创卫长效机制（共12篇）
一是严格制度。建立健全各项卫生制度，并严格执行。卫生志愿者坚持每天巡视卫生制度，居委会坚持每日一查，每月对辖区卫生进行总结。同时居委会干部经常深入社区倾听群众对卫生工作的意见，如有好的建议办事处及时采纳。
二是做好宣传工作，提高居民素质。宣传栏和倡议书，将市民守则、居民公约、门前三包，发放到居民和商铺业主手中，做到家喻户晓，使居民群众真正做到自我管理自我服务，自觉遵守有关法律、法规。
三是组织建立环境卫生监督小分队。在各社区建立由党员、热心居民和楼片长组成的卫生督导小分队，看到居民乱堆乱放乱丢及时指出，并令其改正，积极协助居委会搞好社区内环境卫生，实现生活垃圾日产日清，无卫生死角，保持楼院内外的环境整洁。
四、社区每周组织一次社区卫生支援者队伍，对辖区内的卫生进行彻底的清理，防止卫生死角的出现。
五是除“四害”工作常抓不懈。积极做好除“四害”工作，从宣传入手，使人人都知道“四害”对人体健康的害处，以减少“四害”的滋生。
六清扫办公室卫生，每天对社区办公场所进行卫生维护，在每个星期五下午对社区办公场所进行一次全面彻底的清扫，保持社区整洁无杂物垃圾。
七是配合协助小区物业、城管、工商等专业部门整治社区环境，及时举报违章建筑和市场扰民等问题。
“三年来, 尽管整个物流业感觉非常热闹, 但《物流业调整和振兴规划》 (以下简称《规划》) 的目标和任务只是解决了一小部分问题, 我国物流企业在技术装备、信息化及服务水平等方面, 整体而言与欧美开放性市场及其世界先进水平相比, 差距依然非常明显。”在《规划》三年实施期结束之际, 一位业内人士3月27日在中国物流与采购联合会 (以下简称“中物联”) 召开的《规划》评估工作座谈会上指出, 尽管三年规划期结束了, 但各级政府部门在物流业的工作上仅仅是开了个头, 远未结束, “今后面临的问题会更多, 工作形势会更加严峻。”
理顺管理体制
“尽管是在国务院和各政府部门的高度重视和努力工作之下, 《规划》的目标和任务仍未能达成, 究其根本原因, 还是我国物流业在管理体制上存在条块分割的现状。”北京一家物流企业的有关负责人指出, “物流工作被分到不同的政府部门去管, 并且各项工作也没有明确的时间期限, 相应的考核评估也没有落实到日常工作机制上去, 造成了大部分规划目标和任务落空。”
对此, 中远物流一位负责人补充说, “如果把物流业作为一个单独的行业来对待, 政府主管部门出台相关的政策时, 就会更有针对性一些。”他说。将物流业专门作为一个单独的行业来对待, 这一建议业界已多次向政府部门提出, 但至今尚未落实。而正是由于我国对于物流业还没有一个清晰的界限, 国民经济行业分类中也没有物流业, 导致目前政策针对性不强, 且有些政策对象也界定得不是很清晰。
另一位物流企业的负责人认为, 与其列出那么多的规划目标和任务难以达成, 不如支持一批重点物流企业的发展, 形成代表性的企业群体, 毕竟行业集中度的提高有利于问题的解决。《规划》任务提出, 要加快物流企业兼并重组, 培育一批服务水平高、国际竞争力强的大型现代物流企业。
“当前, 我国物流业产业分散, 《规划》目标也提出要培育一批具有国际竞争力的大型综合物流企业集团, 却并没有扶植物流龙头企业发展的政策措施出台。而在其它产业, 国家在相关政策上都给予了几个大的龙头企业很大的扶持。”上述物流企业负责人建议, 因为我国物流业目前还没有专门的政府主管部门, 因此建议国资委对龙头物流企业的项目给予专项扶持, 建议发改委在贴息项目上给予龙头企业物流基础设施补助和贴息, 建议交通运输部在一些场站建设过程中让国内龙头物流企业参与等等, 通过这些方式对重点物流企业给予支持和帮助。
他指出, 当前制造业自建企业物流的现象和趋势重新抬头。在当前我国物流业产业集中度不高、规模普遍不是很大的情况下, 这一趋势对于现存物流企业尤其是第三方物流企业是一个比较大的冲击。“这种现状将进一步挤压现有物流企业的发展空间, 如果继续发展下去会偏离《规划》重点工程中提出的制造业与物流业联动发展。因此建议国家对于龙头物流企业给予一些扶植发展的政策支持。”
除此之外, 政府部门看待物流业的视角也被认为相当关键。“国家宏观层面上应该认识到, 物流业是国民经济的重要基础, 应该被确定为国家重点发展的基础性行业。”中物华商国际物流股份有限公司总经理刘景福补充认为, 一些物流业应该得到的优惠政策没得到, 三年来《规划》目标和任务的完成遇到很多困难, 最根本的原因还体现在政府各部门在看待物流行业上存在本质上的误区。”
他以物流业营业税改征增值税试点工作为例, 向记者解释政府和行业看待物流问题的视角和出发点的不同, “国家实施营业税改征增值税工作的出发点并不是要给物流企业减税, 而是实施税制改革。但是, 物流业的政府主管部门以及中物联等机构的出发点是为物流企业降低税负。因此, 最后在政策落实上产生的误差非常大。”因此他认为, 无论是“营改增”还是其他政策的出台, 一旦导致物流业税负或其他成本上升, 一定会转嫁给上游并带来相应的基础性价格上涨, 从而无法实现国家要求控制的通货膨胀问题。可以说, 物流业的健康发展, 对于国家和国民经济而言意义重大。
建立长效机制
“对于物流企业来说, 争取一些‘普惠制’的政策意义并不大, 即使真正实现了为物流企业减负, 客户也一定会把物流企业的减负转化为服务价格的降低。”刘景福分析认为, 物流企业接下来更应该关心中国物流的发展环境。“我们大家更应该关心健康、良性的发展环境, 这样物流企业才能更持久的发展。希望在这方面加强国家立法, 加强标准的研究和政策的执行力, 并且在这些方面应该出台宏观性的措施。”
物流业的发展环境如何才能更加健康?另一家物流企业的负责人建议, 健全市场机制下的政府公共服务的功能。“政府都讲‘小政府、大企业’, 是指政府为企业和行业发展提供服务, 但我国政府目前从本质上来说还是公共管理职能为主, 并没有转变为公共服务。”而如何加强政府公共服务的功能?该负责人建议政府出钱购买第三方公共服务功能, “在其他行业也有这情况, 由政府出钱购买第三方的公共服务。”
“规划三年实施期结束, 好多问题到现在还是解决不了。”尚尔斌指出, 既然如此, 全行业更应该关注国家从宏观层面建立起物流业发展的长效机制, 他建议由国家发改委牵头研究建立推动物流业发展的长效机制。
