非公企业新社会组织党建工作指导员制度（精选9篇）
暂行办法
为了深入贯彻党的十七届四中、五中全会精神，切实加强对非公有制经济组织党的工作的领导，进一步扩大党的工作覆盖面，增强党的工作影响力，促进非公有制经济健康发展，根据党章和中央有关文件精神，结合我社区的实际，制定本办法。
一、总体要求
(一)选派党建工作指导员，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，力求增强党的阶级基础、扩大党的群众基础和提高党的执政能力，要积极探索在非公有制经济组织开展党的工作的有效方法和途径，不断壮大党的力量，保证党的方针政策和国家法律法规在非公有制经济组织的贯彻执行，促进非公有制经济组织健康快速发展。
(二)选派党建工作指导员，要坚持有利于加强党的领导、有利于开展党的工作、有利于促进非公有制经济组织健康发展的原则，严格标准，因地制宜，重在实效，为非公有制经济组织所需要，为党员和职工所拥护，为所有者(经营者)所支持。
(三)要通过选派党建工作指导员，使党的工作普遍覆盖非公有制经济组织。选派党建工作指导员的重点是未建立党组织的非公有制经济组织，特别是非公有制企业，要做到100％都有党建工作指导员负责联系。已建立党组织的非公有制企业，可根据企业的实际情况确定是否选派党建工作指导员。要通过选派党建工作指导员进一步推动各项任务的落实。要把选派党建工作指导员作为培养锻炼干部的有效途径，推动干部培养选拔工作。
(四)党建工作指导员必须是中共正式党员，思想政治素质好，有一定的理论政策水平和党务工作经验，具备市场经济和企业经营管理知识，工作认真负责，作风正派，善于做职工群众工作，组织协调能力比较强。
二、选派方式
（五）党建工作指导员由社区党委负责选派。旗县（市、区）委组织部统一组织实施。
(六)党建工作指导员主要从社区优秀党员中选派，也可以从复转军人、大中专毕业生、退休人员和下岗职工中挑选，还可以采取其他方式解决。党建工作指导员以兼职为主，逐步建立专兼职相结合的党建工作指导员队伍。
(七)选派党建工作指导员要从实际出发，因地制宜，因“企”制宜，坚持所联系非公有制经济组织的数量服从所开展工作的质量。根据企业的规模和工作的难易情况，一名党建工作指导员可以联系一家或几家，也可以同时联系几家不同规模的企业和十几户个体工商户。
(八)党建工作指导员，要与业主充分协商沟通，取得业主的理解和配合。要把选派党建工作指导员与向非公有制企业推荐、输送党员骨干工作结合起来，有效地解决党建工作指导员和企业党员骨干供需矛盾。
三、职责任务
(九)党建工作指导员要依据党章及其他党内法规履行职责，根据情况参与非公有制经济组织的相关活动。
(十)党建工作指导员要成为在非公有制经济组织学习贯彻“三个代表”重要思想的宣传员，帮助非公有制经济组织组建党组织、发展新党员的指导员，解决非公有制经济组织难题的协调员。党建工作指导员的职责是：
1、宣传贯彻党的方针政策，引导非公有制经济组织遵守国家的法律法规，坚持正确的生产经营方向。
2、指导和帮助非公有制经济组织建立党组织，开展正常的组织活动。培养入党积极分子，及时把具备条件的入党积极分子吸收到党内来。
3、做好职工群众的思想政治工作，实现好、发展好职工群众的利益。加强对业主的教育引导，维护各方的合法权益，调动方方面面的积极性和创造性。
4、加强工会、共青团等群众组织建设，支持和帮助这些群众组织依照法律和各自的章程开展工作。
5、积极建言献策，提出有利于非公有制经济组织生产经营的意见和建议，帮助协调解决矛盾和问题。
6、完成上级党组织交办的各项任务。
(十一)党建工作指导员在开展工作过程中，要坚持指导与服务相结合，讲究方式方法，注重实际效果。
四、管理教育
(十二)加强对党建工作指导员的管理，稳定党建工作指导员队伍。党建工作指导员由选派单位和本人所在单位(党组织)双重管理，以选派单位管理为主。要建立党建工作指导员的激励机制，工作实绩突出的，予以表彰奖励；符合干部选拔任用条件的，应当予以提拔使用。要及时调整不能胜任工作的党建工作指导员。进一步完善选派党建工作指导员制度，实现党建工作指导员管理的经常化、规范化。
(十三)党建工作指导员要集中精力和时间从事非公有制经济组织党的工作。专职党建工作指导员要按照党务干部的要求，尽职尽责地开展工作；兼职党建工作指导员要保证从事非公有制经济组织党建工作的时间和质量。党建工作指导员要深入开展调查研究，定期向派出的党组织汇报工作，搞好阶段性工作总结。(十四)加强对党建工作指导员的教育，提高他们的思想政治素质，培养良好的工作作风。搞好业务及相关知识培训，提高他们履行职责的能力和水平。党建工作指导员的培训要纳入党员干部培训的整体规划，有计划、有步骤地进行。
(十五)党建工作指导员在上岗前或上岗期间要进行培训。要讲究培训方式，坚持集中培训与分散自学相结合、理论学习与实践锻炼相结合、“走出去”与“请进来”相结合，保证教育培训的质量和效果。(十六)党建工作指导员不得在所联系的非公有制经济组织领取报酬和补贴，不能给非公有制经济组织增加负担。有固定单位的党建工作指导员，其工资、福利、津贴等由人事关系所在单位负责；没有固定单位或固定单位不具备承担工资、福利、津贴等能力的，由选派单位负责协调，采取财政拔付等方式，适当予以补助。要加大党费扶持选派党建指导员工作的力度。
五、组织领导
(十七)各级党委对选派党建指导员工作负有重要责任，一定要高度重视，切实加强领导。实行社区党委抓选派党建指导员工作责任制，落实好各党支部选派党建工作指导员的责任。党委分管领导要切实承担起第一责任人的职责，组织部门要具体负责，共同做好选派党建指导员工作。党员领导干部要带头兼任党建工作指导员，成为党建工作指导员的表率。
(十八)建立完善党建工作指导员选派单位具体负责、各有关部门共同参与的工作格局。所在单位(党组织)要切实支持党建指导员的工作，关心党建工作指导员的生活。工商联、个体劳动者协会、私营企业协会等组织要充分发挥作用，教育引导业主重视并配合党建指导员开展工作。要把选派党建工作指导员作为专项任务来抓，由专人负责。具备条件的地方，可以设立专门机构。
(十九)加强对党建工作指导员的督查考核，运用好督查考核结果。在督查与考核过程中，要充分听取群众的意见，特别是非公有制经济组织职工群众和业主的反映，注重公论。所形成的文字材料要反馈给党建工作指导员人事关系所在单位，存入本人档案。
(二十)坚持与时俱进，开拓创新。各地党组织要结合实际，大胆实践与探索，创造、积累选派党建工作指导员的好办法、好经验。要加强宣传，及时总结推广典型，营造良好的舆论氛围。
本办法原则上适用向各类新经济组织、新社会组织选派党建工作指导员。
改革开放以来,特别是社会主义市场经济体制的初步建立与不断完善,不仅给中国经济带来了巨大变化,而且也给中国社会结构带来了巨大变化,中国社会治理结构出现了从“一元治理”向“政府、市场、社会”三元治理体系的演化。新社会组织在这样的背景下出现,它包括三部分:社会中介组织、社会团体、民办非企业组织,其中社会中介组织是主体。国外一般称这类组织为“非政府组织”或有别于政府和企业的“第三部门”。经济社会的转型使得新社会组织得以前所未有的发展,也使新社会组织和社会力量面临着新的整合和调整。社会转型,经济转轨,大多数新社会组织成了无上级主管的“自由人”。新社会组织的党组织不能无上级,党员不能游离于党的组织之外。党的十七大报告指出:要“全面推进新社会组织的基层党组织建设,优化组织设置,扩大组织覆盖,创新活动方式,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。加强和改进党对新社会组织的领导,探讨新社会组织党建工作的保障机制,已经成为新时期党建工作的一个亟待解决的重要问题。
一、新社会组织发展对党的执政方式提出的新要求
