拆迁安置策略

拆迁安置策略（通用8篇）

拆迁安置策略 篇1

甲方：齐齐哈尔名都房地产开发有限责任公司

乙方：孙成喜、孙国雷

甲方因建设需要，须拆除乙方的房屋，根据城市房屋拆迁安置补偿法规、政策的有关规定，甲乙双方经协商，就房屋拆迁安置补偿达成如下协议。

一、项目名称、地点

建设项目名称：名都花园小区，位于富区向阳委。

二、房屋基本状况

乙方在拆迁范围内有房屋两处，分别为坏男孩酒吧和宝洁浴池，建筑面积分别为：坏男孩酒吧：建筑面积488.69平方米（姓名王墨产权证号00103077，约50平方米无照部分，已出售给孙成喜。乙方保证该房与王墨的经济关系已结清，与王墨的相关事宜由乙方负全责）。宝洁浴池 ： 811.29平方米（姓名 孙成喜 产权证号00237445 建筑面积78.48平方米；姓名孙成喜产权证号00113932 建筑109.58平方米；姓名孙成喜产权证号00200386 建筑面积623.23平方米。以产权证为准。约200平方米无照部分）。

三、拆迁安置与拆迁补偿的总体原则：

坏男孩酒吧采用货币安置，宝洁浴池采用等面积回迁安置（价格找差）。甲方安置乙方宝洁浴池回迁总面积约为：860平方米，以实际安置面积为准。

四、拆迁安置与补偿

1、宝洁浴池采用等面积回迁安置。

甲方安置乙方的房屋，位于名都小区3号楼1、2层，回迁按同等面积补足差价，回迁面积约为 800平方米。其中首层回迁价格为3500元/平方米，二层回迁价格为3000元/平方米(超出部分面积执行该价格)，首层与二层立体分割。按照房屋评估价格及动迁办按规定计算的应补偿金额后（以动迁办最终认定结果为准），不足部分由乙方另行投资补足该款项。回迁面积按最终房产部门核定的面积为准，多退少补。

2、坏男孩酒吧采用货币安置，安置金额按照拆迁办规定的计算结果执行（以动迁办最终认定结果为准）。

3、除以上补偿外，甲方对两处房产另行补偿，补偿金额由以下部分组成，分别为：

1）两处房屋装修部分另行增加其它补偿 80万元。

2）洗浴装修的锅炉、水箱、多余的暖气片（应留够4平方米/片暖气片）归乙方

3）酒吧装修归甲方。

五、付款方法及交房时间：

合同签订后，甲乙双方共同到银行办理解除两处房产抵押手续，费用由甲方先行替乙方交付(乙方出具收条)。解除抵押后房照由甲方保管（给乙方出具手续）。同时甲方付给乙方总补偿款的50%，乙方搬家完成后，甲方付清乙方的全部补偿款，同时乙方交付房屋给甲方。

交房时间为：宝洁洗浴为签完合同后7天内。酒吧搬迁时间为2010年3月15日之前，在此期间属于甲方借用给乙方使用。如延期交付，乙方每天付给甲方总拆迁价款的1%作为租金。同时甲方有权利随时拆扒，造成损失由乙方负责；直至将安置宝洁浴池的房屋收回。

六、乙方家庭同意甲方付给乙方的各项费用，一律由乙方代表人孙国雷领取，回迁房屋名称

更名为孙国雷（更名事宜甲方给予配合）。甲方对乙方家庭成员中以及与原房主之间发生与拆迁房屋有关的经济纠纷等，一律不负责任。乙方与房照所有人王墨的经济关系与甲方无关，由乙方自行处理。

七、违约责任

甲方如不按协议规定的日期向乙方交付各种费用，逾期一日，应按所欠款额向乙方偿付违约金；甲方如不按协议规定的地点和面积、层次给乙方安置住房，应向乙方偿付违约金，乙方可以向有管辖权的法院起诉，要求甲方按协议履行义务。

乙方如经甲方按协议规定后，仍不搬迁的，由甲方对乙方限期搬出，如逾期仍不搬迁的，每逾期一日，应向甲方偿付违约金，甲方并可向有管辖权的人民法院起诉。乙方如遇阴雨天或其它不可抗力原因不能按时搬迁，时间顺延，但必须告知甲方情况。

八、保密

双方保证对协议内容予以保密。未经同意，一方不得向任何第三方泄露该商业秘密的全部或部分内容。但法律、法规另有规定或双方另有约定的除外。一方违反上述保密义务的，应承担相应的违约责任并赔偿由此造成的损失。

九、不可抗力

如因不可抗力事件的发生导致协议无法履行时，遇不可抗力的一方应立即将事故情况书面告知另一方，提供事故详情及协议不能履行或者需要延期履行的书面资料，双方认可后协商终止协议或暂时延迟协议的履行。

十、争议的处理

（一）本协议受法律管辖并按其进行解释。

（二）本协议在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决，也可由有关部门调解；协商或调解不成的，依法向人民法院起诉。

十一、解释

本协议的理解与解释应依据协议目的和文本原义进行，本协议的标题仅是为了阅读方便而设，不应影响本协议的解释。

十二、补充与附件

本协议未尽事宜，依照有关法律、法规执行，法律、法规未作规定的，甲乙双方可以达成书面补充协议。本协议的附件和补充协议均为本协议不可分割的组成部分，与本协议具有同等的法律效力。

十三、协议效力

本协议自双方或双方法定代表人或其授权代表人签字并加盖公章之日起生效。合同执行完毕失效。

甲方（盖章）：_____________乙方（盖章）：___________

代表（签字）：_________代表（签字）：

拆迁安置策略 篇2

我国正处在快速城镇化的过程中, 农村大量集体土地上的房屋被纳入拆迁范围。为了解决被拆迁人的居住问题, 政府专门修建了拆迁安置房。拆迁安置房具有社会保障性质, 享受土地划拨、规费减免等优惠政策, 其供应对象为集体土地的被拆迁居民家庭。近年来, 以城中村改造为核心的征地拆迁正在大规模展开, 拆迁安置的主要对象是城郊农村居民。有些安置房, 由于设计不尽合理、质量欠佳和配套物业不足等问题, 导致拆迁户不愿意回迁, 安置房交付困难和村民上访等现象, 直接影响城镇化实施。

1、安置房的特点

拆迁安置房与普通的商品房相比, 具有以下特点:

1) 安置房根据居民原有住房建筑面积和原住户的户口人数确定安置房建筑面积。原来住在同一套房里的家庭成员, 往往会分开独立成户, 从而造成套型面积差异较大。

2) 需要考虑邻里交往空间, 以延续原有的生活形态。因为拆迁安置房的对象为农民, 他们从集体土地上的自有住房转到城镇的楼房, 原有的门前院落和邻里交往空间不复存在, 很多人, 尤其是老年人, 心理上难以适应。

3) 农民的生活习惯难以改变, 小区里面常常见到居民在河边洗衣服, 在空地上搭竹竿晒衣被, 在门口堆放简单农具。

4) 有些地区保留了举办红白喜事的风俗, 如家中有人过世, 一般先在家中停放几天, 住楼房就不可能再摆在家中, 因此需要一个公共的地方。另外, 村里有人结婚, 也往往会借用祠堂来操办婚事。现在祠堂没有了, 需要一个举办红白喜事的场所。

