商丘市卫生信息化建设现状分析(通用6篇)
一、政策背景
1.1.信息化作为医改“四梁八柱”之一写入方案
国家发改委《关于深化医药卫生体制改革的意见》(以下简称“医改意见”)的推出,标志着新一轮医疗改革重新迈上征程。《医改意见》第一次将信息化写入了方案中,成为医疗卫生体制改革的八大保障体系之一,明确要求“以推进公共卫生、医疗、医保、药品、财务监管信息化建设为着力点,加快信息标准和公共卫生服务信息平台的建设,逐步建立统一高效、资源整合、互联互通、信息共享、透明公开、使用便捷、实时监管的医药卫生信息系统。”
1.2.河南省卫生信息化建设进程
为加快新医改步伐,河南省卫生厅先后出台了《河南省卫生信息化项目建设总体计划》等文件,有力地推动了河南省卫生系统各项工作的信息化进程。
作为全国唯一的试点省,2011年12月13日,酝酿已久的居民健康卡项目在郑州正式启动。这意味着,在不久的将来,河南省7000万新农合参保农民将可以方便地持用居民健康卡进行补偿结算及预约挂号等,城市居民同样可申请办理。
2012年3月1日,河南省率先发放居民健康卡,河南成为卫生部唯一省级试点,发卡仪式上,卫生部陈竺部长说,居民健康卡对缓解看病难、看病贵有重要意义。他表示,河南省率先发行居民健康卡,将为居民健康卡在全国范围的推广应用发挥典型、示范作用。
设尚存在较多的工作要做。
为进一步深化商丘市卫生信息化建设工作,现就目前的卫生信息化建设工作做如下分析:
2.1.已实现信息化的业务条线
目前,在基层医疗机构中,通过信息化方式开展基本业务的业务条线较为普遍的是医保结算及基本公共卫生服务业务,这在一定程度上方便了居民的就诊结算和医务工作人员的工作效率,但尚未实现单位内部相关职能部门间信息的互通互联,这样的现状是无法实现居民健康档案的跨机构跨区域应用的,也是不能从根本上解决老百姓看病难看病贵的难题的。
在基于居民健康档案的11项基本公共卫生服务工作信息化开展过程中,基本公共卫生服务数据的采集不是基于基本医疗等健康服务业务的开展而搜集的,而是直接手工录入的,这样的现状很难保证数据采集的真实性和有效性,“重复录入、数据造假”的情况极难避免;随着健康服务数据的逐渐增多,“无效数据”必将对商丘市区域卫生信息化工作造成灾难性影响。
在医保结算工作中,结算项目不是从诊疗科室自动带入,而是完全靠手工录入实现,这样的现状不仅不能从根本上提高收费人员的工作效率,而且也很难保证结算项目的有效录入,同时,也必将使套保现象的发生成为可能。
2.2.未实现信息化的业务条线
目前,商丘市基层医疗机构的药品管理和基本医疗服务业务大部
高管理工作效率的同时,保证业务监管、业务指导的规范性和科学性。
目前,商丘市各级卫生主管部门通过信息化手段对下辖机构的管理主要体现在基本公共卫生服务业务领域,极少涉及基本医疗服务、基本药物管理及财务核算等相关领域;然而仅限于基本公共卫生服务业务的监管职能也由于终端数据的真实性较难保证而使无法持续推进,基于此,商丘市区域卫生信息化建设工作需要及时完善化、规范化;尤其在相关的绩效考核功能实现方面,必须实现基于国标要求下的绩效考核指标、绩效考核机制的自定义或本地化设置,方可真正意义上的业务监管。
2009 年, 新医改方案明确将卫生信息化作为新医改的“四梁八柱”之一[1]; 2012 年发布的《基层医疗卫生机构管理信息系统建设项目指导意见》指出, 要提升基层医疗卫生机构服务能力, 并提出到2015 年, “逐步建成覆盖城乡基层医疗卫生机构的信息系统”, 基层医疗卫生机构管理信息系统基本覆盖乡镇卫生院、社区卫生服务机构和有条件的村卫生室[2]。医疗卫生事业“十二五”规划以来, 我国县及县以上医疗卫生机构信息化取得实质性进展, 但是乡镇卫生院信息化进展十分缓慢。本文对江苏苏州、浙江绍兴、河南焦作三地部分乡镇卫生院信息系统建设现状和系统运行现状进行分析, 发现问题, 从区域卫生信息化需求出发, 对完善县域基层医疗卫生信息系统功能, 提升乡镇卫生院信息化水平提出对策和建议。
2 对象与方法
2. 1 研究对象
本研究以国家卫计委基层卫生司基层医改监测点中江苏苏州、浙江绍兴、河南焦作三地区随机抽样的89 家乡镇卫生院为调查对象。其中江苏苏州32 家, 浙江绍兴28 家, 河南焦作29 家。
2. 2 研究方法
研究采用了实地访谈法和问卷调查法。实地访谈法: 对样本乡镇卫生院全科医生、护士、公共卫生及其他卫技人员及部分患者代表等相关人物采取半结构式访谈, 获取相关定性资料。问卷调查法: 选取分层抽样方法, 分别从江苏苏州、浙江绍兴、河南焦作各抽取部分乡镇卫生院进行问卷调查。所有问卷调查均采用《乡镇卫生院信息化建设现状调查表》收集相关信息。数据由乡镇卫生院院长负责填报。对收集到的数据进行审查和复核后, 应用Microsoft Office Excel 2007 进行数据统计和分析。
3 结果与分析
从表1 看出, 江苏苏州32 家乡镇卫生院中, 乡镇卫生院平均拥有电脑70 台, 服务器4 台, 设有专业信息化部门的卫生院12 家, 信息化投入占卫生院发展总投入的47%。浙江绍兴2家乡镇卫生院中, 乡镇卫生院平均拥有电脑46 台, 服务器台, 设有专业信息化部门的卫生院4 家, 信息化投入占卫生院发展总投入的35%。河南焦作29 家乡镇卫生院中, 乡镇卫生院平均拥有电脑21 台, 服务器2 台, 设有专业信息化部门的卫生院5 家, 信息化投入占卫生院发展总投入的18%。
3. 1 现有信息系统建设情况
调查结果显示, 三地乡镇卫生院现有信息系统虽然来自不同的软件提供商, 但其基本功能都覆盖了医院信息管理、基本公共卫生服务和基本医疗服务3 个主要功能区, 共包括16 项服务内容。
3. 1. 1 医院信息管理医院信息管理主要包括医院财务管理、药品管理和绩效考核三大功能。
3. 1. 2 公共卫生服务有电子健康档案、居民健康教育、预防接种、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、高血压病管理、糖尿病管理、重性精神病管理等功能。
3. 1. 3 基本医疗服务基本医疗服务有入出院管理、门诊挂号管理、医学影像、检查检验。
3. 2 三地乡镇卫生院信息系统覆盖情况
总的来讲, 目前乡镇卫生院信息管理系统在公共卫生服务领域的运行效率普遍好于医院信息管理和基本医疗服务。详见表2。
3.2.1医院信息管理功能实现状况
医院信息管理目前主要以财务管理为核心, 医药采购管理和绩效考核不经常应用, 作用被边缘化, 功能尚未充分发挥出来, 对三地调研反映出的实际情况进行比较分析讨论, 具体问题主要有:
( 1) 绩效考核制度难以落实。从表2 中可以看出, 河南焦作只有50%乡镇卫生院信息系统可以实现绩效考核, 浙江绍兴为56%, 江苏苏州为60%。可见三地卫生院信息系统的绩效考核功能在医院日常运转中并没有得到充分应用, 调查发现三个地区的乡镇卫生院目前都缺乏有效的绩效考核指标体系, 信息系统绩效考核模块难以在医院HIS内部实现对接。系统无法实现对医技人员日常工作实施科学管理和监督, 也更谈不上利用信息系统来实现绩效考核的客观、实时、精确与精细。乡镇卫生院只有根据自身实际, 在设计科学合理的电子绩效考核体系的基础上, 结合信息化实施应用实现绩效管理与电子信息化从流程优化的角度上的很好融合, 才能最大限度的激励医技人员的工作积极性, 提升服务质量, 提高医院的效益[3]。
( 2) 医药采购管理流程混乱。从表2 中可以看出, 虽然三地乡镇卫生院信息系统都可以实现药物采购管理功能, 但是在调查中发现, 当前许多乡镇卫生院信息系统设置了医药采购管理模块, 但是几乎都没有专门的负责人员 ( 江苏苏州练桥中心乡镇卫生院设有药品会计) 定时更新药品的出入管理记录, 统一录入药品采购管理信息。90%以上乡镇卫生院药物采购信息管理权责不明确, 品名、规格、剂量明晰不清楚, 负责人员对医药采购管理业务流程不清楚。今后, 乡镇卫生院要有懂信息化的专人负责, 药品出入库发生变更, 应该及时更新库存, 确保信息及时有效实现更新。乡镇卫生院应该充分利用医药采购信息系统, 规范采购流程, 提高医院物流水平。
3. 2. 2 公共卫生服务功能实现情况乡镇卫生院在农村基本公共卫生服务领域承担着重要职责。基本公共卫生服务项目包括了农村居民电子健康档案管理, 妇幼保健, 慢性病防控和管理功能, 乡镇卫生院的服务重点和优先人群为农村留守老人和妇女儿童[4]。随着人民生活水平提高, 老龄化速度加快, 乡镇卫生院承担的职能和发展的方向要向老年人保健和慢性病防治倾斜[5]。乡镇卫生院借助信息系统可以提高公共卫生服务的水平, 通过信息化建设可以加强对农村地区常见病、多发病、传染病、慢性病等疾病的综合管理, 提高基层公共卫生服务的可及性, 进一步促进农村居民健康水平的提高。调研过程中各地乡镇卫生院公共卫生服务功能实现情况如下:
