上访材料

上访材料

上访材料 篇1

在这样的情况下，萃华金店有恃无恐，在B座一单元的3楼外阳台上建电梯间，严重影响居民的采光条件；视野开阔的住房，无故平添了一座小房挡在前面，任哪家用户能接受得了呢？土地属国家所有，居民购房，拥有的是房屋使用权，是神圣而不可侵犯的。萃华金店的行为，出发点只顾自身的利益，属于侵权行为，完全没有考虑到原居民的感受，实在令人痛心。

住房是居民赖以生活的地方，所谓安居乐业，国家才能长治久安。民不聊生，带来的弊端，不可忽视。我们认为，萃华金店的兴建，严重剥夺了居民的合法权益，影响着居民的身心健康，希望有关部门认真对待，着实解决。

越级上访追究制度 篇2

第一条 上访（信访）的程序：职工有问题应直接反映给所在部门负责人（或班长），部门负责人解决不了，反映给主管局领导，主管局领导解决不了，反映给局长，局长解决不了，由局党组决定；若当事人不服，交职工代表大会审议决定。

第二条 原则上职工反映的问题能在本级解决的应及时解决，不准向上一级推诿，解决不了的，可以逐级反映。

第三条 职工反映问题，各级负责人应在一周内给予答复或解决，特殊问题最长时间不得超过一个月。

第四条 职工越级上访应有下一级部门（或单位）出示的同意证明。

第五条 职工反映问题若遇有一级负责人既不给予答复或解决，又不出示上访证明，职工可以越级上访。

第六条 职工既不给本部门（或班组）反映，又不给主管局领导反映，擅自向市局、省局、黄委反映问题，均视为不合规越级上访。

第七条 职工不按程序越级上访，纪检人员必须在规定的时间内调查落实，并向局党组写出调查报告。对写匿名信越级上访者，原则上不予受理。

第八条 第一次发现越级上访给本人通报批评，给部门主管负责人口头批评；第二次发现越级上访，给本人停职检查，扣发检查期间的工资和全年奖金，对部门主要负责人和主管负责人通报批评，主管局领导写出检查；第三次发现越级上访，对本人责令待岗，部门主要负责人和主管负责人应写出辞职报告，扣发全年奖金，对主管局领导通报批评。

第九条 对写匿名信无中生有越级诬告，一旦发现，从重处理，触犯刑法的追究刑事责任。

第十条 明知本部门存在的问题易产生上访而又不主动解决，且造成越级上访的，对部门主要负责人给予通报批评，扣发全年奖金；第二次上访者，部门主要负责人应写出辞职报告。

第十一条 本局职工代表大会审议通过的制度、办法等，全局干部、职工必须无条件遵照执行，否则，按照局权限直至开除公职。

上访检讨书 篇3

陈年秀，女，现年48周岁，家住我乡陂头村迳里组，患有高血压病。1983年分得自留山80亩、责任山50亩、责任田9.32亩，并持有“宁林证字号第083132”号自留山使用执照。后因开车跑运输，在东韶街上购房居住，于与本组村民李冬梅口头约定，将自己的自留山、责任山、责任田交由李冬梅经营管理，李冬梅按规定缴纳了各项费用。林改期间，李冬梅向县林改办要求将陈年秀自留山执照和责任山合同上的权属人改为李冬梅，陈年秀不同意，由此双方发生争议。

乡党委、政府及时介入，组织人员调处，按照现行林改政策下发了处理决定，明确：李冬梅要求将争议山林权属人变更为自己的申请不予支持;争议山林期满后由村小组收回，重新发包。李冬梅不服向县政府提请行政复议，县政府作出行政复议决定：维持东韶乡政府处理决定。李冬梅不服，向县法院提请行政诉讼，县法院作出行政判决：撤消东韶乡政府处理决定。陈年秀不服县法院判决，向市中级法院提请上诉，市中院作出行政判决：撤消县法院判决，维持东韶乡政府处理决定。李冬梅又不服了，向市中院提出申诉，市中院驳回其再审申请，维持原判。之后，李冬梅不管市中院判决仍到争议山上挖笋卖，陈年秀起诉李冬梅，县法院作出判决：李冬梅赔偿陈年秀竹笋损失元。李冬梅不服，提出上诉，市中院作出了维持原判的判决。李冬梅不服，于多次赴京访。月，陈年秀将自家山林所有权以8.5万元转让给了会同乡杨某，并签定了转让协议，到县林业局办理了林权转让手续，杨某

执有该山林执照，林权证号为“宁林证字第01”，为便于管理，杨某将山场交由李冬梅管理。陈年秀得知后不同意，坚决执意要乡政府将其转让出去的山林权属给要回来，不答应就到乡政府缠访、闹访，阻扰、影响领导干部正常上班，并多次赴京访。

尽管陈年秀案件已是终审的涉法涉诉案件，但其有意缠访、闹访，目的十分明确，就是给乡党委、政府施压，从中捞取更多的钱财。对此，乡党委、政府认识非常清楚，不断强化组织领导，不断调整人员力量，努力做好了以下三方面的工作：

一是反复专题研究探讨老、大、难上访问题，集思广益，不断寻求解决问题的突破口，统一思想，明确目标，落实责任。

二是调解息访工作。专门派出1名得力班子成员、3-4名乡村干部不断找其约谈，尽量在其生活、生产给予最大帮助，大到有病为其治，没有柴、米、油、盐、酱、醋、茶为其买，与此同时，按照“返权于民，让利于民”的原则，提出了几套调处办法，起初表示同意，后经人挑唆反悔。乡党委、政府还是耐下性子、沉下心来秉着此事不化解决不罢休的精神一如既往找其谈，陈年秀被我乡党委、政府这种解决问题的决心所感动，答应此事在处理中决不赴京、赴沪访。

三是全面稳控。暂时调处不成，只能将其进行稳控，由2名班子成员轮流带队24对其进行稳控。

但因精力不集中，思想上稍有松懈，工作方法不多，措施不力，导致陈

年秀有机赴沪访，造成恶劣影响，拖全县信访维稳工作后腿，在此，特向县委、县政府作出深刻检讨。

今后，我乡党委、政府将以更加昂扬的斗志，百倍的信心、决心、耐心，千倍的举措，万倍的投入全面做好信访维稳工作，坚决杜绝赴京、赴沪访现象，向县委、县政府交一份满意的答卷。

一是想方设法调处化解积案。坚持让利于民的原则，找准解决问题的切入口，举全乡之力，不惜一切代价化解老案、积案。

二是全面落实责任。坚持2名班子成员同时抓信访维稳工作，坚持谁驻村、谁分管谁负责制度，严格落实班子成员包案制度，严格执行问责制度。落实“以村为主”工作机制，充分发挥村组干部情况明、内情熟、好说话的作用，对发生赴京、赶沪访的村书记、村主任进行降职处理。 三是全面摸排，及时化解新矛盾。坚持信息一天一报制度，发挥村综治联系员作用，开展不稳定因素大排查，及时将收集、排查出来的矛盾化解在萌芽状态，确保小事不出村，大事不出乡。

