江苏省出台物业管理条例
1 制定《农业机械安全检验办法》
依据《条例》第三十条和三十一条的有关规定，县级以上地方人民政府农业机械化主管部门应当定期对危及人身财产安全的农业机械进行免费实地安全检验。拖拉机、联合收割机的安全检验为每年1次。农业机械化主管部门在安全检验中发现农业机械存在事故隐患的，应当告知其所有人停止使用并及时排除隐患。目前已完成初稿，计划2011年提请农业部部常务会议审议，以部令发布。
2 制定《农业机械安全生产责任书参考文本》
依据《条例》第四条“建立健全农业机械安全生产责任制”。计划2012年初完成，以厅文印发。
3 制定《农业机械以旧换新管理办法》
依据《条例》第三十五条有关规定，危及人身财产安全的农业机械达到报废条件的，应当停止使用，予以报废。目前由农业部安全监理处负责起草，即将以部令形式发布，计划2012年完成。
4 制定《拖拉机、联合收割机回收管理办法》
依据《条例》第三十六条和第三十七条有关规定，对达到报废条件或者正在使用的国家已经明令淘汰的农业机械实行回收。由农业部农机化管理司联合财政部、商务部门，以部令形式发布，计划2012年完成。
5 制定《农业机械事故处理办法》及相关文书格式
依据《条例》第四章的有关规定，明确农业机械事故认定、调查、应急救援和事故上报统计等工作，完善配套文书、相关标准等。《农业机械事故处理办法》已于2011年第2号部令发布。相关文书格式已经公开征求意见，计划近期以农业部办公厅文件发布。
6 制定《农业机械安全鉴定办法》
明年起全国设“消费促进月”促进无店铺销售形式
近日，商务部、财政部和中国人民银行联合出台意见推进“十二五”扩大消费。商务部计划从明年开始每年确定一个月为“消费促进月”，在全国范围内统一开展以“扩消费、促发展、惠民生”为主题的促销活动。同时，财政部门将加大支持力度，强化财政资金的引导作用。另外，银行业金融机构将加大对商贸流通企业的信贷支持力度，加强银商合作，提升电子结算水平，扩大银行卡使用范围，引导经营者采用银行卡结算，方便刷卡消费。
扩大消费是“十二五”期间商务工作的重要任务，进一步完善农村流通网络，发展社区便民服务，促进网络购物、电视购物等无店铺销售形式规范发展，大力促进便利消费。同时，发展现代流通方式，促进产销直接对接，降低流通成本，大力促进实惠消费。
商务部将起草出台网络零售管理条例
针对近期淘宝商城中小企业围攻大商家事件，商务部新闻发言人表示，应该加快网络零售法律管理体系建设，当前要推动建立《网络零售管理条例》，由商务部牵头起草，尽早出台。
商务部希望有关方面除了做好淘宝商城的善后工作外，还要加强对第三方交易平台的业务指导和服务。《网络零售管理条例》将明确形成第三方交易平台市场准入退出制度，完善市场规则，明确网络零售市场各参与主体的权利、责任、义务关系，进一步明确有关部门管理职责，促进网络零售市场的健康持续发展。
五部委要求:扩大建材下乡试点 推广使用节能建材
为改善农村居民居住条件、提高农房建设质量、推动农房节能改造，住房和城乡建设部、国家发改委、工业和信息化部等五部委日前联合下发《关于做好2011年扩大建材下乡试点的通知》（以下简称《通知》），要求逐步扩大建材下乡试点范围，继续推动水泥下乡，积极推广使用散装水泥，对推广使用节能建材产品予以补助。
《通知》对完善水泥下乡补助政策、制订节能建材补助政策、加强资金筹集和管理、加强建材下乡产品质量管理、加强建材下乡产品价格管理、畅通建材流通渠道以及加强农房建设管理和指导作出了具体要求。《通知》指出，试点地区要结合本地实际情况，合理确定补助对象、标准和水泥品种等；因地制宜确定用于农房围护结构的节能建材产品，结合本地实际，确定地方政策补贴标准；要切实加强资金管理，做到专款专用，保证补助及时、足额发放到户；合理确定水泥和节能建材产品目录，并向社会公布；定期发布水泥和节能建材产品的指导价格；鼓励中标企业采取有效措施减少流通层级和环节，以降低流通成本；农房建设应以原址重建为主，同时，做好建材施工技术指导和培训工作。
