南海问题解决方案

南海问题解决方案

南海问题解决方案 篇1

第一、与美、日、韩国家继续进行经济互绑，形成你亡我亡、你生我生的局面

美国商业周刊：中美已被经济捆绑在一起2007年07月21日 星期六 08:12由食品安全之争而有可能引发美中贸易大战，令全球关注。美国专家撰文指出，贸易大战会让两国皆输，唯有合作才会有更多收益，因为两国关系和未来已被经济紧紧捆绑在一起。

美国商业周刊网站7月18日发表美国波士顿咨询集团资深副总裁、北京公司负责人大卫.迈克尔(David Michael)撰写的文章，论述了目前有可能进一步恶化的美中关系，并得出两国“只有合作才会双赢否则就会双输”的结论。

文章指出，在美国与中国爆发一场贸易大战之前，美国的政策制定者和政治领袖们应该不要紧盯着眼前的贸易赤字，而是要考虑这个复杂而且性质正在转变的美中经济关系。美国政府公布的统计数据称，2006年美国与中国的贸易逆差高达2325亿美元。这的确代表着一种真实的经济不平衡，它也制造出一套复杂的挑战，而且还没有简单的解决方案。虽然对经济学家和政治家们来说，寻找外部原因是很自然的，但事实则是，无论是中国企业还是中国政府，都不应该为这种贸易不平衡负主要责任。中国的绝大多数的出口，都是由外国公司驱动的，而中国国内的许多市场相对来说也是对外国产品和品牌开放的。因此，贸易赤字只反映出复杂的全球化的现实。

丰富的西方品牌

这也反映出许多非中国公司的决策。那些在中国建立的非中国公司总的来说，是让想他们自己和他们的顾客受益。这样考虑一下：在所有的“中国货”中有接近60%的产品，都是那些寻求利用中国的廉价劳动力和最新基础设施的非中国公司而生产的。

美国消费者每天在沃尔玛(Wal-Mart)、好市多(Costco)、电路城(Circuit City)、梅西(Macy)等其它大型零售连锁商所购买的那些商品，都标出由西方人设计并符合西方质量标准的品牌，但这些商品却是在中国生产的。其实，为了保持货源源源不断地流入，美国和其它国际公司为了进一步扩大他们在中国的业务，每周都在向中国投资10亿美元。

相比之下，中国还没有产生出一个规模庞大的纯粹属于自己的出口基地。它与日本和韩国有着极大的差异，这两个亚洲国家的本土公司，在出口方面占有绝对的主导地位。但在中国，出口游戏却完全被外国公司主导着。

入世提升了中国的冲力

那么，中国自己的市场又是什么样子呢？中国从国外进口许多外国货么？虽然中国没有进口足够的美国货来缓解两国的贸易不平衡，但与早前相比，中国正在从美国购买很多商品，而且在其经济继续蓬勃发展之际，中国可能会在未来进口大批的美国货。

例如，据美国贸易代表办公室统计，自2001年中国自加入世界贸易组织(WTO)以来，美国对中国这个世界第二大经济体(原文)的出口，已经增长了 190%，使其成为美国的第四大出口市场。如果要是把美国对香港的出口也包括在内的话，那么中国已是美国的第三大出口市场。据美国商务部统计，美国对中国销售率的增长，要比美国在同一时期对其它国家的出口增长率，高出了12倍。

事实上，中国消费者喜欢外国品牌。而随着收入的不断增加，更多的中国消费者将寻求外国制造的商品。美国和其他非中国国内品牌已经支配着许多行业，包括家用小车、移动电话、电脑打印机和高端电视机。

快餐、飞机和医疗仪器

早在1992年就开始在中国上海工作的波士顿咨询集团资深副总裁迈克尔，还在文章中强调指出，中国的消费者其实很喜欢美国的一些名牌产品。比如说，在中国最受欢迎的汽车品牌，就是美国的别克车。如果你想享用一杯咖啡或炸鸡，找到星巴克或肯德鸡是一点问题都没有的。虽然这些产品和服务可能都是中国产的，但他们引进了美国提供的管理和设计，甚有美国的雇员。此外，美国和其它外国公司还主导着中国日益壮大的商业客机市场，还是中国所有的高端医

疗仪器和设备的提供者。

美国和外国产品在中国表现得如此之好，其原因实在太多了。其中最重要的一条就是，中国的市场总得来说是对外国产品开放的。从历史上看，中国市场对外国产品的开放程度，已远远超过了日本和韩国。在绝大多数中国人的日常生活中，外国产品正扮演着一个很大的角色。

文章称，这也应该是我们的提示：让中国市场继续保持这个势头。

但目前最主要的例外是，中国的服务领域如金融服务、通信、媒体和娱乐等，还没有完全对外国公司开放。这也是美国的贸易谈判专家应该从法律上给予关注的领域，因为一个开放的中国市场将会让美国的经济获益。另一个有前途的行业就是旅游业。中国消费者渴望到美国旅游，到美国去花钱。为此，美国的政策应该逐步改善，更好地抓住这个时机。

松驰的法律环境

已经在中国和亚洲工作了13年的大卫.迈克尔在文章中写道，顾全美中经济关系的“大局”是非常重要的。首先，我们要肯定的是，我们所倡导的是对两国都有巨大好处的贸易，而不是想方设法地设置障碍。如果我们这样做获得成功的话，美国还可以获得一种影响，它可以说服中国打击盗版和保护知识产权也符合自身利益，而这些问题又都是美国公司极为关注的。此外，美国还可能会处于更有利的地位，来推动中国向前发展具有实际意义的环境保护。这将包括实施更强大的环保排放标准，对新的能够加工出更清洁燃料的炼油厂进行投资，同时也可以要求中国国内的生产者遵守全球公认的污染标准。目前，中国在这方面正取得进展。中国也需要面对其他问题。尽管它作为一个全球经济强国，中国人仍然有18%的人口是世界上的穷人，有1.5亿人低于每天1美元。但据世界银行统计，随着经济的迅速发展，中国正让数亿人口摆脱贫困。这一点应该是美国值得高兴的。

无数人脱离贫穷

我们还应该感到高兴的是，皮尤民调机构在2006年进行的一份全球民调显示，中国人对美国有着一个整体的好感。它还表明中国人民对美国的态度，已远远超过了我们的那些更传统的盟友。

文章指出，在我们考虑我们与中国的贸易关系时，让我们反思一下：过去十年与中国贸易的增长，已经帮助无数中国人摆脱了贫穷，也助长普遍亲美的态度，并帮助美国公司提供一个重要的出口市场和投资市场，它有可能在未来创造出一个更大幅度的增长。那么，是否有其

他可行的剧本会比这些更积极呢？

可以把美国与中国的优势和劣势摆到桌面上来。中国的主要优势是，它拥有庞大的低成本劳动力，其骄人的基础设施可以让那些进入中国的美国公司获得这些劳动力，它有利于投资的政策。无论是货币的调整还是贸易壁垒，都将无法改变这一局面。事实上，牛津分析最近曾报导说，即使是25%的升值，中国货币对贸易赤字而言，只会带来轻微的变动。

对每一个人都重要的问题

要中国走回头路，放弃其在全球经济中所扮演的越来越大的角色，这不是问题的答案。事实上，在未来几年将会成为真正至关重要的，就是美国要与中国一道解决重要的共同利益的使

命。

中国在经济增长、环境保护和能源政策，以及地球变暧方面所作出的决策，将会很快成为对我们所有人来说都是最重要的问题。届时将会从中受益的美国也会保证，这些问题在我们与

中国的整体关系中是突出的。

第二、稳住周边国家，实施胡萝卜加大棒政策，政治上搁置争议共同开发、经纪上加速推进自贸区建设；

首先,奉行相融以利的原则,加快中国与东南亚国家间区域经济一体化的进程。新自由主义理论学派的罗斯克兰斯认为,一个依存度较高的国家或者开放性较大的国家,割断对外经济联系而遭受的经济损失及支付重新建立国民经济体系而导致的“调整成本”都十分巨大,因此这些国家不倾向挑起破坏经济联系的战争或冲突。自由派还主张相互依存能促进和平,但只有在国家期望于可预见的将来出现高贸易水平,相互依存能促进和平的情形才能实现。[14](P7)随着中国经济的持续快速增长,中国市场对南海国家的吸引力会越来越大,这自然会增加南海周边国家对未来与中国贸易的预期,有助于增强与中国的经贸合作倾向。而一旦建成包括中国和东盟各国在内的自由贸易区,东盟和中国之间便形成了一个统一的市场,许多问题便迎刃而解。因此,在经济层面,我们应该做好以下工作:第一,在中国经济吸引力日增的情况下,与东盟各国形成“利益共享、危机同担”的经济实体,使东盟各国能分享我经济快速发展的实惠。第二,在“主权归我”的前提下,把“共同开发”具体化,并兼顾东盟各国的现实利益。第三,使东亚合作机制与上海合作组织形成呼应,打造好东南、西北两个平台。通过区域合作,增强双方的互信。