5) 部分闲赋在家的失地农民的就业问题。虽然近郊及城中村的农民绝大部分已经不依靠种田, 部分土地承包给外地人。但城镇化使他们失去了收入来源, 如不能再就业, 会带来不稳定因素。因此需要为他们再就业创造条件。

由于安置房居民普遍收入不高, 物业费难收或收不到, 造成小区管理差。如何解决物业管理资金来源也是需要解决的问题。

2、安置房设计中存在的问题

1) 设计不精细, 认为拆迁安置房档次比商品房低, 在小区环境、套型设计、日照间距、配套设施降低要求, 外立面设计简单粗糙, 给人简陋的感觉。

2) 房屋内部结构为异型, 内部空间设计完全不考虑实际使用。比如, 卫生间门正对客厅、内部过道占用面积、客厅布置电视柜的墙面长度不足、客厅开门太多不利于布置家具、房间开间尺寸不合理不利于布置家具、主卧室的进深太小造成不满足常规的使用需要等等。

3) 配套不足, 如缺乏居民活动用房, 缺少商业配套, 缺少管理用房等。

4) 楼房间距小、小区绿化少。拆迁安置房多为点式高层建筑, 得房率较低, 使用面积变小;高层房屋小套型采用一梯三户以上的方式, 往往出现无南北对流通风的套型。

5) 套型设计单一, 从小套型到大套型过渡时, 采用在一种平面布局上改变房间的开间或进深来应对不同面积的安置房。

6) 忽视安置房套型布局的合理性和实用性, 追求最大的建筑面积, 如加大房屋进深以达到最大的利润空间。如温州某地块进深达21米, 110平方米建筑面积的套型只有一个朝南房间。

7) 不同建筑面积的套型设置位置好坏不均, 小套型全部布置在位置差的地方, 大套型布置在环境好的地方。这是开发商销售上为了追求利润最大化所采取的手段, 用在安置房就不合情理。

8) 车位配置不足:有的未设底层独立自行车库, 与农村居民需要存放车辆和生产用具独立空间的要求不相适应;未从发展的眼光认识机动车不断增长的现状, 致使机动车停车位配置不足, 后期地面停车, 路面拥挤环境差。

3、安置房设计理念和手段

安置房设计除了考虑经济合理以外, , 适用应是设计考虑的主要因素。拆迁安置户很容易将安置房与周边商品房对比, 一旦不认可安置房的设计标准, 很容易引起他们的不满, 拒绝安置, 从而进一步引发不安定因素。因此要根据拆迁户对安置套型的需求, 从适用出发, 提出设计方案, 并征求拆迁户的意见, 加强与拆迁户沟通, 及时调整和完善安置房的规划、设计方案, 力求使拆迁户满意。为此要:

1) 在整体布局上, 要考虑相关配套服务实施, 合理规划周边的医疗、菜场、学校、幼儿园等设施。

2) 在套型设计时, 考虑有合理的储藏空间。

3) 在建设安置小区配套用房时, 可以尝试建设一定数量的地面附属用房, 用来满足办理婚丧事、祭拜和特殊物品存放的需要, 这样可以有效地减少居民因举办婚丧大事、道场而随意占用公共场地、破坏居住环境现象的发生。

4) 安置面积分档, 可以相差5平方米或10平方米为一档。这样就可在安置中减少个别被拆迁户出现面积跳跃的幅度过大或过小而造成的不合理。

5) 安置时以面积划分档次, 每档次房屋的位置、朝向、分布的比例要均匀, 避免人为造成不公平、不合理现象。

6) 设计要充分考虑适用性, 组织并合理分配各功能空间的位置与大小, 达到最佳的平面利用率。使结构合理而简洁, 减少不必要的过道等无用空间。

4、安置房设计案例

项目地块位于宁波市江北区, 北面紧邻新建的万达商业广场, 东面为香火旺盛的宝庆寺, 南面及西面为河流。万达广场及本地块拆迁的村民部分回迁到本地块。总平面图见图1, 具体设计手法如下。

1) 利用周边环境:地块外围的河流为极好的自然景观, 应充分利用;地块北面为城市干道及商业广场, 南面为寺庙, 须尽量避免噪音干扰。具体做法是封闭北面和东面, 使西面和南面敞开。北面的板式住宅在沿街侧采用双层窗, 隔离主干道和万达商业广场对内部环境的干扰;东面底层沿街商铺围合内部空间;西面、南面为点式住宅, 南面沿河住宅部分底层架空, 引入沿河景观;东面主入口设置直通西面河边的步行景观主轴, 使河流与内部景观互相渗透。景观设计提高了住宅品质。

2) 地块东面为次要道路, 去寺庙的香客或游客多半经过这里, 商业价值较高。宜设置沿街底层商业网点和物业经营用房。考虑到安置房小区收取的物业费较低, 物业经营用房的建筑面积宜为普通商品房的2倍, 商业配套可解决部分就业问题;另外小区还设置了社区用房, 满足居民交往及老年人活动需要;沿河绿地处设置室外活动场地及健身设施;此外还设置物业管理用房、垃圾收集间、有线电视机房、电信机房和配电间等必要的配套用房。

3) 套型建筑面积以10平方米为一个档次, 从50到120平方米共有8种套型, 以满足不同住户的需求, 大小套型尽可能地穿插布置;宁波属亚热带湿润季风气候区, 夏季闷热漫长, 湿度较大, 以东南风为主导, 采光、日照和通风是套型设计的重点。无论大套型、小套型, 在紧凑的布局中, 所有套型都是明厨明卫, 这是本案例的一个特色。住宅全部采用一梯两户的单元式布局, 所有套型都可南北通风, 避免了点式布局部分套型无对流穿堂风的情况;所有套型在南侧都设有晒衣阳台, 在北侧都设有生活阳台。8种套型的具体平面布局见图2。

4) 设置大板块地下车库, 解决了机动车停放问题, 地下车库出入口靠近小区出入口, 减少行车对内部的影响。住宅底层为分户隔成的独立自行车库, 可解决居民停车及储藏问题, 同时解决宁波地区底层潮湿不适宜做住宅的问题。

5) 通过采用自保温墙体, 中空玻璃窗, 在屋面设置太阳能集热器, 控制窗墙面积比和公共照明系统采用实时控制, 以及变配电系统采用节能、高效型设备等措施体现节能理念, 减少居民能源支出和社区物业运营成本。

6) 本项目为15~18层的小高层住宅, 由于小高层公摊面积较大, 而安置时则采用同样的补偿标准, 被安置对象获得的实际使用面积大打折扣, 使得被安置对象心理上感觉有差距, 因此套型面积标准是以扣除电梯井和电梯前室后的面积为标准, 相当于多层住宅的建筑面积, 使得被安置对象感觉公平合理, 有效地化解了矛盾。当然, 这一做法应经当地拆迁办授权认可。

