甘肃省推进节能减排工作调研

甘肃省推进节能减排工作调研（共9篇）

甘肃省推进节能减排工作调研 篇1

甘肃省推进节能减排工作调研

为全面贯彻落实科学发展观,加快资源节约型、环境友好型社会建设,针对近年来经济发展中能耗增长快、污染严重的情况,中共甘肃省委、省人民政府采取了一系列促进节能减排的政策措施,相关部门和地方各级政府也有针对性地采取了具体措施,加大了工作力度,使甘肃省节能减排工作取得了实质性的推进.

作 者：甘肃省节能减排领导小组办公室  作者单位： 刊 名：发展 英文刊名：DEVELOPING 年，卷(期)： “”(8) 分类号：X3 关键词： 

甘肃省推进节能减排工作调研 篇2

2007年太原市经济总量占到山西省的22%, 其中以冶金、能源、机械制造为主的工业经济, 占到太原市经济总量的43%;太原市能源消费占山西省的18%, 其中近85%的能源消耗集中于工业部门。

按照《十一五规划纲要》要求:到2010年, 太原市单位GDP综合能耗要在2005年的基础上下降30%, 高于全国20%的目标10个百分点, 也高于山西省25%的目标5个百分点;单位生产总值污染物排放总量降低57%以上, 大气中主要污染物日均值下降25%以上, 污染物排放总量下降35%以上, 基本满足环境容量要求。由于太原市产业结构偏重、燃料结构单一, 所以加强节能减排, 缓解资源环境压力, 是当前迫切需要解决的重大问题。

“十一五”前两年, 在太原市经济累计增长29.8%的同时, 单位GDP能耗累计下降8.5%, 高于山西省11个市平均下降6.1%的水平;SO2排放量下降24.1%, COD排放量下降5.3%, 二级以上空气质量天数达到269天, 比2005年增加25天。进入2008年以来, 太原市节能减排的效果更加显著, 与2006年相比, 在太原市经济保持平稳增长的同时, 能源消耗总量将首次呈现出下降;市区大气中可吸入颗粒物减少25%, SO2浓度下降14%以上, NO2浓度下降20%, 太原市二级以上空气质量天数超过300天, 比2007年增加30天以上。太原市节能减排工作收到了显著成效。

1 绿色转型总揽全局创新节能减排观念

进入“十一五”以来, 太原市把“创新发展模式、推进绿色转型”作为市政府的重要执政理念, 以建设创新型城市为主战略, 围绕新型工业基地、特色文化名城和现代宜居城市建设, 走好“四条路子”, 抓好“四大攻坚”, 加快产业绿色转型, 着力推进节能减排和循环经济, 努力转变发展方式, 将节能减排工作提到了一个全新的高度。

绿色转型是从传统发展模式向科学发展模式转变, 是对太原市传统生产方式、消费方式、行为观念的根本性变革。其核心内容就是由人与自然相背离以及经济社会、生态环境相分割的发展形态, 向人与自然和谐共生以及经济、社会、生态协调发展形态的转变。其方向就是“走新型工业化道路, 促进产业结构优化升级, 使发展建立在提高质量效益、高效利用资源、减少环境污染的基础上, 使经济增长与结构、质量、效益相统一, 经济发展与人口、资源、环境、生态相协调, 走绿色文明发展之路。” (《关于太原市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》) 。

把制订绿色标准体系作为实施绿色转型的重要手段。太原市委、市政府先后出台《关于加快经济结构绿色转型, 构筑省城绿色产业体系的意见》和《关于在经济社会各领域制定和实施绿色标准的意见》, 将依靠政策文件推动发展方式的转变上升到了全社会按照标准化自觉行动的层面。这是太原市提高行政效率和行政能力的一次质的飞跃。按照统一安排部署, 各有关部门积极行动, 经过一年的努力, 共起草涵盖社会各行业的绿色管理标准、绿色技术标准、绿色工作标准42个。所有这些绿色标准, 全部包涵有节能减排的具体内容和要求, 将太原市的节能减排工作纳入了标准化、系统化、全程控制化和社会管理化的轨道, 形成了以绿色转型统领节能减排、节能减排促进绿色转型的全新局面, 强化了节能减排的管理力度, 为太原市的节能减排工作奠定了坚实的基础, 有力地促进了太原市节能减排工作的进展步伐。

2 强化法规制度建设依法促进节能减排

把完善法制建设、强化制度管理, 作为有效解决企业“违法成本低、守法成本高”的问题和实现节能减排目标的重要手段。太原市十分注重发展循环经济和清洁生产, 1998年就制定了全国第一部清洁生产法规《太原市清洁生产条例》。之后, 在严格实施《太原市严格控制市区环境噪声污染通告》 《太原市污水排放申报登记及许可证制度实行办法》 《太原市环境污染防治设施管理实施细则》 《太原市排放大气污染物申报登记制度实施细则》 《太原市机动车排气污染监督管理实施细则》等法规的同时, 又陆续制订实施《太原市SO2排污交易管理办法》 《太原市燃煤污染防治规定》、《关于改变燃料结构控制大气污染的通告》 《太原市污染源在线监控装置管理办法》 《关于控制扬尘污染的通告》以及《太原市洁净型煤标准》等, 对推进太原市节约能源和控制排污总量起到了积极作用。

特别是进入“十一五”以来, 太原市以制定绿色标准体系为依托, 节能减排标本兼治, 双管齐下, 法制建设速度进一步加快。根据《中华人民共和国节约能源法》、国务院和省政府《关于加强节能工作的决定》, 制订发布了《关于加强节能工作的实施意见》;根据《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国可再生能源法》《民用建筑节能条例》及《太原市民用建筑节能管理办法》, 制定发布了《太原市人民政府关于推进建筑中可再生能源应用的实施意见》;根据《中华人民共和国产品质量法》等法律法规和省政府有关文件要求, 结合《太原市质量工作“十一五”规划纲要》, 发布实施了《太原市质量立市实施方案》《太原市发展绿色经济环境保护暂行规定》和《太原市绿色建筑标准》。

此外, 《太原市推进绿色转型条例》《反浪费市长令》《关于进一步加强节能工作的实施方案》等42个绿色转型标准也将陆续发布实施。

3 强化执法管理力度落实节能减排责任

设立“绿色高压线”, 严格建设项目管理。把牢投资项目的节能减排“入口关”, 抬高建设项目准入门槛。对各类建设项目全面贯彻“环境优先”的方针, 严格执行“环评”“三同时”及环境容量总量控制制度, 切实执行“不符合产业政策的不批、选址不合理的不批、不符合环境承载能力的不批”的“三不批”和“区域限批”政策, 仅2006年和2007年, 就对203个不符合产业政策的项目以否决或要求另行选址。

对现有企业实施“有保、有限、有关”的“三有”政策。依法关停取缔土小污染企业和落后生产设施444个, 压减关闭煤矿矿井121座, 削减小机焦产能400×104 t;拆除燃煤锅炉793台, 太原市清洁和洁净燃料使用率达到94%以上;加强机动车尾气污染控制, 集中销毁超期服役、尾气超标排放的机动车1 135台;加大建筑工地扬尘和道路扬尘治理力度, 彻底清理了城乡结合部非法储煤场780个, 清理存煤810×104 t。

在完善法规制度建设的同时, 分解目标, 落实任务, 强化各级政府、部门和企业的责任, 以保障各项法规制度的顺利实施和节能减排任务的完成。建立资源节约责任制, 实行环境污染末位淘汰制, 建立环境重大案件立案移送制。把资源节约责任纳入各项工作岗位职责, 纳入各部门日常管理和工作考核, 使其作为干部年度政绩考核的重要内容, 在评先评优和干部提拔任用中实行环保一票否决制。对那些置节能减排于不顾、能耗或污染不降反升的县 (市、区) 或企业, 坚决实施停贷、停运、停电治理, 严管“耗能高手”, 斩断“污染黑手”。

4 大力发展循环经济节能减排抓源治本

围绕新型工业基地建设, 制定并实施循环经济总体发展规划, 建设不锈钢生产、铝镁合金加工、新型装备制造业“三大基地”和区域性现代商务、物流、旅游、金融“四个中心”。积极促进高新区、经济区、民营区、不锈钢园区创建生态工业园区。大力推动清徐、古交创建循环经济示范县和娄烦山西省生态环境第一县的建设速度。

促进工业经济的绿色转型和可持续发展:编制清洁生产规划, 实施重点清洁生产项目12项, 燃煤电厂全部实现烟气脱硫, 对重点污染企业实施强制清洁生产审核;组织开展化工、冶金等传统产业的循环经济试点工作, 实施重点调产和技改项目450项, 建成投产192项;推广太钢、太化、煤气化、狮头水泥等循环经济和清洁生产试点经验, 重点开展冶金、煤炭、化工等传统产业试点, 扶持屯兰、马兰等煤矿瓦斯综合利用工程、太钢干熄焦工程、新型炉业煤矸石生产耐火材料和太钢粉煤灰蒸压砖等项目的实施。

以延伸产业链为方向, 构筑新的工业支柱, 加快传统产业的升级换代步伐:实施太钢150×104 t不锈钢冷轧工程、太重煤机成套设备等20个传统产业升级改造项目和双喜子午线轮胎一期等10个高新技术项目;突出抓好古交电厂二期、太重智能化起重机、新东方铝业二期、太锅循环流化床锅炉等一批改造项目, 使太原市传统产业进一步优化升级。

提升高新技术和新兴产业在太原市经济总量中的比重, 新兴产业规模化实现新突破, 重点发展南方重汽、双喜子午线轮胎二期、长城微光器材光纤系列产品等一批高新技术项目, 高新技术和新兴产业在太原市经济总量中的比重明显提高。