为此, 尚尔斌提出了八项建议。一是落实管理责任主体或建立能够推进行业发展各项政策措施落实的工作机制;二是对各级政府主管部门的管理职能分工和支持政策措施进行梳理与合理分配, 理顺管理关系, 发挥管理部门的政策支持和资源配置作用;三是组织对物流行业发展涉及政策和问题进行深入、细致的调查研究, 分类确定责任部门和落实期限, 建立推进、考核、评估、责任追究机制, 形成体系管理和制度推动, 而非人为推动;四是集合各方面力量、资源、政策和支持措施, 统筹规划, 形成推动行业发展合力;五是加大力量扶持一批代表性、竞争力强的企业快速发展起来, 形成优势代表性企业群体;六是加强对行业技术、装备、信息化的扶持与支持力度, 提升整体的技术水平;七是加强对行业的产业安全研究与关注;八是加强人才队伍培养与建设。
解决供需失衡，除了加大供应量，满足购房者需求外，近年来业内一直呼吁，要逐渐采用市场化长效机制替代短期行政干预。据有关消息人士称，有关楼市调控的长效机制已形成初步草案，目前正在小范围内征求意见，但推出时机尚未确定。据有媒体报道称，房地产领域的改革或将从财税、金融、土地制度入手，其中房产税是重点研究课题。
加大楼市供应
限价政策推出之后，成为套在北京房企头上的一个紧箍咒，北京商品房开盘节奏开始逐渐放慢，涨幅也得到一定控制。各大开发商尽管感觉到了压力，但仍应对有道。有的通过分拆精装修变相涨价，有的干脆抱着“拖字诀”应对。
但是，限价副作用也随之产生。由于楼市供应进一步减少，短期内供需矛盾进一步激化，使得购房者买房更加艰难，也在某种程度上加大了市场的恐慌情绪。
21世纪不动产分析师张磊表示，从短期来说，不可抑制项目入市，而应引导项目加大推盘。对于已供应的土地，相关部门要监督其尽快投入开发建设，使之形成有效供应。对于已经具备销售条件的项目，要促其尽快开盘，形成供应。
住宅供应的源头在于土地，从土地资源方面来看，土地供应主要都将集中于五环以外的郊区甚至远郊区县。对此，张磊表示，政府要增加土地供应，给市场形成一个明确的预期，即土地供应是充足的。
长效机制或出台
除了加大供应外，要平衡供需，就必须将从财税、金融、土地制度等一系列领域入手，进行房地产领域的改革。政府近几年就致力于推进房产税试点，在此基础上，个人住房信息全国联网、健全不动产统一登记制度，均是为全新的中国房地产调控长效机制奠定基础。
据相关媒体报道，相关部门组成了专门调研机构，对房产税的试点扩容以及全面开征做相关调研准备。一直传闻的第二批房产税试点城市至今仍未出台，但房产税的推出，只是时间和征收范围等问题。
按照武汉市创卫办《关于继续开展创卫督导考核工作的通知》文件精神和区创卫要求，为巩固我区创卫成果，进一步建立健全系统创卫工作长效管理机制，创造干净、整洁、有序、优美、文明的校园环境，结合教育系统实际，制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，践行党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕区委、区政府创卫重点和中心工作，按照班子不变、人员不散、职责不变的要求，以健康教育为主线，以我市创建国家卫生城市为契机，加强校园校容样貌的整治与管理，增强卫生城市意识，建立创卫工作长效机制，全面提升学校卫生工作的管理水平和品位，为创建全国卫生城市夯实基础。
二、工作目标
按照《国家卫生城市标准》，进一步明确职责，完善学校卫生管理工作制度，推进学校卫生管理规范化、制度化、法制化，确保学校管理工作不放松、校园脏、乱、差现象不反弹，保持学校卫生整洁、文明和谐的形象，为创建国家卫生城市创造条件。
三、主要措施
（一）加强宣传教育，强化卫生城市意识
要正确认识卫生城市创建活动的意义，切实增强卫生城市管理的责任意识、大局意识和文明卫生意识。要以学习贯彻《爱国卫生条例》为契机，利用会议、专栏等形式，在广大师生中广泛开展讲文明、树新风、改陋习等文明市民教育活动和城市法规、社会公德、传统美德宣传教育活动，做遵守公德、爱护环境的表率，引导大家在思想上、行动上积极支持、参与，广泛动员，人人动手，积极开展群众卫生活动，净化身边环境。同时继续抓好健康教育，积极推进禁烟工作。
（二）建立长效机制、加强单位卫生管理
继续开展以整治环境和除四害、讲卫生、讲文明为主要内容的主题活动。重点抓好校园治理，清扫道路，清除垃圾，铲除“四害”孳生地。同时做好《爱国卫生条例》的学习、宣传、贯彻，做到家喻户晓，人人皆知。细化措施，明确责任，扎实搞好平时卫生保洁和爱国卫生活动，坚持每天一小扫，每周一次集中整治，特殊情况重点突击，做到室内无积尘、无蜘蛛网，窗明几净，物品摆放整齐有序；室内外无垃圾、无污水、无卫生死角。明确卫生责任人，严格落实责任制，严厉制止乱贴乱画、乱堆乱放、乱搭乱建、乱牵乱挂、乱泼乱倒及违章饲养家禽家畜现象。及时组织师生清除垃圾、铲除杂草、收集白色垃圾。继续组织实施除“四害”、“三灭”达标活动，进一步巩固“灭鼠”“灭蟑螂”成果，组织开展“灭蚊”活动，确保除“四害”、“三灭”达标。
四、组织保障
（一）加强领导。成立以钱家明局长为组长、分管领导李行铜为副组长的创卫工作领导小组，建立创卫工作长效机制。坚持一把手负总责，分管领导具体抓，领导班子把文明卫生工作纳入重要议事日程，做到业务工作同安排、同检查、同总结。
（二）健全制度。完善和坚持卫生管理制度，实行卫生管理责任制。同时，要规范创建档案资料工作，搞好相关文件、总结、会议记录、台帐等档案档案资料的收集，及时、详的归档立卷，确保卫生创建工作资料完整齐全。
（三）加大宣传。各学校定时定期更换创卫工作宣传专栏，加大创卫工作宣传力度，积极在有关媒体上宣传创卫工作。
炉山镇人民政府
关于印发《炉山镇建立健全约束、惩治、监督并重的惩治和预防腐败体系长效机制工作意见》的
通 知
各党工委、镇直各部门、各村民委员会：
为推进我镇廉政建设进程，加大对行政权力的监督力度，密切党委政府同群众的联系，提高政府办事效率，实现政务及村务公开的规范化、制度化，做到任务明确、责任清晰、重点突出、措施具体，增强行政工作的透明度，经党政联席会研究，特制定炉山镇建立健全约束、惩治、监督并重的惩治和预防腐败体系长效机制工作意见，现印发给你们，望遵照执行。
二O一一年是月二十日
报：县委、县政府
送：威宁自治县环境建设年领导小组办公室
（共印45份，自存3份）主题词： 印发 建立健全 长效机制 通知
发：领导班子成员、各党工委、镇直各部门、各村
炉山镇人民政府
关于建立健全约束、惩治、监督并重的惩治和预防腐败体系长效机制工作意见
为贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）和贵州省、毕节地区、威宁县相关文件及会议精神，深入推动我镇党风廉政建设和反腐败工作，结合我镇实际，制定以下具体意见。
一、建立反腐倡廉教育长效机制，筑牢反腐倡廉思想基础
1、目标和要求
全镇反腐倡廉教育要以人为本，立足和贴近各级领导干部和广大干部职工思想和工作实际，不断创新教育的内容、形式和方法，做到每月有学习主题、每月有学习计划、每次有学习考勤，努力形成反腐倡廉宣传教育制度化、经常化、规范化，建立起行之有效的反腐倡廉教育长效机制，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
2、重点对象
根据《实施纲要》中反腐倡廉教育以领导干部为重点的要求，结合我镇实际，在确保人人受教育的前提下，确定以下人员为教育的重点对象：镇直各部门负责人；各岗位的党员干部。
3、主要内容
重点开展“五个方面”的教育：
一是党性党纪教育。坚持开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、优良传统等教育，使每个党员干部时刻牢记党的宗旨，坚定党的理想信念。巩固先进性教育成果，开展“学习党章、执政为民”为主题的专题教育，提高广大党员干部立党为公、执政为民自觉性，充分发挥共产党员的先锋模范作用。
二是法纪条规教育。今年是新一轮普法教育的第一年，要有计划地安排学习教育活动，重点学习《宪法》、《党章》、《实施纲要》、《公务员法》、《党员领导干部选拔任用工作条例》、《党纪处分条例》、《党内监督条例》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政赔偿法》、《行政诉讼法》、《刑法》等法纪条规，增强广大干部职工遵纪守法、依法行政、公正执法的自觉性，努力形成“学法、懂法、守法、护法”的良好氛围。
三是廉洁从政教育。经常开展廉洁从政教育，使广大党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，弘扬艰苦奋斗、廉洁奉公精神，增强拒腐防变能力，更好地做到立党为公、执政为民。要把廉洁从政教育贯穿于干部的培养、选拔、管理、作用等各个环节。对有问题苗头的干部要及时谈话、提醒、诫勉，对新任的干部必须进行任前廉政谈话，使广大党员干部特别是领导干部能够清清白白为官、堂堂正正做人。
四是职业道德和社会公德教育。经常进行职业道德教育，使每个干部职工了解掌握相关的职业道德规范，牢固树立服务社会、服务群众的观念，自觉做到爱岗敬业、无私奉献、依法办事、勤政为民，形成良好的职业习惯，树立高尚的行业新风。大力开展社会公德教育，积极投入社会文明建设，学习《公民道德实施纲要》，激发广大干部职工的社会责任感、单位荣誉感，为建设文明、和谐的新江都贡献力量。
五是正反典型教育。坚持以正面宣传教育为主，定期组织党员干部学习英雄人物的先进事迹，经常组织观看立党为公、执政为民先进事迹影视片，培养和树立身边的先进典型，充分发挥榜样的示范引导作用，激发广大党员干部积极向上、争先创优的热情。同时，要以反面典型为教材，采取案例分析、以案说法等形式警示教育，使广大干部职工时刻保持清醒头脑，做到警钟长鸣。
4、主要形式和方法
反腐倡廉教育应围绕目标，突出主题，创新方法，注重效果。灵活运用课堂灌输、座谈讨论、参观考察、文化活动等各种形式和方法，把教育搞得有声有色，达到教育的最佳效果。
（1）着力抓好主题教育。每年要集中一段时间，进行法纪条规学习和党风廉政警示教育，有针对性地开展主题教育。组织学习相关理论书籍和文件，邀请专家、领导辅导讲课，开展讨论，研究解决实际问题。
（2）抓好集中教育培训。结合形势、任务和本系统实际，利用“三会一课”进行教育。坚持上好党课，坚持党组中心组学习制度，坚持镇直各部门学习制度，坚持对任职干部和新进人员进行廉政教育，抓好集中教育和培训工作。
（3）适时进行提醒教育。每逢重大节日或遇有党员干部升职、乔迁、婚丧、嫁娶等事宜时，单位领导要及时进行廉政提醒教育，防止铺张浪费和借机敛财。对出国考察、培训、参加外事活动的党员干部，要提醒注意遵守外事纪律，坚守国格、人格。
（4）抓好廉政文化建设。把廉政文化建设作为党风廉政教育的重要内容，采取群众喜闻乐见、灵活多样的方法，通过各种廉政文化教育活动，营造以廉为荣、以贪为耻的氛围，促进党风、政风、行风的不断好转。开辟廉政教育专栏，征集廉政格言警句，唱廉政文化，参观廉政教育基地，经常组织观看廉政电影、电视、录像片。
5、落实反腐倡廉教育机制
（1）建立健全反腐倡廉教育组织领导机制。局党组把反腐倡廉教育作为党建工作和政治思想教育的重要内容，做到有计划、有检查、有落实。镇主要领导亲自抓，分管领导要具体抓。纪委、机关党支部、办公室等部门要协同做好教育的实施工作。
（2）建立健全反腐倡廉教育部门责任机制。反腐倡廉教育由各级领导班子负责，主要领导为第一责任人，其他成员对各自分管部门的党风廉政教育负责。各有关职能部门的责任是：纪检监察室负责反腐倡廉教育的协调工作，对各职能部门的实施情况进行监督检查，并负责学习考勤；机关党支部要结合党建工作和政治思想教育，制定教育计划，具体组织机关各部门实施反腐倡廉教育；办公室要在党员干部的选拔任用、日常管理、培训等环节中，贯穿反腐倡廉教育内容，把反腐倡廉教育列入培训计划；同时要做好教育的后勤保障工作，保证教育的正常开展。
二、建立反腐倡廉制度体系，发挥制度的保证作用
1、目标和要求
根据中央、省委地区、县委要求，全镇要以党和国家相关政策、党纪条规和国家法律法规为依据，以“必用、管用”为原则，完善各项规章制度，初步形成反腐倡廉制度体系框架，逐步建立起现代管理制、符合本镇规律的比较严密、配套、有效的制度体系，形成用制度管权、管事、管人的有效机制，努力创造干部职工不能腐败的环境。
2、建立健全对领导干部实行有效监督的制度（1）建立健全决策制度，规范决策行为。坚持民主集中制，建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，正确处理集体领导和个人负责的关系，领导班子成员分工合理、权力配置适当；规范领导班子议事范围和决策程序，做到依法决策、民主决策、科学决策。
（2）建立健全对领导干部实行有效监督的制度。有效落实《党员领导干部民主生活会制度》，不断提高民主生活会质量。落实领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、廉政谈话和诫勉谈话制度。