7) 立面造型和材料选用强调与环境协调与彰显档次, 采用中性色彩、小面砖饰面、耐人寻味的新古典式立面造型, 这些都使本项目在整体品位上与商品房相比毫不逊色 (参见图3) 。

5、结语

安置房是关系到千家万户的民生工程, 曾经由于观念上的忽视, 致使有的安置房设计质量不尽如人意, 有的安置房就像贴了标签一样, 一眼能从城市里区分出来。作为肩负着社会使命的设计师, 我们应从人文的角度出发, 多一份责任心, 为全社会创造更美更宜居的居住环境, 让拆迁户生活得更美好, 从作者的实践看, 这是可以做到的。

参考文献

[1]王莉, 新房子, 新环境、新生活。工程建设与设计, 2010 (5) :47-492

浅谈拆迁安置房税收问题 篇3

【关键词】拆迁安置房；税负高；税收减免

一、拆迁安置房的概念

1.拆迁安置房的含义

拆迁安置房是指政府因城市公共设施建设、土地开发等原因进行拆迁，对被拆迁户进行安置所建的房屋。

拆迁是城市发展过程中不可避免的问题，随着拆迁范围的不断扩大，拆迁安置房建设在城市住房开发中所占比例逐步提高。此类住宅开发，是新一轮房地产调控中唯一国家支持和鼓励的开发方向。

2.拆迁安置房的特征

地方政府通常会成立房地产公司专门开发建设拆迁安置房。在安置房的建设和销售过程中有以下特点：

（1）建设成本与普通商品房成本相当。拆迁安置房一般按当地商品房开发标准建造，虽然不追求高品位、高档次，但都是接受政府和群众监督的高标准、严要求、保质量的放心工程。除了以低价取得土地外，建安成本、资金成本等建设成本与普通商品房成本相当。

（2）销售对象特殊。 拆迁安置房的销售对象为拆迁户，全部安置后多余的住宅经报批后可面向市场销售。

（3）销售价格低，项目亏损也属司空见惯。拆迁安置房的安置销售价格由地方政府决定，房产公司无定价的权利。销售价格低，部分地区销售价格远远低于建安成本，也低于经济适用房的销售价格。

（4）税负高，税收优惠少。 安置房销售价格低、成本高，但税负高、税收优惠少，税法并没有因为其特殊性而制定应有的优惠政策。

二、拆迁安置房税收的现状及建议

1.拆迁安置房税收的现状

拆迁安置房纳税人可以享受以下两点税收优惠政策：

（1）从2004年8月30日开始，根据各省地方税务局的规定，拆迁安置房可暂不实行土地增值税预征办法。

（2）从2014年1月1日开始，国家税务总局下放了城镇土地使用税困难减免税审批权限，各地方税务局自行确定申请困难减免税情形。部分地区已把拆迁安置房列入土地使用税减免范围。

拆迁安置房除不用预交土地增值税、减免土地使用税外，缴纳税金涉及的税种多、税负高。然而同样是保障性安居住房的经济适用房，享受的优惠政策是多方面的。

2.拆迁安置房税收征收的建议

中共中央及各地省级政府部门已将拆迁安置房与公共租赁住房、危改房、经济适用房等项目一起列入保障性安居住房，并拨入工程专项资金支持拆迁安置房的开发建设。拆迁安置房在税收政策上也应该与经济适用房、危改房等一样享受优惠政策。

（1）拆迁安置房企业所得税的征收参照经济适用房、限价房、危改房的政策执行，对销售未完工安置房按3%的计税毛利率征收

根据国家税务总局《房地产开发经营业务企业所得税处理办法》（国税发[2009]31号）第八条的规定，企业销售未完工开发产品的计税毛利率由各省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局根据开发项目的坐落地和项目性质的不同分别按15%、10%、5%、3%确定，其中：属于经济适用房、限价房和危改房的，不得低于3%。

拆迁安置房销售价格基本低于建造成本，部分地区销售价格远远低于经济适用房的销售价格。然而现有的企业所得税政策按15%、10%、5%的比例确定安置房的计税毛利率远远高于实际销售毛利率，于实际情况不符。

（2）将拆迁安置房城镇土地使用税的减免由审批类减免改为备案类减免。参照经济适用房的减免政策，简化减免流程

财政部、国家税务总局《关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》（财税[2008]24号）第一条规定，对廉租住房、经济适用住房建设用地以及廉租住房经营管理单位按照政府规定价格、向规定保障对象出租的廉租住房用地，免征城镇土地使用税。

虽然根据《国家税务总局关于下放城镇土地使用税困难减免税审批权限有关事项的公告》（2014年第1号）的规定，各地主管税务部门可以自行确定申请城镇土地使用税困难减免的情形，而且部分地区已把拆迁安置房列入减免范围，但是税务部门对城镇土地使用税困难减免按年管理，企业每年要提出申请并接受审核。审批时间长、流程繁琐。建议将拆迁安置房和廉租房、经济适用房一起列入免征城镇土地使用税的范围。

（3）加大拆迁安置房用地契税的税收优惠力度，减免安置房开发过程中缴纳的印花税

拆迁安置房开发商取得土地使用权要经历划拨土地→住宅出让土地→商住出让土地的过程。根据财税[2012]4号的规定，对承受县级以上人民政府或国有资产管理部门划转国有土地的单位免征契税。开发商在取得划拨土地时免征契税，然而在划拨转出让的过程中仍按3%的税率缴纳契税。建议减免在取得拆迁安置房用地过程中的全部契税，而不仅仅限于免征划拨阶段的契税。同时，为支持和拆迁安置房的开发建设，建议减免在开发过程中缴纳的勘察设计合同、建筑工程承包合同、购销合同等合同的印花税。

三、总结

随着拆迁户的不断增加，拆迁安置房的需求不断膨胀。为支持政府的拆迁安置工作，鼓励拆迁安置房的开发建设，期待相关部门能充分考虑拆迁安置房的特有性质和特殊使命出台更多有力度的税收优惠政策。

参考文献：

拆迁安置建议 篇4

2008年以来，按照省、市城镇面貌三年大变样决策部署，县委、县政府结合县情实际，以“科学发展、富民强县”和建设西柏坡市为总目标，针对平山“城市框架小、街道混杂、居住环境差、品位低、基础设施不完善、管理水平低”六大突出问题，大手笔谋划，大力度拆迁，大投入建设，谋划实施了一批城镇建设项目，推动了我县的城市化进程，使县城面貌发生了翻天覆地的变化，居民居住生活条件得到巨大改善。

一、取得的主要成绩

城镇建设“一年一大步，三年大变样，五年上水平”实施方案，三年投资百亿元，实施旧城改造、路网延伸、城市扩展等六大工程200余个项目。其中民生、公益事业、基础建设占90%以上。截止目前，全县完成拆违拆迁133万平方米，规划建设260万平方米，建成20多个居住小区；实施12项路网建设工程，县城新增道路62公里；建成4个主题公园，8个街头小游园，城区新增绿地50万平方米；城区面积由6平方公里拓展到10.6平方公里。这一系列工程的实施，拉开了城市建设框架，为实现建设西柏坡市目标奠定了坚实基础。突出表现在以下几个特点：一是塑造了现代新城，基础建设再上新台阶。二是公用设施建设不断完善，县城居民的舒适度和幸福感不断提升。三是县城环境整治呈现良好态势。四是使城镇建设步入规范化轨道。加大绿化投入，增加绿化面积，提高了县城的绿化档次，有效地解决了县城脏、乱、差现象，为打造“宜居、宜看、宜游”的生态县城做出了突出的成绩。