第三、军备竞赛，拖垮南海周边国家

最近几年，东南亚国家的军备发展受到了广泛关注。类似越南、马来西亚、印尼等南海周边国家都大肆加强军事力量的建设。新的作战系统的引进某种意义上开始改变南海地区的传统局势。从长远来看，这种态势最终将深刻影响中国未来平定南海局势的战略和战术。

南海周边地区的军备竞赛问题，起因也涉及到了中国。近年来，中国的现代化战力持续增长，在南海地区实施远程作战的能力也明显上升。周边不少国家都与中国存在领土和海上经济专属区冲突。以越南为代表的南海周边国家感受到了中国军力发展的压力，于是也就有了所谓军备竞赛的开始。部分国家首先开始的大规模军购活动又一定程度上影响了东盟成员国在南海周边地区的力量对比及动态平衡。现状一旦被打破即形成了连锁反应。与中国没有大规模领土争议的国家为了维持自身区域内的实力地位，也不得不或主动或被动地参与这场军购游戏。近些年，东南亚国家就先是战舰，接着是战机，然后是潜艇和反潜机，大宗军购接踵而至。军备竞赛的苗头已经很明显了。

从短期内看，南海周边地区的军备竞赛对于中国在南海范围内的军事优势会形成一些冲击。当然，这个冲击主要并不是在实力层面，而是在心理层面。对于中国来说，拥有完善的现代化作战系统的军事大国面对东南亚仅有部分现代化武器的中小型国家具备战场的不对称优势。在系统对抗中，几种先进的武器根本改变不了战争的结果。以一个军事大国的眼光来看，东南亚国家的军事系统都是残缺的，弱点明显的。

从东南亚国家自己的角度来看，事情却并非和中国眼里一样。他们面对中国，首先想到的并不是战争，而是吓阻。大量的军购多少含有壮胆的成分。在他们的眼里，只要具备给中国造成更大杀伤的能力，就必然让中国在南海问题的解决上三思而后行。同时，加强军备也是告诉自己，还有手段来应对中国。这种心理安慰，对于弱势国家政权还是有相当意义的。这就类似于皇帝的新衣，只要自己感觉到穿上了就不会有什么不妥的感觉。

多年来，中国军费一直保持着一个比较高速的增长。在南海周边范围内部署的海空力量已经初步具备了进行一场信息化条件下的局部战争能力。从战争形态的角度而言，中国也领先东南亚国家很大一截。即便是中国军费增幅下调的2010年，7.5%的增长率所代表的绝对数值相对于东南亚国家仍然是一笔非常庞大的数目。因而，在南海冲突没有缓解前，东南亚国家没有安全感的情况不会消失，只会与日俱增。

换句话来说，从当前中国军费在GDP的比重和中国经济发展的势头来看，未来比较高的增长仍然是可以预见的。而中国经济发展的势头在可预见的未来也不是东南亚国家所能够比拟的。因此，当前这样一种慢慢兴起的军备竞赛氛围必然给东南亚国家带来长期的财政压力，并且这种压力是持续增长的。

也许有部分国家会在这个过程中试图退出军备竞赛。这个时候，中国就应该主动操作，通过适当的刺激来让其无法退出游戏。特别是面对与中国在南海领土问题上存在冲突的国家，手段是多样的。对于这些所谓的西方民主式政权，最为有效的办法就是在领土问题上刺激民意，使其政府在民众的压力之下不得不继续在加强军备的道路上走到底。

持续增长的财政压力总有一天会达到临界状态。此时，南海周边国家不得不寻找新的出路以获得国家意义上的安全感。如果美国的力量愿意实质性介入南海地区的话也许是个不错的选择。可是就从目前美国的态度而言，显然并不愿意过分深入一个中国力量的内线位置。美国更愿意做的是以东南亚国家本不多的硬实力来有限地牵制中国。因此，东南亚国家很难获得美国实质上的保障。至于其他国家，有那个意图，也没有那个实力。即便是如今很是嚣张的印度也是一样。

近期，中国在国际政治领域的斗争中也有所加强。如果这种趋势保持下来，势必会对东亚国家的压力上升起到一个催化的作用。中国所需要的局面，就是压力突破临界点后的恐慌情绪。也许这个情绪在平常并不明显，可是只要中国施加一点军事上的刺激，无疑会爆发出来。这样做，可以直接刺激南海周边国家的不安全感。对于中国来说却是很简单，就是战舰战机前压一些而已。

一系列变化的最终结局只有一个，逼迫这些国家最大程度地将资源投入到军事领域，达到透支。这样做的一个明显好处，就是将中国现在面对的状况不同的对手变成同一状况的对手，从而为未来解决南海问题进行最优化的铺垫。就南海周边国家而言，军备竞赛是他们手头资源所能进行的不多的心理安慰手段。

南海问题上真正让中国头疼的怕就是对手多。一个一个解决，问题真是不少，换了谁也头疼。若每解决一个国家都靠战争，中国就必然在经济和政治层面付出更大代价。同时，其余国家会感受到危机，从而去加强自己。自我加强的手段越多抱有的侥幸也越多。因此，压榨对手使用后续手段，对于我国解决南海问题错综复杂的局面有相当积极的意义。如果中国能够面对的是同一类型，已经达到透支状态的国家。那么解决一个之后，将对其余国家造成最大化的威慑。他们缺少新的心理安慰手段。少给对手一些侥幸的理由，一波流解决的可能性将变大。这就如同香港问题和澳门问题。中国和英国谈完之后葡萄牙就没有悬念了。究其原因，葡萄牙不如英国。既然英国都顶不住，葡萄牙没有道理能够顶住。

领土冲突并非立马爆发战争，而是一个政治手段不断上升，冲突烈度不断提高的过程。最终手段，才是战争。中国就是要用行动告诉他们，最终手段发挥到极致也阻止不了什么。失去希望，剩下的当然是绝望。军备竞赛就是这样一种神奇的东西。南海周边国家用上这一套来获取心理安慰了，也正说明中国给他们的压力已经到了他们要用上不多的后续手段来抵抗的层面。或者说，南海周边国家已经感受到了中国在未来改变“保持现状”策略的倾向。无论哪种情况，他们无疑害怕了。把握住这一点后，寻找机会给予最后一击仅仅是一个时机和决心的问题了。

这里面基本不存在抱成团的问题。只要我们针对的对象是一个，就不会有其他国家来出头。虽然其他国家也很清楚一旦开始我们必然要最终解决问题，但是并不会有那种勇气提前站出来。究其原因，还是一种侥幸和观望的心态。

美国因素在这里仍然不得不再次提到。中国近年来外交姿态的一些改变已经引起了他的高度重视。相信未来东海、台海、南海都将成为美国的主要试探方向。针锋相对地迎接美国的试探也算是剥离南海周边国家最后的救命稻草。这一点，无论是中美斗争还是对南海周边国家的斗争都是相当重要的。切忌习惯性地“韬光养晦”。韬光养晦没有错，新时代的韬光养晦却不是这样了。我们不去抢别人的，他们就该谢天谢地了。要坚信，美国是不敢投入大把力量进入到南海的。

南海问题解决方案 篇2

关键词：南海,主权,争端,对策

南海诸岛历来都是中国的领土, 但近年来南海周边国家却频频对南海主权提出异议, 从而引发了南海主权问题的不断突显。

一、从国际法角度分析南海主权问题

南海的主权归属问题属于一个国际法问题, 因此也应该从国际法角度对南海主权问题进行分析。

(一) 中国对南海诸岛享有主权的依据

1. 中国根据先占原则取得南海主权。

中国政府早在汉代就已经发现南海诸岛并实际占有, 此即为国际法规定的“先占”。中国政府在发现南海诸岛后即实施了占有 (中国古代的沿海渔民在部分岛礁上生活作息, 代代不息) , 并优先确立了其主权, 当然限于实际状况的限制, 中国政府不可能在南海诸岛上设立政府等。但根据国际司法实践和判例, 一国行使领土主权, 应根据充分考虑到当时的历史条件和自然环境。且在20世纪60年代之前南海周边国家并未对中国政府对南海诸岛的主权提出异议。

