“司法局构建和谐社会计划”司法工作计划（共11篇）
根据区委、区政府要求，现就我局就如何在构建和谐社会中发挥职能作用制定如下方案：
一、构建和谐社会总的指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，坚持科学的发展观，以服务大局、维护稳定为中心，以加强干部队伍建设为主线，以提高工作质量效率为重点，与时俱进，开拓
创新，全面提升司法行政职能作用和工作水平，为构建和谐社会做出贡献。
二、抓好队伍建设，提高整体素质
在构建和谐社会中，我局把队伍建设放在首位，坚持抓班子、带队伍，抓素质、强作风，抓服务、促发展，带出了一支思想观念新、工作作风正、服务水平高的新时期司法行政队伍。重点抓好以下工作：一是坚持以“三个代表”为指导，通过分阶段、分层次地组织干部职工学习邓小平理论、三个代表重要思想和先进人物事迹，牢固树立服务意识、责任意识，自觉的把“三个代表”的要求落实到司法行政工作中去，并以服务发展为主线，以满足需求为目标，以社会各界和服务对象的批评建议为尺度，优化我局的法制环境、政务环境、人文环境；二是抓好干部的理论学习。特别是抓好业务知识和现代科学文化知识的学习，全局分层次制定学习培训计划，通过抓学习，不断提高干部职工专业知识水平和工作能力。三是抓好制度建设，规范队伍管理。坚持以制度管理人、约束人，努力创建和谐、民主的工作氛围。进一步建立健全了机关的各项工作制度，努力形成常抓不懈的长效工作机制，蒋新修订的28项309条，约2.4万字制度汇编成册，下发基层科室，抓好学习落实，做到各项工作有章可循，各项管理更加规范。；四是抓好业务培训，提高干部职工综合素质。特别是抓好基层司法所长、村调解主任等人员的培训工作，使他们的政治业务水平不断提高。五是认真开展“同心全面建小康”的主题教育，树立人人都是环境的意识。努力造就依法办事，文明服务的工作氛围。提高工作效率，提高队伍的整体素质，全力打造司法行政机关新形象。
三、创新普法形式，提高普法效果，增强全民法律素质
第一，今年是“四五”普法的最后一年，我们在组织普法验收搞好总结表彰的基础上，结合我区工作实际，认真制定“五五”普法规划,并做好明年“五五”普法的启动工作。第二，继续抓好重点对象的普法教育。围绕依法行政，突出抓好领导干部学法，组织好区、镇两级理论学习中心组的法制学习；针对流动人口多的特点，继续利用每月第一周的周五流动人口学法日加强法宣传教育。第三，围绕我区机场东扩、新城建设、拆迁多的特点，通过“送法下乡”“送法进社区”等形式开展相关法律法规宣传，做到法制先行。第四，围绕“12.4”法制宣传日，开展以宪法为核心的专题宣传活动。重点是举办图片展，全面展示我区二十年普法依法治理成果；集中开展“法制宣传村村行”活动，引导农村群众树立正确的法制观，依法维权。
四、抓好人民调解、社区矫正和安置帮教工作，创建和谐稳定社会环境。
1、努力搞好人民调解工作。一是夯实基层基础工作，健全基层调研信息网络。对辖区所发生的民间纠纷要做到早发现、早调处、早报告，力争将纠纷解决在萌芽状态；二是认真抓好人民调解员的业务素质培训工作，使广大人民调解员掌握调解民间纠纷必需的法律政策知识和调解技巧；三是继续推进人民调解的制度化、规范化建设。要在人民调解委员会“六统一”的基础上进一步完善和规范，将基础工作进一步夯实；四是积极探索调解工作机制，扩大人民调解的工作领域。特别要做好与法院调解、治安调解的衔接，要结合农村的实际，努力挖掘人民调解的潜力与空间，做到哪里有矛盾纠纷，哪里就有人民调解工作，努力维护基层的社会稳定。
2、社区矫正工作要进一步创新社区矫正工作机制，积极做好招聘社区矫正协管员工作，充分发动社会力量参与社区矫正工作；抓住重点，系统深化管理教育工作，推动全区社区矫正工作的依法规范有序地进行；加强理论研究，深入做好调查研究和指导工作，特别要通过建立社区矫正中心，创建社区矫正工作的新机制。
3、安置帮教工作要以推进“帮教社会化、就业市场化、工作规范化、管理信息化”建设为重点，构建区、镇、村三级帮教网络，抓好“两劳”释人员的安置帮教工作，认真落实帮教责任制，对刑释解教人员、实行一人一档的管理制度，及时了解掌握释放人员情况，对劣迹较深、有可能重新犯罪的释解人员，责任到人，实行“三包”，即：包管理、包教育、包思想转化。努力做到不失控、不漏管，最大限度地预防和减少重新犯罪。
五、抓好律师、公证工作，提高法律服务工作质量和水平
律师、公证要以提高服务质量，扩大服务领域为重点，引导和促进社会矛盾的依法解决，为基层政府的依法决策、依法管理提供优质高效的法律服务。好范文版权所有
加强领导、规范机制, 积极构建普治工作大格局
一是领导重视、机构健全。2006年4月, 在天津市率先启动“五五”普法活动, 建立了区委书记为组长, 政府、人大、政协分管领导为副组长, 36个单位和5个驻区大企业主要负责人为成员的领导小组, 100多个单位也相应建立普治机构。
二是规范机制、强化考核。建立健全了《大港普治工作成员单位职责》等多项工作制度。每年对基层普法工作进行指导、检查和考核, 并将考核情况, 纳入综治考核。
突出重点、强调实效, 全力谋求普治工作大发展
一是强化国家公职人员法制教育, 提高依法行政水平。健全完善局、处中心组学法等多项制度, 5年举办处级以上领导干部学法活动30多场次, 宣讲法律法规40余部。通过党校组织各类法制培训30多场次, 组织公务员大型法律培训考核5次, 各级领导干部依法行政能力明显增强。
二是注重青少年法制宣传教育, 创新普治形式和内容。大港地区65所中小学、5所驻区高校全部配备了法制副校长和辅导员。建立和完善了4个青少年法制教育基地。通过法制课堂, 现身说法报告会, 发送法制短信等形式开展有针对性宣传教育活动, 积极构建三位一体法制宣传教育网络。
三是深化村 (居) 民法制宣传教育, 探索普治工作新途径。加强村 (社区) 普法基础设施建设, 深化“民主法治村 (社区) ”创建。开辟并全面推行律师兼职村法制副主任工作。实施了村“两委”班子和居委会干部的全员法律知识培训, 村 (居) 干部法制观念和依法行政水平普遍提升。
四是突出企业法制宣传教育, 提升合作共为意识。五大国有驻区企业纳入了大港普治成员单位, 针对企业存在突出矛盾和问题, 组织公证员、律师和普法讲师团深入企业开展法律培训和宣传咨询, 为企业发展创造良好法治环境。
五是延伸“法律六进”内涵, 送法“进军营”“进家庭”。与部队签署“双拥共建”协议, 建立法律援助服务站, 为军人和军属提供免费法律服务。并注重法制宣传与群众面对面、零距离, 发动多方力量到村 (居) 民家中普及法律知识, 推动法制宣传教育工作纵深发展。
创新载体、突出特色, 竭力求取普治工作大成效
一是多种活动筑法治文化底蕴。组织农村 (社区) 居民自编自演法制文艺节目, 5年累计2000多场次。征集法制书画、法制动漫、法制方面的好新闻作品近500件。法制书画《清莲》获第七届全国法制书画评选活动优秀奖, 《红灯行、绿灯停, 法不阿贵、依法治权》获2009年全国公务员学法用法征文活动一等奖。
二是突出大港特色打造工作亮点。建立推广普法电子档案和“大港普治工作电子管理系统”, 选派34名优秀律师担任74个村的兼职法制副主任, 组织法制副校长开展法制课比赛, 制作授课电教片等形成大港特色和亮点。
围绕核心、大力宣传, 努力营造普治工作大氛围
一是大力开展专项和主题法制宣传。5年间成功组织迎奥运, 交通安全治理、防范打击非法集资、村居换届选举、《条例》宣传、《城市管理规定》宣传以及“12.4”、“3.15”、“6.26”等专项和主题法制宣传教育活动, 发放各类宣传资料近百万份, 组织法律宣讲万余场次。
二是打造“立体化”宣传模式。注重新闻媒体、信息网络与声像、文字的有机结合, 5年累积刊发法制信息数千篇次。播放法制节目几百期, 法制宣传触角不断延伸。
在构建和谐社会中，计生协会发挥着积极的作用。
计划生育协会工作目的与构建和谐社会目标相吻合。计划生育协会是协助党和政府动员广大群众实行计划生育的群众团体。宗旨是全心全意为人民服务，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为一切工作的出发点和落脚点。计划生育协会发动会员在控制人