( 1) 居民电子健康档案难以及时更新。在调研过程中发现, 三地乡镇卫生院HIS电子健康档案建档率逐年提高, 河南焦作乡镇卫生院电子健康档案建档率为67%, 浙江绍兴为81%, 江苏苏州为86%。由于目前信息化标准不统一, 各地区域医疗卫生信息平台建设进展情况参差不齐, 导致乡镇卫生院HIS不能和区域卫生信息平台实现有效对接, 居民电子健康档案不能跟居民电子病历实现结合, 使电子健康档案形成“死档”, 只能够简单记录病人的一些基本信息, 不能及时更新居民的诊疗记录[6]。
( 2) 利用信息系统促进慢性病防治效果不明显。从调研情况看, 三地乡镇卫生院利用信息系统对慢病管理仍停留在信息采集和病患筛选的初级阶段, 只是记录了患者的基本信息, 从纸质记录变成电子记录, 尚不能实现对患者健康信息进行汇总、分析, 为患者反馈健康状态, 提供科学合理的防治建议。江苏苏州部分乡镇卫生院利用小型慢病管理信息系统, 实时数据传输, 可以与电子健康档案系统实现对接, 并能够自动上传患者的体征信息, 分析汇总各模块得到的数据, 能够形成分析报告, 为病人提供合理用药建议, 为医师提供决策支持[7]。
( 3) 河南焦作市针对儿童、妇女、老年人等特殊人群与重点人群的业务服务能力需加强。从结果来看, 江苏苏州与浙江绍兴这两个区域卫生信息化建设的试点地区在特殊人群重点人群的管理功能实现方面相对较好。江苏苏州80%以上的乡镇卫生院为60 岁以上的老年人和慢病管理对象专门建立了电子健康档案数据库, 能够实现对辖区的老年人和慢病患者的疾病预防和监控实现记录与查询。而河南焦作部分乡镇卫生院信息系统没有针对妇女和儿童特殊人群开展特定服务模块, 需要进一步完善其功能建设。
3. 2. 3 基本医疗服务功能开展情况基本医疗服务对于乡镇卫生院来说, 是能够直接产生效益的重要环节, 同时也是考量乡镇卫生院运行状况的一个重要指标。在调查中发现, 三地乡镇卫生院在利用信息系统开展基本医疗服务方面, 存在着较多问题, 系统普遍互联互通效率低, 看病流程亟待优化。主要体现在以下两个方面:
( 1) 信息系统内部互联互通效率低下。在调查中发现, 一方面部分乡镇卫生院信息系统子系统采用不同公司的产品, 由于数据标准不统一, 信息很难做到互联互通, 在医院内部形成了信息孤岛。另一方面部分乡镇卫生院信息系统基本医疗服务功能不完善, PACS功能实现河南焦作36%, 浙江绍兴50%, 江苏苏州67%, LIS功能实现河南焦作46%, 浙江绍兴65%, 江苏苏州80%。
( 2) 看病流程亟待优化。使用医院信息系统的目的在于能够将病人就诊、检查检验、住院等一系列流程简化, 方便病人的就医。在调研中发现, 居民对乡镇卫生院信息系统是否方便就医还是持怀疑态度。可见, 当前乡镇卫生院信息系统在方便居民基本医疗服务, 开展基本服务方面还存在很多问题。只有信息系统能够使医院内部形成一个高效运转的系统, 才能真正实现流程的优化。
3. 3 三地乡镇卫生院信息系统与外部系统对接情况
3. 3. 1 与新农合、基本医疗保险信息系统的对接乡镇卫生院信息系统与新农合管理系统、基本医疗保险系统实现对接, 定位于服务农民, 方便农民, 让农民看病报销更简单, 为跨机构、跨地区就医, 进一步实现区域卫生信息化平台建设打下坚实基础。在调查中发现, 河南省的部分乡镇卫生院还未能实现这个功能, 情况不容乐观。详见表3.河南焦作只有56%的乡镇卫生院信息系统与基本医疗保险信息平台实现对接, 与新农合管理系统对接有89%。
3. 3. 2 双向转诊接口从开展双向转诊情况来看, 总体不是很好, 江苏苏州整体情况要好于浙江绍兴, 浙江绍兴好于河南焦作, 三地向上转诊状况开展普遍好于向下转诊情况。双向转诊制度的落实仍然是推进基层医疗卫生信息平台建设的一个难题。乡镇卫生院的信息系统与大医院通过区域卫生信息平台互联互通, 一方面能真正使居民电子健康档案与电子病历实现对接, 使居民电子健康档案实时更新, 另一方面能够促使基层医疗机构和三级医院形成定点的协作关系, 从而促进基层首诊和双向转诊制度的实现。
3. 3. 3 与区域卫生信息平台接口在调查中发现, 很大程度上讲, 目前多数乡镇卫生院的信息系统还处于“烟囱林立”、“信息孤岛”的困境中。主要原因在于, 医院信息系统未能与区域卫生信息平台实现对接, 相关医疗机构之间不能实现信息的共享, 缺少合作。四川省新津县按照新医改卫生信息化的目标, 实现了县域的各个医疗机构之间的信息共享, 加强了医疗机构的合作, 使居民电子健康档案和电子病历在区域卫生平台上实现连通, 其做法值得推广和借鉴[8]。区域卫生信息平台的核心是实现信息共享, 只有当乡镇卫生院的信息系统与区域卫生信息平台实现对接, 居民电子健康档案信息才能够伴随就医电子病历实时更新。
4 讨论和建议
从调研结果看, 由于受到区域经济发展水平、政策资金投入、人力资源配置等多方面因素的影响, 乡镇卫生院信息化建设发展整体上呈现出东部快于中西部趋势, 跟区域经济发展和开放程度趋势一致。
4. 1 加强薄弱环节功能建设
调研中发现现有乡镇卫生院信息系统诸如绩效考核、远程医疗等功能存在明显弱化和缺失。今后在乡镇卫生院信息化发展中, 要针对相对薄弱的功能进行强化。建立规范统一的绩效考核评价体系, 同时通过严格的制度来保障体系正常运行, 以期建立适应乡镇卫生院完善的绩效评价体系, 以提高医技人员积极性, 提高乡镇卫生院的医疗服务水平; 乡镇卫生院要通过区域卫生信息平台, 加强与二级三级医院的交流合作和信息共享, 提高乡镇卫生院远程医疗的能力, 以更好的为农村居民提供基本医疗服务[9]。
4. 2 因地制宜, 统筹设计, 加快标准统一
区域卫生信息化和基层医疗卫生机构信息化建设正在如火如荼的进行, 最近两年由于中央加大投入, 试点地区越来越多。据调查显示, 区域信息不能共享的重要原因就是因为建设缺乏整体规划, 软件技术标准不统一。采集得到的数据不能共享, 整合和转换成本高。今后乡镇卫生院信息化建设首先要解决标准的问题, 在软件、硬件以及数据方面, 标准都要统一[10]。
4. 3 加快区域卫生信息平台建设
《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》指出: “加快推进基层医疗卫生机构信息化。在试点基础上, 以省为单位, 建立涵盖基本药物供应使用、居民健康管理、基本医疗服务、绩效考核等功能的基层医疗卫生信息系统, 提高基层医疗卫生服务水平。到2015 年, 基层医疗卫生信息系统基本覆盖乡镇卫生院、社区卫生服务机构和有条件的村卫生室”。
通过医院信息系统和区域卫生信息平台之间的数据交换, 实现了不同医疗机构之间的信息共享和协作, 远程医疗和远程教育功能也可以基于此得以实现。
4. 4 加强信息化专业人才培养
卫生信息化建设离不开专业人才, 区域卫生信息化更是如此。在调研中发现, 80%以上乡镇卫生院都没有专业的卫生信息化人才, 医院信息系统的建设必须坚持一把手负责制, 必须由专门的信息化人才从事相关工作。各级部门引起高度重视, 制定鼓励和扶持卫生信息化发展的适宜政策, 特别是吸引人才、鼓励创新的政策。各地可根据实际情况逐步建立区县规划信息科室或信息中心, 建立起一支专业技术人员队伍, 同时解决好编制和职称问题。建立人才引进、培养、任用和晋升的良性机制, 对从事信息化工作的高层次人才在内部分配政策上实行一定的激励。采用引进与培养相结合的方法, 培育一支精通信息技术和卫生业务的复合型人才队伍。
5 结语
乡镇卫生院的信息系统通过对医院信息的整合、控制、统计分析, 可以进一步规范乡镇卫生院的运行行为, 提高医院的信息管理能力, 提升公共卫生服务和基本医疗服务的质量, 加强居民的健康管理水平, 从而最终优化基层卫生资源的配置。信息系统要始终本着以病人为中心的流程优化, 旨在为患者提供方便快捷的服务, 对内可以实现信息管理, 对外可以实现信息共享与医疗协作。
参考文献
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随着计算机及其网络技术的普及和社会主义市场经济的不断深入和发展,作为市场监督管理和行政执法部门的工商行政管理机关,建设“信息化、现代化、数字化”工商已成为今后工商部门发展的必然趋势。近几年,老河口工商局围绕信息化建设的总体目标,加强领导,精心组织,强力推进,在建立和健全系统信息化网络、业务系统应用等方面迈出了扎实的步伐,系统内形成了浓厚的信息化建设氛围,积累了宝贵的实践经验,系统的信息化建设年年有发展。为更好地推进工商系统信息化建设,在这里,就基层工商所信息化建设的现状与需求,我和大家一起做一粗浅探讨、分析。
一、基层工商所信息化建设的现状
近两年,我局按照统一规划、分工负责、层层落实、分类指导、务求实效的原则,根据基层工商所基础比较薄弱、建设步伐相对滞后的实际,克服资金紧张等困难,购置设备,添换硬件,升级软件,扎扎实实推进信息化建设工作,在网络建设、日常应用、数据维护等方面,较好地完成了信息化建设任务。表现在:
在硬件配置方面:克服经费紧张的困难,优先解决信息化硬件资金投入。在较短的时间内完成了11个工商所内部专网的光纤架设工作,为每个工商所配备电脑3台、打印机1台、扫描仪1台,并配备了数码设备、移动办公设备等必要的办公用品。
在软件应用方面:使用内部OA系统流转公文和材料,实现网上传 1
送、即时送达;使用湖北工商综合业务系统中注册登记和办案模块,实现各工商所辖区内个体工商户营业执照设立、变更、延续、注销等业务的网上办理;使用12315指挥调度模块,实现消费者申诉、举报、咨询等业务网上处理,管辖范围内流转;使用行政效能监察系统,实现注册登记各项业务的办理时间监管和办理数量分析;使用瑞星杀毒软件网络版,实现联入内网的每台电脑实时防护病毒等。
在数据维护方面:对数据重要性的认识逐步提高,利用个体工商户验照的工作契机,对原先由县工商局登记注册的个体工商户登记档案和电子数据进行了全面清查、整理工作,对存续经营的各类市场主体档案资料按照法律法规的规定,进行了全面的清查清理,同时按纸质档案对数据库内容进行补充和规范。
在队伍素质方面:通过专门培训、对口培训、手把手培训和岗位应用、实际操作,保证每个工商所至少有一名工作人员了解计算机的基本常识,能够独立运用电脑,完成文字处理软件、综合办公软件和相关业务软件的日常操作。
二、存在的问题
虽然经过几年的努力,我们的信息化建设取得了一些进展,但也要看到,我们的信息化工作水平,离时代发展的要求还有很大差距。目前仍然存在以下问题:
1、业务系统的功能有待进一步完善。一是针对各项监管职能的应用软件没有充分开发利用,信息网络资源相对闲置,“路多车少”,造成资源的浪费。二是已开发利用的软件存在一些不足。例如:内部OA系统中,无法向市局各科室发送正式公文,各种文件、材料可带的附 2
件类型偏少,且无法直接下载;注册登记模块中,重复的数据,操作人员无法自行删除;12315模块中,无法实现异地流转,无法实现上级机构对工商所处理信息质量的监督;行政效能监察系统中,监察的范围和力度还有待进一步加强。三是目前业务系统仅限于内部使用,还没有对外服务网络。
2、业务系统内人员的权限分配缺乏统一标准。系统的使用权限均由县局系统管理员分配。在没有统一标准可循的情况下,系统管理员多是根据自己对具体业务的理解,来分配权限,有时会出现与实际应用不太匹配的情况。
3、专业从事信息化工作的人员后续储备不足。各工商所均存在人员断层、知识结构老化等现象,后备力量严重缺乏。一是缺乏懂计算机知识的专业人才,“中间大,两头小”现象突出,年龄大的和年龄小的人员少,四十岁左右的人员居多,且大多数人员是复转军人,懂计算机知识的专业人员可以说是寥寥无几,有些人26个英文字母也认不清楚;二是应用水平参差不齐,大多数工作人员只对电脑有一些初步的认识;三是培训深度、广度不够。由于经费、设备、人员等问题,大多以内部培训为主,培训内容只涉及到计算机的一般应用和业务系统的日常操作,不能完全满足日常工作需要。且针对业务系统的培训,多由工商所的信息员参加,由于各工商所信息员多是兼职,有繁重的系统应用任务和其他工作任务,“以点带面”的效果不是十分明显,存在信息员不在时,无法运用业务系统正常开展工作的情况。
4、系统内部联系途径少。县局和工商所之间、工商所和工商所之间联系,通常用内部OA系统或是直接拨打个人手机。还未能充分发 3
挥信息化网络的强大互通互联作用。如:我们预留了内部电话接口,但现在还未能实现内部通话。
5、信息安全意识不强。个别工商所的信息员目前仍在使用系统初始密码,或者已经更改了密码,但更改后的密码过于简单,安全性不高。使用移动存储设备时,不能及时查杀病毒。
三、基层工商所信息化发展方向
1、进一步建立健全管理机制。制度是各项工作落实的保证,信息化建设也必须要强有力的制度做保证。所以,建立健全信息化建设的各种监督制约机制势在必行。建立规范的工作流程,按照有关规定,设定监管职能工作中每一个环节的职责权限、质量要求、责任追究,形成用制度管人的良好局面,提高监管质量和行政效能。
2、不断完善业务系统功能。整合现有业务系统,并根据实际业务需要,继续增加业务模块。在规范化的基础上,最大限度的简化具体操作步骤。用简便、易学、实用、强大的系统功能,提高基层人员学习计算机和网络知识的热情,变“要我学”为“我要学”。
3、提高应用系统的开放性。在完善内部综合业务网的同时,加强与社会、与其他部门的网上联系。一是建立外部服务网。作为“网上工商”的有效载体,为公众、社会和消费者提供快速高效服务。外部服务网络要具有“互联审批”、网上申报、企业信用查询、商品准入、12315消费者维权、政务公开等多项功能,以建立便捷高效的市场主体准入机制,市场主体动态监管机制和快速发现、快速反应、快速处理的市场监管机制。二是建立部门协作网,变单一的工商监管为政府主导,工商牵头,金融、税务、质检、环保、公安、司法等多部门配合 4 的监管体系,实现数据资源的融合共享和互动支持,建立联合惩戒机制,督促市场主体诚实守信、合法经营。
。。
附件
商丘市工业和信息化局规章制度
(征求意见稿)
为加强机关建设和管理,规范机关人员的工作行为,充分调动机关人员工作、学习的积极性,提高机关工作效率和管理水平,树立机关良好的形象,经研究制定以下规章制度。
一、机关工作人员行为规范
(一)遵守宪法、法律、法规和制度,严格执行市委、市政府决定、命令和指示,确保政令畅通、令行禁止,在思想上、政治上与党中央保持高度一致。
(二)倾听群众意见,维护群众利益,接受群众监督,全心全意为人民服务。
(三)努力学习和掌握社会主义市场经济知识、科技文化知识、法律法规知识、经济政策和有关专业知识,精通本职业务,不断提高自身素质。
(四)解放思想,实事求是,创造性地开展工作,不弄虚作假,不搞形式主义。
(五)依法行政,恪尽职守,严格按职责范围和工作程序履行公务。
(六)遵守工作纪律和规章制度。不迟到、不早退、不旷班和擅离职守;科级干部要确保电话畅通联系。
(七)爱岗敬业,文明礼貌,公道正派,举止端庄,谦虚严谨,热情服务。
(八)严于律己,自尊自爱,团结同志,互相帮助,忠诚老实,言行一致。
(九)严格遵守“四大纪律八项要求”、“八个坚持八个反对”和“五十二不准”廉洁从政有关规定。秉公办事,不徇私情。
二、机关办公制度
(一)局机关工作实行局长负责制。局长主持全面工作,副局长向局长负责,按照分工做好分管工作;机关科室、县(市、区)对口单位请示问题、汇报工作,按照工作程序和职责分工,由分管副局长处理,并向局长汇报,出现业务交叉时,由分管副局长相互协调或由负责业务协调工作的副局长协调,必要时提请局长或局长办公会议、局办公会议研究。
(二)科室实行科长(室主任)负责制。科长(室主任)主持科(室)全面工作,副职按照分工向科长(室主任)负责。
(三)企业、县(市、区)对口单位的请示报告,经局长或副局长阅示后,由有关科室承办,办理结果及时向分管领导反馈。
三、机关政务公开制度
(一)公开的原则
凡不涉及国家秘密,与办事相关、适合公开的事项应予以公开。
(二)公开的内容
1.单位工作人员身份职责公开。公开工作人员的姓名、职务、岗位职责。
2.干部外出去向公开。工作人员上班时间外出的,要在公告栏或其办公室公布去向及事由,以便加强单位和服务对象的监督,提高工作效率。
3.单位办事程序和社会服务承诺制度公开。
(1)公开部门的职责权限、办事依据、标准、时限、程序,监督投诉处理办法、途径、结果等。
(2)公开部门为民办实事项目的执行情况。一年中,有无为民办实事,办实事的内容、进展和资金的使用情况等要向群众公开。
(3)公开领导干部的任免及奖惩情况。对后备干部的人选、提拔、嘉奖等,要进行公示。
(4)干部年终评先评优情况公开。
4.机关内部重点事务和财务收支管理情况公开。
(三)公开的形式及方法
公开的形式有上墙公开、会议公开、简报或报纸公开、网络、媒体公开,不同内容可采取不同形式。公开的方法可采用常年公开、年度公开、季度公开、不定期公开。
(四)公开的程序
综合收集有关公开事项,经主要领导签字后按规定予以公开。
四、机关服务承诺制度
(一)认真学习领会和实践科学发展观,认真贯彻执行国家和省、市有关促进工业发展的方针政策,积极参加机关效能建设活动,进一步提高全局的工作效能。
(二)坚持服务第一,效率优先。进一步增强服务意识,牢固树立“服务工业、服务企业、服务群众”理念,诚心诚意为企业和群众办实事、解难事、做好事,努力营造工业和企业发展的良好环境。
(三)及时宣传减轻企业负担支持企业发展的相关政策。通过本局网站等渠道,向社会公开国家和省、市有关减轻企负担支持企业发展等方面的政策措施,深入企业调查研究,指导企业用足用好政策。及时受理和处理企业负担投诉举报,努力为企业排忧解难。
(四)坚持依法行政,秉公办事。不越权越位,认真履行职责,凡需我局办理的事项,符合政策的,及时办结;不符合有关规定的,耐心解释说明。