大力推广先进适用的节能新技术、新工艺、新设备和新材料, 狠抓重点行业和企业节能降耗。在年耗能5 000 t标准煤以上企业中开展“百家企业节能行动”, 列入国家千户节能企业的户企业完成节能审计和节能规划编制。对煤炭、电力、焦化、水泥、化工、电镀等行业25个企业实行强制性清洁生产审核, 鼓励和引导非强制性企业主动开展清洁生产审核;积极发展太阳能等替代能源, 加强建筑节能工作, 新建建筑严格实施节能50%的设计标准, 民用建筑实施供水“一户一表”和供热“分户控制、分户计量”;加强矿产资源综合开发利用、再生资源回收利用和生活垃圾资源化利用, 不断提高资源利用水平。

5 营造良好社会氛围树立典型示范引路

加强全民生态文明教育。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用, 有效利用电视、广播、报纸、政府专网等新闻媒体加大绿色转型和节能减排的宣传力度。开展绿色文化进学校、进课堂、进社区、进基层活动, 倡导人与自然和谐相处、崇尚自然、保护环境的理念, 建设“绿色文化”, 普及生态科学知识和生态理念, 培育以人为本的绿色文明。以国家全面限塑为契机, 开展“创建绿色家园, 倡导绿色消费”系列活动, 组织绿色产品生产企业走进社区开展环保讲座, 编印《创建绿色家园》《绿色生存》等宣传手册, 做好绿色经济和绿色转型知识的普及。完善工作信息交流机制, 通过《绿办工作通讯》, 定期向社会公布绿色标准和绿色转型工作进展情况, 加强与公众的交流, 接受社会的监督。在太原市政府专网上开辟绿色转型专栏, 提供相关信息服务, 促进资源数字化、信息管理标准化、信息服务。

政府带头, 以身作则, 制定《太原市绿色机关标准》, 大力开展节约型机关和“绿色机关”创建工作, 引导全社会树立节能减排的绿色行为理念。市政府办公厅通过实施节能措施“58条”, 节能成效显著:2007年市政府机关大院耗水减少1.9%, 耗电减少9.7%, 单车耗油下降4.0%。在政府的示范推动下, 太原市积极响应, 2007年完成环保“十大绿色创建工程”, 建成10家环保模范企业、8个循环经济项目、7家环保煤焦发运站、10个生态文明村、30个文明环保工地、12条环保模范街道、10家绿色宾馆、10条绿色公交线、33.35 km2的“高污染燃料禁燃区”。经过严格检查和认真复核, 市委、市政府对2007年度涌现出的10个绿色十佳单位、7名绿色十佳年度人物、20个绿色十佳创建活动先进单位、11名绿色十佳创建活动先进个人进行了隆重表彰, 在太原市引起了极大的反响。

6 面临的难题和存在的主要问题

太原市在绿色转型和节能减排方面迈出了坚实的步伐, 节能减排工作形成了有章可循、整体推进、任务落实、全民行动的可喜局面, 作出了一定的成绩。但一些深层次的问题还没有得到彻底的解决, 需要花大力气才能彻底扭转能耗高、排污量大的现状。当前, 所面临的难题和存在的主要问题分述如下。

6.1 产业结构不尽合理结构节能有待提高

太原市的经济结构长期以来以重工业, 特别是高耗能高污染工业为主, 经济增长过分依赖工业的拉动, 高新技术产业和第三产业拉动太原市经济增长的局面还没有形成, 产业结构偏重的问题没有得到根本的扭转, 以能源、原材料为主的重型结构仍占优势。冶金、煤焦、机械、化工、电力、建材等主要传统行业占工业经济总量的74.7%, 新兴产业和高新技术产业规模小, 高新技术产业只占工业增加值的14.6%。从2007年太原市三次产业能耗水平看, 工业单位能耗为一产的2.24倍, 三产的3.94倍。三次产业结构得不到明显改善, 是制约太原市节能减排工作进展的主要瓶颈。

6.2 污染物总量基数较大减排难度不断增加

按照环境容量测算的结果, 太原市区SO2环境容量为6×104 t, 粉尘环境容量为3.43×104 t。而2007年市区SO2的实际排放量为12.6×104 t, 是环境容量的1.73倍, 烟粉尘排放量为4.12×104 t, 是环境容量的1.2倍, 严重制约了市区环境质量的改善。在污染物排放量超过环境容量的同时, 随着环保工作的不断深入, 污染减排的难度越来越大。“十五”初期, 太原市每投入1×108元可消减SO2 1 600 t, COD 16 t。而2005年至2006年, 太原市每投入1×108元能消减SO2 1 000 t, 烟粉尘40 t, COD 4 t。“十一五”期间, 随着经济快速增长, 新增的污染物排放量持续增加, 减排任务非常艰巨。

6.3 基础设施建设仍显不足资源利用水平有待提高

a) 集中供热缺口大。太原市市区现有建筑面积约8 000×104 m2, 其中供热面积仅6 800×104 m2, 市区内以燃煤为主的分散采暖锅炉短期内还难以全部拆除。

b) 城市生活污水处理能力不足, 现有城市生活污水处理厂工艺不够完善。据2006年《太原市城市污水排放量调查报告》显示, 市区生活污水日均产生量约60×104 t, 现有6个污水处理厂的日处理能力不足40×104 t, 实际日处理量不足35×104 t。

c) 管网配套不完善, 经过处理后的中水没有全部回用, 降低了水资源的利用效率。

d) 建筑节能普及程度不高, 太原市节能建筑面积只占总建筑面积的20%, 提升空间很大。

7 节能减排的新举措

面对太原市节能减排工作中存在的这些深层次问题, 太原市将继续努力, 以科学发展观为指针, 以绿色转型为方向, 全方位推进节能减排工作, 建设节约型社会, 实现太原市的科学发展。

7.1 大力调整产业结构加速构建绿色经济体系

全面落实科学发展观和山西省委、省政府走出“四条路子”、实现“三个跨越”的重大决策, 围绕新型工业基地和特色文化名城的总体目标, 加速构建资源节约、环境友好型的绿色经济体系。发挥比较优势, 培育壮大工业支柱产业, 以大项目、产业链、产业群和产业基地为发展方向, 以循环经济为主要经矫技术模式, 整体优化产业结构和布局, 走新型工业化道路。大力发展第三产业, 优化三次产业结构, 围绕建成全国现代商贸物流中心城市、山西省旅游集散中心城市的目标, 大力发展现代商贸流通业、现代服务业和文化旅游业, 提高第三产业占国民经济的比重, 促进产业结构优化升级。使发展建立在提高质量效益、高效利用资源、减少环境污染的基础上, 实现经济增长与结构、质量、效益相统一, 经济发展与人口、资源、环境、生态相协调, 走绿色文明发展之路。

7.2 加快实施绿色标准化管理促进资源高效利用

加快制定实施环保和节能绿色标准体系, 完善和坚决实施“绿色高压线”, 强力推进经济结构优化升级, 不断提高能源利用效率。严格建设项目能耗审核制度, 严把土地、信贷两个闸门, 把能耗和环评作为项目审批、核准和开工建设的强制性门槛, 实行固定资产投资项目节能评估和审查制度, 制订并实行产品能耗限额, 建立公共建筑能耗指标, 扩大强制性能效标识实施范围。对达不到用能、环保标准和节能、环保设计规范要求的投资项目, 不得审批、核准。加快落后生产能力淘汰, 积极鼓励和支持企业技术改造, 提高资源利用和环保水平, 从根本上扭转“三高一低”的局面。

7.3 着力抓好重点工程整体带动节能减排工作

积极推进清洁生产, 大力发展循环经济。完成煤炭、电力、焦化等重污染行业25个企业的强制性清洁生产审核;推广太钢、煤气化、狮头水泥的循环经济试点经验, 抓好屯兰、马兰等煤矿瓦斯综合利用示范项目。严格污染物排放总量控制, 重点突破, 以点带面, 着力抓好城市集中供热、污水处理厂建设和改造以及太钢、一电、二电、煤气化等28项污染治理重点工程。继续推进高新区、经济区、民营区、不锈钢园区环境生态工业园区创建工作。大力调整燃料结构, 抓好集中供热、煤改气工程和清洁燃料的推广使用。加快农村生态家园和基础设施建设, 大力发展农村沼气。

7.4 加快环保科技创新强化节能减排技术支撑

积极开展节能减排科技研究, 组建一批国家、省、市重点实验室。针对煤炭、电力、焦化、化工、冶金、交通等重污染行业现状, 组织攻克建筑节能、废水综合利用、红外遥感检测及生物治污、新材料等节能减排关键和共性技术。开发和推广清洁燃料汽车和节能型农业机械, 优先发展节能型公共交通, 稳步推进车用天然气、煤层气等清洁能源的生产和使用。

7.5 建立完善体制机制加大节能减排监管力度

加大财政投入, 建立和完善政府引导、企业为主、社会参与的节能减排投入机制, 有效解决企业“违法成本低、守法成本高”的问题。健全矿产资源有偿使用制度, 建立生态环境补偿机制, 制定和完善鼓励节能减排的税收政策。加快落实限制高耗能高污染产品出口的各项政策。尽快出台天然气、水、电、热力等资源性产品价格改革方案, 提高高耗能、高污染行业和产品的资源、能源差别价格标准。加大节能减排执法力度, 继续实行“区域限批”, 对那些置节能减排于不顾、能耗或污染不降反升的县 (市、区) 或企业, 坚决实施停贷、停运、停电治理, 严管“耗能高手”, 斩断“污染黑手”。把环保工作任务完成情况列入领导干部的考核体系, 作为干部年度政绩考核的重要内容, 在评先评优和干部提拔任用中实行环保一票否决制, 并建立环境重大案件立案移送制度。