口增长，提高人口素质，在计划生育好范文版权所有中起带头积极作用。向群众宣传科学理论、计生政策，传播优生优育生殖保健知识、协调社会力量为育龄群众提供生产、生活、生育的优质服务。帮助群众解决实行计划生育工作中的实际困难。发挥计生协会在村民（居）自治的建设作用。履行民主参与民主监督职能，维护群众的合法权益。加强队伍自身的建设，适应新的形势。实现人口与经济社会协调发展。
计划生育协会的服务对象与和谐社会的要求相一致。各级协会的服务对象是广大的育龄群众。计生协会基层网络有乡、村（居）会长、理事、小组长、会员，通过这样网络联系广大的育龄群众，联系千家万户。计生协会会员从群众中来，到群众中去，他们与育龄群众朝夕相融，接触最近、联系更广、感情更深、作用更大、效果更好。
计划生育协会工作方法与和谐社会的要求相一致。计生协会组织广大会员，积极开展自我教育、自我管理、自我服务“三自管理”活动。自我教育——通过协会组织学习计生政策和科学知识，把计划生育的方针政策、法律知识、科学知识交给群众，通过节假日、世界人口日、计生协会会员活动日、母亲节等开展宣传、咨询活动，营造新的生育文化氛围。加强思想沟通，润物无声，在会员和育龄群众中间谈心交流。通过开展有声有色文艺宣传，使育龄群众受到教育和启迪，接受新的婚育观好范文版权所有念。自我管理——按国家的计划生育政策制定各种有利于计划生育的村规民约。实行国家计生政策、落实优惠政策和奖励扶持政策，对计划生育情况进行公开、张榜公布并实施监督管理，时时反馈计生信息落实计划生育任务，管理计划生育工作。自我服务——组织广大会员发展经济，帮助群众的勤劳致富，奔小康、建设文明幸福家园“三结合”活动，为广大育龄群众。实施帮扶工程，幸福工程，为广大育龄群众提供，生产、生活、生育上的优质服务。
摘要：三国法包括《国际法》、《国际私法》和《国际经济法》，占45分左右。从试题形式来看，《国际私法》的案例选择题逐年增多，但是大多并不复杂，考点设问明确，一般不会出现审题偏差。※复习计划参考
凡是预则立，不预则废，要想通过司法考试，需要制订一份适合自己的计划。三国法分数较少，建议将其放在中后期复习较为合适。考生可以把它分为两个阶段：
（一）前期为基础阶段，从考前两个月至一个月，主要是利用业余时间进行系统复习，按照考试大纲要求把所有内容过一遍，侧重点是三国的基础理论，总结出各科的知识体系。
（二）后期为冲刺阶段，离考前一个月，主要是整理知识点，弥补薄弱点，强化法条中需要记忆性的内容，反复研习历年这题，如果可能的话考前二十天请假集中时间复习。
※记忆方法
三国法知识点比较零散，因此在复习过程中，首先要理清各科的体系，画出各学科知识框架图，再将各个重要的知识点填充。其次，在中后期的每天拿出框架图，反复记忆。再次，一定要把握重点，在对逻辑图进行整体记忆的基础之上，找出重点。可以每天在睡前再现今天复习过的内容。
逻辑图示例：
※备考需要注意的问题
司法考试和其他的考试一样，需要大家付出很大的精力，因此考生在复习的过程当中，一定要抓住重点；其次，要重视历年真题；真题就是最好的复习资料，一定要充分利用。最后，提醒大家要按照艾宾浩斯遗忘曲线科学进行记忆。
篇一
工作总结
20XX年，我县司法行政工作在县委、县政府的正确领导和市司法局的精心指导下，立足本职，积极进取，充分发挥法律保障和法律服务等职能作用，为全县社会经济发展做出了积极贡献，现将20XX年工作总结如下：
20XX年工作开展情况
一、业务工作开展情况
1.强化法治宣传，营造法治氛围。一是针对重要节点普法。针对不同领域、不同群体、不同需求，利用重要节点有针对性地开展形式多样的法治宣传教育活动。截至目前，共开展院坝法治讲堂97场、街头法治宣传68场、校园法治讲座52场。二是围绕中心工作普法。选定环保、扶贫、征拆、招商、扫黑除恶等重点领域，开展专题法治讲座。截至目前，共开展专题法治讲座33场次。三是创新普法方式。开办“法律知识夜课班“，对全县180余名领导干部进行法律知识培训；利
用“农民夜校“平台，普及群众生产生活相关的法律知识；创新“社会文艺+普法“试点，发动社会文艺宣传队参与普法工作，精心创编10余个法治文艺作品，要求各民间文艺宣传队在演出时，至少穿插1个法治节目。
2.深化社会治理，促进和谐稳定。一是从严抓好社区矫正工作。采取公益劳动和集中学习相结合、人防和技防相结合的方式，严格管理社区服刑人员。截至目前，全县在册管理社区服刑人员230余人，重新犯罪率一直控制在1%以下，社区矫正工作成效明显。二是从实开展人民调解工作。在信访事项、律师行业、保险行业等重点领域新建行业性调委会3个；认真推行“访调对接“和律师调解等试点工作。截至目前，各级调解组织共调处矛盾纠纷3076件，调解成功率达98%以上。三是积极参与全县涉法涉诉信访工作。为领导决策提供政策法律咨询，引导群众通过法律渠道解决问题，截至目前，共参与化解涉法涉诉信访问题30余次。
3.优化法律服务，维护合法权益。一是法律援助便民到位。进一步降低法律援助门槛，将贫困户、低保户、五保户等全部纳入法律援助范围，做到应援尽援；积极开展“农民工讨薪“、“妇女维权“等专项法律援助活动。截至目前，共办理法律援助案件267件。二是公证执业高效到位。推行亲情公证、微笑公证，为老弱病残上门公证；积极推动公证领域“放管服“改革，减少公证事项证明材料，让群众少跑路、最多只跑一次路，提升服务效能。截至目前，共办理公证1022件。
二、是律师执业规范到位。在律师行业开展“诚信执业、规范执业“集中整治活动，今年，共查处违规执业律师2名，进行了严肃处理并在全系统通报批评。四是鉴定执业专业到位。今年x月，正大司法鉴定所顺利通过省上专家组资质认定评审，标志着我县司法鉴定工作又上了一个新的台阶。截至目前，共办理各类鉴定108件，无一件被投诉，司法鉴定的权威性和公信力进一步提升。
工作计划
（一）深化法治宣传工作，营造浓厚法治氛围。持续开展“法律七进“和宪法巡回宣讲活动；加快推进XX法治文化公园、XX景观法治文化长廊建设进程；严格落实“谁执法谁普法“责任机制，着力构建主体分工明确、部门责任具体、配合协作密切的“大普法“工作格局，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
（二）规范社区矫正工作，助力平安开江建设。加强社区矫正队伍专业化建设，提高队伍素质，维护司法公正；利用现代信息技术手段，进一步探索运用电子手环定位、人脸指纹识别等人防与技防相结合的新方式加强社区服刑人员实时动态监管，防止社区服刑人员脱管、漏管和重新违法犯罪。
（三）提升法律服务水平，优化法治软环境。进一步加强对律师、公证、司法鉴定、基层法律服务等行业的监督管理，严格实施考核和星级等次评定，定期开展案卷评查和职业道德监督检查活动，提升法律服务质量；全面推进法律顾问制度，力争全县党政部门、乡镇政府、国有企业、村（社区）法律顾问全覆盖。
（四）完善法律援助网络，扩大法律援助覆盖面。在看守所法律援助站推行值班律师制度，进一步加强刑事法律援助工作。降低法律援助门槛，为老年人、残疾人、困难群众等特殊群体开启绿色通道，对情况紧急的案件优先受理，简化申请审批手续；完善“12348“热线平台建设，做好热线宣传推广，增强服务效果。
2020年,市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委市政府工作部署，按照“学XX、赶XX”和“X攻势”的任务要求，充分发挥法律服务、法治宣传等职能作用，统筹推进法治政府、法治社会一体化建设，为全市的经济发展提供了有力的法治保障。
一、2020年工作总结
