公路养护行业文化建设调研报告（精选12篇）
行业文化是一种以人为本、先进的现代企业管理理论和管理方式，是提高行业核心竞争力的重要因素。随着市场化、知识化、网络化、信息化步伐的加快，文化因素对经济活动的渗透日益深入，现代经济呈现出一个全新的趋向，即文化化。行业文化建设已成为企业思想政治工作中的一项重要内容。加强行业文化建设，实质上就是要用先进的科学思想和经营理念武装干部职工头脑，统一干部职工思想，规范干部职工行为，塑造服务品牌和行业形象，提升行业管理水平，增强行业凝聚力和竞争力，是实现行业持续稳定协调健康发展的重要途径和迫切需要。
一、什么是公路养护行业文化
公路养护行业文化是文化在公路领域的反映和体现，是随着公路事业的发展而逐步形成的具有鲜明行业特点的文化，是社会文化的有机组成部分。概括地说，公路养护行业文化是公路养护职工在公路建设、养护、管理等实践活动中所创造的物质财富和精神财富的总和，主要包括物质文化、制度文化、精神文化，交通部《交通文化建设实施纲要》对此这样界定的：精神文化是交通行业的核心价值理念，是交通行业的核心文化；制度文化是体现交通行业价值理念、规范交通行业行为的规章制度；物质文化是体现交通行业价值理念、展现交通行业外在形象的工作环境和形象标识。因此，公路养护行业文化是公路事业综合实力的集中体现，公路养护行业文化与公路事业相辅相成，相互促进，共同繁荣。
二、云南公路养护行业文化建设的问题
近年来，我省各级公路管理部门日益重视公路文化建设，把公路行业文化建设作为对内凝聚人心、激发活力，对外展示行业风貌、构建和谐公路的重要举措，且取得了显著成绩。如：从2003年起，省管公路贯彻“12435”发展思路，促进了省管公路的机制改革，使公路行业发生了历史性的变化。以受社会高度评价的“三个工程”为例：
“321”工程即：三年时间，建设300个高标准的大管理所，200个设施完善的石料场，100个设备齐全的机械化站”。到2005年底，全局已建成大所275个、石料场156个、机化站108个，新改建职工宿舍8530套。基本解决了职工住房简陋，材料靠外购，手工作业养护等历史遗留问题。“321”工程不仅改变了我省公路养护的传统组织结构形式、养护技术手段和职工生产生活环境，还扭转了养路职工过去“技术素质低，养路机械化水平低，养护生产力低”的“三低”状况。
“安保”工程。“安保”工程即：“以人为本，以车为本，消除隐患，珍视生命”为主题的公路安全保障工程。截止2005年底，全局投入资金11503万元。自实施安保工程后，在全省机动车猛增至600万辆的情况下，2005年的交通事故比2004年下降39．8％，经济损失减少32.6,因交通事故死亡人数减少309人，这是我省20多年历史上没有过的。“安保”工程，受全社会欢迎，都称这项工程为“救命工程”。
“人性化服务工程”。全局以为公路用户提供安全行车环境、为公路维护提供安全工作环境、为公路设施提供安全保障，的“三为”作为最高服务标准。围绕"实施安保工程，增设服务设施、规范标志设置；填筑会“吞人”的深侧沟；在主要交通路口、风景区设置人性化标志标牌；实施环境生态绿化工程，为用户提供安全保障、路政咨询服务、温馨亲情服务、公路通行信息、路况信息服务、畅通便捷服务，打造公路人性化服务的民本形象。树立云南公路路况好、路风正、行车畅、效益高，安全快捷的良好形象。
但在实践中，仍然存在以下难点：
（一）、云南公路职工文化素质普遍偏低。
公路行业是一个社会性、技术性、服务性、综合性很强的部门，它在国民经济发展过程中起着基础性作用，这需要从事公路行业管理的人员要具有较高的文化素质。然而，当前公路行业职工文化素质偏低却是一个不争的事实。如：十.五期末，我省省管公路在编人员20206人，专业技术人才仅为2993人，占职工总人数的14.3，技术工人15443人中高级以上技工仅占32.9，职工队伍素质偏低，文化结构不合理，专业技术人员结构不合理、高素质高层次的复合型、应用型人才缺乏。
（二）行业核心价值观缺失。
行业核心价值观主要包括四个方面内容：一是职工对行业性质的认识，即公路行业是干什么的；二是对行业使命的认识，即公路行业的存在是为了什么；三是对行业现状的认识，即公路行业现在如何；四是对行业前景的认识，即公路行业未来的发展如何。可以说当前绝大多数公路职工对上述四个问题的认识是模糊的，或者是不全面的。
（三）行业文化与行业工作脱节。
1 我国公路建设发展历程
1979年第一次公路普查时, 全国公路总里程为87.6万km[1], 我国公路建设严重滞后。意识到交通对于整个国民经济发展的重要作用后, 交通运输领域的公路、水路、航空等得到了全面的发展。“十一五”末, 公路总里程突破了400万km, 高速公路跃居世界第一位。截至2013年末, 全国公路总里程达435.62万km[2], 公路建设经历了跨越式的发展。
2 公路养护的重要性
进行公路养护的目的是在国家可持续发展前提下, 在公路使用过程中投入最少的资金, 增加其服务年限。公路养护一般分为预防性养护和矫正性养护, 能否达到降低资金投入、增加公路使用寿命的目的, 主要取决于预防性养护。美国科氏公司研究表明:一条质量合格的道路, 在使用寿命75%的时间内性能下降40%, 这一阶段称之为预防性养护阶段;如不能及时养护, 在随后12%的使用寿命时间内, 性能再次下降40%, 从而造成养护成本大幅度的增加。如图1所示, 一条新建公路, 如果不进行养护, 由于各种因素会造成公路通行状况迅速降低, 当不能满足正常交通运行时就必须进行重建, 由此耗费的资金远远高于前期养护费用;如果进行周期性的养护, 公路质量会得到很大程度改善, 完全可达到延长公路服务时间的目的。同时, 根据美国战略公路研究计划 (SHRP) 推算:在整个路面寿命周期内进行3~4次的预防性养护可以延长使用寿命10~15年, 节约养护费用45%~50%[3]。
3 公路养护存在的问题及对策
目前, 国内外公路养护行业发展不均衡, 美国、加拿大、英国等发达国家公路养护行业起步较早, 加拿大在20世纪80年代就意识到了公路养护的重要性[4]。虽然近些年我国公路养护行业取得了一些成绩, 但仍存在养护资金不足、管理政策有待完善、队伍不健全、养护机械市场无序以及材料质量参差不齐的现象, 暂时不能适应国家经济快速发展的需求。
针对上述问题建议如下:
第一, 积极转变思想, 重视公路养护。虽然我国“建养并重”的口号已经提出, 但在实际的执行过程中并没有获得理想的效果, 其中养护费用比例偏低的问题一直未得到很好的解决。因此, 必须加深对公路养护的认识, 牢固树立“养护也是发展”的观念, 并在实际工作中真正做到重视公路养护。
第二, 借鉴国外公路养护管理经验。根据国外经验, 结合我国国情, 制定适合的管理机制, 使日常的公路养护管理细致化、责任明确化、合同合理化[5]。
第三, 提高养护行业的整体技术水平。开发新材料、更新养护工艺、提高养护机械技术含量及培养专业化养护队伍, 这也是目前我国公路养护行业的迫切需求。
4 我国公路养护行业的发展趋势
当前我国处于“重建设轻养护”向“建养并重”的过渡阶段, 未来将发展到“以养为主”的阶段。
根据2013年交通运输行业发展统计公报, 2013年公路养护里程425.14万km, 占公路总里程97.6%, 比去年增长了0.4%。随着已建公路年限的增加, 需要养护的公路里程可能继续增长。2030年国家公路网总规模将达到580万km[6], 这意味着公路网的规模有多大, 公路养护市场的需求就有多大。同时根据交通部《全国公路养护与管理资金需求 (2007) 》的测算逻辑, “十二五”期间, 年均养护资金需求量将达到约5 000亿元, 除去资金缺口, 到2015年实际资金投入也将达到4 000亿元。因此, 公路养护行业是市场前景广阔、持续性强的朝阳型行业。同时由于资金需求和缺口都较大, 如何解决投融资的问题, 也是我国公路养护行业发展的关键性问题。
5 结语
随着已建公路数量的持续增加, 公路养护的任务也将日益加重。因此, 如何针对我国公路养护行业存在的众多问题, 给予很好的解决, 以提高我国公路养护行业整体的管理和技术水平, 成为我国公路养护行业未来的发展重点。只有真正做到“建养并重”, 才能以最小的投入达到最理想的公路维护效果, 为我国社会经济的可持续发展打下坚实的基础。
参考文献
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摘要：随着社会主义新农村建设的推进，农村公路正逐步得到完善，在一定程度上促进了农村经济发展。但从当前农村公路建设的整体发展来看，因为经济结构的限制，加上很多农村地处偏远，在农村建设与养护上面临着资金匮乏的困境。因此，在农村建设与养护工作中，如何做好建设筹资已经成为首要解决的问题。
关键词：农村公路；建设与养护；筹资策略
近几年，社会主义新农村建设正慢慢推进，公路建设正逐渐走向完善，然而由于资金问题的限制造成了农村公路建设与养护问题日益严重，急需得到解决。在社会主义新农村发展中，农村公路建设是重要内容，但资金短缺却成为了主要制约，如何做好公路建设与养护筹资已经成为关键。
一、农村公路建设养护与筹资
（一）农村公路建设养护投资主体
