乡一事一议项目实施方案（精选13篇）
为认真贯彻落实我乡村级公益事业一事一议建设财政奖补筹资筹劳工作，促进我乡各村公益事业的发展和农村基层民主政治建设、推进社会主义新农村建设，现根据鹤城区财政局一事一议财政奖补项目预安排的通知，结合我乡的实际情况，特制定我乡一事一议财政奖补项目实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，以推进社会主义新农村建设为目标，围绕农民增收核心，与万元增收相结合，走“谁主动积极、谁效果明显、就支持谁”的模式，以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，深入推进我乡的村级公益事业一事一议奖补工作。
一、“一事一议”工作的主要内容
（一）列入“一事一议”项目村的基本条件：1.村“两委”班子团结，战斗力强，在群众中威信高，热心为村内办公益事业2.村级基础设施相对薄弱，亟需解决和改善3.村民参与一事一议积极性高，绝大部分群众都能自愿筹资筹劳，建立村级公益设施长效管理制度。4.村内筹资资金到位，并划入乡财政一事一议专户。
（二）明确本次一事一议财政补助的范围：1.村内道路建设
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维修。2.环境卫生设施。3.村庄绿化亮化设施。
（三）明确筹资对象、标准和财政补助标准。
筹资对象为本村内户籍在册和户籍不在册但常住的人口，筹资标准根据各村的项目情况议订；五保户、现役军人等免除出资义务的人员可以不出资；家庭确有困难，不能承担或不能完全承担筹资义务的，可以申请减免。
二、机构保障
为完成好本次财政一事一议奖扑项目，把各项工作落到实处。我乡成一事一议财政奖补工作领导小组。
组 长：曾永军（乡党委书记）副组长：潘谋志（乡党委副书记）
成 员：周春来 吴传元 向吉用 刘琦 蒲荣
梁利祥（张家村党支部书记）
张应水（XXX村党支部书记）
谭明忠（坪星村党支部书记）
谭才千（楼城坳村党支部书记）李传球（壮丁村党支部书记）李传福（水沙溪村党支部书记）韩国银（远垄村党支部书记）韩万成（刘家村党支部书记）梁国田（长潭村党支部书记）梁亨华（江垄湾村党支部书记）
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领导小组下设办公室，由周春来同志任办公室主任负责日常工作。
三、建设项目概况
经我乡村一事一议财政奖补领导小组研究，决定在我乡辖区内的22条村级公路进行硬化整修工程。
1.XXX乡位于鹤城区北部，辖12政村，常住人口15321人，219个村民小组。幅员面积8.1平方公里，现有耕地20892亩，粮食生产面积17294亩。最低海拔298米，2012年人均收入3491元。我乡一是交通不便，组级公路形同虚设，等级差、路窄、路面质量差，很难抵御自然灾害的侵袭，农副产品运输出去相当的难，有些还无法运，严重制约着村的经济发展。二是较大部分群众饮水始终摆脱不了肩挑被磨的吃水问题，无法提高广大人民群众的生活质量。针对这一严重问题，我乡决定对10个行政村，21个组级公路11.53公里进行硬化整修。
项目总投资476万元，其中申请省财政奖补300万元，村民集资17万元，筹劳1000个，以劳折资6万元。项目涉及 10 个行政村。该工程实施后，不仅解决了我乡2681户，11200人的出行难题，还着重解决了6000亩水果蔬菜的销售运输问题，拉动全村的经济发展，推动全村万元增收以及产业快速发展。可实现人平增加收入2600元的目标。
工程启动实施时间2013年9月26日，竣工时间2013年10
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月22日。
四、严格规范资金管理
乡财政设立一事一议奖补资金专户，集中管理，分村核算。各村一事一议筹补资金专款专用，村民筹集资金不得超标准。各村资金支出实行县乡级财政报账。各村当年专户结余资金可结转下年继续使用。项目管理实行“六制”：
1、审批制
2、公示制
3、招投标制
4、领导负责制
5、项目验收制
6、监督检查制。
村级公益事业建设项目要严格按照程序民主确定，议事程序如下：
1.村委会提出“一事一议”项目三年规划和今年项目的初步方案，方案包括拟建项目内容、资金预算、资金来源、完成时限等内容。
2.在村里进行公告，广泛征求群众意见，公告和征求意见时间原则上不少于一周。
3.民主议定。召开村民会议或者村民代表会议，一事一议项目方案应当经到会人员的过半数通过，由参加会议的村民或村民代表签字。
五、实施计划
各村通过一事一议举办公益事业，应根据各村可筹补资金的总体盘子，本着轻重缓急，量力而行的原则，经过民主决策这一程序制定方案，所定方案资金预算原则上不得超筹补资金额度，严禁举债搞建设。
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整个工作从2013年3月上旬到2013年10月底前结束，总体分为六个阶段。
1.宣传发动：3月2日—4月8日召开村两委会议、成立工作组、提出一事一议项目的初步方案，包括规划、项目内容、资金预算、资金来源、完成工作时限等。
2.在村里进行公示，广泛征求群众意见：4月9日—5月15日村委会做好充分思想发动和动员工作，引导村民积极参与民主议事。并公示筹资筹劳方案。
3.提交村民会议或村民代表会议审议表决：5月19日召开村民代表大会，听取村民代表意见，在民主协商的基础上进行一事一议项目签字表决。工程项目质量监督验收小组、理财小组人员一并在大会上推选。（召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上户代表参加。召开村民代表会议，应当有2/3以上的村民代表参加。一事一议项目方案应当经到会人员的过半数通过，由参加会议的村民或者村民代表签字。方案一经议定，不得随意调整。）