2. 中国政府对南海诸岛实行了有效管辖。

中国政府从汉代起就对南海诸岛进行了有效占有并对其进行管辖而行使领土主权。中国各代的行政区划、地理图志等都讲南海诸岛列入地方政府的管辖范围内。尤其是中华民国以来, 中国政府通过“11段线”将南海诸岛明确为中国主权范围, 这也是中国政府对南海群岛进行“有效管辖”的方式之一, 是中国取得南海诸岛主权的国际法理依据。南海周边国家对此也没有明确表示反对, 因此“南沙群岛自古以来都是中国的领土”这一事实不容置疑。

3. 中国取得南海诸岛的主权没有持续且有新的“反对”。

在二战前, 国际社会普遍承认中国最早发现、命名了南沙群岛并对其行使主权管辖。二战后期中英美三国政府签订的《开罗宣言》也明确提出日本应将包括台湾在内的中国领土归还中国, 许多国家也明确表示对中国对南沙群岛享有主权表示赞同。当时, 美国、日本、法国、菲律宾等国家和相关组织都明确表示支持中国对南海诸岛享有主权。

(二) 南海诸岛海域划界的法理依据

1.《联合国海洋法公约》赋予的海域管辖权。

《联合国海洋法公约》第121条第2款规定“岛赋的领海, 毗连区、专属经济区和大陆架应按照本公约适用于其他陆地领土的规定加以确定”而在我国南海诸岛中, 除中沙群岛不符合岛屿条件而无法获得享有管辖权外, 其他三沙群岛均可依据公约规定享有相应的领海、毗邻区、专属经济区及大陆架。

2. 传统断续线内水域的历史性权利。

从本质上来说, 我国在断续线内的历史性权利是一种具有优先性质的主权权利, 权利内容宜与专属经济区相较类推适用, 结合历史依据, 具体表现为海洋资源的保护与利用, 海上研究与开发, 人工岛屿的建设与管理, 海警执法能力、海洋污染管理及航道划定等方面的权利。

3. 南海诸岛主权不影响海域划界。

南海岛屿主权争议并不会影响中国对南海海域的划界, 海域划界的依据是在《联合国海洋法公约》基础上的充分协商, 在划界过程中, 双方通过频繁接触、谈判、磋商也有利于提升意见的交流, 提升谈判的空间, 因此, 海域划界的过程利于主权争端向着有利的方向发展。

二、我国对南海主权问题应该采取的措施

首先, 在国际法基础上完善南海海洋法律制度。我国也已加入《联合国海洋法公约》, 应在遵守《公约》相关规定的基础上充分运用《公约》的法律依据和指导原则, 并将其与南海主权争端联系起来。要充分认识到我国目前的海洋立法在维护海洋主权与权益方面仍然存在着很大的空白与不足。因此, 要加大对《联合国海洋法公约》和其他公约、国际法律制度的研究, 充分运用国际法原理和国际公约确定的基本原则, 加快有关海洋专项立法的研究与制定步伐, 提高我国海洋权益保护立法的技术和科学性, 通过完善国内海洋权益立法明确我国在南海管辖权利的范围, 依法维护中国的海洋权益。

其次, 在不损主权的基础上进行资源合作开发。共同开发是是争端海域在划界前的一种过渡安排, 也能最大程度地发挥争端海域的潜在价值, 对于争议双方而言是一个共赢的模式。并且“搁置争议、共同开发”也是我国长期以来针对海域争端的一个基本处理原则和方针, 在实践中也有不少成功的例子。当然, 共同开发的是资源, 并不涉及到对主权的放弃或者对对方划界主张的认可, 其并不妨碍最后的协议达成和最后界限的划定。这也是在南海资源共同开发过程中所要秉承的基本原则和基本底线。

再次, 加强海洋执法队伍和海洋武装力量建设。应该建立一支强有力的海上执法队伍, 要以整合后的中国海警局为基础不断强化海洋行政执法。同时, 要大力发展我国的军事实力, 将高新技术不断运用于军队的建设, 提高远程打击能力, 形成“御敌于国门之外”的实力。

最后, 增加海洋意识, 加大南海开发利用规划。要增强海洋意识, 加快制定和完善海洋发展战略。目前我国正在研究制定并实施国家海洋发展战略, 应该在此过程中注重海洋开发的科学布局、科学研究、技术研究、综合调研和部署规划。要通过招标引进石油财团进行勘探和开发资源, 同时, 中国应该迅速提高海洋资源开采技术, 加深我国对海底油气资源的开采深度。

参考文献

解决南海问题要靠外交努力 篇3

人们对南海局势的关心，不但在于国家主权完整和海洋资源开发利用，还在于在当前局面下，南海争端如果进一步升级，对国内的政治、经济甚至股市，都将会产生不可预测的影响。最近，不少资本市场人士私下的热议话题，都是“南海会不会打？”

目前的世界局势是整体和平、局部冲突，产生局部冲突是因为有不可调和的矛盾，最终各方政治势力只能通过战争机器来解决问题。去年的利比亚内战、今年的叙利亚政权危机，是因为执政当局与反对派的矛盾是无法妥协的政权之争，而双方都对自己的武装力量有充分自信，战争自然不可避免。

南海问题，虽然存在巨大的利益之争，但利益并非无法妥协；虽然各方都显示武力，但对真正交锋的态度都有所保留。

从古自今，战争的起因多种多样，但其本质大多是利益之争，利益背后往往要考虑成本，如果得不偿失或没有一定胜算，没人会轻易发动战争。《孙子兵法》就曾提到“用兵之法、日费千金”。南海问题虽然复杂，但真正诉诸武力是各方都不愿看到的。更何况，动武不一定能解决问题，还可能让问题更加复杂化、长期化，对各方来说都是糟糕的结果。

随着世界石油能源价格上涨，南海的经济地位比过去更加凸显。首先，经过多年勘探，南海已经成为除波斯湾和墨西哥湾之外，又一个蕴藏巨大油气资源的海域，而且开采条件十分理想。同时，南海又是沟通两大洋和三大洲的重要海上枢纽，对中国商品贸易和石油运输的重要性不言而喻。

石油利益往往是各国争夺的焦点，自上世纪70年代开始，南海周边国家与西方200多家石油公司合作，大量开采南海的油气资源，越南来自南海的油气产值，占到其全国GDP的30%，已经成为该国的经济支柱。经济利益越大，领土诉求也就越敏感，局部的争端和冲突也就越激烈。

中国目前的国家战略依然是以经济建设为中心，如果发生局部战争，毫无疑问会干扰这种战略的节奏。更何况，菲律宾作为美国在东南亚的重要盟友，其与美国的关系犹如日本和韩国，一旦开战，对中美关系的影响，以及美国在交战中采取的立场，都难以预期。

如果没有必胜的把握，投入战争是不明智的选择。但必胜之仗不能仅着眼战役本身，还要考虑能否保持战役之后的持续优势。如果“打得赢守不住”，局面则更加尴尬。1982年的英国和阿根廷的马岛之战，英阿争议的马尔维纳斯群岛，先是阿根廷出兵占领，再被英国派兵夺回。此战让阿根廷时任政府颜面尽失并最终垮台。

当然，中菲国力军力的对比，与英阿之间不可同日而语，但南海争端海域远离中国本土，要实现“打得赢守得住”，要确保战争环境下的海上运输安全，必将长期投入大量的军力，这不仅与“兵贵胜、不贵久”的战争原则相背离，而且对中国的经济、外交和内政都是长期负担。

但如果因为上述顾忌，而在南海问题上退让，则同样面临尴尬。

首先，领土主权神圣不可侵犯，保卫主权完整是一国政府和军队的基本使命，任由周边国家侵占南海权益，势必引起国内舆论不满、影响民众情绪，国际社会也会认为中国是软弱的“一条纸龙”。这与我们试图建立的大国形象不符。

其次，南海本身的经济利益，对中国的发展也至关重要。南海的渔业资源、油气资源、矿物资源和贸易通道，是中国保持稳定发展的当前依赖，也是未来经济增长的潜在机会。如果对他国非法占有和开发行为无力约束，那么，不管如何严正抗议，南海主权下的经济利益都与我们将毫无关系。