二、存在的一些问题

近年来，城镇建设在县委、县政府的正确领导下，在各工程指挥部的指挥协调下，继南贾壁旧城改造打开局面后，西街、北街、东街等改造项目也正在如火如荼的进行。但在实施过程中，逐渐暴露出一些问题，需要引起我们的特别关注。1．补偿标准不合理，征收难度加大

最先实施的南贾壁村拆迁改造，使这一地段的商铺租金从每年1000元，猛地上升到了每平米700元以上，其中所得到的实惠是显而易见的，也使得众多的群众切实感受到了旧城改造带来的实实在在得利益。因此，在我们调查中，绝大多数群众是支持拆迁的。但在具体拆迁过程中，拆迁补偿标准不合理，补偿款之低让大多数中低阶层的居民无法在原地买到同等面积和保持同等生活质量的房屋，这是造成拆迁纠纷中最普遍、最主要的原因。2.政策实施不统一，群众意见很大

在拆迁过程中，征收人员没有严格按政策办事，拆迁的操作随心所欲，因人而异，有的甚至滥用职权，罔顾群众利益，像这种拆迁人无法让拆迁户安心。各路开发商更是大显身手，各自为政，随意变更征收政策，甚至还暗箱操作。对于个别“钉子户”不能依照法规合理处理，而是过于迁就照顾，造成了谁拆的晚，谁获利最多的不正常现象。久而久之，致使群众产生误解，个别群众漫天要价，人为地增加了征收工作的难度。更甚者，在双方未达成协议就搞野蛮拆迁、暴力拆迁，以强凌弱，以大压小，使矛盾激化，这也是造成上访的主要原因之一。3．规划随意变更，引发群众不满

制定的旧城改造规划，任何人都必须严格执行，不能随意变更规划和设计。但在实际运作中，开发商为了商业利益，不能按设计和协议施工，造成群众不满，引起上访告状。圣地港湾项目3号楼在回迁协议中注明为框架结构，并全部作为回迁商业用房。但是，开发商为追逐利益，擅自改变房屋结构，引起回迁户的不满，多次赴省上访。文昌苑因私自变更临街商铺设计，没有按协议施工，回迁户无法回迁，引发多起上访。4.部门监管缺失，工作带来被动

旧城改造过程中，需要各个相关部门分工协作，密切配合。尤其是对开发商的项目资金、设计规划、工程质量等项目的监管，对保障群众的合法权益起着举足轻重的作用。但在实施过程中，部分部门的监管缺失，致使各项工作十分被动。一些小区建成后，由于工程质量不过关，配套不完善，不仅造成群众生活不便，而且影响住户人身安全，进而引发纠纷。冶河明珠小区回迁入住至今不足一年，房屋主体就多次出现高层瓷砖脱落、地下室漏水等现象。

5、回迁安置不及时，群众生活不便

在旧城改造过程中，还存在一种现象就是重拆迁、轻回迁，致使群众不能按时回迁，给群众生活带来很大不便。客观上讲，旧城改造指挥部在房屋征收、拆迁时勤勤恳恳、加班加点，力度之大，措施之硬，进展之快，值得赞誉。由于工作人员都抽调自各个单位，一但完成拆迁任务，就会回到各自工作岗位，造成人去楼空，没有专人对建设和回迁工作进行监管，致使群众不能按时回迁，对开发商甚至对政府征收失去信心。据不完全统计，不低于10个开发商没有按照协议，让群众按时回迁。

三、几点建议

房子是人们安居乐业、居住栖息的场所，是中国绝大多数老百姓一生中最大的财富，人们当然十分珍惜和保护它。因此，政府在旧城改造时，应体恤民情，顺应民意，不要盲目地搞大拆大建，对于确需拆迁的旧区，应制定政策，做好规划，搞好宣传，争取得到大多数群众的支持，保证旧城改造工作能够顺利进行。1.未雨绸缪，做好拆迁区的普查工作

许多地方为了加快城市建设步伐，容易忽略在拆迁前进行普查。拆迁前普查其实是一项很重要的工作，是对拆迁区内的情况作一次全面的摸底，普查主要了解拆迁区内有多少拆迁户，需要作价补偿的有多少户，需要安置房屋的有多少户，对每户进行丈量摸底、核实情况，征求被拆迁人的意见，了解是否有违章建筑，是否有历史保留价值的建筑和古树等。通过普查，政府掌握拆迁区的基本情况，对大多数人支持拆迁的即可实施拆迁计划，反之则要重新考虑。2.宣传到位，确保政策深入人心

旧城改造涉及到千家万户的切身利益，是社会的热点话题，因此政府要充分做好宣传，与民众做好沟通。要利用电视、广播、报纸、网络等媒体向广大群众正面宣传我们的拆迁政策和房屋拆迁工作情况，展示城市建设的成果，使群众理解旧城改造的目的和意义；要按规定日期提前公告，使被拆迁人有充足的时间去准备搬迁；要向各拆迁户派发有关拆迁政策法规、拆迁补偿标准、拆迁期限、安置地点等资料，使群众充分了解旧城改造的运作，保障群众的知情权。

3.以人为本，维护群众的合法权益

旧城改造涉及千家万户，若借旧城改造之机，立足群众，真真正正为人民群众办实事、办好事，相信再难办的事也会迎刃而解。首先，我们应制定补偿、安置和规范拆迁等管理办法，为维护广大群众合法权益提供法律保障。其次，要落实国家有关拆迁方面的方针政策，着重做好补偿和安置的工作，保证“居者有其屋”。最后，要加强住房保障体系建设，特别要重点保护如五保户、孤寡老人、困难户等弱势群体的合法权益。此外，还可通过适量发展经济适用住房和廉租房来解决安置难等问题。4.依法行政，编制旧城改造规划

城市规划部门要花大力气对旧城改造问题进行全面深入细致的研究，制定系统的改造规划，协调解决空间布局、用地调整、交通、绿化、景观、市政、文物保护等问题。编制旧城改造规划要引入城市经营的观念，按经济规律办事。对每个旧城改造项目，都要从土地评估、土地分级着手，对土地增值、土地市场进行测算，进行详细的成本效益分析，使旧城改造规划建立在可实现的基础上。依法编制的旧城改造规划一经批准就具有法律效力，要严格遵守。一旦发现有违反规划的行为，行政主管部门就要坚决予以查处，决不能姑息。

5.资金到位，制定补偿标准要合理

明确政府是征收责任主体的地位。旧城改造项目需要的资金一般比较大，需要相应的经济基础作保证，因而实施旧城改造一定要从政府和居民的经济基础状况出发，量力而行，有足够的资金作保证，不能因为资金不足而降低补偿标准，也不能造成工程烂尾或长期空置而导致拆迁户无法回迁。补偿标准实行等价值补偿原则，即以被拆迁户能够在原地买到同等面积和保持同等生活质量的房屋为准，争取在被征收人满意的基础上实施征收，显著化解被征收人对低补偿拆迁的抵触情绪，减轻征收工作的阻力。

