引导农民专业合作组织发展——对湘潭养猪协会的调查

引导农民专业合作组织发展——对湘潭养猪协会的调查（精选4篇）

引导农民专业合作组织发展——对湘潭养猪协会的调查 篇1

党的十六届三中全会明确指出，要支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村专业合作组织。为促进我省农民专业合作组织的发展，最近，我和省直有关部门的同志，就湘潭市养猪协会的发展情况进行了一次专题调研。

一、基本情况

湘潭市的养猪协会是随着生猪产业的发展，由农民和龙头企业自愿发起，政府引导而逐步建立和发展起来的。到目前为止，全市已有各种类型的养猪协会l26个，共有会员5．4万多个，占全市养猪农户的13％，年出栏生猪138万头，占全市出栏生猪总数的30．25％。

从调查情况看，湘潭市的养猪协会主要有四种类型：一是龙头企业带动型。湘潭市把培育壮大龙头企业作为生猪产业化经营的重中之重。全市拥有伟鸿、港越、先锋、三旺、金锣等生猪加工企业13家，年加工能力170万头。这些龙头企业的发展壮大，为养猪协会的发展提供了广阔的空间。全市由龙头企业带动创办的养猪协会74个，占全市养猪协会总数的59％。如以分割肉加工外销为主的湘潭伟鸿食品有限公司带动发展的养猪专业协会有40个，拥有会员3000余个，建立了年产优质安全生猪近80万头的供应基地。2003年该公司出口创汇850万美元，今年上半年出口创汇逾750万美元，预计全年可创汇近2000万美元。二是基层组织举办型。全市由基层组织创办的养猪协会21个，占养猪协会总数的l7％。湘潭县青竹村养猪协会就是由村党支部和村委会牵头成立的，村支两委成员既是协会骨干，又是养猪大户。这种协会的形式深受群众欢迎。目前除了本村272户养猪户入会外，还吸引了周边9个村的800多户加入协会。2003年，协会出栏生猪3．8万头，预计今年该协会出栏生猪5万头以上，农民人均新增纯收入400元左右。村支书卢国良带头养猪致富，2003年他家出栏生猪325头，养猪纯收入3．8万元，预计今年出栏生猪380头，养猪纯收入6万元左右。三是专业大户牵头创办型。全市由专业大户牵头创办的养猪协会22个，占全市养猪协会总数的17％。湘乡市东郊乡新塘村养猪协会由5个养猪大户牵头创建，发展会员165个，2003年协会共出栏生猪2．96万头，会员人均养猪纯收入过2000元，占人均纯收入的60％。四是技术服务部门领办型。全市这类养猪协会有9个，占全市养猪协会总数的7％。湘潭县石潭镇畜牧站与镇信用社联合创办的养猪协会，拥有会员758个。2003年协会出栏生猪7万头，创产值5000多万元。通过创办养猪协会，进一步增强了基层畜牧防疫部门的服务功能。

湘潭市养猪协会的宗旨是为会员从事生猪产业化经营提供全过程、全方位的服务。（1）统一引种。为确保生猪品质，协会帮助会员搞好生猪品种改良，统一引进种猪，并提供技术服务。（2）统一质量标准。协会印发《无公害生猪生产技术规程》，要求会员严格实行科学化、标准化养猪。湘潭县青竹村养猪协会实行联保户之间互相监督，对出栏生猪进行登记标志管理，强化了会员养猪的安全质量意识。他们还注意创建生猪品牌，申请了注册商标、无公害基地认定和无公害优质农产品质量认证。（3）统一贷款。协会一般都建立了信贷联户担保制度，实行会员贷款联保责任制。由3—5户会员自愿组成联保小组，再由协会向银信部门申请贷款，协会和联保小组监督贷款的使用，做到专款专用，有效地解决了会员养猪贷款难问题。湘潭县石潭镇信用社通过这种方式今年已向养猪协会会员发放贷款1200万元。（4）统一防疫。协会和龙头企业形成了自己的生猪疫病防治体系与制度。韶山市三旺公司聘请兽医，分片就近为l200多户养猪户提供服务，不收出诊费，只收药品成本费，兽医工资由公司负担，到目前为止，没有发生一例生猪烈性传染病，其它病死亡率也控制在2％以下。（5）统一饲料。协会组织供应的饲料不仅价格较低，质量有保证，而且会员还可享受赊销优惠。正大、正虹、汉德利等饲料加工企业与当地养猪协会签订饲料供应合同，降低了会员的养猪成本。（6）统一培训。协会注意有针对性地组织开展养猪技术培训服务。今年全市养猪协会已举办技术培训班324期，培训会员2．8万人次。（7）统一销售。协会发挥外联市场的优势，统一对外签订生猪销售合同，减少收购环节的工作量，防止收购商对养猪户压价、卡秤，保护了会员利益。