既不能打又不能放，既要维护领土主权完整，又要韬光养晦顾大局。这种两难局面，加上南海周边国家的多方博弈，让南海问题的解决，只能依赖更加高超的政治智慧和外交手段，而非简单的刀兵相见。

但需要注意的是，在局面处于僵持状态时，往往会由偶然事件的触发，让事态朝人们都不愿看到的方向发展。很多历史事件现在看来都是愚蠢之举，但在当时却是迫不得已。往往僵持时间越久，发生突发事件的概率就越大。所以，为避免南海问题的意外再升级，外交努力需更加紧迫。■

南海问题解决方案 篇4

南海法律问题研究南海问题的国际法考量 作者：汪筱苏 刘海裕

来源：《法制博览》2012年第07期

【摘要】中国与菲律宾对黄岩岛的相关问题，已经对峙近两个月了，由此可见，此类争端在今后的日子里不免还会发生。中国若想在今后的争端中取得胜利就必须将此事件放在中外海洋争端日益剧烈的大背景下，并且中国若想获得未来发展战略机遇期，就不能仅寄希望于如动武、制裁之类的口舌之快。因此，此刻我们应更多的站在历史、法理、经济、外交等多方面去冷静的思考，同时应积极的公开讨论许多具有建设性的创新型解决方案。正式基于以上原因，本文依据国际法层面，通过中菲黄岩岛对峙事件，对南海问题进行分析，并提出作者自身的观点。

【关键词】南海；国际法；考量

一、中菲黄岩岛对峙事件及相关背景分析

2012年4月10日，菲律宾海军企图在南海黄岩岛附近抓扣中国渔民，被中国海监船制止，双方随后发生对峙。截至2012年5月10日，中菲黄岩岛对峙已满一个月。

黄岩岛是我国中沙群岛中惟一露出水面的岛礁，距中沙环礁大约160海里。马尼拉海沟是我国中沙群岛与菲律宾群岛的自然地理分界，位于黄岩岛以东。黄岩岛礁盘面积约150平方公里，其礁盘浅水区面积广阔，开发建设十分方便，经过建设后可以进出大型舰艇，同时也是渔船的避风良港。对于中国而言，黄岩岛是中国南海的东边门户，对菲律宾而言，黄岩岛距离其首都马尼拉仅300多公里。自上世纪70年代以来，由于利益驱使，以菲律宾、越南为首的几个东南亚国家先后对我国南海的某些岛屿宣称拥有部分或全部主权，并派军舰或飞机巡逻。可以说，菲律宾拥有试图霸占黄岩岛的机会，是由于南海乱局的出现。

一方面，中国对黄岩岛享有领土的主权是无可厚非的，原因在于：我国是最早发现、命名并将此岛屿其列入版图、实施主权管辖的国家。①早在1935年1月，中国就将黄岩岛作为中沙群岛的一部分列入了中国版图。此后，中国政府出版的官方地图均将黄岩岛标注为中国领土，并不间断地将其归属管辖下。所以有关中国政府对南海诸岛的主权公告及声明中都指出黄岩岛属于中国。1949年新中国成立后，国家统计局、地震局、海洋局均多次对黄岩岛及附近水域进行科学考察。

另一方面，《巴黎协议》、《华盛顿协议》及《英美条约》等中都明确划定黄岩岛并不属于菲律宾的领土。菲律宾本国的1927年及1990年的官方地图中都没有标注其版图中含有黄岩岛。但菲律宾之所以找到所谓侵占菲律宾的理由是由于《联合国海洋法公约》有关200海里专属经济区的规定。菲方紧紧抓住“200海里”这一概念，简单把距离远近作为其侵犯我国领土的依据。因此于2009年3月，不顾中国反对，颁布“领海基线法”，将中国的南沙部分岛礁及黄岩岛划入领土。

事实上，根据《联合国海洋法公约》，沿海国在专属经济区内享有勘探或开发自然资源的权利，但专属经济区内他国领土的法律地位不容质疑。菲律宾显然将开发利用与海洋管辖权混为一谈，其主张和行为显然与《联合国海洋法公约》准则背道而驰。

二、有关解决黄岩岛等问题的方法及存在缺陷

（一）法律方法

一直以来中国政府坚持用政治方法来解决国家间争端，但运用“搁置争议、共同开发”的原则来解决诸如南沙岛礁领土争议这样的难题实属非常不易，因此，也可探讨利用法律方法解决此类争议。

依据《联合国海洋法公约》的相关规定，即在最终解决领土争议和缔结划界协议前，有关国家应遵守如：谈判磋商、努力缔结临时安排、禁止单方行为等义务。但国际社会对有关国家的上述义务应从何时开始，却存在以下几种不同观点：一种是，若同一海域的主张发生重叠时义务开始；第二种是，开始谈判临时安排时义务开始；第三种，临时安排成立时义务开始；第四种，最终划界起后义务才应开始。作者认为，应采取第一种解释即有关国家从海域划界主张重叠时起，遵循上述相关义务。因为依据《联合国海洋法公约》宗旨，若义务从谈判开始后遵循，则有可能导致某国在谈判开始前就会对争议海域的资源等实施单方开发活动。

（二）法律解决的前提与条件

因为国际法对管辖权缺乏强制力，所以若想使国际法院及仲裁机构拥有对问题的处理权，利用法律方法解决争端，就必须首先接受司法机关的管辖或缔结仲裁协议。针对此次争端问题，若想利用在相关国家间缔结仲裁协议，通过仲裁机关解决问题的机会很小。

对于国际法院来说，根据《国际法院规约》第36条第2款的规定，做出接受国际法院管辖的声明是争议双方将争议提交国际法院的前提条件，并且国际法院也只能受理法律争端的案件。其之所以将非法律争端排除在管辖权以外，主要是因为：国际法院没有强制管辖权，国际法内容常与现实缺乏协调性，因此国际法院即排除非利用国际法解决争端的事项，只接受和处理当事方均决定以法律方法解决争端的事项。

虽然相关国家要想将案件归于国际法院的管辖，必须事前接受国际法院管辖权的声明。但若一方当事国向国际法院提起诉讼时，就会导致应诉管辖(forum prorogatum)的出现。应诉管辖指的是，争端相关国家在不知道对方国家是否同意把案件管辖权归于国际法院时，首先将案件置于国际法院管辖内（即提起诉讼），然后再根据对方的意思表示，正式开始诉讼即将争端管辖权正式交予国际法院。然而，应诉管辖是使案件管辖权置于国际法院之下并开始诉讼程序的方法之一，但这种方法在《国际法院规约》内并没有明确规定，其仅仅得到了国际法院的案例确认。比如，1948年的“科孚海峡案”，该案是国际法院作出应诉管辖的典型案例。

根据《国际法院规约》的规定，国家才能成为向国际法院提起诉讼或应诉的当事者。因此，《国际法院规约》的当事国以及联合国会员国都是《国际法院规约》的当事国，如果并非是联合国会员国的国家想成为成为《国际法院规约》当事国就必须通过安理会的决议。同时，《国际法院规约》第38条及59条规定了国际法院适用的裁判准则。国际条约、国际习惯法和一般法律原则可作为国际法院的裁判的主要准则，其他则为辅助准则。

至于判决约束力问题，存在一般情况及例外情况。一般情况表现为：《国际法院规约》第59条明确规定，其判决仅对当事国具有约束力。例外情况表现在：该规约第63条第1款规定，若遇到协约解释问题，且有除诉讼当事国以外的国家为该协约的签字国的，当立即由书记长官通知参与国。第2款规定，受前款通知的国家有参加程序的权力，但若该国行使此项权利时，判决的解释对该国具有同样拘束力。

（三）国际层面法律方法的缺陷

首先，由上文可知，若想合理运用国际法（通过在国际层面上合理利用相关法律方法来解决相应的问题，首当其冲的便是需要通过合理的运用国际法院对于国际争端的相关管辖原则与制度来进行调节，当然前提是需要得到相关方同意），即首先需要对《国际法院规约》中的第36条的规定进行相应的阐释。若相关方依据36条的规定，作出其选择性的声明，则对于国际法院所行使管辖权进行了认可。由此可知，菲律宾政府在1972年1月18日，向国际法院提出了有关管辖问题的接受声明，但是其对于与“海洋”和“陆地”有关争端问题的管辖权做出了保留。这表明了，菲律宾政府在针对有关的与“海洋”、“陆地”有关的管辖权争端问题上，国际法院因为其未予认可而不能对相关问题进行管辖。与此同时，马来西亚、越南等国与中国之间，也并没有任何就《国际法院规约》的第36条相关规定所作出的相关选择性的声明。所以，在南沙的相应岛礁与领土争议问题上，若需要适用《国际法院规约》第36条的规定，以谋划通过国际法院来行使有关与南沙岛礁相关的领土争议问题进行管辖，并作出相应的裁决，是不太可能且困难重重。