3、建立健全工作人员从政行为规范制度
贯彻执行中纪委和省纪委关于领导干部廉洁自律的各项规定，认真落实食品药品监管系统工作人员从政行为的“十一个不准”、“禁酒令”、“首问负责制”、“服务承诺制”等各项制度规定。
4、建立健全人财物管理的制度
（1）推进从源头上防止腐败的制度改革和创新。实行干部选拔任用、教育管理、教育监督制度。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》及其配套制度规定的条件、程序选拔任用干部，认真落实领导干部公开选拔、竞争上岗、任前公示、任职试用期等制度，并在干部的提拔、任用中落实党风廉政建设“一票否决制”。建立领导干部、重要岗位干部交流制度，加大交流的力度。
（2）建立健全财务管理制度，完善财务内部监督机制。继续严格执行部门预算、集中支付等财政改革制度，全面落实县委、县政府关于罚没和预算外资金实行“收支两条线”的管理规定，规范收费项目，严禁乱收费和设立“小金库”。加强经费开支管理和审计监督，及时纠正发现的问题，推进财务管理的规范化。认真落实政府集中采购、基本建设招投标等项制度，缩减会议，压缩支出，努力建设节约型机关。
5、强化责任意识，把反腐倡廉各项制度落到实处 强化责任意识、制度平等意识、制度约权意识，认真实行党风廉政建设责任制，完善责任教育、责任追究等具体实施办法。要下大力气抓好反腐倡廉规章制度的贯彻落实，保证其规范作用的充分发挥。要加强制度学习和培训工作，明确职能部门的职责，强化检查和考核，并把规章制度建设的执行情况作为党风廉政建设责任制考核的重要内容。
三、建立权力运行的制约和监控机制，确保权力正确行使
1、目标和要求
全系统要认真贯彻执行《党内监督条例》以及省委关于对党员领导干部行使权力实施有效制约和监督的意见，抓住领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人这一重点监督对象，对行政审批、稽查执法、干部任用和财务管理等容易产生腐败的重点部位和重点环节，整合监督资源，创新监督方式，形成监督合力，使制约和监督收到明显成效。在全镇逐步建成包括分权制衡机制、测评预警机制、过程监控机制、跟踪反馈机制、内部监督机制、层级监督机制、综合监督机制和奖励惩处机制在内的权力运行监控体系的基本框架，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监督机制，做到权力运行到哪里，监督就跟进到哪里，确保把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
2、权力运行监控机制的基本内容和方法（1）建立健全公权制衡机制。加强对领导班子、领导干部特别是党政主要负责人的监督。要认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及党组议事规则和办公会议制度落实情况，凡属重大决策、重要干部任免调配、重大项目安排和大额资金的使用，必须由领导班子集体做出决定，坚决防止和纠正“一言堂”和个人说了算。认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，领导班子成员分工要合理，主要领导一般不同时分管人事、财务工作，稽查、法规工作原则上不由同一位领导分管。
（2）建立健全测评预警机制。深入开展调查研究，定期走访基层村寨，开展问卷调查和民意测评，定期召开行风评议座谈会，积极参加“政风热线”活动，结合信访举报、查办案件等情况，对干部队伍和机关作风建设情况作出综合评价，获取预警信息，提出改进建议。
（3）建立健全过程监控机制。在日常审批、执法工作中，各岗位、各环节要严格按照工作标准、工作时限履行职责。加快电子政务建设步伐，逐步推行岗上受理和审批，为形成相互制约、相对独立、简捷高效的专业化过程监控机制打下基础。
（4）健全建立跟踪反馈制度。继续执行检查遵纪情况反馈制度和执行公务廉政情况反馈制度，建立处罚案件回访制度、行政审批重大事项和稽查执法重大案件及时向纪委通报，纪委视情况采取事中参与监察或事后跟踪检查。（5）建立健全内部监督机制。严格民主生活会制度。坚持会前广泛征求意见，会中认真批评与自我批评，开展谈心，及时交流沟通，相互帮助，相互提醒，会后在一定范围内通报情况，提高民主生活会质量。（6）建立健全层级监督机制。按照“谁主管、谁负责”和“下管一级”的原则，建立健全巡查制度；认真落实廉政谈话制度，及时指出和解决党员干部存在的苗头性、倾向性问题；认真落实党风廉政建设责任制，按照一岗双职，将已量化的责任目标，分级落实到班子和各办公室，每年对领导班子和领导班子成员执行党风廉政建设责任制情况进行检查考核。
（7）建立健全综合监督机制。充分发挥各监督主体的积极性，形成监管合力。加强纪委的监督，纪委要认真履行职责，加强对财务工作的管理。办公室要严格执行部门预算、集中支付、政府采购、资产管理、工资福利发放、收支两条线。主动接受人大、政协的监督。认真办理议案提案，邀请人大代表、视察工作，听取意见、建议等。充分发挥行风监督员的监督作用，定期组织活动，通报情况，听取意见，为行风监督员开展监督创造条件。加强社会监督。全面推行政务分开，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度，保障人民群众对食品药品监管系统工作人员的批评、建议、控告和检举等权利。认真贯彻落实国务院《信访条例》，坚持镇长信访接待日制度。完善岗上举报制度，及时处理群众反映的问题。
（8）建立健全奖励惩处机制。继续在全镇统积极开展文明创建活动；开展“公正执法、廉洁勤政、热情服务”争先创优活动，积极创建“团结、开拓、廉洁、高效”的好班子、“三优三满意”文明科室和人民满意的药监工作者，发挥榜样和带头作用，营造见贤思齐的氛围。加大查处违纪违法案件工作力度，严厉惩处腐败分子，以查办干部滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严肃查处利用审评审批、认证发证、检测检验、执法稽查等权力贪赃枉法、徇私舞弊的案件；查处在监管工作中不作为、乱作为等严重渎职以及严重损害管理相对人利益的案件。注重巩固办案成果，对典型案件进行认真分析，查找发案原因，总结经验教训，发挥查办案件在治本方面的作用。
四、加强领导，齐抓共管，把建立健全惩治和预防腐败体系的任务落到实处
1、坚持党组统一领导