(五)廉洁自律,严格遵守执行工作纪律,不吃拿卡要,不推诿扯皮,对来我局办事的企业和群众做到文明用语,态度谦和,热情接待。
(六)在局纪检监察室设立举报专线,电话:3289058。
五、机关效能工作责任制度
(一)效能工作责任制是指局机关效能工作实行领导负责和责任追究的制度。是确保效能工作扎实、有效开展,并形成长效工作机制的制度保证。效能监察有局纪检组负责。
(二)效能工作立足服务质量、办事效率的“两个提高”,围绕学习型、服务型、法制型、务实型、廉洁型机关的创建,落实效能工作各项禁令,努力形成“行为规范,运转协调,公正透明,廉洁高效”的机关运行机制。
(三)局长是机关效能工作的第一责任人,担负主要领导责任,对存在的问题,要做到及时发现、及时报告、及时处理;各分管领导既要抓好分管的业务工作,又要抓好思想政治工作和效能工作,实行“一岗两责”;每一位工作人员必须严格履行岗位职责,自觉遵守各项禁令,切实转变工作作风,增强服务意识,提高办事效率。
(四)各科室效能工作要坚持以人为本,加强政治理论和文化业务知识的学习,不断提高干部职工的综合素质,做到工作、学习两不误,工作日不能因学习而停止办公,要做到方便群众,文明服务。
(五)凡违反制度被查实者,视情节轻重,分别给予行政 告诫、通报批评、离岗培训或纪律处分,直至辞退处理,所在科室直接负责人负连带责任,视情节轻重,分别给予行政告诫、通报批评或纪律处分,给予所在科室通报批评,并与各科室、个人年度考核、评先挂钩。一个年度内被查处二次以上的(含二次),加重处罚。
六、机关一次性告知制度
(一)一次性告知制是指服务对象到各科室办理有关事项,因手续、材料不完备等原因退回补办,或未按规定程序、时限办理而不予受理的,承办人员应一次性告知需要补办手续、材料及办理的程序和时限的制度。
(二)各科室要规范和健全一次性告知的内容,并制作一次性告知单等书面资料。
(三)承办人员对办理有关事项的服务对象有一次性告知的义务,对手续、材料不完备或未按规定程序、时限办理的,应一次性告知需要补办的手续、材料或办理的程序和时限。
(四)向服务对象一次性告知,应采用书面形式,对需补办的手续、材料及办理的程序和时限作详细说明。简单事项可采用口头形式告知。
(五)承办人员没有做到一次性告知,给服务对象造成不必要麻烦,多跑冤枉路的,给予通报批评;造成较大影响的,给予不少于3个月的离岗培训,培训结束后,视考核情况再作考虑。
七、机关限时办结制度
(一)为提高机关工作效率,强化机关效能,按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求,制定本制度。
(二)限时办结制度是局机关依据法律、法规和有关规章制度,对其行政事务和管理服务事项必须在规定的时间内予以办结的一种制度。
(三)执行限时办结制要坚持效能的原则,在处理行政事务和管理事项时,要不断优化工作程序、减少环节,方便群众,强化服务。既要按时办结,又要保证办理的质量,提高工作效率。
(四)限时办结事务、事项的主要内容: 1.行政审批事项。
2.市委、市政府重大决策事项。3.上级业务部门交办、转办的事项。4.局党组、行政会议决定的事项。
5.局领导交办、批办明确规定办理时限的事项。6.向社会公告的服务承诺事项。7.其他按规定需要限时办结的事项。
(五)依据法律、法规、规章明确办事时限或承诺办理时限的,按照规定时限完成。
(六)没有规定办理时限的事务、事项的处理,其办理时限应根据事务、事项的轻重缓急按照时效性要求尽快办理。1.市委、市政府重大决策的事项,明确规定时限的,按照时限要求,尽快办理;没有时限要求的,按照局行政会议决定或批办领导批示时限要求办理。
2.上级业务部门交办、转办的事项,明确规定时限的,按照规定时限办理。没有明确规定时限的,一般性事务、事项要在15个工作日内完成,并将办理结果及时向有关部门汇报。
3.局党组、行政会议决定的事项,明确办理时限的,按照办理时限办理;没有明确规定办理时限的,要在15个工作日内完成,并报告事项负责人。
4.信函件(包括市长邮件、各类信访件、市领导批转件、批评、意见、群众来信等),明确时限的,按照办理时限办理;没有明确时限的,在备案登记后5个工作日内办结。
5.人大议案和代表建议、政协提案按规定要求办理。6.局领导交办、批办事项,明确规定时限的按规定时限办理;未明确时限的在15个工作日内办结。办理结果应在规定时限内向交办、批办领导汇报;重要事项应及时汇报办理的进展情况。
7.其他需要限时办理的事务、事项,由交办人提出,承办人按期办理。遇有特殊情况不能按期完成的,须请示有决定权的领导同意,并积极与交办事项的有关部门协调,取得谅解。
(七)特殊事务、事项的办理,要本着效能的原则,特事特办,注重结果。
(八)因工作效率低下,未能在规定的工作时限内办结有关事项或明确作出答复的,按照局机关有关规定作出相应处理。
八、机关首问负责制度
(一)凡是通过电话、传真等通讯工具或来人来访所接触的第一人为首问责任人。
(二)“首问责任人”必须热情接待,耐心听讲,认真受理,做到态度热心、解答耐心、服务诚心。
(三)“首问责任人”对接谈的事项,属本科室业务范围内的,要根据有关政策和工作实际及时做出答复和处理;对不符合规定的要耐心做好解释工作,不得推诿和拖拉。属其他科室业务的,要负责带到或指示到有关科室,交接至有关科室的人员后,该人即为“首问责任人”。
(四)凡接谈事项的办理涉及两个以上科室交叉职能的,则“首问责任人”应主动与有关科室联系,共同处理。
(五)各科室要做好“首问责任制工作台帐”记录,对首问责任制的落实情况列为个人及科室的年终考核依据。
九、机关行政过错责任追究制度
(一)机关工作人员由于不负责任,不履行或不能正确履行自己的工作职责,构成失职行为,致使国家、集体和人民群众的利益遭受损失的,必须追究其行政及经济上的责任。
(二)机关工作人员在工作中有下列情形之一的,实行责任追究: 1.对来文、来电、来函,未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见,无正当理由未按规定时限报送领导批办的;
2.无正当理由在规定时限内未能完成交办工作的; 3.在工作中作风拖沓、办事不力、推诿扯皮、延误工作,造成国家、集体和个人经济损失的;
4.对不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项,不说明、不请示、不移送,臵之不理的;
5.公文办理中遇到涉及其他部门职权的事项,不与有关部门协商或协商不能取得一致,未报请上级领导或机关裁决,擅作决定的;
6.未严格执行保密和文件管理规定,致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的;
7.对外发文,未严格核对文种、文号、格式、文字及加盖印章,导致严重后果发生的;
8.未经领导审定签发对外发文的; 9.未按规定时限对外发文的; 10.未按规定使用公章的;
11.利用职务之便吃拿卡要、收受贿赂、徇私舞弊的; 12.滥用职权,徇私舞弊,玩忽职守,故意逾越职权或者不履行、不能正确履行职责义务的;
13、在工作中不负责任,造成严重事故或使国家、集体财物被盗窃、诈骗、浪费,造成较大损失的; 14.工作过程中因故意、过失做出的违法或不当的具体行政行为,并对行政管理相对人造成损害的;
15.其他违反内部行政管理制度贻误行政内部事务管理工作的。
(三)违反以上规定之一者,实行以下责任追究: 1.情节轻微的,给予诫勉谈话教育;
2.年内被诫勉谈话两次者,本年度公务员考核应定为不称职;
3.年内被诫勉谈话三次者,除考核评定为不称职外,并给予行政处分;
4.情节严重的,对当事人予以停职、责令引咎辞职; 5.触犯法律,构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。
十、机关学习制度
(一)按照市委的部署和要求,把学习列入重要议事日程,由局党组、人事科负责组织全局干部职工的政治学习,并负责督促检查学习情况;
(二)每周二、五下午为局全体干部职工的政治业务学习时间;
(三)学习实行考勤签到制度。学习时间不准迟到和早退,确需请假者须经负责学习的领导批准,并及时补课;
(四)学习必须坚持理论与实践相结合,每次学习后,都要结合自己的工作实际,认真展开讨论,写出心得体会,并定 期检查;
(五)坚持每月组织一次业务学习,由相关业务科室进行主讲,内容为相关的政策、文件、法律、业务知识,以不断提高全委人员的业务水平和综合协调能力;
(六)全局干部职工要提高对学习的认识,在工作闲暇时间坚持自学,不断调整知识结构,更新观念,创造性地开展工作。
十一、机关会议制度
(一)党组会议
1.会议由党组书记主持,党组成员参加,必要时可吸收有关同志列席。
2.党组会议一般每月召开一次,必要时可临时召集。3.党组会议主要议题