其次，中、越、菲等国均为《公约》的成员国，是否可以从利用国际海洋法法庭来解决南沙岛礁领土之间的争议问题，值得探讨。由于国际海洋法法庭的管辖权包括“属人管辖”、“属事管辖”以及“管辖权的选择”三方面。其分别规定于《公约》的第287条第1款、第288条、第291条、第298条、第305条第1款以及《国际海洋法法庭规约》的第20条。

虽然我国于1996年就对《公约》进行了批准通过，但是我国政府却从来没有选择适用过与《公约》第287条的相关规定对相关争端问题进行解决。且我国政府于2006年8月25日，依据《公约》的298条相关规定，对涉及“领土争端”、“海洋划界”与“军事活动”等几方面问题所发生的争议，向联合国秘书长提交了相关的书面声明，表明了我国政府对于《公约》第15部分第2节的有关国际司法与仲裁管辖的相关规定不接受，从而表明了我国政府就这些所涉及的问题排除了进行国际司法或仲裁管辖的可能性。对于上述的声明我国政府也没有做出撤回，则依照法律的规定处理南沙岛礁之间的领土争议问题，不具有可能性。

总之，通过国际层面利用法律方法解决黄岩岛领土争议问题存在一些无法消除或克服的障碍，因此，作者认为可以通过制定相关国内基本法解决争端。

三、完善法律方法的几点建议

随着整个国际社会的发展，我们可以看出，无论是多边、双边或是整个国际社会，对于有关海洋问题的制度都不完善并且难以修正，因此，若想正确处理及积极应对有关海洋问题的争议，就必须要制定各国国家有关海洋发展的的战略以及完善海洋体制机制。对于我国而言，作者认为，制定海洋基本法是确保中国保障上述措施实现的重要路径。

事实上，我国于1996年的《中国海洋21世纪议程》中，就对制定相关制度例如建立海洋法等基本法律提出了目标和要求。目前，国际社会一致认为，当前的国内外形势，对于中国制定海洋法，完善海洋发展战略及体制都极为有利。

作者认为，我国若制定一部完整的海洋基本法必须包括以下几部分内容：首先，在本部法律中宣告我国海洋政策，即将我国建国以来针对海洋问题实施的政策予以汇总，并对外予以宣传与解释；其次，为了使海洋事务处于一个统一、高效的管理状态下，必须设置相关的管理机构；再次，为实现利用、管理及保护海洋资源的目的，必须公布国家开发海洋的重要领域，从而加强对管辖海域的管理及调查活动，强化国际海洋合作等。最后，此部海洋法的基本原则必须遵循《联合国海洋法公约》等一些列的原则及制度，包括，协调开发、利用与保护原则，确保海洋安全原则，促进海产业健康发展原则，海洋事务进行综合协调管理原则；积极参与并协调国际海洋事务原则等。

由于中国的海洋基本法有助于将中国有关海洋问题的政策予以宣传，因此，其对于别国来说，更有助于他们了解我国的立场及态度。并且中国的海洋政策具有连贯性的特点，是对以往政策的汇总及总结，其不会给他国造成不利影响。于此同时，海洋基本法的内容主要是对政策性的宣言，其可以很好地处理海洋基本法与现存海洋领域其他部门法之间的关系，以维护现存海洋法律体系的完整性。

四、结语

21世纪的第二个十年对中国来说极为重要，可以说这个时期是中国发展的重要战略机遇期。纵观中华民族伟大复兴史，这个时期又很可能成为中国历史进程中的一个重要的“拐点”。在新的时代背景下，在机遇与挑战不断增多的情况下，中国必须处理好机遇与挑战的关系，因为机遇处理不好很可能变成挑战，同样挑战应对得当也可能转化成新的机遇。在黄岩岛事件等一系列南海争端中，中国仍需要保持和平姿态及政治善意，但作者认为，我国既不能委曲求全，也不能好勇斗狠，必须运用法律手段，维护自身权利，即运用国际法的相关规定以及尽快

制定我国国内海洋基本法相结合的方法，确保争端尽快解决以及最大程度的维护我国领土主权的完整。

注释：

①据史料记载，早在1279年，元代著名天文学家郭守敬奉旨进行“四海测验”，在南海的测量点就在黄岩岛。这至少说明，在元代中国就已经发现了黄岩岛。

参考文献：

南海问题分析 篇5

肖凤女1111180927

【摘要】 南沙群岛及其周围海域属于中国领土是毋庸置疑的，但近年来东南亚几国对南沙岛屿归属问题争议不断，这显然是对中国领土主权的一种侵犯。

【Abstract】There is no doubt that islands in the South China Sea belong to China.But in recent years, countries in Southeast Asia are always arguing about the belonging of those islands, which is obviously a violation to China’s sovereign rights.【关键词】 领土主权南海东南亚

近年来，南海争端愈演愈烈。和其他大国相比，我国目前在武器装备等方面处于弱势，并且，中国对于南海问题不愠不火的态度和南海开发所带来的经济效益促使东南亚各国和其他大国愈加打起了南海的主义。南海的情势已相当严峻。

一、南海现状及形成原因1、1南海现状

最近，南海冲突不断升级。菲律宾将黄岩岛和南沙部分岛屿划入本国范围；马来西亚总理前往南沙小岛“宣示主权”；越南政府抗议我国旅行团前往西沙群岛，并任命了西沙群岛主席。美国调查船被围堵，驱逐舰“钟云”号赶来护航。一个月内，南海风起云涌，越来越多的国家插手其中，局势变得越来越复杂。那么，南海究竟是属于谁的领土呢？各国都有各自的说法。

我国历史记载，早在宋朝南沙群岛就是我国的领土。甲午中日战争使南沙群岛被日本控制，抗日战争胜利后，国民党政府从日本手里将南沙群岛接收，在南沙群岛处设立了九段虚线。因此，南沙群岛属于中国的领土。

而菲律宾的理由是，黄岩岛在菲律宾吕宋岛的海洋管辖范围内，所以黄岩岛属于菲律宾领土。其实菲律宾的逻辑是相当可笑的——如果真是这样的，那么我们进行一个假设：如果黄岩岛的海洋管辖范围内还有另外的岛屿，另外的岛屿的海洋管辖范围内还有另外的岛屿，以此类推，这片海不都是菲律宾的领土？有网友说，中国南海问题迟迟未解决的原因是政府懦弱无能，只会一次又一次“抗议”，似乎没有什么更好的手段，每一次发生冲突都没有实质性的反击，每次都不了了之。

就我个人而言，南海目前的状况的确很让人郁闷。因为目前的状况是：当我们以软弱无力的外交辞令抗议时，别国军舰正在南海海域逮捕、甚至射杀我们的渔民。中国提出“搁置争议，共同开发”，但拖到最后，开发都由别人完成了，中国捞不到半点好处。

在此，有必要介绍一下南沙群岛能够带来的效益。

1、2南沙群岛的价值

（1）经济发展和能源利用上：国际法规定，拥有一个小岛，既可掌握12海里的领海和200海里的经济开发区。南海有大面积的珊瑚礁，营养物质丰富，地处热带，是很有经济效益的海水养殖场。更重要的，南海有大量的油气资源，许多东南亚国家通过开发南海的油气资源获得了很大的经济收益。而以中国目前的能源消耗速度判断，开发南海油气资源是解决中国未来能源危机的一个重要途径。基于这两点，南海对中国就更为重要。

（2）交通运输和经济控制上：南海连接太平洋和印度洋，是亚洲与各大洲交往的海上枢纽。在我国通往国外的39条航线中，有21条通过南沙群岛海域。也就是说，控制了南海，就相当于控制了中国大部分的海上运输线，对中国的经济影响很大。而中国在资本主义社会基本可以称作众矢之的，没有一个资本主义大家希望中国能快速发展，这也是美国、日本等国家屡次对中国实行打压的原因。如果南海被其他国家控制，那么中国绝对不会好过。