4.组织筹资：6月23日—9月25日按照一事一议标准进行筹资。
5.项目实施：9月26日—10月26日组织施工。
6.验收阶段：2013年10月底前一事一议项目必须完工，各村小组对项目进行监督验收。
六、主要措施
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（一）提高认识，加强领导。为确保我乡集体公益事业“一事一议”项目顺利进行，我乡成立了领导组，主要领导负总责，分管领导具体抓，驻村干部具体指导。
（二）宣传引导，营造氛围。充分运用会议、宣传栏、标语等多种方式开展广泛宣传，让群众知道开展一事一议兴办村内公益事业是保证农民行使民主权利的有效形式，是党和政府关心“三农”，加大财政资金向“三农”投入的有效载体，是为村民谋利益的有效途径。
（三）加强督查、认真总结。乡将对各村一事一议工作开展情况进行督查。对工作开展得好的村，项目资金优先安排；对工作开展不力，程序不规范的村，成效不明显，后续配套资金将不安排或少安排。对弄虚作假，骗取财政奖补资金的按照有关规定予以处理。通过各村一事一议工作的推进，认真分析村级公益事业建设面临的新形势、新任务、新问题、制定有效解决的途径和措施，探索村级公益事业建设项目和资金管理的长效机制。
一、“一事一议资金”科目核算内容
村集体经济组织兴办村集体公益事业, 以“一事一议”筹资的形式筹集的专项资金以及村民自愿以资代劳的资金, 通过“一事一议资金”科目核算。收到村民交来的“一事一议”专项筹资及接受捐赠或赞助现金时记入该科目的贷方, 项目完工形成固定资产时, 该固定资产中属于“一事一议资金”形成的, 将该部分资金转到公积公益金账户, “一事一议资金”科目的期末贷方余额, 反映“一事一议资金”的结余, 借方余额反映超支。村集体经济组织应按照村级筹资筹劳和上级财政奖补资金量, 制定项目建设方案, 做好项目预算, 统筹使用资金和劳务, 尽量作到物尽其用。如果用“一事一议”筹资筹劳建设某一项目完工后仍有余款, 经村民大会或村民代表大会讨论同意, 可以退还给农户, 也可转用村内其他“一事一议”筹资筹劳建设项目。对项目完工后资金不足的, 可先由村集体经济组织垫付, 待下次“一事一议”筹资筹劳时补足。
二、“一事一议”筹资筹劳资金的核算
(一) 村民自愿筹资筹劳用于“一事一议”项目的核算
1、村集体经济组织应于“一事一议”
筹资方案经村民大会或村民代表大会通过时, 借记“内部往来”科目, 贷记“一事一议资金”科目;收到村民交来的“一事一议”专项筹资时, 借记“现金”等科目, 贷记“内部往来”科目。
2、在使用村民“一事一议”筹劳进行
村级公益事业建设时, 应按省政府批准的劳务价格作价, 借记“在建工程”科目, 贷记“公积公益金”科目, 建成完工后, 借记“固定资产”科目, 贷记“在建工程”科目。
(二) 动用集体积累用于“一事一议”项目建设的核算
在使用村集体积累进行“一事一议”公益事业建设时, 应将村集体积累资金转入“一事一议资金”专户, 借记“公积公益金”, 贷记“一事一议资金”科目。
(三) 收到社会捐赠或赞助用于“一事一议”项目建设的核算
1、接受捐赠或赞助的固定资产, 应按
固定资产实际价值及相关税费计价, 借记“固定资产”科目, 贷记“公积公益金”科目。
2、接受捐赠或赞助现金时, 借记“现金”、“银行存款”等科目, 贷记“一事一议资金”科目。
3、接受捐赠或赞助水泥、钢筋等材料
时, 借记“原材料”科目, 贷记“公积公益金”科目。
三、“一事一议资金”支出的核算
村集体经济组织使用“一事一议资金”购入不需要安装的固定资产时, 借记“固定资产”科目, 贷记“现金”、“银行存款”等科目, 同时, 借记“一事一议资金”科目, 贷记“公积公益金”科目;村集体经济组织使用“一事一议资金”购入需要安装或建造固定资产时, 借记“在建工程”科目, 贷记“现金”、“银行存款”等科目。固定资产完工后, 借记“固定资产”科目, 贷记“在建工程”科目, 同时, 借记“一事一议资金”科目, 贷记“公积公益金”科目;村集体经济组织对于使用一事一议资金而没有形成固定资产的项目, 在项目支出发生时, 借记“在建工程”科目, 贷记“现金”、“银行存款”等科目, 项目完成后按使用“一事一议资金”金额, 借记“管理费用”、“其他支出”等科目, 贷记“在建工程”科目, 同时, 借记“一事一议资金”科目, 贷记“公积公益金”科目。
四、“一事一议”财政奖补资金的核算
村集体经济组织在“一事一议”建成完工验收合格后, 向财政部门申领“一事一议”财政奖补资金, 村级“一事一议”财政奖补应通过“补助收入”科目进行核算, 同时, 应设置“一事一议财政奖补”二级科目, 按奖补具体项目设置三级明细科目。收到上级财政奖补资金时, 借记“银行存款”等科目, 贷记“补助收入”科目。因在奖补款项为到账之前, 会发生短期负债行为, 在该款项到账后, 应直接偿还项目负债, 借记“应付款”等科目, 贷记“银行存款”等科目, 同时借记“补助收入”科目, 贷记“公积公益金”科目。
五、需要注意的事项
第一, “一事一议”财政奖补项目必须尊重民意, 以村民民主决策、自愿出资出劳为前提。
第二, “一事一议”财政奖补项目必须考虑农村集体经济组织, 农民和地方财政的承受能力, 量力而行。
第三, 建立健全各项制度, 确保筹资筹劳方案的制定, 村民议事过程, 奖补资金的筹措、管理和使用等要公开透明、公平公正, 全面接受群众监督。
摘要：村集体经济组织兴办集体公益事业, 以“一事一议”筹资筹劳形式筹集的专项资金, 通过“一事一议资金”科目核算。期末该账户的贷方余额反映“一事一议资金”的结余, 借方余额反映超支。
关键词：“一事一议”,项目资金,会计核算,探讨
参考文献
[1]、中华会计函授学校.村集体经济组织会计[M].中国财政经济出版社, 2009.