中国共产党长期执政的根基,建立在她对社会各个领域发展的有效控制和对社会各个阶层政治诉求的高度整合的基础上。把党的组织建立在各种经济和社会组织中的基层党建模式,是中国共产党巩固执政基础的制度安排,也是党对基层社会实施有效领导的基本方式。新社会组织的崛起和壮大的影响是双重的:一方面新社会组织的生成是同我国当今社会的发展进步相伴而生的,不断发展的新社会组织是社会文明进步的产物;另一方面新社会组织的崛起是转型期我国政治生态中的新现象,对我国的政治体系和党的领导构成了深刻的冲击。多样化的新社会组织渗透在中国社会的各个角落,在各个角落发挥着不同的作用。这种格局打破了执政党对中国社会的全面渗透和各种组织资源的绝对控制权,从而对执政党的执政方式提出了新要求。
(一)对党的执政理念提出了新要求。在传统的管理理念中,执政党的管理是主导性甚至是唯一性的。随着改革开放的深入,党政的管理逐渐从非公共事务领域退出,这样就需要增加市场主导和社会主导两个管理主体,与此同时也自然把新社会组织这个主体突现出来。新社会组织的发展必将导致中国公民社会的兴起与壮大,公民社会的发展壮大又引发国家与社会关系的演变。根据俞可平的概括,随着公民社会组织的发展壮大,由公民社会组织独自行使或它们与党和政府一道行使的社会管理过程不再是统治,而是治理。治理是一个上下互动的管理过程,它主要通过协商、伙伴关系、确立认同和共同目标等方式实施对公共事务的管理,其实质在于建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作。①党要加强对新社会组织的政治领导,扩大党的群众基础,维护政权和社会稳定,必须把新社会组织的精英分子纳入自身的政治系统,并使得他们的利益在这个政治系统中得以直接伸张。②
(二)对党的政治整合功能提出了新要求。随着社会结构的变迁,传统的单位制的逐渐淡出,新社会组织成为人们参与社会生活、表达利益的重要单元。因此,加强新社会组织党建工作,提高党组织的渗透力和影响力,是执政党新时期所面临的一个新课题。在新的历史条件下,党的基层工作必须实现观念和体制上的转变,努力扩大党在基层的覆盖面,包括党的工作覆盖面和党组织的覆盖面两个方面。党的工作覆盖面和渗透力应该是百分之百,而党组织的覆盖面就不必百分之百。必须以社区为着力点、以社会服务为导向,按照“有所建,有所不建”的原则来对新社会组织进行政治整合。以利益关怀、精神关怀、政治关怀、生活关怀来加强党在民间组织的影响力、渗透力和凝聚力,从而在新的社会结构和新的社会生活中实现对社会的有效整合。
(三)对党的运行方式提出了新要求。作为一种普遍现象,新社会组织的发展给世界各国政党活动带来了新的挑战,如政党面临着利益表达和精英聚集的功能被替代的挑战,政党面临着管理手段进一步民主化、法制化的挑战等。中国共产党希望推动新社会组织的发展,希望它们能够承担一部分社会公共职能,以缓解全能政党的压力,又担心它们在自主性和独立性上走向极端,离执政党和政府愿望太远。这种双重性不可避免地使政府对新社会组织的监管在短时间内无法有序化,无序化的监管又会导致执政党处理国家与社会关系时处于夹缝之中举棋不定。如何适应并牵引这种转轨有序化,对中国共产党的运行方式提出了新的要求。③
(四)对党的政治社会化方式提出了新要求。对执政党来说,有效实现政治社会化是执政成效的重要内容。过去,政治社会化主要是通过大规模的政治理论宣传和运动式的思想政治工作来影响基层政治。④显然,这种“注入式”的政治社会化模式,与新社会组织的内在需求存在差异,也不符合党民主执政的要求。传统的政治宣传方式往往善于通过建立的党组织体系来进行。显然传统政治社会化的方式还存在很大不足,关键是执政党要关注新社会组织的价值预期的实现问题,要通过体现执政党意志的法律、法规产生影响,要通过执政党的精英行为产生影响。
二、新社会组织党建工作面临的难点与困境
自改革开放以来,新社会组织在我国逐步兴起,近年来呈加速的势头,如何将新社会组织纳入党的活动视野,加强党对新社会组织的领导和引导,努力开展新社会组织党建工作是新时期党的建设必须引起高度重视的课题。新社会组织党建工作既不同于传统的党政部门、事业单位的党建工作,又不同于非公企业的党建工作,因此这类组织的党建工作并无现成的经验可循,面临着诸多方面的难点与困境。
(一)新社会组织党组织作用发挥缺少强势的行政依托。传统社会组织产生于计划经济时期,其治理结构多沿袭机关事业单位的体制和机制,政治性强、民间性弱,而党组织可以依托强势的行政组织,直接发挥其在组织内和体制内的政治核心作用。新社会组织是在市场经济条件下自发产生的,民间性强,这些非政府性或民间性、自发性的组织不代表政府的立场,不是政府或者国家的附属机构,这就决定了新社会组织党组织的定位和职能实现没有行政权力依托,缺少完善的制度设计和制度安排。新社会组织面广量大,种类复杂,甚至同一种类新社会组织的生成机制也有所不同。因此与传统社会组织单一的单位制党建相比,新社会组织党建工作更为复杂多样,决定其定位也各不相同。
(二)新社会组织党建工作的功能定位模糊。《党章》对于机关事业单位、国有企业及农村等领域的党组织有明确的定位,如“领导核心”、“政治核心”、“保证监督”等,但对于新社会组织中党组织的定位却不明确,理论指导不明晰,部分党务工作者对开展这一领域党建工作没有底气、缺乏信心。⑤实践中,人们对于新社会组织中党组织与业主的关系如何协调,党员在新社会组织中如何实现自己的政治诉求等问题都存在着不同的看法。有些党组织成员是企业领导层的行政下级,自身的经济利益决定了党员很难发挥党的监督作用,这种关系的不顺严重阻碍了党组织发挥作用。由于新社会组织的管理体制还没有理顺,党组织的管理体系也存在相应问题。
(三)新社会组织党建工作有效开展的难度较大。新社会组织发展迅速,数量多而规模相对较小,员工流动性强,大多数管理比较松散,党员绝大多数是“流动党员”,再加上开展党建工作的力量薄弱,难以经常进行逐一的调查摸底,因而在这一领域到底分布多少党员也就难以掌握。已经建立了党组织的新社会组织,其党组织负责人一般由中层管理人员兼任,而党员绝大多数是工薪阶层,“雇佣”色彩很浓,加之业务工作繁忙,平时很难开展组织生活。同时党组织学习教育的形式单一,缺乏新意和有效性。绝大多数党组织开展教育还是沿用传统的教育形式,单调、枯燥,难以受到广大党员的欢迎。
(四)新社会组织党建工作目标要求与资源配置的不统一。新社会组织党建工作目标具体要求体现“五个好”——领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。这个目标要求需要有充分的资源特别是人力资源的支持,需要有一批高素质的党建干部和党务工作者。但是,在现有情况下,相当一部分联合党支部和临时党支部处于松散性管理状态,党务工作者大多是兼职。由于新社会组织普遍以社会影响和经济效益为取向,业务管理工作繁重,很难有精力指导社会组织开展日常的党建活动,这使得党组织难以全面了解党员情况,对党员的教育管理难以落实,党员参加组织生活和开展党员活动难以保证。⑥另外,可供选择的高素质党务干部很少,难以形成一支专职党务工作者队伍。
三、构建新社会组织党建工作保障机制的路径选择
新社会组织的成长以及新社会组织在国家政治生活中所具有的影响力决定了新社会组织党建的有效发展对执政党建设与治理具有重要意义。因此,要积极有效地开发与运作新社会组织党建的执政资源以及构建新社会组织党建工作的保障机制。
(一)明确职责,完善新社会组织党建工作体制保障。加强各级新社会组织党建工作的机构力量,规范工作运行机制,明确工作机构职责。推动完善区县、社区(街道)和乡镇社会(综合)工作党委的职能,重点对基层综合党委机构编制、人员配备、基本职能等出台指导性文件,构建上下对应、工作联动的新社会组织党建网络。通过认真抓好“班长工程”、扩大人才选聘范围、加强教育培训等方式,努力构建能适应新社会组织特点的以支部书记、党群工作者和党建志愿者组成的人才队伍,使之成为加强新社会组织党建工作的骨干力量。加强专职党群工作者队伍的职业化建设,为党建工作提供必要的管理和领导人才。把新社会组织作为一个界别,在推荐各级各类代表和“评先树优”时,对其中的党务工作者和党员,给予合理的比例分配。建立党务工作者经济待遇和解雇报告制度,新社会组织中的党支部书记享有与中层以上业务或管理人员同等的经济待遇,解雇党务干部,须事先向业务主管单位党组织说明原因,征求意见。
