩, 一致认为各项工作有力有序推进, 总体形势良好, 特别是加快推进教育治理体系和治理能力现代化, 在转变职能和简政放权、促进教育公平、提高教育质量、深化重点领域改革等方面取得了新突破。大家也谈到, 当前教育事业改革发展还存在不少困难和问题, 一些热点难点没有很好解决, 还不能满足人民群众对多样优质公平教育的需求, 2020年基本实现教育现代化任务十分艰巨。与会人员建议进一步深化教育领域综合改革, 尤其要注重用法治方式推进和保障改革, 以法治思维解决好教育管理中的热点难点问题, 推进教育事业不断向前发展。

座谈中, 袁贵仁就一些问题与大家深入探讨交流。听完发言后, 他指出, 认真地、经常性地听取各个方面特别是基层和人民群众的意见建议, 是做好教育工作的重要前提。大家发言大处着眼、细处思索, 体现了集体智慧, 教育部将认真研究、积极吸纳。袁贵仁强调, 破解教育难题要靠集思广益, 推进改革攻坚更需凝聚共识, 各方面要群策群力、共同奋斗。教育部将深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神, 更加自觉地立足党和国家事业发展全局的战略高度, 谋划好教育工作的重大思路理念、重大政策举措、重大工程项目, 不断深化改革, 推进依法治教, 为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦, 作出新的更大贡献。

煤炭企业脱困政策意见和建议探讨 篇8

【关键字】煤炭企业；现状；原因；脱困；意见和建议

一、我国煤炭行业发展现状

1.煤价下跌，销量减少，亏损严重

自2012年以来煤炭开始下滑，至2014年年底行情持续低迷，煤炭价格持续下跌，销售困难，库存增大，企业经济效益下降。据相关数据统计，2014年，中国煤炭企业亏损面达70%，煤炭龙头企业神华企业连续五次降价，盈利能力大幅下降，据Wind数据统计，43家煤炭上市公司已经有41家发布2014年年报或业绩预告，其中9家公司亏损，超七成企业净利润下滑，煤炭生产企业亏损面不断扩大，煤炭企业亏损严重，保生存已成为煤炭企业当前发展目标。

2.货款回笼困难，企业资金压力巨大

面对当前低迷的市场行情，为了抢占市场保持市场占有率，煤炭企业放宽市场销售政策，以赊销手段取得市场份额。电力、钢铁、化工和建材4个行业为主要的耗煤行业，但全国宏观经济不景气，这四大行业也都发展疲软，特别是钢铁、化工和建材行业市场销售同样呈现萎靡态势，企业资金链异常紧张，货款回笼十分困难。据中煤协统计，2014年11月末，全国规模以上煤炭企业应收账款3872万元，同比增长12.8%，多数企业回款中承兑汇票占比超过50%，至使煤炭企业资金链异常紧张，现金流短缺，欠发职工工资问题严重，企业资金压力巨大。

二、我国煤炭行业发展现状原因分析

1.宏观经济不景气导致煤炭市场需要不旺

据相关学者研究，GDP总量与煤炭消费量两者总体呈线性正相关性，自2009年金融危机以来，我国GDP增长缓慢，中国GDP增速下降至7%至8%，宏观经济的不景气必然导致煤炭需要的乏力。在中国，电力、钢铁、化工和建材这4个为主要耗煤行业，宏观经济不景气，这4个行业发展速度也出现不同程度下滑，特别是2013年房地产调控政策的出台，房地产市场开始下滑，对建材，钢铁行业造成极大影响，从而直接影响煤炭消费量。总体来说，宏观经济不景气是导致煤炭市场需要不旺，引起煤炭消费总量下降的主要原因。