(一)扎实开展疫情防控工作。疫情防控期间，司法局积极筹备，迅速部署，全力打好疫情防控阻击战。一是召开会议部署，强化疫情防控意识。多次召开局党组会、局长办公会、全体职工会，深入分析当前疫情防控形势，并对进一步做好疫情防控工作做了安排部署。并落实专人同步转发市疫情防控指挥部发出的涉疫信息，为广大干部敲响警钟，要求全体干部职工迅速把思想与行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，认真贯彻落实省、市关于疫情防控的工作部署要求，把疫情防控工作作为当前的重中之重，采取有力措施，把本系统疫情防控漏洞堵上，严字当头、严管严控、严防死守，千方百计打赢疫情防控阻击战。二是全面摸清底数，落实疫情防控举措。根据省市相关指示要求，及时下发紧急通知，层层压实责任，要求以司法所为单位，通过电话、微信、短信、电子定位等信息化手段，对各辖区的社区服刑人员逐一开展健康状况和思想动态摸底排查，全面核实辖区社区服刑人员及其家人情况，确保排查到位、监管到位、预防到位。同时结合全市维稳工作，要求司法所将每日社区服刑人员有无新型冠状病毒肺炎情况纳入到安全稳定“日报告”中，做到严密布控，实时追踪。协助、配合卫生健康部门做好疫情防控工作，加强社区服刑人员请假管控和追踪登记工作。截至目前，在册在矫社区服刑人员，尚未发现接触性感染情况。三是狠抓物资保障，守好疫情防控每一道关口。坚决贯彻落实中省市的统一部署，加快口罩、体温测量仪等防控物资的储备，迅速提高物资保障能力。同时，科学发放防控物资，优先保障司法所、法援中心等一线工作人员的防护需求，最大力度保障干部职工的防护需求，积极引导干部职工科学使用防护用品。四是下沉分包社区，奔赴基层一线卡口值守。组建执勤队伍。针对包保区域均系老旧宿舍、出租率高、人员复杂、管控难度大的特点，抽调X名党员组建X宿舍区疫情防控工作组、X宿舍区疫情防控组，分别并任命组长和组员，每组X人。每组制定了《疫情防控人员值班安排表》和《宿舍区防控工作方案》，实行外来车辆和人员一律禁止进入小区，值班人员一律按时间节点进行交接班，各组一律实行24小时昼夜值班。
(二)切实加强司法行政队伍政治建设。一是强化政治理论学习。局党委始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为推动各项工作开展的关键，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断增强全体干部职工的政治意识、责任意识、大局意识和担当精神。二是严格落实党风廉政建设责任制。全面落实从严治党和党建工作责任清单，局党委与各党支部签订了党风廉政建设责任书，进一步完善了述职述廉、廉政谈话和廉政公开承诺等党内监督制度。三是加强机关党的建设。制定市司法局党建工作和意识形态工作要点，严格规范党内政治生活，高质量开好X年领导民主生活会、组织生活会，机关党建工作质量进一步提升。今年X月，整合原有工作职能与原政府法制办工作职能，高质高效地完成了机构改革任务，保证了各项工作有序开展。
(三)全面加强政府法治工作。一是认真贯彻执行《行政复议法》《行政复议法实施条例》《X省行政复议条例》，积极落实中央、省、市有关文件精神，遵循“以人为本、复议为民、化解争议、定纷止争”的原则，依法履行行政复议职责，不断加大行政复议工作力度，及时组织参加行政应诉，畅通行政复议受理渠道，有效保障和监督了行政机关依法行使职权，妥善化解了行政争议。年内承办行政复议案件X件、行政应诉案件X件，市政府作为被申请人的复议案件X件，均按规定提交相关答辩意见、证据依据，出庭参加庭审、法庭调查、听证会X余件次。同时积极协调有关部门做好原告和申请人的工作，力争达到息诉罢访，妥善化解行政争议。二是牵头组织申报了X省法治政府建设综合示范市、X省依法科学民主决策单项示范市、X省一村(社区)一法律顾问单项示范市X项示范称号。以镇街审查监督试点为引领，努力实现法治政府建设全贯通。在X镇、X街道、经济开发区开展试点工作，建立健全镇街一级法治政府建设协调机制，切实发挥示范引领作用，推进基层政府行政决策科学化、法治化;印发《关于启动和规范试点镇街司法所合法性审查监督工作的通知》，明确试点镇街审查监督内容、程序，提供合法性审查意见书模板，对镇街落实主体责任提出明确要求，并将落实情况纳入年度法治建设考核。三是落实“三项制度”，规范行政执法行为。在全市X个行政执法机关建立并推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度“三项制度”工作全面落实，向社会公开发布，有效确保每项执法决定合法适当。四是强化合法性审查，持续推进行政决策法治化，推进公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序全面履行。年内合法性审查各类事项X件，其中重大行政决策X件，政府常务会议题X件，市政府对外订立的合同草案X件，市政府规范性文件X件，部门规范性文件X件，涉及土地征收征用出让的请示批复文件X件。
(四)持续推进法治宣传教育。一是加强法治创建。扎实推进基层民主法治建设，着力打造高质量、高标准的全国、全省“民主法治示范村(社区)”X处。在X市《X省法治宣传教育条例》贯彻落实情况、“民主法治示范村(社区)”创建情况调研活动中，得到了X市局的充分肯定。二是创新普法载体。在利客来大型电子显示屏和X市名优特产展销中心分别新开辟普法阵地，每天滚动播放法律法规知识X次，潜移默化推动宪法法治意识入脑入心;借助掌上X、X在线等新媒体开设“X普法”专栏，推送法律知识、活动信息、工作经验等X余篇。三是开展法治宣传。全面落实“七五”普法规划和“谁执法谁普法”普法责任制，依托全市镇街社区和居委会建立普法工作网格，让群众在家门口享受到专业法律服务。组建精锐普法宣讲团队，针对机关事业单位、社区(村居)、学校、企业等不同人群的法律需求，开展法治讲座X余场次，受教育群众达X多人。不断深化“法律六进”活动，目前为止已开展进社区、进学校、进企业等普法宣传活动X多场次，发放法治宣传资料X万余份，为全市做好防范化解重大风险污染防治、X专项斗争、优化营商环境等中心工作营造了良好的法治氛围。
(五)全力夯实基层阵地建设。一是加强基础建设。按照司法部《司法所外观标识规范》和X市司法局规范化建设标准，我市X处司法所均已达到独立办公并统一司法蓝色、统一司法徽标、统一规章制度、统一办公设施。今年以来，高标准打造司法行政工作室X处，全市X处社区司法行政工作室全部实现了基础建设全覆盖、法律服务全覆盖。今年X月，省司法厅领导对我市司法行政工作室建设工作给予了充分肯定。二是构建大调解格局。建立健全了市、镇(街)、管区、村居、小组三级五层调解组织网络，目前全市共建立各级调委会X个，调解人员X人。进一步完善了以村居和企事业单位人民调解组织为横，以专业性行业性调解组织为纵，以社区司法行政工作室、特色调解工作室等为前沿阵地，以“X”人民调解指挥分流平台为流转中心的多元化调解组织网络，建立起矛盾纠纷排查预警力量覆盖全市，群众诉求处置快速高效，社会和谐稳定的大调解格局。今年以来各级调解组织共排查调处矛盾纠纷X余起，在维护社会和谐稳定方面发挥了不可替代的作用。三是扎实开展“一村(社区、居)一法律顾问”工作。整合法律人才资源，组织全市X名律师和X名法律服务工作者积极履行法律顾问职责，开展法律服务活动X余次，有效增强了基层干部群众的法律意识和依法办事能力,满足了村(社区)群众对法律知识和法律服务的基本需求,从源头预防和减少了矛盾纠纷,维护了群众合法权益,保障了社会和谐稳定。
(六)扎实推进法律援助服务社会民生。一是完善规章制度。制定印发《关于规范法律援助案件办理程序的通知》，为提升法律援助案件办理质量提供了坚实的制度保障;制定完善《法律援助接洽流程》，有效提高法律援助业务工作效率，实现法律服务机构及法律援助中心对案件质量双重把关，做到了法律援助工作流程无缝对接;建立健全法律援助服务同步评价制度，动态收集公共法律服务知晓率、首选率、满意率,为提高法律援助服务质量提供可靠数据支撑;建立实施法律援助案件办结回访制度，由分管领导亲自带队，通过电话回访当事人、实地走访受援群众等方式，提升了群众满意度。二是创新工作思路。与信访局联合制定印发《X市联动推进第三方参与化解涉法涉诉信访案件的暂行办法》《在市镇两级信访部门设立法律工作室的意见》，充分发挥律师专业优势，推动信访工作走向法治化轨道。目前，市镇两级信访部门法律工作室已陆续设立并有序运行，对提高运用法治思维解决涉法涉诉信访案件能力、有效提升社会治理法治化水平、全面推进依法治市工作进程发挥了极大的促进作用。三是开展“法律援助便民夜市”活动。整合法律援助、司法鉴定、公证服务等法律服务资源，由原来的被动“等进来”变为主动“走出去”，最大程度上实现法律援助惠民、利民。截至目前，通过法律援助便民夜市解答群众咨询X多次，发放法律援助等宣传材料X余份。今年来共接待群众咨询X多次，办理法律援助案件X件，群众满意率达到X%。