二、主要成效

调查表明，湘潭市围绕壮大发展生猪产业，引导扶持发展多种形式的养猪协会，对于推进农业结构调整，提高农民组织化程度，增加农民收入，发挥了积极作用。

1．促进了生猪产业发展。近几年来，湘潭市生猪产业化经营稳步推进，产业不断壮大。生猪养殖规模扩大。2003年，湘潭市出栏生猪457万头，按农业人口计算人均出栏2．24头。全市以养猪为主的养殖业产值占农业总产值的比重达55．3％，比全省平均水平高出8个百分点。在养猪协会的带

动下，全市规模养猪户明显增多，其中年出栏5000头以上的专业大户有32家。岳塘区摇泉村党支部书记、养猪协会会长李国清今年已出栏生猪2000多头，全年可出栏生猪5000头。生猪外销出口增加，市场开拓能力增强。全市共有11家出口注册活大猪猪场，4家自营出口大中乳猪分割肉加工企业，l9家皮革加工企业和肠衣、骨粉等企业。2003年共加工出

口生猪24万头，创汇1400万美元，其中由协会组织供应l9万头，占出口总数的79．2％。生猪产业链得到延伸。生猪产业的发展，带动了运输、饲料、兽药等相关产业的发展。雨湖区砂子岭饲料、兽药批发市场经过这些年的发展，已有大小批发商50多家，年交易额达4亿元。目前，湘潭市已成为全省中仔猪出口、猪肉加工、猪皮加工、种猪生产、兽药生产的重要基地。

2．提高了生猪产业社会化服务水平。在市场经济条件下，传统的生猪产业服务体系已难以适应新形势的发展要求，普遍存在服务内容单

一、手段落后、功能不强等问题。养猪协会的组建，通过对会员养猪提供产前、产中、产后全程服务，有效地解决了养猪户普遍面临的信息难寻、疫病难防、资金难筹、生猪难销等问题，完善了生猪产业服务体系。湘潭县青竹村的群众说：“协会对我们喂猪实行一条龙服务，特别是解决了我们喂猪怕死猪怕卖不出的难题，养猪协会真是好！”

3．提高了农民的组织化程度。协会的发展，使分散的农户与龙头企业建立起了多种形式的联合与合作，解决了小生产与大市场的矛盾，使分散经营的小农户组合成专业生产联合体或大规模的生猪生产基地，从而有效地提高了农民发展生猪产业的组织化程度。养猪协会组建后，一家一户不再直接面对市场，由协会统一承担生猪购销任务，解决了养猪户的后顾之忧，增强了他们抗御市场风险的能力。全市近三年来通过协会收购、外调生猪485万头。湘潭市的养猪协会大多与伟鸿、心连心、三旺等公司签订了长期的生猪购销合同，解决了协会会员绝大部分生猪的销路问题。

4．增加了农民收入。2003年湘潭市农民人均纯收入达3166元，新增收入中有50％以上来自生猪产业。湘潭县去年农民人均纯收入增加208元，增长7％，其中以生猪为主的畜牧水产增收148元，占农民新增收入的69％。青竹村成立养猪协会前的2000年，全村人均纯收入只有l930元，到2003年达到3680元，增长90．7％，其中养猪收入由380元增加到1130元，增长1．97倍。今年由于生猪价格好，养猪规模效益增加，农户出栏一头生猪一般获利200元以上，养猪已成为湘潭市农民增收的一个重要渠道。

三、几点启示

发展农民专业合作组织，是发展农业农村经济的必然要求，是深化农村改革的重要内容。湘潭市引导扶持养猪协会发展的做法，为我们进一步促进农民专业合作组织的发展，提供了有益的启示。

1．发展农民专业合作组织要与壮大优势产业相结合。只有以优势产业为依托，农民专业合作组织的发展才会有稳固的基础，才能实现可持续发展。湘潭市坚持从实际出发，围绕做大做强生猪产业，引导扶持养猪协会的发展，通过协会的发展，变传统产业为优势产业。各地在引导和发展农民专业合作组织的过程中，一定要坚持以市场为导向，围绕优势产业、特色产品来进行。通过大力发展农民专业合作组织使农民的组织化程度得到提高，优势产业得到壮大，农村经济得到繁荣，农民收入得到增加。