6、强化监管，确保拆迁户按时回迁

按照‘一确保、一到位、两监管’来做，就是：确保回迁安置房按期开工；对开发商与居民签订的《补偿安置协议》履约监督到位；对回迁安置房建设资金实行监管、对回迁安置房建设工程进度实行监管。一是明确旧城改造主导思想，开发企业必须置于政府的主导之下。二是拟参与改造的企业，必须按要求缴纳一定数额的履约保证金。三是建立旧城改造参与企业的进入和退出机制，干不好的企业就要退出。四是由政府牵头落实相关领导和部门组成专门工作机构，具体负责回迁安置工作。

城市总要发展的，旧城改造也必不可少。但旧城改造这样关乎国计民生和社会稳定的工程，一定要慎之又慎，要根据我县的经济发展水平，使旧城改造工作能够有规划、有计划地进行，并切实解决好旧城改造中存在的问题，决不能损害群众利益，要真真正正为人民办实事、办好事，使旧城改造工作真正成为造福社会、造福百姓的大好事。

二○一二年十一月五日

建议：一针对被拆迁户回迁安置问题，区建设局拆迁办负责人建议要规范拆迁行为，坚持实行依法拆迁、“阳光”拆迁、诚信拆迁，确保拆迁程序、补偿、安置三到位；出台相对统一的拆迁补偿安置、奖励优惠政策；加快安置房建设进度，实现适度以房等人政策，妥善处理拆迁历史遗留问题，让在外过渡的拆迁户回迁到位，要引入“先建后拆”的理念，积极探索“建设→安置→收储→拆迁→出让”的工作新机制，实行以房等人政策；推行货币补偿为主安置方式；进一步强化协调与配合，理顺体制，明确责任与权利，推动拆迁进程；落实和做好每的保障性住房和拆迁安置房建设任务，根据拆迁计划，落实拆迁安置房的各项指标。

一、建立相应工作班子。由区政府牵头落实相关领导和部门组成专门工作机构，明确工作职责，确定工作内容，健全工作机制，组织整体协调，具体负责回迁安置工作。

二、深入组织调查研究。由区政府回迁安置领导小组牵头，组织对各回迁安置区块内涉及居民生活的公建配套情况进行调查，对发现的问题和相关社区提出的问题，协调征地单位、建设单位进一步整改和完善，确保不影响居民回迁安置后的日常生活。

三、加快出台回迁安置政策。由区政府统一出台回迁安置相关政策和指导意见，严格按照政策和指导意见执行，确保城东新城整体回迁政策上的“公平、公正、公开”。

四、适时组织交流培训。组织涉及回迁和即将回迁安置的社区领导和工作人员进行有关新型社区管理、物业管理等知识培训，到已经顺利完成回迁安置的社区学习，进行经验交流，积累工作经验。

一、对遗留问题的解决建议和对策：

拆迁安置工作汇报 篇5

一、强化政策传递，把好工作方向

层层学习宣传易地扶贫搬迁新的政策精神，确保政策不走样、不跑偏，精准落地落实。一是领导干部带头学。县级相关部门领导、乡镇主要领导带头学习新时期易地扶贫搬迁政策，吃准吃透政策精神，把好工作方向，切实把易地扶贫搬迁工程办成“民生工程”、“民心工程”。二是工作小组专题学。各乡镇组建了分管领导任组长，业务人员、驻村干部为成员的易地扶贫搬迁工作小组，采取集中培训、分组讨论等方式学习易地扶贫搬迁政策，做到工作小组每名人员都政策清、方向明。三是进村入户全民学。通过发放宣传资料、召开院坝会等方式，公开宣传政策精神，耐心解答群众困惑，全力做到户户知晓、人人明白，切实在全县营造理解、支持、参与易地扶贫搬迁的浓厚氛围。

拆迁安置工作经验材料 篇6

破解第一难事

——推进拆迁安置工作经验材料

（2010年10月）

作为城区开发之一，自今年7月份新班子、新机构到位后，将征地拆迁工作作为抓项目、促发展的头等大事，把维护拆迁群众的利益放在首要位置，真正做到文明拆迁不压制群众，诚信拆迁不愚弄群众，依法拆迁不伤害群众，征拆工作取得了前所未有的突破。近三个月来，拆迁腾地到位房屋169户，安置到位162户。在拆迁过程中，没有发生一起群体性事件和安全责任事故，征拆群众由5月份两次集访，转变到送感谢锦旗。

征地拆迁工作民生关注度、政治关注度和社会关注度都非常高。在实践中，我们深刻体会到，面对拆迁工作这件天下第一难事，只要坚持践行以民为本，真正做到思想认识到位，资金调度到位，工作落实到位，安置保障到位，“难题”就会迎刃而解。我们的具体作法是：

一、立足发展为民，保证思想到位

征拆工作的指导思想和理念，直接决定了工作成效的好坏。一些地方的开发建设，总是把天平向自己一方倾斜，使征拆对象感觉利益受损，产生对抗心理，进而演变成征拆难。为化解这一难题，走出思想误区，把征拆对象作为发展的建设者、发展成果的共享者来看待，牢固树立依法拆迁、阳光拆迁、文明拆迁、和谐拆迁的思想理念，为征拆工作指引了方向。

1、树立民本拆迁的理念。征地拆迁 “进民户、访民情、交民友、解民难”，以心换心、以理服人，以情动人，做到文明行动、友情操作。

2、树立阳光拆迁的理念。在拆迁工作中，全面推行阳光操作，公开拆迁法规政策、补偿标准、补偿数额，把拆迁工作置于社会监督之下，使征拆工作“见得阳光、晒得太阳”，消除拆迁户的疑虑。

3、树立依法拆迁的理念。在拆迁工作全过程，注重实事求是，依法运作。特别是在补偿数量、安置面积等方面，均按实物量调查勘测确定数据，核发补偿，以事实为依据；在政策运用、拆迁程序、拆违控违等方面，严格依法依规操作，以法律为准绳。

4、树立和谐拆迁的理念。充分考虑拆迁户的各类诉求，真心维护拆迁户的合法利益，妥善解决被征地群众生产、生活中的具体问题，做细工作，搞好服务，“征”出良好的创业氛围，“拆”出和谐的发展环境。

二、立足让利于民，保证资金到位

资金问题是制约征地拆迁进程的主要瓶颈。在具体工作中，我们坚持“资金调度以征地拆迁为先，让利于民”，确保了征拆安置资金的及时足额到位。

1、资金安排重点倾斜。在资金调度上集中财力，重点倾斜，优先安排，为项目征拆提供有力的资金保障。今年7月—10月，在短短三个多月内，示范区拨付拆迁补偿费1亿余元，确保了各个征拆项目的快速推进。