发展社会主义新农村，公路建设是基础，是否能够做好农村公路建设直接关系着农村经济能否得到良好发展[1]。农村公路属于社会公众产品，根据相关规定，对于县乡级的农村公路建设维护，投资主体为县乡两级政府。鉴于我国经济发展存在较大的城乡差异性，在具体的农村公路建设养护工作中，相关部门应立足于当地农村的实际经济情况，做出有效的建设规划，以便完成农村公路的高效建设。与城市公路建设养护相比，在农村公路建设养护中，地区政府多难以及时筹集配套资金，因此公路建设情况也落后于城市或其他发达县乡，出现了公路修建两极化问题，且性质比较严重。为了打破这一现状，做好农村公路建设与养护，地方政府应积极争取中央财政资金，逐步缓解公路建养的两极分化问题。
（二）农村公路建设养护资金来源与面临的困境
税费改革的出现，取消了养路费等交通规定费用，由国家统一征收燃油税费并将其纳入中央财政资金[2]。一般，在以往的农村公路建设养护中，资金来源多为公路规费，但是税费改革的出现取消了交管部门管理资金的权利，这直接影响了农村公路建设养护的配套资金投入。而在农村发展中，鉴于资源条件等多种因素的限制，财政收入水平低，由此也導致农村公路建设养护陷入了资金匮乏的困境，阻碍了农村经济的发展。
（三）农村公路建设养护问题
当前，农村公路建设养护主要存在四个方面的问题：
第一，资金匮乏问题。一般，农村公路建设采取“凡建即补”的资金政策[3]。初期建设资金多来自两个方面，一是上级政府拨付，二是地方政府配套资金。但是，在实际的农村公路建设中，上级政府多需要在配套资金到位后方可拨付资金，而对于一些经济不发达县乡来讲，存在着资金配套问题，资金缺乏也因此阻碍了农村公路建设，农村经济发展也受到影响。
第二，修路难度大，存在安全性问题。一些农村地处僻远，地形复杂，这就在一定程度上增加了修路难度和建设成本。而且，很多农村公路建设只通行行政村，忽视了居民应用公路建设，在土路基山路中，居民出行安全仍存在隐患。再加上资金的限制，很多农村建设的公路强度不足，通常只满足一车通行，公路等级较低，防护设施设计不符合更高标准的通车需要，农村公路功能不完善，由此就无法做到对自然灾害的有效抵御，在一定程度上存在安全性问题。
第三，农村发展与农村公路建设存在矛盾。根据农村发展需要，农村建设应符合“村村通”标准，如此才能促进农村经济[4]。然而实际情况却是，“村村通”标准只限于行政村，对于一些自然村而言，村民出行问题仍待解决。农村发展与农村公路建设存在矛盾，现有农村公路无法符合农村经济发展标准，很多农村因为公路不通的限制，缺乏与外界有效的经济信息交流，由此阻碍了农村经济发展。
第四，养护意识不强。农村公路建设完成后，接下来就需要做好养护工作。但是很多农村由于资金的匮乏问题，根本无法做到对农村公路的有效养护。而且，就农村公路相关管理部门来讲，也没有较强的养护意识，未配备养护人员进行定期的养护作业，结果出现公路年久失修的问题，路况质量日益下降，甚至到最后通车都成困难。
二、农村公路建设养护筹资策略
（一）加大资金补助支持力度
针对当前农村公路建设资金匮乏困境以及配套资金问题，相关政府部门应立足于农村发展的实际情况，系统分析问题，适当提升资金补助标准。对于一些贫困县乡，可酌情降低配套资金标准，甚至免除配套资金，中央、省级财政承担公路修建所需的资金差额。此外，对于地方政府而言，还需健全增长机制，逐步提升配套标准，以便打破资金匮乏困境。
（二）设立农村公路建设专项资金
对于农村公路建设资金，虽然国家财政部有“切块下达”的规定，但在实际实施中，还是采取“凡建即补”的办法。对于经济比较发达的地区而言，可以在较快时间内解决配套资金问题，公路修建速度也比较快，但“凡建即补”办法对经济贫困地区则欠缺公平性。鉴于这种局面，中央财政应对车购税比例做出一定调整，优化交通资金结构，设立农村公路建设专项资金，统一账户管理，从而更好服务于农村公路建设。
（三）转变农村公路建设养护责任主体
在农村公路建设养护中，一般遵循“谁受益，谁建设”这样的原则，虽然有一定的应用优势，但对于经济不发达地区而言是不适用的。对于一些经济落后的县乡，农村公路建设养护的责任主体应为中央和各级政府。其中，中央政府应承担较大比重责任，若地方政府难以解决配套资金筹集问题，则中央需根据地方的实际情况全额拨付公路建设养护资金。
（四）强化农村公路养护管理工作
针对当前农村公路养护资金不足的问题，有必要设立农村公路专项养护资金账户，对经济落后县乡拨付养护资金，地方政府对养护进行统筹管理，强化农村公路养护管理工作。同时，针对当前农村公路养护意识差的问题，还需设立专门的农村公路养护机构，选派公路养护管理人员进行定期的农村公路养护作业，并做好农村公路的日常管理。除此之外，在农村公路养护技术上，还有必要聘请有经验专家做好必要指导，总结农村公路养护管理中的问题，实现对农村公路的高效养护管理。
（五）健全相应监督机制
农村公路建设关系农村经济发展[5]。为此，除了要解决农村公路建设养护资金问题，还要做好农村公路建设养护工作。地方重视必须重视农村公路建设养护，明确发展农村公路的重要意义，健全相应监督机制，并纳入政府监管系统。社会主义新农村建设是社会经济发展的重点，其中，农村公路建设更是焦点内容，地方政府必须加强农村公路建设养护的监管力度，提升农村公路的使用效率，保障农村公路质量，从而更好推动农村经济发展。
结束语
建设社会主义新农村，公路建设是重要内容。然而当前公路建设与养护却面临比较严重的资金匮乏困境，为此，必须通过各种渠道筹集资金，在国家及政府财政管理中，有必要将农村公路建设与养护资金纳入管理范畴，设立农村公路建设养护的专项资金，解决当前农村公路建设养护面临的资金困境。同时，还需健全相应监督机制，做好农村公路建设养护工作，从而更好促进农村公路建设，推动农村经济发展。
参考文献：
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作者简介：
一、基本情况
近年来，随着我县农村公路建设的快速发展，养护里程不断增加，截止目前，农村公路养护里程达3000多公里，县道371公里、乡道(含联网路)523公里、村道2218公里，其中：县道纪红路19.9公里、火(炬)杨(柏)路12.3公里属于沥青路面，其余县、乡道为混凝土路面。我县对农村公路的养护管理坚持“统一领导分级负责”的原则落实管养责任，农村公路硬化后，县人民政府与乡镇人民政府签订养护管理责任书。县道公路由县养路段挤占省道养护资金进行专养，村道公路由村委会自行组织养护，均无专项养护资金;乡道公路由辖区乡镇养护，由县财政每年按1000元/公里补助专项养护资金到乡镇。道路养护标准是使公路经常处于良好的技术状态。
通过行之有效的管理，我县农村公路正逐渐由规模速度向质量安全效益型转变、由整体推开向重点突破转变、由以建设为主向建管养运并重转变。先后创建了广纳镇、民胜镇2个养护示范乡镇，创建了159公里文明路，重点打造县道路2条，乡道路6条。绿化道路100公里，栽植行道树153.5万株，完成绿带整形、麦冬和草皮栽植共48万平方米，“森林走廊”已初具规模，公路形象大幅提升。
二、存在的主要问题
尽管我县农村公路养护管理工作取得一定成绩，一线作业养护人员基本能够疲于完成日常清扫保洁任务，但也还存在着许多困难，甚或较为严重的问题，亟需高度重视并加以解决。
(一)农村公路养护管理机构不健全。县农村公路办公室编制12人，在编人员仅2人，差编差人较多，其主任非科局级设置，进而变相地成为县交运局内设股机构之一，工作开展难度大，未起到应有的统筹作用。乡镇交管站除中心镇外，大多无机构、无牌子、无专职人员，绝大部分专兼职人员年龄老化、缺乏专业技术，行业政策不能有效执行。县养路段由于事业单位进人门槛设置过高，而差编差人140多人，致使一线作业人员养护任务增大，养护热情有所下降。
(二)农村公路养护管理投入严重不足。由于我县地质结构复杂，农村公路里程长、地质灾害多，养护任务重，养护成本较大，农村公路仅仅落实了乡道路由县财政每年按1000元/公里补贴到乡镇组织养护，县道、村道公路没有任何资金来源。必要的农村公路养护设备如挖掘机、清扫车等也急需添置。
(三)农村公路失养面较大。列入农村公路养护管理计划的公路由于人力、财力不足因素，养护管理尚且不完全到位，全县还有近一半的农村公路没有列入养护管理计划，或因质量较差迟迟未予通过验收，或因验收后即出现严重水毁等自然破坏，或因安保设施不足隐患较多，或因养护难度较大而力量欠缺等等。
(四)农村公路被损毁占道严重。一是治超执法工作注重罚款而未予卸货造成超限超载运输车辆长期碾压路面而致人为路损严重，近三年(20xx、20xx、20xx年)所得非税收入共670万元，远不能抵消路产损失，得不偿失;二是一些干线公路沿线采砂采煤、堆码占道、污染路面严重，如通前路就有50处砂石料场和砖厂，崩(口塘)—万(山寺)路就有10处煤矿砖厂，其中4处煤矿直接穿路而过或借道出煤;三是一些集镇如新场、青浴、三溪、永安等逢当场天摊点占道严重，影响运行。这些都极不利于公路的养护管理。
(五)部门养护管理履职较差。国务院办公厅国办发(20xx)30号文件《关于加强车辆超限超载治理工作的通知》明确了九部委职责，但真正贯彻文件履职到位的部门并不多，尤其是公安交通管理部门未与交通主管部门形成联动治超执法机制，造成路损抛洒严重。县国土、经信、安监、水务、工商、税务、交通等部门与辖区乡镇未形成合力，未从根本上研究打击取缔违法采砂、采煤和在公路沿线建控区违法建房活动，导致堆码占道严重。这些也严重影响了农村公路的养护管理。
三、几点建议
针对我县农村公路养护管理存在的问题，借鉴外地养护管理的成功经验，现提出如下几点建议。