2．发展农民专业合作组织要发挥龙头企业的带动作用。湘潭市发展养猪协会注意发挥龙头企业的带动作用，实现了龙头企业与协会发展的“双赢”。各地在发展农民专业合作组织中，要加大对农产品加工、流通等各类龙头企业的扶持力度，提高企业带动能力，积极创造条件，引导和鼓励农民专业合作组织与龙头企业对接，完善利益联结机制。要积极探索“龙头企业＋农民专业合作组织＋农户”的产业化模式，通过农民专业合作组织，为龙头企业建立稳定的优质原料生产基地；农民专业合作组织依靠龙头企业的品牌优势、信息优势和销售渠道，提高进入市场的能力，实现良性发展。同时，要充分发挥农村基层干部、农业技术人员、专业大户等在创办农民专业合作组织中的重要作用。农村基层干部、农业技术人员、专业大户，他们或者掌握一定的销售渠道，或者掌握生产技术，或者有较强的外联能力。通过他们领办专业合作组织，能较好地解决信息、技术、资金、销售渠道等方面的问题。因此，各地要采取有效措施，鼓励支持他们牵头组建农民专业合作组织。

3．发展农民专业合作组织要坚持“民办、民管、民受益”的原则。湘潭市养猪协会在发展过程中，注意坚持“民办、民管、民受益”的原则，体现了农民的主体地位，维护了农民的利益。在引导扶持农民专业合作组织发展中，必须始终坚持“民办、民管、民受益”的原则。民办，就是创办农民专业合作组织要坚持自愿的原则，以农民为主体，充分调动农民的积极性；民管，就是要由农民自己参与协会的决策与管理；民受益，就是农民专业合作组织要突出为会员服务，为会员增收。

4．发展农民专业合作组织要加大政府引导扶持的力度。我省农民专业合作组织目前处于发展的起步阶段，离不开政府部门的引导扶持。中央1号文件指出：“中央和地方要安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。”各级党委、政府和有关部门要按照这一要求，加大对农民专业合作组织的扶持力度。引导农民专业合作组织健康发展。要制订扶持农民专业合作组织发展的各种措施，采版权所有

引导农民专业合作组织发展——对湘潭养猪协会的调查 篇2

昌邑区养猪业基础设施较好, 积极性较高。从1994年开始, 昌邑区养猪业被千家万户所接受, 到2004年、2005年, 昌邑区养猪业进入高峰期, 使以养猪业为主的畜牧业在农业中占有重要地位。昌邑区土城子乡油坊村是远近闻名的养猪专业村, 一度成为吉林市养猪示范村, 2005年出栏生猪6万头, 销往周边地区以及福建、安徽、江苏、浙江等省, 成为拉动土城子乡经济发展的支柱产业。

昌邑区现有桦皮厂、左家、孤店子、土城子和两家子共5个乡镇, 养猪户3 100余户, 其中饲养100头以上的规模养殖户136户, 50头以上的养殖户1 200户, 可繁母猪2 000头, 后备母猪3 000头, 存栏仔猪20 000头。

2007年6月, 在市、区、乡三级政府的支持和帮助下, 吉林市昌邑区养猪协会成立。现已发展会员210户, 遍及昌邑区5个乡镇。其中饲养100头以上的规模养殖户26户, 50头以上的养殖户55户, 可繁母猪1 700头, 后备母猪1 900头, 存栏仔猪8 000头。根据协会章程和制度, 养猪户自愿加入协会, 成为协会会员, 享受协会开展的各项服务, 并履行按程序防疫消毒、存 (出) 栏报告等义务。

协会自成立以来, 主要开展了以下服务:

一是开展技术培训。

协会已经召开两次全体会员大会, 举办两次养猪技术培训, 聘请沈阳禾丰集团专家重点讲解猪高致病性蓝耳病的预防和养猪新技术。

二是成立协会服务中心。

协会成立以来, 通过到禾丰集团等大型饲料企业和大型兽药企业以及外省、市养猪业发达地区考察后, 成立了协会服务中心, 选择与质量好、信誉高的饲料企业和兽药企业合作, 作为企业的直销商, 向会员提供价位低廉, 效果显著的饲料、兽药和疫苗。企业还专门为协会配备了专职兽医, 进行饲养、治疗等方面的咨询服务。