一、村账的账务处理
1.筹资筹劳
（1）根据一事一议筹资筹劳批准方案上的筹资筹劳金额
借：应收账款——筹资筹劳
贷：一事一议资金——筹资筹劳
（2）收到农民上缴的筹资筹劳款
借：现金或银行存款
贷：应收账款——筹资筹劳
2.筹资筹劳款缴乡镇一事一议资金专户
（1）上缴专户时
借：应收账款——一事一议资金
贷：银行存款
（2）收到专户回拨的一事一议资金
借：银行存款
贷：应收账款——一事一议资金
3.购入不需要安装的固定资产（买价+运费+税费+安装试调费等）：
借：固定资产/一事一议/××
贷：银行存款（或库存现金——支付零星费用）
应付账款——××公司（未付余款）
其他应付款——××公司（质量保证金）
4.购入需要安装的固定资产或项目投资
（1）购入需要安装的固定资产
借：在建工程——××
（发票买价、运输装卸费、税费等）
贷：银行存款或库存现金（小额支付）
（2）支付安装费或平时按工程进度支付工程款
A：如果开具的是建筑安装工程完税发票，直接列
借：在建工程——××
贷：银行存款
B：如果开具收据以预付款形式支付工程进度款
借：应收账款或预付工程款/××
贷：银行存款
（3）购买工程所需材料（一般不作材料入库手续，根据合规票据）
借：在建工程——××
贷：银行存款或库存现金（小额）
（4）如果在发生筹资筹劳后仍有发生村民义务投劳业务的，按当地正常劳务价格标准作价金额
借；在建工程——××
贷：公积公益金
（5）项目完工验收后（附验收单和审定的决算书、合同等）
A：按进度开具工程完税发票并支付工程进度款的
借：在建工程—××（当期实际开具发票金额）
贷：银行存款或库存现金（少量）
（当期实际支付金额）
应付账款—××（决算价格扣除累计已经支付的金额和暂扣质量保证金后余额）
其他应付款—××
（决算价格的5—10%质量保证金）
B：以预付款（收据或借款单）形式支付工程进度款的
借：在建工程
——××（审定金额全额开具发票金额）
贷：应收账款（或预付工程款）
——××（累计已经支付）
银行存款（本期实际支付金额）
应付账款——××（决算价格扣除累计和本期已经支付的金额和应扣质量保证金后余额）
其他应付款
——××（决算价格的5—10%质量保证金）
（6）结转在建工程（根据验收单和决算审定后的价格）
A：形成固定资产（或公共基础设施）
借：固定资产——一事一议——××
（或公共基础设施——一事一议——××）
贷：在建工程——××
B：不形成固定资产
借：其他支出或管理费用
贷：在建工程——××
5.收到财政奖补资金
借：银行存款
贷：一事一议资金——财政奖补
6.结转一事一议资金及有关配套资金
借：一事一议资金——筹资筹劳
一事一议资金——财政奖补
公积公益金（资产价值扣除筹资筹劳和奖补资金差额）
贷：公积公益金（资产价值）
公积公益金（资产价值少于筹资筹劳和奖补资金差额）
7.偿还项目债务
借：应付账款——××公司
贷：银行存款
8.支付质量保证金时
借：其他应付款——××公司
贷：银行存款
二、乡镇财政所一事一议专户
1.收到各村上缴的筹资筹劳款
借：银行存款
贷：一事一议资金——××村筹资筹劳款
（或其他应付款——××村筹资筹劳款）
2.退回筹资筹劳款
借：一事一议资金——××村筹资筹劳款
（或其他应付款——××村筹资筹劳款）
贷：银行存款
3.收到财政局拨各村一事一议财政奖补资金
借：银行存款
贷：一事一议资金——××村财政奖补资金
（或其他应付款——××村财政奖补资金）
4.下拨各村财政奖补资金
借：一事一议资金——××村财政奖补资金
（或其他应付款——××村筹资筹劳款）
贷：银行存款
三、县市财政局一事一议专户（执行行政单位会计制度）
（一）一事一议专项资金的核算
1.收到省级拨奖补资金
借：银行存款
贷：其他收入——项目经费
nlc202309082300
—— 一事一议资金
2.收到本级配套奖补资金
借：银行存款
贷：财政补助收入
——项目经费
—— 一事一议资金
3.拨付各乡镇奖补资金（一般和重点项目是省级80%，县级20%）
借：拨出经费
——项目经费
——一事一议资金
——××乡镇
（省级按拨付金额80%分摊）
经费支出
——项目经费
——一事一议资金
——××乡镇
（县级按拨付金额20%分摊）
贷：银行存款
4.拨付美丽乡村奖补资金
借：拨出经费
——项目经费
——一事一议资金
——××乡镇
（省级配套金额）
经费支出
——项目经费
——一事一议资金
——××乡镇
（县级配套金额）
贷：银行存款
5.年末结转
（1）收入结转
借：其他收入
——项目经费
—— 一事一议资金（省级配套）
财政补助收入
——项目经费
——一事一议资金（县级配套）
贷：其他资金结转结余
——项目经费
—— 一事一议资金（省级配套）
财政补助结转
——项目经费
—— 一事一议资金（县级配套）
（2）支出结转
借：其他资金结转结余
——项目资金
——一事一议支出（省级）
财政补助结转
——项目经费
—— 一事一议资金（县级）
贷：拨出经费
——项目经费
——一事一议资金
——××乡镇
经费支出
——项目经费
——一事一议资金
——××乡镇
（3）对省级和县级配套资金年末结转后余额进行分析，如果项目已完工或已动工但当年未完工，或虽然已超过2年未动工但经批准项目资金仍然留归单位下年继续使用的，则项目资金分别留在其他资金结转结余（省级配套）和财政补助结转（县级配套）科目中；如果项目超过两年仍未动工，需要按规定退回原拨款单位的，则
借：其他资金结转结余
——项目经费
——一事一议资金（省级配套）
财政补助结转
——项目经费
——一事一议资金（县级配套）
贷：银行存款