(七)切实提升法律服务水平。一是联合市总工会在X律师事务所成立“X市总工会职工法律服务信息服务中心”，采取“互联网+律师+工会法律援助平台”模式，为职工提供法律咨询X多人次，办理法律援助案件X件，处理职工个体上访X件，化解历史积案X起，参与处理职工群体上访X件，帮助职工追讨工资、经济补偿金、工伤待遇X余万元,职工上访量比两年前下降X%。今年X月，X市总工会在瀚生所召开现场会，在全市范围内推广。二是强化法律服务行业监管。以“双随机一公开”抽查为重点，对全市法律服务行业遵守法律、法规、规章和行业规范情况、执业表现、队伍建设、业务开展、内部管理等情况抽查率达到X%。抽查同时开展案卷倒查，共抽查各类案卷X余份，其中基层法律服务X份，律师X份，有效规范了行业案卷管理。三是拓展公证服务范围。积极参与重大项目、重点工程建设招投标活动，截止目前，共办理各类公证事项X件，其中政府采购、工程招投标现场监督公证X件，涉及标的额X余亿元，为全市经济发展提供了法律保障。
(八)严格管控特殊人群。一是严格制度保障，确保管控到位。在X市率先制定实施《X市司法局社区矫正工作基本规范(试行)》，规范社区矫正工作标准、时限、程序、文书，为实现提高社区矫正工作执法质量和执法水平、防范执法风险的工作目标提供了工作依据。目前，已对X名社区服刑人员进行手机定位，对X名重点社区服刑人员实行“手机+腕带”双定位。全市社区X名服刑人员、X名安置帮教对象，无脱管漏管和不服从管理现象。二是建立通报制度，深入开展督导。结合工作实际，定期对社区矫正工作进行实地督导，指导各司法所对辖区内社区服刑人员进行深入细致地排查。同时加强同公、检、法等部门沟通交流，协调相关部门按照规定处理了社区服刑人员违规现象，有力震慑了有违规倾向的社区服刑人员，社区矫正监管工作水平得到大幅提升。三是结合X，强化日常监管。在重新核实、梳理两类人员档案卷宗的基础上，继续加大排查走访以及谈话教育力度，再次掌握其社会关系情况，深入挖掘涉H涉E线索。
二、2021年工作要点
(一)全面提升法治政府建设水平。加强决策合法性审查，推动镇街重大决策和重大项目合法性审查以及执法监督工作落实落地。完善法律顾问体制机制，有效预防和降低政府签约履约法律风险。加强行政执法监督，规范行政执法行为，认真组织开展“双随机一公开”定向抽查、行政执法考试及颁证工作，提高行政执法规范化、透明化、标准化水平。不断完善行政复议委员会工作机制，加强行政应诉工作，畅通行政复议渠道，简化办案流程，提高办案效率和便民水平。加快推进镇街法治政府建设。开展法治政府示范创建活动，强化法治政府建设考核评价，组织开展法治政府建设评估。
(二)扎实推进法治宣传教育常态化开展。督促各单位全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，推进落实“七五”普法规划，抓好以“X”国家宪法日为重点的日、周、月宣传活动;做好“七五”普法终期检查验收工作，提前着手培育典型，组织市直单位、学校开展自查整改;抓好领导干部和青少年两大重点人群学法用法，不断创新宣传方式，积极推进“互联网+普法”，充分利用微信、短视频等传播平台、传播方式，推出更多、更生动的服务产品;以推动法治文化建设和法德共进活动为抓手，深入开展多层次多形式法治创建活动。
(三)稳步提高维护社会稳定成效。提高社区矫正工作信息化水平，对X名重点社区服刑人员全部列入严管级别，加大管控力度，全部实行手机加电子腕带双定位，严密防范其重新违法犯罪。加强电子定位核查等信息化监管力度，指定专人负责监管平台巡查，实时监控和了解社区服刑人员行动轨迹，从严掌握其活动情况，坚决杜绝脱管现象发生。严格按照标准化工作流程规范工作过程，开展社区矫正档案和执法文书质量展评，执法工作全程留痕。深入推进X专项斗争，强化对各类监管教育对象的个别教育和政策解读，实现社区服刑人员个别谈话教育百分之百覆盖。用好人民调解组织体系资源和普法宣传载体平台，加大宣传发动攻势，拓宽犯罪线索收集渠道。完善矛盾纠纷多元化解机制，在激发传统力的基础上，大力推进行业性专业性调解组织建设，加速构建多元化、“大调解”工作格局。推广落实“智慧调解”系统操用运用，加强人民调解员培训，大力开展特色品牌人民调解工作室建设，全面推进坚持发展“枫桥经验”，实现矛盾不上交。
(四)切实提升公共法律服务水平。建设便民高效的公共法律服务网络，协调市委政法委，抓好市级公共法律服务大厅新建规划建设。完善工作考评机制，抓好基层公共法律服务站和社区司法行政工作室规范化建设，进一步加强和规范“一村(社区)一法律顾问”工作，为基层群众提供全时空、无缝隙优质法律服务。持续加强法律服务行业管理和服务，开展“双随机”抽查，加强信用信息归集和监管，严格按流程抓好法律服务行业投诉查处。提升法律援助创新能力，不断降低服务门槛、拓宽服务内容、创新服务形式，落实法律援助案件办理程序关于事前、事中、事后监督的规定，以及案件旁听、卷宗评查、当事人回访和公布监督电话等措施，努力提高法律援助办案质量。
不断提高司法行政工作水平和社会影响力
汉中市司法局党组书记、局长 丁毅
在新的历史条件下，做好司法行政工作必须牢固树立一个理念——改革创新、勇创一流；围绕两个服务——服务党委、政府的中心工作，服务经济社会发展大局；突出三个重点——普法依法治理、人民调解工作和法律服务；提高三种能力——依法治理的能力、维护稳定的能力、法律服务的能力。
要做好新时期的司法行政工作，必须牢固树立一个理念，即：改革创新、勇创一流的理念。全市各级司法行政机关和广大司法行政干警、法律服务工作者只有坚持“改革创新、勇创一流”的理念，只有认真贯彻落实党在新时期、新阶段对司法行政工作的各项部署和要求，努力在司法行政工作的理念、思路、机制和工作方法上求突破、见成效，才能把党的十七大及省第十一次党代会精神落到实处。只有坚持“改革创新、勇创一流”的理念，才能更好更全面地履行司法行政工作职责任务，当前，司法行政工作面临着新形势、新任务和新挑战。全市各级司法行政机关和广大司法行政干警、法律服务工作者必须牢固树立“改革创新、勇创一流”的理念，进一步在司法行政工作融入汉中发展大局方面下功夫，用改革的精神去谋划事业，用创新的思维、制度、方法、措施去推进工作，以敢试、敢闯、敢为人先的勇气去探索各项工作的新方法、新途径、新模式，以一流的速度、质量、水准创造出一流的业绩，确保全市司法行政系统各项工作取得新突破，再上新台阶，开创新局面。只有“改革创新、勇创一流”，才能更好地践行社会主义法治理念，全面提升司法行政队伍的政治素质、理论水平、业务能力和工作作风。全市各级司法行政机关和广大司法行政干警、法律服务工作者必须着力“创新”，着眼“一流”，始终坚持用社会主义法治理念武装头脑，指导实践，推动工作。全市各级司法行政机关和广大司法行政干警、法律服务工作者必须把“改革创新、勇创一流”作为一种责任，在思想上不断进取，工作上突破现状，业绩上追求最佳，全面推进司法行政各项工作争上游、创一流，努力形成一个争先创优的良好局面。要做好新时期的司法行政工作，必须坚持围绕“两个服务”，即：服务党委、政府的中心工作，服务经济社会发展大局。司法行政工作只有紧紧服务党委、政府的中心工作，服务经济社会发展大局才有生命力、才有力量之源、才有动力所在、才有希望所在。要把司法行政工作各项职能作用的发挥置于党委、政府的中心工作来谋划、来思考、来部署，要动员及整合司法行政工作各项资源，努力为保民生、保增长、保稳定服务。