三是开展防疫及诊疗服务。

协会制定了免疫程序、消毒程序, 发放到每个会员手中, 在开展防疫时, 协会派专人协助会员进行防疫, 定期协助会员消毒。会员养殖的生猪发病, 协会组织兽医等专业人员进行诊疗。

1 困难和问题

1.1 产业化经营体系尚未健全

昌邑区现阶段的畜牧业基本分散于农村的千家万户, 这种养殖方式一是成本相对较高, 难于集中资源培育有市场竞争力的生猪产品;二是疫病防控困难, 尤其在村屯的养猪户, 各种致病微生物的侵入很难防控。

1.2 标准化养殖生产仍未广泛推行

目前昌邑区养猪业标准化生产主流体系尚未形成, 育成商品猪离出口标准尚有差距, 难以在国内、国际市场上形成竞争力。

1.3 销售渠道单一市场配套体系不健全

主要是没有大型规范的生猪批发 (交易) 市场, 缺乏稳定的流通载体。桦皮厂镇和两家子乡现有牲畜交易市场, 但主要以牛为主, 且尚未形成规模, 知名度较低。

1.4 生猪产品缺乏深加工

没有完善的生猪产品深加工业将直接拖累扩大再生产, 不利于提高产品附加值。整个昌邑区, 包括吉林市也没有一家生猪产品的深加工企业, 生猪产品的产业链没有形成。

1.5 良种繁育改良管理体系未健全

目前, 昌邑区现有生猪品种一小部分是近几年养猪大户从吉林省稷丰养猪场引进的, 属于品系纯正的二元或者三元猪, 比例大约在40%, 没有持续培育供应适于当地养殖的优良生猪品种。

1.6 缺乏资金投入信贷体系不畅

2005年以前, 昌邑区的养猪户达到3 500户, 整个土城乡油坊村400余户家家养猪, 一度成为吉林市畜牧业发展的亮点, 但由于2005年生猪市场价格低迷, 致使养猪户蒙受巨大的经济损失, 导致现在生猪价格走高的情况下, 农户无钱投入。农村信用社提供的贷款, 利息过高, 达到1.2%左右, 国家针对农村出台的信贷扶持政策缺乏实施细则, 可操作性不强, 导致农业发展银行这样的信贷企业无法给农户提供信贷, 广大想养猪的农户只有望猪兴叹。

1.7 合作不够规范联接链条脆弱

协会与会员之间的利益关系不够紧密, 没有明确的合同约束, 有较大的不稳定性, 基本处于好则合、不好则散, 有利则合、遇险则散的松散状态。

1.8 机制不够健全缺乏有序管理

协会没有严密的运行章程, 董事会、理事会、监事会制度不够健全, 成员素质相对不高, 大多凭经验、凭干劲办事, 自我完善、自我发展、自我服务的能力不强。

1.9 服务水平初级组织化程度不够

协会刚刚起步, 尚未兴办实体, 没有经济实体, 也就无从谈起形成品牌。服务基本停留在信息、技术咨询等层面, 提供加工、储运等配套服务能力较弱, 吸引力、凝聚力不强, 尚不能适应新时期农业升级发展的要求。

2 对策与建议

2.1 健全现代牧业发展工作领导体系改进工作方式方法

由于长久以来, 畜牧业一直作为农业的附属产业, 导致一些地方政府和有关部门对畜牧业工作的重视程度不够。几年来的中央1号文件都进一步明确了农业向现代化发展的方向, 因此, 各级政府部门应将现代牧业经济发展列入农业农村经济工作和“十一五”规划的重点, 切实加强组织领导, 做到密切配合, 齐抓共管, 为养猪业发展营造一个良好的外部环境。

2.2 完善产业配套政策加大畜牧业发展投入

一是市、区、镇财政要保证把动物防疫经费、畜禽良种推广经费和畜牧科研推广项目配套资金的及时到位。二是各镇要积极扶持, 统一规划调配养殖场区、流通市场和龙头企业的占用土地, 在土地和资金等方面予以倾斜。三是农发行和农村信用合作社等金融部门要加大对养猪业发展的支持力度, 重点支持良种工程建设和规模养殖园区和产业化龙头企业的发展;税务部门要认真执行国家8部委关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的税收政策。

2.3 加强兽医队伍和动物防疫网络建设

针对昌邑区各乡镇兽医队伍和防疫人员素质偏低的情况, 争取加大经费投入, 努力提高现有畜牧兽医队伍的业务素质, 并理顺市镇村三级动物防疫网络管理工作体系, 增强管理服务能力。