据了解，今年建材下乡的试点范围增加了北京、天津和重庆3市。此外，《通知》強调，建材下乡财政补助资金以直补农户为主要形式，试点地区可将建材下乡与农村危房改造和建筑节能示范、散装水泥推广使用等项目相结合。
商务部鼓励便利店“触网”
《商务部“十二五”电子商务发展指导意见(征求意见稿)》近日公开征集意见，包括鼓励社区便利店开网店等9项重点工程。
截至2011年6月30日，我国网民规模达4.85亿，互联网普及率达36.2%。网络购物、网上支付和网上银行使用率分别为35.6%、31.6%和31%，用户规模分别达到1.73亿、1.53亿和1.5亿。2010年，我国电子商务交易额达4.5万亿元人民币，网络零售交易额达5231亿元人民币，相当于社会消费品零售总额的3.3%，第三方支付额已达1.01万亿元人民币。
“十二五”期间，我国将支持有实力的大型商贸流通企业在城市社区设立综合性便利店，推动社区便利店信息化、标准化、连锁化和品牌化建设，运用电子商务与现代物流结合的发展模式，降低流通成本，提高流通效率，增强便利店的竞争能力。
银监会发通知力挺小微企业 专项金融债将面世
近日，银监会印发《关于支持商业银行进一步改进小型微型企业金融服务的补充通知》(以下简称《补充通知》)，继续强化贯彻落实国务院相关政策精神，促进小型微型企业金融业务可持续发展。
《补充通知》在前期出台的《关于支持商业银行进一步改进小企业金融服务的通知》基础上，提出更为具体的差别化监管和激励政策。
《补充通知》规定，小微企业授信客户数占比东部沿海省份和计划单列市不应低于70%，其他省份不应低于60%。商业银行在计算资本充足率时，对符合相关条件的小微企业贷款，根据《商业银行资本管理办法》相关规定，在权重法下适用75%的优惠风险权重，在内部评级法下比照零售贷款使用优惠的资本监管要求。
据悉，已经有银行申请发行小微企业专项金融债，相关部门正在积极审批中，第一批金融债即将面世。
（２００３年１０月２５日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）
江苏省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议决定对《江苏省物业管理条例》作如下修改：
一、将第五条第二款修改为：“业主大会由物业管理区域内全体业主组成。
业主可以委托代理人参加业主大会会议。业主也可以委托本物业管理区域内的其他业主代为参加业主大会会议。代为参加的受托人必须代为表达委托人的真实意思表示；有书面意见的，应代为转交。”增加一款作为第三款：“业主大会可以决定成立业主代表大会，根据业主大会的授权履行相关职责。”
二、在第七条中增加一项，作为第七、项：“法律、法规规定的其他职权。”
三、将第八条修改为：“业主大会会议分为定期会议和临时会议。业主大会的定期会议应当按照业主大会议事规则的规定召开。业主委员会应当于业主大会会议召开十五日前通知全体业主。经百分之二十以上的业主提议，或者经拥有物业管理区域内百分之三十以上投票权数的业主提议，应当召开业主大会临时会议，业主委员会在接到提议后十五日内应当就所提议题召开业主大会。”“业主的投票权数，普通住宅房屋实行一户一票；其他物业按照其拥有物业的建筑面积计算，具体计算规则由设区的市人民政府物业管理行政主管部门制定。”“召开业主大会应当有代表过半数投票权的业主参加。”“业主大会决定事项，应当以出席业主大会的业主的投票权数过半数通过。业主大会作出制定和修改业主公约、业主大会议事规则，选聘和解聘物业管理企业，专项维修资金使用和续筹方案的决定，必须经物业管理区域内全体业主所持投票权三分之二以上通过。”
四、将第十条修改为：“业主委员会是业主大会的执行机构，在物业管理活动中应当维护全体业主的合法权益，对业主大会负责。业主委员会履行下列职责：
（一）召集和主持业主大会；
（二）拟定业主公约草案、业主委员会章程草案及其修订草案并报业主大会通过；
（三）经业主大会批准，选聘或者解聘物业管理企业，并经业主大会对合同条款审查同意后，负责与物业管理企业订立、变更或者解除物业管理合同；