把建立健全惩治和预防腐败体系各项任务纳入到全镇发展总体规划，列入党组的重要议事日程，认真部署落实。研究新情况，掌握新特点，总结新经验，逐步建立反腐倡廉教育、制度、监督的长效机制。
2、充分发挥纪委组织协调作用
纪委要以更大的精力、更大的力度，协助党组抓好反腐倡廉体系建设各项工作，研究新情况，探索新方法，加强督促检查，组织协调各部门落实任务，落实责任，落实措施。
3、落实责任，加强督查
二、致贫原因分析：
一是生产生活条件差，基础设施建设滞后，自然资源匮乏。这些区域人均耕地(草场)少且土(草)质差，交通不便，信息闭塞，居住分散，缺水、缺电、缺市场，文化、教育、卫生等社会成果共享程度低；二是劳动者素质差，劳动技能低，科技发展意识淡薄，传统的经营、养殖模式依然存在；三是贫困人口观念落后，缺乏自力更生、艰苦奋斗精神，等、靠、要思想严重。2005年初在册的贫困户中，有68%的贫困户家中有18-40岁的男性劳动力，而外出务工人员不足3%；四是扶贫开发局限性强。低收入人口主要分布在偏远落后的山区、丘陵区、灾害高发区、高寒牧区，点多面广，基础设施差，扶贫效果不明显；六是由于扶贫防御体系不健全，返贫现象严重。2000年初我县在册贫困人口220户1201人，经过5年的扶贫工作，实现7639户38046人脱贫，而2005年初在册贫困人口却有5181户20465人(动态脱贫标准线由650元提高到882元后统计)；七是陈规陋习致贫(如大操大办“红白”事)。三、扶贫机制及设想：(二)大力推进产业化扶贫
围绕增加低收入人口收入，以优势资源的合理开发利用为基础，支持重点乡村和农户发展优势特色种植业、养殖业、林果业，进一步优化产品产业结构，特别是要利用我县畜牧业优势，集中力量，加大畜牧业的发展，提高肉、蛋、奶产出率，使其成为带动低收入人口提高收入水平的重要来源。(三)实施整村推进战略以贫困村为单位，加强基本农田、优质草场、环境改造和公共服务设施建设。国家安排的以工代赈资金必须用于贫困乡村的基本建设，各行业部门的专项资金要重点向贫困乡村倾斜，力争到2006年，使全县20个贫困村90%以上实现“五通”、“五有”、“五能”的奋斗目标，坚持开发与发展并举，充分利用“缺项补项”方案，及时调整项目实施，为低收入群众经济增收创造良好的外部环境。(四)继续实施“贫困户庭院经济开发建设工程”提高低收入户发展庭院经济意识，集中人力、物力、财力帮助低收入户发展庭院经济和家庭手工业，确保财政扶贫资金和地方配套资金到户。1、利用扶贫资金为无房户、危房户新建或维修50平方米的砖木结构住房和0.7亩地的宅基地。力争每户有2头生产奶牛，每人4只生产羊，并饲养一定的鸡、鸭、鹅等家禽。农区每人有2亩旱涝保收的口粮，牧区每人有1亩口粮田且每人有30亩以上的草场。
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2、发展庭院经济。山区半山区的低收入户庭院保证种植5分地以上蔬菜。凡适合经济林气候的地方，每家种植10棵以上果树或其它经济林，力保庭院无空闲地。对干旱缺水的地方，尽力帮助打水井或通过其他方式解决缺水问题。
3、培育低收入户从事手工业，如：铁匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等，扶持家庭手工业作坊，生产地方特色的花毡、地毯、花帽、剌绣、小刀、马鞭、马鞍等特色产品。
(五)加强扶贫资金管理，发挥扶贫资金效益除以工代赈资金用于贫困乡村基础设施建设外，国家财政扶贫资金、自筹资金都进村入户，具体用于解决贫困群众住房问题、发展庭院资金短缺问题、购买生产畜、科技培训等方面。扶贫贴息小额贷款，力争发放到贫困户。各项资金的使用按照申报项目执行，不随意改项、不挤占、不挪用扶贫资金，发现问题及时处理。(六)加大科技扶贫和培训力度(七)积极稳妥扩大劳务输出加强职业培训，组织引导富余劳动力有序输出。各贫困村每年力争组织户均1个劳动力外出从事二、三产业劳动，确保年均纯收入达到2000元。同时关心外出务工人员的生活、工资收入等情况，切实解决外出务工人员的实际困难。(八)实施移民搬迁对环境恶劣，自然资源缺乏的贫困乡村人口，结合退耕还林还牧政策，有计划、有组织、分批分阶段实施搬迁扶贫，并坚持自愿搬迁原则，尊重搬迁户的意见，不搞强迫命令，因地制宜，多形式、多渠道，注重实效，制定切实可行的移民搬迁优惠政策，确保搬得出、稳得住、能脱贫致富。县扶贫办
二○○五年四月一日2011年，为贯彻落实国务院办公厅印发的《2011年公立医院改革试点工作安排》关于“推广优质护理服务”的部署和要求，卫生部和国家中医管理局联合印发了《2011年推广优质护理服务工作方案》，要求各级卫生行政部门和医院紧紧围绕“改革护理模式，履行护理职责，提供优质服务，提高护理水平”的工作宗旨，扎实推进优质护理服务，建立长效机制，努力提高护理质量，惠及广大患者。
医院推行优质护理服务的实质是临床护理服务模式和护士队伍管理的改革。本期特别策划组织了医院管理和护理管理方面的专家、学者从医院护理管理实务方面出发，针对目前医院开展优质护理服务示范工程情况，从落实责任制整体护理服务、改革和完善薪酬分配制度、规划护士执业生涯发展、建立护理能级管理模式以及深层管理问题等方面探讨了推动优质护理服务向更深层次发展的长效机制，以期取得令患者、医务人员、政府满意的成效, 为医改注入新的活力。
此轮调控时间持续了两年半，取得了一定成效，但近几年的宏观调控一直未走出“短期化”怪圈，去年底不少城市房价重新出现了反弹，房价没有调整到位。从根本上看，说明有深层次的问题没有解决。
目前来看，中国房地产市场需要快速建立调控的长效机制，不是“头痛医头，脚痛医脚”的应急式调控。通过制定合理，并且行之有效的长效调控机制，来实现中国房地产市场的健康有序发展。首先需要明确的是，房价涨跌是一种市场行为，不要认为房价上涨就是市场出了问题。此外，中国房地产市场化一直是在瘸腿走路，历史欠账太多。
近年来，房地产调控的目标一直未能清晰界定。政府希望房价合理回归、房地产市场长期稳定健康发展，就一定要明确合理房价的量化标准。实际上，判断房价是否合理，不但要看房价是否与居民的收入相适应，同时，要看是否与开发商合理的利润率相匹配。此外，还要看政府土地出让的价格是否合理，市场供应地产品类型是否吻合需求，对此政府部门应给出有效的量化标准。