7.6 深入开展宣传教育营造节能减排良好氛围

环境保护是全社会的共同责任, 需要动员社会各方面力量积极参与。各级政府和有关单位要结合本地区、本单位情况, 充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体, 大力宣传环境保护、节能减排的重要性, 宣传加大节能减排的法规政策和重大措施, 宣传节能减排先进典型, 曝光批评浪费资源、污染环境不良行为, 倡导有利于保护环境的生产、生活方式, 进一步增强全社会的能源忧患意识、节约意识和环境保护意识, 动员公众踊跃参与节能减排工作, 使减少污染物排放, 实现环境友好成为全社会的自觉行动。

甘肃省推进节能减排工作调研 篇3

一、千家企业节能行动取得的成效和存在的不足

开展千家企业节能行动，突出抓好高耗能行业中重点耗能企业的节能工作，是实现“十一五”节能目标的重要措施。2006年4月，国家发展改革委会同国家能源办、国家统计局、国家质检总局和国务院国资委联合下发了《千家企业节能行动实施方案》。一年多来，在各地方、有关部门和千家企业的共同努力下，千家企业节能行动取得了积极进展。

去年以来，围绕千家企业节能行动，主要开展了以下工作：

一是全面部署千家企业节能行动。国家发改委会同有关部门印发了千家企业节能行动实施方案，对千家企业节能行动进行了全面部署，提出了千家企业节能行动的指导思想和主要目标，明确了工作要求和保障措施，并公布了千家企业名单。去年10月，我委在全国范围内分五个大区（沈阳、济南、昆明、长沙、石家庄）召开千家企业节能工作会议，组织各地节能主管部门的负责同志、企业负责人和能源管理部门负责人参会，对开展千家企业节能行动提出了明确要求，并围绕开展能源审计、编制节能规划、加强节能管理等内容进行培训，共2200多人次参加了会议。

二是实行节能目标评价考核制度。按国务院要求，我委把“十一五”万元GDP能耗降低指标分解到各省（区、市）。受国务院委托，我委与30个省（区、市）、新疆生产建设兵团和14家中央企业签定了千家企业节能目标责任书。各省（区、市）政府分别与本地所属千家企业签订了节能目标责任书，对节能目标进行了层层分解，并加大了考核力度，有的实行了问责制。如山东省政府前不久对103家企业2006年节能目标完成情况进行了通报，对未完成节能目标的5家企业给予通报批评，不得参与年度评奖、授予荣誉称号等。绝大多数企业分解落实了节能目标，并加强考核。如宝钢将国家和上海市下达的节能目标分解到23家分（子）公司，明确把节能指标作为分（子）公司负责人的业绩考核指标和关键经营指标，每季度进行评价考核，并制定实施股份公司《节能环保激励办法》，对取得节能环保效益的分（子）公司进行奖励；华能集团要求一把手作为节能减排第一责任人履行责任，对没有完成“十一五”《小火电机组关停责任书》和《节能目标责任书》年度各项目标和要求的企业，实行“一票否决制”，即对没有完成任务的责任单位，取消当年工资增长额度，取消领导班子申报“四好班子”的资格和已获得的称号，取消华能授予的各种荣誉称号。

三是强化千家企业节能管理。各省（区、市）节能主管部门加大了对本地区千家企业节能管理的跟踪、检查和指导。一些地方将千家企业列入本地区节能重点监测监察的范围，对企业能源利用情况进行了监督检查和抽查。绝大多数企业加强了能源管理制度建设，强化节能组织机构，完善三级计量仪器、仪表配备，对各项能源消耗均制定了控制指标，并将能耗控制纳入管理体系，严格按照生产要求监控各项能源消耗流程，促进了节能工作的开展。千家企业中95%以上的企业建立了专门的能源管理机构，配备了相关能源管理人员。太钢设有专门的能效水平对标管理办公室，2007年确定公司级能源对标指标10项，厂级对标指标18项，基本涵盖了能源工作的各个方面，通过围绕关键指标开展攻关，一项指标居行业第一，四项指标进入行业前三名，其余指标均超过行业平均水平；莱钢把各项能耗指标细化分解到工序，每天公布有关指标日考核结果，节能减排工作占月度经济责任制百分考核的25分，设立工序能耗否决指标，完不成指标者不得参评任何先进，并视情况扣减领导班子的奖励年薪；贵州开磷实行以能源消耗定额为核心的经济责任制，将水、煤、电、油等能源消耗直接与员工工资挂钩，实行节奖超罚，每位职工都能从能源消耗考核日结日清公开栏中直接看到自己前一天能源消耗的奖罚数额，调动了职工节能降耗的积极性。

四是开展企业能源审计和编制节能规划。这是“千家企业节能行动”的一项重要内容，也是千家企业节能行动的基础和保证。在各级节能主管部门的组织和领导下，从2006年第四季度开始，在千家企业中开展了能源审计及编制节能规划工作。河南省颁布实施了《企业能源审计方法》地方标准，扩大了能源审计的适用范围，对全省400多家企业进行了能源审计，并要求凡上报资金申请报告或申请财政节能奖励资金的项目，必须同时提供能源审计报告和节能规划。山东省成立了“1＋17”（省中心＋17市中心）的能源审计队伍，要求能源审计做到统一标准、统一内容、统一报告格式，通过能源审计，发现节能潜力630万吨标准煤，全部实现后可为企业节约能源成本30多亿元。

2007年上半年，千家企业基本完成了能源审计和编制节能规划的工作，各省级节能主管部门组织专家对能源审计报告集中进行审核，对不合格的报告要求企业进行整改，审核情况上报国家发展改革委。截至8月31日止，己收到30个省、市、自治区提交的能源审计报告967份，节能规划836份，分别占应收总量的97%和84%。其中数据资料较为齐全可用于统计汇总的报告942份。我委立即委托相关机构组织专家对报告进行评议和汇总分析。

经过专家评议，千家企业能源审计报告质量，可大致分为三类：第一类是报告较完整，符合要求，占32.5%；第二类是报告基本符合要求，但需作适当补充修改，占50.7%；第三类是报告不符合要求，需作较大修改完善，占16.8%。总体上看，已提交的能源审计报告大部分基本符合能源审核指南的要求，少部分报告编写质量较差，反映出在我国工业企业第一次大规模开展能源审计存在着经验不足、对能源审计的理解有差异、报告编制人员素质有待提高等问题。

从地区分布看，上海、甘肃、宁夏、北京等地的能源审计报告总体质量较高，报告的规范性、完整性、科学性较好。从分行业情况看，钢铁、电力行业的能源审计报告编制较为规范，内容相对比较完整，数据处理与相关指标的计算较为准确，提出的节能措施切实可行，反映出这些行业能源管理基础较好。从企业状况看，凡是能源管理机构健全，制度比较完善的企业，能源审计报告大多符合要求。从能源审计方式看，由企业和各级节能技术服务中心、大专院校、专业咨询公司，以合作的方式共同完成的报告，质量总体情况较好，所编制的报告较为规范，提出的节能措施更具可操作性。除少数企业外，由企业自行进行能源审计并编制审计报告的，其质量与审核指南的要求有一定的差距。

通过开展能源审计，一是摸清了家底。审计获得了企业能源消费总量、构成，能效水平，管理现状，装备情况，节能潜力等大量宝贵资料，为企业实施节能措施，为政府加强节能监管提供了依据。二是培养和锻炼了队伍。相当一部分企业的能源审计工作是由各级节能技术服务中心、协会及有关节能服务机构完成的，监测中心也为此次能源审计做了大量的监测工作，锻炼了队伍，增强了能力。三是发挥了示范带头作用。地方节能主管部门通过推广千家企业能源审计的经验和做法，带动其他重点耗能企业也积极开展能源审计和编制节能规划。四是节能意识得到普遍提高。企业通过对主要能耗指标与国际、国内同行业先进水平、平均水平的对比，深入挖掘节能潜力，找到了差距，明确了节能方向，从思想上、行动上把落实节能目标作为一项当前紧迫的工作内容，推动了企业节能工作的深入开展。

五是积极推进千家企业节能技术改造。开展千家企业节能行动以来，国家加大了利用国债资金和预算内投资对千家企业节能技术改造项目的支持力度。各地区按照国家要求，也加大了对千家企业的支持力度。千家企业通过节能技术改造，提高用能效率取得了实实在在的成绩，钢铁、水泥、平板玻璃、原油加工等单位产品综合能耗指标接近国际先进水平；火电、电解铝、合成氨、电石、烧碱、纯碱等单位产品综合能耗指标好于国内平均水平，但与国际先进水平仍有一定差距。

六是以千家企业节能行动带动重点耗能企业节能管理。各地区牵住工业能源消费的“牛鼻子”，在积极落实《千家企业节能行动实施方案》的同时，加强了对其他重点耗能企业的跟踪和管理。绝大多数地区组织了本地区“千户企业节能行动”、“双百企业节能行动”、“百家企业节能行动”等，推动本地区重点耗能企业的节能管理。如辽宁省对能源消费量超过3000吨标准煤的963户重点用能单位全面开展能源审计，根据审计结论，督促企业及时调整用能结构和方式，加大技术改造投入；山西省选择占全省能耗65%的200户重点耗能企业，实施“双百企业节能行动”；江苏省开展了“百家企业节能行动”，对2005年年耗能6万吨标准煤以上的126家企业参照千家企业加强监管，并作为省内节能和循环经济专项资金支持的重点；河南省组织实施高耗能行业“3515节能行动计划”，即通过抓好300家年综合能耗5万吨标准煤以上企业，实现“十一五”节能1500万吨标准煤的目标等等。

在看到取得成绩的同时，也要清醒地看到，千家企业节能工作还存在一些不足，难以适应新形势、新任务对节能工作的要求。主要表现在：部分企业认识还不够到位；一些企业仍在使用应淘汰的落后工艺和设备；能源计量、统计等基础工作滞后；激励政策和监督机制不完善。