物业管理上访[推荐] 篇4

物业管理服务是物业服务企业接受业主大会委托，依照签订的物业服务合同约定的内容对物业公用区域、公用部位和相关的公用附属设施设备进行维护保养，对小区的公共环境和公共秩序进行管理服务，并且对业主提供相关的特约服务。但在物业服务过程中发生的矛盾纠纷也随之出现，并呈现出数量增加，类型增多的特点，如今物业管理纠纷正呈现不断上升的态势，有的甚至成为发生肢体冲突的导火索。今年，结合群众路线教育实践活动，我局物管人员经常深入小区开展检查排查，对领导批示、业主投诉、群众反映的突出问题，实地走访调查，认真协调解决。截止目前，共受理来信来访、网上访共71件，接待上访人数约200多人（次），召开协调座谈会13次，形成座谈会议纪要3件，已全部调解书面答复上访人。受理案件调解调处70件，调处率98%。

非理性上访现象透视 篇5

一、非理性上访的特点有“四多”

1、找“一把手”的多。无论什么事，无论事大事小，只找一把手，唯“一把手”是访。

2、找党委、政府的多。无论有没有关联，遇事便找党委、政府，不愿意寻求法律或其他途径解决问题。

3、越级上访多。总希望用上级压下级，不愿在当地解决问题。

4、敏感时期上访多。越是重大节日或重大活动等关键时期，上访的越多。

二、非理性上访的方式有“四化”

1、组织严密化。有些上访活动有组织、有计划、有分工、有部署，有些还成立有指挥部等。

2、行为暴力化。上访者往往不择手段，采取围攻领导、冲击机关、堵塞交通等方式，向受访机关施压。

3、人员老弱化。弱者既可博得同情，又不怕制裁。上访者往往让老弱病残充当排头兵，自己则幕后指挥。

4、上访专业化。有些上访户尝到甜头后得寸进尺，还有些人性格偏执，不断缠访，逐渐变成上访专业户。

三、非理性上访的趋势有“四大”

1、上访面越来越大。已覆盖社会各阶层、各行业。

2、上访规模越来越大。已由过去个体单访发展到动辄几十人、上百人集体访。

3、处理难度越来越大。一是人数多、情绪急，事态平息难；二是要求高、时间紧，问题解决难；三是上访人员花费多、投入大，善后难。

4、社会危害越来越大。一是上访者自己生产、生活受影响；二是受访机关正常办公秩序受影响；三是社会秩序受影响。

四、非理性上访心理有“四类”

1、告状有理心理。一些人认为自己是受害方，有理不怕言高，做起事来不顾后果。

2、法不责众心理。人多可以壮胆，告状者底气也就足了十分。

3、领导怕告状心理。一些干部求稳怕乱硬不起手腕，使人认为领导怕告状，于是无论事大事小都要上访。

4、事越闹大越好办心理。有的上访者认为，小打小闹不解决问题，只有将事情闹大，才能引起领导关心、社会关注。因此，往往采取过激手段，将小事化大。

五、非理性上访原因有“四种”

1、公民的民主意识增强。随着社会发展，群众的法律意识、民主意识逐步提高。某种程度上说，群众上访实质上是对党和政府的信赖。

2、政府部门管理体制不畅。政府统筹和协调能力弱化，一些地方政策打架、部门设卡、群众负担沉重，对政府的信任感和满意度日益降低。

3、一些干部作风不实。对群众反映的问题一躲、二推、三拖、四哄或干脆不理不睬。还有些干部官僚作风严重，方法简单、粗暴，与民争利，以权谋利，引起群众不满并进而上访。

4、部分领导认识偏差。一些地方将群众上访作为评价工作好坏的标准，容易造成地方官员为求政绩，遇到矛盾绕道走，结果使矛盾越积越深。

六、化解群众非理性上访有“四策”

1、用发展引导。一是尽快改革旧体制，建立科学、文明、民主的新体制，使国家利益与群众利益有机地统一起来，从源头上杜绝和减少引起群众上访的体制性因素。二是完善决策和执行机制。确保各项政策、决策的科学性和可操作性。三是疏通人民群众反映问题、解决问题的渠道，增加办事的公开性和透明度。

2、用机制保障。完善干部考核办法，建立科学的人事管理机制。要用辩证的观点看待群众上访，用科学的方法评判干部。群众上访不是洪水猛兽，更不至于谈访色变。

3、用真情打动。领导干部要放下架子，深入实际，真心实意地解决问题。首先要树立全心全意为人民服务的思想，立党为公、执政为民。其次是加大干部职业能力培训力度，使干部既想为群众办实事，又愿为群众办实事，更能为群众办实事。再次是注意方法，对群众上访把好“四关”。一是不上推下压，以情感人，把好接待关。二是要揭不要捂，以理服人，把好受理关；三是先治标后治本，软硬适度，以法约束人，把好处理关；四是上访与下访相结合，解决问题与思想疏导相结合，以党性温暖人，把好善后关。

集体上访事件的案例分析 篇6

一、案例情况：

亚龙县位于我国中西部地区，槐树湾水电站位于其境内的化蝶河上，总投资3.9亿元，由省化蝶河能源开发有限公司负责建设运营。该电站于2004年6月动工建设，2005年12月投产发电。槐树湾电站共征用亚龙县土地1242亩，涉及拆迁户45户180人，征地560户2372人。按设计要求于2007年4月11日开闸放水，实施大坝消缺维修工程。然而次日上午，征地农夫约80人聚集到电站坝首，阻拦电站检修施工。其主要原因如下：

第一，在征地补偿标准问题上，农夫认为政府执行的标准过低。按照《土地治理法》规定，征地补偿标准（征地补偿费加安顿补助费）应为征地前3年种植业平均亩产值的10-16倍。2003年省人民政府批准亚龙县土地征地补偿标准为征地前3年种植业平均亩产值的10倍。亚龙县上报“一书四方案”时2002年种植业产值尚未宣布，补偿标准是按省人民政府宣布的亚龙县1999-2001年三年土地平均产值的10倍报批后执行，即一类地（水地）每亩12000元，二类地（旱地）每亩7000元。但电站建设实际征地时间是2003年，此前2000-2002年三年平均产值的10倍为一类地每亩15360元，二类地每亩8000元，形成征地补偿标准前后每亩一类地差价3360元、二类地1000元。

第二，要求解决因电站建设影响其生产生活的问题。电站建设确实影响了一些农户生产生活的水、电、路，存在临时用地恢复困难等问题。

第三，在国家补偿规定之外提出了很多要求。如，提出了要进电站当工人，自己用电要免费，至少要低于正常电价等。

面对严肃形势，亚龙县政府采取了以下措施：

1、在第一时间作出反应，组成了“槐树洼电站阻工事件”处置小组，县委书记任组长，县长任副组长。

2、迅对阻工事件性质作出了判定：改革发展过程中由于全局利益和局部利益的冲突，属于人民内部矛盾。确定了处置的基本方法，即说服教育，疏散疏导，平衡利益，化解矛盾。

3、深刻熟悉征地农民阻工事件的复杂性及严肃性。形成了《阻工事件经济政治稳定风险评估报告》，这对以后有针对性制定、实施应对措施打下了良好的基础。

４、调动各方面力量与群众沟通对话。第一，亚龙县政府及时向市政府作了专题汇报，取得了支持。市里派出两名市委常委分别带队到亚龙县了解情况，指导工作。第二，由阻工事件处置工作领导小组抽调20名县级领导，30名县级机关科级实职领导干部，协同乡镇、村组干部组成工作组，驻村驻户，了解群众真实想法，开展疏导解释、说服教育和法制宣传。第三，动员当地老干部、老党员帮助做群众思想工作。