(二)分类管理,构建新社会组织党建工作大格局的机制保障。根据不同新社会组织的特点,坚持“条块结合、以块为主”的原则,属业、属地管理相结合,探索社区党建、单位党建和行业党建“和谐共进”的新体系,积极推进区域性“大党建”的建设。专业性强、党员流动性强的新社会组织,可以属业管理为主;群众性、公益性、社会性强的新社会组织,应以社区管理为主,党组织隶属社区党组织。⑦充分发挥现有商业联合会、文联、社联、科协等联合组织的作用,对其积极扶持和政策引导,使其协助党承担起领导、管理、服务新社会组织的责任。这些联合组织可以建立党委,可以视情况管理若干有关新社会组织的党组织。这些联合组织作为财政的预算单位,其党务干部和党务活动经费可以由财政列支。社区党组织要将这类新社会组织作为驻区单位纳入区域性“大党建”的管理范围,实现社区与新社会组织党建资源的互通有无、资源共享与合理配置。
(三)形成合力,探索建立新社会组织党建工作的资源保障。新社会组织党建经费的特点是非制度性,缺乏长期性、稳定性和可靠性,经费支撑脱离社会资源配置的主渠道。大力改善新社会组织党组织建设的经费状况,为其正常开展工作和发挥有效的作用提供必要和稳定的经费保障是加强新社会组织党组织建设的关键环节之一。为此,必须建立新社会组织党建工作的经费多元化投入机制。建立党建经费支持制度,制定基层党组织建设专项经费支持新社会组织党建工作的实施办法。新社会组织要从管理费中列支部分资金,作为党组织活动经费。各业务主管单位、行政挂靠单位有帮助新社会组织党组织解决经费不足的义务。同时加强新社会组织党建活动阵地建设,整合社区文化中心、老年活动中心、社区学校等活动场所资源,使其成为新社会组织党组织开展活动的阵地。开发建设适应新社会组织党员的教育载体和平台,增强新社会组织党组织、党员和白领参与积极性,不断提高党建工作的效率。
(四)营造氛围,培育新社会组织党建工作的文化保障。在推进新社会组织党建的进程中,完善与精致的制度结构与体系安排固然重要,但积极主动地培育党建制度文化与党员党的意识,并使这种文化与意识内化为每个党员乃至整个社会的主导价值取向,则更为重要。⑧在整个组织与社会层面营造良好的新社会组织党建工作氛围,加强对新社会组织党建工作重要性的宣传,提高新社会组织成员对新社会组织党建工作的认同度。要有效开发与整合新社会组织的各种社会资源与政治资源,营造新社会组织党建的合力氛围与制度文化生态。可以借助工会的地位与职能开展党建工作,人员相互交叉任职、合作,以工会为载体增强党建工作的影响力与辐射力、渗透力。
注释:
①③尹德慈:《中国民间组织发展与党的执政方式研究》,《探求》2004年第3期。
②刘宗洪:《执政党建设的新视野》,上海三联书店2007年版,第78页。
④郭亚丁:《民间组织发展与党的民主执政方式》,《社会主义研究》2005年第4期。
⑤束锦:《江苏省新社会组织党建工作问题及对策研究》,《探索》2008年第2期。
⑥《以改革创新精神抓好社会组织党的建设》,《上海党史与党建》2008年第2期。
⑦何庆明:《构建新社会组织党建统筹发展新格局》,《中国民政》2009年第3期。
⑧康晓强:《民间组织党建的双重发展路径》,《党政论坛》2008年第4期。
作者系中共上海市松江区委党校教研室副主任,讲师
决好五大“难”。
一是要解决好“全面覆盖”难。新社会组织党组织建设覆盖不全，党员队伍状况底数不清，党建工作相对滞后，直接导致了新社会组织学习实践活动“全面覆盖”难。因此，各业务主管单位首先要通过问卷调查、实地考察等方式，摸清本地新社会组织党建情况、现状和存在问题，做到底子清、情况明，从而有的放矢地开展工作，真正文秘杂烩网最终确保活动不少一个组织、不漏一名党员。
二是要解决好“集中组织”难。新社会组织遍布城乡，涉及经济社会生活的各个领域，党员流动性大，“口袋党员”、“隐形党员”多，而且党员文化程度参差不齐、从业状况复杂、居住分散，集中学习难。针对这个特点，要采用灵活多样的方式，采取骨干领学、专人讲学、网络助学和上门送学、个人自学等举措，因地制宜地组织科学发展观理论学习，确保学习效果。对文化水平不高、理解能力不强的党员采取“辅导助学”，对居住分散难集中的党员采取“上门送学”，对流动在外无法回到当地参加学习活动的党员采取寄送学习资料“远程邮学”。
三是要解决好“工学矛盾”难。新社会组织中的党员既有负责管理工作的“白领”，也有负责技术工作的“灰领”，更多的是在生产一线的“蓝领”，八小时以内忙上班做事，八小时以外忙操劳家务，工学矛盾相对突出。针对这个问题，各业务主管部门要多与业主沟通，给党员参加学习活动争取一些时间，同时创新思路、创新方法、创新载体，采用简便易行的学习活动方式，解决好“工学矛盾” 难。
四是要解决好“场地保障”难。新社会组织都有办公场地，但普遍存在学习活动场地紧张。针对活动场地有限问题，可以尝试开展一个或多个行业组织一起共学、楼宇楼组联学、片块联动等联建活动，整合党建资源，解决好“活动场地保障” 难。
—海安县新社会组织党建工作巡礼
随着改革的深入和社会的转型，介于政府和市场之间的新社会组织如雨后春笋纷纷出现，给新时期党的建设提出了新的课题。‚抓组织组建、抓规范运行、抓作用发挥‛，海安县创新实施新社会组织党建‘三步工作法’，深入开展‘暖心、强身、铸魂’三大行动，有效提升了新社会组织党建水平，促进了新社会组织健康发展。
Step1:在暖心行动中推进组织组建
对于海审会计师事务所的5名党员来说，2010年3月1日是一个不平常的日子。这一天，海审会计师事务所党支部成立了，从此，海审的党员有了一个新‚家‛。事务所所长、党支部书记吉贻松高兴地说：‚我们党员的组织关系原来挂靠在审计局支部，会计师的职业决定了他们经常要奔走在各个服务单位之间，参加机关党组织的活动多有不便，我们一直想成立自己的党支部，现在终于如愿以偿。‛
这一番话道出了新社会组织众多党员的心声。创新组织设置，及时理顺组织关系，让党员找到组织归属，为党建开辟新的空间，海安党建人的脚步坚定有力。为了加强 对新社会组织党建工作的领导，海安早在2008年就成立了县委新经济新社会组织工作委员会，把各类事务所、民办学校、医院等新社会组织党的建设纳入了全县的大党建格局中。现在，一轮涉及到128家新社会组织的党组织集中组建工作又拉开了帷幕。
海陵律师事务所所长、党支部书记任德善对事务所党支部成立的过程记忆犹新：‚县委组织部出台了专门的意见，召开了集中推进会，并且多次到我们所里调研，给我们进行业务指导。找到了娘家，我们心里踏实着哪！‛
以联席会议制度为纽带，把新社会组织登记管理部门和业务主管部门团结在一起，采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式，在全县新社会组织领域建立了党委2家，党总支1个，党支部87个，符合组建条件的均已建立党组织，总体组建率提高到77.4%，海安新社会组织党建工作迈开了新的步伐。
Step2:在强身行动中实现规范运行
这一天，海安镇党委会议室里洋溢着喜庆的气氛。在县委组织部的指导下，镇上专门举行仪式，为取得资格认证的新社会组织党务工作者集中颁发证书。崭新的证书捧在手上，近二十名获得认证的同志自豪之情溢于言表。为了规范管理，县里出台了《海安县新社会组织党务工作者 规范化管理办法》，按照‚公开报名、统一考试、考察定级‛等程序，开展党务工作者资格认证，建立了120多人的新社会组织党组织书记人才库和230多人的党建工作志愿者队伍，海安镇是此次认证活动中通过人数最多的乡镇。