（二）专户的存款利息收入及手续费等业务核算
1.收到利息收入
借：银行存款
贷：其他收入
——正常经费
——利息
2.发生的拨款手续费等支出
借：其他支出——正常经费——办公费
贷：银行存款
3.上缴当年的存款利息收入
借：其他支出——正常经费——利息
贷：银行存款
4.年末结转
（1）收入结转
借：其他收入——正常经费——利息
贷：其他资金结转结余——正常经费
（2）支出结转
借：其他资金结转结余——正常经费
贷：其他支出——正常经费——利息
其他支出——正常经费——办公费
（3）上缴上年或以前年度的利息收入
借：其他资金结转结余——正常经费
贷：银行存款
（作者单位：福建省光泽县农改办）
责任编辑：欣文
2013年12月2日在一片欢笑声中，乔勒村又开始了新一天的集体劳动，搅拌、搬运、平整全村的男女老少没有一个不为之欣慰，因为不久后村民将实现几代人的期望，踏着整洁而平整的道路回家。这就是乔勒村2013年“一事一议”中的串户路硬化项目。
该项目在村支两委的倡议下，得到乐里镇党委政府的正确指导，在县委组织部、县统战部、县财政局、“同步小康驻”村工作组等部门的大力协助下，由县财政全额拨款，群众投工投劳建设的“一事一议”项目。项目分为两个阶段，第一阶段为2013年底建设串户路硬化，全长共计9千米，于2013年11月23日开工以来群众共投工投劳2601个工天建成3.6千米硬化路面；第二阶段为2014年初建设通组公路改造，全长共计1.2千米。全部项目建成后将解决全村289户，1348人的出行难，为推动乔勒经济社会的发展提供坚实的基础。
1（图为：
一、二组村民劳动场景）
（图为：
县财政局：
根据县财政局一事一议财政奖补工作的具体要求，为确保2012年“一事一议”工作的顺利完成，促进各项政策的贯彻落实，我乡对2012年“一事一议”财政奖补工作情况进行了自查，现将自查情况汇报如下：
一、一事一议项目建设情况
2012年全乡共申报“一事一议”项目4个，总筹资91890元，财政奖补资金646590元，其中，2个道路硬化项目，2个饮水项目。
二、一事一议资金使用管理情况
村自筹资金全部转入乡财政 “一事一议”专户上，共计91890元，4个项目完工并验收合格，按规定将财政奖补资金和村民自筹款一并给各村作为该项目的建设资金。
三、一事一议筹资的实施效果
一事一议项目的开展促进了农村基础设施的建设，道路的硬化和村内饮水工程项目的开展使得村民生产和生活条件逐渐改善，有力推动了农村经济的发展。
四、存在的问题及整改措施
在一事一议财政奖补的工作中还存在一些困难。一部分筹资户思想认识不高，另外村里经常出现“有事难议”的状况。以后的工作中已自查出现的问题为解决要点，积极做好
一事一议政策的宣传，努力提高一事一议有关政策的执行力。
五、对今后工作的意见和建议
认真贯彻和落实好一事一议相关文件的指示及要求并
结合自身的实际情况，做好对村民一事一议的宣传，改进办事方法，做好项目开展的每一个环节。在乡及各村建立起一套长期有效的管理机制，确保今后 “一事一议”财政奖补项目的顺利完成，使好政策落实并且达到最好的效果。
白马乡财政所
2010年度村级一事一议财政奖补项目实施
工作总结
为认真贯彻落实一事一议财政奖补有关文件精神，扎实做好我乡2010年村级公益事业一事一议财政奖补项目实施工作，乡党委、政府高度重视，采取积极有效的措施，周密部署，认真组织有关部门开展了我乡2010年村级公益事业一事一议财政奖补项目的实施。经过全乡上下干部职工和受益群众的共同努力，实干苦干，目前，我乡2010村级公益事业一事一议财政奖补项目已全面完工投入使用，现将项目实施情况总结如下：
一、主要工作措施
（一）加强领导，高度重视。乡党委、政府及时召开专题会议，研究部署全乡农村公益事业一事一议财政奖补工作，调整充实了2010年一事一议财政奖补项目实施领导小组，由党政一把手凌宗亮书记任组长，为第一责任人，乡长、副书记、分管领导为副组长，各村联系领导、各相关部门负责人、各村支书为领导小组成员。领导小组下设办公室在财政所，由张国金所长任办公室主任。根据县的总体安排，结合我乡实际，拟定各项工作制度，采取分村包干负责制，各村由联系领导总负责，驻村干部、村干部具体负责，各项目均明确项目负责、技术指导、材料保管收发、质量监督等方面责任人，层层落实具体抓好，并纳入年度重要工作目标考核，实行双考双评双挂钩。
（二）广泛宣传，积极动员。为了着力营造“一事一议”财政奖补工作的舆论氛围，我乡采取了一系列有效的宣传形式，扎实推进了
况进行督查，从而确保了全乡“一事一议”财政奖补工作顺利推进。目前，竣工项目经乡组织验收组初步验收，并经县验收组复查验收，质量合格。内业资料按照要求整理完善，文件收集、归档工作规范齐全，并由专人负责管理。
二、存在的困难和问题
“一事一议”财政奖补政策的实施，完善农村基础设施建设，对农村经济的快速发展有较大的促进作用，但也面临着不少困难和问题，主要表现在：
1、开会难集中，意见难统一。我乡群众居住较为分散，农村青壮年大多外出打工经商，人员难以集中，给召开村民大会带来很大的难度。同时，由于一些村民认识水平较低，在公益事业表决时，往往采取实用主义态度，对直接受益和眼前利益、局部利益看得较重，靠近自家或本组的就同意，反之则反对。
2、村民思想认识还不到位。一部分村民错误地认为，基础设施建设，发展公益事业，是乡政府应该为农民做的事情，从而思想上有所抵触，不积极投工投劳的情况时有发生，出现“谁同意谁干”的现象。
三、2011工作打算