５、出台、兑现征地补偿政策。对于确因槐树湾电站建设造成的问题，由省化蝶河能源开发有限责任公司出资解决；与电站建设确实无关、而又应该及时解决的问题，由县政府妥善解决；对于征地农民提出的不合理的、过分的要求，明确答复不予解决；对应该解决但一时解决不了的问题说明原因，解释清晰，求得群众的理解和支持，承诺条件成熟后解决。共梳理出应该解决的困难和问题70件，解释回答了不应该解决的问题108件，对应该解决的问题，确定了先易后难，先普遍后个别的解决原则，保证尽快逐一解决落实。公开承认了电站征地补偿政策确有缺陷，与业主省化蝶河能源开发有限责任公司达成一致，６月２１日出台、兑现了新的征地补偿政策。

６、严历打击违法分子。个别少数人一意孤行，其违法行为充分暴露，思想政治工作、法制宣传教育无法解决问题时，坚决采取措施，依法处置。

槐树湾电站于６月２８日正式下闸蓄水，７月３日恢复发电，阻工事件历时52天后画上句号。但这一事件给槐树湾电站造成了直接经济损失约1000万元，还有许多间接及无形 1的损失。

二、案件评析

目前，我国正处改革攻坚的要害时期，社会贫富两极分化严重，各种矛盾和问题层出不穷，社会利益集团之间的冲突有进一步加剧的趋向，导致近年来全国各地群体性事件不断发生，严重影响了社会秩序稳定，直接威胁到人民群众的生命财产安全。这也同时为我党如何进一步提高执政能力、整合各阶层利益提出了严重的命题和考验。

综观近年来各地发生的群体性事件，大致可分为两大类，即维权类群体性事件和泄愤类群体性事件。其实，多数的泄愤类事件的起因也是维权性质的，只不过当初维权活动涉及的人数较少而已，但随着事情的发展，越来越多的与此事无关的出于义愤的群众大规模参与其中，从而导致局面失去控制，酿成影响极为恶劣的泄愤类群体性事件。

通过对上面《亚龙县平息槐树湾水电站被征地农民群体性事件》案例的仔细研读，我们可以看出，这起案例就属于第一类，即维权类群体性事件，同时，还可以总结出它的一些基本特征：

1、事件缘由涉及人数较多。比如征地、拆迁、劳资关系、企业破产重组、移民安顿补偿等问题，涉及人数一般较多。

2、问题长期得不到解决。在爆发群体性事件前，受害群体已多次向有关部门反映过他们的问题和困难，但因为多种主观或客观原因，他们的问题和困难长期得不到解决。

3、目标合法性与行为非法性同时存在。维权目标一般有一定合理性，但维权行为多数不合法，如采取阻工、堵门、断路、越级上访等形式。

4、带有一定组织性。此类事件，一般有几个核心人物，即领头者，这些人目标明确、态度顽固，有一定组织能力，个别人在群众中还有一定的威望。

5、属于利益之争，基本没有政治性目的。维权目标一般是经济利益，政治性目的不强，属于人民内部矛盾。

6、若不及时平息，有转化为泄愤类群体性事件的可能性。

那么，当我们直接面对此类群体性事件时，如何及时有效地进行处置呢？我认为，主要应做到以下几点：

1、有关领导要在第一时间赶到现场，及时平息群众情绪。能当场解决的，要当场解决；问题较复杂、不能当场解决的，要理顺群众情绪，郑重承诺在短期内认真对待、扎实解决，防止群众情绪进一步激化，导致局面失控。

2、成立专门的工作领导小组。从有关部门抽调人员组成解决此问题的专门工作领导小组，所有人员近期内要脱离本职工作，全力以赴；同时，主要领导要亲自挂帅，担任工作领导小组的负责人。

3、派出工作组，深入群众，调查摸底，吃透情况。对群众反映的问题，要迅速收集汇总，分类归纳，及时向工作领导小组汇报。

4、领导小组要及时研究对策。对群众反映有道理的，要采取措施，克服困难，及时解决；对部分合理的要求，要部分予于解决；对完全不合理的要求，要态度明确，坚决不予解决；对在工作中存在违法违纪现象的政府部门干部职工，不能一味偏袒爱护，该处理的必须处理。

5、工作组要做好群众的思想政治工作。可以利用机关干部或社会贤达人士的亲戚、同学、战友、朋友等各种社会关系，组织这些人深入参与群体性事件的群众家中，宣讲法律法规，阐明政策措施，晓之以理、动之以情，逐步理顺群众情绪。

7、对个别顽固分子，肆无忌惮鼓动群众闹事，跨越法律底线的，要果断予以打击。

6、要坚持各种信息公开透明。必要时，政府可以召开新闻发布会，向媒体公开事件调查处理进展情况，谨防各种不真实的小道消息在人群中扩散，造成不良后果。

7、处置过程中要谨慎使用警力，防止激化矛盾。

二、案例情况：

某县决定到A村建造火葬场，找来了专家论证，征求了村支两委的意见，村支两委认为这是县里对A村的关心，可以拿到项目，发展经济。但是该村的村民知道后，认为破坏了风水，不吉利，不断到乡政府上访，乡政府为了平息事态，派出所民警来维护秩序，但造成了大规模的冲突，并打伤了警察。县委、县政府非常重视这件事，马上派出工作组协调。请问：（1）如果你是工作组的负责人怎么协调这次事件？（2）从这件事情得出什么教训？

参考思路一：

（1）如果我是工作组长，我应该充分认识到，安全稳定工作无小事。当前我国正处在社会转型期和矛盾凸显期，新情况新问题层除不穷，有效化解群众诉求，维护社会稳定，促进经济发展，是新形势下做好农村工作的重中之中。在具体处理过程中注意以下策略和步骤：第一、作为工作组长，以身作则，第一时间到达现场，在第一线做工作，“靠前掌控。”应及时将现场情况向县委、政府汇报，并立即启动公共突发事件应急预案。

第二、注意就事论事。不对群体事件作“过度政治化”解读，不轻率地将群体性事件定性为“敌我矛盾”，不将群众的集体行为视为是与政府的对抗行动，且有针对性地解决群众的有关利益诉求。

第三、慎用警力。尽是量不与群众发生直接对抗、冲突。在“妥协”和“压制”之间拿捏尺寸，该“柔软”的，“身段要柔软”，该“强硬”的，当然也要“强硬”，已经发生了肢体冲突，就要果断处罚，将肇事者绳之以法，迅速控制现场局势。

（2）从这件事我们应该吸取的教训是：

第一、坚持正确的群众观，要把群众利益作为工作的出发点和落脚点，正确对待群众诉求，必须坚持以人为本的原则把群众需要作为第一诉求。群众利益无小事。促进农村经济发展和农民持续增收，必须坚持以人为本，始终把维护广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