在规范管理工作队伍的同时，新社会组织党建活动的阵地建设也得到了加强。开展党支部活动阵地‚三室六有‛创建活动，向新建的党组织赠送党旗、党徽和党建刊物，发放支部活动记载簿，推动远程教育终端站点向新社会组织党组织延伸，实行街居党员活动中心向新社会组织开放,满足了党员学习、活动需求。积极探索依托业务主管部门建立行业性的党建工作站的新模式，县律师协会党建工作站设有党员会议室、活动室、接待中心，还专门布置了律师党建文化室，将各律师事务所的所徽、释义、执业理念以及党员感言、服务承诺以展板或书画的形式布置上墙。紫石律师事务所所长、党支部书记许立群说：‚新环境新气象，党员的精神劲儿也不一样了！‛
党组织的规范运行，促进了新社会组织的良性运转和科学发展，受到了业主、员工的欢迎。海陵技校董事长夏丽华说：‚学校党支部的工作促进了事业的发展，我们学校已经由短训班发展成为全日制民办学校，目前还在南 通、连云港开办了分校，分校负责人均由党员担任！‛
Step3:在铸魂行动中推动作用发挥
大年初一前夜，一场不期而遇的大雪给人们送来新年的惊喜。中洋现代城小区内，玉树琼枝，银妆素裹，一片冰清玉洁的世界。小区物业公司党支部书记罗凤元像往常一样早起巡视，他一边惊叹于这景色的美丽，一边担心起小区道路的安全。路上积雪覆盖很深，如果不及时清理，一旦冻住就麻烦了。可是，公司的人大都下乡过年去了，这么早到哪儿去找到人来清理呢？
正在他一筹莫展之际，支部党员杨月玲打来电话，说支部的党员都已经约好了，正在从家里赶往小区的路上。不到一个小时，所有党员都陆续赶到了，大家拿起工具就上了阵，热火朝天地干起活儿来。他们的行动感染了居民，不少人也拿着工具加入到清理积雪的行列。经过几个小时的奋斗，道路扫通了，黑色的柏油路面更衬托出四周的洁白和纯净，进进出出的居民欣赏着这相映成趣的美景，对物业的贴心服务发出了由衷的赞叹。
把业主的事当作自己的事一样关心，把业主的家当作自己的家一样爱护，中鸿物业党员牢记‚业主至尊，服务为本‛的承诺，诚信践诺，给业主带来了春天般的温暖。
海安县以诚信教育为主题，在新社会组织中广泛开展 主题党课、开放党课活动，讨论提炼职业道德规范和行业服务公约，引导新社会组织中的党员争做道德楷模和行业先锋，党员及从业人员的社会责任感和行业自律意识不断增强。
县律师协会党总支下辖5个支部，党组织成立以来，开辟法律热线，举办广场宣传，参与信访接待……党组织活动有声有色，有花有果，900多件法律援助案件中有800多件是党员律师承担的。现在，常常有当事人到事务所直接点将：‚我要找党员律师。‛社会的高度认可，是党员律师工作价值最好的体现，也是党组织作用发挥最有力的证明。
‚创先在岗位，争优在一线‛，结合‚创先争优‛活动的推进，以‚科学发展当先锋‛活动为抓手，海安县在新社会组织中掀起了新一轮争做诚信服务标兵的高潮，基层党组织和党员学习先进、争当先进、赶超先进的热情已经点燃，一批新的典型正不断涌现。诚信服务，正成为海安新社会组织的特殊标识。
（海安县委组织部 吉清海 周树群）
通联:江苏省海安县长江中路106号海安县行政中心1213室 邮编:226600 联系人:周树群
中共&&市XX区委组织部 关于加强新经济组织和新社会组织
党的建设工作的实施意见
试验区、商贸城党工委，各乡镇党委、街道党工委，区委各部委，区级各部门、人民团体党组（党委），党的关系在区委的企事业单位党委：
按照市委组织部《关于加强新经济组织和新社会组织党的建设工作的意见》（绵组发【2010】3号）文件要求，为深入贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，切实加强全区新经济组织和新社会组织（以下简称‚两新‛组织）党的建设工作，进一步扩大组织和工作双覆盖，推动‚两新‛组织全面发展，根据《中国共产党章程》，结合我区实际，现提出如下实施意见：
一、充分认识加强“两新”组织党建工作的重大意义
1、“两新”组织的快速发展带来的新要求。
改革开放以来，特别是我区实施‚统筹城乡发展，建设服务科技城‛战略以来，我区私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、股份合作企业、民营科技企业、个体工商户、混合所有制经济组织等各类非国有集体独资的新经济组织和社会团体、中介组织、民办非企业法人单位等新社会组织发展迅速，已成为全区经济及社会组织结构的重要组成部分、经济社会发展的重要推动力量和党的基层组织建设的重要工作领域。‚两新‛组织与人民群众利益关系发生了深刻变化，自身也逐渐形成了新的领导体制和管理机制，其承担的社会责任和谋求进一步发展的动力也在发生变化。这就要求党的建设要迅速研究并跟进‚两新‛组织的发展速度、发展方面，实现对其组织及工作的有机覆盖，助推其全面健康发展。
2、强化新形势下的“两新”组织党建工作。
区委历来重视‚两新‛组织领域的党建工作，特别是非公有制经济领域，专门组建了企业工委，积极探索在‚两新‛组织中开展党建工作的有效方式和途径，达到了非公有制经济领域党的组织和工作的全面覆盖，涌现出了富临、西城、兴力达、万江等一批省市区级非公党建先进典型单位。但从新时期‚两新‛组织的新要求上看，我区‚两新‛组织党建工作基础还比较薄弱，特别是组织覆盖面不大、隶属关系不明确、党员教育管理方式陈旧、党组织作用难发挥等问题还比较突出，不能完全适应‚两新‛组织快速发展的新要求，亟待改进和加强。随着社会主义市场经济体制的深化完善和政府职能的进一步转换，‚两新‛组织将会进一步加速发展。切实加强‚两新‛组织党建工作，对于巩固党的执政基础，促进‚两新‛组织全面
发展，进一步增强全区经济社会发展活力，奋力推进‚三个加快‛，具有十分重要的意义。全区各级党组织要从战略和全局的高度，切实增强政治责任感和紧迫感，解放思想，更新观念，采取措施，着力解决‚两新‛组织党建工作中存在的突出问题，积极探索加强‚两新‛组织党建工作的有效途径，进一步提高全区基层党建工作水平。
二、加强“两新”组织党建工作的总体要求和基本目标
3、全区“两新”组织党建工作的总体要求
加强全区‚两新‛组织党建工作，要坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕‚三个加快‛，以构建城乡统筹和城市基层区域化党建新格局为统揽，以扩大覆盖面、明确隶属关系为基础，以加强党组织领导班子建设为重点，以大力推进‚四有四强‛为抓手，以创新体制机制为根本，着力加强‚两新‛组织的党务干部、党建指导员和党员三支队伍建设，加强对业主的教育引导，开拓创新，真抓实干，努力提升‚两新‛组织党组织‚政治引领、凝聚人心、促进发展、推动和谐‛的能力和水平，为加快我区经济社区全面健康发展提供坚强的组织保障。
4、全区‚两新‛组织党建工作的基本目标
——在过去实现全区规模以上非公有制企业党组织建率达100%和党的工作覆盖面达100%的基础上，今后每年新增的规模以上非公有制企业，符合条件的年内要完成党组织组建工作。
——2011年，新经济组织党组织覆盖面达60%以上、工作覆盖达80%以上，新社会组织党组织覆盖面达50%以上、工作
覆盖达60%以上，‚两新‛组织党的建设工作机制基本完善，35%以上的‚两新‛组织党组织达到‚四有四强‛目标，新提升打造‚两新‛组织党建工作示范点3个以上；全面构建完善‚两新‛组织党建工作机制，努力确保我区‚两新‛组织党建工作全市最优。
——2012年，实现党的组织和工作对全区‚两新‛组织的全覆盖，60%以上的‚两新‛组织党组织达到‚四有四强‛目标。全区‚两新‛组织党建工作实现规范化、制度化，政治生态环境优良，提升打造‚两新‛组织党建工作示范点4个以上，确保我区‚两新‛组织党建工作努力走在全省前列、全国闻名。
三、明确加强“两新”组织党建工作的主要内容
5、加大在“两新”组织中建党工作力度。凡在‚两新‛组织工作满半年以上的中共党员，原则上都要将正式组织关系转移到‚两新‛组织党组织或‚两新‛组织所在地基层党组织。对暂时不能转移正式组织关系的党员特别是社会团体中的党员理事长（会长）、常务副理事长（常务副会长）、驻会副理事长（驻会副会长）、秘书长、副秘书长，以及其他新社会组织中暂不能转移正式组织关系的党员骨干成员，可转移临时组织关系或颁发流动党员活动证，为组建党组织积极创造条件。凡具备单独组建条件的‚两新‛组织，必须单独建立党组织。对暂不具备单独组建条件的，要按照行业相近、地域相邻、便于管理的原则，采取联建、挂建、派建、统建等多种方式，建立健全党组织。对流动党员较多的‚两新‛组织，可建立临时流动党组织或临时党支部（党小组）。要按照有关法律法规，发挥党建引领作用，切实加强工会、团支部、妇女组织等群团组