如何进行有效的调控，一定要判断目前市场和调控处在怎样的节点。目前房地产市场没有调整到位，短期调控仍然继续，长期制度未能建立，我们正处在从短期调控向中长期调控机制转换的节点。此时，国家有必要采用长短期政策相结合，打出“组合拳”，尤其更注重建立长效机制，通过市场方式进行调节。
这意味着，我们不但要完善住房保障体系，还要建立市场化的调控机制和多元化的供地方式，少用限购、限贷、限价等行政干预手段，多用税收、信贷经济调控手段。
要建立住房双轨制体系，在保障房方面，不但要确保3600万套保障房的铺开，还要重“质”，在实施上要有战略性、长期性，在分配方式上应当公开、公正、透明，使之惠及有需求的中低收入人群。
此外，在商品房市场，目前政策过多依赖打压和遏制需求，而在供给增长和供给结构的改善方面用力还不够，因此要增加土地供应和商品房供给。尤其在土地供应上，国土部门要科学制定供地计划，采取多种方式增加土地供应，以此来保证商品房的有效供给，满足市场合理需求。
在调控政策上，应更加精准使用税收信贷等市场化方式手段，不可“一刀切”，也更不要完全依靠行政的强悍力量。当前“国五条”细则已公布，但部委和地方细则正在制定过程中，具体落实到各地都应该对合理需求有所支持。比如对于二套房贷首付，应把房价涨幅偏大的重点城市和三四线城市区别开来执行；二手房所得税在按转让所得的20%计征同时，也可以恢复对出售自有住房并在1年内重新购房的纳税人，减免个人所得税的优惠措施。
此外，与之相配套的设计也应继续推进和创新，包括住房联网制度的有效推进，包括土地出让方式的改革，从而使得房地产调控体系逐渐完善。
仔细分析几次调控政策可以发现，国家已经越来越重视调控政策的长期性建设。接下来，必须引导有效供给与有效需求，使市场归于市场，才能促进房地产市场稳定健康发展。
自2007年西徐村、2008年朱家村被山东省科协确定为省“科普示范助力新农村行动计划”的试点项目后，诸城市科协以社会主义新农村建设为主线，紧紧依靠全市广大科技工作者、各级科协组织和农村专业技术协会，大力发展现代农业，以农业增效、农民增收，传播实用技术为重点，全面实施“科普示范助力新农村行动计划”，加强农村“一站一栏一员”科普阵地建设。通过“以点带面、榜样示范”的方式，着力推进科普示范基地和科技示范户建设，得到了各级领导的好评和社会的认可。
科普示范首先要抓科普，为此，我们按照项目实施方案的要求，建设完善科普图书室，增加科普读物；建设完善科普活动站和科普宣传栏；配备和完善科技培训设备设施，购置科普专用设备资料，包括科技图书、影像制作器材、多媒体计算机及展品展具等；建设蔬菜质量安全检测室、电教室等。两个基地都建立科技培训长效机制，培养科技示范户200多户，每年培训农民1万人次，同时定期组织专家走进田间地头，现场进行技术指导，开展科技对口服务。
1、推进蔬菜、水产科技进村入户。围绕两个科普示范基地建设，组织农技员进村入户，为农民开展产前、产中、产后全程服务。加大技术推广，着力培育科技大户，加快实施科技入户工程。积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。推进农科教结合，发挥科研院所在农业技术推广中的积极作用。07年11月2日，我们邀请潍坊市蔬菜办专家赴基地送科学养殖、蔬菜技术，专家一行一到村，等候在村科普图书阅览室的村民，不等科协同志把书搬到桌子上就围了上来，争着要书本。村民们来了一拨又一拨，不到一个小时，把科协带去的二千多本书拿了个精光。有的一个人拿 10 多本，说是给邻居带的，迟来的人就拿不到书了。一个 50 多岁的村民说：“今天我运气好，刚从责任田回来路过这里，看到有这么多人围着就进来了，所以我拿到了书。”村民邓高生更是高兴，他大声嚷着：“终于找到原因了。我前几年种的一亩多地瓜产量始终不高，但始终找不到原因。这次好了，科协送来的书本给我解了迷，科协真好，在为我们做好事办实事！”
2、组织开展形式多样的科技培训。科技培训是广大农民和农村青少年学习科学知识和实用技能、提高科学生产和科学生活能力的重要途径。我们依托山东农业大学、“潍坊市农村实用技术讲师团”、潍坊市蔬菜办、诸城市蔬菜办、诸城市农业局的技术力量，动员和组织农业专家，开展形式多样的科技培训。以先进实用技术为切入点，突出科学发展观的内容，根据农民的实际需求，坚持“实际、实用、实效”的原则，做到农民需要什么，就培训什么，开展面向农民的农村科普工作。在培训工作中，突出主导产业，做到“四个结合”。科技培训与农业结构调整相结合，科技培训与绿色证书工程相结合，科技培训与实用技术推广相结合，科技培训与农村富余劳动力转移相结合。通过科普示范基地，大力实施“农民科学素质工程”，组织开展经常性、群众性、社会性的农村科普活动。定期开展送科技下乡活动，组织科技人员深入田间地头，开展技术指导和科技咨询服务。通过农业专家现场指导，解答生产技术难题，给群众提供智力支持。加强科普示范户、科技明星户建设，广泛开展科普示范活动，培养一批科普示范户和科技致富带头人，造就一批懂技术、会管理、善经营的新型农民。项目工作开展以来已举办各类长、短培训班87班次，培训人员5334人次，占周边农村总劳动力的18%，比上年同期增1.4%。青年农民尤其踊跃，参训人员平均年龄34.5岁。
3、坚持标准，完善设施，提高农产品品质。标准化是提高农产品竞争力的重要保证。为此，我们特别注重加强标准化生产的宣传普及，积极推广国家和地方制定的各类技术标准和操作规程。同时，加快农产品质量检验检测体系建设，建立了西徐村蔬菜检测点。购置检测设备，配备质检人员，提高检验检测能力，加强对农业投入品的管理，禁止高毒、高残留农药的使用。定期组织人员对基地的产地环境、生产投入品和种养植过程的安全状况进行监测。严格防止工业“三废”和城市生活垃圾污染产地环境，重点解决农药、化肥、化学激素、除草剂等生产投入品对环境和产品的污染。努力打造知名品牌，全面提高基地的市场竞争力。加强同有出口任务的企业联系，引导他们严格按照进口国的质量标准，积极发展绿色、有机的农产品，实现农产品质量与国际市场接轨。
4、成立协会，健全制度，发挥科普示范作用。农技协是农村基层重要的科普组织和科普工作平台，是农民专业合作经济组织的重要形式之一。按照农技协“民办、民管、民受益”的原则，指导农技协发挥科普示范作用。以市蔬菜协会、木耳协会为依托，成立西徐分会、朱家分会，加强上下协会联系，搞好互动，加强合作，广泛吸收科技带头人和种植大户加入协会，大力普及推广一批成熟、适用、先进的农业科技成果，通过农技协为广大农民提供技术咨询和技术服务，建立一支不走的的科普工作队。通过典型引路，以点带面，传播科技火种，加快农村科学技术的普及推广。