(1)传达党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府及上级业务主管部门的决定和指示,提出贯彻实施意见。
(2)分析研究党员干部和职工思想状况,研究党组织和党员队伍建设。
(3)研究有关干部任免、调整、奖惩以及后备干部的培养。(4)研究综合治理反腐倡廉和精神文明建设等问题。(5)党组民主生活会,开展批评与自我批评和党组中心组学习。
(6)研究其他重要问题。4.党组会议程序
(1)党组会议由党组书记主持或委托其他党组成员主持。(2)党组会议必须有半数以上成员到会方能举行。党组成员都要按时出席会议,因故不能出席的要向会议主持人请假。
(3)根据上级安排或局党组成员的提议,会议议题的确定由党组书记决定。会前一般应当由有关人员提前将会议议题告知党组成员,非特殊事项不临时提出问题。
(4)党组会议的组织工作和会议纪录由党组指定专人负责;纪录要全面、准确、完整,印发党组会议纪要时由会议主持人审核签发。
(5)会议决定问题实行民主集中制原则。对党组会议的集体决定,所有成员必须坚决执行。会议内容要严格保密,不得泄露,否则将追究有关人员的责任。
(二)局长办公会议
1.局长办公会议由局长主持,或由局长委托其他副局长主持,各副局长、局纪检组长参加。局办公室主任(或副主任)列席。必要时可吸收有关人员列席。
2.局长办公会议一般半月一次,特殊情况可临时调整。3.局长办公会议主要内容:
(1)研究确定年度工作计划,阶段性工作安排,工作总结。(2)以局名义研究制定代表市政府、市工业领导组的重要文件和方案。(3)研究决定全市工业和信息化工作中的重大问题。(4)研究决定局内重要会议的组织安排。(5)研究审定重大经费开支项目。(6)研究市委、市政府交办的重大事项。(7)其他需要局长办公会议研究的事项。4.局长办公会议程序
各科(室)及局属各单位需要局长办公研究的议题,经主管副局长初审后,提前三个工作日交局办公室汇总,局办公室将审定意见反馈给主管副局长及有关科(室),并将确定的议题送交与会成员。
5.会议决定问题在充分酝酿讨论后,由局长作出决定。6.局长办公会议由局办公室主任(或副主任)做好纪录,纪录要全面、准确、完整,必要时形成局长办公会议纪要。
(三)局办公会议
1.局办公会议由局长主持,也可由局长委托的副局长主持,各副局长、局纪检组长、总经济师、调研员、助理调研员和各科(室)主要负责同志参加。
2.局办公会议一般每周召开一次,必要时可临时召开。3.局办公会议主要内容
(1)传达学习上级重要文件、指示及有关会议精神。(2)通报局内各科(室)、局属各单位年度工作目标进度和情况。(3)研究各科(室)、各单位工作的协调配合问题。(4)其他需要局办公会议研究的事项。
(四)局机关全体职工会议
1.局机关全体职工会议由局机关全体职工和局属各单位领导班子成员参加。
2.局机关全体职工会议召开的时间和内容,由局长办公会议决定。
3.会务工作由局办公室承办。
十二、机关文电管理制度
(一)收文管理
1.收文由办公室指定专人具体负责,各科室或个人收到有关文件和参会人员带回的会议文件,要及时送交办公室进行登记处理,如发生延误情况,影响正常工作,要追究有关人员责任。
2.文档管理人员收到文件后要清点、登记、编号、签收,认真填写“公文处理笺”后交主任批示,根据批示意见和急缓程度及时送交局长阅批(急办件可复印后交办理人),急件当天传完,不得延迟和影响工作。普通文件按规定传阅办理。
3.文档管理人员要根据局长阅批意见,及时送交承办人或阅件人。承办人或阅件人要及时进行阅办,阅毕后无特殊情况应在当日内送交办公室,不得横传,不得延误,出现延误情况要追究有关人员责任。4.公文传阅要及时,阅签手续要完备,不得出现延压情况。
(二)发文管理
1.公文撰写要严肃认真、严谨细致,严格按照公文格式和行文规则撰写。
2.拟稿人完成公文拟稿后,要严格按照发文审签程序进行审签。发文应由分管领导核签。向上级的请示报告或下发的重要公文,由分管领导核稿后,送局长签发。
3.文档管理人员要分类做好发文登记。
(三)文件打印和发送管理
1.公文草稿打印由具体承办科室负责,由办公室统一定稿印制。要做到印制及时,格式规范,印刷清晰,装订整齐,确保质量。公文行文实行打印、校对、送发责任制,出现问题,要追究有关责任人责任。
2.文件发送必须印盖公章,发文范围要准确,发送要及时,重要文件要办理发送签收手续。
3.办公室主要负责局机关公文及有关全局性材料的印制、发送工作,除特殊情况外,其他文件材料按照谁承办、谁印制、谁发送的原则办理。
4.凡要打印的材料,一律在局办公室打印,由分管领导审阅签字后报办公室统一安排,并做好登记,未经分管领导批准不准在外打印材料,擅自在外打印材料一律不予报销。
(四)公文的借用、清退、归档和保密管理 1.认真执行《保密法》及《实施细则》,严守保密制度,突出重点,积极防范,严防失泄密事故发生,对泄密事件要严肃查处。
2.“上三级”文件的传阅要程序化、规范化,阅文者不得将文件留存,不许外借或带到公共场所及家中;业务文件、资料的借阅、借抄、复制等,要按照有关规定执行;借阅文件须办理借阅手续,并确保按时归还,文档管理人员要定期清点公文,做好保管及检查工作。
3.秘密文件资料(包括会议等)统一有局办公室机要人员登记、保管、归档,不得扣留、外借、复印。
4.各种秘密文件、资料要定期整理、归档和销毁。销毁的秘密文件、资料要造册登记,经分管此项工作的领导批准后,或送保密室销毁,或有两名工作人员在场彻底焚毁。严防秘密文件、资料混入公开发行的报刊中销售。
5.各科室要认真及时地做好公文的保存、清退工作,文档管理人员要及时做好公文的分类整理及归档工作,年底整理后一并送办公室归档。不属于归档范围内的文件、资料,销毁时要有专人负责。
(五)机关档案室负责将局机关形成的具有使用和保存价值的文件材料(包括声像材料)分类、立卷、归档。
(六)局规范性文件,要及时向市政府法制办备案。
十三、机关信息工作制度
(一)政务信息工作由局政策法规科负责办理,配备专职或兼职信息工作人员。
(二)机关各科室每月向局政策法规科报送两条以上信息、每年报送调研报告不少于一篇。
(三)局运行监测协调办公室编印《商丘市工业经济运行分析报告》以月报的形式报告市内外宏观经济动态、微观经济运行情况、重点项目进度、工业经济工作动态、市内外经济发展、改革与管理成功经验等。
(四)局政策法规科及时收集工业经济信息,整理后在局网站上发布,并及时向省工业和信息化厅《信息专报》和《政府工作快报》报送,并搞好信息交流和临时上报工作。
十四、机关督查工作制度
(一)督促检查工作范围
1.市委、市政府及其“两办”文件的贯彻落实; 2.市委、市政府领导批示件和交办事项;
3.市委常委会议,党委扩大会议及工作会议,市委和政府领导联席会议,市政府办公会议所决定事项的贯彻落实(见市委、市政府督查室的通知);
4.市委、市政府领导讲话、指示中需要工业和信息化局落实的问题(见市委、市政府督查室的通知);
5.局党组会议、局长办公会议、局办公会议的决定、指示事项的落实; 6.省工业和信息化厅等省直有关部门交办的工作事项的落实。
(二)督促检查工作程序
1.办公室接到市委、市政府“两办”督查室的《督促事项通知单》后,机要人员登记、编号、加签后,由办公室主任提出分送意见后报局长阅批,根据指示意见,及时通知承办科室,并跟踪督查。承办科室办结后,应将承办件与办结情况返回局办公室,由办公室汇总,报局长同意后,以局机关名义按时限上报市委、市政府或上报有关部门。
2.市委、市政府领导讲话中需工业和信息化局落实的工作事项,按市委、市政府“两办”督查室下发的分解立项通知,由局办公室按局领导分工及科室职责范围提出分解意见,报局长批准后分解到分管领导和科室,由局办公室负责跟踪督查。
3.对上级转来的批示件,由局办公室登记加签后及时报送局领导阅批。办公室根据局领导批示意见,将复印件分送有关科室办理,办结后,反馈办公室把关,并呈局领导审阅后上报。4.对局党组会议、局长办公会议和局办公会议决定的事项,由办公室传达到各科室,并及时督办。
十五、机关印章管理使用制度
(一)局机关印章和套印印模由局办公室专人管理。用印时,请局长、副局长签字批准后方可用印。
(二)局办公室与各科室印章由局办公室统一制发,由机 关科室负责人分别管理使用。启用时由局办公室行文通知。
(三)局党组印章由党组书记或由其指定专人管理,用印需经党组书记签字批准。
十六、机关财务管理制度
(一)认真执行党和国家的财政方针和《会计法》,维护国家财经纪律,遵守财经方面的规章制度。
(二)本着勤俭节约的原则,合理使用资金,避免不合理开支。
(三)单位资金实行统一管理,统筹安排,计划开支、合理使用。
(四)严肃财经纪律,严格执行审批制度,经费支出实行局长“一支笔”审批。
(五)因公出差须借款时,要做到: 1.首先向单位领导报告,说明情况确定借款金额,征得领导同意。