织建设。
6、明确党组织组建责任和隶属管理关系。坚持属地为主、属业为辅、属资为补充、条块结合、分层分类的基本原则，合理确定‚两新‛组织党组织组建和管理关系。一般情况下，‚两新‛组织党组织由所在地上级党组织组建和管理，专业性较强、行业特点明显的中介组织，以及社会团体、民办非企业单位由业务主管单位党组织负责组建，实行业务主管单位党组织管理为主，依托行业协会党组织进行管理。‚两新‛组织党组织达到30个以上（含30个）或党员达到100人的上级党组织或业务主管单位可设立专门党建工作机构，加强本地区本行业‚两新‛组织党组织管理。人数较多、规模较大的各类协会、学会、研究会等社会团体，可以由业务主管、监管单位或行政挂靠单位党组织直接管理。涉及注册地、经营地不一致的，属地、属业、属资管理和职能交叉的，原则上在加强沟通协调共管的基础上，以经营地或税收纳入地管理为主，确保应建尽建，管理到位。‚两新‛组织设立党的基层委员会由区委组织部审批，设立党的总支委员会和支部委员会由所在地上级党组织或归口业务主管单位党委审批。业务主管单位是党组的，由党组报上级党组织审批。‚两新‛组织党组织组建、组成人员及换届、变动等情况要及时报上级党组织备案。
7、加强“两新”组织党建工作的联系指导。各地各业务主管单位要根据组建党组织工作需要，选派一批政治素质好、热爱和熟悉党务工作的同志作为党建指导员或联络员，到未组建党组织的‚两新‛组织开展党的工作，重点指导帮助组建党组织、加强党员教育管理、培养入党积极分子、完善相关制度、协助研究探索新的管理机制等工作，实行不建立党组织不脱钩，每月到‚两新‛指导工作不得少于3次。对确实没有党员或暂时不具备组建条件的，可采取选派党建指导员或实行领导干部联系等方式，实现党的领导和党的工作覆盖。要注重通过‚社会化招聘，契约式管理‛、反聘退休领导干部等方式储备一批德才兼备的本地本单位指导员队伍，指导‚两新‛组织党建工作或定期定点到重点‚两新‛组织党组织指导党建工作；注重将退居二线的离任领导干部、优秀年轻党政后备干部定期定点委派到规模大、影响大、人数多的 ‚两新‛组织党组织指导党建工作。
8、加强以“四有四强”为主要内容的“两新”组织自身建设。
——班子队伍有活力，政治引领强。着力加强党组织书记队伍建设。按照‚党政群三方进入、交叉任职‛原则，注重在‚两新‛组织管理层特别是决策层中挑选、培养党组织班子成员。党员业主担任书记的，原则上应配备专职副书记。建立‚两新‛组织党务工作人才库，注重把愿意到‚两新‛组织工作的党政机关、国有企事业单位党员领导干部、优秀年轻干部、优秀大学毕业生和其他社会人才纳入人才库，通过双向选择、协商待遇或挂职锻炼等多种方式，为‚两新‛组织储备和输送党务工作干部特别是党组织负责人。充分发挥民政、工商等职能部门作用，采取‚凡进必登、凡登必核‛、‚变更审核、年检复核‛，以及‚组织找党员、党员找组织‛等办法，全面掌握‚两新‛组织中党员的基本情况，努力把所有党员都纳入党组织管理范围。建立健全流动党员管理服务机制，逐步形成健全的流
动党员动态管理模式。积极做好在‚两新‛组织中发展党员工作，注重从业主、经营管理人员和专业技术骨干等各类优秀人才中培养、发展党员，不断壮大‚两新‛组织党员队伍。确保党的路线方针政策、法律法规在‚两新‛组织中贯彻落实。
——工作开展有保障，凝聚人心强。切实为‚两新‛组织党建工作创造必要条件。在‚两新‛组织较多的乡镇（街道）、行业部门可确定‚两新‛组织党建工作专职工作人员。建立完善‚两新‛组织党建工作经费‚财政预算、‚两新‛组织提供、党费返还‛三方共保机制。将‚两新‛组织党建工作经费纳入各级财政预算，并建立正常增长机制。建立‚两新‛组织党务工作者报酬补助机制。多渠道解决‚两新‛组织党组织办公用房和活动场所，努力达到有一间党员活动室、一块党组织标识牌、一块党建工作制度牌、一面党旗和一个党建宣传栏的‚五个一‛要求。加强对活动场所和服务设施的管理和利用，使之成为党员职工先进思想的传播中心、技能提升的培训中心、维护各方合法权益的调解中心、‚两新‛组织文化的培育中心、强身健体的活动中心。切实加强相关制度机制建设。推行党内‚三先（先知道、先讨论、先行动）制度，尊重党员主体地位。完善相关培训制度，将各级各类‚两新‛组织党建指导员、党务干部、党员和业主队伍纳入干部培训范畴，注重加强对业主的教育引导，切实提升四支队伍的整体素质。实行党组织成员联系党员、党员联系员工制度，及时反映党员、员工对企业发展和切身利益的重大事项的意见建议。
——党建活动有载体，促进发展强。坚持‚集中与分散相结合，以分散为主；工作时间与业余时间相结合，以业余为主；
业务会议与组织生活相结合，以生活为辅‛的原则，务实、高效地开展党组织政治学习和宣传教育活动，围绕组织和业务发展制定党组织和个人发展目标，增强在‚两新‛组织工作的荣誉感和归宿感。坚持‚业主支持、员工满意、党员有为、推动发展‛的原则，围绕解决制约‚两新‛组织发展中的热点、难点、重点问题，积极参与和影响‚两新‛组织重大决策，制定党建工作目标，建立应急处理机制；大力开展‚亮身份、比贡献、作表率‛、‚致富思源、支持党建、构建和谐企业‛、‚三心一推进‛以及科学管理、科技攻关、劳动竞赛、创先争优等各项主题实践活动，为‚两新‛组织开拓创新、加快发展提升内在活力。
——为民服务有平台，推动和谐强。坚持为民服务、承担责任宗旨，及时向上级党组织和工商、税务、环保等政府部门反映出资者、经营者的要求和呼声，促进党组织与业主、出资者更加和谐；健全党内激励、关怀、帮扶机制，认真开展‚六必访‛活动，即申请入党、新入党必访，党员转入转出必访，逢年过节困难党员必访，党员及家庭遭遇天灾人祸必访，党员受到表彰或批评必访，党员岗位变动必访，切实解决党员工作、生产、生活中的具体困难和问题，促进党内更加和谐；积极维护员工报酬、保险、休假等合法权益，促进‚两新‛组织内部更加和谐；引导‚两新‛组织致富不忘社会，自觉担负社会责任，热心公益事业，广泛开展‚百企帮百村（社区）‛、村（社区）企联建、共建活动，树立良好的社会形象，促进‚两新‛组织与社会更加和谐。
四、建立完善“两新”组织党建工作推动机制
9、建立完善管理机制。将‚两新‛组织党建工作纳入全区党建工作总体规划，定期和不定期向区委常委会汇报‚两新‛组织党建工作的有关情况，切实解决有关重大问题。建立完善‚党委统一领导、组织部门宏观指导、‘两新’组织党工委牵头抓总、‘两新’党组织扎实落实‛的两新党建新格局，着力构建‚各级党组织主要领导负总责，分管领导亲自抓，班子成员合力抓，工作人员具体抓，一级抓一级，层层抓落实‛的领导机制。单独组建区‚两新‛组织党工委，作为区委派出机构，挂靠区委组织部，全面指导实施全区‚两新‛组织党建工作。建立完善区级部门联系‚两新‛组织党组织及其业主制度，通过深入指导、督促和帮扶，倾听业主意见和建议，切实解决‚两新‛组织发展和党组织工作中的实际问题，团结、教育、引导业主积极支持党建工作。建立完善 ‚两新‛组织党建联席会议制度，适时召开联席会议，切实做到定期研究、及时沟通、快捷交流、通力协作、齐抓共管。
10、建立完善激励机制。充分调动各个方面大力推进‚两新‛组织党建工作的积极性。把‚两新‛组织党建工作列入区委对各乡镇（街道）和区级有关部门党务政务目标考核的重要内容。深入开展‚两新‛组织深化三级联创争创‚四有四强‛示范点活动，力争通过三年努力，使‚两新‛组织‚四有四强‛区级示范点达到30个。在‚两新‛党建工作中成绩显著的基层党组织和党务干部，区委将予以表彰奖励。每两年评选表彰‚两新‛组织‚党建之星‛。在推荐业主评先评优和安排社会政治职务时，要把支持党建工作的情况作为重要参考依据。