二、其他国家争夺南海的依仗

1、海军力量不足

我们的海军力量薄弱，由于中国总体来说还是个大陆国家，对海洋的控制力度不够，武器装备不精良，海上作战经验少，这就导致了中国在海军军事力量上就比其他抢夺南海国家的弱势。同时由于中国政府的和平发展政策，使其他国家争夺南海的过程更加肆无忌惮。

2、大国的干预

美国在南海争端里发挥了重要的作用。表面上，美国表示两不相帮，甚至有帮助调停的倾向，但仔细研究就会发现，美国对东南亚的态度值得细思。这一点，从菲美联合军演便可看出。美国暗自打着如意算盘：面对南海争端，如果中国反应激烈，菲方如要迎击，所需的军火数目定然不小，美国就可以从中获利，同时，接着调停的机会，美方也可插手南海事宜，从中寻机获取利益。如果中国按兵不动，那么形势于中国而言必会越来越糟，这也正合了美方的意图。

印度宣称“从阿拉伯海的北面到南中国海都是印度的利益范围”。澳大利亚以及某些欧盟大国，也以“南海航行权”关系到其国家利益为由，插手其中，其狼子野心可见一斑。

3、东盟的影响

东盟成员国一致对外，使我国解决南沙问题变得十分复杂。中国有句古话，双拳难敌四手，好汉架不住狼多，中国一旦采取措施不当，便很有可能引起整个

东南亚国家的反击，这就并不是我们想要看到的了。当然，中国政府并不是什么都没做的，中国有着整个东亚和东南亚最多的廉价劳动力，同时，中国出口的产品在东南亚国家的商品市场有着很重要的地位，而中国也是东南亚国家首要的商品出口国，中国政府便在经济上牵制那些国家，菲律宾香蕉便是很好地例子。

三、我国解决南海的主要对策

1、建立强大的海军。只有有了足够的军事力量，我们才有谈判的资格，拳头才是硬道理。对付那些投机取巧想要从南海分一杯羹的国家，单纯地抗议是不管用的，我们必须用强大的力量来进行震慑，在此基础上再进行谈判——这和中国拥有原子弹是一般的道理——我们必须告诉对方，我们有实力，但我们想和平，如果打起来，我们也不吃亏，这样，我们才能在谈判过程中占得先机。

2、强化对南海的管理，建立完善的法律。从这次南海的事件我们可以看出，事件起因就是东南亚国家钻了法律的空子，那么，为了防止此类事件再次发生，我们必须完善我们的法律制度，使我们在理论上无懈可击，这样，我们才能始终站在正义的一方。

参考文献

南海问题解决方案 篇6

“南海之春”校园歌曲合唱比赛活动方案

一、活动目的为进一步落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和重庆市学校艺术教育工作会议精神，以及区教委关于决定举办“我的中国梦·校园之歌”—黔江区首届中小学生合唱艺术节活动的文件精神。结合我校以“赏识教育“为核心的德育教育内容，展现中学生健康活泼、积极向上的思想情趣和丰富快乐的校园生活.二、参赛对象

南海中学全体学生

三、比赛时间

2014年5月2日

四、比赛地点

学校运动场

五、活动时间安排1、3月7—4月18日，班主任做好全面动员，发动和组织合唱练习活动。协助音乐教师做好队员的选拔，歌曲的选取，服装的准备等相关筹备工作。

第二阶段：2014年4月20日前，各班将合唱的曲目，合唱的人数，指挥员名单报德育处田茂盛处。

第三阶段：2014年5月4日，举行我校校园合唱比赛。出场顺序由抽签决定，提前三天做节目彩排工作。

六、合唱比赛要求

人数：每班合唱团人数35-45人（含指挥、伴奏）。

曲目：每支参赛队伍演唱2首曲目，一首为必选曲目，从市统一规定的100首合唱必选曲目中任选（见附件1），另一首曲目自选。节目总时间不超过8分钟，作品内容要健康向上，贴近主题，贴近学生生活，合唱曲目的选择要符合学生的年龄特点，具有较高的艺术性。

可以使用钢琴等乐器进行伴奏，演员服装尽量统一，各班可根据本班特色，适当加入舞蹈、动作等元素，是表演更具有观赏性。

评分标准：按照选曲、音准、作品细节把握、音质、现场艺术表现力五个方面评分，（见附件2）。

七、奖项设置：

优秀节目奖：全校设一、二、三等奖和优秀奖（一等奖一名；二等奖二名;三等奖三名；优秀奖二名）

优秀指挥员奖：设一、二、三等奖各一名

八、人员安排情况

组织领导：

组长：高仕祥

副组长：梁耀辉 杨胜银

组员：刘少将 潘成荣 伍建东 谭光利 田茂盛及各班班主任评委：

1、评分：高仕祥（组长）、梁耀辉、杨胜银、龚丽莎、谭娟、徐海霞、谭光利

2、会场摄像：黄升学

3、舞台设计： 广告公司完成4、场地布置：伍建东（组长）、刘少将伍江湖、喻凌、5、音响灯光：李元林、7、得分统计：陈艳梅、漆明珠

8、安全保卫：孙伟钦向德怀郭琼张柏树

9、奖品准备：陈洪、周显鹏（奖状书写）

10、节目主持：李勇负责

11、学生会场安排：潘成荣、刘少将

12、演员的服务工作：由各班班主任完成。

13、协调组：梁耀辉刘少将、田茂盛、冯颖琪

九、未尽事宜，另行通知

合唱附件（2）

黔江区首届中小学生合唱艺术节评分细则

本次比赛采用百分制计分法，去掉一个最高分一个最低分，其余评委总分的平均分为最后得分，小数点后保留两位数。

1.选曲：有规定曲目和自选曲目，适合学生年龄特点和音乐基础，作品思想健康，风格突出。---10分 2.音准：合唱团把握横向(旋律)与纵向(和声)音准的能力。---30分

3.作品细节的掌握：合唱团在作品的节奏、速度、力度、风格、乐谱提示的准确熟练度以及与伴奏指挥的配合度。---20分

4.音质：根据作品需要所表现的音色变化，合唱团的用声能力和音质的美感。----10分

5.艺术表现力：通过不同作品所表现出合唱团在情感层次、舞台效果（如：服饰、队形、精神风貌）等方面的综合艺术表现力和感染力。---30分

南海问题解决方案 篇7

关键词：邻国,领土争端,海洋权益国际法

中国拥有312万公里长的海岸线, 根据《联合国海洋法公约》的规定, 中国对300多万平方公里的海洋领土享有主权和管辖权。据不完全统计, 南海所有岛屿加起来约有1700多个。南海诸岛由东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛组成。其中中国对西沙群岛和中沙群岛实际进行控制, 东沙群岛由台湾实际控制, 而南沙群岛主权是目前争议最大, 也是众多国家争夺最激烈的地区, 这一地区被视为亚洲最容易爆发冲突的地点之一。近些年, 中国一直在为捍卫南海主权完整、维护南海局势而努力。但是如不能彻底解决南海海洋争端问题, 必将成为中国的后防大患, 是中国前进道路上的一颗“定时炸弹”, 时刻威胁到中国的国家利益和安全。

一、中国南海争端问题的原因

首先中国南海海域是世界著名的渔场之一, 渔业资源丰富。南海蕴含丰富的油气自然资源, 其蕴含的油气资源足以和波斯湾媲美。近些年来, 由于石油价格飞涨, 也加剧了南海局势的紧张, 南海的战略资源的地位越发显得重要。此外, “南海还蕴含着丰富的锰、铜、镍、钻、钛、锡以及钻石等重要矿产, 是重要能源的潜在供应基地”[1]。

其次, 南海有重要的空间战略地位, 南海位于印度洋和太平洋的交界处, 地理环境优越。是连接亚洲和大洋洲的要道, 南边的马六甲海峡是世界重要的交通要道, 通过马六甲海峡后必须要经过南海, 所以控制了南海就直接或间接控制了马六甲海峡, 从而控制了世界资源和货物的运输。中国的石油和货物进出口必须通过马六甲海峡, 所以控制了南沙群岛就控制了中国能源和货物的进出口。