2.4 建立强有力的农村专业合作经济组织的保障体系

引导农民专业合作组织发展——对湘潭养猪协会的调查 篇3

截至2009年末,怀化市各类农民专业合作组织1288个,参社(会)农民39万人,占全市农村总人口407.95万的9.6%,占全市农村总劳力246.15万的15.8%,带动农户17.1万户,占农村104.94万总农户数的16.3%。全市农民专业合作组织具有以下几个特点:一是类别呈现多样性。按照农民专业合作的联结紧密程度来划分,目前怀化市的农民专业合作大致有农民专业合作社、农民专业协会、农民专业研究会、农民专业联合体等几种。二是创建主体呈现多元性。按组建主体划分,主要有四种类型,即农民合作创办型、农村集体经济组织举办型、龙头企业带动型、技术服务部门领办型以及其他类型。三是涉农业领域呈现广泛性。它们大多数从事的是种植业生产加工销售,约占66.7%,其他农业领域都有分布但明显較少。由于农民专业合作组织尚属新生事物,且各自基础条件不同,因而其运作情况参差不齐。

二、农民专业合作组织的作用

1.带动农民增收,改善农民生活水平。调查显示,农民专业合作社为提供农民就业机会,增加农民收入,发展农村经济,发挥了重要作用。2009年,我市11个省级示范社年产值达139135万元,同比增加2106.04万元;分配盈余1165.74万元,同比增加380.78万元;成员户均收入2.24万元,同比增加5036元,比非成员户平均高出9382元。例如。辰溪县孝坪镇千里坪村无公害蔬菜农民专业合作社,注册社员1800人,占全村人口75%,按户计算,入社率达100%,该合作社以生产无公害蔬菜为主业,2005年以来年产值达1000万元,每年每户年均收入3-5万元,农民收入较快增长,生活质量明显提高。

2.带领农民进市场,提高抵御自然与市场风险的能力。当前农民组织化程度普遍偏低,一家一户,生产规模小,市场信息缺乏,抵御自然与市场风险的能力较弱。通过农民专业合作组织,有效的实现了分散经营户与大市场的连接,能及时提供技术、良种、市场信息等全方位的服务,提高抵御自然风险的能力和市场竞争能力。例如芷江艾头坪乡优质高效农产品推广协会于2001年,会员覆盖岩桥、安江、辰溪等地,还在广西、广州等地设有信息网点。协会通过引种推广、技术跟踪和产后销售,初步形成了以颐红水蜜桃、油桃为主,西瓜、蔬菜为辅的主导产业,目前该协会已发展颐红水蜜桃1623亩、油桃325亩、南方苹果223亩,协会不断开拓市场,将产品销往广州、广西、重庆、贵州等地,2009年销售种苗和农产品上百万元,实现利润50多万元。

3.带动大户调结构,促进农业产业的发展。由于专业合作组织所发展的是一些市场前景好的产业,通过组织内部的技术及销售服务,成员一般能获得较好的收益,组织成员的生产积极性较高,发展生产的劲头足。同时,由于这些组织成员的示范、辐射作用,可以带动周围的其他农户发展,从而可以促进产业的快速健康发展。例如,会同县昌盛葡萄农民专业合作社是一家经工商部门登记注册的专门种植、加工、销售葡萄的农民专业合作组织,成立于2008年6月,注册资本40万元。2009年初被确定为省级农民专业合作社示范点,列入省、市为民办实事考核项目之一。通过近年来的建设,该农民专业合作社注册了“珍密”牌商标,建立了自己的专门网站,规模不断扩大,社员人数由建立这初的13户发展到目前的125户,带动农户100多户,而且还培养出2名农民高级技师,6名中级技师。葡萄种植面积达806亩,并辐射带动了连山、坪村、林城镇等18个乡镇60多个行政村的村民种植葡萄。

三、发展中存在的问题

1.组织化程度不高。从现有的农民专业合作组织来看,大多数以营销为主,基本处于对初级农产品的销售,属于简单的叠加效应。由于没有严密的组织结构,合作组织与农户生产的联系欠紧密,生产、销售欠统筹安排和协调,难以达到生产技术统一规范,产品质量难以标准一致。