2.产能过剩，市场供给增加，供需不平衡

在煤炭“黄金十年发展期”，市场行情较好，在各种因素推动下煤炭投资迅猛增加，通过战略重组小煤矿后进行技改扩建，煤炭产能不断提高。前期投资产能释放，宏观经济不景气，短期内煤炭刚性需求难以增加，导致煤炭产能过剩，虽然近两年国家出台了限产政策，但企业为保持利润，产量减少比重极小，煤炭供给的增加、需要减少使市场供需关系的失调，煤炭市场由卖方市场转移为买方市场，依据经济学中的供需法则，当供给增加，需要减少时，均衡价格就会下降。企业经济效益是由企业收入、成本决定的，成本短期内保持不变的话，收入就决定了企业的经济效益，煤炭企业收入是由煤炭销售价格和煤炭销量形成，价格的不断下降，使煤企经济效益一路下滑，煤企亏损严重，2015年一至四月份煤炭市场持续低迷，煤企亏损面进一步扩大。

3.国家产业结构调整，环保要求提高

近年来全国各地受雾霾天气影响，中国政府加大了对环境治理和保护的力度。2013年环保市场整体腾飞， “史上最严”的新环保法于2015年1月1日正式实施，近期“水十条”，大气污染防治法修订草案等相关环保政策的密集出台，都对环保提出了更高的要求。微信圈柴静《穹顶之下》纪录片剑指煤炭行业，引起了社会各界对煤炭行业能源革命的思考，国家加大能源结构调整，清洁能源开发利用将逐渐替代污染能源成为主要消费结构。

4.进口煤炭冲击

目前，我国是世界上第一煤炭进口国，自2009年以来成为煤炭净进口国，煤炭进口量连续5年增长，2009年进口量为12583万吨，2013年达到顶峰3.27亿吨，2014年煤炭进口总量2.91亿吨。虽然2014年煤炭进口量有所减少，但总体来说进口煤炭增加了煤炭市场的供应量，在一定程度上挤占了国内煤炭销售市场的份额，而且进口煤炭价格较低，对国内煤炭价格起直杠杆化作用，影响煤炭销售价格。因些进口煤炭不仅冲击国内煤炭销量，还影响煤炭销售价格，对中国煤炭生产产生较大冲击。

5.税费负担较重

在煤炭发展的黄金周期，煤炭销售价格较高，各种税费派摊到煤炭企业，使煤炭行业税费负担较重，加之煤炭行业对生态及环境影响较大，环境治理成本较高。面对煤炭持续低迷的行情，2014年12月实现了资源税改革，由以往的从量计征改革为从价计征，同时清理了相关收费基金，减轻了煤炭企业税费负担，但煤炭企业税费负担仍然较重。以新疆伊犁地区煤炭企业为例，2015年一季度5000大卡煤炭销售均价135元/吨，增值税17%，资源税6%两种税种26.54元/吨，一吨煤税后收入108.46元。企业还需承担企业所得税、各种附加税种，企业税费负担较重。

三、煤炭企业脱困的意见和建议

事物的发展是内因和外因共同起作用的结果，所以煤炭企业走出困境，不仅要从煤炭企业自身着手，其次需要国家相关政策支持，共同助力煤炭企业走出寒冬。

1.深化企业内部改革，提高企业经济效益

面对煤炭产能过剩，行情持续下滑，煤炭企业面对这一行势，需要通过企业内部改革，依靠科技创新，提升企业管理，通过降本增效，提高企业经济效益。

2.提高煤炭质量，提升市场竞争力

煤炭产品质量的好坏直接影响企业市场竞争力，所以煤炭企业要不断提高煤炭质量，树立良好的企业形象，提升市场竞争力，扩大市场占有份额，是提高煤企经济效益的有效途径。2015年1月新颁布的《商品煤质量管理暂行办法》对煤炭产品质量提出了更严格的要求，对煤炭本身包含的污染成份含量进行了限制，这也给煤炭企业提出了更高的要求。

3.建立煤炭产能防控体系，平衡供需是煤炭脱困的关键

煤炭行业经过多年的快速发展以及前期投资过量导致的产能释放持续时间较长，企业并未真正缩减其生产规模，现如今已形成产能过剩的局面，产能过剩下煤炭价格难以止跌。煤炭的销售量和价格完全取决于市场中供给和需要的关系，要改变煤炭企业现状，通过降低煤价薄利多销是不能够使企业持续发展下去的。建立煤炭产能防控体系，平衡煤炭供需，推动煤炭价格理性回归是煤炭企业的脱困的关键。