（四）经业主大会批准，负责维修基金的管理和使用，当维修基金不足时，进行续筹；
（五）审定物业管理企业提出的年度工作计划和物业管理重大措施；
（六）听取业主、使用人的意见和建议，监督物业管理企业的管理服务活动；
（七）执行业主大会的有关决定；
（八）接受业主、业主大会、物业管理行政主管部门的监督；
（九）督促业主和使用人遵守业主公约和有关规定；
（十）法律、法规规定以及业主大会赋予的其他职责。”
五、将第十二条修改为：“业主大会选举产生的业主委员会，自选举产生之日起三十日内，到当地物业管理行政主管部门备案。对依法成立的业主委员会，物业管理行政主管部门应当在备案后出具相关证明文件并予以公布。依法成立的业主委员会，以其选举产生之日为成立日期。”
六、删去第十五条第二款，将第三款改为第二款，修改为：“对物业管理企业按照国家规定实行资质管理。”
七、将第十七条第一款修改为：“新建住宅物业出售前，建设单位应当通过招投标的方式选聘具有相应资质的物业管理企业；投标人少于三个或者住宅规模较小的，经物业所在地的区、县人民政府物业管理行政主管部门批准，可以采用协议方式选聘具有相应资质的物业管理企业。该物业管理企业承担物业出售后至业主委员会正式签订物业管理合同前的前期物业管理服务。”
八、将第二十三条修改为：“物业管理区域内，供水、供电、供气、供热、环卫、通信、有线电视等单位应当向最终用户收取有关费用，该用户计量器具显示的量值为收费依据。最终用户是指接受供水、供电、供气、供热以及环卫、通信、有线电视等服务的最终分户使用人。”“上述单位向业主或者使用人收取费用等服务事项，可以委托给物业管理企业实施，双方应当签订有偿服务合同，物业管理企业接受委托代收前款有关费用的，不得向业主收取手续费等额外费用。”
九、将第二十四条第二款、第三款修改为：“已竣工但尚未售出或者尚未交给物业买受人的物业，物业服务费用由建设单位交纳。”“物业出租、出借或者以其他方式由他人使用的，物业管理服务费可以由使用人交纳，业主负连带交纳责任。”
十、增加一条作为第二十六条：“经业主大会批准，由业主委员会解聘的物业管理企业，应当在接到解聘通知后七日内退出该物业管理区域，并向业主委员会或者新聘的物业管理公司移交物业管理的相关设施和必要资料。”
十一、将原条例第二十六条改为第二十七条，第一款、第三款分别修改为：“新建物业在规划
建设时，应当建设必要的物业管理配套设施，制定物业管理实施方案。”“配套使用的地下室、底层架空层等附属设施、附属设备、共用部位属全体业主所有。”
十二、将原条例第三十六条改为第三十七条，第五款修改为：“住宅物业、住宅小区内的非住宅物业或者与单幢住宅楼结构相连的非住宅物业的业主所交纳的维修基金，专项用于物业保修期满后物业共用
部位、共用设施设备的维修和更新、改造，不得挪作他用，其收取、使用、管理的办法按照国家有关规定执行。其他物业所交纳的维修基金的筹集、使用与管理的具体办法由省人民政府参照国家有关规定制定。”
十三、将原条例第三十九条改为第四十条，修改为：“建设单位未按照规定提供物业管理服务用房的，由物业管理行政主管部门责令其限期补建，逾期不补建的，应当交纳补建价款，并处以十万元以上五十万元以下罚款。”
十四、将原条例第四十条改为第四十一条，第一、项修改为：“未取得资质证书从事物业管理活动的，由物业管理行政主管部门责令其停止活动，没收非法所得，可处以五万元以上二十万元以下罚款”。增加一项作为第四、项：“接到解聘通知后七日内拒不退出该物业管理区域，妨碍该物业管理区域进行正常物业管理的，或者未向业主委员会或者新聘的物业管理公司移交物业管理的相关设施和必要资料的，由物业管理行政主管部门责令改正；拒不改正的，物业管理行政主管部门可以降低其资质等级直至吊销资质证书；造成物业管理的相关设施或者必要资料毁坏、灭失的，应当承担赔偿责任。”
十五、将原条例第四十一条改为第四十二条，第二款修改为：“违反本条例规定，挪用维修基金的，由物业管理行政主管部门追回挪用的维修基金，给予警告，没收违法所得，可以并处挪用数额二倍以下的罚款；物业管理企业挪用维修基金，情节严重的，颁发资质证书的部门可以吊销其资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