第二、坚持决策的民主化、法治化和科学化。需要召开村民大会或村民代表大会的，必须要按程序召开，充分听取不同意见，考虑到方方面面的因素，以决策的民主化、法治化来保证决策的科学化。问政于民，问计于民，问需于民是我们做好群众工作的根本方法。第三、提高广大农民的科技意识和法律意识。进一步加强农村科学技术及法律法规的普及和宣传，特别是在牵涉到建火葬场这种十分敏感的问题上，尤其要注意做好前期的宣传、发动和说服工作。

第四、加强基层党组织建设，提高农村“两委”班子的综合素质能力，为促进农村经济发展提供组织保障。

第五、完善信访体制机制，畅通信访渠道。进一步转变工作作风，变上访为下访。

参考思路二：

我的对策：

安全稳定工作无小事。当前我国进入社会的转型期和矛盾的凸显期，不同社会群体之间的利益冲突增多，以群体性事件、突发公共安全事件等形式表现出来。迅速及时的处理各种矛盾冲突，是当前维护社会稳定、促进经济社会发展的重要任务，必须高度重视，科学、谨慎处置应对。如果我是工作组组长，会按照以下的策略和原则开展协调工作：

一、靠前指挥，避免事态进一步升级。第一时间赶到冲突现场，将受伤警察和群众送往

医院。耐心倾听群众诉求和意见，表明政府高度重视的态度，稳定群众情绪。

二、正确定性，不做过多政治化解读。村支委建设火葬场初衷是好的，决策方式不合法。群众思想观念比较落后，认为火葬场侵害了自身权益。产生冲突基本不是因为政治目的，因此属于人民内部矛盾，要慎用警力。

三、深入调查，依法处理违法行为。调查冲突时的具体情况和起因，绝大多数群众是目的和动机是单纯的。也不排除可能有个别动机不纯的不法分子，对于借机滋事的人员要依法处理，发挥法律对维稳的重要作用。

四、要求村委会按照法定程序重新商议火葬场建设事项。对村委会负责人进行民主法治观念教育，促使其自觉依照相关程序规定对村集体事务进行决定，避免类似事件的再次发生。

五、如有必要，做好相关信息公开。如果事件受到媒体关注或者社会上出现有关谣言，应该在第一时间通过权威渠道发布事件情况和政府处理过程，自觉接受社会监督，同时避免不实消息的传播和发酵。

这件事对我们的教训启示是：

一、正确看待群众上访表达诉求的现象。党政领导干部要牢固树立执政为民的理念，把一切工作的出发点和落脚点归结到实现、发展、维护人民群众利益上去。就会自觉把群众呼声当成工作第一信号，把群众建议当成工作的改进方向。一些干部抱着的群众上访就是对政府施压、对抗政府的错误思想，是群众正常上访演变成恶性群体性事件的推动因素。

二、推行村务公开，使村级迈入议事民主化、法制化、程序化轨道。村务不公开、议事不民主是造成村民利益受到侵害的根源。在事关农村群众切身利益的问题上，要让群众说了算，通过完善相关制度，保障村民的知情权、监督权、表决权。把最终的决定权归还给人民，以民主化、法制化来保障最终决策的科学化，减少执行过程中可能产生的阻力。

三、加强基层党组织建设，提高两委班子的综合素质。两委班子是村级经济发展、社会建设的带头人，班子的素质很大程度上影响了农村的和谐稳定发展。要提高班子成员综合素质水平，提高民主法治意识，自觉接受群众监督，提高领导村级经济社会发展的能力和水平。

四、加强农村精神文明建设，提高农村群众的科技意识和法律意识。目前农村群众中还存在这不少于时代潮流发展不相匹配、不相适应的陈旧思想观念，对新事物的接受能力还有待提高。同时，法律意识淡薄，不懂得用合理合法的方式来维护自己的利益。新农村建设的重要课题是培育新农民，要加强农村精神文明建设，提高农民群众素质。

拖欠工程款上访信 篇7

拖欠工程款上访信范文

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目前.我国的建筑行业存在许多不正当的竞争.如施工先垫资等，造成建设单位大量拖欠工程款，致使农民工工资的发放困难。所以，农民工就需要以书面形式向相关部门反映情况，来维护自己的权益。那么，拖欠工程款上访信范文格式要求是什么，哪些注意事项，律伴将相关法律知识整理，欢迎阅读。

一、拖欠工程款上访信范文

“**工程申请农民工工资”上访材料

尊敬的领导：

您好!我们是**工程的农民工，我们建设的工程是“**工程七标段”，此项工程是**县政府2012的农民安置房，现在已经施工完成内外墙粉刷。

按合同要求，八月初就应该支付我们主体的工程款，当时业主说现在资金紧张，让先施工，工程款不会拖欠，十几天钱就到位，我们也考虑政府有难处，就想尽办法不让工地停工，工程材料和机械先赊一部分;工资再拖一拖，实在走不下去就借一部分。我们相信政府承诺，自己就这样一直扛着。已经一月了，政府承诺无效，借口推辞，工程款还是遥遥无期，现在正是秋收季节，马上就要中秋节，还要种麦，辛辛苦苦干了一季，这些都是血汗钱，到用钱的时候，却四处求人，钱还是没有指望，我们几个带班的工头带领一百多口人出来干活，到用钱的节骨眼上发不下去工资，实在没法给工人交代，现在工人情绪都比较激动，随时都可能采取过激行为。我们只好先来几个代表向领导反映情况，请领导能在百忙之中解决我们的实际困难。

谢谢!

***********************项目部 2012年9月19日

二、上访信的格式要求

1、格式

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开头：顶格写上收信机关的名称，应了解掌握收信机关的行政职能，应当向依法有权处理的本级或上一级行政

2、上访信机关提出

(1)信访人即使向最高层级的机关提出，有关机关也要按照《信访条例》的规定，转送或交办给依法有权处理的机关。不要一信多投或投寄给不属于该机关行政职权内处理范围。如果确定不了行政机关，可投寄给信访工作机构。介绍一下信访人自己的自然情况，如：姓名、工作单位、职务、住址等等。如果是联名信需署上两名信访人代表的姓名、所在单位、详细地址及所代表的人数。

(2)正文：按照《信访条例》第十九条规定：“信访人提出信访事项，应当客观真实，对所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告，陷害他人。”信访人提出信访事项，就是为了证明其合法利益受到侵害，或者是信访人生产生活中存在困难和问题，从而获得信访救助。为了便于行政机关证实信访人提出的事项应该获得信访救助，信访人要如实提供材料、反映真实情况。因此，信访人对信访事项的陈述必须客观的表达其本来面目，是怎么回事就怎么写，原原本本，不加任何艺术处理或修辞，更不能根据自己的想法“随意推测”、着意描绘;是什么程度就讲什么程度，不能添油加醋，故弄玄虚，更不能随意虚构，危言耸听。这是因为，不真实提供材料和反映情况是会殃及信访权力行使的正当性。

(3)对信访权力的实现造成障碍，导致办理机关在审查和办理环节遭遇本不应有的障碍，增加行政机关的依法行政成本，最终损害的还是信访人的利益。信访人应本着实事求是的原则，按照信访事项的发生时间先后顺序，写清信访事项发生的时间、地点、单位、人物、事件的具体情况和存在的主要问题、损害的具体利益等等。这些内容应当尽量写的详细一些，要把关键的最想反映的事实叙述清楚，力求言简意赅。