4.加快税收改革，降低煤炭增值税

市场经济条件下，企业发展大体上经歷复苏、繁荣、衰退和萧条这个经济周期，煤炭企业迅速发展的繁荣周期阶段，2009年1月煤炭增值税重新恢复为17%，之前煤炭企业适用13%的低税率。煤炭行业繁荣发展阶段，煤炭价格较高，煤企利润可观，使用17%的增值税在一定程度上虽加重煤企负担，但不会影响企业的长远可持续发展。如今，煤炭企业已开始步入了3年以上的衰退期，煤炭市场不景气，煤炭市场连续三年连续下挫，煤企陷入全面亏损，再适用17%的税收，加重煤炭企业负担，煤企无利润可言。因些应尽快恢复煤炭企业13%的增值税，减少煤炭企业税负，这是救助煤炭企业脱困最为有效的方法。

5.限制煤炭进口，保护中国煤炭企业。

大量进口煤炭已成为影响中国煤炭市场和价格的主要因素之一。合理、有效地把控进口煤量，已成为处理好中国煤炭供需关系的关键。各耗煤企业为了提高企业利润，谁价格低就买谁的，其杠杆作用不容忽视。国家应限制劣质煤进口，合理把控优质煤进口量，提高进口煤关税，保护中国煤炭企业。

参考文献：

[1]管馨；李文臣；我国煤炭行业经济效益下滑的原因分析[A]；煤炭工程；2015；47（1）：136-138.

[2]钞玉科；煤炭脱困应尽快出台实质性政策利好；中国煤炭网；煤炭观察家；2015.04.09.

[3]王永杰；平衡供需稳定价格是煤炭脱困关键；中国煤炭网；煤炭观察家；2015.03.31.

对部门工作建议和意见 篇9

1.抓教育，切实提高农村基层党员干部的思想觉悟及带领群众致富奔小康的能力。要重视加强农村基层党员干部的思想理论建设，用邓小平理论和“三个代表”重要思想及现代科技知识武装党员干部的头脑，确保广大党员干部在政治上、思想上、组织上和行动上与党中央保持高度一致，认真履行职责，全心全意带领群众致富奔小康。农村基层干部的教育要制度化，要把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，每年适当集中一段时间，对农村基层干部进行以“三个代表”重要思想为主要内容的思想教育，同时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和先进适用技术培训，帮助基层干部不断提高思想素质和工作水平，提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法。

2.抓班子，切实加强农村基层党组织“一把手”队伍建设。党在农村的路线、方针、政策，要通过以基层党支部书记为班长的一班人带领全体党员和广大农民群众来贯彻落实。其中支部书记的作用最大，他是农村基层党支部的核心，是发挥党支部战斗堡垒作用的关键，是带领农民群众实现共同富裕的带头人。农村基层党建工作只有抓住了这个“龙头”，才能带动“全身”。因此，必须下工夫建设好“一把手”队伍。培养选拔带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的优秀党员担任村党支部书记，是发展先进生产力和先进文化，维护和发展人民群众的根本利益的要求，对于有效地提高村级干部队伍的素质，激活村级经济，增强村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，推动农村经济全面发展和社会稳定，具有十分重大的意义。培养选拔“双强”村干部，要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的农村政策，办事公道正派，党员和群众拥护为基本条件，同时要体现新形势、新任务对干部素质的要求，把那些有能力带领群众面向市场调整经济结构、发展农村经济、增强农民收入的党员选拔上来。那些政治素质好，具有一定文化科技知识，懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人以及外出务工经商人员中的优秀党员应作为重点对象加以培养，逐步建立一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍。