实行村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，是巩固农村税费改革，深化农村综合改革，推进新农村建设的一项重大制度创新。2011年“一事一议”政策在实施过程中，我乡将坚持量力而行、群众受益、民主决策、财务公开、为民办实事的原则，正确处理好村级公益事业“一事一议”项目与减轻农民负担之间的关系，主要从以下几个方面稳步推进村级公益事业“一事一议”财政奖补项目的实施。
一、把握核算的理论基础、原则和依据
一事一议财政奖补首先是项目工程, 但该项目的会计核算与行政企事业单位、农村集体经济组织、基本建设等行业的会计核算有所不同, 应当以国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部出台的一系列文件为理论基础, 结合该项目核算的特点加以考量, 才能制定出充分反映这一支农政策特点的会计核算体系。
就会计处理原则而言, 目前我国主要包括权责发生制和收付实现制两种。收付实现制是以收入和支出的实际发生为依据, 把当月收到的款项作为当月收入, 当月支付的款项作为当月支出, 不考虑收支活动是否属于当月。权责发生制则以经济业务的实际发生为依据, 属于当月实际发生的业务列作当月, 不属于当月实际发生经济业务, 即使当月已收或已支也不能作为当月经济业务。村级一事一议财政奖补项目核算适用于收付实现制而不适宜于权责发生制, 即其会计核算要以实际收到现金或实际发生的款项支付作为核算依据。
一事一议财政奖补是项目资金, 但这一项目的工程量比较小, 既可作为一个项目独立存在, 也可作为其他投资项目的配套工程或整合项目, 不能完全按照基本建设程序来操作。因此, 国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部 (国农改[2010]1号) 要求, “要细化奖补操作程序, 实行奖补资金专账管理、奖补项目报账制、公示制和村民理财小组监督制, 提高财政奖补工作的透明度和有效性”。说明一事一议财政奖补项目实行的是报账制, 一般以乡级报账制为主。
二、设计好会计核算科目
一事一议财政奖补是一项新的惠民政策, 设计会计科目要简捷明了、反映真实。一事一议财政奖补资金应按照收付实现制的要求, 设置五大类会计科目。 (1) 资产类:现金、银行存款、预付工程款、固定资产; (2) 负债类:应付工程款、应交一事一议款等; (3) 净资产类:完工项目结余、固定基金; (4) 收入类:一事一议收入、其他收入; (5) 支出类:一事一议支出、在建工程支出、竣工工程支出、其他支出等。
县级财政部门收到上级一事一议补助要按照文件列入相应科目, 对乡镇一事一议补助按照县乡财政管理体制核算。
三、村级一事一议筹资筹劳会计核算
为规范村级财务管理, 加强农村党风廉政建设, 推进农村财务监督制度化、常态化, 均应在乡镇财政部门设立农村“三资” (资金、资产、资源) 会计代理中心或会计核算中心 (下称“乡镇会计中心”) , 主要负责村级财务的管理工作。
村民委员会对准备开展的公益事业项目, 应按“四议两公开”程序进行。一事一议筹资方案交村民大会或村民代表大会表决通过后开展筹资筹劳。村委会收到村民筹资或以资代劳、社会捐资等款项时, 由村级报账员记入现金日记账, 待日后缴存乡镇会计中心办理结算手续。
四、乡镇会计中心一事一议财政奖补会计核算
乡镇会计中心应分村记账、分类核算, 专款专用。会计中心收到村报账员交来的村民筹资、以资代劳以及其他款项和收到上级一事一议财政奖补资金时, 应当借记银行存款, 贷记一事一议收入。并在一事一议收入总账科目下, 按照各行政村建立一级收入明细账, 按群众筹资、筹劳折资、社会捐资、村集体投入、财政奖补资金等建立二级收入明细账。
村民委员会（以下简称甲方）施工单位：（以下简称乙方）
经甲乙双方协商一致 工程由乙方承包完成，为了双方的合法权益，特订立本合同，由双方共同遵守执行。
一、工程内容及承包范围：
工程，由乙方承包完成，主要工程量包括。乙方在施工前必须与村委会、村民监督小组取得联系，施工中负责施工现场卫生、交通、安全等事项，在施工全过程接受村民监督小组的工程质量等相关事项监督。在施工期间，所有事故均与甲方无关，因事故造成停工或延误工期对项目造成的经济损失，将在工程款中扣除。
二、工程技术质量要求及工期：
乙方进入施工现场后，要服从甲方管理人员的现场指挥，遵守“安全生产、文明施工”条例。作业时，严格按照本工程方案施工。工程质量符合国家标准。工程期限：
年 月 日开工，至 年 月 日内完工。
三、安全生产、文明施工：
1、甲方对乙方承包工程项目做到安全交底，提出明确的安全要求，乙方必须贯彻执行甲方的要求及有关安全施工的规章制度，严格遵守安全操作规程，作业时确保施工安全。
2、乙方人员、机械进场首先要服从甲方管理人员指挥，统一管理，机械停放有序，不得损坏甲方场内建筑物，以及甲方场内一切物品，不得偷窃甲方材料、工具等。如有发生，乙方照价赔偿，必要时承担相关法律责任。
四、承包单价及违约责任：
1、工程量，单价 元/米，工程价款合计 元，大写：。
2、基于本项目的特殊性，在合同总金额外，甲方村民需出工 个，折合人民币： 元，协助施工方建设工程。
3、在合同期间，如乙方工人发生任何意外伤害均由乙方承担全部赔偿责任，如导致甲方承担责任的，则甲方可以向乙方予以全部追偿。
4、本合同自签订之后日至工程竣工，签订的价格无论市场材料涨价等因素，原则上不予调整，如需调整以相关部门及技术人员出据的工程决算为据。
五、工程款结算和付款及合同有效期：
1、本工程全部完成，经甲方村民监督小组验收合格、所属乡镇及上级主管部门评审验收小组终验合格后 日内付工程款的90%。其余10%作为质量保证金，一年后如无质量问题，付清工程款。