(4)结尾：写信访人的诉求，即要求解决什么问题，本人联系电话和邮政编码。这样便于收信机关和受理机关与写信人沟通联系。如果是联名信，要由每位信访人亲自签名。只标明人数的多人联名信，要写上两名代表的姓名、所在单位、通信地址、联系电话和邮编，而且必须由本人亲自签名，方是有效署名信件。本人签名，表示自己对上访信的内容承担法律责任。需要通过与信一起递交的有关信访事项的证实材料或照片等，要在信的结尾写上所附相关证实材料的名称和份数，所附证实材料最好是复印件，原件要自己保存好，待受理机关调查取证时提供。上访信写好后要用邮局统一印制的有效信封邮寄，封皮填写要按格式要求填准邮政编码，写清邮寄单位或收信人姓名、信访人工作单位或家庭住址。

3、相关法律条文

上访信写法编辑上访信在传递过程中，也应该严格遵守相关规定，非相关人员，不许私自阅读，复制传播信中内容!信访人在信访活动中有规范的书面材料，有利于信访事项的办理，所以，信访人要写好向有权机关及信访局送的信访材料。

(1)信访材料类型

1、《信访申诉书》，是信访人初信初访时提出信访事项的信访材料;

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(2)《信访请求复查书》，是信访人不服有权机关办理意见，向再上一级行政机关请求复查的信访材料;

(3)《信访请求复核书》，是信访人不服有权机关复查意见，向再上一级有权机关请求复核的信访材料。

三、信访材料内容

1、《信访申诉书》提出信访事项要符合《信访条例》第十四、十九条的规定，最后提出信访要求解决的问题;

2、《信访请求复查书》先写明不服×年×月×日，××××单位办理××××信访事项的意见(注明有权机关办理回复文号)、然后提出复查理由，最后为信访复查要求解决的问题。

3、《信访请求复核书》先写明不服×年×月×日，××××单位办理××××信访事项的复查意见(注明有权机关办理回复文号)，然后提出复核理由，最后为信访复核要求解决的问题。

4、信访材料首尾三类信访材料的台头都要写清楚所送交的有权机关或信访机构的单位名称，如：**建设局、**信访局等;最后写清楚信访人姓名(或信访单位名称)、家庭住址(工作单位)联系电话和信访时间。

通过拖欠工程款上访信范文可以看出，相关法律法规如《信访申诉书》等，对于拖欠工程款上访信的书写格式及内容，都有严格的要求，上访流程更要符合相应的规定。尤其需要注意的是，信访材料内容一定要言简意赅，一件信访材料不可多交，只能上交一个单位。

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浅谈涉法上访的工作对策 篇8

近年来，涉法上访案件明显增多，越级上访、集体上访、异常上访突出，对抗性强。涉法上访，如果处理不好，既影响国家机关部门的正常工作秩序，也影响人们的正常生产、生活秩序，影响社会的稳定，影响党群干群关系，乃至影响党的执政地位。因此，涉法上访问题是各级国家党政机关和政法部门必须正视和解决的重要问题。各级国家党政机关和政法部门必须妥善处理涉法上访案件，认真分析涉法上访成因，建立涉法上访常规性工作机制，努力从源头上减少和遏制涉法上访案件发生，全力维护社会稳定。

一、涉法上访的成因

涉法上访的形成原因多种多样。透视近年来所发生的涉法上访案件，笔者发现引发涉法上访案件的主要原因有以下几个方面：

（一）地方政府部门出台的政策与现行的法律、法规相抵触。

随着改革的不断深入，为保证国家各项事业得到健康、持续、快速发展，人民的生活更加富足、殷实，国家在政治、经济等领域的政策不断调整和出台。为使国家各项政策在基层得到更为有效的贯彻落实，地方各级政府部门也相继出台了一系列与之相配套的操作性强的实施细则。勿庸置疑，这些细则的制定，为国家政策在基层的落实起到了积极的推动作用。但其中也不乏有些没有从实际出发，甚至与国家法律法规相抵触，成为引发涉法上访的重要因素之一。如1996年，在贯彻中央关于在农村实行土地承包“大稳定，小调整”的政策时，某基层政府出台了一个文件，其中规定出嫁女须在规定的期限内将户口迁到男方，不得在原藉分有土地。在当年当地由此引发的上访案件占上访案件总量的30%。

（二）政府部门没有依法行政。

政府部门没有依法行政，行政行为不规范，是引发涉法上访的又一重要因素。我们党政机关有些工作人员对国家政策法规理解不够，掌握法律法规水平有限，办事违背客观实际，既有好心办坏事的，也有纯为捞取个人政绩或一些小团体利益，不依法行政的，引发上访事件。如2002年9月，某镇一些干部为了能够顺利完成教育附加费的收缴任务，筹齐该镇教育基础设施建设配套资金，在开学之际擅自到学校去收取，并要求学生家长须在交清教育附加费后，方能为学生缴费注册。有个别下到该镇的县干部不负责任地说镇政府收取该费不合法，致使300多名群众到镇政府集体上访。后经该镇书记耐心向来访群众说明并提供收取该费依据，并为“搭车收费”这一错误收费方式向群众致歉，再向群众说明近几年来该费的用途及支出情况，终于让来访群众心平气和地回去。其实我们在中央电视台“今日说法”栏目及其他电视台的相关栏目，一些政府部门为了给农民修建饮水工程、搭桥铺路等公益事业，违法集资引发的涉法上访事件也并不鲜见。又如某镇在1999年上报农民年人均纯收入时，违反《统计法》的规定，擅自做大数字，无形中提高了农民年上缴“三提五统”的任务指标，在实际上增加了农民负担，引起农民不满，同年10月，近2000多名群众来到镇政府大院集体上访静坐。政府部门不依法行政带来的严重社会后果，应该引起我们的高度重视了。