11、建立完善创新机制。‚两新‛组织党建工作是一项开拓性极强的工作。各级各部门和各有关单位要针对‚两新‛组织党建工作的热点难点问题和不断出现的新情况新问题，按照区委的要求，以科学发展的理念、开拓开放的勇气、求真务实的态度，在组织设置、活动方式、管理机制、考评体系、党组织作用发挥等各方面大胆创新、努力实践，不断积累新经验，不断创造新方法，不断实现‚两新‛组织党建工作的新突破。要切实加强工作指导，善于激发基层党组织的创新活力，善于发现代表最新发展方向的新鲜做法，善于总结实践中的成功经验，善于通过培植典型引导推动全局，努力开创全区‚两新‛组织党建工作新局面。
中共&&市XX区委组织部
全县现有社团 个，民办非企业单位 个，登记备案的社区民间组织 个，农村合作经济组织 个。近年以来，在县委、县政府的正确领导和省、市民政部门的关心支持下，我们紧密结合实际情况，坚持培育发展和监督管理并重的方针，切实加强对社会组织的管理工作，扎实开展各项活动。
一、抓好行业协会清理整顿工作
对我县行业协会的清理整顿工作有助于进一步规范行业协会的行为，提高行业协会运行质量，优化经济发展软环境，加快政府职能转变和政会分开。从去年开始，我县对全县社会团体规范服务和收费行为组织开展专项治理工作。在去年登记自查、清理整顿的基础上，今年以规范提高为工作任务。围绕设置、运作、服务、收费、经费使用五个规范，建立健全监管机制，抓好规范提高。先后召开社团负责人会议、业务主管单位分管领导会议，进行部署落实。向全县社会组织及业务主管单位下发了检查通知,明确了检查的重点及内容。配合物价部门，对行业协会收费情况进行了检查，配合财政部门，对行业协会经费使用情况进行了检查审计。至目前已注销社会团体6个，拟注销7个，政社分开脱钩正在落实阶段。
二、组织新社会组织科学发展观学习实践活动 去年下半年开始，在新社会组织广泛开展了学习实践科学发展观活动。在去年组织的前两个阶段学习调研、分析检查活动的基础上，今年主要任务是三阶段整改落实及总结提
高工作。围绕我县新社会组织学习活动的主题“抢抓新机遇，谋求新跨越，建设新xx”，以加强行业规范自律，提升社会公信力，更好地服务经济社会发展为着力点，认真抓好整改落实阶段的活动及整个活动的总结提高工作，召开了三阶段转段工作会议。此阶段出了6期活动简报，适时指导活动的开展，配合组织部门，帮助5个社会组织建立了党支部。三月底召开了全县学习实践活动总结大会。同时，组织开展了新社会组织“送爱心、送温暖、送服务”三送活动。县个私协会组织私营业主一对一帮困难户100人，开展了面对面的捐赠活动，三轮车协会组建了100人红袖标义务巡逻队，对全城社会治安进行义务巡逻,开展了社会组织扶贫帮困献爱心送温暖活动，具统计三送活动共捐赠款物近8万元。
三、开展社会组织服务新农村建设活动
去年，在全县范围内开展社会组织服务新农村建设活动，通过一年的努力，活动取得了实质性效果，提高了社会组织知名度，扩大了影响力，得到了相关领导和社会的好评。在去年活动的基础上，今年继续抓好这项活动。下发了通知，进行进一步宣传号召，召开了重点单位会，落实了有经济实力的20个社会组织分别联系20个村，为改变村容村貌、基本建设出力，安排11个民办医院联系11个村，重点帮助改善农村卫生环境、医疗条件，培训医技人员，另落实6个培训类社会组织，重点进行农村劳动力就业技能培训。目前，已抽查了11个单位工作情况，拟在6月底、7月初召开重点单位会议，检查总结上半年活动开展情况，落实好下半年工作。为促进社会主义新农村建设做贡献。
四、做好社会组织年检工作
社会组织的年度检查是社会组织管理工作的重要内容，也是加强社会组织管理工作的重要手段，更是依法行政的具体表现。每年初专门下发通知，进一步宣传年检的目的、意义，强调依法年检的重要性，部署年检工作的内容及要求。采取集中发材料，采取来人领和上门送相结合，抓紧把年检的材料发放到位，督查落实，不间断的电话联系，催促年检单位抓紧报送材料，社会组织比较多的部门上门督查指导，提高年检的序时进度，组织集中年检，对社会组织多的工商、科协、教育、卫生、农林等部门上门集中年检。
五、开展好民办非企业单位自律与诚信建设活动 几年来，我们密切联系业务主管单位及有关部门，组织全县民办非企业单位积极开展自律与诚信建设系列活动，取得了良好的社会效益。同时还培育和树立了一批先进典型，扩大了民办非企业单位的社会影响，提高了社会公信力，活 动取得了明显成效。今年，为进一步做好此项工作，我们抽查了11个单位年初工作计划情况，抓好活动计划的制订与落实及活动的开展，开展以修订章程为主要内容的活动，按照民政部制订的《民办非企业单位章程示范文本》，进一步制订好章程，完善内部管理制度，信息披露，服务承诺等内容，丰富活动的内涵，使活动开展得有声有色。
六、抓好社会组织典型培植工作
社会组织典型的培植工作是一项长期任务，也是使社会组织健康发展的有效手段，通过培植典型、宣传典型，提高社会组织的整体水平。几年来取得了一定的成绩，荷藕协会、3 人力营运三轮车协会相继在省、市受到了表彰，并在省市相关会议上做了工作经验交流。今年我们对相关典型紧抓不放，并扩大培植范围，先后3次到农机管理协会、县科学技术孵化中心，促进中心企业发展中心、相关民办医院等8个社会组织了解活动开展情况，适时给予指导帮助，落实工作任务，提出具体要求，使社会组织在新农村建设、地方经济发展、社会稳定中发挥应有作用。
七、组织相关协会换届工作
按照协会章程规定，组织做好任期届满的协会的换届工作。专门下发工作通知，发放相关资料，对换届工作选举前、选举中以及先后应报送的材料及换届的程序进行具体的明确。登门落实，对到期的协会，特别是行动不积极，拖拖拉拉的协会，上门做工作，宣传法规的相关规定及要求，限时完成工作任务。今年以来，已有7个协会完成了换届工作。
八、落实社会团体“小金库”治理工作
今年，为深入贯彻落实科学发展观和推进反腐倡廉建设，根据省市要求，把社会团体“小金库”治理工作摆上重要议事日程。及时下发治理方案，专门召开社会团体负责人会议，深入做好思想发动。会后，及时与有关社会团体电话联系，确保上报进度。同时与监察、财政等部门对部分社会团体进行了专项抽查。目前，已按序时进度汇总全县社会团体上报数据，并上报市治理办公室。
在非公有制经济组织和新社会组织中开展团的工作中，我县XX镇XX村杨梅种植专业合作社发挥作用情况如下：
团组织是新经济组织和青年群众之间相互沟通、紧密联系的组织，我县XX镇XX村XX种植专业合作社通过建立团组织，进一步凝聚青年，增强团员青年的归属感，稳定了新经济组织的发展。由于该合作社青年流动性较大，杨梅种植专业合作社还开设了职业技能培训来吸引和凝聚团员青年。
同时，XX镇XX村杨梅种植专业合作社团还为青年职工提供成长、学习、维权、生活等方面的服务，在服务企业、服务社会中教育青年。而且还组织团员青年积极投身新经济组织的创新实践，为协会的发展贡献智慧和力量。“青年文明号”是以青年为主体，在生产、经营、管理和服务中创建的体现高度职业文明，创造一流工作业绩的青年集体、青年岗位和青年工程。
通过XX镇XX村杨梅种植专业合作社团员的参与支持，不仅教育青年，还对树立杨梅种植专业合作社良好的社会形象起到推动和促进作用。同时，该合作社还维护非公有制经济和新社会组织青年的人身安全、合法收入、正常培训等利益，做好青年员工的心理疏导，为青年员工搭建婚恋交友平台等。
保康县妇联
当前，随着经济转轨和社会转型的不断加快，非公有制经济组织、新社会组织不断成熟壮大，我们保康县妇联依托党建带妇建，坚持有利于妇女组织和妇女作用发挥的原则，立足在党政大局、妇女工作、企业发展上找准切入点，重点从女性就业密集、党建基础扎实的非公有制经济组织和新社会组织入手，指导和帮助一些条件成熟的企业建立妇联组织，走出了一条整体推进和重点突破相结合、全面部署和典型先行相结合的妇建之路。按照市总工会、市共青团、市妇联开展全市非公有制经济组织、新社会组织工、青、妇组建工作调研活动的要求，县妇联对妇联组织组建情况进行了调查摸底，对妇建工作中存在的问题和下一步工作思路进行了深入思考。