2.填写借款申请单,并由局长签字同意。
3.持签字后的借款申请单,向会计办理借款手续。4.出差返回后,抓紧整理出差的有关票据,并及时填写出差凭证,经局长签字后,办理还款手续。
(六)财务人员必须严格履行会计职责,坚持原则,忠于职守,廉洁奉公,大公无私,对不符合财务规定的开支予以拒付,对违反国家财经纪律和财务制度的违纪行为,财务人员有 权向上级反映。
(七)认真落实《财会人员岗位责任制》,做好会计日常事务工作,不断提高业务能力和管理水平,财务报表及时上报,接受主管、审计和财务部门的审计检查,当好领导参谋。
十七、机关计算机管理制度
(一)全局计算机由办公室统一管理和调度,办公室要安排专人负责计算机和局域网的管理、维护及耗材购臵工作。
(二)计算机管理的基本原则是“谁使用、谁管理”,各科室长为第一责任人,操作人员为直接责任人,因管理不善发生丢失或人为损毁的,能够分清责任的由直接责任人承担损失赔偿责任,不能够分清责任的由科室长承担损失赔偿责任。
(三)计算机管理和操作人员要熟练掌握所管理和使用的计算机及附属设备的功能,严格按照操作规程进行操作,下班或使用完后要及时关机和断开电源。
(四)加强计算机及附属设备的维护工作,严禁在计算机中运行与工作无关的其他软件,严禁使用未经病毒检测的外来软盘、系统盘、数据盘,严防病毒侵入。如发现计算机有异常声音或故障,经简单维修仍不能正常工作的,应及时向办公室反映,由办公室派专人进行维修。
(五)未经允许,任何人不得擅自拆卸、调换计算机及附属设备的配件,不得擅自增删计算机的现有功能,不得擅自改变机器配臵,更不得擅自增加游戏及娱乐功能。任何人不得携 带外来人员操作计算机。
(六)加强业务资料的保密工作,对重要文件要加密保护,不得随意扩大共享范围,严禁将存有人事、财务、统计、纪检等重要业务资料的计算机连接互联网,因违反保密工作规定,造成泄密事件发生的,严肃追究有关人员责任。
(七)计算机工作台要保持整洁,不得摆放烟灰缸、水杯等与工作无关的物品。
(八)各科室要注意节约使用计算机耗材,严禁公物私用和损失浪费。办公室要设立科室计算机耗材台帐,建立办公耗材领用登记制度,严格耗材管理。
(九)严禁在计算机上玩游戏,严禁工作时间上网聊天,严禁利用计算机播放收看消极、淫秽、反动软盘和光盘,严禁观看不健康网站,违反此项规定的,除对科室长和直接责任人给予通报批评外,将依照党纪政纪及国家公务员管理的有关法律法规规定,对直接责任人作出相应处理。
十八、机关计划生育制度
(一)提倡晚婚晚育,并把晚婚晚育、计划生育作为评选“三八”红旗手、“五好文明家庭”等荣誉称号的重要条件。
(二)按计划生育政策规定,晚婚者可享受婚假15天,休假手续按请销假制度办理。
(三)婚后职工,按计划生育政策,给予办理申请第一胎准孕及准生手续。
(四)对按计划生育政策规定生育的第一个孩子,并保证终生只要一个的女职工,给予办理独生子女证。
(五)加强计划生育工作检查,搞好计划生育宣传,做好育龄妇女孕检工作,及时对计划生育重点人员进行登记,做好计划生育来信来访及其它各项工作。
十九、机关考勤制度
一、忠于职守,坚守岗位,按时上下班,不迟到,不早退。
二、严格执行请销假制度,工作人员因病、因事请假和休公休假、探亲必须履行书面手续,其批准权限和程序是:
(一)中层干部请假由局分管领导批准,其中正职请假三天以上或到市外,要经局长批准;一般干部及工勤人员请假由科(室)领导批准,三天以上七天以下或到市外须经局分管领导批准。
(二)工作人员按规定休公休假和探亲假,需填“工作人员休假表”,经分管领导审查同意报请局长批准。
(三)请病假,须持市级以上医疗单位证明。
(四)各科(室)要及时将请假、休假审批手续交人事科。
(五)工作人员请病假、休假,不得无故超假,若遇特殊情况,要及时续假。请假、休假期满要及时销假。
三、工作人员工作时间都要在岗在位。有事外出,短时间的应向科室负责人讲明,负责人不在时,要向其他人员讲明;科室负责人临时离岗外出,要向科室人员讲明。外出处理公务 和休息期间都要处于分管领导或值班室能与之联系的状态。
四、工作人员休假应根据所承担的工作任务情况进行妥善安排,搞好工作衔接。不能因部分人员的休假而出现漏岗、空岗现象,影响工作的正常运转。人事科可根据工作情况,在征求个人意见的基础上对每个人的休假时间提出安排意见,经分管领导同意并报局长批准后留办公室备案。
二十、机关车辆管理制度
(一)车辆使用应遵循先上级、后下级、先急后缓的原则,保证主要领导、重要公务用车和单位人员及其家属因病特需用车。
(二)局工作人员用车须经局长批准,由办公室做好车辆安排,驾驶员根据办公室安排,做好各项准备,确保准时出车。除执行任务或其他工作需要外,车辆平时一律按规定停放在指定位臵。
(三)办公室对车辆实行建档立卡管理,对车辆的安全运行、里程耗油和维修保养,每月向局长汇报一次。车辆用油实行油卡管理制度,由专人进行管理。驾驶员每月底向办公室上报车辆所标里程数,每次加油的数量、时间,如实填写车辆用油登记薄,由办公室主任负责监督。
(四)驾驶员要爱护车辆,及时检修保养,维护车内外整洁。保持车况良好,保证随时出车。驾驶员要认真学习和自觉遵守交通法规和车辆管理各项规定,增强事故防范意识,严禁疲劳 驾驶,严禁酒后开车,确保行车安全。凡因饮酒驾车和私自出车,所造成的事故损失由驾驶员个人全部承担。
(五)车辆维修保养由驾驶员填写《车辆维修审批单》,经办公室主任审核,报局长同意并批准后,到指定的维修厂家维修,车辆大修须经局长办公会通过才能进行维修。维修费用由办公室行政人员和财务人员审核结算。无报批手续而发生的修车费用,由驾驶员本人承担。
(六)驾驶员违章所造成的罚款由驾驶员个人承担,全年无任何事故和违章记录的年终给予一定的物资奖励。
(七)驾驶员在完成出车任务之外,工作时间严格执行机关请销假制度,坚守岗位,按规定参加机关集体活动,完成临时交办的工作任务。
二
十一、机关卫生管理制度
(一)管理范围
各科(室)除负责搞好室内卫生外,要积极主动地参加全市组织的卫生大扫除。
(二)管理标准
1.办公室内各种办公设施要摆放整齐,桌面整洁,地面干净,玻璃无灰尘,茶具整洁无茶垢;
2.分担卫生区域无纸屑、痰迹、尘土和杂物。
(三)清扫时间
1.每天早晨上班前,各科(室)都要对室内的卫生进行清 扫;
2.按通知要求,及时打扫局分担的卫生区域。
(四)检查评比
平均每月要进行一次大检查,重大节日前重点进行检查,对卫生情况进行评比总结,并把平时卫生状况作为评比先进科(室)的条件之一,检查评比由办公室负责组织。
二十二、机关值班制度
(一)节假日由办公室统一安排值班,值班人员要按值班要求,保证工作的连续性,以免贻误工作;
(二)重大节日或特殊情况由局领导带班;
(三)要严格值班纪律,值班人员不得脱岗、漏岗、迟到、早退,并做好交接班。值班期间若遇特殊情况需要外出,必须在请示值班领导批准或委托他人替代后,方可离岗;
(四)值班人员要认真接听、处理电话,并做好记录,认真办理和处理领导交办的以及值班期间的各项工作,需要向上级部门和局领导报告的事项,要尽快送有关人员办理,做到不误时,不出差错。
(五)值班人员要及时办理领导交办的各项工作;
(六)值班人员接受联系工作和来访人员时要讲究文明礼貌,使用文明用语;
当前, 河南新课改已经实施了5年。商丘, 一个历史悠久的以传统工农业为主的中部城市, 该地区的中学生物教师发展成为了一支怎样的教师队伍, 目前相关的资料数据尚不完善。本课题通过对2013年的商丘市中学生物教师的基本信息, 如性别、年龄、学历等现状进行调查, 了解新课改背景下商丘市城市初中生物教师、乡镇初中生物教师, 城市高中生物教师、县镇高中生物教师的现状, 为商丘地区推进中学生物课程改革, 建设高素质的中学生物教师队伍提供借鉴。
一、调查对象和调查方法
本次调查通过问卷调查法开展, 共选取商丘市17所中学的90名生物教师作为调查对象, 其中市区中学8所, 包括4所高中生物教师32名, 4所初中生物教师13名; 县镇中学9所, 包括4所高中生物教师26名, 5所初中生物教师19名。
二、调查结果
本次调查问卷以对教师的基本信息进行调查统计的目进行编写, 包括商丘市中学生物教师的性别、年龄、教龄、学历、职称、毕业学校、专业等13项调查内容。调查结果统计如表1:
( 备注: * 表 1 中分子表示高中数据, 分母表示初中数据, **A 按照 教学大纲要求全部开设; B 选择大部分开设; C 以讲为主, 少量开设; D 基本 不开设)
三、结果分析
( 一) 商丘市中学生物教师性别现状调查分析
受传统男女性格行为差异的刻板影响, 教育实践领域普遍认为, 男教师往往勇敢、坚定、刚毅、果敢、稳重、胆商高, 利于学生男性气质、性格的塑造; 女教师热情、活拨、细心、体贴, 情商高, 利于学生女性气质、性格的养成。调查显示, 教师性别能够影响学生的学业状况和人格的形成, 为了符合学生的成长特性。