2.运作欠规范。农民专业合作组织发展没有统一模式和统一规范,使得在发展壮大过程中没有成功经验借鉴,完全靠摸索前进,使得存在组织内部产权设置不清晰、经营决策不民主、利润分配不合理等问题。一些组织内部没有相关规章制度,容易出现内部矛盾纠纷多、工作开展困难大、运作不流畅等问题。

3.融资比较困难。据调查,农民专业合作组织经营资金来源主要是自筹资金和民间融资,其次为各级财政扶贫资金和少量的银行信贷资金,农民专业合作组织普遍反映融资较为困难。例如,2008年12月底沅陵县辉煌林木开发专业合作社因计划开发林木基地8000亩,由于缺乏资金,法人代表刘辉以12本林权证,共计林木基地2407.7亩(评估总值为380万元)作为抵押向沅陵县农信社申请贷款,可是仅获得贷款50万元,期限5年,与其所需资金相比仍有很大缺口。农民专业合作组织融资困难其主要原因主要有:一是大部分农民专业合作组织没有在工商行政管理部门注册登记,不是独立的能对外承担法律责任的经济主体,不符合《商业银行法》对贷款主体的要求,因此金融机构对农民专业合作组织的信贷支持一般表现为向社员个人发放农户小额信用贷款、抵押贷款、农户联保贷款,而对农村专业合作组织直接发放贷款则比较少。例如辰溪县瑞泰葛根种植农民专业合作社,其生产和合作的模式是公司+合作社+农户,以种植葛根20亩为一户,每户可通过农业银行发行的“惠农卡”获得3万元的贷款,由公司给农户提供担保,并由公司替农户向银行支付利息,公司从农户收购产品收入中扣除贷款款项。二是农民专业合作组织的农产品及农副产品效益不高、风险大、收益期长,且缺乏有效抵押物,金融机构对其提供贷款风险较高。例如2008年底,新晃县天堂烟叶种植专业合作社和镇恰鑫牲猪养殖专业合作社向新晃农村信用社争取贷款,被新晃农村信用社以无资产抵押为由拒之门外。溆浦县昌盛优质稻专业合作社于2009年6月3日获得农村信用贷款10万元,以原有足值的农机具作抵押,以合作社其他成员作保证,签订了两年的借款合同,但通过一段时间运行,借款人自认难以维持,主动向法院提出调解的要求,县人民法院作出转让农机具偿还贷款裁决,而农机具变现能力有限,信用社只好将这笔贷款认定不良。

四、进一步发展农民专业合作组织的建议

1.宣传推介,正确引导。农民专业合作组织的发展必须坚持“自愿、民办、民营、民收益”原则,各级政府既不能参与来办而施以行政干预,也不能听之任之而对其发展漠不关心。要采取积极引导的态度,对办得好的的组织通过新闻媒体进行宣传,并给予奖励和表彰,总结成功经验进行推广,带动更多的农民专业合作组织健康快速发展。

2.优化环境,优惠扶持。要积极贯彻落实中央一系列惠农政策和坚定建设社会主义新农村的信念,,出台相关政策,给予大力扶持。民政、工商部门要简化等级手续,税务部门要尽可能给予税收的减、免、缓,涉农领导部门要积极引进和推广新技术和提供优质信息咨询服务,金融部门要加大融资力度。

3.完善管理,规范运作。要切实加强对农民专业合作组织的组织管理,简章立制,使其内部管理机制、决策机制、经营机制、分配机制、运行机制不断完善,加强对农民专业合作组织在合作方式、组织管理、从事项目、办社(会)宗旨向规范化引导,始终坚持“自愿参加、民主管理、民主决策、民主监督、风险共享、利润共担”的原则,使农民专业合作组织真正成为参与市场竞争的主体,成为推动我国新农村建设和农村经济发展的新生力量。

引导农民专业合作组织发展——对湘潭养猪协会的调查 篇4

1现状

截止2007年，全市畜牧业农民专业合作组织(协会)66个、会员l万余人，带动农户2万多户，其中在工商行政部门登记注册2个、民政部门登记10个、科协部门登记21个、未登记的有33个。这些组织从会员所在区域内，涉及乡内和跨乡：从服务形式看，以提供良种、良料、良医(技术)为主，包涵产前、产中、产后的全过程服务；从其内部结构看，有猪、鸡、兔协会39个，牛、羊、蜂协会27个。通过积极与政府、农民以及畜牧养殖、加_T龙头企业之间的有机结合，有效地促进了我市农村经济的发展，涌现出了一批带动力强、示范效果明显的畜牧业农民专业合作组织，合作领域延伸到养殖、运销、加工等方面，促进了畜产品与市场的对接，拓展了产业链条，对加快我市畜牧业产业发展发挥了积极作用。总的来看，我市专业合作组织的发展尚处在起步阶段。