要做好新时期的司法行政工作，必须突出“三个重点”。一是以普法依法治理为重点，不断提高依法治理能力。法制宣传教育作为实施依法治国基本方略，建设和谐社会的基础工程，必须进一步创新形式、丰富载体、切实抓出成效，当前及今后一个时期，必须完成“五五”普法规划的各项任务，深入开展“法律六进”活动，深入开展科技、文化、卫生、法律“四下乡”活动，全面实施《建设法治汉中实施纲要》，深入开展基层、地方、行业依法治理三大工程，不断提高全市公民的法律素质和社会法治化管理水平及能力。二是以人民调解工作为重点，不断提高化解矛盾维护社会稳定的能力。人民调解工作作为维护社会稳定的第一道防线，我们将紧紧抓住“一个龙头”，建立“双五”工作机制，推行“四项举措”和“家庭法律明白人制度”，不断提高司法行政系统化解社会矛盾和维护社会稳定的能力。“一个龙头”是，紧紧抓住基层司法所规范化建设和人民调解工作这个龙头。“双五”工作机制，即：“五位一体”工作机制和“五步工作法”。“五位一体”工作机制，即：在乡镇整合综治办、派出所、司法所、法律服务所、信访办等五个基层工作资源，实现矛盾纠纷排查调处工作“五位一体”的协作联动机制。“五步工作法”，即：把人民调解工作依序按排查、调处、回访、分析、预防五个环节规范起来，做深做细，确保基层稳定。“四项举措”是，在全市基层司法所深入推行“有纠纷找司法”承诺制、人民调解“回音壁”公示制及建立村级法律服务室和实行村（社区）警务室与调委会联建等四项创新之举。这四项措施的主要内容是：在城乡居民小区、交通要道、集贸市场等人口流动量大的醒目位置，设立“有纠纷找司法”宣传牌，并将基层司法所工作人员的姓名、职责、电话等向社会公布；对已调解处理的重点矛盾纠纷，在各乡镇用规范的公示牌向群众公布，包括矛盾纠纷的事由、调处的依据、达成的协议等内容，接受社会监督评议；在村（社区）建立法律服务室，组织律师、公证、法律服务工作者和司法助理员等法律服务力量进行包联，定期或随时到村（社区）开展法律服务，促使法律服务的触角不断向基层、向群众延伸。将警务室与调委会的资源进行整合，既解决了警务室人员不足的问题，又达到了调委会与警务室信息共享。推行家庭法律明白人制度是，在农村每个农户家
力争通过三年努力，使消防工作责任有效落实，农村社区火灾防控基础更加牢固，社会单位自防自救能力全面提高，消防监督管理服务水平明显增强，重特大尤其是群死群伤火灾事故有效遏制，力保全市连续26年不发生重特大火灾事故，确保全市火灾形势稳定。
二、工作任务
（一）提高社会单位消防平安“四个能力”
1．提高检查消除火灾隐患能力，切实做到消防平安自查、火灾隐患自除”一是要确定消防平安管理人，具体负责本单位的消防平安管理，进一步加强对消防平安管理人的教育培训。二是要坚持每日开展防火巡查，定期开展全面细致的消防平安检查，完善巡查、检查记录，对发现的问题要有周密的顺序督促整改并复查。三是要落实员工岗位消防责任，特别是重点要害岗位，要层层签订消防平安责任书，将防范火灾的任务层层分解到每一个岗位、每一名员工。四是对检查发现的火灾隐患要立即消除，不能立即消除的应当制定整改方案，明确整改措施，落实整改资金，限时消除。
2．提高组织扑救初起火灾能力，切实做到火情发现早、小火灭得了一是依法应当建立专职消防队的企事业单位要建立专职消防队，依照专职消防队建设规范配齐装备和队员，并报市、县（区）两级公安机关消防部门备案。二是有保安队的单位要建立“保消合一”消防队，对保安队员要经常进行培训。三是其他单位要建立志愿消防队。四是要制定灭火和应急疏散预案并定期演练，确保一旦发生火情，能有效处置；要保证预案切合实际、操作可行，每次演练要有详细记录，并认真讲评。五是消防控制室值班操作人员要持消防行业特有工种执业资格证书上岗，能熟练掌握火警处置技能。
3．提高组织人员疏散逃生能力，切实做到能火场逃生自救、会引导人员疏散”
4．提高消防宣传教育培训能力，切实做到消防设施标识化、消防知识普及化”
消防平安重点单位要全面落实“四个能力”建设内容;一般单位可结合实际，有重点地落实“四个能力”建设要求。年，属于人员密集场所的消防平安重点单位达标； 年，所有消防平安重点单位全部达标； 年，属于人员密集场所的一般单位全部达标。年，区要选定2至3个社会单位高标准、高质量地抓好“四个能力”建设试点工作。
（二）落实政府部门消防工作“四项责任”
1．落实组织领导责任。一是各级人民政府要将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，纳入政府任期工作目标，制定实施“十二五”消防发展规划，保证消防工作与经济社会发展相适应。二是各级人民政府要建立政府分管领导牵头、财政、公安、安监、工商、文广新、建设、质监等有关部门领导参与的消防工作联席会议制度，研究解决消防工作重大问题。三是各级人民政府要针对消防平安突出问题，每年开展消防平安专项治理；每年在重大节假日期间以及火灾多发季节，组织开展消防平安检查及消防平安知识的宣传提示和教育培训，政府主要领导或主管领导亲自带队组织开展的消防平安大检查；市、县两级政府对影响公共平安的重大火灾隐患实施挂牌督办。
2．落实监管责任。一是各级人民政府要与所属的部门、行业、系统签订消防平安责任书，并定期进行检查考评，奖优罚劣。二是要建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制，财政、公安、安监、工商、文广新、建设、质监、教育、人社等相关部门，要齐抓共管，联合执法，共同解决。三是行业、系统主管部门要将消防工作纳入本行业系统管理内容，落实消防工作责任，开展消防平安检查和教育培训；四是具有平安监管职能的部门结合各自职责，对发现的火灾隐患依法查处或者移送相关部门处置。
3．落实设施建设责任。一是各级人民政府要编制、实施城乡消防规划，加强公共消防设施建设。确定 年为公共消防基础设施建设年，全市100%完成消防专业规划编制、修订工作。确定 年为城乡消防环境改造年，结合城镇改造，集中整治城乡结合部、城中村”及出租屋、三合一”场所、务工人员聚集地等存在消防平安突出问题，全面改善城乡消防平安环境。二是建立政府统一指挥，公安、消防、交通、通讯、电力等部门共同参与的快速反应系统，年底前，市要完成应急救援支队组建工作； 市、县要完成应急救援大队组建工作。四是推进远程监督系统的联网。对社会单位的消防重点部位实行远程视频监控，年、年、年全市设有火灾自动报警系统的人员密集场所、易燃易爆场所联网率分别达到50%80%100%实现公共消防平安管理信息化。
4．落实检查考评责任。各级人民政府逐级签订消防工作目标责任书，定期对下级政府和有关部门履行消防平安职责情况进行监督检查，对下级政府落实消防工作目标任务进行督办，有关单位、行业、系统主管部门每年要对本行业系统消防工作进行考评，对完成消防工作任务、效果显著的予以惩办奖励。
（三）夯实农村、社区火灾防控“四个基础”
1．夯实组织建设基础。农村、社区要建立健全消防工作组织领导机构，确保基层消防工作有人抓、有人管。年，各乡镇要依托综治办、安监办等机构，设立消防平安专（兼）职管理人员，组织开展消防宣传和消防平安检查； 年，各行政村、乡村社区落实消防平安专（兼）职管理人员，负责日常消防平安工作。年，县锦江镇、区百佳城社区要抓好“三无五有”平安乡镇、平安社区创建活动试点工作。
2．夯实设施建设基础。乡村社区要完善公共消防设施建设并加强维护颐养；每个社区要设置公共消防器材配置点，配足配齐灭火器材。农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划，与农村公共消防设施同步建设、同步发展。对木结构建筑集中、连片的村庄，要结合村庄整治和人居环境改造进行治理，增强火灾抗御能力。
3．夯实群防群治工作基础。村民委员会、居民委员会要确定消防平安管理人，制定防火平安公约，组织开展群众性的消防工作；居民住宅区物业管理单位要落实消防管理责任，定期开展防火检查，整改消除火灾隐患。社区内的小场所要实行消防平安区域联防，开展消防平安互查互督，一旦发生火灾能够联合组织扑救；村庄实行消防平安多户联防制度，轮流值班开展消防平安提示和检查。
4．夯实队伍建设基础。乡镇人民政府应当根据当地经济发展和消防工作的需要，依法建立专职、志愿消防队，承担火灾扑救任务。设有治安巡防队的村庄、社区，要建设治安、消防合一的治安联防消防队，加强保安人员消防平安培训，配备必要的消防器材，治安巡逻的同时开展防火检查和消防宣传教育，并承担扑救初起火灾职能。其他村庄、社区要建立群众参与的志愿消防队。年前，所有乡镇、村庄、社区都要依照有关规定建成专职、志愿消防队伍。
（四）提高公安机关消防监督管理“四个水平”