一是要理顺监管体制。强化县农村公路管理办公室职能职责，发挥其对全县农村公路应有的统筹协调监管职能;配齐配强乡镇交管站人员，确保其有机构、有牌子、有人员，探索实行乡镇交管站由县交运局垂直管理的模式，实行高效一体化管理;改革路政执法非税收入任务下达体制，试行非税收入实收实报的入库机制，解决其后顾之忧，专心致志地抓治超护路工作。
二是要建立长效考核机制。农村公路养护管理工作占线长，任务重，涉及的部门多，需要各级各部门协同作战，应将农村公路的养护管理纳入政府年度目标考核，进一步明确各部门和乡镇职责，强化养护人员责任意识，并层层签定目标责任书，实行考核激励机制、奖惩挂钩，逗硬督查，重点突破，整体推进，持续有效地推动农村公路养护管理活动，并做到常态化、制度化。
三是要保障必要的投入。做好农村公路的养护管理工作，财力是保障，必须多渠道争取资金投入，随时与上级部门联系沟通，争取更多的养护补助资金。并按照国家下达的养护补助资金标准“7351”(即县道每年7000元/公里，乡道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里)纳入县级财政预算，保证及时拨付到位。抓紧建设机械化养护中心，添置挖掘机、清扫车等必要的道路养护设备。及时拨付自然灾害路损修复资金，保证大的塌方和严重水毁路段及时修复，便于管养。
四是要加大部门执法力度。县人民政府要定期、不定期地组织交通、公安、国土、水务、经信、安监、工商、税务等部门和辖区乡镇集中开展公路沿线“四违”(即违法采砂、违法采煤、违法搭建、违法占道)清理整顿工作，定期通报，标本兼治，重拳出击，确保整治效果。进一步落实辖区乡镇主体责任，加强对公路沿线建控区“四违”行为的源头管理，并积极配合部门监管执法。认真落实国务院办公厅国办发(20xx)30号文件，明确落实各部门职责，对超限超载部分的货物实行卸载或强制卸载的措施，损坏公路务必赔偿。强化公安机关交通管理部门治超职责，派驻3—5名干警以治超检测站为依托，加强与交通部门的执法协作，共同做好车辆超限超载工作，确保安全文明运输、道路畅通有序。
1、基本情况
我旗境内国道2条120.722公里（省际通道、**至**）、省道3条319.372公里（**、**至**、**-**）、县道10条347.661公里、乡道30条722.156公里（2008年新增通乡公路38.1公里）、村道140条1278.411公
里，分别占全旗公路总里程的 4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。
截止2008年底，全旗21个**乡镇（办事处）已通油路（水泥路）的20个，占全旗的95.2%;全旗**乡镇（办事处）通公路率达100%；全旗263个建制村（嘎查）和国营农牧场连队，其中已通公路的达252个，占全旗村行政村（嘎查）的96%。全旗532个自然屯，已通公路的413个，占全旗自然屯的78%。
2、存在问题
（1）农村公路建设投资大，配套资金额度大，由于我旗属区级贫困旗，财政收入十分有限，致使地区政府无力投入建设资金，资金瓶颈问题无法及时有效解决，影响工程进度。
（2）**农村公路建设标准相对较低（多以砂土路为主），并且桥涵等基础设施相对薄弱，缺桥少涵现象十分普遍，公路抵御自然灾害能力差，断头路十有发生，加之近年车辆超载超限现象愈加严重，对原本承载能力较差的农村公路的破坏作用不断增大，因此公路网整体上呈现农村公路比重大、等级低、硬化里程少，桥涵设施不配套，路网等级较低的现象。
（3）由于原材料价格逐年提高，征占用永久性用地和临时性用地费用较大，致使公路建设成本提高。另外，部分农牧民对公路用地不支持，拒绝征用承包土地，给公路建设带来极大障碍。
（4）配套资金比例较大，地方财政困难无力投入建设资金。
（5）办理征占土地和林地手续繁琐，费用较大，困难较多。
（6）由于近年来前旗各项工程建设规模加大，致使天然筑路材料（中砂、砂砾等）相对紧缺，外加，前旗境内砂砾等料场数量和储量有限，开采材料的质量也呈下降趋势，已无法满足现有工程建设质量要求，急需开发新产品、新工艺代替原有筑路材料。
二、2009年公路建设情况
1、计划
**2009年计划新建通乡水泥路80公里，其中**至**牧场22公里，**至**33公里，**至**25公里。
2、存在问题
（1）国家投资部分不足50%，地方配套资金压力较大。
（2）征占公路用地受到村民阻拦，困难较多，需要地方政府和各有关部门互相配合和给予政策支持。
（3）筑路材料缺乏，个别项目或路段需购买，而且需要远距离运输，额外增加了施工难度和造价。
三、提高农村公路建设质量的建议
1、做好工程前期准备工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套资金按时足额到位。
2、健全组织机构，完善工作制度，严把施工设计质量关。
3、通过招投标选聘实际经验丰富，施工人员和设备配备齐全，资金力量雄厚的施工队伍进场施工。
四、农村公路建设及养护资金问题
1、养护资金少。养护资金缺口非常大，小额养路费自国家燃油税费改革后被取消，日常养护工作只能依靠上级单位拨付的少量养护资金维持，无法进行正常养护。
2、基础条件差。我旗现有养路设备少，机构陈旧，无法适应沥青等高级路面的养护要求。此外，养路道班配备不够，按照公路里程、养路定员、机械化程度等多方面考虑，全旗仅县级公路就需要设立养路道班18-20处，到目前为止只有三个养路道班，根本无法满足养路工作需求，更无法保障养路工作的正常有序进行。
3、养路取料难。目前，各乡、镇（**）、办事处的荒山大部份已经由集体或个人承包，导致养路取料困难，为养护工作带来极大的不便和争议。
五、执行国家各项制度方面
严格执行公路建设“四项基本制度”对提高公路建设质量、完善管理机制、规范施工管理都有重要意义。目前存在的主要问题有：
1、招投标过程中存在个别单位或企业借资质投标的现象。
2、招投标工作虽然按程序、按要求进行，但其结果不能完全达到标准要求，大多数中标单位承诺进场的人员和设备与实际不相符。为了制约和杜绝类似现象发生，先后推行了履约保证金制度、从业单位信誉登记制度和工程进度、质量末位淘汰制度等一系列措施。对完善招投标工作起到一定的促进作用。
六、新农村建设环境下通村公路建设机制的探讨
1、结合国家新农村建设，跟据国家和地区公路建设规划，各**乡镇（办事处）、国营农牧场等对本辖区的通村公路建设做出可行实施规划。
一、我县农村公路养护管理基本情况
(一)农村公路现状
截止到2008年底，我县农村公路总里程为1654公里，其中县道255公里、乡道275公里、村道1076公里、专用道48公里;拥有二级公路25公里、三级公路6公里、四级公路1347公里、等外公路276公里;拥有水泥砼路面1213公里(其中县道156公里、乡道88公里、村道964公里、专用道5公里)、沥青混凝土路面26公里(其中县道15公里、专用道11公里)，简易铺装路面22公里(其中县道13公里、乡道9公里)，未铺装路面393公里(其中县道16公里、乡道78公里、村道267里、专用道32公里)。铺装路面公路里程合计1261公里，占农村公路总里程的77%。由于前期公路建设技术等级低，桥涵、水沟、挡土墙、路肩、标志标牌等附属设施配套不全，抵御自然灾害能力弱，加上通行车辆超限超载现象越来越严重，对原本承载能力较差的农村公路破坏程度不断增大，有些路段甚至大面积损毁，造成公路发挥经济效益差，使用寿命降低。
(二)农村公路养护管理体制现状
目前，我县农村公路养护管理中，县道和部分到办事处的乡道为专业养护，设有专门的管理机构和少量的专业养护队伍，已纳入交通公路部门管养或代管范围，管养的办法基本上是采用国省道的养护运行机制，走养护市场化的路子，实行分段承包养护或专业养护公司进行养护。对于村级公路的管养，由于目前的法律法规没有明确规定，一直未纳入交通公路部门管理范围。
二、我县农村公路管养存在的主要问题
(一)路况总体水平较低，四级以下公路较多。近几年来，国家投入了大量资金用于乡村公路改造建设，但由于乡村公路长期养护管理“缺位”，致使公路基础薄弱，路况总体较差，公路等级普遍较低，绝大部分为四级以下公路，且大部分乡村道路的桥梁又是由民间桥梁改造利用，病危桥较多，普遍存在路通桥不通的现象，道路安全设施、标志标牌根本无法配置到位。
(二)管理主体不明确，责任未落实。《公路法》对县道、乡道公路的养护管理主体作了规定，即县道县管、乡道乡管，但目前我县部分到办事处的乡道养护是由县交通局代管，由于经费无着落，乡镇基本上不管。至于村道养护管理的责任主体，目前法律法规还没有明确规定，乡村公路养护管理“缺位”现象仍普遍存在。有些乡镇和群众还认为乡、村道路建好以后，养管工作就是交通部门一家的事，没有把乡村公路的管养工作纳入正常的政府行政管理和公共服务的范畴，个别地方还出现损坏或破坏乡、村道路的现象。
(三)养护资金投入不足，经费无来源、无保障。村级公路既没有明确养护责任主体，又无固定的养护经费来源，而且多数村在修建村级公路时已负债累累，根本无法筹出资金来养护。加之农村税费改革后，国家财政转移支付用于农村公路养护的补助资金未明确，因而农村公路养护资金目前是一个明显的缺口。
(四)管理机制不健全，养护质量难以保证。由于村级公路养护管理的责任主体不明确，乡村公路的养护管理长效机制无法建立，特别是乡镇既没有固定的管养机构和专业养护人员，又无养护设备。加之近年来全县建设项目增多，人工工资和物价上涨增幅较大，而现有的县道养护承包单价较低。因此，农村青壮年愿意从事养护承包的人数很少，随着农村公路养护水平的提高，专业的养护技术和机械操作人员严重短缺，乡镇无论是技术还是设备都无法承担农村公路管养任务，养护质量难以保证。