（三）政法机关执法不公，执行不力，作风不实。

政法机关是国家法律的执行机关，其执法是否公正、有力，直接影响到国家法律的贯彻执行水平，影响到法律的权威性。当前，我国政法机关总体来说是好的，但也还存在着执法不公、执行不力、执法作风不实的现象，成为引发涉法上访的另一个重要因素。如某县法院原经营一矿井，在中央颁布了禁止政法机关参与各种经商活动的文件后，将矿井转给该县企业局下属的矿业公司经营。因矿井出现全面跨塌将至报废，在无资金投入的情况下，矿业公司将矿井以承包方式交由某投资商经营，并依法签订了有效协议。之后，该投资商按协wenmi.net议要求完全履行了自己的义务。南丹“7.17”矿难发生后，全区矿山停产整顿，该矿井也被迫停工，该投资商依然自觉承担守护矿井义务，望有一天在矿山政策允许的情况下，能收回先期投入的100多万元成本。忌料一日，该县法院却以矿窿主身份给投资商发来通知，要求投资商将该矿井及现有设备交由毫不相干的另外一人接管，投资商不同意。之后某日，该县法院、企业局、矿业公司领导置原投资商与矿业公司签订的尚未失效的协议于不顾，擅自带领数十名法警，到该矿井撬锁破门强行接管矿井及其设备财产，并在15日后将矿井转让他人。投资商在矿井被非法强行夺走、巨额银行贷款无法偿还之下，意欲携雷管炸药与县法院同归于尽，幸被同事亲友阻拦，并通过到司法行政部门进行法律咨询，隧打消过激念头。为此，投资商数十次到县、市政府、人大部门上访，至今未果。又如中央台“今日说法”栏目说到一个案例，某村民与该村委会签订十亩沙地的承包合同。在该村民的精心经营管理下，承包沙地变成了一块土质较好的土地。该村民在承包地上种植了桃树。桃树眼见收成，村委会以原承包金低，且该村民没有按时缴纳后两年承包金为由，组织村民小组开着铲车，将桃林铲为平地，并将该地承包给另一户人家作沙场卖沙之用。为此，该村民诉诸法院要求村委会赔偿各种经济损失，一审法院判令村委会赔偿该村民各种经济损失13万多元。村委会不服一审判决进行上诉，二审维持原判。但村委会迟迟没有履行判决。该村民向法院申请强制执行，在上访法院300多次未果之后上吊自荆再如某移民点一年界50的妇女去山上砍柴，被邻村一青年男子强奸，后到派出所报案。派出所没有及时前往现场提取证据，也未作或告知当事人做好相关的证据保全工作，后虽将犯罪嫌疑人拘捕并进行讯问，但仅凭嫌犯的矢口否认，便将嫌犯释放。最后嫌犯反以该妇女侵害其名誉权为由向法院提起民事诉讼。受害人为此多次上访于县公安与人大部门之间。这些案件，都说明了我们政法

机关存在着执法不公，执行不力，执法作风不实的现像，并引发系列上访案件，造成严重社会后果。

（四）上访人员法律素质不高，法治意识淡保

上访人员法律素质不高，法治意识淡薄也是引发涉法上访的重要因素之一。在涉法上访案件中，有部分当事人他们有着合理的要求，但因为法律素质不高，不懂上访，违法上访。如某矿职工因企业破产问题，要求政府部门给予合理补偿与妥善安置，组织了1000多名下岗职工到市、区政府上访，人数多，滞留时间长，严重影响了社会的正常秩序。也有的是法治意识淡薄，不尊重法律，不遵守法律，依靠宗族势力，无理取闹，寻衅滋事，违法上访。此类情形的案件，在农村显得尤为突出。如某村两自然屯产生一土地纠纷，一方诉诸法院，法院作出该土地权属归其所有的判决。另一方仗着人多势众，扬言不管怎样，该土地必须归其所有，法院不判给，就抢要、打要，并多次聚众～，数次组织人员到乡、县政府上访静坐，要求政府重新确认该土地权属。

（五）法律制度不完善。

法律制度不完善，同样是引起涉法上访的重要因素之一。笔者在走访检察部门时，检察院的同志反映，有很多法律法规的实施规则中，告知义务、范围狭窄，没有从有利于公开、公平、公正处理问题的原则，去规定相应的告知制度、告知范围、告知机关、告知形式、告知对象、告知期限，使当事人不能了解其所要求处理问题的进展，不能及时履行法律赋予的监督权和维护自身的合法权益，并引发涉法上访案件。如《刑事诉讼法》及公检法对该法各自制定的实施细则中，对作出不批捕、取保候审、监视居注立案决定等，都未规定将这一司法行为告知被害人或控告人，使当事人无法对可能产生的错误的刑事诉讼行为行使申诉，导致有的当事人对此缺乏理解，采取极端行为或产生数次涉法上访。如某检察院控申部门受理一起故意伤害（致）死案的控告，在办理中得知公安机关对犯罪嫌疑人依法取保候审且该案该检察机关已在审查批捕当中。因法律未规定取保候审要告知控告人，控告人几次上访不知何故也未知此情况，故再上访检察机关并声称司法人员在处理该案中可能有枉法行为，希望监督查处。弄清事实后，该院接待员如实告知，并着重解释了取保候审决定法定的告知对象、被取保候审人的刑事诉讼的责任与自由人的区别、适用法条。至此，控告人不再上访。又如，检察机关在刑事立安监督中，发现由于大量刑事案件的并发、警力不足、经费缺乏，一时无法结案，而法律又未规定立案决定要告知控告人，大多数控告人在长时间未获知案件查处的情况下，不得不多次上访或越级上访。而上访时因立案行为告知对象不附合，有时因此被拒绝回答，或是以案件机密为由被拒绝答复，因种种情况未得到合理答复，使控告人不得已数次上访于各机关之间。

二、影响涉法上访案件办理质量与效率的因素

由于以上种种原因，引发多起涉法上访案件。针对这些案件，我们必须作出及时妥善处理，否则将会产生严重社会后果。当前影响涉法上访案件办理质量与效率的因素主要有以下几个：

（一）思想因素：对涉法上访工作重视不够，没有从政治高度去抓好涉法上访工作。

我们的一些同志，没有充分认识到涉法上访与稳定的关系，没有认识解决涉法上访问题，是贯彻“三个代表”重要思想、实现执法为民的重要举措，对处理涉法上访问题的组织领导工作抓得不紧，没有建立健全涉法上访常规性工作机制；重大涉法上访案件预警不力，不能做到早预防、早发现、早处理；对发生的涉法上访具体个案处理，摆官老爷态度，不深入基层了解情况，不依法依规办理，而是办人情案、关系案，谁出的钱多就往谁边倒；面对一些涉法上访群众，工作人员态度马虎，方法简单粗暴，不仅不能及时有效解决问题，反使事态进一步恶化。正是因为对涉法上访工作重视不够，群众观念弱，服务意识低，直接影响了涉法上访案件处理效率。

（二）素质因素：上访人员法律素质低，工作人员业务素质不强。

有相当涉法上访人员因为法律素质低下，他们对案件的处理结果，合意的就执行，不合意的就拉倒，你说你的，我干我的，致使案件处理一波三折，阻力大，执行难。如某生产队在一荒坡上种植了将近25年面积280多亩的杉木林，因异地移民搬迁进来，需要征用那片土地。邻村某自然屯认为该地为本屯集体所有，因其从一开始就持有该地的土地使用证。双方争持不下，要求县政府给以处理。县政府按照农村土地政策“谁经营，谁受益”的原则，作出该片林地权属归种植杉木林的生产队的处理决定。该自然屯群众就是不服，依仗人多势众，组织数百人将该杉树全部砍光。再是信访工作人员当中，部分人员的文化、法律、政策水平跟不上工作需要，政治思想素质不高。表现为没把信访部门作为办事部门看，只是用为收发转达办部门看；因为没有完善的信访制度的责任制约，工作缺乏动力，缺乏群众观念；不追求办事的社会效益，停留在答复的表面工作；不去学习新知识、新理论，在接待中政策性、法律性不强、政治敏锐性不够，不能正确引导群众、说服群众；不能在信访案件中透知社情～，对案件定性不准、说不出所以然，不是轻描淡写，就是大事小看、小事不看，不请示，不报告，不落实，错失处理良机，产生重访、越级上访、xx。在这种情况下，涉法上访也不可能得到及时妥善的处理。