此外，对条例的一些文字作了必要的修改，并对有关条款顺序作相应调整。
本决定自２００３年１２月１日起施行。
《江苏省物业管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布
江苏省物业管理条例（修正）
（江苏省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议于２０００年１２月２４日通过根据２００３年１０月２５日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议关于修改《江苏省物业管理条例》的决定修正）
第一章总则
第一条为了规范物业管理行为，维护当事人的合法权益，根据有关法律、行政法规的规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条本省行政区域内的物业管理活动适用本条例。新建住宅区和配套设施比较齐全的原有住宅区，应当实行物业管理。配套设施不全的原有住宅区，由当地人民政府组织整治，逐步创造条件，实行物业管理。配套设施比较齐全的大厦、工业区等其他物业，推行物业管理。
第三条省人民政府建设行政主管部门是本省物业管理行政主管部门。
市、县（市、区）建设（房产）行政主管部门是本行政区域内的物业管理行政主管部门，其具体职责由同级人民政府确定。县级以上地方人民政府的其他有关部门，应当依照各自的职责分工，共同做好有关管理工作。
第四条县级以上地方人民政府应当扶持物业管理行业，逐步建立专业化、社会化和市场化的物业管理机制，提高物业管理水平。物业管理企业按照国家和省有关规定享受第三产业优惠政策。
第二章业主自治管理
第五条业主通过业主大会或者业主代表大会和业主委员会对物业实施自治管理。物业管理区域内业主人数较少的，物业管理的组织形式可以由业主自主决定。业主大会由物业管理区域内全体业主组成。业主可以委托代理人参加业主大会会议。业主也可以委托本物业管理区域内的其他业主代为参加业主大会会议。代为参加的受托人必须代为表达委托人的真实意思表示；有书面意见的，应代为转交。业主大会可以决定成立业主代表大会，根据业主大会的授权履行相关职责。
第六条业主享有下列职权：
（一）参加业主大会，对有关业主利益的重大事项进行表决；
（二）业主委员会的选举权和被选举权；
（三）监督业主委员会的工作；
（四）选择物业管理企业；
（五）与物业管理费用相符的服务；
（六）监督物业管理企业的管理服务活动；
（七）法律、法规规定的其他职权。
业主承担下列义务：
（一）遵守物业管理的法律、法规和规章；
（二）遵守业主公约；
（三）遵守业主大会和业主委员会的有关决定；
（四）按照合同约定交纳物业管理服务费；
（五）按照国家和省有关规定交纳维修基金；
（六）法律、法规规定的其他义务。
第七条业主大会行使下列职权：
（一）审议、修改、通过业主公约和业主委员会章程；
（二）选举、撤换业主委员会的组成人员；
（三）审议业主委员会的工作报告；
（四）监督业主委员会的工作，改变或者撤销业主委员会不适当的决定；
（五）审议批准业主委员会选聘或者解聘物业管理企业的报告；
（六）决定有关业主共同利益的重大事项。
（七）法律、法规规定的其他职权。
第八条业主大会会议分为定期会议和临时会议。业主大会的定期会议应当按照业主大会议事规则的规定召开。业主委员会应当于业主大会会议召开十五日前通知全体业主。经百分之二十以上的业主提议，或者经拥有物业管理区域内百分之三十以上投票权数的业主提议，应当召开业主大会临时会议，业主委员会在接到提议后十五日内应当就所提议题召开业主大会。业主的投票权数，普通住宅房屋实行一户一票；其他物业按照其拥有物业的建筑面积计算，具体计算规则由设区的市人民政府物业管理行政主管部门制定。召开业主大会应当有代表过半数投票权的业主参加。业主大会决定事项，应当以出席业主大会的业主的投票权数过半数通过。业主大会作出制定和修改业主公约、业主大会议事规则，选聘和解聘物业管理企业，专项维修资金使用和续筹方案的决定，必须经物业管理区域内全体业主所持投票权三分之二以上通过。