三、抓好我县农村公路管养工作的几点建议
鉴于我县农村公路及其养护管理的现状，为解决乡村公路养护管理“缺位”、资金匮乏等问题，改善农村公路路况，推进社会主义新农村建设，必须探索建立一条符合我县实际的、新型的“统一领导、分级负责、条块结合、民办公助”的农村公路养护与管理体制，实现农村公路养护与管理工作的正常化、制度化和规范化，确保农村公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护。
(一)明确责任主体，建立健全农村公路养护管理体制。各级人民政府应将农村公路的管养纳入管理工作的范畴。县人民政府成立乡村公路养护管理工作领导小组，由主管交通工作的副县长任组长，县财政局、县交通局等部门为成员，领导小组下设办公室，办公室设县交通局，由县交通局局长任办公室主任。
乡镇人民政府是乡村公路养护与管理的责任主体。乡镇人民政府和村级组织，应当认真履行上级政府制定的农村公路管理、养护以及养护资金筹措等方面的具体职责，明确相应的组织机构，并落实乡村公路养护管理工作专职人员。
县交通主管部门作为政府职能部门，应将农村公路的管理养护工作纳入行业管理范畴，加强指导、考核、监督。其所属的公路管理机构作为公路行业管理的实施部门，应落实人员，设立农村公路管养科。乡镇人民政府设立农村公路管养所，分管公路的副职领导兼任所长，另配1-2名工作人员开展日常工作。
(二)建立稳定、长效的农村公路养护与管理资金渠道。乡镇人民政府和村级组织都应按照“乡村自筹、省县补助”的原则，积极组织筹措乡村公路养护与管理资金，建立由国家投入、财政补助、乡村自筹和其他资金共同组成的多渠道的农村公路养护与管理资金筹措机制，建立健全养护资金的保障体系。县财政局负责筹集县本级乡村公路养护管理资金，待其他渠道资金统一到位后，县交通局提出使用方案，经县农村公路养护管理领导小组审核后，由县财政按计划要求及时拨付到县交通局，再由县交通局拨付到具体项目。县审计局要加强对农村公路养护资金的审计，发现问题及时纠正。
(三)实行管养分离，推进农村公路养护市场化。利用市场机制合理配置公路养护资源，逐步建立科学、高效的公路养护运行机制。农村公路养护管理可实行“分级管理、分级养护”的管养运行机制，逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人包干”的四级农村公路管养保证体系。推行招标养护、委托养护、合同养护、承包养护等模式，建立健全养护市场。农村公路大中修工程通过招投标方式选择有资质的养护施工单位;日常小修保养由行政村落实农民养护工具体负责养护。养护形式可多样化。根据交通量和路面类型情况，选择日常性养护、季节性养护、临时性养护等模式，对交通量较大的可采取日常性养护，交通量较少的一般采用临时性对外发包养护，还可根据农业生产特点，实行弹性养护制，忙时干农活，闲时养村道，不拘形式养好路。农民养护工按照养路的好坏或达标率，从村委员会或乡镇政府领取劳动报酬。交通公路部门负责做好监管和技术指导，并负责培训农民养护工，真正做到：责任在乡镇，实施在村组，受益在群众。
关键词：公路养护，现状，对策
中图分类号：U418 文献标识码：A 文章编号：1674-198X(2012)03(c)-0000-00
公路按行政等级可分为：国家公路、省公路、县公路和乡公路以及专用公路。按技术等级可分为：高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。随着我国公路事业的迅速发展，公路的里程在不断增长，大量公路特别是村道公路的管养问题逐渐显现出来。随着国内外“四新”科技成果不断的研发，先进养护技术、养护机械不断的应用在公路养护工作中，使公路养护管理的理念、方法、技术等都发生了很大的变化，这对公路养护管理队伍建设和综合素质提出了更高的要求。
到2010年底，重庆市拥有公路总里程11.6949万公里，其中高速路1861公里，桥梁9722座，598892延米，隧道468道，413693延米。重庆市公路养护任务重、责任大、技术含量高、社会影响大，而目前重庆市公路养护现状又不十分令人满意。“交通不通，百业待工”，建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展。
1目前重庆市公路养护队伍的现状
走访重庆某专业化养护公司，截至2011年底，该公司在职合同工150余人(其中正高2人、拥有一级建造师、工程师、经济师等专业职称的35人)，职工年龄大部分35岁以下，90%为本科、大专和中专学历。
调查重庆34个区县的农村公路管养队伍情况，资料显示农村公路中收费公路企业数量为零，少数的区县有专门的养护企业，但其占整个养护工区的比例仅为10%。农村公路养护中占主导地位的是养护道班，数据显示，在10783个养护养护部门中，道班为9563个，占88.7%。目前重庆道班队伍中有固定职工、合同制职工和临时职工，其中临时职工人数占道班工人总数的65%。职工学历以初、高中学历为主。
2公路养护队伍现状的原因分析
2.1人才资源匮乏，人员流动性大
县、乡公路的一线道班工人不仅工资低还劳动强度大，并且农村条件艰苦，本地的人才留不住，外地的人才又招不来，人才资源匮乏。为此，农村的一线养护工人只能是具有初、高中文化的人员；而且人员流动性也大，尤其是县级以下的公路养护队伍临时工人多极不稳定，这样一来一方面职工工作积极性不高，常常出现养护不及时的问题；另一方面不利于新技术、新工艺、新设备传播和使用；
2.2职工福利待遇偏低，稳定压力大
据调查，重庆市某一公路管理段职工收入整体偏低，2007年在岗职工人均收入1.97万元，退休职工人均收入1.44万元，低于重庆主城区的平均收入。历史遗留问题多、困难职工多，无住房职工多，离退休职工的医药费一般占年收入的30%—50%，新增的职工隐患和不稳定因素较多。
2.3养护队伍结构不合理
从事养护的作业人员、管理人员应该熟悉养护对象的技术构成，应该必须具备高素质，但目前普遍存在施工老板借资质承包工程的现象，即一流的牌子，二流的队伍，三流的施工老板，现场的一线工人中农民工占一定的比例，基层缺乏复合型、实用型的人才。
2.4养护经费和机械化配置不合理
养护经费全部依赖上级计划拨款，自身无融资能力。公路养护机械较落后，特别是县道以下各级公路的养护机械特别落后，并且养护生产技术落后，养护机械设备数量少，大多数没有工程施工技术和现代养护机具操作技能，不能满足养护工程需要，这些都会直接影响道路的养护及时性，及处理病害的全面性。
2.5管理体制不健全
管理观念陈旧，重建设轻养护思想严重，尤其是预防性养护。究其原因一方面，是目前是我国的大发展时期，到处处于建设状态，管理制度都服务于建设；另一方面，目前的干部政绩考核制度强调的是在任期间的政绩，决策层不会主动去考虑养护的资金投入更谈不上预防性养护。从逻辑上总结，这是经济效益与社会效益的矛盾的体现。
3研究的对策
从宏观方面来讲，主要体现在“三个创新”上。
3.1思想创新
职工是单位的主体，是社会取之不尽的源泉，改革必须充分调动和发挥职工群众的积极性，不能推着走，必须问着干。只有依靠职工，联系职工，听取他们最真实的呼声，反应他们最根本的利益，才能形成强大的合力，顺利完成改革工作。我们坚持舆论先行、全员动员，明确提出“三个讲清”：把当前面临的困难、危机和挑战讲清；把深化改革、实施由事业单位向企业过度的必要性和紧迫性讲清；把改革后所要达到的目的及美好愿景讲清，让职工能正确认识改革、支持改革、参与改革，增强职工对改革的承受能力。
3.2方法创新
在改革过程中，要始终因事制宜采取多种有效方法，不断创新。①论证改革方案的科学性。为了统筹考虑改革的力度、推进速度和职工的承受程度，使改革工作顺利进行，管理段在制定改革方案时，多次深入调研，反复论证，积极寻求支持，实事求是地制定出改革方案。②深入基层，变上访为下访，变被动为主动。采取分组、分片区到各标段做工作，到班组与一线在岗职工促膝谈心、深入交流，广泛听取意见，扩大民主参与，通过各种实例启发职工由被动等待改革转到积极参与改革中来。③采取“多种方子治多种病”的方法。通过调查分析、摸底排查，明确重点对象，因人施教，更好地适应改革发展。
3.3机制创新
①突破传统观念，因事制宜。管理段的养护职工为重庆公路事业发展做出了积极贡献，难以改变事业身份。成立专业养护公司，放宽准入条件，保留事业身份，取得了理解和支持。②敢于兑现承诺，严格考核。在工资待遇上，承诺到公司工作的人员工资待遇将高于原管理段的收入，大部分职工都分享到改革的成果；严格实行绩效考核，与工作业绩挂钩，慢慢改变了“大锅饭”思想，激发了市场竞争意识。③确立管理段和专业养护公司要有机统一、不可分割，以实现资源的合理配置，发挥资金的最大效力。
从微观的方面来说，主要体现在实际工作中应该解决的实际问题上。
（1）集中组织培训对象参加各种相关业务知识培训，切实提高其文化和业务水平。（2）加强“四新”的应用（新材料、新技术、新设备、新工艺），特别是高速公路。高速公路的养护机动性与时效性与一般公路相比较，更强调快捷机动，实用高效。高等级公路的养护还需不断探索和发展新技术、新工艺、新材料的使用。（3）两种养护力量的分工。把保洁、小修、绿化及路况巡视交给各路段公司负责；将标志、标线、路况检测、伸缩缝、护栏的整修护及大、中修养护任务交给专业化公司负责。即将小型的、紧急的、技术性简单的任务交各路段公司负责；将大中型、不太紧急的和技术性比较复杂的交专业化公司负责。（4）认真学习09新版养护规范的新增内容。《公路养护技术规范》（JTJ 073-96）发布实施以来，对提高我国公路养护工作质量起到了积极作用。但随着我国公路事业的迅速发展，公路养护管理发生了很大的变化，09规范应运而生。09年规范比较全面地规范了各等级公路，各种路面和桥梁、隧道的养护技术、指标；增加了养护管理现代化的体系新理念，新方式，适应了新时期养护管理的需要。