（三）配套措施因素：制度、机制不全。

涉法上访是信访的一部分，其工作制度与信访制度是一致的。但当前，各系统、各部门尚未有统一、规范的信访工作制度，以致使信访工作的职责、形式、机构、人员、行为，未能得到有效的监督管理，也不能对上访接待方和上访方进行有效约束，亦不能对无理纠缠的上访及怀有非法目的上访事件进行有效的制止，也影响了系统外信访部门之间、系统内部信访部门与其他部门的协调。各单位各部门的信访工作机构不健全：有的没有机构只落实了人员兼管，没有具体，形同虚设；有的不仅没有机构，也没有专人负

责信访工作，来信来访或是束之高搁，或是见者有份，信访工作无法展开。地方各级信访机构的职责受限，其职责主要限于对来信来访案件的答复、转办上，享有对转达办信访案件的督办、崔办权少。信访部门之间及其他部门之间在处理来信来访工作中没有一个协调制约机制，或查办或转办，大多数没有向原办部门答复，不利于对久拖不办的案件进行跟踪督办。因为信访制约机制不完善，监督制约弱化，信访效果不好，从而直接影响涉法上访案件的办理质量与效率。

三、涉法上访的工作对策

如何妥善处理涉法上访问题，从源头上减少和遏制涉法上访现象，针对涉法上访的成因及影响涉法上法案件处理的几个因素，笔者认为可以采用以下对策：

（一）把握政策、立足实际，依法制定地方各种规范性文件。

作为政府部门的工作人员，要认真研究国家的政策、法规，找准促进地方经济发展、推进小康社会建设的的切入点，依法依规制定地方规范性文件。在政府部门积极推行公职律师制度。政府部门的公职律师和法制部门要为政府部门的依法决策、依法行政发挥参谋助手作用，保证文件出台的程序与内容的合法性，使之真正服务于民，造福于民。

（二）加大依法行政工作力度，规范行政执法行为。坚决贯彻“依法治国”方略，认真学习贯彻即将实施的《行政许可法》。研究、制定和实施依法行政的各项保障措施，强化行政监督，推进依法行政工作，形成依法办事的浓厚氛围。增强服务意识，把依法行政和优质服务结合起来，严格按照法律程序和政策法规处理各种行政事务，规范行政执法行为，不断提高依法行政工作水平。

（三）加强政法队伍教育整顿工作，深入开展“公正执法树形象”活动。加强宗旨、信念和职业道德教育，抓好政法队伍思想建设工作。加强业务素质教育培训工作，提高执法技术水平。加大执法检查工作力度，切实解决在政法队伍中群众反映强烈的执法不公问题。强化队伍管理，“严把入口关，畅通出口关”，净化政法队伍。深化制度改革，深化责任监督，健全完善执法责任制、错案追究制，加强内外监督，确保政法队伍执法公正。

（四）提高国家机关工作人员，特别是信访工作人员的综合素质。每个国家机关工作人员都可能成为涉法上访的接待员，但涉法上访的第一接待人大多是信访工作人员。要妥善处理每一起涉法上访访案件，需要每一位接待工作人员具有丰富的知识和较高的法律、政策、理论知识水平。作为国家机关工作人员特别是信访工作人员，必须不断加强政治理论学习，不断加强政策法规学习，不断充实法律、文化知识，不断强化关业务培训，加强职业道德修养，增强工作责任感和历史使命感，不断提高自身综合素质，做好信访业务工作，做好涉法上访工作。

（五）深入开展法制宣传教育工作，强化公民法律意识和法制观念，提高广大人民群众依法办事，依法维权的能力和水平。

（六）健全完善法律制度。从最大限度上保护当事人双方合法权益出发，体现公开、公正、公平的民主法制精神，扩大当事人的知情权和处理问题机关的告知义务，规范告知事项、形式、期限，使涉法上访内容如期落实在法律上得到保证。

（七）健全完善信访条例。以明确信访职责、信访行为为重点，突出信访监督和责任，建立完善信访条例，使其更具有操作性，更加有效地规范和制约信访工作的各方面，增强信访工作的量化管理，体现优质高效的信访接待。

（八）建立完善信访工作协调制约机制。系统内信访部门之间、系统外信访部门之间以及系统内信访部门与其他部门之间、信访部门与群众之间要建立起一个横向联系、纵向交叉的信访工作协调制约机制，使其制度化，形式灵活多样化，形成一个有效办理信访案件的运行机制。

浅谈处置群体性上访事件 篇9

群体性事件是当前我国社会矛盾的一种新动态，集中表现形式是主体一方或双方 呈群体的冲突，带有亚暴力的行为特征，严重影响社会稳定，产生了阻碍和破坏社会 主义经济市场的发展和人民生活的作用。如何有效预防和妥善处置群体性事件，已成 为各级政府和公安机关的重要工作之一，现结合我所工作实践就如何有效预防处置群 体性事件略谈浅见。

一、工业园区群体性事件的主要特点 我所位于攀枝花市钒钛产业园区，负责园区的治安工作。园区成立于 2001 年 3 月，占地 25平方公里，经过近八年的建设现已形成钒钛、有色、化工、电冶、钢铁五 大产业，截止 2008 年 9 月底，园区引进入园工业企业 70 户，协议总投资 150 亿，全 部建成后年产值可达 260 亿元，园区工业以初步构建起了横向成群、纵向成链的产业 集群，园区被定为四川重点开发区，是循环经济和知识产权试点园区。随着园区快速 发展，各类矛盾尤其是群体性事件也呈不断上升的的趋势，其主要特点有：

1、群体性事件和人数持续增多，据统计 2001 年 3 月至 2002 年 3 月我所共接警 处置群体性事件 2 起，每次人数不超过 20 人；2003 年至 2005 年因园区发展基本处于 观望阶段，内部矛盾相对平静；2006 年我所处置群体性事件 14 起，参与人数少则 20 人，多则 60 人；2008 年共发生群体性事件 47 起，比 2007 年 43 起同期上升 9.3%，人 数由 30 人猛增到上百人。每年年初、年底群体性事件为高发期。

2、事件起因复杂多变，从近几年我所辖区发生的群体性事件情况看，引发的起 因往往随园区经济的发展而变化，并呈现复杂化倾向。劳资纠纷、工程合同纠纷的群体性事件目前仍趋于上升阶段；征地拆迁、环境污染群体事件随着园区的发展和村民 的搬离，呈下降趋势。征地搬迁和环境污染引发的群体性事件主要集中在园区内农村 的 3 村 12 社，劳资纠纷、工程合同纠纷引发的群体事件主要集中在企业建设中。

3、组织趋于严密，我所通过近几年的工作发现越来越多的群体性事件都有组织 者、策划者或者起带头作用的骨干份子，打着群众的利益以各种借口采取堵塞交通、阻扰办公场所、施工现场等甚至围堵园区管委会来达到其目的。如：2008 年 2 月 27 日、29 日、3 月 4 日仁和区金江镇斑鸠湾村三家村社组织村民以园区环境污染为由，3 次将园区 3 号桥堵断，要求政府给予发放污染补贴；6 月 3 日潮河建筑有限公司组织民工 65 人以讨要工资为由，将 2 号公路 1 号桥堵断。