5、寻找到合适载体，打造科普品牌。作为新农村建设与科学普及的结合点，我们重点与农村科普相结合，发挥好基地的科学普及功能。基地凸显自身优势，加大对周边的辐射和带动，建成特色明显的科普示范基地，努力成为群众获取科学知识的重要阵地。
长效机制
工农社区党支部不断健全“两委”委员、党员、居民组长联系、服务群众的长效机制，通过创新“民情日记簿”、“小巷亲情服务岗”、“民情通报会”、“社工例会”、“党员学习会”、“居民成员代表会议”等社区党建、社区民主建设载体，构建“关注民生问题”工作体系，为和谐幸福社区建设提供了组织保障。
“民情日记簿”——了解群众利益诉求。社区党组织、社区居委会以开展记“民情日记簿”和“社区主任接待”等活动为抓手，开展组织社区党员干部、社区工作者分片包区，走家串户，征求民意、探询民忧，了解广大群众反映最为普遍和强烈的现实需求。社区党组织、社区居委会通过召开党员议事会和居民议事会、成员代表会议等途径，经广泛商议后，由社区党组织、社区居委会将其中切实可行的意见建议纳入社区建设工作要点。
“小巷亲情服务岗”——党员、社工的服务承诺。结合党员创先争优服务承诺制的推行和党组织设岗定责活动的开展，社区党组织、社区居委会把“民情”中反映较突出的共性问题整理为若干具体服务项目，让社区干部、党员志愿者结合自己技能特长，承诺服务目标。对涉及整个社区建设的重大问题，明确社区党组织负责人和社区居委会负责人担任“攻关负责人”，率领大家并肩“攻关”。同时，社区党组织、居委会深入开展了“民情项目攻关通报”活动，由社区副主任负责收集整理，每月在社区工作通报上进行公示，激发大家参与社区建设、服务社区居民的热情。活动开展以来，大到就业帮扶、大病救助、关爱困难单亲家庭、帮扶弱势人员、小至打扫卫生、捡垃圾等都有兑现承诺。
“民情通报会”——基层党建、社区居委会民主建设工作。为进一步强化“小巷亲情服务岗”的品牌效应，社区党组织和社区居委会“轮岗接待”，主动访问困难，每月召开一次“民情通报会”，通报社区党建目标责任制、社区居委会重大决策事项、重点工作推进情况和“民情”中的反馈热点等。对通报会上党员群众提出的问题和疑虑，除涉密内容外，原则上由社区党总支书记或社区居委会主任给予明确答复，以扩大党员群众对社区党建工作和社区居委会民主建设的知情权、参与权和监督权，实践“心对心”沟通感情，“面对面”解决问题的密切关系模式。
在解决实际问题上下功夫。这次先进性教育活动，始终将边学边改、边议边改、边整边改贯穿全过程，解决、落实了一些问题，赢得了群众的一定好评。但应该看到，这些得以解决的问题中，浅层的、易解决的居多。如果我们满足于已有的成效，沾沾自喜，往往容易掩盖一些更深层次的矛盾和问题的解决。当前，改革已进入深化阶段，许多问题的解决具有长期性与艰巨性，群众对我们的期望和要求也很高。因而，我们一方面要抓紧抓好现有问题的整改落实，制定好中、长期的整改方案与整改措施；另一方面要准确地把握改革、发展过程中所面临的深层次矛盾，把事关改革发展稳定大局、事关群众切身利益的实质性问题和突出性矛盾，作为一项长期、紧迫的任务，制定出切实可行、步步推进的解决方案，真正使党员干部在长期为群众解难事、办实事的过程中，牢固树立服务意识和责任意识。
在狠抓制度落实上下功夫。制度带有根本性、全局性、长期性。多年来，党在加强自身建设上创造了许多成功的经验和做法，但是制度落实不力的问题并没有解决。建立健全制度很重要，但落实好制度更重要。一要通过严格党内组织生活，加强对党员行为的规范。坚持党员的权利和义务相统一的原则，尊重和保护党员的民主权利；完善党内选举功能，拓宽党员参与党内事务的渠道，推进党务公开，把决策、监督、管理等制度化；制定和完善党委议事规则、党支部工作规则和领导干部过双重组织生活等制度，扩大党内民主。二要通过有效的民主评议，加强党内监督的力度。建立广大党员参与党内民主生活长效机制，把一年一次的党性分析、民主评议固定下来，使之真正成为各级党组织解决自身问题的重要形式。三要通过民主评议形成有效的激励机制。评议的结果应作为确定党员年度考核等次的重要依据，同时，还要与党员领导干部的提拔使用结合起来。
在提高执政能力上下功夫。党的执政能力的高低，影响到执政的成效，影响到党的先进性的保持和发挥。加强党的先进性建设，必须同加强党的执政能力结合起来。通过先进性建设，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，发展社会主义民主政治的能力，建设社会主义先进文化的能力，构建社会主义和谐社会的能力，应对国际局势和处理国际事务的能力，使我们党始终保持与时俱进的品质，始终走在时代前列，更好地实现科学执政、民主执政、依法执政。为了适应构建社会主义和谐社会的要求，各级领导干部要努力增强激发社会创造活力的本领、管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、开展群众工作的本领、维护社会稳定的本领。
在实现人民的根本利益上下功夫。牢固树立群众观点，密切党同人民群众的血肉联系，全心全意为人民谋利益是我们党的优良作风。构建永葆先进性的长效机制，一个重要目的就是实现最广大人民的根本利益，推动社会全面进步，促进人的全面发展，使党员经常受教育，让群众长期得利益。因此，必须把先进性教育活动中党员为群众办实事、解难事、做好事的有效做法坚持下去，健全和完善党员联系群众的一系列制度，为党员深入群众、服务群众、植根群众架起桥梁。要牢固树立和全面落实科学发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，建设社会主义和谐社会，努力使全体人民共享改革发展的成果。
在坚持正确的用人机制上下功夫。近几年来，我们党在干部人事制度改革上作了许多积极有效的探索，通过公开选拔、竞争上岗，使一大批德才兼备的优秀人才脱颖而出，走上了各级领导岗位，但在一些地方还存在着跑官要官、买官卖官、带病提拔、带病上岗的现象，挫伤了人们的积极性，败坏了党风政风。这就要求我们在选人用人问题上进一步推行科学化、民主化、制度化，坚持“以人为本”，坚持“公平、平等、竞争、择优”，真正使更多高素质、有能力、能干事、能成事、不坏事的优秀人才得到重用。用好的机制选拔好的人才，可以使党员干部的先进性得以体现和巩固，使党的肌体更加充满朝气与活力，从工作能力、工作作风、知识层次、年龄结构等诸方面促进党永远保持先进性。