一、妇联组织组建的基本情况及主要措施
1、强化领导，组建网络不断延伸。县妇联坚持党建带妇建，对建立党组织但尚未建立妇女组织的非公有制经济组织和新社会组织，依靠党组织加强领导和协调，按照“抓住重点，突破难点，分步实施，建立一个，巩固一个”的原则，推动建立妇联组织。目前，已在符合条件的13家民营企业建立妇联组织，其中就业人数达100人以上的非公企业1家，与工会联建规模以上非公企业1家，组建巾帼创业带头人联谊会，吸纳19名女企业家、女创业带头人开展创业指导、就业培训等联谊服务活动，形成了“组织健全、覆盖广泛、开放协作、服务高效”的组织建设新格局。
2、强化措施，组建领域不断拓宽。采取“三个一批”的措施拓展妇联组织组建领域，即巩固一批，针对原国有集体企业改制后妇联组织撤消、功能弱化的实际，抓住加强企业党建的契机，积极与企业负责人沟通协调，督促其恢复妇联组织。新建一批，对一些具备成立妇联组织条件的民营企业，主动上门做工作，帮助业主提高对妇女工作的认识，促使他们建立妇联组织。联挂一批，对一些女职工人数集中又具备建立妇联组织的行业，采取联合、挂、靠等方式建立妇联组织，把妇联工作融入各个阶层的妇女群体，增强了妇联组织的影响力、感召力和渗透力。
3、搭建载体，组建成效不断凸显。充分发挥非公有制经济组织、新社会组织中妇联组织的作用，组织广大女职工深入开展“巾帼建功”、“巾帼示范岗”、“五好文明家庭”创建活动，通过开展岗位练兵、技能竞赛等创新活动，配合本单位对女职工开展思想道德、科学、文化方面的教育，加强对女职工新知识、新技能的培训工作，提高了女职工的思想道德和科学文化素质，广大女职工在经营管理、生产一线展示了巾帼不让须眉的靓丽风采。
二、存在的主要问题
1、妇联组织组建力度不够。我县受自然条件的制约，经济基础相对薄弱，非公有制经济和新社会组织起步较晚，基础较差，从业人数达100人以上、年销售收入在500万元以上的非公企业屈指可数，大多数民营企业从业人数较少、规模较小，达不到成立妇联组织的要求，有的非公企业规模较大，但因为已成立工会组织，工会下设的有女职工委员会，认为没有必要再成立妇联组织；已成立妇联组织的非公企业也因受经济效益、生产成本的影响，开展活动较少，组织凝聚力不强。
2、妇联干部队伍建设不够。非公有制经济组织、新社会组织中妇联干部队伍不够稳定，已成为影响基层妇女工作的主要瓶颈之一。据调查，全县非公有制经济中只有15%的妇联
干部较为稳定，有的企业妇联干部身兼数职，工作精力难以集中；有的企业妇联干部从事“边缘”岗位，对企业发展方向、发展目标等信息知之甚少，难以组织开展有效的妇女活动；有的企业妇联干部经济待遇得不到保障，仅凭对妇女工作的热爱和责任开展工作，活动经费更是捉襟见肘，导致妇联干部流失严重，妇联组织形同虚设。
3、女职工合法权益维护不够。根据《妇女权益保障法》规定，女职工在生育哺乳期间，企业或单位不得以任何借口辞退女职工，但在实际工作中，妇联对企业没有真正的约束力，只有宣传、督促的权利，而企业经营者才有真正的决定权，必然导致妇女权益保护不能真正落实，这对妇联组织积极探索促进妇女权益保护的有效途径提出了新的要求。
三、进一步加强妇联组织组建工作的对策和建议
非公有制经济组织、新社会组织中的妇联组织是党组织领导下的妇女群众组织，是妇联的基层组织。全县各级妇联要按照党建带妇建、妇建服务党建的基本原则，通过在非公有制经济组织、新社会组织中建立较为完善的妇联组织，充分发挥她们的积极性和创造性，更好地团结和凝聚广大女职工为推动经济社会发展作出积极贡献。
1、坚持党建带妇建，强化妇联组织建设。非公有制经济组织、新社会组织中的妇联组织要依靠党组织的领导，在国有集体企业、女企业家联谊会成员单位中率先建立妇委会等妇联组织，要针对本地经济发展和非公有制经济组织、新社会组织生产经营的主要特点及具体情况，制定加强非公有制经济组织、新社会组织妇联组织组建工作的具体计划，指导符合条件的非公有制经济和新社会组织建立妇联组织。要在已成立妇联组织的企业建立妇女工作联席会议制度、重大问题共同商讨制度、妇女组织定期向党组织汇报工作制度等，通过健全和完善各项工作制度，促进党建带妇建工作有效开展，形成爱岗敬业、奋发向上的工作氛围。
2、坚持培训指导，提高干部队伍素质。要注重对非公有制经济组织、新社会组织中妇联班子成员的培养和培训，妇委会负责人不是党员的，应当列为重点培养对象，具备条件的要及时发展入党。同时，要加强对班子成员的考核，对工作不负责任、个人素质和能力不能适应工作要求的，按程序进行调整，不断提高非公有制经济组织、新社会组织妇联班子整体水平。
温委发[2010]2号
各镇党委，各街道党工委，区委各部委办，区级机关各党工委、党委（党组）、总支（支部），各人民团体党组织:
随着城乡统筹的深入推进，特别是农村产权制度改革和社会管理改革的实施，新经济和新社会组织（以下简称‚两新‛组织）自主性、流变性和市场化特征越来越突出，‚两新‛组织在经济社会领域发挥着越来越重要的作用，已经成为区域经济社会发展中的一支重要力量。在新形势下，加强‚两新‛组织党建工作是党的基层组织建设的重要领域，在巩固党的执政基础、提高党的执政能力、完成党的执政使命中面临着艰巨的任务。为认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，加强‚两新‛组织党的建设，充分发挥 ‚两新‛ 组织在深入推进科学发展、加快实现 ‚两个率先‛中的作用，根据中央和省、市委有关规定，结合我区实际，现提出以下实施意见。
一、指导思想
加强新形势下‚两新‛组织党的建设，要以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持‚构建城乡统筹的基层党建新格局‛的工作理念，建立完善与新形势相适应的领导体制和工作机制，以改革创新精神全面推进‚两新‛组织的党组织覆盖、工作覆盖和凝聚力覆盖，扎实推动‚两新‛组织健康发展，充分发挥党组织和党员在推进科学发展、加快实现‚两个率先‛中的积极作用。
二、工作目标
——2011 年底前，全区 60%以上的非公有制企业建立党组织，其中规模以上非公有制企业 100%单独建立党组织；新社会组织党组织覆盖率达到 20%以上，重点行业和重要领域的新社会组织 60%以上建立党组织。
——2012 年底前，通过开展以‚规范党建工作、服务‘两个率先’、推动科学发展‛为主要内容的规范化服务型党组织创建活动，全区 50%以上的‚两新‛组织党组织实现‚领导班子好、党员队伍好、工作机制好、作用发挥好、社会反映好‛目标，建立一批工作运行规范、党建示范效应强、对经济社会影响大的党建工作示范典型。
——力争通过5 年左右的努力，全区‚两新‛组织党的建设达到工作制度科学完善、运转规范高效、党组织和党员作用充分发挥，着力构建‚两新‛ 组织党建与其他基层党建工作统筹推进、相融互动、协调发展的新格局。
三、工作原则
（一）服务大局、统筹推进。把加强‚两新‛组织党建工作放在‚统筹城乡党建、推进科学发展、服务‘两个率先’‛的高度科学谋划，强化统筹理念，全面提升‚两新‛组织党建工作整体水平。
（二）尊重实际、改革创新。把握区域‚两新‛组织实际情况和基本特点，创新工作理念、活动方式、工作方法，在组织设置、管理模式、运行机制等方面进行突破，及时发现、总结、推广实践中的新经验，并形成一批实践成果和制度成果。
（三）分类指导、重点突破。针对不同类型、不同行业、不同规模的‚两新‛组织，在统一要求、分层实施、全面推进的同时，区分不同情况进行分类指导，坚持注重典型、示范引路，突出抓好重点行业、重点领域、规模较大的‚两新‛组织党建工作。
（四）以人为本、注重实效。突出党员主体地位，关注党员需求，探索党组织和党员发挥作用的有效载体和途径，丰富活动形式，提高党的工作凝聚力、吸引力和影响力，充分发挥政治引导、吸引凝聚、沟通协调、推动发展的功能。
四、工作重点