1．1主要类型

1．1．1协会+农户型通过养殖规模户自发成立协会，统一养殖品种、生产模式、营销和技术服务，共同承担市场风险。这样的类型在我市生猪、肉鸡生产中较多，约占全市类型总数的70％左右。如甘谷福庆养殖小区依靠协会牵头，把已形成的20个养殖户以“协会+农户”的形式紧密结合起来，由协会负责产前、产中、产后服务，目前饲养基础母猪800多头，肥猪存栏6000多头。

1．1．2龙头企业（公司)+协会+农户型天水利东公司、天水西联蜂业有限公司、秦安兴源源食品有限公司等通过其规模和品牌的畜产品加工企业(公司)，组织和吸收养殖户，建

立生产基地，形成松散的利益联结体或协会，农户负责养殖，企业负责收购、加工和销售，从而大大避免了双方的市场风险．，有效保证了双方的经济利益。这种类型在我市蛋鸡、肉兔和养蜂业上发展快，占到全市的15％。天水西联蜂业有限公司采取公司(协会)+基地+农户的方式，成立蜂业协会，建立直销网点200多个，带动了2000多养蜂户’，产品有四大系

列30多个。总投资1360多万元的建设生产区，已加1浓缩蜂蜜1500多吨、蜂王浆70多吨，销售收入超过2500万元。利东公司充分利用“一品红”鸡蛋这一无公害产品品牌，在三新阳地区联结蛋鸡养殖专业户60多户，成立养鸡协会，养殖蛋鸡5万多只，公司及时收购并统一包装销售，有效地解决了养鸡户的买难、卖难等问题，销售收入1000多万元，既保证了养殖户的经济效益，增强了市场竞争力，又促进了蛋鸡产业的稳定发展。

1．1．3支部+协会+农户型由村党支部一班人组织农民建立相应的农民养殖协会，进行生产和销售。这种类型在我市林缘等偏远乡村较多，主要为牛羊生产方面约占全市的15％。如甘泉镇归凤村、麦积镇卧虎、红崖、草滩村、党川乡党川村等地，在村党支部的带领下，兴建黄牛冻配改良和肉牛养殖协会，种草面积达1000多亩，饲养肉牛2000多头，畜牧业人均纯收入达到1000多元，占到农民纯收入的50％以上。

1．2主要作法

1．2．1加强引导，搞好宣传各县区采取多种形式开展宣传活动，引导农户建立相应的专业合作组织(协会)，尤其自2006年10月《农民专业合作社法》颁布后，加大了工作力度。通过牵线搭桥、提供市场信息、创办经济实体、建立销售组织等方式有效地将分散单一的农户组织起来，解决了一家一户办不了，政府又不能包办的事情，农民的组织化程度得到了提高，养殖广1依靠联合的力量，增强了抵御市场风险的能力，扩展了产业链条，降低r畜产品生产成本。秦安县专门成立了秦安县农民专业合作经济组织工作组，提出了《秦安县农民专业合作经济组织“联合经营333计划”实施方案》，将“规范与发展”作为全年发展的基点，通过“三个规范、三个提高、三个监督”重点强化对示范合作组织的业务指导。

1．2．2完善机制，促进养殖户增效增收不断规范其运作机制和经营方式，把扩大养户组织起来，把农村闲散资金整合在一起，重新进行优化配置，形成局部资金优势。年终进行分红或二次返利，提高了养殖户资金利用率，实现了增效增收。

1．2．3加强培训，进一步提高了广大养殖者的自身素质各县区每年对农民协会的工作进行指导和培训，同畜牧兽医技术培训一同安排，通过建设和运作，经营、销售等方面相互协作，彼此联系，提高了管理水平、营销能力和合作精神。

1．2．4搞活经营，提升了畜牧业产业化经营水平农民专业合作组织通过生产、加工、销售各环节的有机联系，形成了龙头企业与农户、协会与农户、专业合作组织与农户之间较为稳固的合作关系，为畜牧业生产的规模化、标准化发展奠定了基础，同时通过提供技术、信息等方面的服务，降低了生产成本，提高了畜产品产量和质量，增强上市场竞争力。