政协大王庙镇工作办公室
2011年9月20日
近几年，我镇农村道路建设有了飞速发展，目前已实现“村通”，多数村也在实施“屯通”工程，这大大缓解了农民行路难问题。但是，由于资金缺乏和管理体制不健全，道路养护管理问题也日益显露出来。镇政协办组织委员对我镇村路养护管理工作进行了调研，现将情况汇报如下。
一、我镇农村公路养护管理的基本情况
近年来，在县委、县政府和交通部门的支持下，我镇公路建设取得了显著的成绩，实现了交通发展的大跨越。全镇乡级公路总里程17.4千米，21个行政村全部修通油路（水泥路），总里程48千米，其中14个村实施了“屯通”工程，屯路硬化总里程35千米，硬化率达30%。在抓好道路建设的同时，镇村两级非常注重道路养护管理工作，按照“谁建设、谁所有、谁受益、谁管理”原则，落实“乡道乡管、村道村管”的分级管理制度。做到建养并重，保证农村公路完好畅通和长远发展。
一是道路附属工程配套到位。对村屯道路边坡、路肩、排水沟等防护工程实行统一设计标准，严格按要求施工，确保道路整体质量。抓好道路绿化美化工作，在边坡和路肩栽植树木，即达到绿化美化目的，又起到保持水土作用。
二是建立农村公路管护网络和工作机制。镇级成立农村公路养护管理站，配备管理人员6名，负责乡道养护和全镇道路养护监管工作，乡道养护经费纳入镇财政。村级组建养护队，负责村屯道路的日常维护和清洁工作。
三是加大监督检查力度。镇公路养护管理站定期对各村道路养护工作进行检查考核，结果纳入村级年终考核。组织人大代表、政协委员对村屯道路进行视察，督促各村抓好道路养护工作。
二、目前农村公路养护存在的困难和问题
1、体制运转不畅。部分村虽然组建了养护队，但受资金筹集困难等因素影响，公路养护人员积极性不高，养护工作落实不到位，养护质量受到影响。
2、资金缺乏保障。镇级财政对村屯道路养护管理未列入资金预算安排，加上部分乡村经济状况较差，公路养护资金筹集非常困难，是遇到大修时，资金根本得不到保障。
3、养路员队伍不稳定。由于报酬太低，无法稳定养护员队伍，特别缺少专业的养护技术工人和机械操作手。
三、对今后农村公路养护管理工作的建议
农村公路的养护管理已经成为农村工作的重要内容，必须建立健全农村公路养护管理长效机制，确保农村公路完好畅通，使公路在农村经济发展中发挥应有的作用。
（一）健全公路养护管理机构。交通部门应成立农村公路养护管理机构，负责农村公路的养护管理工作，指导各乡镇开展管养工作。各乡镇应成立农村公路管理站，负责辖区的农村公路养护管理和绿化清洁等工作，确保农村公路养护管理体制的完善和养护管理的实际成效。
（二）加大对农村公路养护管理资金的保障力度。
资金难保障是当前农村公路养护管理工作面临的最大问题。财政部门应建立健全农村公路养护资金保障机制，交通部门应处理好建设资金和养护资金的分配比例，加大对农村公路养护资金的支持力度，确保农村公路养护工作顺利开展。
学习实践科学发展观活动
如何有效促进公路养护事业顺利进行的调研报告
---松潘公路分局 吉海东
科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。实践证明，科学发展观具有强大的真理力量。开展学习实践活动是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。按照松潘县委学习实践科学发展观活动领导小组的统一安排部署，松潘公路分局为了高质量地推进学习调研阶段各项工作，夯实学习实践活动的理论和思想基础，通过此阶段的自查和征求意见主要在以下几个方面加强改进和努力：
1、理论信念方面；
2、理论及业务学习方面；
3、开拓创新方面。
一、认真组织学习培训，切实增强学习效果
学习培训是学习调研阶段和整个学习实践活动的基础性环节，对提高思想认识和做好后面的工作至关重要。党支部制定周密详细的学习计划，集中力量，创新方法，认真组织好广大党员干部对“两本书”、“三本书”以及中央、省、市委一系列的学习，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，不断加深对科学发展观的理解，切实增强学习效果。
(一)突出重点，抓好领导班子和领导干部的学习。在抓好全体党员干部学习的基础上，要突出领导班子和领导干部这个重点，要安排相对充裕的时间，举办领导干部专题研讨班，对照科学发展观要求，列出影响和制约本单位科学发展的若干专题，集中学习，深入研讨，保证领导干部学懂、学深、学以致用，切实发挥表率和示范带头作用，达到提高认识、统一思想的目的。
(二)加强学习，推动广大党员干部开展系统学习。要把个人自学与集中学习结合起来，采取集中辅导、分期轮训、集体研讨等形式，帮助广大党员干部深化理论学习。不同层次的党员干部都要有相应的集中学习时间，保证有足够的精力投入学习。开展理论宣讲和集中辅导，引导广大党员干部真正领会和掌握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，把科学发展观的要求内化为推动科学发展的自觉行动，在认识和实践上有新的显著提高。
(三)分类指导，采取有效方法不断把学习引向深入。要切实抓好党员干部“两本书”、“三本书”等中央规定书目的学习，不断创新学习方式方法，确保理论学习入心入脑。结合本单位的实际，合理安排学习时间，并结合公路养护体制改革的新形势，正确处理好改革、稳定、发展的关系，确保队伍稳定和职工思想稳定，保持平稳较快发展的信心和决心。要注意对不同类型、不同层次的党员干部，提出不同的学习要求。
二、深入学习，体现人生价值
深入学习实践科学发展观，认真履行个人责任，体现人生价值。对个人而言，责任是一种态度，也是一种美德。一个人自觉自愿、自动、自发地把本职工作做好就是责任心，就是责任感、使命感。“做负责个人”就是看重自己肩负的那一份义务和责任，敢于和善于履行自己的岗位职责，尽心尽力大胆工作、大胆负责。一个有责任感的人，才会真正为行业的可持续发展做出贡献，自己也才能从工作中获得乐趣，人生价值也才能够得到体现和升华。公路从业人员要认真学习实践科学发展观，以“爱岗敬业、诚实守信、服务群众、奉献社会”为主要内容的职业道德。要干一行、爱一行、精一行。热爱本职工作，履行岗位职责，结合岗位需要，加强业务学习，注重实践锻炼，不断提高个人综合素质，在工作中恪尽职守、精益求精，为公路事业作出自己应有的贡献；要做到诚实、诚恳，讲信义、守信用；要服务群众，着力增强服务意识，努力提高做好服务的能力和水平；要奉献社会，将奉献社会作为出发点和归宿，立足各自的本职工作，以宽广的胸襟和坦荡的胸怀，以自己的才华和汗水真情地反哺于人民，做好交通服务工作，回馈于社会。
三、应对措施
（一）深入开展调研，全面征求意见
为了确保在学习实践活动中贯彻群众路线，突出实践特色，切实解决好影响公路养护生产的现实问题，推进学习实践活动的扎实开展，经分局支部决定，围绕主题，在不同层面、不同对象中广泛开展征求意见活动。主要采取“请进来、走出去”的办法，采用发放征求意见信、召开征求意见座谈会、上门走访、设立征求意见箱的方式进行，征求内容主要包括：对如何进一步应对困难挑战，抢抓历史机遇，推动公路养护生产的意见和建议；影响和制约公路科学发展的突出问题及解决这些问题的对策和建议；对领导班子和党员干部在贯彻落实科学发展观和党性党风党纪方面存在的突出问题以及改进的意见和建议；对如何扎实推进学习实践活动，避免走过场、务求见实效的意见和建议等。
（二）深入开展调查研究，提高解决问题的能力、确保活动取得实效
深入开展调查研究，是摸清情况、理清科学发展思路的前提，也是寻找差距、解决突出问题的基础。要紧紧围绕影响和制约本单位科学发展和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，坚持问计于民、问政于民、问需于民，深入基层，深入实际，深入群众，切实搞好调查研究工作。结合这次学习实践活动，在思想观念上，解决有的党员干部对科学发展观理解得不深不透，开拓创新的意识不够强，在发展理念上，解决对又好又快发展的理解不全面、不准确，缺乏长远和可持续发展眼光的难题；在工作方法上，解决不善于调查研究，不善于科学决策，统筹协调意识不够强，工作方式方法有待于进一步改进和创新的难题。
在工作管理方面，根据我分局安全养护生产的具体情况，对危及行车安全的沉陷、跳车路段及时整治，加强日常养护巡查工作和及时发现并排除路面障碍物，对路面坑槽及时修补，全面进行路面养护生产，以路面质量服务社会。二是我分局管辖的道班房大部分属六十、七十年代修建,现年久失修，房屋破烂不堪，屋檐腐朽，房瓦损坏较多，特别是进入雨季后，房屋漏雨严重职工根本无法居住，直接影响
了道班的正常工作和生活秩序，我分局及时对各道班需维修的房屋作了进一步的调查统计，并积极向上级部门争取资金进行维修加固。
（三）促工作、加强公路的日常养护和预防性养护