3.抓机制，全面规范农村基层党员干部的行为。制约机制是一个包括制度规范、监督措施、惩戒手段三个部分的系统工程，这三个部分相互联系、相互依存、相互作用，缺一不可。只有完善制度，加强民主监督，善用惩戒手段，才能使农村基层党建工作有法可依，有章可循，违法必纠；才能使农村基层党员干部自觉将其行为纳入规范化的轨道。第一，加强党内监督，发挥党组织和纪委的作用，用党的纪律约束村级党员干部。第二，要加强村级民主政治建设，持之以恒地抓好村务公开和财务公开，接受群众的监督。第三，要努力推进村级规范化管理，根据农村工作的特点，建立一套比较齐全的村规民约，使农村工作有章可循。第四，建立健全激励机制，鼓励建功立业。要建立村“两委”班子成员任期目标责任制，把目标任务分解落实到人，并公布于众，让村民来监督、评判村干部。要制定考核奖罚办法，联绩计酬，奖优罚劣，考核结果与干部任用、评先评优结合起来，努力形成能者上、平者让、庸者下的充满活力的机制。

4抓载体，调动全体党员的积极性，为党员发挥作用提供广阔空间。新时期的党建工作面临许多新问题，只有采取灵活而又丰富多彩的新形式、新方法，才能增强党建工作的活力和效果。农村基层党组织要多开展一些结合和服务于农村经济的主题活动，这样既可以加强和改进农村基层党组织建设，为党建工作不断注入新的活力，又可以对农村经济的发展和改革开放的深化产生有力的促进作用。如开展“双强工程”、“结对帮扶”、“三级联创”、提合理化建议和开展各种目标管理活动等。实践证明，这些活动无论对于加强基层党组织建设，还是对农村经济发展，都产生了极其重要的推动作用。在今后一个时期内，还要不断深化一系列的主题活动，使农村基层党员干部强化对党的宗旨的理解，明确对党员先锋模范作用的认识，增强搞好农村各项工作的责任感和主动性，形成敬业、爱岗、奉献的良好风尚，重塑党员干部形象，努力把农村基层党支部建设成为在党内有很强的凝聚力，在农民群众中有很强的吸引力，在领导和推动农村两个文明建设中具有很强的号召力的战斗堡垒。

对部门工作建议和意见 篇10

当前，新昌正处于第三次跨跃式发展的关键时期，全县上下要求加快发展的愿望十分强烈，参与和支持经济建设的积极性高涨，形成了人人关心发展环境、创造发展环境的浓厚氛围。但从另一方面看，一些政府职能部门在服务经济发展方面也暴露出了一些问题，不利于经济发展。本人在调查研究的基础上对这些问题进行了分析，并提出一些意见和建议。

一、政府职能部门服务经济是社会发展的必然要求。政府职能是指政府在一定历史时期内，根据社会环境的需求而履行的职责和功能，它反映政府的实质与政府活动的方向。党的十六届三中全会明确提出，今后要“切实把政府经济管理职能转到主要为创造良好发展环境上来”。十七大也明确指出：要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。新的形势要求政府部门在社会管理，特别是公共服务方面要做到到位、适位，所以政府职能部门必须更好地为发展经济服务。

今年来，我县政府及职能部门在服务经济发展方面取得了一定成效。主要表现在五个方面：一是政府出台了《关于加快产业结构调整推进自主创新促进经济发展的若干意见》、《关于推进新农村建设的若干意见》等政策性文件，加大对经济发展的政策引导。二是开展“作风建设年”活动，组织开展了“经济社会发展服务年、部门送法服务月、企业调研周、工业性技改项目推进月”、“三联系、三走进”、“树新形象、创新业绩”等主题实践活动，帮助企业和农村解决在经济社会发展中面临的困难和问题。三是深化行政审批制度改革，积极实施“管理规范，审批畅通，服务文明”三大行政服务工程，真诚、真心、真切地为经济主体服务，进一步强化服务型政府建设。四是深化部门行风效能建设，开展涉企部门行风效能目标任务公示，深化涉企部门行业行风效能评议，行风效能示范岗评议，群众满意基层站所评议，创建效能示范乡镇（街道）“三评一创”活动，促进了部门行风建设。五是营造服务氛围，大力营造优化舆论环境，宣传致力于优化发展环境的人和事，及时批评损坏经济发展环境的行为，较好地形成人人关心发展环境，共同营造发展环境，熟悉发展环境的浓厚氛围。