在领导带头作表率上下功夫。先进性建设无论是见实效，还是保持长效，领导带头很重要。政治路线确定以后干部就是决定因素。领导就是旗帜，就是标杆。领导干部的先进性最有影响力、说服力。因此，党员领导干部在新的历史条件下，要带头学习理论，改造思想，做坚定共产主义理想信念的表率；带头树立全心全意为人民服务的宗旨，保持高尚的人格，做廉洁自律、拒腐防变的表率；带头解放思想，实事求是，做与时俱进、开拓创新的表率；带头转变作风，求真务实，做服务大局、服务发展的表率；带头争当先进模范，做永葆共产党人先进本色的表率。
（作者单位：江苏沿海地区农科所）
关键词：长效机制,善治,商业贿赂
随着市场经济得发展, 经济行为越来越偏离正常轨道, 尤其以商业行为为主, 其中商业贿赂是最为突出的。商业贿赂是贿赂的一种形式, 但又不同于其他贿赂形式。《反不正当竞争法》是从反不正当竞争角度规定商业贿赂的, 即商业贿赂行为首先是一种不正当竞争行为。这是因为, 倘若经营者不是通过降低成本、提高质量等参与竞争, 而是通过贿赂手段购买或者销售商品, 那么必然违背竞争原则, 扭曲市场关系, 损害其他经营者的合法权益, 构成不正当竞争。
一、商业贿赂的含义和特征
在当前学术研究的过程中, 对商业贿赂得定义还没有统一, 但比较普遍接受的定义是:所谓商业贿赂, 是指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。商业贿赂行为的特征有: (1) 主体是经营者, 赌赂对方单位或者个人。作为商业贿赂主体的经营者不限于法人, 除法人外, 还包括其他组织和个人。法人也不限于企业法人, 还包括从事经营活动的事业单位法人、社会团体法人。 (2) 目的是为销售商品或者购买商品, 即为达到商业目的, 通过贿赂手段, 获取优于其他经营者的竞争地位。 (3) 手段有两类, 即财物手段和其他手段。当然, 商业贿赂与其他贿赂都属于贿赂的范畴, 触犯刑律的都要给予刑事制裁, 但在行政责任上是不同的, 商业贿赂由工商行政管理机关根据《反不正当竞争法》给予行政处罚, 其他贿赂要受党纪政纪处分。
商业贿赂的特征有如下几点:一是商业贿赂行为具有隐蔽性。商业贿赂以排挤竞争对手为目的, 通过秘密的方式向个人或单位支付财物, 其所支付的金额款项通常以伪造财务会计帐薄等非法形式进行掩盖;二是商业贿赂行为目的明确化。商业贿赂是经营者在帐外暗中给予对方单位或者个人财物或者其他利益, 目的是希望在经营活动中排斥正当竞争, 获取交易机会, 从而将自己的产品或服务销售出去, 或者以更优惠的条件购买商品或接受服务;三是商业贿赂行为手段多样化。随着社会经济的发展和查处力度的加大, 商业贿赂的花样不断翻新, 手段越来越隐蔽。经营者通常以财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人;四是商业贿赂是廉政建设的毒瘤。商业贿赂既是违法犯罪行为, 又是对正常、公平的竞争秩序的破坏, 严重破坏了社会主义市场经济秩序。同时, 由于商业贿赂往往与部分国家工作人员徇私舞弊、收受贿赂、贪赃枉法、腐化堕落直接相关, 又严重侵犯国家工作人员职务行为的廉洁性, 扰乱了国家机关正常的管理活动。
二、商业贿赂的危害
第一, 它违背社会主义市场经济的基本原则, 破坏市场秩序, 妨碍公平竞争的资源合理配置, 影响投资环境。
第二, 增加企业经营成本, 造成国家税收减少和公有财产被侵吞。
第三, 为假冒伪劣商品开了方便之门, 直接损害广大消费者的合法权益, 引发不少突发公共事件和其他社会问题。
第四, 败坏社会风气, 腐蚀党员、干部和企业从业人员, 成为滋生腐败行为和经济犯罪的温床。
三、善治商业贿赂的长效措施
一是切实落实科学发展观, 从源头上治理商业贿赂。通过制定内控制度、违规处罚办法和建立内、外部制约监督等多种方式, 督促各银行金融机构克服重发展轻管理、重业务轻内控的倾向, 正确处理业务拓展和合规经营得关系, 重建科学的绩效考核办法, 从源头上遏制不当行为合贿赂案件得发生。
二是大力开展宣传教育, 积极营造有利的社会环境和氛围。运用媒体和采取多种形式, 宣传《中华人民共和国政府采购法》、《企业国有产权转让管理暂行办法》等法律法规和政策制度, 宣传商业贿赂行为对社会的危害, 纠正错误观念, 形成反对商业贿赂的良好社会氛围。加强对相关工作人员法律法规、纪律和职业道德等方面的教育, 选取和运用部分查处的商业贿赂典型案例开展法制宣传和警示教育, 增强其自觉抵制商业贿赂的意识, 筑牢思想道德防线。通过广泛开展宣传教育, 营造提倡公平竞争、维护市场秩序的良好的社会和舆论环境。
三是改革结算方式减少现金交易, 卡住腐败的咽喉要道。建议国家制定《交易结算管理法》, 通过立法规范公民、法人或其他组织的收支结算行为。除规定用途的小额现金支付外, 所有收支结算行为, 必须经过银行通过转账或电子刷卡结算。禁止或最大限度的限制使用现金收支结算。
四是收入支出透明化, 廉政监督一目了然。实行个人银行卡结算系统后, 持卡人的收入支出统统经过银行系统自动结转。他的收入支出非常清楚, 如:公务员的收入就仅仅是来自他的工资卡和规范补贴卡 (有的地方把工资和补贴使用一个卡发放, 这种最好管理) , 再有其他收入, 通过银行结算一看就知道。现在每年公务员实行的收入申报.其实形同虚设。实行个人账户管理就不一样了, 结算通过银行转账.收入通过银行转账, 个人财产一目了然。纪检监察部门通过合法手续调阅他的银行往来账, 即可把他的收入支出情况查得一清二楚。规范银行存款后, 个人手中将再难持有大额现金。即便收受了贿赂也无法入到自己的结算账户中去合法使用。
五是建立举报制度和通报制度, 接受社会监督。为发现和排查商业贿赂案件线索, 设立治理商业贿赂举报电话, 并建立情况通报、线索移送、案件检查、信息共享制度, 充分利用各种系统现有举报投诉网络的作用, 拓宽和畅通举报渠道, 进一步接受社会监督。建立情况通报制度, 定期、不定期地通报工作进展情况。对监督检查中发现的问题不仅要认真处理, 而且要分析产生问题的原因, 及时总结经验教训。
参考文献
[1]詹复亮:治理商业贿赂简明读本[M].北京:人民出版社, 2006.5
[2]程宝库:商业贿赂社会危害及其治理对策[M].北京:法律出版社, 2006.6
[3]付立忠:探密商业贿赂犯罪[M].北京:经济科学出版社, 2006.12
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