1．提高火灾隐患排查整治水平。一是各级公安机关要建立消防、治安、内保、警务督察及公安派出所“多警联动”消防执法机制，形成整治火灾隐患的合力。二是消防部门要严格履行消防监督职责，分析研判外地区消防平安形势，针对外地消防平安突出问题，继续开展火灾隐患排查整治。年，各级人民政府要组织公安、建设、安监等部门集中开展以人员密集场所、易燃易爆单位、高层地下建筑等为重点，以建筑消防设施为主要内容的消防平安专项整治。
2．提高消防监督执法规范化水平。一是健全消防监督机构，配齐消防监督人员，积极探索、完善合同制消防文职雇员工作制度，允许经消防培训考试合格的消防文职雇员从事消防检查和宣传教育培训工作。二是要大力加强消防监督执法信息化建设和应用，实行执法信息网上录入、执法流程网上运行、执法裁量网上裁定、执法活动网上监督、执法质量网上考核的全流程在线管理模式。三是要深化警务公开，向社会公开消防行政许可和行政处罚的依据、顺序、进度、结果，增强执法透明度。六是要加强廉政建设，制定廉洁执法自律规范，各级公安消防部门主官和全体监督干部都要签订廉洁执法许诺书，公开许诺，接受社会各界的监督，集中整改人民群众最不满意、反映最强烈的执法问题，提高消防监督执法的公信力和满意度。年，市要高水平、高标准地抓好执法规范化试点建设工作。
3．提高消防宣传教育水平。一是各级公安消防部门要建立健全消防宣传教育常态化工作机制，不时创新方式方法，丰富宣传内容，加大宣传投入，全面提高公民消防平安意识，继续深入开展消防宣传“六进” 年，要完成消防宣传流动站建设。二是要着力加强消防志愿者队伍建设。年，各县（市、区）消防志愿者注册人数分别达到外地区常住适龄人口数量的2%和3%三是全面落实《社会消防平安教育培训规定》各级各类学校大力开展消防平安教育。
4．提高社会管理创新水平。一是要试行消防平安检查制度，为社会单位提供消防技术服务。二是要积极培育和规范消防设施检测、消防平安监测等社会消防中介组织。三是要充分发挥市场机制和经济杠杆作用，将单位消防平安状况纳入信用等级评定、火灾公众责任平安费率调整的内容。四是要全面推行消防行业特有职业技能鉴定工作，落实职业资格证制度。五是要建立全市消防职业人才管理中心，培育和建立消防专业人才市场。
三、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各级各部门要将构筑社会消防平安“防火墙”工程其作为今后一个时期消防工作的中心任务，与“新农村建设”平安社区创立”等重点工作紧密结合，整体推进；各级政府要成立组织领导和专门工作机构，出台实施方案，制订具体建设规范和考核验收规范，建立和完善联动工作机制，形成“政府牵头、部门联动、单位落实、群众参与”工作格局。
（二）广泛宣传，加强培训。增强社会各界做好消防平安的自觉性和主动性。加强培训工作，公安机关培训“四个能力”建设辅导员，社会单位培训“四个能力”建设明白人。
（三）典型引路，整体推进。针对四项工作重点，分别培育树立典型，打造构筑社会消防平安“防火墙”工程建设的样板，做到学有榜样、赶有目标。要发挥典型的示范带动作用，不时总结推广好经验好做法，指导和推动构筑社会消防平安“防火墙”工程扎实开展。
（四）考核验收，整体达标。各地每年对构筑社会消防平安“防火墙”工程进行考核验收。社会单位消防平安“四个能力”建设由单位对照规范自我评价合格后，向当地公安消防部门或公安派出所申报验收；政府部门落实消防工作责任制、夯实农村社区火灾防控基础工作情况由市人民政府组织考核验收；消防监督管理工作由各级公安消防部门组织逐级考核。市人民政府将在每年底，对各县（区）构筑“防火墙”工程进展情况进行一次检查，年底进行总体验收并总结表彰。
（五）落实责任，严格奖惩。各地要逐项细化分解构筑社会消防平安“防火墙”工程的目标任务，一级抓一级、层层抓落实，要加强工作检查和督导，要将构筑社会消防平安“防火墙”工程考核结果与评先评优挂钩，对成绩突出的先进单位和个人给予惩处，对工作进展缓慢、效果不明显的给予通报批评，对重视不够、组织不力、工作不到位，导致发生重特大尤其是群死群伤火灾事故的实行“一票否决”并启动问责机制，依法依纪追究有关单位和人员的责任。
在今年扎扎实实做好“四五”普法工作总结验收的基础上，研究制定出今后的普法与依法治理规划，利用法制宣传教育开展20周年的有利时机，总结经验，研究规律，探索持久开展普法工作的有效途径。继续以公职人员学法用法为重点，完善领导干部法制教育制度，提高依法行政水平，增强全民法律意识。以宪法为核心，大力加强与中心工作紧密相关的法律法规的宣传，扩大法制宣传教育的社会影响。进一步完善并认真落实中心组学法、法制讲座、法律培训等学法用法制度，积极组织参加全省地（厅）级领导干部普法考试。认真贯彻省上《关于加强青少年学生法制教育工作的实施意见》，积极探索形式多样的教育方法，加强青少年学生的法制教育。
认真落实《关于进一步加强依法治市工作意见》和《金昌市依法治理工作基本标准》，加强新形势下推进依法治市工作的研究和探索，不断开拓工作新思路。认真履行好依法治市（县、区）领导小组办公室组织、指导、协调和督促的职能，当好党委、政府的参谋助手。深入开展“法律下乡”、“法律进社区”活动，要扩大“民主法治示范村”创建范围，今年县（区）、乡（镇）级“民主法治示范村”要达到60%以上。要继续开展乡（镇）村干部法制政策集中轮训工作，不断提高农村基层干部依法办事的能力。以深入开展“法律进社区”活动为重点，全面落实“四个一”要求，努力提高社区居民自我教育、自我管理、自我服务的能力，推进社区依法治理。
（二）以司法所建设为重点，不断夯实基层基础工作，确保基层社会稳定。
以司法所建设为重点，以加强新时期新形势下的人民调解和安置帮教工作为着力点，把自觉履行职能、预防化解矛盾纠纷，置于构建和谐金昌的总体要求中更好地开展工作，全力促进基层社会稳定。
1、加快司法所基础设施建设，推动司法所规范化进程。紧紧抓住国家安排国债专项资金解决中西部地区司法所办公用房建设的大好机遇，大力推进司法所基础设施建设。使我市司法所办公用房建设有重大突破，并在司法所人员待遇、办公设施、交通及通讯工具等方面得到全面加强。主动争取党委和政府的支持，积极做好司法所的收编工作，尽可能全部收编，将基层司法所作为县（区）司法局的派出机构，加强领导和管理。
2、充分发挥人民调解“第一道防线”的作用，促进社会和谐稳定。一是继续开展民间纠纷排查和专项治理，以防激化为重点，积极参与处置群体性上访事件，努力把各类矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，确保社会稳定。力争调解率达到100%，调解成功率达到98%以上；二是要加强人民调解员的教育培训，进一步提高调解人员的法律政策水平、文化水平和依法调解的技能，提升化解社会矛盾的能力。三是要积极在全市各大型集贸市场、商品集散地建立区域性人民调解组织，健全机构，充实人员，组建率达到100%。并做好已建调委会的规范化管理和督促工作。四是加强人民调解队伍建设，不断增强调解队伍整体素质，探索创新人民调解工作激励机制，进一步拓展业务领域。
3、切实采取行之有效的措施，进一步加强安置帮教工作。认真贯彻落实中央和省上关于刑释解教人员安置帮教的有关精神，结合全市政法综治禁毒工作会议提出的要求，研究提出安置刑释解教人员的具体办法，采取行之有效的措施，为刑释解教人员回归社会后重新就业创造条件，使他们成为对社会有用的人。与有关部门加强合作，发挥联合帮教功能，拓宽安置领域，积极探索新时期安置帮教工作的新方法。继续做好刑释解教人员的衔接，对重点人员一定要纳入帮教工作视线，层层落实，重点帮教，做到不失控，不漏管，使衔接工作真正落到实处。除“三假”人员外，力争刑释解教人员衔接率、帮教率均达到100%。
（三）进一步加强公证、律师及法律援助工作，为社会提供优质、高效的法律服务。