我们要认真贯彻落实“建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展”的指导思想，加强公路的日常养护。着力提高养护规范化、完善规章制度，建立完善的动态监督检查体系，从制度和管理机制上保证日常养护工作经常化。积极做好防汛、除雪等应急保畅工作。完善应急预案，健全应急保障机制，对存在隐患的路段进行排查、摸底，备足抢险物资，确保抢险人员、机械、车辆、物资能够及时到位，提高快速反应能力，确保公路的安全、畅通。将学习实践活动与养护工作全面融合在一起，以“推进科学发展、建设文明和谐交通”推动交通基础建设、行业管理、窗口服务等各项工作，积极向标准化、规范化、人本化、集约化管理迈进，不断提升养护工作层次，树立养护形象。
（四）加强养护队伍建设和安全管理
养护质量的提高，最关键的因素是人。我们要坚持以人为本的思想，建设专业化的养护队伍。一是加强养护职工队伍的职业道德教育，使职工们树立正确的人生观、价值观和爱岗敬业意识，充分发挥他们的主动性、积极性和创造性。二是加强业务素质培训和观摩学习，推行“走出去、请进来”的方式，学习和借鉴先进的养护技术与管理经验，提升整体素质。三是加强专业技术人员的配备和培养，根据养护工作的实际需要，配备养护专业技术人员，并促使他们提高在实际工作中应用技术的能力和水平，提高实际操作水平。
2.针对于路肩上出现的高草严重损坏路容路貌，我狠抓高草的铲除工作，从3月份起到11月份，共铲除高草98257立方米。
3.抓好GBM工程。做好我县局公路沿线绿化、美化工作，及时对边坡、边沟进行修整，使边坡保持平顺、坚实，带领养路工进行树木刷白和路缘石刷白等工作，截止到11月底共刷白行道树16374棵，路缘石163.764公里，使公路达到标准化、美化的要求。
4.保洁美化工作。对养路工实行养护责任制，包干到人，分组分段工作，签订养护责任状。每日查看养路工出勤情况，每月26日召开养路班长会议，总结出勤工作情况，养路工上路率达到99%，全年保洁量为3396.98km。
5.病害修复工作
每天按时上道巡查，对公路病害和损坏的设施及时申请修复。并在7月份对路况调查后，进行了一次全面修复工作，对于G107出现的因水毁路面严重损坏情况，立刻进行了修复工作，截止到今年11月份共挖补坑槽24247.03平方米，郸石线挖补坑槽3000多平方米。，好路率达到100％。
6.治危治险保安全
重视危桥改造治理工作。我及时的上路排查，消除安全隐患，抓好安全生产，是确保公路养护效率得到不断提高的重要因素，投入资金23万元，更新、配置安全生产设施，安装安全警示桩，维修瓦店街护城渠危桥1座，排查安全隐患10处。
四、存在的主要问题：
1.在经济困难时，遇到棘手问题时容易产生急躁情绪。
2.充分发挥副职干部的助手作用不够。
3.制定的规章制度流于形式的地方不少。
述职人：***
在镇委、镇政府的正确领导下，在市交通局及市农村公路领导小组的具体指导和大力支持下，****镇通村公路建设养护协会以贯彻科学发展观重要思想为指导，以创建“畅、洁、绿、美”的农村公路环境为重点，以提高农村公路通行能力、提高行车舒适度，延长农村公路服役期为目标，切实巩固农村公路建设成果，加大农村公路管护力度，充分调动广大干群养路、护路、爱路的自觉性和积极性，促进了全镇农村公路养护工作的经常化、规范化和制度化。通过全镇动员，全民动手，齐抓共管，共同努力，从明确主体建立机构，健全制度、分片管理、日常管养等方面入手，全面开展了我镇农村公路养护。使我镇的农村公路养护管理工作上了一个新台阶，为****镇的社会主义新农村建设和农村经济的快速发展做出一定的贡献。
一、农村公路建设情况
****镇2006年至2010年止共建设通村公路总里程122、6公里，计划内建设103、6公里，计划外建设19公里（其中总包括葵兴村2.2公里，新和村2.5公里，八角亭2.5公里，合心村2.7公里，白马寺2公里，宝月寺村2.5公里，曹家河2公里，羊子庙村
1.8，互助村0.8公里）
其中2006年国家下达公路建设计划数31.2公里 2007年国家下达公路建设计划数29.6公里
2008年国家下达公路建设计划数11.7公里
2009年国家下达公路建设计划数11.2公里
2010年国家下达公路建设计划数19.9公里
2011年国家下达公路建设计划数5.8公里。国家补助资金1330万元，市级配套补助资金245.2万元，工程图纸设计由枝江市农村公路建设管理领导小组办公室提供，施工技术指标：砼C30，砼面层宽度3.5米，厚度0.2米，垫层0.16米，采用5%水泥稳定层，基层宽度5米，质量要求合格。
二、农村公路养护工作情况 农村公路建设、养护、管理是一项综合、系统的社会工程，仅靠单位自身的力量是难以完成的。今年以来，我单位继续深入贯彻枝江市农村公路养护工作精神，制定了“两个依靠”的方针，紧紧依靠镇政府，紧紧依靠广大群众，加快了农村公路建管由部门行为，行业行为向政府行为，社会行为的转变。
一是健全机构，加强领导。
我们严格按照枝江市农村公路领导小组管理养护办法和市级制定的方案标准，加强组织领导，完善了各项规章制度。****镇党委、政府把道路建设和管理养护工作作着为民办的十件实事之一，纳入目标考核重要内容。成立了镇农村公路养护工作领导小组，由镇分管领导任组长，相关部门负责人为成员，具体负责全镇农村公路养护工作。坚持定期召开农村公路养护工作专题会议，研究部署农村公路养护工作。明确养护职责和管护措施，对全镇41个行政村，460.7公里的209条村道及72公里的4条镇道，分解落实到具体路段和具体责任人。做到了镇有主管领导，村有主管干部，路有专门养护管理人员，保证了各项责任落实，确保养护道路条条都达标。
二是统筹安排、科学规划。
****镇农村公路养护根据枝江市农村公路建设、养护规划的总体要求，结合我镇实际，合理编制经费使用和农村公路养护资金使用计划，科学安排全年农村公路养护工作。全年养护过程中发生的水毁、危桥等临时性病害由****镇通村公路养护协会及时上报，并及时组织抢修，保障道路安全畅通。2010年****镇通村公路养护协会对全镇农村实际列养里程情况进行了调查核实，根据农村公路现状、路网布局等因素，按照公路建设和当地经济发展需要相结合的原则，科学制定农村公路养护资金使用计划，报主管部门审定后下发。在农村公路建设、养护和管理中，紧紧围绕全镇经济工作的中心，把镇村公路建设和养护工作与农
村的经济发展有机地结合起来，充分发挥职能作用，搞好公路规划、建设、养护和管理，积极主动地配合各级政府，圆满完成了各阶段的工作任务。
三是完善机制，争创一流。
①明确分工，强化公路养护责任。今年，对养护人员大范围保稳定，小范围调整，采取分片包段，分段定员，专人养护的公路养护方式，全镇分为******5个片区，对全镇水泥硬化路面及晴雨路面全面进行养护，养护460.7公里在。每个片区内分段定员，5个片区共划分67个段面，聘用67名养护人员分段进行养护。其中：傅渡片区80.8公里、养护人员12名；凤梁片区86.9公里、养护人员13名；刘巷片区105公里、养护人员15名；八亩片区110.2公里、养护人员16名；冯口片区77.8公里、养护人员11名。对每个段面定职责、定任务，通过定期检查、考核，不断强化养护人员责任意识。我镇今年通村公路建设计划长19.9公里已全部按时按质按量完成任务。农村公路养护责任主体更加明确，推进公路养护的规范化。
②抓好农村公路养护人员的培养。要实现养护管理工作制度化、规范化，确保农道路常年畅通无阻，必须培养一支过硬的养护队伍。我镇抓住道路加速发展的机遇，高度重视养护人员的业务培训，积极参加上级举办的各种培训，认真抓好年终组织的全市道路养护工作业务培训，组织管理人员统一学习与自学相结合，加强知识储备，努力提高大家的管理水平、技术水平、思想水平，使比学习、比贡献的意识深入人心，同时结合枝江市农村公路管理实际，由市局组织各单位先进经验交流，各单位之间互通有无，互相学习促进，积极探索总结农村公路养护管理经验，使管理人员的素质得到了进一步提高，建立了技术过硬的养护管理队伍，对农道路进行专业化养护。
③镇村联动，形成农村公路养护合力。充分发挥镇村公路建设养护协会的职能，千方百计提高农村公路养护水平，全镇41个村均设置举报电话，发动群众监督。对妨碍交通安全、造成交通阻塞、破坏交通设施
等行为依法进行严肃处理，形成了镇村两级密切配合，群众积极参与，合力推动农村公路养护工作的良好局面。做到了镇有主管领导，村有主管干部，路有专门养护管理人员，保证了各项责任落实，确保养护道路条条出精品，条条都达标。
④广泛开展道路管理养护条例宣传。利用会议、宣传车、标语、板报、横幅等形成，深入到村进行了《条例》的宣传贯彻工作，大力宣传公路管理养护的重要性，动员全镇上下积极参与公路管理养护工作，提高对农村公路养护管理的积极性，增强广大干群的爱路护路意识，提出“巩固公路建设成果，塑造城关美好形象”，在全镇形成了浓厚的爱路护路氛围。
⑤严格考核。对公路养护管理实行百分制考核，镇公路养护协会每周督查一次，每月组织管片人员对全镇农村道路养护情况进行一次检查验收评比，由管片人员和养护人员共同考核记分，凡综合得分在90分以上，拨发全部养护工资，对达不到90分者，少1分扣50元；对路段养护特别好的给予适当奖励,对公路管护严重不到位，连续三次被评为后进的养护人员，实行未位淘汰。农村公路养护工资全年分两次发放。对道路管护人员的管理做了定线、定段、定人、定标准的目标责任制，检查记录和例会工作制。在各路段的养护管理过程中，形成了比质量、比进度，争一流的良好局面，连续两年在全市公路养护考核中名列前茅。
三是存在问题和困难
（1）养护经费不足。
（2）管理和养护人员有待进一步加强业务和技术能力方面的学习与培训。