第九条物业管理区域内，已交付使用的物业建筑面积达到百分之五十，或者已交付使用的物业建筑面积达到百分之三十不足百分之五十，但使用已超过一年的，应当依照本条例规定召开首次业主大会，选举产生业主委员会。物业所在地的物业管理行政主管部门应当指导业主召开首次业主大会。
第十条业主委员会是业主大会的执行机构，在物业管理活动中应当维护全体业主的合法权益，对业主大会负责。业主委员会履行下列职责：
（一）召集和主持业主大会；
（二）拟定业主公约草案、业主委员会章程草案及其修订草案并报业主大会通过；
（三）经业主大会批准，选聘或者解聘物业管理企业，并经业主大会对合同条款审查同意后，负责与物业管理企业订立、变更或者解除物业管理合同；
（四）经业主大会批准，负责维修基金的管理和使用，当维修基金不足时，进行续筹；
（五）审定物业管理企业提出的年度工作计划和物业管理重大措施；
（六）听取业主、使用人的意见和建议，监督物业管理企业的管理服务活动；
（七）执行业主大会的有关决定；
（八）接受业主、业主大会、物业管理行政主管部门的监督；
（九）督促业主和使用人遵守业主公约和有关规定；
（十）法律、法规规定以及业主大会赋予的其他职责。
第十一条业主委员会由业主大会选举产生。业主委员会委员的人数应当是五至十五名的单数，其组成人员不得在物业管理企业中兼职。业主委员会委员每届任期三年，可以连选连任。业主委员会可以通过选举产生主任一名和副主任若干名，业主委员会会议由主任或者主任委托的副主任召集，召开会议必须有过半数委员出席，所作决定须经业主委员会全体委员半数以上同意。业主委员会不得从事经营活动。
第十二条业主大会选举产生的业主委员会，自选举产生之日起三十日内，到当地物业管理行政主管部门备案。对依法成立的业主委员会，物业管理行政主管部门应当在备案后出具相关证明文件并予以公布。依法成立的业主委员会，以其选举产生之日为成立日期。
第十三条业主公约是业主共同订立的有关物业使用、维修、管理等方面的行为守则，对全体业主和使用人具有约束力。业主公约和业主委员会章程自业主大会审议通过之日起生效，并应当在生效之日起十五日内报物业管理行政主管部门备案。
第十四条业主大会、业主委员会作出的决定，应当予以公布，对物业管理区域内全体业主和使用人具有约束力。业主大会、业主委员会作出的决定，不得与法律、法规、规章相抵触。省人民政府建设行政主管部门可以制定业主公约和业主委员会章程的示范文本。
第三章物业管理企业
第十五条物业管理企业应当自领取企业法人营业执照之日起三十日内，持有关文件向登记机关所在地的物业管理行政主管部门备案。对物业管理企业按照国家规定实行资质管理。
第十六条物业管理企业享有下列权利：
（一）依照法律、法规、规章和合同的约定，制定物业管理工作制度；
（二）收取物业管理服务费用；
（三）制止违章搭建或者其他侵害业主公共利益的行为，并可以向人民法院提起民事诉讼；
（四）选聘专业公司承担专项经营业务；
（五）拒绝任何形式的摊派；
（六）法律、法规规定的其他权利。
物业管理企业承担下列义务：
（一）执行物业管理行业规范、服务标准；
（二）履行物业管理合同，提供物业管理服务，维护业主利益；
（三）接受业主、业主委员会的监督；
（四）定期公布物业管理公共服务费和使用维修基金的收支账目，接受质询和审计；
（五）接受政府有关行政主管部门的监督管理；
（六）法律、法规规定的其他义务。
第四章物业管理服务与收费
第十七条新建住宅物业出售前，建设单位应当通过招投标的方式选聘具有相应资质的物业管理企业；投标人少于三个或者住宅规模较小的，经物业所在地的区、县人民政府物业管理行政主管部门批准，可以采用协议方式选聘具有相应资质的物业管理企业。该物业管理企业承担物业出售后至业主委员会正式签订物业管理合同前的前期物业管理服务。新建物业出售时，建设单位选聘的物业管理企业应当与物业购买人签订前期物业管理协议。物业交付使用后，业主或者业主委员会应当及时续聘或者重新选聘物业管理企业，并签订物业管理合同。