（一）健全工作机制，理顺组织隶属关系。着眼建立领导有力、责任明晰、运转有序、保障到位的工作机制，成立区‚两新‛组织党建工作领导小组，作为常设议事协调机构指导全区‚两新‛组织党建工作，领导小组下设办公室，办公室设在区委组织部。在‚两新‛组织党建工作领导小组的统一指导下，建立各系统党工委和镇（街道）党（工）委分块负责，统战、工商联、工商、税务、财政、民政、工会、卫生、教育、司法等部门密切配合的协调运行机制，形成推动‚两新‛组织党建工作整体合力。按照有利于服务 ‚两新‛ 组织健康发展、有利于指导党组织开展工作、有利于发挥党组织和党员作用的要求，根据规模大小、影响程度和党员人数，以属地和归口管理为基础，合理确定‚两新‛组织党组织的隶属关系。对规模较大、党员人数较多、经济社会影响广泛的‚两新‛组织，由区‚两新‛组织党建工作领导小组办公室重点指导；对专业性较强、行业特点明显的‚两新‛组织，由具有业务指导职能的行业管理部门党组织归口指导；对规模较小、党员人数较少的‚两新‛组织，由各系统党工委和镇（街道）党（工）委联系指导。依托全区各级党员服务窗口，探索建立‚两新‛组织党建工作站，加强‚两新‛组织党建工作的服务力度。
（二）优化组织设置，扩大党组织覆盖面。按照‚积极、主动、稳妥、灵活‛的原则，采取网格化、渐进式，合理设置党组织，扩大党组织覆盖面。在确保规模以上非公企业单独建立党组织的基础上，把规模以下非公有制企业和行业协会、律师事务所、会计师事务所、民办学校、民办医院等新社会组织作为重点领域，总结推广村企联建、园区统建、行业托建、楼宇共建、党群促建等建党模式，以区域为基础，以行业协会（商会）或产业链为纽带，依托工业园区、商务楼宇、特色街区、专业市场等，建立覆盖广泛、形式多样、各具特色的党组织。对党员人数较少或没有党员而不具备建党组织条件的‚两新‛组织，选派党建工作指导员，全面摸清‚隐型党员‛，在‚两新‛组织内部培养发展党员、从外部推优输送党员，也可依托组建‚两新‛组织工会、共青团、妇联等群团组织发展党员，创造建立党组织的基础条件，尽快建立党组织。
（三）加强队伍建设，夯实党建工作力量。以党组织班子、党务工作者、党建指导员和党员队伍为重点，切实加强‚两新‛组织党组织队伍建设，筑牢党建工作基础。选优配强‚两新‛组织党组织班子，坚持把党性强、作风正派、组织协调和管理能力较强、在员工中有较高威信的党员业主作为党组织负责人人选，由党员大会选举产生；对条件成熟的，试行公推直选。‚两新‛组织中没有党组织负责人合适人选的，可从区级机关、镇（街道）等党组织中择优推荐，或由‚两新‛组织招聘，通过规定程序担任党组织负责人。建立党务人才库，针对‚两新‛组织党组织需要，配备兼职或专职党务工作者，有条件的逐步推行党务工作者专职化。充实党建指导员队伍力量，选派一批有党务工作经验、政策水平强、业务对口的党员干部作为党建指导员，指导‚两新‛组织建立党组织、发展党员、规范党组织运行等工作。按照‚坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展‛的方针，健全‚把生产经营管理能手培养成党员，把党员培养成生产经营管理能手，把经营管理层中的优秀党员培养为党务工作者‛为主要内容的‚三向培养‛制度，把生产经营技术骨干、优秀青年员工以及符合党员条件的社会优秀分子吸收到党内。依托远程教育网络视讯系统等平台，整合区域党建资源，切实加强‚两新‛组织党组织班子、党务工作者、党建指导员和党员培训教育，夯实党建工作力量。
（四）创新工作载体，充分发挥党组织作用。按照‚企业需要、业主支持、员工拥护、党员欢迎‛和‚小型、业余、分散、务实‛的要求，找准增强党的工作与推进‚两新‛组织生产经营发展的结合点，探索创新党组织和党员作用发挥的方式、方法和途径。以‚一贯彻、三加强、两促进‛（贯彻党的路线方针，加强党组织自身建设、加强思想政治工作、加强职工群众维权，促进‚两新‛组织文化建设、促进‚两新‛组织健康发展）为主要内容，整合发挥党组织的政治优势，实现党建工作与‚两新‛组织发展和谐双赢。党组织开展活动要把党内活动和文化建设、管理活动及党员技术攻关、产品销售、经营管理等结合起来，妥善处理好与生产经营的关系，科学合理安排。党组织开展活动要与党员需求相结合，立足党员主体作用和先锋作用发挥，积极开展党组织为党员安家、党员为党旗增辉‚两为‛活动以及‚举旗帜、亮身份、做表率‛、‚党员责任区‛、‚党员示范岗‛、‚党员联系员工‛等活动，增强党员责任意识和归属感、荣誉感。党组织开展活动要与城乡党建互促共建相结合，依托党员‚双重管理‛发挥党员‚八小时‛之外在居住地的作用，积极参与‚三联系‛、‚民企联百村‛‚一对一结对帮扶‛等活动，为村（社区）送温暖、送信息、送技术，发挥好‚两新‛组织党组织在加快实现‚两个率先‛进程中的作用。
（五）健全激励机制，激发党建工作活力。探索从领导体制和工作机制上解决加快‚两新‛组织党的建设内在动力问题，加大对‚两新‛组织党组织的关心支持和帮扶。引导‚两新‛组织实行行政领导班子与党组织班子‚双向进入、交叉任职‛，探索建立党组织列席‚两新‛组织重要会议的制度，发挥其在涉及‚两新‛组织发展方向、用人制度、职工利益分配等重大决策中的作用。深入开展以规范党建工作、服务科学发展、加快‚两个率先‛为主要内容的规范化服务型党组织创建活动，对达到‚五好‛标准的优秀‚两新‛组织党组织进行表彰。坚持精神鼓励和物质奖励相结合，对高度重视党建工作或党建工作成效显著的‚两新‛组织实施相应的激励措施。在上一级党代表名额的分配中，适当向‚两新‛组织党员业主或党员员工倾斜，增强其政治荣誉感。在推荐‚两新‛组织负责人作为人大代表、政协委员候选人条件上，要把是否重视和支持党建工作、党组织作用发挥是否显著等作为一个重要条件。党委、政府及群团组织对‚两新‛组织进行评比表彰或给予优惠政策，要将其开展党建工作实效作为考核指标，对支持并认真开展党建工作的优先考虑；对忽视党建工作的‚两新‛组织要加强引导和教育。
五、保障措施
（一）强化组织领导。全区各级各部门领导干部要把加强‚两新‛组织党建工作作为一项政治任务，纳入基层党建工作责任制的重要内容，列入议事日程，切实抓实抓好。要把‚两新‛组织党建工作纳入党的建设的总体规划，同考虑、同部署、同检查，形成主要负责同志带头抓、分管负责同志亲自抓、职能部门具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，切实关心支持‚两新‛组织党组织建设，经常研究解决党建工作中的困难和问题。要把‚两新‛党建工作纳入目标考核，确定目标任务，分解落实责任，加强督促检查，促进‚两新‛组织党建工作科学化、规范化、制度化。
（二）强化协作配合。全区与‚两新‛组织具有服务、指导或监管关系的部门和党建、工建、团建、妇建等工作部门要相互协作、合力推进，实行资源共享、组织共建、工作共抓。报刊、电视、网络等媒体要开辟‚两新‛组织党建专栏，加大宣传力度，扩大‚两新‛组织党组织社会影响力。各相关部门单位要把‚两新‛组织党建工作融入业务工作，在‚两新‛组织申请咨询、筹备成立、受理审查、核准发证和年度审验等环节，切实掌握党员和党组织动态情况。
（三）强化工作保障。建立完善‚两新‛组织党组织工作台帐，及时掌握‚两新‛组织党建工作情况。要指导‚两新‛组织党组织在‚三会一课‛、民主评议党员、服务教育和发展党员、党费收缴管理、党内组织活动等工作上建立长效制度，用制度保证党组织发挥战斗堡垒作用、党员发挥先锋模范作用。要切实解决‚两新‛组织党建工作经费薄弱的问题，探索采取党费返还、上级党费或财政支持等方式，多渠道、多层次提供经费支持，从活动经费上保障其顺利开展党内活动。对缺乏活动场所的 ‚两新‛组织党组织，镇（街道）和村（社区）活动中心或党员服务中心（站、点）要实行免费开放，从活动场地上保障其正常开展党内活动。
附：成都市温江区新经济组织和新社会组织党建工作领导小组名单
中共成都市温江区委
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