二、政府职能部门服务经济方面存在的一些问题。

（一）政府行政效率尚需进一步提高。主要体现在多、繁、差、暗、慢等五个方面。多，就是审批事项过多。一些本应由企业自主决定，或由市场调节和社会组织自我管理的事情，政府部门仍要审批，一些可审可不审，或完全没有必要审批的，部门受利益驱动反而一定要审批，甚至自行扩大审批事项和内容。繁，就是审批手续繁琐。本来很简单的审批事项往往弄得相当繁杂，本来只需一个部门审批的事项却要经过多个部门，有的部门又要经过多个科室多人把关，甚至将审批繁琐当作管理严格，使企业和基层办事人员叫苦不迭。差，就是服务质量差。一些部门服务态度时好时坏，“门难进、脸难看，话难听，事难办”的现象屡禁不止，在部分群众当中还时有反映。暗，就是审批事项透明度不够高，附加条件多，审批的随意性大，难以做到公平公正，不少审批部门变相成了检查站、收费站。慢，就是办事速度慢。由于审批程序复杂，关卡多，造成很多该批的项目一拖再拖，今天能办的事拖到明天，甚至一个项目一年半载都批不下来。

（二）“三乱”现象屡禁不止。由于长期以来行政事业性收费没有纳入预算管理，缺乏必要的监控管理措施，这就使一些政府职能部门利用公共权力谋取小集体或个人私利提供了方便。“乱收费、乱罚款、乱摊派”现象屡禁不止，一些部门在利益的驱动下，总是不遗余力来争取审批收费权。存在着增设“门槛”，增加办事环节，借加强管理之名，行收费牟利之实的问题。存在以言代法，以权代法，以情代法的现象。虽然县委和县政府一直在实行严格的监督检查和责任追究制度，但由于没有从财政管理体制上进行管理，没有达到预期的效果。

（三）一些部门及其工作人员服务不够。一些职能部门和人员服务意识淡薄，工作积极性不高，对如何为企业、为群众服务主动性不强，有的干部工作只会机械、教条照抄照搬上级文件规定，不会创造性的开展工作，不根据新昌的具体情况和实际需要，制定适合新昌发展的政策和措施，没有把上级精神和新昌实际结合好，把遇到的实际问题解决好。

（四）一些部门和干部素质欠佳。一些部门的干部业务不精，服务效能低下，个别人员甚至吃拿卡要，打击报复提意见者，有的单位和个别干部只能听好话，不能听批评，基层和企业稍微提点意见就给人家穿小鞋，该解决的问题也不给解决，企业和群众遇到了困难，要办理有关手续，有的单位作风拖拉，或附加一些不合理的条件迟迟不给解决，影响企业正常的生产经营，如果企业或基层去向领导反映，就认为是告自己的状，产生不满情绪和报复心理，上级领导越过问，就越别着劲整人。有的部门和干部只说空话，嘴上讲得好，实际做得很差，表面上宣传搞得轰轰烈烈，但群众得不到好处，在工作评比或评先进中，生怕被上级批评，总想要个好名次，如果得不到好名次，不从自身找原因，而是责怪领导和群众不给自己留面子。

三、关于加强职能部门服务经济的几点意见、建议。

（一）加强领导，优化政府职能

要在实践中不断完善政府职能，加强政府机关效能建设，根据合法、合理、效能、责任的原则，优化完善政府服务职能，进一步减少审批核准事项，优化审批程序和规则，从制度上确保行政职能转变，政务提速。具体从三个方面着手：