第十八条前期物业管理协议和物业管理合同的主要内容包括：
（一）当事人和物业的基本情况；
（二）双方的权利和义务；
（三）物业管理服务事项和服务质量要求；
（四）物业管理服务费的标准和收取办法；
（五）物业管理服务用房的使用、管理和收入分配办法；
（六）维修基金的管理和使用；
（七）合同的有效期限、合同终止和解除的约定；
（八）违约责任及解决纠纷的途径；
（九）双方当事人约定的其他事项。
第十九条前条规定的物业管理服务事项主要包括以下内容：
（一）物业共用部位和物业共用设施设备的日常维护和管理；
（二）物业管理区域内日常环境卫生、绿化管理；
（三）协助管理物业管理区域内公共秩序、安全防范、消防、交通等事项；
（四）物业装饰装修的安全性能、垃圾清运等管理服务；
（五）应业主要求进行的室内特约维修服务；
（六）物业档案资料的管理。前期物业管理协议和物业管理合同中没有特别约定的物业管理服务事项，当事人不承担责任。
第二十条一个物业管理区域内，只能选聘一家物业管理企业提供物业管理服务。物业管理企业可以将物业管理区域内的专项服务工作委托专业公司实施，但不得将物业的整体或者主要管理服务责任委托给他人。
第二十一条物业管理行业应当建立和完善市场竞争机制。鼓励建设单位或者业主委员会通过招标方式选聘物业管理企业。
第二十二条物业管理服务费用是指物业管理企业提供公共服务的费用及提供代办服务、特约服务的费用。收取物业管理服务费，应当遵循合理、公开以及与服务质量相适应的原则。鼓励物业管理企业开展价格竞争。禁止价格垄断等不正当竞争行为。普通住宅的物业管理公共服务费实行政府指导价，其他物业的公共服务费由当事人在前期物业管理协议或者物业管理合同中协商确定。物业管理企业应业主的要求，提供代办服务和特约服务的费用，应当与业主协商确定。确定政府指导价应当依法举行价格听证会，以物业管理服务的合理成本为基础，并考虑业主的经济承受能力进行综合测算。
第二十三条物业管理区域内，供水、供电、供气、供热、环卫、通信、有线电视等单位应当向最终用户收取有关费用，该用户计量器具显示的量值为收费依据。最终用户是指接受供水、供电、供气、供热以及环卫、通信、有线电视等服务的最终分户使用人。上述单位向业主或者使用人收取费用等服务事项，可以委托给物业管理企业实施，双方应当签订有偿服务合同，物业管理企业接受委托代收前款有关费用的，不得向业主收取手续费等额外费用。
第二十四条物业管理服务费由物业管理企业按照前期物业管理协议或者物业管理合同的约定向业主收取。已竣工但尚未售出或者尚未交给物业买受人的物业，物业服务费用由建设单位交纳。物业出租、出借或者以其他方式由他人使用的，物业管理服务费可以由使用人交纳，业主负连带交纳责任。
第二十五条物业管理企业收费的项目、标准和收支情况，应当按照合同的约定，定期向业主公布，并接受业主委员会的监督和质询。
第二十六条经业主大会批准，由业主委员会解聘的物业管理企业，应当在接到解聘通知后七日内退出该物业管理区域，并向业主委员会或者新聘的物业管理公司移交物业管理的相关设施和必要资料。
第五章物业的使用和维护
第二十七条新建物业在规划建设时，应当建设必要的物业管理配套设施，制定物业管理实施方案。开发建设单位在移交住宅区时，应当按照住宅区总建筑面积的千分之三至千分之四无偿提供物业管理服务用房，其产权属该住宅区全体业主共有。配套使用的地下室、底层架空层等附属设施、附属设备、共用部位属全体业主所有。
第二十八条物业管理企业接管物业时，应当与委托方按照物业管理行政主管部门制定的物业接管验收办法进行接管验收。物业管理委托方应当按照规定向物业管理企业移交相应的物业档案资料。物业管理合同或者前期物业管理协议终止时，物业管理企业应当将物业档案资料移交给物业管理委托方或者其指定的物业管理企业。
第二十九条物业管理区域内禁止下列行为：
（一）损坏房屋承重结构，擅自改变房屋用途；