1．3问题和困难

1．3．1重视不够，认识不明确，缺乏组织引导。政府主管部门、农民没有真正了解农民专业合作组织，对其发展的必要性、重要性缺乏足够的认识和重视，组织引导和扶持力度不够。绝大数农民仍习惯于一家一户的生产经营方式，未能发挥其应有的示范带动作用。仪从登记管理来看，在工商、民政、科协、农业主管部门都有登记，绝大多数只是以协会的形

式存在，按照有关要求不能依法登记。总体上仍处在低水平状态、初级阶段。

1．3．2管理体制不到位，职责不明确管理不规范，制度不健全。各种制度还不健全，内部组织比较松散，缺乏民主监督和管理机制，信息不能及时沟通，作用未能充分发挥。

1．3．3规模小实力弱，服务功能不强。现有的农民专业合作组织普遍规模偏小，基本局限于本乡、本村的农民，且不少组织仅仅是亲朋邻居之间的一种互帮互助，带有明显的自然经济痕迹和烙印，服务范同窄，服务项目单一，经济实力弱，规模效应和示范作用不强。

1．3．4缺乏高素质的经营管理人才。懂经营、善管理、具有较高威望和组织协调能力，又有奉献精神的带头人，目前在我市的合作组织中非常缺少。2建议

2．1加强组织引导，提高思想认识贯彻落实《农民专业合作社法》的相关精神，现代农业体制建设的重点是积极发展农民专业合作礼，其发展需要政府扶持和组织引导，要提高

各级政府及其主管部门对其重要性和作用的认识，是社会主义新农村经济发展的现实选择，是当前和今后一个时期农村工作的～件大事，加强领导和扶持，新闻媒体

大力宣传，把发展农民专业合作社的工作列人重要议事日程，对已建成的养殖小区、重点专业村、规模大户要积极引导，鼓励典，发挥其示范、带动和辐射作用，做到年初有标、有计划、年中有检查有指导、年底有总结有表彰。

2、2加大扶持力度，推进快速发展

2．2．1政府有关部门加强合作，落实国家扶持农民专业合作社的各项优惠政策，在财政、金融、税收、土地、工商管理等方面给予积极的支持和扶持，形成推进农民专业合作组织发展的良好氛围，在项日引进、基础设施建设、技术服务、产品销售、无公害畜产品生产基地的认定和认证，资金贷款等方面给予宽松的优惠政策，争取国家、省、市相关扶持资金，同时主管部门要积极引导，加强农民专、I合作组织与龙头企业、农民联系。

2．2．2突出重点，注意实效。力争3年内，我市养殖小区、重点专业村农民专业合作组织组建率达到100％，养殖规模户中农民专业合作组织成员占到养殖总户数80％，80％的畜产品通过专业合作组织加工和销售。

2．2．3坚持因地制宜，多种形式发展。在组建形式上，农民自办为主，也可以与技术服务部门、龙头企业等联办，可以是养殖大户、加工企业、运销大户和农民联办。在组织类型上应该完善和规范，向专业生产合作社发展。在服务内容上，可以是单项的也可以是多项的、综合的；可以是技术信息服务型，可以是加工、销售型，电可以是集服务、加工销售于一体的综合型。在利益联结上，可以是松散型的，也可以是紧密型的。在发展模式上，可以是龙头企业办合作经济组织，可以是合作经济组织办龙头企业，也可以是“龙头企业+合作经济组织+农户”等多种模式。要坚持边发展，边规范，在发展中规范，以规范促进发展，进一步加快其发展速度。2I3规范运作机制。提高整体水平

2．3．1按照《农民专业合作社示范章程》的精神，坚持以土地家庭承包经营为基础，规范组织章程，从法律地位、组织原则、组织机构、经营范同、财务核算等方而建立健全各种制度，按章按法，规范运作，提高整体水平。

2．3．2坚持自愿、民主的原则。必须以农民为主体，充分尊重农民的意愿，实行加入自愿，退社自由，农民可以加入一个或同时加入几个合作经济组织，既要

积极引导和扶持，不搞强迫命令、行政捏合，更不能干扰，甚至随意解散农民专业经济合作组织。

2．3．3坚持以民办为核心，以利益为纽带，以章程为依据的原则。按照“责权平等、收益共享、风险共担”的要求，实行民主管理，组织机构民主选举，重大事项民主决策对内以服务为宗旨，对外追求经济效益，实现成员利益的最大化，把专业合作经济组织真正办成农民自己的组织，让农民真正享受到收益和分配。