第一篇：
一、项目背景及意义
公路建设由于投资大、风险小、效益高、拉动能力强，竖家实施投资拉动战略的重点之一，在当前和今后相当长的一段时期内仍将保持较高的增长速度。根据《**市交通“十五”计划及2014年远景规划纲要》，“十五”期间，全市公路建设将投资56.64亿元，到2014年，全市公路通车里程将达到6140.9公里，其中高速公路202.5公里，一级公路341.7公里，二级公路1484.7公里,公路密度为57.47公里/百平方公里。公路建设的持续高速发展必将推动公路养护工作实现一次大的发展、质的飞跃，组建公路养护工程公司前景非常广阔。
(一)组建公路养护工程公司是形势发展的迫切需要
公路养护工作诗路部门长期的、首要的职能，诗路部门赖以生存和发展的基础。随着公路建设步伐的加快，公路工作中存在的重建设轻养护以及经常性、预防性养护跟不上等问题也越来越突出，在一定程度上缩短了公路的使用寿命，影响了公路部门的整体形象。市局领导本着“建设是发展，养护管理也是发展”的思想，把养护管理工作作为当务之急，要求各单位将养护管理作为“一把手”工程来抓，全面提高养护质量，提高通行能力。****组建公路养护工程公司，是提高我市公路养护质量，加快公路经济发展的迫切需要。
(二)组建公路养护工程公司是****调整优化产业结构的迫切需要
****作为公路产业开发企业，以公路为依托，调整优化产业结构，培植主导产业，是生存和发展的根本途径。随着社会主义市场经济的逐步完善，公路工程建设中标难度越来越大，施工要求越来越高，利润率也越来越低，促使****积极探索新的经济增长点，逐步将工程建设重心由公路工程向养护工程倾斜，开创建、养并重的工程建设新格局。
二、市场预测
“十五”期间，**市国、省道干线和县乡道路正常养护投资额分别达到3.5亿元和3000万元。《**市交通“十五”计划及2014年远景规划纲要》要求，到2014年底，全市公路通车里程达到7094公里，其中：国、省道1753.3公里，县乡公路5273.9公里，专用公路67.6公里;高速公路202.5公里，一级公路564.9公里，二级公路1631.6公里。《**市干线公路养护与管理发展规划(2014-2014)》规定，到2014年底，全市80%的国省干线公路达到gbm工程标准，综合好路率达到92%以上，全市平均每年安排的国省干线公路改建及大修里程不少于干线公路总里程的10%，中修里程不少于12%。由此可见，2014-2014年，公路养护工程发展前景广阔，市场潜力巨大。
三、施工资质和年施工能力
(一)施工资质
现已具备公路工程三级施工资质，计划年内晋升二级施工资质，可承揽各类养护工程的施工。
(二)年施工能力
根据往年施工能力，2014年完成产值820万元人民币，2014年完成产值610万元人民币，2014年完成产值1570万元人民币，确定养护公司最大施工能力为1600万元人民币。
四、管理、技术人员配备及机构设置
(一)管理、技术人员配备
设经理1人，副经理2人，总工程师1人，各类技术人员、施工人员25人。
(二)机构设置
设置办公室、技术科、质检科，以及道路养护队、桥梁养护队两个专业施工队伍。
五、技术和设备的选定
(一)技术培训
聘请讲师，购置专业书籍，对养护公司所有员工集中进行岗前业务培训，经考核取得上岗证后方可正式上岗。
(二)设备配置
****现有稳定土拌合机、12j振动压路机、30装载机、开槽机、吹缝机、灌缝机、喷射机、搅拌机等一批公路养护设备，折旧后的价值为113.07万元。根据现代养护工作需要，为提高养护科技含量和工作效率，养护公司计划新购置一批现代化养护设备：公路养护王、沥青洒布机、洒水车，约需资金220万元。
第二篇：
一、项目背景及意义公路建设由于投资大、风险小、效益高、拉动能力强，竖家实施投资拉动战略的重点之一，在当前和今后相当长的一段时期内仍将保持较高的增长速度。
根据《**市交通“十五”计划及2014年远景规划纲要》，“十五”期间，全市公路建设将投资56.64亿元，到2014年，全市公路通车里程将达到6140.9公里，其中高速公路202.5公里，一级公路341.7公里，二级公路1484.7公里,公路密度为57.47公里/百平方公里。公路建设的持续高速发展必将推动公路养护工作实现一次大的发展、质的飞跃，组建公路养护工程公司前景非常广阔。(一)组建公路养护工程公司是形势发展的迫切需要公路养护工作诗路部门长期的、首要的职能，诗路部门赖以生存和发展的基础。
随着公路建设步伐的加快，公路工作中存在的重建设轻养护以及经常性、预防性养护跟不上等问题也越来越突出，在一定程度上缩短了公路的使用寿命，影响了公路部门的整体形象。市局领导本着“建设是发展，养护管理也是发展”的思想，把养护管理工作作为当务之急，要求各单位将养护管理作为“一把手”工程来抓，全面提高养护质量，提高通行能力。****组建公路养护工程公司，是提高我市公路养护质量，加快公路经济发展的迫切需要。
(二)组建公路养护工程公司是****调整优化产业结构的迫切需要****作为公路产业开发企业，以公路为依托，调整优化产业结构，培植主导产业，是生存和发展的根本途径。随着社会主义市场经济的逐步完善，公路工程建设中标难度越来越大，施工要求越来越高，利润率也越来越低，促使****积极探索新的经济增长点，逐步将工程建设重心由公路工程向养护工程倾斜，开创建、养并重的工程建设新格局。二、市场预测“十五”期间，**市国、省道干线和县乡道路正常养护投资额分别达到3.5亿元和3000万元。《**市交通“十五”计划及2014年远景规划纲要》要求，到2014年底，全市公路通车里程达到7094公里，其中：国、省道1753.3公里，县乡公路5273.9公里，专用公路67.6公里;高速公路202.5公里，一级公路564.9公里，二级公路1631.6公里。《**市干线公路养护与管理发展规划(2014-2014)》规定，到2014年底，全市80%的国省干线公路达到gbm工程标准，综合好路率达到92%以上，全市平均每年安排的国省干线公路改建及大修里程不少于干线公路总里程的10%，中修里程不少于12%。由此可见，2014-2014年，公路养护工程发展前景广阔，市场潜力巨大。
第三篇：
某市乡村公路建设工程可行性研究报告
一、研究过程
根据委托书的要求，我院于2014年8月成立了拟建公路工程可行性研究项目组，在1：10000地形图上初拟了路线建设方案，并组成了交通经济和工程两个外业调查组，分赴项目影响区，对影响区域内的各地、市、县社会经济发展状况、经济结构，工农业生产布局，交通量发展状况及未来的发展规则，相关公路的路况及历年交通量等方面的资料进行了收集，并进行了交通量od调查，踏勘了路线走向，调查了沿线工程地质、水文、气象、地形、地质、重要设施、水利工程等方面资料，征询了沿线各地方政府和有关部门的意见，在收集了上述大量第一手资料的基础上，我院于10月上旬完成了此项目的工可报告。
二、研究的主要内容
1、调查项目所在地区的社会经济、交通运输、城建现状。
2、调查、研究路线走向方案，沿线主要控制点的合理性。
3、调查原有公路现状，利用原有公路的可能性，条件及利用程度。
4、研究项目所在地区社会经济，交通运输发展趋势，进行公路交通量的预测。
5、研究建设项目的公路等级、建设规模和主要技术指标。
6、研究拟建项目的地形、地貌、水文、地质、地震等自然条件对公路建设的影响程度。
7、预测项目建设后对自然环境生态环境的影响程度，并提出环保措施。
8、计算主要工程量、估算工程投资。
9、征求建设单位对拟建项目投资来源，贷款方式等问题的意见，提出了筹措资金的办法，并对拟建项目进行评价，财务分析。
10、根据资金筹措的可能，研究实施方案及工期安排。
11、提出存在的问题和建议。
第三节主要结论
一、建设的必要性
1、我省干/支线公路网建设的需要
据《江西省干线公路网规则(1991-2014年)》从我省公路网划分为四个层次：主骨架线、干线、连系线和覆盖线，规划中的“北京至福州”、“上海至瑞丽”、“赣粤”三条高等级公路，以及与之并行的三条国道316、320、105构成主骨架线，干线由206、319、323国道为主的“二纵三横”组成，连系线和覆盖线主要由一般省道和县乡道路构成，以提高主骨架线和干线的辐射能力，本工程系我镇覆盖线中延伸线乡村公路的一条，因此本项目在我县镇规划公路网中处于重要的地位。
2、我县区域社会经济发展需要“经济要发展，交通要先行”，这已经成为各级领导和广大民众的共识;资溪高阜至务农乡村公路在高阜境内与高阜至资溪县乡公路连接，延伸线与316国道相接，一同构筑了江西省资溪县公路运输网，是高阜镇乃至沿线村落经济发展的基础设施之一。
3、是资溪人民建设小康社会的需要
进入21世纪，全国人民已经进入建设小康社会的全新时期，这是新的历史时期赋予全党，全国人民的神圣职责。资溪与我国经济发达地区相比，有较大差距。“要想富，先修路”这是经济发达地区的经验总结，也是资溪人民致富奔小康的共同心声。
4、是实施资溪“生态立县、旅游兴县、重大战略决策”的需要
5、是资溪及高阜提高城镇化水平的需要
6、交通量增长的需要目前拟建项目高务线始建于60年代，路面坑洼不平。因此现有公路显然不能适应未来交通
量增长的需要，改建本区段是十分必要的。
第四篇：
一、项目背景及意义