（二）占用或者损坏物业共用部位、共用设施设备，擅自移动共用设施设备；
（三）私搭乱建；
（四）侵占绿地、毁坏绿化；
（五）随意倾倒或者抛弃垃圾、杂物；
（六）堆放易燃、易爆、剧毒、放射性物品，超标准排放污染物质或者发出超标准的噪声和振动；
（七）未经批准摆摊设点；
（八）无序停放车辆；
（九）在建筑物或者构筑物上乱悬挂、乱张贴、乱涂写、乱刻画；
（十）利用物业从事危害公共利益或者侵害他人正当权益的活动；
（十一）在消防通道上设置路障，损坏或者挪用消防设施；
（十二）法律、法规和业主公约禁止的其他行为。
第三十条业主或者使用人装饰装修房屋，应当事先告知物业管理企业。物业管理企业应当将房屋装饰装修的禁止行为和注意事项告知业主或者使用人。物业管理企业发现业主或者使用人有损坏承重结构等行为时，应当及时劝阻，并向有关主管部门报告。
第三十一条物业应当按照设计用途使用。因特殊情况需要改变物业使用性质的，应当符合城市规划和物业安全的要求，并报有关主管部门批准。
第三十二条任何单位和个人不得擅自占用物业管理区域内的道路、场地。因物业维修或者公共利益需要临时占用、挖掘道路、场地的，应当事先告知物业管理企业，并在约定的期限内恢复原状。造成损失的，应当给予相应赔偿。
第三十三条利用物业设置广告等经营性设施的，应当在征得相关业主、业主委员会的书面同意后，由物业管理企业向有关部门办理报批手续。经批准设置的经营性设施的收益，在扣除物业管理企业代办费用后，应当将收益的３０％用于补贴物业管理公共服务费，收益的７０％纳入维修基金，但合同另有约定的除外。
第三十四条业主、业主委员会和物业管理企业应当对物业定期维修养护。当出现危及安全、影响观瞻、侵害公共利益或者影响他人正常使用的情况时，责任人应当及时维修养护。物业管理企业对物业共用部位、共用设施设备进行维修养护时，相关业主和使用人必须给予配合。因阻挠维修养护造成物业损坏或者财产损失的，责任人应当负责修复或者赔偿。
第三十五条物业管理区域内的市政公用设施和相关设备设施，按规定应当由市政、供水、供电、供气、通讯、环卫、绿化等部门维修养护的，原有职责和养护渠道不变。相关部门委托物业管理企业代为维修养护的，应当支付维修养护费用。
第三十六条房屋在国家规定的保修期满以后的维修责任，按照下列规定承担：
（一）房屋室内部分，由业主自行维修；
（二）房屋的外墙面、楼梯间、通道、屋面、上下水管道、公用水箱、加压水泵、机电设备、共用天线、消防设施等共用部位和共用设施设备，由物业管理企业根据合同的约定定期维修养护。
第三十七条一个物业管理区域内有两个以上物业产权人的，应当建立物业共用部位、共用设施设备维修基金（简称维修基金）。维修基金应当存入政府指定的银行，设立专门账户。维修基金应当按幢建账、按户核算。业主转让物业时，其维修基金账户中的剩余部分不予退还，随房屋所有权同时结算过户。住宅物业、住宅小区内的非住宅物业或者与单幢住宅楼结构相连的非住宅物业的业主所交纳的维修基金，专项用于物业保修期满后物业共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造，不得挪作他用，其收取、使用、管理的办法按照国家有关规定执行。其他物业所交纳的维修基金的筹集、使用与管理的具体办法由省人民政府参照国家有关规定制定。
第三十八条维修基金属全体业主所有，专项用于物业共用部位、共用设施设备保修期满后的大中修、更新和改造，不得挪作他用。业主委员会应当定期公布维修基金的收支情况，接受业主监督。
第六章法律责任
第三十九条业主、使用人未按照物业管理合同的约定交纳物业管理服务费的，物业管理企业可以催交，逾期仍不交纳的，物业管理企业可以按每日万分之五加收滞纳金。
第四十条建设单位未按照规定提供物业管理服务用房的，由物业管理行政主管部门责令其限期补建，逾期不补建的，应当交纳补建价款，并处以十万元以上五十万元以下罚款。
第四十一条物业管理企业违反本条例，按照下列规定处罚：
（一）未取得资质证书从事物业管理活动的，由物业管理行政主管部门责令其停止活动，没收非法所得，可处以五万元以上二十万元以下罚款。