2、合同有效期：工程款付清合同自行失效。本合同一式四份，双方签字或盖章生效。甲乙双方、乡（镇）、旗县财政局综改办各执一份。甲方 乙方
法定代表人： 法定代表人：
身份证号码
****年**月**日 年
月
市王村公益事业建设“一事一议”项目招标合同协议书
发包方(甲)：王村村委会
承包方(已)：**市鑫龙路桥工程有限公司
鉴证方(第三方)：
一、“一事一议”招投标项目
村内道路硬化，总长700米，宽4米，水泥混凝土路面厚18厘米。
二、双方的权利与责任
甲方负责资金的筹措和支付，并为乙方提供良好的施工环境，提供材料堆放场地等临时用地，以保证乙方能够顺利施工。
乙方负责项目的.施工与组织，成立安全施工组织，建设施工质量体系，确保施工安全落到实处，对于乙方在施工中出现的安全事故，均由乙方负责。
三、质量与验收
乙方应严格按照有关技术规范进行施工作业，并对工程质量终身负责。在施工过程中，甲方发现的技术、质量和其它问题，乙方要及时返工或整改。全部工程结束后，甲方要及时组织村两委、群众代表和乙方代表对所完工程进行验收。验收工作由镇政府进行监督。
四、合同价款与支付
本工程暂定工程量为2800平方米，合同总价为147480元人民币(拾肆万柒千肆佰捌拾元整)。乙方材料、设备和人员进场后，甲方支付合同总价的30%.工程完工并验收合格后，15日内甲方支付合同总价的60%,剩余10%作为质保金，一年后支付。
五、竣工与结算
竣工验收由甲方主持，由甲方、乙方、鉴证方组成竣工验收委员会，对本项目的工程质量进行评定，并出具竣工验收报告。
六、争议、违约
施工中，双方发生争议，由双方另行协商解决，并由镇政府监督、协调。
七、合同的生效与终止
合同订立时间： 年 月 日
合同订立地点：
本合同自双方签订当日起生效。全部工程完工经交工验收合格，以及缺陷责任期满由甲方发给缺陷责任终止证书后失效。
本合同一式四份，甲、已、第三方各一份，上级主管部门一份。
双方签字(盖章)
甲方： (公章) 住址： 电话：
乙方： (公章) 住址： 电话：
鉴证方： (公章) 住址： 电话：
项
目
建
议
书
贵阳市花溪区石板镇人民政府
2012年12月 项目概况
一． 项目名称：花街村林坝至河边新
水碾道路改建 二． 建设性质：改建
三． 项目主管单位：花溪区财政局 四． 项目实施单位：花溪区石板镇人民政府
五． 建设内容及其规模：改建原有道路长2000米、宽4.5米。
六． 项目提出背景及建设必要性 ： 花街村位于石板镇西北边、天河潭风景区旁边、由于该路面年久失修，现有路面坑坑洼洼，崎岖不平，群众出行不方便，尤其是一遇到下雨天就连门都不敢出，且导致部分群众的生产生活困难，生活质量得不到提高，局部路面状况极差，特别是雨雪天气更是寸步难行，大家怨声载道。因此，本项目的建设不仅是必要，且是迫切的。
三、项目建设内容和投资概算及资金来源
（一）建设内容
改建原有道路长2000米、宽4.5米。
（二）投资概算
（三）资金来源 总投资
申请上级部门投入和群众投工投劳。
四．项目效益分析
该项目的实施可以解决村民道路交通困难问题，大大改善村里交通条件
五、项目建议结论
项
目
建议书
二零一二年十一月九日
一、项目简况
项目名称：一事一议修建项目
建设性质：新建
项目主管单位：县财政局、交通局
项目实施单位：雨朵镇人民政府
建设内容及规模：修建雨朵镇通组道路15公里。
二、项目提出背景及必要性
雨朵镇位于黔西县西北，其中，龙场村、拉土村、老君关村、雨明村、蒿枝村、平坝村、土城村毗邻绿化乡、金兰镇、金碧镇，由于雨朵镇该村离县城比较偏远，且路面坑坑洼洼，比较烂，群众出行不方便，尤其是学生放学一遇见下雨天就连门也不能出，还导致部分群众的生产生活得不到很好的提高。目前这几个村的路面状况极差，特别是雨雪天气就是寸步难行，大家怨声载道。因此，本项目的建设不仅是必要，而且是迫切的。
三、项目建设内容和投资概算及资金来源
（一）建设内容
通组公路总长约15公里，宽3.5米。
（二）投资概算
此项工程的实施按雨朵镇目前工程造价市场综合价，按每公里20万元计算，总共需要投入资金160万元。
（三）资金来源
总投资160万元，申请上级部门投入和群众投工投劳。
四、项目效益分析
该项目的实施可以解决村民道路交通困难问题，大大改善雨朵镇交通条件。
五、项目建议结论
1、“一事一议”项目建设筹资筹劳提议书
2、一事一议筹资筹劳议事公告
3、一事一议筹资筹劳村民代表征求农户意见表
4、一事一议筹资筹劳村民会议（村民代表会议）记录
5、一事一议筹资筹劳村民会议（村民代表会议）表决签名记录
6、一事一议筹资筹劳村民代表会议表决情况统计表
7、一事一议筹资筹劳议事决议
8、一事一议筹资筹劳方案
9、一事一议筹资筹劳建设项目预算书
10、村民筹资筹劳议事申报表
11、村级一事一议筹资筹劳汇总表
12、一事一议筹资筹劳建设工程招标项目情况告知书
13、一事一议筹资筹劳建设工程招标中标通知书
14、一事一议筹资筹劳建设工程合同书
15、一事一议筹资筹劳项目建设申请表
16、一事一议筹资筹劳项目验收申请报告（项目单位向村委会提出）
17、一事一议筹资筹劳项目验收报告（村委会出具）
18、村委会向乡镇政府提出验收申请报告
19、一事一议项目验收报告（乡镇级）20、乡镇向县综改办提出申请报告
21、一事一议项目验收报告（县级）
22、一事一议建设项目工程决算表
23、村级一事一议项目财政奖补申请表
24、筹资缴款单复印件
25、项目实施前后的对比照片