二、提高认识，加强领导，狠抓落实，扎实推进千家企业节能行动向纵深开展

一要进一步提高开展千家企业节能行动重要意义的认识。近几年，我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了很大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反映强烈。从资源禀赋上看，我国是总量上的大国，人均上的贫国。45种矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然气人均占有储量为世界平均水平的7%和4.5%。我国正处在工业化、城镇化加快发展阶段，能源消费总量大，加之粗放型的增长方式，消耗高、浪费大，污染重。不加快经济结构调整和增长方式转变，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，发展难以持续。节约能源、提高能效是关系中国现代化建设全局和长远发展的重大战略任务，也是当前一项紧迫任务。

实现“十一五”单位GDP能耗降低20%左右的目标，万元GDP能耗要由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下。如果GDP年均增速为7.5%，按环比计算需节能5.6亿吨标准煤。GDP年均增速每提高一个百分点，节能量需增加1500万吨左右。如果“十一五”GDP年均增速为9%或10%，分别需节能5.8和6亿吨标准煤。2006年，千家企业能源消费量为8亿吨标准煤，约占全国能源消费总量的三分之一，占工业能源消费量的50%。通过开展千家企业节能行动，“十一五”期间可实现节能1亿吨标准煤，占到“十一五”节能目标所需技术节能量的40%左右。

开展千家企业节能行动是企业自身发展的需要。目前，千家企业节能潜力仍然很大，从2006年能源利用状况报告可以看出：与国际先进水平相比，千家企业主要产品单位能耗仍然偏高，如火力发电供电标准煤耗高17%，单位纯碱生产综合能耗高22.3%，单位乙烯生产综合能耗高23.6%,吨水泥综合能耗高10.8%。大力节能降耗，能够降低成本，提高效益，增强企业竞争力。

开展千家企业节能行动也是应对全球气候变化的迫切需要。温室气体排放引起的全球气候变化，备受国际社会广泛关注。今年以来，气候变化问题日益升温，围绕气候变化的国际斗争日趋尖锐，我国面临的压力日益增大。目前，我国能源消费结构仍然以化石燃料消耗为主。只有大力节约能源，提高能源利用效率，才能减少二氧化碳排放。

大力推进节能降耗，是贯彻落实科学发展观的重要举措；是推进结构调整，转变增长方式的重要措施；是建设资源节约型、环境友好型社会的内在要求；也是应对气候变化的迫切需要。

二要强化企业主体责任。《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》明确要求，企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉节能减排。对重点用能单位加强经常监督，凡与政府有关部门签订节能减排目标责任书的企业，必须确保完成目标；对没有完成节能减排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核。各地区和千家企业领导都要高度重视，认真履行承诺，自觉承担应尽的社会责任，明确相关部门的责任和分工，将节能纳入企业发展战略，建立相应的激励机制，确保责任到位、措施到位、投入到位。

国家发改委根据国务院要求，研究提出了《节能目标责任评价考核实施方案》，把节能目标完成情况作为考核省级人民政府领导班子政绩和重点耗能企业负责人业绩的重要依据。国家发展改革委和省级人民政府对评价考核结果为超额完成和完成节能目标的重点耗能企业，将予以表彰和奖励；对评价考核结果为未完成等级的企业，将予以通报批评，一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号，不给予国家免检等扶优措施，已取得相应资质的，取消资格，新建高耗能投资项目和新增工业用地要暂停核准和批准，并对企业负责人绩效考核实行“一票否决”。国务院国资委对履行出资人职责的国有和国有控股企业，评价考核结果为未完成等级的，予以通报批评，其考核结果作为确定业绩考核级别的重要参考依据。同时要求考核结果为未完成等级的千家企业，应作出原因解释并提交整改方案，由省级人民政府责令其限期改进。考核结果为未完成等级的中央企业，由国务院国资委责令其限期改进。在对千家企业节能目标责任进行评价考核时，实行“一票否决”制，即节能量为否决性指标，只要未完成企业与政府签订的节能目标责任书规定的年度目标，考核结果即为未完成等级。要将考核结果及奖惩情况向社会公报，接受社会和舆论监督。

三要采取综合措施坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长。要从贯彻落实科学发展观、实现经济又好又快发展的战略高度，采取更加有力的措施，有效遏制高耗能高排放行业过快增长。严格高耗能、高排放行业固定资产投资项目管理，严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设“六项必要条件”，重点加大能评和环评审批。对重点地区和重点行业实行更加严格的市场准入条件。对违法违规的在建项目，发现一起，查处一起，坚决停缓建。继续清理和纠正一些地方在电价、地价、税费方面对高耗能、高排放行业的优惠政策。调整《外商投资产业指导目录》，严格控制高耗能、高排放、低水平行业项目进入。落实限制高耗能、高排放产品出口的各项政策。

解决高耗能高排放行业过快增长的问题要与淘汰落后产能有机结合起来。国家正在研究制定高耗能高排放行业淘汰落后产能分地区、分年度具体工作方案，适时公布淘汰落后产能的企业名单，明确责任主体，接受社会监督。坚持上大必须关小，把“上大”和“关小”有机结合起来，对未完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排投资或核准的项目，对淘汰落后产能进展严重滞后的地区实行“区域限批”。针对淘汰落后工作中存在的实际困难，加快建立落后产能的退出机制，中央财政通过专项转移支付对经济欠发达地区淘汰落后产能给予适当支持和奖励。

遏制高耗能、高排放行业过快增长是当前宏观调控的首要任务。千家企业、中央企业要带头落实科学发展观和中央宏观调控政策，在推进经济又好又快发展方面发挥表率作用。

四要开展重点耗能企业能效水平对标活动。国务院《节能减排综合性工作方案》要求，“今年要启动重点企业与国际国内同行业能耗先进水平对标活动，推动企业加大结构调整和技术改造力度，提高节能管理水平”。在重点耗能企业开展能效水平对标活动，充分挖掘企业节能潜力，对促进企业节能工作上水平、上台阶，提高企业能源利用效率，增强企业竞争力，确保实现“十一五”节能目标，具有十分重要的意义。各级节能主管部门和行业协会要认真组织重点耗能企业开展与国际国内同行业能效先进水平对标活动，中央管理企业和千家企业要带头开展能效水平对标活动。对标活动要坚持以企业为实施主体、行业协会加强指导、政府指导推动的原则。通过开展能效水平对标活动，实现重点耗能企业主要产品单位能耗、重点工序能耗大幅度下降，部分企业能效水平达到同行业国际先进水平或国内领先水平，行业能效整体水平大幅度提高。在实施对标活动时，一要分析现状，确定对标主题；二要选准标杆单位；三要比照对标找差距，制定改进方案；四要开展有效的运行控制；五要制定下一阶段能效水平对标活动计划，调整对标标杆，进行更高层面的对标，将能效水平对标活动深入持续地开展下去。各重点耗能企业要明确能效水平对标活动组织机构和职责，制定对标阶段性目标，及时提出阶段性的改进要求；企业领导要引导和激励全员参与，注重不断创新和持续改进，不断超越，实现可持续发展。各行业协会要及时收集本行业国内外工艺技术装备和能效先进水平等信息，协助政府做好节能技术推广、宣传培训、信息咨询和行业统计等工作，帮助和指导企业开展对标活动。各省（区、市）节能主管部门督促企业及时并如实报告对标指标和分析报告。国家发展改革委将根据重点耗能企业能效水平对标活动评估结果，对能效水平对标活动业绩突出、能效指标先进的企业及组织指导成效显著的行业协会和地方节能主管部门给予表彰。同时，总结推广先进企业节能降耗的典型经验，制作案例，强化信息传播，发挥对标先进企业的典型示范和辐射作用。

五要加大企业节能技术改造力度。为贯彻落实国务院关于加快实施节能重点工程的要求，发挥中央财政资金的引导作用，今年8月，财政部、国家发改委印发了《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），采取“以奖代补”方式对十大重点节能工程给予适当支持和奖励，即实行奖励资金与节能量挂钩，对完成节能量目标的项目承担企业给予奖励，多节多奖，以确保节能技术改造项目的实际节能效果。今年中央财政新增70亿元，主要用于支持余热余压利用、能量系统优化、工业锅炉（窑炉）改造、节约和替代石油、电机系统节能等重点节能工程。根据《暂行办法》，对完成节能量目标的项目承担企业按标准给予奖励，东部地区节能技改项目，按节能量200元/吨标准煤奖励，中西部地区按节能量250元/吨标准煤奖励。对符合《暂行办法》规定的节能技改项目，由企业提出节能奖励资金申请报告，经企业法人代表签字，报所在地节能主管部门，中央企业可直接报国家发改委。国家发改委根据奖励标准确定项目奖励额度，并下达节能技术改造项目实施计划。财政部根据实施计划，按照奖励金额的60%下达预算，项目完成后，根据节能量审核机构出具的节能量审核报告与省级财政部门进行清算。对于节能量的核定，采取企业报告、第三方审核、政府确认的方式，使节能奖励建立在科学、严格、可核定的基础上。国家对千家企业实施节能技术改造项目给予重点支持。国家开发银行也明确表示，如果千家企业在开展节能技术改造方面遇到了资金困难，愿意为符合条件的节能项目提供融资服务，加大对节能项目的支持力度。千家企业要抓住这一有利时机，把节能降耗技术改造作为结构调整和转变增长方式的根本措施来抓，加大节能技术改造投入，用足用好国家的优惠政策，促进企业生产工艺的优化和产品结构的升级，加快淘汰高耗能落后工艺、技术和设备，实现技术节能和结构节能。