公路建设由于投资大、风险小、效益高、拉动能力强，竖家实施投资拉动战略的重点之一，在当前和今后相当长的一段时期内仍将保持较高的增长速度。根据《**市交通“十五”计划及2010年远景规划纲要》，“十五”期间，全市公路建设将投资56.64亿元，到2005年，全市公路通车里程将达到6140.9公里，其中高速公路202.5公里，一级公路341.7公里，二级公路1484.7公里，公路密度为57.47公里/百平方公里。公路建设的持续高速发展必将推动公路养护工作实现一次大的发展、质的飞跃，组建公路养护工程公司前景非常广阔。
(一)组建公路养护工程公司是形势发展的迫切需要
公路养护工作诗路部门长期的、首要的职能，诗路部门赖以生存和发展的基础。随着公路建设步伐的加快，公路工作中存在的重建设轻养护以及经常性、预防性养护跟不上等问题也越来越突出，在一定程度上缩短了公路的使用寿命，影响了公路部门的整体形象。市局领导本着“建设是发展，养护管理也是发展”的思想，把养护管理工作作为当务之急，要求各单位将养护管理作为“一把手”工程来抓，全面提高养护质量，提高通行能力。****组建公路养护工程公司，是提高我市公路养护质量，加快公路经济发展的迫切需要。
(二)组建公路养护工程公司是****调整优化产业结构的迫切需要
****作为公路产业开发企业，以公路为依托，调整优化产业结构，培植主导产业，是生存和发展的根本途径。随着社会主义市场经济的逐步完善，公路工程建设中标难度越来越大，施工要求越来越高，利润率也越来越低，促使****积极探索新的经济增长点，逐步将工程建设重心由公路工程向养护工程倾斜，开创建、养并重的工程建设新格局。
二、市场预测
“十五”期间，**市国、省道干线和县乡道路正常养护投资额分别达到3.5亿元和3000万元。《**市交通“十五”计划及2010年远景规划纲要》要求，到2010年底，全市公路通车里程达到7094公里，其中：国、省道1753.3公里，县乡公路5273.9公里，专用公路67.6公里;高速公路202.5公里，一级公路564.9公里，二级公路1631.6公里。《**市干线公路养护与管理发展规划(2001-2010)》规定，到2010年底，全市80%的国省干线公路达到GBM工程标准，综合好路率达到92%以上，全市平均每年安排的国省干线公路改建及大修里程不少于干线公路总里程的10%，中修里程不少于12%。由此可见，2001-2010年，公路养护工程发展前景广阔，市场潜力巨大。
三、施工资质和年施工能力
(一)施工资质
现已具备公路工程三级施工资质，计划年内晋升二级施工资质，可承揽各类养护工程的施工。
(二)年施工能力
根据往年施工能力，2000年完成产值820万元人民币，2001年完成产值610万元人民币，2002年完成产值1570万元人民币，确定养护公司施工能力为1600万元人民币。
四、管理、技术人员配备及机构设置
(一)管理、技术人员配备
设经理1人，副经理2人，总工程师1人，各类技术人员、施工人员25人。
(二)机构设置中華勵志網
设置办公室、技术科、质检科，以及道路养护队、桥梁养护队两个专业施工队伍。五、技术和设备的选定
(一)技术培训
聘请讲师，购置专业书籍，对养护公司所有员工集中进行岗前业务培训，经考核取得上岗证后方可正式上岗。
(二)设备配置
****现有稳定土拌合机、12J振动压路机、30装载机、开槽机、吹缝机、灌缝机、喷射机、搅拌机等一批公路养护设备，折旧后的价值为113.07万元。根据现代养护工作需要，为提高养护科技含量和工作效率，养护公司计划新购置一批现代化养护设备：公路养护王、沥青洒布机、洒水车，约需资金220万元。
设备类型
设备名称
原值(万元)
现值(万元)
备 注
原有设备
稳定土拌合机
31.25
1997年购置
12J振动压路机
22.5
8.44
1998年购置
30装载机
2.38
1996年购置
开槽机
2003年购置
吹缝机
2003年购置
灌缝机
2003年购置喷射机
2003年购置
搅拌机
2003年购置
合 计
177.5
113.07
计划购置
公路养护王
150
150
洒水车
沥青洒布机
合 计
220
220六、投资估算和资金筹措
(一)投资估算
人员业务技术培训费用
5万元，原有设备价值113.07万元，办公场所费用5万元/年，流动资金20万元，合计总投资为143.07万元。此外，计划新购置设备的费用为220万元。
(二)资金筹措
投资方注入资金50万元，不足部分93.07万元，由****向金融部门申请贷款。
七、效益分析
(一)固定资产投资113.07万元
(二)流动资金20万元/年
(三)每年固定成本
1、人工费 2.2万元/人×25=55万元
2、管理费 10万元
3、折旧费(按八年计算)113.07万元/8年=14.13万元/年
4、大修费 8万元
5、其他费用 5万元
合计：92.13万元
(四)工程利润分析
1、盈亏点。根据2000年、2001年和2002年工程竣工决算分析，工程毛利润占工程造价的11%。工程盈亏点为：固定成本/利润率=92.13万元/11%=838万元。即工程量838万元可实现收支平衡。
2、企业经济效益评价。企业每年所完成的工程量按年施工能力1600万元的80%计算。
(1)毛利润： 1600×80%×11%=140.8万元。
(2)利润： 140.8—92.13=48.67万元
(3)所得税： 48.67×33%=16.06万元
(4)法定公积金：48.67×10%=4.87万元
(5)法定公益金：48.67×5%=2.43万元
(6)企业净利润： 48.67-16.06-4.87-2.43=25.31万元
3、投资回收期
回收年限=总投资/(折旧费+企业净利润)
=143.07/(14.13+25.31)=3.63年
从分析上，4年内可以收回投资，经济效益非常可观。
(五)社会效益
成立**养护工程公司，可以进一步确立****的**龙头地位，同时进一步强化公路养护工作，提高综合好路率，树立**公路系统的良好形象，社会效益显著。
八、结论
成立公路养护公司，经济效益和社会效益非常可观，综合分析此项目可行。
第五篇：
施工资质和年施工能力(一)施工资质现已具备公路工程三级施工资质，计划年内晋升二级施工资质，可承揽各类养护工程的施工。(二)年施工能力根据往年施工能力，2014年完成产值820万元人民币，2014年完成产值610万元人民币，2014年完成产值1570万元人民币，确定养护公司最大施工能力为1600万元人民币。四、管理、技术人员配备及机构设置(一)管理、技术人员配备设经理1人，副经理2人，总工程师1人，各类技术人员、施工人员25人。(二)机构设置设置办公室、技术科、质检科，以及道路养护队、桥梁养护队两个专业施工队伍。五、技术和设备的选定(一)技术培训聘请讲师，购置专业书籍，对养护公司所有员工集中进行岗前业务培训，经考核取得上岗证后方可正式上岗。(二)设备配置****现有稳定土拌合机、12j振动压路机、30装载机、开槽机、吹缝机、灌缝机、喷射机、搅拌机等一批公路养护设备，折旧后的价值为113.07万元。根据现代养护工作需要，为提高养护科技含量和工作效率，养护公司计划新购置一批现代化养护设备：公路养护王、沥青洒布机、洒水车，约需资金220万元。设备类型设备名称原值(万元)现值(万元)备 注原有设备稳定土拌合机6531.251997年购置12j振动压路机22.58.441998年购置30装载机192.381996年购置开槽机552014年购置吹缝机222014年购置灌缝机50502014年购置喷射机992014年购置搅拌机552014年购置合 计177.5113.07计划购置公路养护王150150洒水车2014沥青洒布机5050合 计220140六、投资估算和资金筹措(一)投资估算人员业务技术培训费用5万元，原有设备价值113.07万元，办公场所费用5万元/年，流动资金20万元，合计总投资为143.07万元。此外，计划新购置设备的费用为220万元。(二)资金筹措投资方注入资金50万元，不足部分93.07万元，由****向金融部门申请贷款。七、效益分析(一)固定资产投资113.07万元(二)流动资金20万元/年(三)每年固定成本1、人工费2.2万元/人×25=55万元2、管理费10万元3、折旧费(按八年计算)113.07万元/8年=14.13万元/年4、大修费8万元5、其他
费用5万元合计：92.13万元(四)工程利润分析1、盈亏点。根据2014年、2014年和2014年工程竣工决算分析，工程毛利润占工程造价的11%。工程盈亏点为：固定成本/利润率=92.13万元/11%=838万元。即工程量838万元可实现收支平衡。2、企业经济效益评价。企业每年所完成的工程量按最大年施工能力1600万元的80%计算。(1)毛利润：1600×80%×11%=140.8万元。(2)利润：140.8—92.13=48.67万元(3)所得税：48.67×33%=16.06万元(4)法定公积金：48.67×10%=4.87万元(5)法定公益金：48.67×5%=2.43万元(6)企业净利润：48.67-16.06-4.87-2.43=25.31万元3、投资回收期回收年限=总投资/(折旧费+企业净利润)=143.07/(14.13+25.31)=3.63年从分析上，4年内可以收回投资,经济效益非常可观。(五)社会效益成立**养护工程公司，可以进一步确立****的**龙头地位，同时进一步强化公路养护工作，提高综合好路率，树立**公路系统的良好形象，社会效益显著。八、结论成立公路养护公司，经济效益和社会效益非常可观，综合分析此项目可行。
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