由表1可以得知, 商丘市中学生物教师均表现出女教师比例偏高的特点, 过高的女教师比例在一定程度上会影响男生男性气质的形成, 而对于高比例的女性教师会对中学生物的教学产生什么样的影响, 还需要进一步的调查分析。
( 二) 商丘市中学生物教师年龄、教龄现状调查分析
教师队伍年龄、教龄结构主要指教师队伍中“老 ( 50岁以上) 、中 ( 31 ~ 50岁) 、青 ( 30岁以下) ”教师分別所占比例。不仅反映了教师队伍供应和更新的速度, 也反映了教师队伍的活力与发展前景, 是保证学校教育工作连续性和持续发展的前提。
从教师的年龄和教龄的对比关系中表现出来的一致性可以看出, 教师行业的内部稳定性。由表1可知, 商丘市中学生物教师中的高中生物教师的内部稳定性高于初中生物教师, 城市生物教师的内部稳定性高于县镇生物教师, 说明在生物教学的专业化规范方面, 高中阶段高于初中阶段, 城市学校高于县镇学校。整体生物教师呈现出以中年教师为主, 青年教师不足, 老年教师缺乏的局面, 这比较有利于目前的生物教学, 但却不利于生物教师队伍的长期可持续发展。
( 三) 商丘市中学生物教师学历的现状调查分析
教师学历是教师所达到的受教育的程度, 是教师专业知识和素养的重要指标。一般而言, 教师知识积累越多, 越有利于教师、学生以及学校的发展, 高学历教师所占比例的多少更代表着一个国家教师队伍整体水平的高低。因此, 实现学历达标和追求高学历是社会及多数教师的价值需要。我国现阶段要求从事初中教学必须具有大专学历, 从事高中教学必须具有本科学历。2005年, 教育部师范教育司司长管培俊在第二届全国地方师范大学联席会议上透露, 到2015年至2020年, 我国要实现中学教师本科化, 高中教师研究生化。
由表1可知, 商丘市所有中学生物教师均已达到国家要求的学历标准, 保证了生物教师的专业业务素质, 但是城市中学生物教师学历高于县镇教师, 以国家的预期发展目标为标准, 高中生物教师的研究生化比例低于初中生物教师的本科化比例。同时, 初中生物教师的最高学历获得方式以在职培训和自考的比例明显高于高中生物教师, 受我国教师教育现状的影响, 这在一定程度上会影响初中生物教师的专业知识水平。
( 四) 商丘市中学生物教师毕业学校和专业的现状调查分析
当前, 我国的高等教育包括学历教育和专业学习, 同一学历的同一专业在不同师资力量和教研水平的不同等级院校均有开设。学历是资格, 专业是方向, 学校是水平。社会和教育界普遍认为教师毕业学校的等级越高, 教师接受的专业化知识及个人素质的培养也越好; 教师从事的教学科目与所学的专业越接近, 在工作中的专业水平也越高, 越有利于教师开展教育教学工作, 越有利于学生的学习及其素质的培养。
由表1可知, 高中生物教师的来源中, 城市生物教师的主要来源为省级院校, 其中一半来自于省级师范院校, 也开始吸纳国家重点学校的毕业生; 县镇高中的生物教师的主要来源却以地方院校为主, 不过69. 2% 的教师来自于地方师范院校, 这在一定程度上也保障了生物教学的教育专业化水平。说明了受地域条件限制, 更高水平的毕业生普遍追求更高一些的工作坏境和生活条件。初中生物教师的来源中, 城市初中生物教师的76. 9% 来自于地方师范院校, 与县镇教师的比例相当, 说明同一水平的毕业生, 受地域条件、生活水平和教育条件等的限制, 在选择工作地点的时候, 可以选择县镇的高级学校或者城市的初级中学。而县镇的初中生物教师的来源中, 68. 4%的生物教师来自于省级院校, 这说明近几年我们国家的鼓励高校毕业生去基层工作、特岗教师等政策取得了非常显著的成效, 这将大大改善县镇初中的教学质量。
对比教师的毕业专业, 超过一半的高中生物教师毕业于生物师范专业, 其余非生物师范专业的教师所学专业也是生物非师范专业或与生物专业相关的专业。说明高中的生物教师具有百分之百的专业对口率, 保证了高中生物教学的规范开展。而初中生物教师的专业对口率明显低于高中, 尤其是县镇的初中, 63. 2%的教师毕业于其他专业毕业, 一方面, 说明了初中生物课的地位比较尴尬, 教师的任课流动性相对比较大; 另一方面, 也说明了目前从事初中生物教学, 对教师的专业要求限制较低。
( 五) 商丘市中学生物教师职称的现状调查分析
依据教学、科研能力水平区分形成的职称是教师学术水平的反映。既反映了不同职称教师承担的责任、享受的不同权利与义务, 也反映了教师队伍内部教学科研能力的差异性。
由表1可知, 受教师年龄和教龄的影响, 目前商丘市中学生物教师的职称以中级职称居多, 均超过百分之五十, 但具有高级职称的教师相对缺乏, 只有城市初中教师达到了38.5%。说明了商丘市的中学生物教师属于一支正在发展的队伍, 高职称教师的缺乏, 必然也会限制商丘市中学生物教学向更高水平的发展。
( 六) 商丘市中学生物教师教学方式的现状调查分析
生物学是一门实验性科学, 对生物学科的学习, 既有课堂上的理论学习, 也需要学生的实际动手操作。
在理论知识的教学中, 受到计算机革命的影响, 多媒体教学因其在教学中可有使微观放大、宏观缩小、声形并茂、动静结合、变抽象为直观、色调鲜明等传统黑板式教学不可比拟的优点, 正在得到飞速的普及和应用。同时, 我们也不能因此否认传统教学的优势和不可替代的价值。由表1可知, 在中学生物教学中, 多媒体已经得到了普遍的推广和应用, 且高中明显高于初中, 但是在县镇高中全部使用多媒体教学的教师比例高于城市教师。但是高比例的多媒体教学是否真正发挥了多媒体教学的优势, 还是教师普遍存在懒惰心理, 还需要对教师教学和学生的学习效果进行进一步的调查分析。
生物作为一门实验性学科, 观察和实验是学习生物科学的基本方法。生物实验不仅在于可以通过教学实验配合课堂教学, 提高学生的科学文化素质和教育教学质量, 更重要的是通过实验培养学生的实验操作能力、观察能力、思维能力、分析能力和创造能力, 培养学生实事求是的科学态度和严谨细致的学风, 激发他们的求知欲望。由表1可知, 高中的生物实验课教学明显没有按照新课改的规定进行开展, 远低于初中对生物实验课的开设。这与高中课时有限, 教学实验过大过繁, 班级人数过多, 学校硬件设计投资不足, 高考对实验值进行理论性考察等等因素都有关系。初中受到中招考试进行实验加试和实验的可操作性高的影响, 整体开设以基本达到了新课改的要求。
( 七) 商丘市中学生物教师继续教育、教学研究的现状调查分析
教师继续教育也称教师在职教育, 是正式成为教育行业的一份子后, 为了更加完善学术水平, 科研以及实践能力的而对老师提倡的综合性的素质教育。目前, 我国中学教师继续教育大致包括三个阶段的内容: 岗前培养、入职, 继续进修。本次调查主要针对第三阶段的继续进修进行调查。
由表1可知, 新课程实施以来, 为了使广大中小学教师尽快适应新的课程体系, 教育部门非常重视对中学生物教师的培训。继续教育的规模扩大了, 全体教师都能参与其中; 我国中学教师继续教育进入已进入了全面实施与推进阶段。但对比发现, 高中生物教师的继续教育情况低于初中生物教师。说明目前我国对初中教师的继续教育重视和完善程度高于高中, 继续教育体系还需要进一步的完善和推广。
新课改要求教师由传统的教学知识的传授者转变为教育的研究者, 这一角色的转变将更有利于教师对自身专业知识和专业素养的钻研与进步。由表1可知, 整体生物教师的通过撰写论文进行教学研究的比例还有待于提高, 其中城市中学生物教师比例又高于县镇中学生物教师, 说明中学生物教师对于如果由一个教书者向一位研究者转变, 还需要进一步的反思和培训。
四、结语
从本次调查结果可以看出, 商丘市中学生物教师整体上属于一支正在发展的高素质队伍, 教师学历达标, 专业能力娴熟, 中坚力量雄厚, 能够打破教育惯性, 多媒体教学得到普遍利用, 钻研新知识, 继续学习意识和研究研究意识较强。这和新课改实行以来, 对教师的要求提高有一定关系。同时, 社会对教育的专业化需求增大, 师范教育的专业化发展, 地方的政策倾斜也起到了一定的作用。但是, 受各种发展因素的影响, 在现有的教师队伍中, 女性教师比例偏高、领军人物缺乏、高学历比例有待提高、初中生物教师队伍、县镇生物教师队伍相对薄弱, 生物实验课的开设严重不足等现状, 也不容忽视, 这些势必会对商丘市的生物教学产生不利影响, 在今后的教育发展中应着力解决。
摘要:以问卷调查法, 对河南省商丘市的4所城市高中、4所县镇高中、4所县镇初中、5所县镇初中的90名生物教师进行调查。通过对比了解2013年的商丘市高中生物教师与初中生物教师、城市生物教师与县镇生物教师的现状及存在的差异。
关键词:商丘市,中学生物教师,现状调查
参考文献
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[3]许思安, 张积家.教师的性别角色观:“阴盛阳衰”现象的重要成因[J].华南师范大学学报, 2007, (04) :110-118.