为认真贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补工作及相关精神，扎实做好我乡村级公益事业一事一议财政奖补工作，切实减轻农民负担，保护农民合法权益，我乡采取积极措施，认真组织实施，并制定了切实可行的实施方案，确保2011年度一事一议财政奖补工作顺利实施，现将项目建设情况总结如下：
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想。以党的十七大会议精神为统领，以落实科学发展观为指针，以一事一议为平台，以村庄治理为目标，以合理规划为基础，以农民自愿为前提，以农民受益为目的，以村支两委为依托，以农民自主建设为主体，以群众满意为标准，围绕农村和谐社会建设这一中心，突出基层民主政治建设这一主题，逐步建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制，推进城乡统筹发展，巩固党在农村的执政地位。
(二)基本原则。
一是农民自愿，量力而行。二是合理规划，突出重点。三是因地制宜，以乡为主。四是自主建设，加强指导；五是规范管理，阳光操作。
二、基本情况
长青乡位于丹寨县中西部，县城东部。1991年隶属龙泉区，东与龙塘乡和扬武乡接壤，南与金钟农场相连，西与龙泉镇相邻，北与烧茶乡和岩英乡相邻，辖长青、上堡、红岩、羊丁、排中、联盟、扬颂、乌西、大朗九个村，1992年撤销龙泉区建制，将龙塘乡区划合并归长青乡，增加龙塘、番瓮、腊尧3个村15个自然寨。东与扬武乡接壤，南与金钟农场相连，西与龙泉镇相邻，北与兴仁镇相接。土地面积47.067平方公里，耕地面积8675.1489亩，其中田7894.1227亩，土781.0262亩。辖长青、上堡、红岩、羊丁、排中、联盟、扬颂、乌西、大朗、番瓮、龙塘、腊尧12个行政村、70个村民小组、55个自然寨，辖长青中学和长青小学、排中小学、红星小学、龙塘小学4所完小。
三、主要做法
（一）加强组织领导，落实责任到人
为确保一事一议财政奖补工作顺利推进，层层成立领导机构：乡政府成立了以乡委常委、分管副乡长为组长的领导小组，抽调精兵强将专门负责此项工作；各村成立了以村长为组长的领导小组；各村成立了以支书为组长的领导机构；每个项目落实专人负责，严格做到领导重视到位、组织保障到位。建立了“周安排，月研究，季小结”的工作机制，做到事事有人管，件件有人抓；结合我乡实际，按照州县的相关政策，全面指导全乡一事一议财政奖补工作。
（二）广辟宣传途径，营造良好氛围
我们充分利用海报、标语等开展多期专题报道、一事一议会议、村务公开栏、一事一议宣传条幅、干部进村入户等多种形式，大力宣传我乡一事一议财政奖补的大好政策，大力营造工作氛围，让群众主动了解政策，自己宣传政策，最大限度地调动群众参与农村公益事业一事一议的积极性，通过受益群众民主议事、民主决策，推动公益事业建设项目的顺利实施并最终完成。2011年2月召开了全乡村级公益事业建设一事一议财政奖补动员大会，各村分别召开了各村支部书记、村委会主任及相关部门负责人参加的一事一议财政奖补工作培训会，对一事一议财政奖补工作的指导思想、基本原则、政策内容和配套措施进行了深入细致的讲解和培训。
（三）严格议事程序，坚持公示制度
一是充分发挥“村民监督小组”的作用，凡是通过“一事一议”形式筹资筹劳建设的农村公益项目，由3—5名受益群众代表配合村民监督小组成员，对工程进展、工程质量进行监督。二是严格执行一事一议项目预算、决算和审计监督制度，防止和杜绝在使用过程中超范围、超标准和挪用的现象发生。三是加强对村级筹资筹劳的监督，对违规使用一事一议资金的单位和责任人实行责任追究，规范了村干部行为，防范和避免了村干部在执行和落实一事一议制度上的个人随意性和独断性。四是强化监管、严格公示制度。认真落实公示制度，实行阳光操作、规范运行，凡经过一事一议形成的建设项目都要在村交通要道、群众居住集中的地方，定期将项目建设情况进行财务公示、进度公示、筹资花名册公示、会议记录公示等。
（四）强化资金管理，确保资金安全
一是坚持资金归集制度。群众自筹、社会捐赠、市级奖补等资金必须进入专户；二是建立资金拨付制度。一事一议财政奖补资金实行专人、专账、专户运行。奖补资金拨付由村支两委向乡财政所书面提出拨款申请，报经县财政局局长审批，经批准后及时划拨到街镇财政所的一事一议奖补资金专户。乡财政所根据项目工程进度和财政奖补资金表，按照政策规定核拨资金，做到专款专用，切实发挥资金使用效益；村级报账时原始发票必须由村民理财小组、村书记签字。三是强化资金监督管理。项目资金由乡财政所管理，乡纪委进行全程监督，严格执行公示制度，确保村级公益事业一事一议财政奖补工作顺利推进。
（五）建立规章制度，规范项目管理
拟订了村级公益事业建设“一事一议”工作实施方案，制定“一事一议”工程公开招标制、“一事一议”工程管护制、“一事一议”档案管理制度等。为做好建设项目资金监管，村社成立了民主理财小组、质量监督小组，理财小组和监督小组成员通过召开社员大会由村民民主选举产生，所选举出的小组成员都是威望较高、群众基础较好、公道正派的老干部、老党员、老同志，无村社干部参与，切实加强了对建设项目支出的审核和监督。
（六）创新建设机制，集中采购材料
为降低成本、规范项目建设标准，我乡创新机制，采取农民自建自管、“先建后补”、集中采购原材料等方式，先由村民平整好基础后，再由村两委集中采购材料，以便统一质量标准、规范建设标准、鼓励和提高村民筹资筹劳的积极性，从而有效地降低成本，规范资金管理，确保了建设质量。
（七）落实专人负责，规范资料管理