第三, 大国及外部势力插手中国南海问题, 改革开放以来中国的发展速度让世界惊叹, 许多国家明显感到了来自中国的威胁。出于保护自身国家利益的考虑, 为了抑制中国快速前进的脚步, 世界一些大国插手南海争端, 蓄意挑拨中国与周边其他国家之间的矛盾, 这更加剧了南海问题的复杂化。所以说并不能把南海问题简简单单的理解成中国和周边国家之间简单为领土问题, 南海问题是一个复杂多变的国际性的问题。

二、南海争端的现状分析

从上世纪六七十年代以来, 中国南海特别是南沙群岛领土的争端问题就一直存在, 南沙群岛被其他国家所划分和侵占, 南海的自然资源被大量掠夺。南沙群岛共有230多个岛屿, 其中大多数被其他国家所侵占, 并且大肆开发所占区域, 意图把侵占的行为变为一个事实, 更加促进了争端的扩大化。有资料显示, 已有50多个国家的200多家公司和企业直接或间接的在南海争端海域有合作项目, 从而加剧了南海问题的复杂化。南海周边国家都为了维护自己的利益各执一词。中国在南海问题上与其他国家也爆发过军事冲突, 但是南海问题还是没有得到彻底解决。目前中国在南沙九个岛屿上有驻军, 并派出海监船对南沙岛屿进行定期巡查。

南海问题解决难度大, 究其原因有很多。首先, 从国与国方面来说, 东南亚国家较中国来说是小国, 国家之间的实力悬殊。所以, 东南亚国家间已经联合起来形成抱团之势来对抗中国。其次, 南沙群岛在地域上距离东南亚国家更近, 众多岛屿远离中国大陆。南沙群岛很多岛屿为暗礁, 南海自然环境复杂多变, 给中国防御和驻军带来很多不便, 防御起来需要花费很大的成本。所以地域问题也是影响南海问题的一个很大的因素。“在南海问题上, 中国处于一个不利的地位, 现阶段中国正努力塑造一个大国的国际形象, 在中国经济快速发展的今天, 中国不希望因为外部的不安定因素来影响中国经济的发展, 所以中国力图维护与周边国家的关系, 不能轻易对周边国家动用武力, 这也使周边其他国家变本加厉更加肆无忌惮”[2]。中国一直主张“搁置争议、共同开发”的政策, 尽管“搁置争议、共同开发”为中国改革开放和现代化建设营造出了一个安定的周边环境, 同时也为东南亚的和平与稳定做出了一定的贡献。但是该主张也是暂缓之策, 并不能从根源上解决中国南海利益争端问题。周边国家反倒加大力度对南沙诸岛的侵占与开发。所以中国如何能够利用国际法, 使自己在南海的合法权益得到保护显得越发的重要。

三、从国际法的角度分析南海问题的解决途径

国际法规定一个国家的全部领土包括领地、领水和领空。但是现阶段中国没有把海洋领土面积计算在领土范围之内。《联合国海洋法公约》中确定了沿海国家对12海里领海和200海里专属经济区拥有管辖权。从而造成了专属经济区重叠的问题。东南亚各国依照这一条款, 纷纷对南海提出主权要求。由于《公约》中对岛屿的界定很模糊, 这给专属经济区的划定带来了很大的障碍。《公约》中指出不能维持人类居住或本身的经济生活的礁石和岛屿不享有专属经济区和大陆架。所以说如果界定岛屿就变成个各个国家关注的焦点。

其实中国完全可以依据国际法关于领土取得的方式确定南海的主权。国际法中规定的先占制度, 是指一个国家有意识的获取当时不在任何国家主权下的土地, 从而获得该土地的主权。中国在很久以前就对南海诸岛进行管理和开发, 有大量的历史证据可以表明中国对南海的领土主权取得符合先占制度, 能证明南沙群岛自古以来都是中国不可分割的领土。

国际法中的添附制度也可适用于南海问题, 添附制度是指土地通过自然作用或人为作用而发生增加。添附包括自然作用和人为的作用, 对于自然作用所增加的领土, 不需要经过别国的承认, 而人为作用所产生的添附必须要在不影响他的国利益获得国际社会的认可。《公约》中明确规定了“不能维持人类居住或本身的经济生活的礁石和岛屿不享有专属经济区和大陆

(下转第287页) (上接第285页)

架”[3]。所以东南亚国家为使其南海利益合法化, 大肆在本不适合人类居住的岛屿和礁石上兴建公路、建筑物的行为, 意图掩盖该岛屿不适合人类居住的事实都属于人工作用下的添附行为。

中国对南海的权利还可依据国际法中时效取得的制度来主张自身权利, 国际法规定一国凭借非武力手段长期不间断和公开地占有和统治他国部分领土而取得该部分领土的主权。“占领的行为是不考虑善意还是恶意, 但是该条款没有确定占领的期限, 所以在实践中不能单独使用该条款来解决领土争端问题, 需要结合大量的事实依据。所以东南亚等国家对于南沙诸岛宣告主权, 并没有法理依据”[4]。

在南海问题的解决方法上, 中国还应本着以双边或多边谈判为主, 军事为辅的原则。中国之前一直是本着搁置争议共同开发的原则来解决南海争端问题, 中国一直主张国家平等自主, 在解决领土争端方面从不恃强凌弱。但事实并没有中国政府想象中的那样顺利。中国政府在南海问题上的包容的态度, 更加助长了东南亚国家的嚣张气焰, 更加肆无忌惮的抢占南沙岛屿与南海自然资源。所以解决南海争端问题不能仅仅依靠政治和外交手段。“南海问题可以通过国际谈判来解决, 可以通过中国与周边国家的双边或多边谈判来达成”[5]。

四、结语

南海问题关系到中国主权的完整, 同样关系到中国与周边国家能否和谐相处。若能够顺利解决南海争端, 会为我国现代化发展营造一个安定和谐的外部环境, 从而更有利于中国的崛起, 提高中国的国际形象和国家威望。所以中国在南海问题上要本着谈判为主、军事为辅的原则, 采取外交手段和军事手段相结合。本着和谐共处、互惠互利的目的, 同时不放弃动用武力。力求在维护中国海洋主权完整性的基础上, 不伤害周边国家的利益。维护好与周边国家之间的关系, 最后达到双方利益的共赢。

参考文献

[1]、吴士存:“南海问题的由来与发展”, 《新东方》, 第2010年, 第5期, 第2页.

[2]、巩建华:“南海问题的产生原因、现实状况和内在特点”, 《理论与改革》, 第2010年, 第2期, 第144页.

[3]、邵津:《国际法》, 北京:北京大学出版社, 第2007年, 第18页.

[4]、郭渊:“海洋权益与海洋秩序的构建”, 《厦门大学法律评论》, 第2005年, 第9期, 第3页.

浅析“南海问题”的成因 篇8

关键词：“南海问题”；“原发性”；“诱发性”

中图分类号：D823 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）08-0023-02

随着南海局势的不断升温，“南海问题”已经成为一个世界性的热点问题，学术界对于“南海问题”的成因也已达成某些共识，比如利益说、主权说、地区话语权争夺说等。但是，关于“南海问题”却没有形成一个明白的、清晰的共识性的定义。本文力图在厘清“南海问题”的基本内涵的前提下，对“南海问题”深层原因做出分析。

一、“南海问题”的定义及内涵

所谓“南海问题”，是指由于南海周边国家围绕中国南海海域的领土、资源、海域划界、海上航行等方面的利益进行争夺而产生的问题（“原发性”），以及由于美国、日本、印度等域外大国带着各自不同的战略目的介入这一问题而导致的一系列新的问题（“诱发性”），而“南海问题”是这两类问题的“和”。“南海问题”涉及的面较广，在现有的研究中，一部分学者关注的是“南海问题”的第一层面（“原发性”层面），即围绕南海周边国家的主权争端、海域划界、资源争夺等进行研究；另一部分学者则主要从“南海问题”的第二层面进行研究（“诱发性”层面），即从美国、日本、印度等国介入南海战略层面进行研究。对于这些学者来说，国际关系主要是指大国关系，“南海问题”也顺理成章地变成了大国之间的问题。而笔者认为，“南海问题”不仅关乎大国因素，同时也有不可忽视的南海周边国家因素，这个问题是一个世界性的问题，但它首先是一个地区性的问题。要想真正厘清“南海问题”的成因，就必须全面的把握“南海问题”，分别从“南海问题”的两个不同层次进行全面的分析和探索。