六要强化节能管理。千家企业要设立或明确专门的节能管理机构，配备专职节能管理人员，健全节能管理制度，实行节能目标责任制，做到层层有责任，逐级抓落实。要加强资源消耗定额管理、生产成本管理和全面质量管理，结合能耗指标对标活动积极开展车间、班组竞赛，促使企业上上下下自觉查找差距、改进不足。能源计量与统计是能源管理的基础，也是进行能源审计的基础，千家企业要严格按要求配备合理的能源计量器具、仪表，加强能源计量管理。建立健全原始记录和统计台帐，按照要求如实填报能源统计报表，定期报送企业能源利用状况报告，国家每年都要公报千家企业能源利用状况。建立和完善全国联网的千家企业及重点用能企业节能数据的网上直报系统。对31家没有按规定提交能源审计报告的企业，我们将按照《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》精神，进行强制能源审计。这次会上，我们印发了《千家企业能源审计工作报告》，各级节能主管部门和千家企业要认真对照检查，不断改进工作。同时，还免费下发了企业能源审计软件，准备了九个高耗能行业能源审计报告和企业能源利用状况报告的范本，供千家企业参考，希望千家企业都能使用好这些辅助工具。

今年全国人大在节能法修订中提出，国家拟先将建立能源管理师职业水平评价制度，引导重点用能单位优先聘用具有能源管理师职业水平证书的能源管理人员，逐步过渡到若干年以后实行重点用能单位的能源管理师制度。有条件的企业，要率先实行能源管理师制度。修订稿中还提出要强化节能监察。各地方要按照国务院《通知》要求，抓紧建立节能监察机构，并依法加强对千家企业和重点用能企业节能工作的监督检查，包括重点设备能效状况、投资项目履行节能评估审查情况、淘汰落后产能进展情况等。各级节能主管部门每年都要制订重点耗能企业（包括千家企业）节能监测监察计划，重检查、求实效，对在千家企业中发现的违法行为要进行公开曝光，加大处罚力度。

七要积极开展节能减排企业行动。企业是节能减排的主体，职工是节能减排的主力军。节能减排企业行动是节能减排全民行动九个专项行动之一，中央企业和千家企业要在全民行动中勇当先锋，全面推进创建资源节约型企业活动。明年下半年，将根据企业上年度评估结果和与国内外先进水平的比较，在千家企业中评选出“百家节能企业”和“百名节能个人”的双百活动，对他们进行表彰、奖励和宣传。各地区也要根据当地实际情况，做好表彰、奖励和宣传工作。通过加强对千家企业节能行动的宣传，弘扬节能先进典型，曝光弄虚作假行为，引导企业不断创新，营造全社会讲节能的良好氛围。

市推进节能减排工作简报 篇4

韩正强调，今年万元生产总值综合能耗下降4%、主要污染物排放总量削减2%的目标是刚性指标、铁的纪律。韩正明确提出推进节能减排的十大措施：

———严格控制高耗能高污染行业。通过严格落实产业政策、严格控制新建项目、严格控制能耗总量“三管齐下”，促使高耗能高污染行业加速实现结构调整升级。

———加快淘汰落后生产能力。今年重点推进水泥、小冶炼和落后工艺的淘汰调整。

———继续推进电力工业“上大压小”。一方面按计划关停小火电机组，一方面加快新上电力项目建设，同时妥善分流安置好职工。

———加强重点用能单位节能管理。对耗能“大户”进行重点监控和管理，督促其达标。

———加强重点领域节能管理。着重抓好建筑节能、交通节能，鼓励开发利用可再生能源。

———推进节能减排科技进步。鼓励新能源关键技术的研发和产业化，加快构建节能技术支撑体系，积极实施节能减排重点工程，推进节能技术的广泛应用。

———充分发挥价格杠杆作用。通过贯彻国家差别电价等政策，促进能源节约、环境保护和新能源利用。

———加大节能减排投入。建立政府引导、企业为主、社会参与的投入机制，引导社会资金投资节能减排项目。

———加强污染减排工程建设。当前着重推进污水厂网建设和电厂脱硫工程建设。

地税局推进节能减排工作简报 篇5

“开展节能减排，是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措，关系广大人民群众的切身利益，让我们积极行动起来，为构建绿色环保的和谐社会贡献自己的一份力量。”魏县地税局局长赵志杰说道。

为深入推进节能减排，加快节约型机关建设，近日，魏县地税局向全局干部职工发出“节能倡议”，要求大家提高思想认识，增强节能责任感，从现在做起，从身边点滴小事做起，节约一切可以节约的资源，减少不必要的浪费，做节能减排的楷模。同时，该局还成立节能减排工作领导小组，由单位纪检组长任组长，办公室牵头，不定期对各单位节能减排工作开展情况进行检查，发现落实不到位、工作流于形式的，予以严肃处理。

甘肃省推进节能减排工作调研 篇6

一、我市开展节能减排工作的主要做法和成效

近年来，市政府按照省政府的统一部署，坚持把节能减排作为落实科学发展观、调整经济结构、转变增长方式、推动全市经济又好又快发展的突破口和重要抓手，以“学苏北精神，促**跨越”为契机，紧紧围绕“十一五”节能减排目标，加强组织领导，强化政策引导，创新管理机制，加大工程治理，完善过程控制，狠抓目标落实，初步形成了发展加快、能耗降低、环境改善、社会和谐的良好态势。2007年全市地区生产总值、工业增加值增幅分别居全省第6位和第5位；万元gdp能耗1.48吨标准煤，比2005年降低8.67%，连续两年降幅均居全省第三位；规模以上工业万元增加值能耗2.52吨标准煤，比2005年降低14.28%。今年上半年我市万元gdp能耗降低2.7%，规模以上工业万元增加值能耗降低4.66%。2007年，我市认真实施《**市2007年主要污染物总量减排计划》，经国家环保部核查确认，8个二氧化硫减排项目削减二氧化硫21476吨，21个cod减排项目削减cod11349吨，扣除gdp增长及自然增长因素，与2006年相比，二氧化硫和cod分别下降14.08%和17.48%，经同比例调整后的二氧化硫和cod削减率分别为11.11%和5.07%。我市主要污染物削减幅度居全省前列，其中二氧化硫削减幅度仅次于青岛市，居全省第二位。2008年，我市确定实施污染物减排项目74个，新增减排项目3个。依据gdp增长率、城市人口增长率，计算出化学需氧量新增排放量，并按全省同比例调整，最终得出我市今年上半年主要污染减排量，cod排放量减少6.52%，但由于新增三个项目中，有两个是二氧化硫排放项目，致使二氧化硫排放量增加11.4%。总之，我市较好地完成了省政府下达的节能减排工作任务目标。

1、加强组织领导，落实节能减排责任目标。市政府高度重视节能减排工作，成立了由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，部门负责人参加的节能减排领导小组，定期召开会议，研究部署节能减排工作。根据我市与省政府签订的“十一五”节能（万元gdp能耗降低23%）减排（2010年底前将二氧化硫和cod总量分别控制在11.6万吨和3.93万吨以下）的总体目标，市政府下达了“十一五”节能减排责任指标，并按与县市区、重点用能排放企业签订了责任书。市政府先后出台了《**市节能减排综合性工作实施方案》、《**市超标准耗能加价管理试行办法》、《**市主要污染物总量减排考核办法》等政策性文件，明确了项目市场准入、企业扶优限劣、工作督查考核、责任人奖励惩戒、“一票否决”问责等一系列办法措施，形成了一套节能减排工作的有效保障机制。为加快推进全市节能减排工作，实现经济战略转型，市委、市政府今年出台了《关于进一步加强节能减排工作促进经济发展方式转变的意见》（济发[2008]10号），确立了转变发展方式的指导思想、目标定位和工作重点。特别是强化了问责制和责任考核，明确了完不成节能减排任务的单位和企业，一律不能参加评先树优活动；完不成节能减排责任目标的县市区、乡镇（街道）党政主要负责人不予提拔重用；完不成节能减排责任目标的国有、国有控股企业领导班子成员不能享受年终考核奖励；完不成节能减排责任目标或在节能减排中有违法行为的企业主要负责人，不能担任各级党代表、人大代表和政协委员，并依法追究企业法人的责任。各县市区也都成立了节能减排领导小组，建立了工作责任制和问责制，全市上下形成了领导重视、责任明确、措施完善、运转有序的节能减排工作责任体系。

2、调整产业结构，科学推进节能减排。围绕经济战略转型，全面优化产业结构，市委、市政府出台了《关于增强自主创新能力推进工业产业优化升级的实施意见》（济发[2008]18号），通过结构调整、项目带动、自主创新推动节能减排，落实国家的产业政策。对小型火电机组、炼钢、水泥、造纸、酿造等行业落后产能，加大关停淘汰力度。坚持增量与调整存量双管齐下，按照有保有压的原则，改造一批有市场、有效益但工艺落后、能耗高的企业；淘汰关闭一批能耗高、环境污染超标的企业。集中抓了国宏50万吨甲醇等255个过亿元项目，促使我市资源性产业投资大幅回落。去年煤炭投资比上年下降23.3%，高新技术产业投资增长45.5%，制造业投资占工业投资的比重达到了83.3%，高新技术产业占比达到了30.1%，服务业占gdp的比重达到了32.3%。着力抓好节能项目技术改造，年可节约标准煤243.79万吨。由于产业调整对路，措施得力，节能减排成效十分明

显。研发了一批节能减排技术，壮大了一批节能环保产品，培植了一批节能减排示范项目，实施了一批制造业信息化工程，突破了一批节能减排技术制约的“瓶颈”，启动了“百万房顶”太阳能计划。