一是深化行政管理体制改革。按照精简、统一、效能的原则，根据市场经济对政府职能的要求，调整和优化政府机构设置。加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。通过政府机构改革，切实改变政府直接经营管理企业，承担无限责任，企业多方面依赖政府的状况，改变管理过多过细的做法，做到该放就放，该备案就备案，该管则管，不断提高办事效率，将政府管理体制由领导经济转变到引导和服务上来。政府主要负责经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，负责提供公共产品（包括硬件如基础设施、软件如环境）、创造公平环境。二是清理行政审批程序。通过对政府各部门所有行政审批事项进行一次从上至下、全面深入的清理，最大限度地减少行政审批事项。对不符合市场经济发展要求，能通过市场机制调节的审批项目一律予以取消，予以精简、规范；对部门之间重复、多重交叉的审批予以归并。同时建立健全行政审批的监督约束机制，推进行政审批的政务公开和民主监督，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，把不属于政府职责范围的事项还权于市场调节和社会中介组织，使政府部门从过去繁琐的事务性工作中解脱出来，集中精力搞好公共行政。继续加强行政服务中心建设。严格落实进“中心”事项，优化窗口人员配备，充分授予窗口审批权力，做到“应进尽进、充分授权”。继续实施行政审批“畅通工程”。深化行政审批“五联”制度，建立县、乡、村三级审批服务网络。

三是转变政府职能。要转变更新执政理念，实现“六个转变”。一要实现从全能政府向有限政府的转变。在市场经济条件下，政府职能部门应当改变自己是“万能之主”的观念，收缩权力，摆正自己的位置。二要实现神秘政府向透明政府的转变。加大政务公开力度，充分保证社会公众对政府及其行为的知情权。三要实现任性政府向守信政府的转变。进一步转变工作作风，提高行政效能，改变朝令夕改、任意行政的状况，树立诚信、守信政府新形象。四要实现权力政府向责任政府的转变。改变过去政府权力与责任相脱节的现象，以法治取代人治，进一步增强责任意识。五要实现利益政府向中立政府的转变。政府职能部门在经济管理过程中要保持“中立性”，避开利益纷争的漩涡，实现行政行为的公正性。六是实现命令政府向服务政府的转变。现代政府职能部门应摒弃“官本位”观念，通过引导、协调等方式，承担起为市场和企业、公众提供服务，协调社会秩序的重任，实现管理型政府向服务型政府的转变。

（二）加强服务，优化发展环境 改善政府的服务环境，关键是要提高政府的公信力和执行力，这是政府的生命力，也是地区间竞争力的一种具体体现。为此，每一个政府职能部门的干部要始终正确看待手中权力，不徇私情，不谋私利，对企业和群众办事要做到公平公正，即领导出面与不出面一个样，请客与不请客一个样，熟悉与不熟悉一个样，大企业与小企业一个样，本地企业与外地企业一个样，做到热情主动，廉洁高效，严格执行政治纪律和工作纪律，不折不扣贯彻执行上级方针、政策，做到对上负责和对下负责的一致性，主动服务，尽职尽责。要提高政府公信力和执行力，应努力做到以下三点： 一是优化行政机构设置。改变过去过分偏重经济职能部门的做法，尤其是担负宏观经济管理的综合部门和可持续发展的职能部门，进一步加强社会管理和公共服务机构，科学组织结构，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

二是提高行政运行效率。进一步优化行政管理的科学化、民主化、规范化决策程序，增强透明度和公众参与度，健全政府投资决策和项目法人约束机制，树立“以人为本”的现代服务理念，建立“透明政府，责任政府，法制政府，诚信政府”。三是重构政绩评价体系。真正将片面重经济增长转移到关注民生、关注社会的长远发展的新标准上来，坚持政绩为本，反对形式主义、官僚主义，提高行政效率，对依法行政、工作效率、服务质量和廉洁勤政等方面工作进行评议，进一步提高政府机关的办事效率，实现绩效的最大化。

（三）加强协调，强化全局意识

各职能部门只有将自己所负担的责任与大局联系起来，认请自己的方位，才能工作有方向，有意义，有章法，有轻重缓急。

一是树立大局观念。必要时，为了整体利益牺牲某些局部利益，为了大局利益牺牲某些眼前利益，无论哪个部门都要牢固地树立全局利益、长远利益、根本利益第一的观念。否则就会相互制约、形成内耗。各部门要树立全局意识和一盘棋思想，考虑问题，安排工作都要从全县大局出发，做到立足本职、分工负责、密切配合、相互协作，确保政令畅通，特别是对涉及各个部门的工作，要找准自己的位置，主动进行沟通，齐心协力把工作做好。