1 卫生监督机构档案管理信息化的重要性
1.1 推进档案现代化管理
卫生监督机构档案管理信息化是由手工操作向信息采集、现代化管理的转变, 使卫生监督机构的档案信息资源得到合理配置, 为社会提供高效、优质服务的有效途径。基于此, 可以确定卫生监督机构档案管理信息化的实施, 可以借助网络技术、信息技术、计算机技术等对档案进行有效的收集、整理、分类、归档等, 从而有效的保护档案原件、保证档案信息真实、提高档案服务水平提高等。由此看来, 卫生监督机构档案管理信息化的建设, 利于推进档案现代化管理。
1.2 为领导决策提供可靠保证
对于卫生监督机构来说, “决策及时正确, 管理措施得当”的实现, 需要依靠完整的、可靠的信息和快速的综合分析能力来保证。而良好的建设卫生监督机构档案管理信息化, 可以在卫生监督机构进行决策制定的过程中快速、准确的提供档案信息, 以便领导层能够根据档案信息, 再结合机构发展现状, 制定科学的、合理的决策。另外, 卫生监督机构档案管理信息化建设, 还可以将纸质档案转化为电子档案, 进而对档案信息予以有效的保存, 那么各级领导可以通过检索电子档案, 将其运用到工作规划中, 以便卫生监督机构能够良好的落实各项工作, 促进卫生监督机构持续健康发展[2]。
1.3 为卫生监督人员的知识更新提供智能化手段
卫生监督机构档案管理信息化建设, 将实现档案管理信息化, 大大增加档案管理的作用, 其中之一就是帮助卫生监督人员不断更新知识。因为档案管理信息化具有远程服务功能、资源共享功能等, 那么卫生监督人员在日常工作之中可以利用档案管理信息化的功能, 获得信息、获得知识。长此以往, 将会使卫生监督人员的知识结构更加完善。由此可以确定, 卫生监督机构档案管理信息化建设, 是促进卫生监督人员知识更新的智能化手段。
2 卫生监督机构档案管理信息化建设现状
基于以上内容的分析, 可以确定卫生监督机构档案管理信息化建设是非常必要的。但是从目前卫生监督机构档案管理信息化建设的实际情况来看, 现状不佳。具体表现为以下几个方面。
2.1 管理方式尚需改进
从理论上来讲, 卫生监督机构档案管理信息化建设是非常明智的举措。但是, 在实际工作之中, 一些领导、管理者及工作人员还未正确认识档案管理信息化建设的重要性。因此, 在具体落实档案管理信息化建设的过程中并未端正态度, 详细了解档案管理信息化及档案管理实际情况, 合理规划建设档案管理信息化。在此种情况下, 依旧实施比较传统的、落后的管理方式, 这不仅阻碍了档案管理信息化的应用, 还影响了档案管理作用的发挥。所以, 正确认识档案管理信息化建设, 积极改进管理方式是非常必要的。
2.2 信息共享难以实现
目前, 我国已经构建了卫生监督系统, 并统一应用国家级卫生监督信息管理平台。借助这一平台, 可以采集卫生监督数据、检测数据、行政处罚数据等, 为更好的进行卫生监督机构档案管理提供帮助。但从卫生监督机构档案管理工作具体落实情况来说, 平台统一应用下还存在诸多需要处理的问题, 这使得信息难以共享, 相应的档案管理效果不佳[3]。
2.3 人员素质有待提高
基于档案管理信息化建设来推进卫生监督机构各项档案管理工作的过程中, 需要管理人员除了要掌握档案方面知识和技能、管理方面知识和技能之外, 还要了解软件操作及相关技能, 以便可以有效的运用和处理档案管理信息化, 使其充分发挥作用。但是, 目前诸多卫生监督机构档案管理人员均缺乏软件操作方面的知识与技能, 致使其在日常工作中难以灵活运用档案管理软件, 致使档案管理信息化程度不高。
3 优化建设卫生监督机构档案管理信息化的对策
针对当前卫生监督机构档案管理信息化建设不佳的情况, 笔者建议采取以下措施加以优化。
3.1 制定规范档案管理制度
规范化、合理化、有序化的进行档案管理, 利于保证档案收集、档案整理、档案分类、档案存储等工作有效落实, 使档案具有较高的应用价值。当然, 这一目的的实现, 需要卫生监督机构档案管理部门制定健全的、完善的档案管理制度, 以此来保证档案管理信息化建设有章可循、有法可依。那么, 如何制定规范的档案管理制度呢?首先应当加强卫生监督机构内部各部门之间的沟通与联系, 明确档案管理的实际情况及需要。在此基础上, 依据相关法律法规来制定档案管理制度。另外, 出于提高档案管理质量的考虑, 还应当构建全方位的卫生服务平台, 以便开展多样化的档案服务, 满足各部门领导工作需要[4]。
3.2 加强基础设施建设投入
为了确保卫生监督机构档案管理信息化建设顺利推进, 还应当加强基础设施建设投入。也就是卫生监督机构同当地财政部门协商, 争取建设资金, 将其用于基础设施建设之中, 配置计算机、扫描仪、档案信息管理软件等软硬件设备。除此之外, 还应当合理规划建设管理安全保障机制, 使管理人员树立保密意识和安全意识, 有效落实档案管理信息化的保密和保安工作[5]。
3.3 加强档案管理人员培养
卫生监督机构档案管理信息化建设顺利推进, 还需要对档案管理人员予以严格要求。为了使档案管理人员能够胜任工作, 高质高效的完成各项档案管理工作, 应当注意加强档案管理人员培养, 即营造信息化档案管理的工作环境, 使管理人员深受影响, 注意自我学习;展开档案管理信息化相关培训和教育, 提高档案管理人员的整体水平;注重开展素质教育, 不断提升档案管理人员的综合素质。
4 结语
面对当前档案管理信息化建设存在诸多问题, 使其作用无法充分发挥的情况, 应当通过制定规范档案管理制度、加强基础设施建设投入、加强档案管理人员培养等, 优化档案管理信息化建设, 以便档案管理信息化能够在卫生监督机构充分发挥作用, 提高档案使用价值, 促进卫生监督机构持续健康发展。
摘要:随着现代社会的发展, 信息技术、网络技术、计算机技术等先进科学技术的不断更新, 使得我国各行各业有很大程度的进步和发展。以此为鉴, 应当将先进技术应用于卫生监督机构档案管理之中, 建设卫生监督机构档案信息化, 以便其辅助档案管理, 使档案管理切实有效, 更好的监督与控制档案, 保证档案真实、有效。基于此, 该文将紧紧围绕卫生监督机构档案管理的信息化建设展开分析与探讨。
关键词:卫生监督机构,档案管理,信息化,建设
参考文献
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[4]张帮帅.浅议新形势下卫生监督机构档案管理工作的创新[J].办公室业务, 2016 (14) :132.
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