3、突出重点领域，依法促进节能减排。借助我市列入全省循环经济试点城市的有利时机，重点培植了一批循环经济产业链，兖矿集团、济矿集团的“煤--电--化

--建材”、“煤—焦—精细化工”，太阳纸业、华金集团的“植林（苇）--造纸—废水治理—再植林（苇）”等。针对重点用能排放大户，市政府筛选了100家重点企业，与之签订节能减排目标责任书，促使企业将节能减排责任目标层层分解，落实到部门、车间、班组和个人，并与经济责任直接挂钩。坚持月调度、季督查，半年公布重点企业的节能减排完成情况，对擅自停运治污设施、超标排污、偷排偷放的企业依法从严查处；对群众反映强烈的环境问题，组织大规模的执法活动，进行专项整治。鼓励企业大力开展废水、废气、废渣等资源的综合利用，降低企业生产成本，提升企业的竞争力。在农村大力推广“一池三改”、秸秆还田及综合利用，培植了**新世纪秸秆汽化、汶上蒙牛牧场沼气池发电等一批典型。

4、完善激励机制，正确引导节能减排。近年来，市政府始终把抓好节能减排法律法规的宣传贯彻作为推进节能减排工作的先导，凡涉及节能减排的法律法规颁布后，各级各部门采取多种形式，大力进行宣传教育，并在新闻媒体上开辟节能减排宣传教育专栏，推广先进典型、曝光违规行为。在全市开展节约一度电、少用一升水、资源节约进万家宣传，提高了全民的节能意识。紧紧抓住国家、省对节能减排改造项目支持的机遇，积极组织企业申报节能减排改造奖励补助资金。按照《**市节能减排目标责任考核办法》、《**市节能减排奖励办法》，市节能减排领导小组每年对各县市区和重点用能排放企业进行严格的百分制考核，对考核优秀的单位、企业和好项目进行表彰奖励。

二、我市节能减排工作存在的主要困难和问题

尽管我市节能减排工作已取得明显成效，但任务和压力依然很大。一是产业结构的不合理导致我市节能减排形势依然相当严峻.尽管07年万元gdp能耗累计降幅居全省第三位,但仅完成目标的96.51%，“十一五”后三年必须年均下降5.529%以上。水污染治理方面，尽管取得了很大的成效，但个别河流水质距要求和目标仍有较大差距。洸府河和老运河的水体污染近期反弹，水质处于省辖淮河流域河流的后几位，形势不容乐观。二是节能减排宣传教育不够广泛深入。全民节能减排意识不强,没能把节约资源，保护环境变成全社会的自觉行动。部分单位、领导和企业负责人对节能减排的认识不足，存在重产值、重税收、重贡献而忽视节能减排的现象。没有真正把节能减排工作摆上重要议事日程，责任目标、工作措施、政策激励等还不到位。三是节能减排管理、考核机制不够健全。基础工作还较薄弱，实时监测监督难度大，缺乏制约力和可操作性。有关单位和部门没能把节能减排工作与评先树优有机结合起来，部分企业节能责任还没有分解落实到车间、班组和岗位。四是一些节能技术尚不成熟，设施还不够完善。政府和企业对技术更新、产业升级和资源最大化利用的投入不足，污水处理设施建设跟不上，措施不配套，中水回用工程发挥效益不够。

三、对我市节能减排工作的建议

（一）进一步加大对节能、环保法律法规的宣传贯彻力度，努力提高全民的节能、环保意识。要充分发挥各种媒体的作用，采取多种形式，广泛、深入、持久地宣传节能、环保法律法规，宣传我市的能源、环保形势，宣传节能减排的重要意义及取得的成效，让节能减排法律法规和有关知识进机关、进企业、进学校、到农村、进家庭。要使全社会充分认识到，节能减排是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是提高人民生活质量，维护国家和地方长远利益的必然要求。不断提高领导干部、企业负责人和广大人民群众的资源环境忧患意识和责任意识。开展节能减排全民活动，倡导节约、文明的生产生活方式，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排格局，使节约资源、保护环境成为全社会的自觉行动。

（二）完善落实节能减排政策，建立健全激励保障机制。要落实好国家、省和我市已制定的各项节能减排政策，确保按政策奖惩兑现。要学习外地先进经验，结合我市节能减排任务重、形势严峻的实际，出台操作性强的措施，利用包括行政、财政、税收、价格、金融等手段，加大对节能减排的引导扶持，强力推进节能减排。对节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设，各级政府要采取补助、奖励的方式给予支持，所需经费按规定纳入预算，落到实处。各类金融机构要加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，优先为符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供直接融资服务。各级政府要加强对节能减排工作的领导，强化责任，科学建立健全节能减排目标考核体系，将节能减排指标纳入经济社会发展综合评价体系，分解到企业和单位，作为考核领导干部和企业负责人的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。各级机关要率先垂范，制订并实施机关能耗定额标准，抓好办公设施和设备节能，加强政府绿色采购，在节能减排中发挥表率作用。

（三）加快结构调整，构建节能环保产业体系。要进一步加快产业结构的调整,积极转变经济增长方式，推进经济增长由粗放型向集约型的转变，大力发展电子信息、生物工程、新材料、新能源等高科技产业和工程机械、现代服务业，以较低的能源消耗和环境影响支撑我市经济的跨越式发展。要积极推进节能减排技术进步和技术创新，组织实施能源节约与资源综合利用，推广产业链延伸的重大工程，加大对节能减排新技术、新产品、新材料推广应用的支持力度，强制限期淘汰落后的工艺和技术。要从严控制新上“两高一资”项目，强化节能评估审查和环境影响评价，加强新建项目“三同时”管理验收，严把能耗及污染的源头关。要抓住我市列入全省循环经济试点城市的契机，加快发展循环经济，以减量化、再利用、资源化为原则，实施水资源节约利用，推进资源综合利用，促进垃圾资源化利用，全面推进清洁生产，最大限度地减少资源消耗和废物排放。要大力发展新能源和再生能源，积极有效地调整能源结构，发展节能型交通运输工具，推动建筑节能，引导商业和民用节能，通过采取有效措施，确保“十一五”节能减排任务目标的完成。要针对我市资源型城市的特点，搞好分析研究，积极向上级反映，争取更大的能源发展指标和环境空间，切实处理好经济发展和节能减排的关系。

甘肃省推进节能减排工作调研 篇7

为进一步加大工作力度, 贯彻落实《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》, 中国石油和化学工业联合会从产业结构调整、节能减排技术推广、企业能源和环保管理等方面着手, 编制印发了《关于促进石油和化学工业节能减排工作的意见》 (以下简称《意见》) , 指导行业年节能减排工作, 促进行业“十一五”节能减排目标实现。《意见》明确了石油和化工行业2010年拟重点开展的九项工作:一是落实落后产能淘汰工作;二是加强节能减排宣传工作;三是抓好节能减排重点工程;四是开发推广节能减排技术;五是延伸节能减排服务功能;六是做好节能减排基础工作;七是强化节能减排政策研究;八是大力推动清洁生产工作;九是完善节能减排工作体系。

推进节能减排政策支持呼声高 篇8

在记者调查中，一些企业也向记者表达了各自迫切的呼声，希望国家能够更多的给予支持和帮扶，帮助企业在节能减排中实现更大的突破。

“虽然在节能设备改造方面取得了一些突破，但相对于日益严峻的节能减排形势，希望国家和政府能有更多的政策支持和资金支持，也期望更多更好的质优价廉的节能产品能够面世，避免出现节能不节钱的情况，防止因此更加加重企业的负担。”山东德棉集团有限公司董事长李会江呼吁说，期望国家能从更高的战略发展角度考虑，重新制定纺织行业的准入标准，严格控制纺织行业规模，形成良性健康生产竞争机制，防止无序、过度规模扩张，真正使“纺织服装”这一涉及民众重要生活要素的行业发展为朝阳行业、明星行业。

爱斯达服饰有限公司总经理樊友斌则坦言，在生产制作和市场推广时因为成本上升，导致产品在价格上失去竞争力，消费者不会因为环保需求带来的成本上涨而买单，因此，绿色生产还需要政府扶持，“只有当所有的企业都进行改造以后，才能缩小企业间的价格差距。”

他认为，就政府而言，应该加大节能监督管理力度，突出抓好重点行业和企业，同时，淘汰落后生产能力，加快实现高耗能企业的能量梯级循环利用；健全节能环保政策体系、节能保障机制，如节能税收优惠政策、能源价格改革等，这些措施都能有效监督和推动企业主动践行节能减排。

波司登股份有限公司相关负责人也表示，希望政府能加快健全节能环保政策体系、节能保障机制，如节能税收优惠政策、能源价格改革等，提高企业的积极性；行业协会也应进行科学的引导，加大行业节能减排创新技术的研发力度，促进节能环保技术进步，在行业中加大宣传力度。“节能环保毕竟要靠全行业每一家企业的共同努力，才能取得显著的改善，因此，国家的扶持和引导非常重要。”

“对于一个节能项目或者一个节能产品，能省多少、投资回收期最为关键，目前市场上的许多节能产品和服务鱼龙混杂，是否像其宣称的可以节能50%，实际到底能节能多少？这些问题就需要规范节能产品市场，制定一个行业标准，加强企业引导和重点节能厂家产品的推广，淘汰一些虚假产品。”黑牡丹集团环境能源工作负责人席中豪说道。

与此同时，席中豪还呼吁要建立一套从纺织业源头到生产过程和污染防治的“环境技术验证（ETV）体系”。对纺织工业清洁生产技术、新工艺、新设备、新材料、新染料、新助剂和污染防治技术进行技术验证，为广大纺织印染企业提供可信的高质量的技术绩效信息。此外，他还表示希望政府能够加大对企业节能减排的扶持力度。

为了“美丽中国”

去年，我刊推出的《2012年中国纺织服装行业百家企业生存调查》在业内引起强烈反响。今年，我刊又推出了《2013中国纺织服装行业百家企业节能减排大调查》，对全行业的节能减排情况进行大摸底，旨在将行业优秀企业的先进做法发扬光大，让那些尚存差距的企业得以借鉴，以求加速推动纺织行业节能减排进程。我们的初衷很简单：为了绿水蓝天，为了子孙万代，为了美丽中国！