落实专人负责资料管理，建立全过程的档案管理制度，将村民一事一议的议事记录、筹资筹劳的会议记录、签字方案、奖补项目申请表、所有公示记录、项目开工和竣工前后对比照片等原始材料汇总归档，立册备查，形成规范管理，建立了报批程序清晰、项目资料齐全、数据真实、便于监督查询的一事一议财政奖补档案资料。每个项目档案资料管理是县局验收工程的重要参考因素之一。
（八）创新管护机制，提高使用效益
按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，一事一议财政奖补项目形成的资产，归项目议事主体所有和管护。各村结合实际，都制定了相应的管护制度。有的成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任；有的农村小型公益设施，通过承包、租赁等形式实行市场化运作。如：排中村的硬化公路，通过一事一议成立管护小组，安排专人负责，做好日常管护工作，由受益农户每人每年缴纳一定管护资金，负责管护道路。
三、初步成效
目前我乡一事一议财政奖补项目建设正按照计划有序推进。自2011年1月项目实施以来，项目总投资258.12万元。其中：省级财政奖补资金142.85万元，县财政预算安排资金57.15万元，群众投工折资58.12万元。已经实现长青村小寨坡、上堡村水沟边、红岩村羊基寨等19个通组公路的道路路面硬化。总体说来，从我乡开展一事一议财政奖补工作，群众参与热情空前高涨、发展态势良好、取得了初步成效，得到了广大农民群众的普遍欢迎和拥护。主要表现在以下几个方面：
（一）调动了群众发展农村公益事业的积极性。通过采取“一事一议”形式筹资筹劳，解决了农民群众最关注、最期盼、最现实的问题，让农民群众从中得到了实惠，极大地调动了农民群众的积极性。如：我乡高峰村作为重点村建设，获批县级泥结石路建设17.8公里，很多未纳入奖补范围的农户主动把路基平整好，要求纳入一事一议奖补范围。
（二）进一步密切了干群关系。推广一事一议工作，老百姓得到了实实在在的实惠，树立了政府的良好形象，密切了干群关系，促进了社会和谐。
（三）完善民主议事机制。进一步激发和调动了基层干部与农民群众在村级公益事业建设中民主议事、定事、办事、管事的积极性，民主议事的工作机制基本形成。
（四）促进了干部作风的转变。税费改革后，由于取消了一些税费，村级收入减少，大多数村干部在公益事业建设上普遍存在着等待、观望的思想，没有积极性和主动性来谋划农村公益事业建设，通过一事一议财政奖补政策的实施，极大地调动了广大村干部兴办公益事业的积极性。
（五）完善了公益事业建设多元化投入机制。过去，办公益事业仅限于在政策规定的范围内由群众筹资，没有村级积累收入，没有社会赞助，通过实施一事一议财政奖补政策，充分发挥政策引导和财政资金示范带动作用，调动了各方面积极性，带动了社会投资，吸引了大量社会资金投入。我乡一事一议财政奖补共计投入资金200万元。
四、存在的问题
（一）认识有待进一步深化。村级公益事业建设一事一议财政奖补是事关群众切身利益的一件大事，又是一项程序比较复杂的工作，但极少部分干部对公益事业一事一议财政奖补建设的认识还比较模糊，思想认识上还有一定的偏差。
（二）议事难。针对我乡广大农村居住分散、外出务工人员多等方面的原因导致议事难。农民忙于农业生产，认识水平参差不齐，小农意识强，对自己有利的事情就支持，反之就反对，存在“众口难调”的现象，增加了议事难度及建设难度。
五、几点建议
（一）奖补资金向建设泥结石路倾斜。现在大多数群众修泥结石路的热情很高，要求充分依靠广大农民修路的积极性，尽快建成一批以村为单位的泥结石路干道。
（二）合理规划硬化道路。道路以2.5米和3.5米的实用性最强主。因为2米太窄，而4米的人行便道太宽、造价太高、农民负担太重。如果要修建3米宽的便道，建议以泥结石路代替。逐步形成村道以2.5-3.5米宽的通组道路。
（三）加大一事一议专项资金投入力度。在农村实施一事一议奖补政策以来，深受群众欢迎，群众建设积极性空前高涨。建议政府继续加大以泥结石路、人行便道为重点的农村基础设施建设的专项资金投入力度，形成长效机制，为逐步改变农村面貌创造条件。
（四）制定 “一事一议” 相关条例制度。由于“一事一议”公益事业属村民自治性质，村委会对拒绝履行承诺的村民缺少制约手段。建议制定和完善有关条例和制度，纳入“一事一议”的议事规则，以条例和制度的形式固定下来，并在实践中认真贯彻执行，让公益事业成为村民的自觉行动。
六、下一步打算
（一）科学制定项目规划。我乡需实施村级公益事业建设的自然村较多，为顺利、有序开展此项工作，结合各街镇农村经济社会发展搞好总体规划。防止出现一哄而上，只要数量不要质量的情况发生。在把经济基础较好、农民聚居相对集中、积极性高的村优先给予实施和奖补。同时，对偏远和条件差村也要给予照顾、倾斜，促进我乡农村公益事业全面健康发展。
（二）探索资金整合的路子。加强与农业、水利、扶贫、新农村等部门的协调、沟通，积极整合各方资金，使有限的资金发挥更大的效益。
（三）加强业务培训。2012年将加强对从事一事一议财政奖补工作的人员进行培训，提高工作人员的业务素质和工作能力，保证工程质量，提高工作效率。
（四）积极探索后期管护方式。
（五）加强资金监管，确保专款专用。
总之，一事一议财政奖补工作开展以来，得到了广大群众的热烈欢迎和拥护，取得了较好的社会效益，但由于村级公益事业建设一事一议财政奖补工作刚刚起步，工作推广中还存在一定问题，今后工作中我们将努力开拓创新，进一步将此项工作切实落到实处，让农民真正得到实惠！
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