二是做好配合协调工作。部门在经济发展大环境中，都有各自工作的特殊性，各单位难免会有各种各样的利益冲突和矛盾发生。相关的部门和单位一定要摆正位置，小家服从大家，局部服从全局，坚持从全县经济发展大局出发，对关系全县大局的重要政策举措、重大工作和重大工程建设多配合，多支持，敢于承担负责任，切实做好相关工作。对发展中遇到的一些问题要多体谅政府的难处，主动为政府排忧解难，维护大局稳定。

三是营造合力攻坚的氛围。面对当前工作难度大，任务繁重形势，各职能部门要加强全局观念，树立团队形象，提高执行力，合心、合力、合拍地攻坚克难，推进工作。

（四）加强法制建设，强化监督职能 市场经济是法治经济，环境建设重在法治。要加强法制建设，努力营造公正严明的法治环境。一要推进依法行政。执法是政府的职能，法制是发展环境的基础，执法不严、违法不究是政府的失职，要坚持依法行政，严格行政执法程序，做到文明执法，严肃执法，确保执法公正。加强行政执法机构和执法队伍建设，保证必要的执法经费，坚决纠正各种形式的收支挂钩现象，努力提高行政执法人员的业务素质和执法水平。把依法行政与提高政府部门服务水平有机结合起来，以有法必依促效率，以执法必严保公正，以违法必究顺民心，以法制意识和执法水平论干部，从严惩治并清除行政执法队伍中的腐败分子。认真落实行政执法责任制，不断完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法程序，更好地行使职权、履行职责。加强行政权力监督，制定政府重大决策程序和重大决策听证制度，健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政机制，进一步梳理决策依据，优化决策程序，实现政府决策科学化、民主化、规范化。二要维护社会稳定。把维护社会稳定作为一件大事来抓，及时摸排和化解社会不安定因素，严厉打击干扰经济建设的社会丑恶现象，严厉打击侵害群众合法权益，侵害经济主体合法权益的违法犯罪行为，积极开展各项专项行动，确保重点治安问题得到有效整治。建立多层次的群体性事件应急处置方案，不断强化应急处置的力量和速度，保护企业、投资者合法权益，着力维护社会稳定。

三要加强对行政执法行为和程序的监督。强化执法监察，防止部门利益影响公正执法。建立行政监督联席会议制度，强化政府内部管理，自觉接受人大法律监督、政协民主协商、社会舆论监督，形成监督的强大合力，确保优化环境各项措施的贯彻落实。要建立健全行政权力运行监督制约机制，将政府权力运行的每一个部位、每一个环节都置于有效的监督之下。要把涉及经济和社会发展全局的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等作为监督的重点内容，把掌管事权、财权、人权的单位、部门及其主要负责人，以及与群众生产生活息息相关的职能部门作为监督的重点对象，认真落实各项监督措施，强化监督管理，促进我县经济又好又快发展。

（五）加强作风建设，深化作风建设年活动

要按照县委、县政府的要求，不断深化作风建设年活动。

一要走进群众、兴办实事。围绕增进感情，解决问题，推动工作这一目标，继续为基层，为群众办实事，以办实事取信于民。增强为民意识，牢记党的宗旨，立足本职，尽心尽责，心系群众，扎扎实实帮助群众解决实际问题，实实在在为群众谋利益。各职能部门要切实改进工作作风，深入基层倾听群众呼声，认真履行职责，及时解决关系群众利益的问题。对群众的合理要求要依法及时办理，做到急事急办、事事办好，让群众满意；对群众提出的一些不合理要求和短时间内难于办结的事项，要耐心做好教育和解释工作，取得群众的理解和支持。要充分发挥行政效能投诉中心的作用，及时处理群众反映强烈的热点、难点问题，严肃查处行政不作为、乱作为行为。