2、资金发放直接支付。为切实加强征地补偿安置费的兑付和管理，我们减少资金拨付环节，在拆迁户签订协议、核对无误后，2 根据征地补偿标准采取统一发放存折形式，直接送到群众手上，有效防止“跑”、“漏”现象。

3、资金使用加强引导。一些拆迁户在获得数十万的征拆补偿款后，聚众赌博、大肆挥霍，有可能产生新的社会问题。为此，我们有针对性地开展理财教育培训，帮助和引导拆迁农民合理规避风险，科学、有效理财。目前我们已邀请县内各银行专家开展理财培训3次，参训拆迁农民达220余人次。

三、立足取信于民，保证工作到位

实践证明，在征地拆迁工作中，单纯依靠行政力量和法制手段是行不通的。我们认识到，要取信于民，得到群众的理解、支持和配合，就必须真正为民众着想，就必须创新工作机制和工作方法，就必须认真对待并妥善处理征拆矛盾和问题。

1、在工作机制上，实行“三联”。以征收局成立的10多人的专门征拆队伍为主，充分发挥易贴近群众、了解群众、善做群众工作的优势，将行政力量、法制手段和基层参与、社会动员有机结合，建立了“征收局—开发企业—入户组”三方合作联动的征拆管理模式，形成了一支善打硬仗、善做工作的征拆“铁军”。示范区征地拆迁队伍“三联”模式的推行，为广大拆迁户掌握政策、表达诉求开辟了更为直接的通道，也为居民参与和支持城区建设建立了坚强的组织堡垒。

2、在工作方法上，坚持“三讲”。始终把政策性、法制性和原则性融入高度的人文关怀之中，做到依法拆迁与友情操作有机结合，切实增强征收局的亲和力、公信力。一是讲政治。即树立高度 3 的政治责任感，维护社会大局稳定，确保征拆安置新政策平稳过渡；二是讲正气。秉公办事，不徇私情，不惧压力，杜绝拆迁安置工作中的“人情户”和“关系户”，真正做到公平、公正；三是讲奉献。从征收局主要领导到每一位征拆工作人员，发扬甘于吃苦，乐于奉献的精神，践行了“走进每家每户，踏破一双鞋底，磨破一张嘴皮”的作风，深入村组，与拆迁户面对面交流，倾听和关心群众呼声，切实做好政策宣传和思想工作。通过不分早与晚、不分节假日的走家串户，把工作做细作实，Ⅰ标段以前久拆不下的41栋房屋，在新班子到位后三个月内全部拆除到位；Ⅱ、Ⅲ标段自开展征拆起，仅用25天时间就签订完了所有的土地征收和房屋拆迁协议；项目5年久拆不下的一户，也通过领导多次上门做工作，尽力解决其实际困难，从而主动拆迁到位。

3、在处理问题上，坚持“三不”。征地拆迁中的矛盾和问题如果处理不好，不仅是一个家庭之忧，同时也是整个征收工作之患。为此，示范区将“三不”作为处理征拆问题不可突破的底线：首先是不损害群众利益。坚持以人为本，始终将拆迁户的合法利益、合理诉求摆在首位。如部分拆迁户认为补偿费太低而不愿意接受征拆，领导带领拆迁工作人员，多次上门沟通交流，帮他们算清经济帐和环境帐，并郑重承诺充分考虑拆迁户的补偿利益。六位拆迁户最终被工作人员的诚挚所感动，心平气和地签订了协议，并主动配合8月30日的拆迁行动。随后，他们将一面绣着“阳光拆迁，和谐拆迁，文明拆迁”的锦旗送到指挥部。其次是不出现业务差错。加强征拆队伍业务素质锤炼，做到“心中有进度、时刻有责任”。多 4 次组织征拆大队工作人员进行拆迁丈量登记、绘图、计价补偿现场演习，提升业务素质，确保在实际工作中少出错、不出错。如项目第一批21户拆迁户，由于补偿费标准、基础超深、过渡费发放等问题，曾多次引发上访事件。新班子接手后，重新研究对策，开展现场勘查、调查走访，多次与社区及拆迁户共商，最终确定了出了让拆迁户满意的合理方案。第三是不遗留新的问题。认真对待拆迁户的每一件来信来访，全力排查和化解每一件矛盾纠纷，确保不留下任何新的隐患。自新班子成立至今，已召干部和分户会议20多次，接待处理征拆信访案件60多宗，在确保征拆工作顺利推进的同时，有力维护了社会大局稳定。

四、立足怀情于民，保证安置到位

在城市化进程中，广大失地农民作出了贡献，甚至牺牲了利益，必须在安置方面充分考虑和维护其合法权益，给予更多更大的支持和倾斜。为此，不把补偿当做“了断”，不把安置限于居住，积极探索和实践多样化、实用化、长远化的补偿安置方式，自觉担当和履行“怀情于民”的社会责任。一是直接补偿安置。拆迁户能够自行解决住房问题的，在双方签订协议、核对无误后，根据征地补偿标准，一次性给付补偿费。二是组织集中安置。在货币补偿安置基础上，创造性地推行优价购地自建房的安置政策，同时，我们采取货币补偿、现房、等安置模式，为拆迁户提供了更大的自主选择空间。目前，我们安置区，并先后引导200多户拆迁户选好了安置房。三是完善社会保障制度。对拆迁户实行最低生活保障制度，凡年满55周岁的女性，年满60周岁的男性，每月可享受100元生活保障 5 费；积极开展扶贫助学工程。

兖州最大拆迁安置房项目开工建设 篇7

近年来, 山东省兖州市重视保障性住房建设, 取得了明显成效, 2009年, 兖州市房地产管理局被山东省住房和城乡建设厅授予“全省保障性住房规范化管理优秀单位”称号。

作为兖州市2010年政府确立的城市基础设施百项工程之一, 奎星苑社区是该市最大的拆迁安置片区, 由城区拆迁改造安置小区建设办公室组织建设。该社区人口规模21470人, 计划总投资7.5亿元, 规划用地37.79公顷, 总建筑面积61.84万平方米, 其容积率可达到1.76, 建筑密度21.39%, 停车位32个, 绿地率28%。项目建成后, 可安置住户6710户。

为确保项目顺利建设, 该市房管部门加强了项目组织领导, 制定了工作方案, 抽调精干力量, 全力推进了项目申报、规划、设计、论证、招投标等前期工作。目前廉租住房配建项目已正式开工建设, 计划2011年年初建成竣工交付使用, 届时可向城区120户低收入住房困难家庭提供廉租住房实物配租。

拆迁安置策略 篇8

关键词：农村拆迁；安置；生活适应

中图分类号：F299.2文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-09-0050-3

1 问题的提出

生活方式狭义指个人及其家庭的日常生活的活动方式，包括衣、食、住、行以及闲暇时间的利用等。广义指人们一切生活活动的典型方式和特征的总和。包括劳动生活、消费生活和精神生活（如政治生活、文化生活、宗教生活）等活动方式。由生产方式所决定，生产方式不仅是生活必需资料的生产和人们肉体存在的再生产，而且“在更大程度上是这些个人的一定的活动方式，是他们表现自己生活的一定方式，他们的一定的生活方式。