在对数百家纺织企业调查的过程中，我们内心的欣慰与沉重交织在一起。可以看到，为实现节能减排，纺织企业中的确涌现出了一大批先进的设备，创新的技术以及卓有成效的管理方法，为行业的可持续发展奠定了有利基础。然而，纺织行业的范围之大、涉猎之广是众所周知的，在不同的领域，很多做法很难被复制。最令人忧心的，还属纺织行业中的数量庞大的中小企业，由于受制于资金、技术以及人才等诸多现实条件的限制，他们的节能减排之路布满了荆棘和坎坷。

节能减排调研报告 篇9

根据市人大常委会2008年工作安排，市十二届人大常委会将在本月召开的第三十四次会议上听取市人民政府《关于全市节能减排情况的专项报告》。为此，市人大常委会财经工作委员会于4月上旬组织市发改委、市建委、市环保局、市国土资源局等单位，在各自职能范围内对全市贯彻落实节能减排相关法律法规和开展节能减排工作的情况进行了调研，现将调研的主要情况报告如下。

一、我市开展节能减排工作的主要做法

我市的节能减排工作，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府及相关部门领导对节能减排工作的认识和重视程度不断提高，具体工作主要由市人民政府发展改革、环境保护部门分别负责节能降耗和污染减排工作,各相关部门在职责范围内做好节能减排工作，在大家的共同努力下，我市的节能减排工作取得了明显的进展。主要做法有：

1、编制规划，整体推进节能减排工作。市政府为贯彻落实国家“资源开发与节约并重，把节约放在首位”的方针，积极开展资源综合利用，减少资源浪费和污染物排放，保证国民经济可持续发展，编制了《XX市发展循环经济“十一五”规划》、《洛阳市“十一五”主要污染物总量削减实施方案》。对“十一五”期间全市节能减排工作进行了统盘计划。编制了《2007年XX环境综合整治实施方案》、《XX市2008年节能实施方案》等实施方案，用政府规章引导和规范资源综合利用和节能减排工作。为了全面落实科学发展观和节约资源、保护环境的基本国策，以重点领域、重点行业和重点企业为突破口，综合运用经济、法律和必要的行政手段加大淘汰落后生产产能，确保完成我市“十一五”单位GDp能耗下降20%、二氧化硫减排23.2%，化学需氧量减排10.1%的目标。

2、强化节能减排目标责任，积极推进重点企业节能减排。市政府将“十一五”节能减排目标层层分解到县（市）区和重点耗能企业，初步建立了节能减排目标考核体系。能耗5万吨以上的企业编制了能源审计节能规划，列入国家“千家企业节能行动实施方案”的6家企业能源审计和节能规划通过了省专家的审查，列入省“3515节能行动计划”企业的能源审计和节能规划也正在审核中。在其它重点耗能企业中，开展了节能对标等活动。全市各级环保部门加大环境监管力度，加大对电厂脱硫工程和污水处理厂的监管力度，确保二氧化硫总量（含新增量）控制目标为24.56万吨，COD为4.19万吨。

3、实施差别电价政策，引导高耗能、高污染企业实施节能减排。从07年7月1日起，对我市第一批25家高耗能、高污染企业实行了差别电价，其中限制类企业24家，每千瓦时加收0.15元，以经济杠杆促进落后产能淘汰出局，为技术先进的产能提供发展空间。

4、以燃煤电厂脱硫工程建设为突破，努力削减二氧化硫排放量。近年来，二氧化硫减排工作纳入了全市经济社会发展的大盘子统筹安排，列入市政府重要工作议程。全面启动火电企业脱硫计划，与各县（市）政府和相关企业签订目标责任书，采取市政府领导分包督办、市财政补贴资金、新闻媒体跟踪报道、定期公布进展情况等措施，全面推进火电企业脱硫设施建设。截止目前我市已有大唐洛阳首阳山电厂、洛阳豫能阳光热电有限公司等11家燃煤电厂的26台机组（总装机容量3945MW）安装运行了烟气脱硫设施，年可削减二氧化硫9万吨。

5、采取行政手段、技术手段，加强节能减排监督管理。采取了半月调度、月督查、季通报的形式，积极推进重点减排工程建设进度，督促落后生产工艺按期限关闭。对已经运行的污水处理厂水质进行严密监控，在已经运行的9个污水处理厂进出口安装在线监控设施，对已经建成脱硫设施的燃煤电厂加强在线监控，确保其脱硫设施正常运行。市政府各有关部门把节能减排工作为其工作的一项重要内容进行安排部署，结合自身职能，做了大量的工作。市财政局及时、足额拨付用于环保基础设施建设、企业污染治理等环保重点工程项目的国债和财政专项资金；对依法关闭的违法企业,市工商部门依法吊销其工商营业执照，供水部门停供其生产用水，电力部门停供其生产用电。通过多部门联合执法，积极推进减排工作，确保了减排目标的完成。

6、采取有效措施，大力推广建筑节能。2006年8月1日以市政府86号令公布施行《XX市民用建筑节能管理办法》，制定了《XX市“十一五”建筑节能规划（草案）》。今年开始在县（市）全面执行居住建筑节能65%设计标准、公共建筑节能50%设计标准。全市开展“禁实”以来，先后关停粘土砖窑600余座。并逐步对现有5652.8万㎡的建筑完成20%以上。近年来的主要做法：一是抓试点工程，启动我市民用建筑节能工作；二是发挥示范工程带动作用，使建筑节能工作走在全省的前列；三是紧抓国家政策，鼓励可再生能源建筑应用，仅地源热泵可再生能源技术在建筑中应用面积已达40余万m2，为我市建筑领域节能减排工作贡献突出；四是实施闭合管理，强力推进建筑节能工作，全市在建、拟建的民用建筑项目，大多执行了新的建筑节能设计强制性标准；五是积极鼓励既有建筑节能改造，今年省财政厅、建设厅为推进全省既有居住建筑供热计量及节能改造，拟对开展既有居住建筑节能改造项目实施财政资金奖励的政策，这一政策必将对我市推进既有建筑节能改造产生积极作用。

7、寻找合作伙伴，整体推进洛阳市节能减排工作。我市是重工业城市，节能减排任务十分艰巨。加上缺乏资金，技术力量不足，更增加了节能减排改造的难度。市政府于元月21日和新奥燃气投资公司签订了节能减排的合作协议，借力在全市整体推进节能减排工作。新奥燃气投资有限公司有雄厚的技术优势、资金优势、新能源优势、引资融资优势，由政府引导、企业行为、项目运作，采取远近结合、整体规划、重点突破，将会加快推进全市节能减排工作的步伐，实现节能减排的总体目标。

8、以污水处理厂建设为重点，削减化学需氧量排放量。近年来，我市投资10多亿元，先后建成市级污水处理厂3个，总处理能力41万吨/日，分别是：2001年建成投运的涧西污水处理厂、2005年建成投运的涧河污水处理厂和2006年建成投运的瀍东污水处理厂。截止2007年底，偃师市污水处理厂、栾川县污水处理厂、嵩县污水处理厂、宜阳县污水处理厂、孟津县污水处理厂、新安县污水处理厂、伊川县污水处理厂、汝阳县污水处理厂、洛宁县污水处理厂和洛新工业园污水处理厂全部建成投用。

9、严格执行环境评价和“三同时”制度，确保增产不增污。多年来，我市建设项目环评执行率98％以上，环保“三同时”执行率达82％以上。对新建项目，凡是没有得到环保部门批准，没有办理建设项目环评审批手续的不得开工，工商管理部门不予办理营业执照，电力部门不予供电，形成了一套行之有效的多部门密切配合、共同把好污染物排放入口关的工作机制。通过“以新带老”、“上大关小”等措施，近3年来削减化学需氧量排放量500余吨，削减二氧化硫排放量2.6万吨。

10、大力推进标准化厂房建设，实现产业聚集和节能减排。为加快标准化厂房建设，市政府出台了一系列激励政策，对标准化厂房的单位在用地和项目审批、税收贷款等方面给予优先或扶持。同时，各县、区政府加强此方面的工作领导，抽调专人负责协调标准化厂房建设。截至07年底，全市累计建成标准化厂房面积112.89万平方米。

二、节能减排工作取得的主要成效

在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真坚持能源开发与节约并举，全面加强重点行业、重点企业和重点领域的节能工作，大力发展循环经济，节能减排取得了明显的成效。

1、节能减排总量双下降。一是节能效果明显，2007年我市单位GDp能耗预计下降4.2%。二是环境质量明显改善，2007年二氧化硫、化学需氧量排放总量在将新增量全部削减后仍然双双下降，二氧化硫减排率为7.3%，化学需氧量减排率为13.3%，城市区域优良天数达到307天，空气污染指数达优良的天数占全年天数比例为84.11%。全市地表水环境质量在全省排名前列，出境断面水质稳定达标，地表水环境功能区水质达标率达83.33%，达标率比06年上升13.89个百分点，全市集中饮用水水源地水质达标率达到100%。

2、淘汰落后产能，优化了产业结构。截至目前全市共关闭淘汰167家企业落后生产线262条，关停铝矾土窑140家，耐火材料厂13家，关停取缔271家小冶炼、小锻造、小铸造、小石灰窑，等高耗能企业。相继关停新安、偃师电厂、汝阳热电厂、伊川热电厂等一批小火电，关停30万千瓦发电机组，共削减二氧化硫4176吨。全部淘汰机立窑，淘汰落后水泥产能140万吨，可实现年节约能源25万吨标准煤，洛阳豫翔红星陶瓷有限公司等2家陶瓷企业的落后生产工艺。强力推进资源整合工作，查处非法盗采矿点234个，关闭91个；拆除黏土砖瓦窑厂600多个。煤炭企业由原来的215家整合为64家；单位工业增加值能耗下降7.23%。