律师工作要服从、服务于全市经济建设，进一步规范法律服务市场秩序。按照省上要求，今年争取在政府机关和大中型企业开展公职、公司律师试点工作。引导律师积极为各类市场主体参与经济活动提供法律服务，维护农民工合法权益，协助政府及有关部门处理好信访案件，做好群众工作。对代理的群体性纠纷案件要自觉接受司法行政机关的指导。要坚持走管理规范化道路，深化自律机制，不断促进律师队伍的健康发展。要在认真总结律师队伍集中教育整顿阶段性成果的基础上，开展“合伙所规范建设年”活动，加强律师职业道德和执业纪律教育，加大违反职业道德和执业纪律行为的查处力度，规范执业行为。继续强化对法律服务机构的规范化管理，净化法律服务市场。结合基层法律服务所及法律工作者年检注册工作，开展执业检查，协调好各法律服务机构的关系，基层法律服务工作者要立足基层，面向农村、社区提供好法律服务。要充分发挥律师事务所党支部的战斗堡垒作用和党员律师的先锋模范作用，影响和带动广大律师讲信念、讲责任、讲诚信、讲奉献。
积极拓展公证业务领域，加大公证宣传力度，将公证服务延伸到我市招商引资企业、金融、房地产、交通、信息、科技、人才等领域，做好以国有企业改革公证为重点的经济类公证业务，提高公证质量，加强内部管理，构建诚信公证，为全市经济建设提供高效的法律服务，为建设“诚信金昌”做出积极的努力。
势，妥善处理新生问题，通过审判职能作用的发挥，积极构建社会因法而和谐的司法价值体系，努力使人民法院成为经济社会发展的建设者、服务者、捍卫者。
——思维创新。2500多年前，兵法大师孙武有云：“将者，智、信、仁、勇、严。”排名第一位的“智”，就是学习和创新能力。又如著名将军拿破仑说：“世界上有两种武器最为强大，一是宝剑、二是思维，后者的力量永远大于前者。”可以说，思维创新永远是一个人、一个组织、一个民族的灵魂。思路决定出路。无论是一个企业，还是一个机关，如果不去锐意创新，就很难有新的进步和发展。笔者认为，推动法院工作创新，一要靠勇气，二要靠智慧。勇气和智慧，都是法治思维创新的必需要素。失去创新的勇气，缺乏创新的智慧，就不可能突破旧的条条框框的束缚，就不可能能适应当前形势的需要，结果就会使人民法院工作形成发展的瓶颈而停滞不前。可以说，只有思维站在了时代的潮头,司法审判工作的理论创新、制度创新、体制创新才有可能，各项工作才会有新突破。没有创新思维的“牵引”,很容易导致审判实践工作与社会需要脱节，与人民群众的新要求、新期待不相适应。思维创新必须要来源于实践。思维创新不是一件容易的事，而是一个非常艰苦的过程。既有对既有思维定势的痛苦突破，又有对全新思路的艰苦探索。可以说，没有深厚的理论基础，没有良好的大局观，没有扎实的基层经验，创新就没有根基，也不会成功。因此，法院干警特别是各级领导干部，必须要不断地加强学习，掌握理论武器，增强辨别能力，提高思想境界，同时自觉地把审判执行工作放在经济全球化大趋势下、放在全国发展大格局中、放在当地党委对辖区发展的总体部署中来进行深刻思考，并真正地深入到工作中，去研究一些东西，探讨一些东西，发现一些东西，让思维不断与实践相结合，在实践中升华和完善。创新是一个扬弃的过程。强调思维创新不能走入一味追求标新立异、全盘否定原来经验的误区。创新的本质是对事物发展内在规律的进一步揭示，符合规律的，有利于工作的，必须要继续“扬”下去，不符合规律的，不利于发展的，就不必再坚持，大胆地“弃”掉。要辩证地看待以往的经验，以正确的方法学习他人经验，以科学的态度借鉴过去经验，在实践中不断扬弃、补充和完善。要善于用全新的视角观察、思考和认识法院工作中的新情况新问题，拿出解决问题的新办法，确定新思路，干出新事业。只有善于在继承的基础上谋创新，人民法院工作才能始终充满生机活力。——能动司法。能动司法是什么？笔者认为，能动司法，就是在法律内在精神的框架内，对司法工作的创新，对司法职能的拓展，其本质仍然是思维的创新，工作方法的创新。能动司法，是构建“社会因法而和谐”司法价值体系的必由之路。从形式上看，和谐社会表现为社会的各个群体实现良性的互动，整个社会能够表现出一种公正的状态，社会能够实现安全的运行和健康的发展。我们要构建的和谐社会，是建立在民主法治的基础上，法治既是其首要内容，也是其内在要求。实现法治基础上的和谐，人民法院担负着重要任务。而在目前利益多元化的格局中，机械司法、僵化司法是行不通的，必须要实行灵活的能动司法。要在服务大局上实现能动司法。为大局服务，为人民司法是人民法院的工作主题。在服务大局上能动司法，就是要贯彻好、执行好当地党委的决策部署，全力为辖区经济社会平稳较快发展创造和谐稳定的社会环境和公正、高效、权威的法治环境。在这个过程中，需要我们秉承法律价值理念，遵循法律规则，并充分运用法律知识、司法经验和政治智慧，创造性地适用法律，积极而理性地对工作中遇到的问题作出正确的判断并予以科学处理。要在保障民生上实现能动司法。要将保障和改善民生贯穿于司法审判工作的全过程和各个方面，解民忧、排民难、维民权、保平安，最大限度地维护群众的合法权益，切实让人民群众感受到法院的优质服务、人文关怀和亲和力，提高法院的社会公信力。要在促进和谐上实现能动司法。由于全球金融危机影响，我国各地不同程度地遭遇到经济寒流，经济发展遇到困难。随之而来，由于利益分配的变化和各种矛盾的显现，就要求法院必须要审判实践中更加注重案结事了，力求从源头上化解矛盾纠纷。要坚持调解优先的原则，既要依法办案，也要充分考虑案件的特殊性，尽可能寻求双方利益的平衡点，尽可能找到有利于当事人共赢的处理办法，积极引导当事人达成调解协议。要健全完善多元矛盾纠纷解决机制，利用综合调控手段，运用法律、行政、教育等多种方法，通过司法调解、人民调解、行政调解等多种途径，尽可能地把各类矛盾纠纷解决在萌芽状态。以我院来讲，特别要充分发挥调解助理员的作用，利用他们身处基层、威望较高等优势，积极引导当事人以和谐的方式解决纠纷，把矛盾处理在诉讼之前。对于成诉的案件，要坚持解决问题与疏导教育相结合，综合运用判后答疑、思想教育、司法听证、司法救助等方式，依法妥善处理各类涉诉信访案件，实现息诉罢访。要处
刘善桥
2007年第4期 ——特别策划
在当前，贯彻落实党的十六届六中全会和省委八届十一次全会精神，必须紧密结合实际，把握好构建和谐社会的工作重点，积极而扎实地加以推进。
把构建和谐社会的立足点，放在谋求经济社会又好又快发展上
实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点，也是我们搞建设、谋发展的根本目的。因此，必须把是否增加人民群众的福祉，提高人民的生活水平和质量作为评价发展成效的最高标准和重要尺度。
一是要统筹经济和社会发展。经济发展为社会发展提供物质基础，社会发展为经济发展提供环境和条件。二者互促互动，必须协调发展、统筹安排。近几年来，我们认真贯彻落实科学发展观，坚决克服“重经济增长，轻社会发展”等倾向，统筹推进经济建设和社会建设，取得了较好成效。要继续坚持统筹兼顾，把经济发展与社会发展一起规划、一起部署、一起考核，把政府工作的重点、政策支持的重点、财政保障的重点，进一步向公益性、基础性领域倾斜，最大限度地解决就业、环境、安全、社保等民生问题，使社会事业与经济发展相互促进，努力实现确保困难群体享有基本生活保障，确保人民群众享有基本的医疗保障，确保人民群众饮用水有安全保障的“三个确保”的目标，使全市人民的生活水平和生活质量明显提高。
二是要坚持可持续发展。资源要素紧缺、生态环境限载、增长方式粗放是黄冈发展中一个不容忽视的问题。必须牢固树立经济增长的成本意识，切实推进结构调整和增长方式转变，“既要金山银山、更要绿水青山”，扎扎实实地推进生态建设和环境保护。要从单纯抓速度、片面追求产值的传统思维定势中走出来，切实转变“透支”资源的增长方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会，确保“十一五”单位生产能耗比“十五”期末降低２０％。要把环境保护纳入各级政府和领导干部政绩考核的重要内容，严格按照省委、省政府的要求，强化节能减排“硬约束”，对完不成节能减排任务的县（市、区），实行“两个停止”、“两个不准”，即对完不成节能减排目标的县（市、区），停止审批新的工业项目，停止审批新的工业用地；新建项目未通过环评的一律不准开工，在建项目环评设施不配套的一律不准投产。要以集中整治危及饮水安全的污染隐患、工业园区环境危化物、建设项目环境违法三个重点，切实整治一批污染严重的企业。