生活适应是指个体具有良好的心理机制，能根据各种外在的自然环境或社会环境，对自己的内在心理过程进行合理的调控和管理。而所谓生活适应不良，就是指由自然或社会环境的变化或影响导致的个体心理及生理失衡的不良的状态。

随着城市化的进程，农村拆迁户已经成为这一特定时期的特殊群体。当前，不少新闻报道都表明农村拆迁户在城镇社区生活不适应的状况日渐明显。调查发现，农村居民被拆迁安置后，在生活适应方面还存在很多问题。例如，生活成本的增加，邻里关系的淡漠，农村文化的破坏等等。目前为止，许多研究拆迁问题的学者其研究领域大多集中在拆迁安置费、拆迁规划问题上，而有关农村被拆迁居民的生活适应问题，还鲜有人涉及。随着社会急剧变革，农村拆迁户能不能迅速适应变化了的生活环境和生活方式，对于农村拆迁户本身的身心健康、生活质量的提高；对于国家稳定、社会发展，甚至是经济的发展都具有重要意义。因此，研究农村拆迁安置社区居民生活适应问题具有重要的现实意义。

以常州市新北区西夏墅镇香山花园社区为研究对象，研究被拆迁农民生活适应现状，其基本目的是引起社会与政府的关注，从而帮助农村被拆迁居民更好地适应新生活，乃至提高其生活质量和幸福指数。

2 研究方法

在对西夏墅镇周围前期观察的基础上，研究小组以西夏墅镇的香山花园这一农村拆迁安置小区为对象展开调查，主要采取深度访谈法、问卷法、观察法等方法收集资料，并进行分析。

2.1 问卷调查法

问卷调查是本项研究中资料收集的方法之一。研究小组共设计、制作了调查问卷55份。问卷涉及居民被拆迁后有无固定经济来源、拆迁前后主要的交通工具、对当前菜价的接受情况、拆迁后幸福指数的变化情况等等。调查采用简单随机抽样的方法，用随机数表选取调查户的门牌号，然后再选择该家庭里的一个人作为调查对象。研究小组共分为2个小队，其中一小队的调查对象是40岁以下人群，另一小队则为40岁以上人群。调查共发放调查问卷55份，实际有效问卷50份。

2.2 实地访谈

除了问卷法，研究人员还采用了访谈法收集资料。2012年1月，研究人员在西夏墅香山花园小区选取10位有代表性的拆迁居民进行深度访谈。问题涉及居民拆迁之后经济来源情况、邻里相处状况、风俗人情等。研究人员同时向当地政府、居委会、物业公司等相关人员了解有关农村被拆迁居民的生活适应情况。

2.3 规范研究和实证研究相结合

根据问卷获得的资料，研究人员运用社会学、社区管理学相关知识，应用excel统计工具，对调查结果进行分析和论证，阐明常州市新北区西夏墅镇香山花园小区拆迁户生活适应状况，总结其存在的主要问题，分析原因。对于访谈资料，研究人员先打散后分类汇总，分别插入不同的问题中，作为现象的佐证。

3 研究的结果与分析

3.1 农村拆迁户居民生活方式发生了巨大的变化

随着我国城市化进程的加快，大量农村居民住房遇到拆迁。据统计，每年有数以万计的农村居民由于拆迁而进城，农民居住环境和生活方式发生了很大的巨大变化。从居住环境看，他们从乡村民居搬到了城镇高楼，活动范围受到限制。调查发现，100%的农村居民搬入安置社区后，活动范围、时间等方面都受到了限制；从生活作息看，他们从日出而作，日落而息变为朝九晚五，休闲鲜少；从生产方式看，他们从务农为主，做工为辅转变为从事第二、三产业；从社会身份看，他们几乎一夜之间完成了农民向居民的转变，失去土地而成为城镇职工或待业者。

当然，拆迁也在提高农民的生活质量、增强农民生活的规律性、顺应工业文明的发展趋势，提升农民社会身份的优越感等方面大有裨益。正如訪谈中一位年老妇女所说：“现在居住条件变好了，以前是老房子，现在也住上楼房了。”采访中，门卫大叔也说：“搬到这儿来，孙子离学校近了，上学也方便多了，离集市也近，上街买菜买什么的也方便的很。”

3.2 调查研究中所发现的问题

通过实地调查访谈发现，常州市新北区西夏墅镇香山花园小区拆迁户城镇生活也存在这一些问题，主要存在的问题有以下几点：

3.2.1 在物质生活方面，居民生活成本增加，生活负担加重

3.2.1.1 生活用水方面 在农村，农民的洗衣用水主要来源于河水，搬入安置社区后，洗衣只能用自来水。访问的一位姓赵的女士说，她家在农村夏天两个月的水费大概七八十，而现在基本上每个月都要七八十。有些居民为了节约用水，骑自行车到距离小区较远的河边漂洗衣物。调查得知小区里曾有老人因路途劳顿，在漂洗衣物时掉入河中险些丧命。有的居民甚至在自己的车库中打井取水。这些都给小区居民的人身安全和住房安全带来极大的隐患。

3.2.1.2 食品开支方面 农村里，村民日常所食的蔬菜瓜果，大多产自自家的农田。入住小区之后，居民反映小区生活总体不错，只是存在入不敷出的担忧。关于当前菜价的接受问题，调查数据显示2%的人能接收，58%的人表示能接受，但觉得稍贵；40%的人觉得不能接受，觉得太贵。（见图1）对于经济条件本身就不好的居民来说，生活必需品开支的增多无疑加重了居民的生活负担。

3.2.1.3 在居住环境方面 调查显示，对于小区的环境问题（见图2），4%的人觉得环境舒畅，绿化很好；92%的人表示环境较好，绿化一般；4%的人表示环境不好，绿化较差。安置小区环境问题主要表现在绿化缺乏上。甚至仍有居民在小区中仅有的绿化随意种菜，围栏圈养家禽，家禽的排泄物更给小区的卫生状况带来了不好的影响。居民的这一举动不仅破环小区环境，也引起了其他居民的不满。

3.2.1.4 在房屋质量方面 在深度访谈中，居民反映楼房存在漏水、地基下沉、水泥块脱落、墙壁开裂等一系安全隐患。据了解该小区第一批居民于2008年入住，短短3年多的时间，房屋就出现如此状况，居民对自身的住房安全表示很担心。一位阿姨向调查人员反映，她家的屋顶有漏水状况，向物业多次反映，都没有得到解决，家中墙壁、家居、衣物因此而发霉。

3.2.2 在精神生活方面，由血缘、地缘、业缘为基础所形成的社区的亲情、友情、乡情被隔断

3.2.2.1 在人际交往方面 在農村，茶余饭后的串门、闲聊是村民间情感交流的主要方式。邻里之间互相帮助，乡间充满了人情味。深度访谈中，一位阿姨说道：“心里有个什么事，有什么不开心的，去邻居家串串门、聊聊天，不开心的事也就看开点了。谁家要是有个什么事，大家都是很热心帮忙的。举个小例子，如果做饭的时候突然发现没有酱油了，叫孩子到隔壁家借点。这种小事，现在想想都窝心。”然而，当村民入住小区之后，住户之间紧闭的门也让他们之间的交流欲望戛然而止。关于现在新的邻里关系的问题（见图3）调查数据显示，38%的人觉得能够相处融洽，经常串门；42%的人表示只是点头之交；20%的人表示不认识。居民间交流的减少，情绪不能及时发泄，容易产生孤独感，焦虑，居民的幸福指数明显下降。