二、“南海问题”的成因

“原发性”的“南海问题”是指由于南海地理位置、资源情况、周边国家的性质及结构而必然产生的问题。这类问题具有原发的特点，并不是人为的诱导。“诱发性”的“南海问题”是相对于“原发性”而言的，它不是原发的，是部分国家为其某种目的，而对“原发性”的问题进行诱导性的安排，从而产生一系列新的、复杂的问题。从这两个层次入手，本文将“南海问题”的成因分为“原发性”成因和“诱发性”成因。

（一）南海问题的“原发性”成因

“南海问题”产生的“原发性”原因主要来自两个方面，一个方面是来自于南海周边国家，尤其是越南、菲律宾、马来西亚等国，另一方面的原因来源于中国。

1.南海周边国家的原因

南海周边国家导致“南海问题”的原因主要是为了逐利，按照现实主义的观点，国家是自私的，也是逐利的。南海“有利可图”的现实不可避免地让南海产生“问题”。南海蕴藏着丰富的石油、天然气和多种矿物质。据探测，南海海域储藏油气量230—300亿吨，占全球储量的12%，约占中国石油资源总量的1/3，是世界“四大海底储油区之一”，有“第二个波斯湾”的美誉。其中，南沙群岛的曾母暗沙盆地的油气储藏量约200亿吨。据科学家估计，南海海底的可燃冰储量相当于中国石油总量的一半。巨大的物质利益驱使部分国家铤而走险，将国际正义和道义抛在一边，“先下手为强”，纷纷掠夺南海资源，并与外国石油公司勾结，在南海开采石油。近三十年来，马来西亚、越南、文莱、菲律宾、印度尼西亚等五个国家与西方二百多家石油公司合作，在南海海域合作，钻探油井约1 380口，年产石油量达5 000万吨，相当于大庆油田最大的年开采量。当然也有部分学者认为南海问题产生的原因是领土主权争端，而笔者不这样认为，笔者认为领土主权争端只是南海周边国家为了逐利而采取的手段，因为没有主权就没有资源开采权，没有主权，就没有海域划界权。在侵占中国领土方面，越南在1975年4月解放西贡，并占领原西贡政权侵占的中国南沙6个岛屿，同年5月，越南刊登全国地图，把南沙群岛改名为“长沙群岛”，划入其版图。从1975年至1998年，23年的时间里，越南共侵占我国南沙岛礁29个。菲律宾在1970年至1980期间，采取军事行动，先后侵占了中国南沙群岛8个岛礁。马来西亚于1978年开始，在我国南沙群岛南端的一些岛礁上树立“主权碑”，并把南沙27万平方公里的海域划入其新版地图。

2.中国方面的原因

南海自古以来就中国的，中国对南海拥有历史主权的理由充分、证据确凿。那是什么原因导致中国的南海成为列国争夺的焦点呢？分析下来中国方面的原因主要表现在两个主要方面：一是中华民族具有传统的大陆性。中国强大的时候，要么闭关锁国，高傲自大，要么是在南海进行宣威，并不想走出南海像其他西方列强一样殖民其他国家，长期以来中国对海洋的重要性认识严重不足，并将自己定位为一个传统的陆地国家。二是中国综合国力的起伏。尤其海上力量的起伏也是导致南海问题的一个重要方面，自中日甲午海战过后，中国海上力量开始一蹶不振，其他殖民国家开始纷纷乘隙而入，导致中国南海许多岛礁被他国占领，比如现在中国与越南有争议就一部分属于越南从西贡政权继承的。而今天中国发展了，变得强大了，肯定不能让这种耻辱继续下去。清华大学阎学通先生对日本将钓鱼岛问题国有化做过一个生动的比喻，大意是强盗霸占民宅居住了几十年，由于害怕房主强大后来追讨房屋，干脆先向房主索要房产证。这一比喻也基本适用于南海问题。如果中国从强大开始就不再衰弱，这个问题就不会出现，同样，如果中国从衰落开始就一直衰落，不再强大，南海各国也不用这么耗费心机，因此，可以说南海问题成因中，中国国力的强盛与否占有很大的比重。

（二）南海问题的“诱发性”成因

“南海问题”产生的“诱发性”主要来自于域外大国，主要是美国、日本和印度。美国、日本、印度等域外大国诱导“原发性”的“南海问题”产生新问题的原因可以概括为两个方面，一个方面是对中国的战略牵制和战略围堵，另一个方面是逐利。

1.美国关于南海问题的“诱发性”成因的因素

美国对中国的战略围堵和战略牵制主要是面对中国的迅速崛起，为了保障自己世界霸主地位的战略。作为现有国际体系的最大受益国，美国不可能将此等殊荣拱手相让，肯定会对中国百般阻挡，四面挖坑，处处埋雷。当然对于美国来说，南海就是一个绝佳的场所，让南海产生“问题”，就成为美国诡计的诞生地。因此，“南海问题”变得如此这般复杂，可以说很大的原因是美国的战略诱导和牵引。在南海，美国一个方面是发展美国与菲律宾的盟友关系，将菲律宾打造成南海地区的“雷区”和其围堵中国的前哨阵地，美国预计在菲律宾部署4000～4500人的美国海军陆战队，并帮菲律宾升级更新现代武器系统，于2010年3月，美国赠送6艘配置重机枪的美军舰艇给菲律宾海军，2010年，美国将菲律宾正式纳入其“全球合作伙伴计划”，承诺向菲律宾提供军事安全保障和军备支持。另一方面美国不断加强与东南亚国家之间在军事互访、武器销售、军事培训、后勤支援等方面的合作。美国在南海逐利主要体现在对战略通道的控制上。南海早就被称为“亚洲地中海”，处于菲律宾苏比克湾和越南金兰湾两大海军基地之间，是太平洋与印度洋之间海上交通要道，是东亚通往中东、南亚、欧洲、非洲、必经的国际航道。通过南沙海域的船舶总吨数相当于世界船舶总吨数的一半，占世界石油运输量的一半，其通航量是巴拿马运河的3倍、苏伊士运河的2倍。当今世界，有95%的国际贸易通过海上运输，海上通道安全也就等于大国的生命线安全。目前，中国有39条航线通向国外，其中21条经过南沙群岛海域，全国对外贸易总量的60%经过南沙群岛。因此，对于美国来说，确保该通道畅通或者控制该通道都具有重要的战略利益。

2.日本关于南海问题的“诱发性”的因素

日本对南海问题的影响，在域外国家中仅次于美国，位居第二。日本积极展开穿梭外交，挑拨越南、菲律宾等国，插手南沙争端，达到使“南海问题”久拖不决的目的，在牵制中国崛起的同时扩大日本在东南亚地区的影响力，争夺东南亚地区话语权。同时，日本诱导“南海问题”朝国际化方向发展，也有为其在钓鱼岛问题上争取主动的战略考虑。

3.印度关于南海问题的“诱发性”的因素

印度搅局南海和诱导“南海问题”的战略目的主要是推动南海问题国际化、复杂化，极大地消耗中国的力量，为其在中印边境谈判以及“克什米尔问题”等方面争取主动权。印度逐利方面主要是近年来，印度石油、天然气等能源消耗的不断增加，从南海获得石油和天然气的利益驱动就成印度诱导“原发性”的“南海问题”产生裂变的主要原因。

三、结语

“南海问题”从其“原发性”的角度看本身是一个相对简单的问题，其成因也相对简单，主要是南海周边国家受物质利益的驱动，进而对中国领土提出主权要求以及中国为维护领土完整而与相关国家之间进行博弈，从而导致的“南海问题”。从其“诱发性”的角度出发，南海问题就变得相对复杂，而其成因也是相互交织。有美国、日本、印度等国的战略目的驱动，也有这些国家为谋求物质利益的利益驱动。看清楚“南海问题”的成因，针对“南海问题”产生的不同原因，针对性地采取措施，才有可能有效地解决“南海问题”。“南海问题”是中国崛起和中国发展的绊脚石，是美国等体系大国围堵中国的一个重要的战略问题。同时，有效合理地破解“南海问题”对于培养中国的领导能力、文化创新、制度创新等方面的能力都大有帮助，对实现中华民族的伟大复兴具有重要的现实意义。

参考文献：

[1]陈剑锋.南海问题的复杂性及我国面临的挑战[J].毛泽东邓小平理论研究，2012，（3）.

[2]越南、菲律宾等国抢采南海油气资源[J].国土资源，2012，（7）.

[3]金永明.论南海问题法律争议与解决步骤[J].云南大学学报：法学版，2012，（1）.