4、行为日趋偏激，在过去的几年中园区的群体性事件往往以说服教育、当场解 散，近几年行为方式趋于激烈，极端行为开始出现，强行阻扰施工、堵路断绝交通、暴力抗拒执法等都时有发生，对抗性特征较为明显。如 2008 年 6 月 26 日园区综合渣 厂排洪沟项目施工中仁和区金江镇马海达村村民谢从琼纠集社会闲杂人员暴力阻碍施 工，在政府工作人员和公安机关现场调解时，不听劝阻，和公安民警发生冲突，辱骂 抓伤执勤民警，砸坏汽车。

5、处置难度提高，近几年越来越多的群体性事件由于行为者提出的问题涉及面 广，现场处置需要更多的力量和时间，解决起来的难度极大，处理稍有不慎极易引发 更大的事端。如：2008 年 11 月 17 日泓兵钒镍钛业公司工程承包人王某与下属承包民 工发生纠纷，民工 30 余人围堵施工现场，民警现场劝阻后，第二天民工以解决纠纷为 由围堵园区派出所，民警多次劝阻无效，民工又到市政府要求解决问题（民警在民工 到市政府前将其拦回，未造成严重后果）。

二、群体性事件形成的客观因素

1、企业行为问题。园区国有企业和集体企业在生产中出现的关、停、转、撤以 及一些无序的自主行为，使得围绕生产资料所有与使用、资产分配等纠纷激剧增多，或企业拖欠民工劳动报酬。这些问题的出现使劳动者权益受到损害产生过激情绪，如： 园区明珠铝业公司自建设以来就因资金不足，拖欠工程款、货款和民工工资，引发了 供货商上门讨债、民工围堵办公楼讨要工资。

2、征地搬迁问题。随着园区的发展，村民土地被征用，但拆迁安置、补偿措施 不到位引发的群体性事件明显增多。尽管近年现房安置、货币补偿、移民安置等政策 已经初步走上法制轨道，但群众在认识上仍与政策、法律有不小的差距，加之有的土 地征用补偿、征地后劳动力的就业和安置措施确有不到位问题，引发群体性事件。

3、环境保护问题。园区发展的初期没有得到规范，生产无序发展现象比较严重，对污染性企业没有进行充分论证、严格审核和采取必要的环保措施，致使周边环境受 到污染，对附近群众的生产、生活和身体健康造成了不同程度的影响，同时这些污染 的企业没有及时彻底整改，引发村民抗议性群体性事件。

三、我所近年来处理群体性事件的做法

1、完善组织，统一思想，认真准备，积极预防。针对辖区内群体性事件突出的问题：一是派出所及时成立了“维护稳定工作党员示范岗”，带动全所干警统一思想，牢固树立“全面维护园区稳定，积极妥善处置工农矛盾纠纷，确保园区各项建设顺利 进行，努力为广大外来企业营造良好的投资环境”观点，党员模范带头，推动园区维 护稳定工作的开展。二是广泛寻求各级党组织、政府和企业的支持配合，召开园区各 村村民代表大会，深入村社、工地、企业摸排不安定因素，广泛建立信息员，及时形 成调研报告和社情信息呈上级决策；对矛盾突出的现象进行反复研究，制定处置预案，并经常进行演练，增强队伍战斗力和处置能力。三是加强社会面的掌控，发展群众骨 干人员，发挥他们的特殊作用，积极做好工作，能迅速化解矛盾。2008 年及时成功地 化解消除了 7 起群众准备借部省领导视察园区的机会集体上访和堵路的群体事件于萌 芽状态。

2、加强情报信息工作，掌握工作主动权。在处置群体性事件中，我所非常重视 情报信息工作，公秘结合，拓宽情报信息的渠道和来源，广泛了解掌握社会基本面动 态，及时发现线索和苗头，切实掌握维稳工作的主动权，坚持事前注重获取预警性的 情报信息，强化分析研判，切实提高防范控制能力；事中着重做好事态发展情况、挑 头闹事者相关情况以及相关证据收集等工作，提高对事态的处置控制能力；事后对事 态进行跟踪分析，防止死灰复燃。

3、充分发挥参谋助手作用，积极配合有关部门做好处置工作。在处置群体性事 件中，我所紧密依靠党委政府，积极配合协同园区各相关职能部门，在维护好现场秩 序的同时将平时了解到的群众堵路或阻碍施工的真实原因向相关单位和领导反映，从 而为其解决问题做出正确的决策提供强有力的信息支撑。对缺少处置经验的部门，我 所积极帮助出主意想办法，尽可能地化解矛盾，使事件能够得到有效解决。同时我所 在处理群体性事件中，坚持“慎用警力，慎用警具，慎用强制措施”原则，避免与群 众直接对立而激化矛盾、扩大事态。至今我所已协同妥善处理群体性事件 114 起，帮助 民工追讨劳务工资数百万元，真正做到了“到位不越位，帮忙不添乱”。

4、坚持做耐心细致的宣传教育工作，争取多数，孤立少数，平息事态。长期以 来，我所围绕维护园区稳定做了大量艰苦细致的工作，除开展多种形式的政策、法律的宣传外，民警还深入各户与村民交朋友，帮助家庭困难的村民解决困难，通过访民、亲民、爱民、教民、帮民，使得群众懂法、守法，也争取到大多数群众的支持和理解，为我所一次又一次妥善处置群体性事件打下了良好基础。

5、掌握时机，适时介入，打击处理违法犯罪人员。在处理群体性事件中，派出所民警以“维护

现场秩序，教育疏导群众”为主，但对借机滋事、触犯法律的人员坚 决予以打击，决不手软。特别是近年来，市委领导、市局领导到我所调研后专门对维 护稳定工作作出了重要指示：要求我所一定要依法处置群体性事件，对违法犯罪行为 一定要严厉打击，绝不姑息迁就。处置中我所适时介入，对因征地补偿计算标准有异 议，阻碍施工、妨碍国家工作人员执行公务的村民李某、盛某、杨某等进行依法处理； 对泓兵钒镍施工承包人王某纠集社会闲散人员与民工发生械斗，给予法律制裁。不仅 维护了法律的严肃性，还严厉打击了违法人员的气焰，教育了群众，受到园区各界的 好评。

四、我所处置群体性事件的几点体会 我所在园区错综复杂的社会环境下，针对不断变化的突出事件，努力工作，积极 预防，妥善处置，取得了一定效果，也获得了一些体会：

1、“急不得”。俗话说“欲速则不达”，在处置群体性事件中，一定要克服心急浮 躁、冒然行事的心理和做法，因为处置人员不能保持良好心态，否则会导致矛盾激化、事态升级，不仅极不利于事件的处置，还会引起更大的事端。因此在处置群体性事件 时要求指挥和行动人员一定要冷静观察，科学判断，谨慎从事，沉着应付，力戒心急 浮躁，不可卤莽行事。

2、“冒不得”。在处置群体性事件时必须要克服逞强好胜、个人英雄主义的心理 和做法。群体性事件往往牵扯面大、涉及面广、因素复杂，在处置时必须克服逞强好 胜、个人英雄主义的心理和做法，必须紧密的依靠党委、政府，密切配合相关职能部 门，增强协作意识，注意搞好整体协调配合，特别要发挥各个部门、各参处力量、各 个方面、各个环节和各种措施的整体优势和整体效能，切实做到“到位不越位，帮忙 不添乱”，避免公安机在处置中陷入尴尬处境。