3.2.2.2 在文化生活方面 居住环境的改变导致居民在娱乐休闲、风俗人情方面都产生了一系列问题

3.2.2.3 在娱乐休闲方面 在农村，串门唠嗑，找牌友打麻将是村民悠闲生活的写照。搬入安置小区后，陌生的邻居、忙碌的节奏使得这一切变成奢望。调查发现，城镇生活给少年儿童带来了强烈的孤独感。在农村，孩子们可以三五成群得在房前屋后，乡野田间尽情玩耍。可搬入小区之后，伙伴们不见了，田野不见了，剩下的只有电视与电脑。

3.2.2.4 在风俗人情方面 风俗人情是展现农村精神生活面貌的重要体现方式。随着居民入住小区，传统的风俗人情与现代文明产生了矛盾。以传统的祭祀习俗为例，在农村，焚烧纸钱是祭祀祖先的重要部分。入住小区之后，居民仍在小区焚烧，致使小区烟灰漫天飞舞。这引起其他居民的强烈反感。再以春节宴请为例，农村的房屋面积较大，能容纳整个家族聚会。而小区房屋面积大不如前。过年宴请为了节省花费，一些居民则在自家车库大摆筵席。由于环境的限制，一些传统习俗再也不能像在农村一样仪式浓重，传统习俗的传承备受打击。

4 关于农村拆迁安置居民生活适应问题的建议与对策

4.1 在物质生活方面，提高被拆迁居民的实际收入水平，稳定物价，降低其生活成本

4.1.1 提高农村拆迁居民的就业能力

农村拆迁居民的就业能力犹如水之源，木之本。只有切实提高了农村拆迁居民的就业能力，才能从根本上解决他们的生活费用开支压力问题。首先，社区居委会可以通过开办就业辅导来提高农村拆迁居民的就业能力。根据当地劳动力市场的需求，对农村拆迁居民进行有针对性的就业指导，帮助他们更好的适应当地劳动力市场的需求，提高就业的能力。

4.1.2 增加政府对农村拆迁居民的安置补偿

农村居民赖以生存的自然资源一直就是农田，而由于被拆迁之后搬进了城镇社区，农村居民赖以生存的生活环境发生了变化，但他们的谋生技能还是农业技能，这就使他们的再就业成为难题，生活收入来源得不到保障。基层政府应给予大力扶助。一方面是由于他们失去了以前的农业收入；另一方面，很多农产品需要购买获得，这又增加了额外的开支。所以，政府在拆迁安置方面不仅要解决农村拆迁户的入住问题，而且应该给予更多的安置补偿，使农村拆迁居民更好的适应城镇社区生活。

4.1.3 政府要加强质量监督管理体系建设，切实保障居民的住房安全

我们在很多的新闻报道中发现，农村居民在面临被拆迁的时候就会与拆迁单位发生很多纠纷，被拆迁居民与拆迁单位一开始就是处在对立面上的两个群体。如果拆迁单位的拆迁安置小区住房安全不到位更加会引起拆迁安置居民的不满情绪，甚至会引发群体性事件，危及社会的公共安全。政府应该加强质量监督管理体系的建设，严格把好质量关，切实保障居民的基本住房安全。同时，政府应该加强对承建单位的资质审核，让有能力、有责任心的企业来承建拆迁安置小区，让农村拆迁安置居民住上安全可靠的安置房。

4.2 在精神生活方面，丰富居民生活，拉近居民之间的邻里情谊

（1）社区要兴建娱乐休闲场所、健身场所、棋牌社、老年人活动场所等场地的建设，让拆迁居民有处可去，闲暇之余缓减心中的焦躁，结交新朋友，促进邻里之间的感情。作为拆迁居民，面临新的居民们，更应该融入集体生活，多参加集体活动，减少彼此间的疏远。

（2）社区居委会要举办一系列主题活动，拉近拆迁居民之间的关系。社区进行系列活动建设，假日活动、特色活动等不同类型活动的举办，让不同年龄层、不同兴趣爱好的拆迁居民走到一起，敞开心扉，熟悉彼此。

（3）社区居委会要推行互帮互助活动，关注社区拆迁户中存在困难的居民，逢年过节社区中都应该关心他们的生活，给他们送去温暖。对那些子女外出打工的孤寡老人，要时常慰问，有无法解决的问题要及时帮助他们。同时，还可以组织情系孤寡老人的活动，争先创优，评选值得尊敬的居民，以他为榜样，弘扬社会正气，维护社区的和谐。

4.3 在文化生活方面，开展多样的文化活动，鼓励居民文明举行风俗活动

在祭祀方面，居委会应该选择固定的地点建立祭祀的场所，让拆迁居民统一集中进行烧纸钱。这样，一方面保留了传统的祭祖习俗，另一方面保护小区的环境，减少对小区的破坏，保证了拆迁居民正常的生活环境。此外，居委会要加强宣传教育，让拆迁居民树立环保意识，从自身做起，主动到指定地点焚烧，切实维护社区居民年生活。在婚丧嫁娶摆宴方面，尽量提倡节俭或者是在家宴请，应该进行观念的改变。昔日的摆宴在拆迁之后已经无法进行，只能在家中或者饭店聚餐。虽然，家中空间有限，但是只要亲戚朋友能够相聚在一起，心意已到，没必要大肆铺张。而且，这样还能够节约生活开支，对于日益上涨的生活费用，也是一种解决方式；在其他仪式文化保护方面，我们还是要加以保留。虽然一切只能从简，但是文化传承的崇敬、亲情以及信仰值得我们继续传递下去，我们应该继续保持下去，融入日常的生活中，和谐居民关系。

5 几点小结

农村拆迁户能不能迅速适应变化了的生活环境和生活方式对于农村拆迁户本人的身心健康、生活质量的提高；对于一个国家社会的稳定、社会发展，甚至是经济的发展都具有重要意义。

农村拆迁安置社区居民生活适应问题存在以下几个方面的问题：在物质生活方面，居民在生活成本方面有了增加，生活负担加重；在精神生活方面，由血缘、地缘、业缘为基础形成的社区情感，并由此产生的亲情、友情、乡情被隔断；在文化生活方面，居住环境的改变导致居民在娱乐休闲、风俗人情、道德约束方面都产生了一系列问题。

针对这些问题，我们提出的建议是：在物质生活方面，我们应该着重于提高农村拆迁居民的实际支付能力；在精神生活方面，丰富居民生活，拉近居民之间的邻里情谊；在文化生活方面，开展多样的文化活动，鼓励居民文明举行风俗活动。

参考文献

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[3] 汪大海等.社区管理[M].中国人民大学出版社，2005：143.

[4] 风笑天等.落地生根：三峡农村移民的社会适应[M].华中科技大学出版社，2006.