3、抓好示范项目，建筑节能初见成效。在全市执行了居住建筑节能65%的标准，年均竣工节能建筑面积240万m2左右，占年竣工面积的87%左右。“上元国际大厦”、“吉利区河阳家园住宅小区”、“洛阳凯旋花园（时代城小区）”获得“河南省建筑节能示范项目”，有力地促进了我市建筑节能工作开展。截至2007年底，我市累计竣工节能建筑约660万m2，仅2006和2007两年的采暖期，我市城市规划区新建节能建筑已实现年节约标准煤9.08万吨。

4、积极探索和开发利用了新的能源。大力推进农村户用沼气，全市已发展农村户用沼气32万户，每年可节能6.73万吨标准煤。启动了洛宁、嵩县各2台1.2万千瓦秸秆发电项目,年可消耗秸杆薪柴37万吨,可发电2.7亿千瓦时，折合10万吨标准煤。我市地源热泵可再生能源技术在建筑中应用面积已达40余万m2，“上元国际大厦工程”、“和光园小区工程”两项可再生能源建筑应用项目，被推荐申报列入国家建设部、财政部“可再生能源建筑应用示范项目”，国家财政将分别于2007年底和2008年初，分别给予296万元和520万元进行财政资金支持。

5、加快重点节能项目建设，推进工程节能。依据国家“十大重点节能工程”实施方案，我们抓住机遇实施了一批重点节能工程，其中，一拖集团的电液锤节电改造、煤气系统节能改造，洛玻烟气治理及余热发电项目、中信重油改煤气炉、黄河同力水泥窑炉余热发电等八个项目列入国家节能专项资金计划，可获得5763万元节能奖励资金支持。项目个数和奖励资金数均列全省前列。栾川县三个南水北调工业污染源治理项目也列入国家支持项目中。这些项目竣工后可实现节能21.25万吨标准煤。市政府也安排了节能专项资金用于节能减排项目建设，这些节能项目的实施，为实现节能目标提供了有效支撑。

城市污水处理成效明显。2006年以来，我市投资7.5亿元，新建成廛东、涧河等污水处理厂12座，污水处理处理能力40.5万吨/日，共可减排化学需氧量1.3万吨。建成污泥处理厂一座，日处理含水率80%的污泥280吨。涧西污水处理厂自2001年建成以来，日处理污水20万吨，一直保持稳定运行；廛东污水处理厂2006年12月开始运行，已向华润电力集团供应中水近千万吨，取得了良好的经济效益和社会效益。

三、节能减排工作存在的主要困难和问题

1、高能耗、高污染产业比重大，我市节能减排形势十分严峻。我市煤炭、石化、化工、建材、冶金、有色、电力等七大行业综合能源消费量占规模以上工业能源消费量的比重为95%，其工业增加值占规模以上工业增加值的73%，在这种经济结构下，要谋求经济发展的新发展，又要搞好节能减排工作，难度确实很大。我市06、07连续两年没有完成节能降耗目标，增大了“十一五”后三年的压力，平均降幅5%以上才能完成“十一五”目标；“十一五”全国二氧化硫削减目标10%，全省17.4%，因我市是全省二氧化硫排放大户（近全省的三分之一），下达我市目标为32.8%，这个目标的完成难度非常大；总之，我市节能减排工作面临的形势十分严峻。

2、有些地方、单位对节能减排的认识、投入、监管不够到位，建设节约型、环境友好型社会的氛围不够浓厚。对节能减排工作重要性和紧迫性的认识不够到位，还没有完全摆脱依靠“拼资源、拼消耗”维持经济快速增长的模式，对节能减排宣传教育的力度有待进一步加强；政府财政对节能减排资金投入不够到位，没有建立单独的节能减排专项扶持资金，造成节能减排重点工程建设缓慢，建成的项目也很难正常运行；节能减排行政监管和执法机构存在没编制、少人员、无经费的问题，城市区环保行政管理体制有待理顺，有法不依、执法不严、监管不到位的现象还很普遍。

3、经济快速发展与环境容量、降低能耗的矛盾十分突出。一些地方不能正确认识和处理经济发展与环境保护、当前与长远、局部和全局的关系，重经济发展、轻环境保护，片面追求GDp增长；一些企业单纯追求经济效益，逃避社会责任，不执行环评制度，不落实环保“三同时”，不建设污染防治设施；有些地方领导干部节能、环保法律意识不强，干预执法，包庇违法，违法违规审批项目、有法不依、违法不究的现象还比较普遍；有的地方环保部门迫于压力，对违法行为采取了睁一只眼、闭一只眼的态度，也造成监管不力现象的严重存在。

4、节能减排的目标责任制、激励政策落实不够到位。2007年市政府下达了我市主要污染物总量控制计划，从年底考核情况来看，大部分县市未完成控制任务。其主要原因是责任制落实不到位，没有建立节能减排的激励政策，没有将政府的环保责任落实到行政首长身上，没有将环保责任制纳入干部任用考评体系，没有形成真正有效的考评机制。造成有关领导对环保工作不重视，各县（市）与基层签订的目标责任书内容不具体，不切合实际，针对性不强，甚至根本未将目标分解落实，未签订责任书；有些重点企业责任意识不强，擅自停运治污设施、违法排污现象屡有发生。

5、城市环境整治工作力度需要进一步加大。我市自实施碧水蓝天青山绿地工程以来，城市面貌发生了巨大的变化，但是也存在很多问题，一是城市地表水水质有待提高，特别是涧河、廛河水质恶化，整治迫在眉睫；二是大气污染治理成果需要进一步巩固，建筑扬尘、道路扬尘、机动车尾气污染问题还十分突出；三是高能耗、重污染企业减排工作压力大，完成减排目标需要有大的决心和长期的踏实工作。

6、建筑节能管理工作存在监管盲区，影响节能工作的整体推进和健康发展。重点工程项目从施工图节能审查、节能工程质量监督、节能专项竣工验收备案、房产证办理等环节，规避了建设行政主管部门监管，大部分工程未采取或未按节能标准进行设计和施工。《节能法》明确了建筑节能监管主体为县以上建设行政主管部门，在推进建筑节能工作中，必须依法严格查处包括重点工程项目在内的建筑节能违法案件，确保我市建筑节能工作顺利推进和健康发展。

市人民政府对以述问题应给予高度的重视，采取有效措施加以解决，如果得不到及时有效的解决，将直接影响《节能法》和《环保法》在我市的贯彻落实，也直接影响节能减排目标的完成，对我市产业结构调整和经济增长方式的转变带来不利的影响。

五、对加强节能减排工作的建议意见

1、认真宣传贯彻落实《节能法》和《环保法》，加快出台节能减排配套政策文件并认真抓好落实。在2008年拟出台的节能减排工作实施方案、洛阳市单位生产总值能耗监测体系实施办法、洛阳市单位生产总值能耗统计指标体系实施办法、洛阳市单位生产总值能耗考核体系实施办法、关于对节能目标实行问责制和“一票否决”制的实施意见、节能减排工作协调机制实施意见、主要污染物总量减排考核办法、主要污染物总量减排考核计分方法和关于主要污染物减排目标问责制和“一票否决”制的实施意见等一系列文件，应尽快以市政府文件下发并认真抓好贯彻落实，要高度重视并加大《节能法》的宣传力度，努力营造节能减排的社会氛围，强力推进节能减排工作的开展。

2、强化目标体系考核，强力推进我市节能减排工作。建立健全节能减排目标考核体系，可以借鉴先进省、市经验制定科学的考核办法，建立完善切实可行的监督、检查和责任追究制度，为落实节能减排政策措施提供有力的制度保障；要把节能减排目标分解到各县（市）区、各委局及重点耗能企业，与被考核单位和企业订定目标责任书，明确各单位主要负责人为责任人，加强对责任人的责任目标考核，将节能减排纳入到对各单位的目标考核体系；要建立健全协调例会制度，充分发挥节能减排领导小组及其办公室的协调作用，充分发挥政府相关部门的作用，重大问题提交领导小组研究决定及时分析研究节能工作的进展情况、存在的问题及下步工作安排，做到问题早发现、早解决，共同推进节能减排工作的开展。

3、尽快建立健全节能减排行政监管、行政执法队伍和检测、监测机构。国务院和省政府在《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》中，要求各地建立节能监察、检测机构，并把机构建设与资金支持作为节能指标考核的主要内容。节能降耗是一项长期性的工作，《节能法》是从法律上规范节能行为的有力保障。我市应尽快成立节能监察和检测机构，改变目前我市无节能监察和检测机构的现状，加强我市的节能监察和检测工作，确保完成后三年单位GDp能耗的目标任务。

4、加大政府财政支持力度，鼓励和奖励节能减排。落实节能减排专项资金，是政府引导企业搞好节能减排的重要举措。市、县两极财政要在预算中安排一定数量的节能减排专项资金，支持节能示范工程和被国家列入资金支持的项目、高效节能产品和新技术推广、节能减排管理及能力建设，把节能减排专项资金的投入作为考核百分制的重要内容。各级财政预算要设立独立的节能减排专项资金科目，切实做到专款专用，支持节能减排工作的开展。

5、建立工业固定资产投资项目节能评估和审查制度，大力推进城市污水处理厂和燃煤电厂脱硫工程建设。市政府尽快出台工业类固定资产投资项目节能评估和审查实施办法，按照国家新开工项目六个前置条件要求，凡是新上的项目，总投资额在3000万元以上的项目，都要进行节能减排评估和审查，把节能减排评估审查作为项目核准、审批、备案和开工建设的前置性条件，对未能通过节能和评估审查的项目不受理审批、核准和备案的申请，从项目源头严格把好能源消耗关。要加快新建污水处理厂的建设进程，大力推进燃煤电厂脱硫工程建设，加大结构性减排力度。