三是要扎实推进新农村建设。黄冈是一个农业大市，７０％的人口在农村。提升农业、改变农村、富裕农民的任务十分艰巨。必须按照中央关于新农村建设的“二十字”的要求，做好“四个结合”的文章，即把富裕农民与提高农民素质结合起来、改善农业生产条件与改变农村面貌结合起来、扶强与扶贫结合起来、加强基层组织建设与加强基层民主法制建设结合起来。大力推进产业增收、发展劳务增收、落实惠农政策增收，做到村有支柱产业、户有致富项目，不断构建农民增收的长效机制；整合各类培训资源，大力开展农村劳动力培训工作，全面提高农民就业本领和素质；以发展现代农业为重点，大力推进产业化经营，按照公司化、集约化、规模化、标准化的要求，建好茶叶、板栗、蔬菜、水产、畜禽、中药材六大农产品基地，培植一批龙头企业。
把构建和谐社会的着力点，放在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上
构建社会主义和谐社会是一项重大的系统工程。从当前来讲，必须从解决就业、收入分配、社会保障、看病上学、环境保护、安全生产、社会治安等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，使人民群众得到实实在在的好处，感受到真真切切的变化，共享改革发展成果，努力增强人民群众的公平感、正义感、安全感、幸福感。
一是关注民生。牢固树立“民生无小事”的理念，围绕实现老有所养、少有所教、病有所医、住有所居、困有所济的目标，强化政府促进就业职能，认真做好群众就业工作；完善社会保障体系，扩大城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度，逐步建立农村最低生活保障制度；以推广沼气等清洁能源技术为重点，实施农村改水、改圈、改厕工程，改善农民生活环境；加强“饮水安全”工程建设，力争到２０１０年，全市６０％的村普及自来水，２１６．８万农村人口饮水安全问题得到解决；积极发展文化、教育、卫生、体育、广播电视、新闻出版等社会事业，认真解决“上学难”、“看病难”等问题，不断繁荣农村文化，着力营造文明向上、充满活力的新风尚。
二是发扬民主。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。进一步健全社会主义法制，充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。支持群众依法维护自己的权利，全面推进依法行政、依法办事，坚持严格执法、公正执法、文明执法。完善基层民主管理制度，保证人民群众在基层政权机关、基层自治组织、企事业单位中依法直接行使民主权利。进一步深化政务公开、村务公开、厂务公开，依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。认真做好新形势下的群众工作，建立完善重大决策评估机制、民意畅通工作机制、初访首问负责制、联合排查和处置机制等长效机制，及时解决群众的合理诉求。
三是激发民力。以全民创业活动为载体，进一步营造创业氛围，加强就业培训，改善创业环境，鼓励和支持乡村干部带头创业、机关干部扶持创业、外出能人回乡创业、个体民营扩张创业、新型农民转产创业，形成“家家有主业、户户有副业、处处无闲人”的全民创业新局面。大力发展劳务经济，叫响“麻城海员、英山缝纫、黄州机电、团风建筑”等劳务品牌，确保全市农村年输出劳动力１５０万人以上，力争劳务经济对农民增收贡献率达到６０％以上。进一步加强企业家队伍建设，把培养企业家、保护企业家、服务企业家、支持企业家作为培育市场主体的重中之重来抓，以企业家队伍的壮大，引领全民创业、带动经济发展。实行领导联系和部门挂点服务重点民营企业制度，让民营经济成为经济的主体、税收的主体、投资的主体、就业的主体。进一步放活资源、盘活资产，让人尽其力、物尽其用、地尽其利，使一切有投资能力的人都投入创业，一切有劳动能力的人都投身创业，一切生产要素都能创造社会财富。
四是保障民安。构建和谐黄冈，必须加强社会管理，维护社会稳定，切实保障人民群众安居乐业。要认真落实社会治安综合治理责任制，完善社会治安综合治理和防控体系，继续开展平安社区、平安村镇、平安城市创建活动，开展扫黑除恶、反盗打抢、查禁黄赌毒和整顿交通秩序等专项行动，确保五年内８０％以上县（市、区）达到平安县（市、区）标准。要确保困难群众的基本生活，进一步健全慈善救助、优抚福利、社会帮扶相结合的救助机制，重点做好因病致贫、因贫失学、因残失业、因灾受困的家庭和人员的救助工作。大力开展科技扶贫、项目扶贫、开发扶贫，进一步做好整村推进工作和对口帮扶，继续实施扶贫工作“１３２１”工程，即一个市级领导、带领三个市直部门、通过两年时间、帮扶一个村，到２０１０年，全市基本解决３８万绝对贫困人口的温饱问题。
五是塑造民魂。国民之魂，文以化之。要以民族精神为根、时代精神为核、老区精神为神，着力塑造具有深厚历史底蕴、鲜明时代气息、浓郁地域特色的黄冈精神，进一步形成全社会共同的理想信念和道德基础，为构建社会主义和谐黄冈提供精神支柱和推动力量。始终牢牢把握先进文化的前进方向，以丰富的历史遗存与深厚的文化积淀为基础，大力倡导和谐理念，培育和谐精神，建立和发展以和谐为核心的价值体系。大力开发黄梅戏、民间书画、鄂东民歌、黄梅挑花、诗词楹联等地方特色文化艺术，加快建设红安革命传统教育基地，形成红色革命文化、绿色生态文化和悠久的历史文化相互促进、共同繁荣的局面。要大力推广罗田“生态文明垸落”、英山“思想道德协会”、武穴公益事业促进会等典型经验，开展“文明社区”、“文明垸落”、“文明单位”、“文明农户”等群众性精神文明创建活动，不断提高全社会的文明程度。去年，黄冈市推出了黄梅戏《和氏璧》、《红罗帕》，楚剧《大别山人》等精品力作，受到当地群众的广泛欢迎和社会各界的一致好评。
把构建和谐社会的着眼点，放在正确处理好几个关系上
一是正确处理发展与和谐的关系。发展是和谐的基础，和谐是发展的保障。两者相互作用，相互影响，是一个对立统一体。发展与和谐的矛盾无时不有。富裕不等于和谐，但贫困绝对是不和谐。只有加快发展，才能消除“不和谐”。要坚定不移地抓好发展这个第一要务，继续坚持用发展的办法解决前进中的问题。但也要注意到，经济增长不等于社会发展，生产提高不等于生活提高。必须切实把科学发展观的要求贯穿于发展的全过程，更加注重解决发展不平衡问题，更加注重发展社会事业，更加注重关注民生。今年，我们对解决当前关系群众切身利益若干突出问题，进行了责任分解，并要求各责任单位制定具体工作方案，分落实工作任务，力求把构建和谐社会的责任落到实处。
二是正确处理为民办事和靠民做事的关系。我们要构建的社会主义和谐社会，是“共同建设、共同享有”的和谐社会。因此，我们在构建和谐社会过程中，务必按照“在党的领导下全社会共同建设”的原则，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，调动一切积极因素，形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。要维护人民群众的主体地位，充分发挥广大群众在社会主义新农村建设、社会治安群防群治、道路建设、公益设施建设、环境保护、社会诚信体系建设等方面的积极性、主动性和创造性，群策群力，自力更生，艰苦创业，力求把每一件事办好。
三是正确处理党内和谐与社会和谐的关系。党风正则社风清，社风清则民风朴。构建和谐黄冈，关键在党。要按照胡锦涛同志在中纪委第七次全会和俞正声同志在省纪委第十一次全会上的要求，切实加强领导干部作风建设，市委常委会已向社会公开作出了不收受礼金、有价证券和贵重物品等八项承诺，自觉地接受群众监督。今年还要举办全市正县级主职干部作风建设培训班，在党员干部中开展老区精神再教育、宗旨观念再教育、群众路线再教育，狠刹公款吃请、公费出国，严查乘坐超标车，教育党员干部牢记宗旨、情系群众，大力弘扬胡总书记提出的“八个方面”的良好风气。继续开展基层党组织“五个基本”建设、流动党员“双联双管”机制建设和农村无职党员“设岗创星”活动，认真落实中央颁发的《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，进一步规范农村基层党员、干部行为，以优良的党风促政风、带民风，以党内和谐促进社会和谐。■
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