（二）违反合同约定的服务质量标准的，由物业管理行政主管部门责令其限期改正，逾期未改正的，可处以一万元以上三万元以下罚款；
（三）对物业共用部位、共用设施设备管理不善，造成物业环境恶化的，由物业管理行政主管部门对其作出警告，降低资质等级或者吊销资质证书，并可处以一万元以上三万元以下罚款。
（四）接到解聘通知后七日内拒不退出该物业管理区域，妨碍该物业管理区域进行正常物业管理的，或者未向业主委员会或者新聘的物业管理公司移交物业管理的相关设施和必要资料的，由物业管理行政主管部门责令改正；拒不改正的，物业管理行政主管部门可以降低其资质等级直至吊销资质证书；造成物业管理的相关设施或者必要资料毁坏、灭失的，应当承担赔偿责任。
第四十二条未按照规定交纳维修基金的单位和个人，由物业管理行政主管部门责令其限期补交；逾期仍不足额交纳的，可按每日万分之五加收滞纳金。违反本条例规定，挪用维修基金的，由物业管理行政主管部门追回挪用的维修基金，给予警告，没收违法所得，可以并处挪用数额二倍以下的罚款；物业管理企业挪用维修基金，情节严重的，颁发资质证书的部门可以吊销其资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条违反本条例规定，依法应当由工商、价格、财政、公安等部门处罚的，依照有关法律、法规、规章的规定执行。
第四十四条物业管理行政主管部门和其他部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第七章附则
第四十六条本条例中有关用语的含义：
（一）本条例所称业主，是指物业的所有权人；
（二）本条例所称使用人，是指物业的承租人和实际使用物业的其他人；
（三）本条例所称物业，是指房屋及其附属的设备、设施和相关场地；
（四）本条例所称物业管理区域，是指相对独立的，统一实施物业管理的区域；
（五）本条例所称物业共用部位，是指物业主体承重结构部位（包括基础、承重墙体、柱、梁、楼板、屋顶等）、户外墙面、门厅、楼梯间、走廊通道等；
（六）本条例所称物业共用设施设备，是指物业区域内，由全体业主共同拥有并使用的上下水管道、落水管、水箱、加压水泵、电梯、天线、供电线路、共用照明、消防设施、绿地、道路、沟渠、池井、非经营性停车场、公益性文体设施和共用设施设备使用的房屋等。
第四十七条设区的市可以根据本条例制定实施细则。
第四十八条本条例自２００１年３月１日起施行。
第三十七条 省司法行政部门应当建立鉴定人和鉴定机构能力建设、质量管理、执业评价、教育培训等制度，完善司法鉴定争议解决机制。
第三十八条 司法行政部门根据鉴定人和鉴定机构执业状况和实际需要，制定本行政区域司法鉴定监督检查计划，确定监督检查的重点、方式并组织实施。
第三十九条 鉴定机构应当建立健全执业、档案、收费、财务、投诉处理等管理制度，建立并完善质量管理体系。
鉴定机构应当按照规定组织、支持本机构鉴定人参加教育培训。
第四十条 鉴定机构应当对本机构鉴定人进行年度执业评价，并向设区的市司法行政部门提交鉴定人执业评价结果和本机构年度执业情况报告。设区的市司法行政部门审核后报省司法行政部门。
第四十一条 案件当事人或者其他利害关系人对鉴定人、鉴定机构的下列行为，可以向司法行政部门投诉：
(一)超出登记的业务范围从事司法鉴定活动;
(二)违反司法鉴定程序规则和技术规范;
(三)因不负责任给当事人合法权益造成损失;
(四)鉴定机构无正当理由拒绝接受司法鉴定委托;
(五)鉴定人经人民法院通知，无正当理由拒绝出庭作证;
(六)鉴定人故意作出虚假鉴定;
(七)违反司法鉴定管理规定的其他行为。
第四十二条 投诉事项具有下列情形之一的，司法行政部门不予受理：
(一)投诉事项已经司法行政部门处理，或者经行政复议、行政诉讼结案，没有新的事实和证据;
(二)对人民法院采信或者不予采信鉴定意见有异议;
(三)仅对鉴定意见有异议;
(四)对司法鉴定程序规则、司法鉴定技术规范有异议;
(五)投诉事项不属于违反司法鉴定管理规定的其他情形。
第四十三条 涉及鉴定人或者鉴定机构登记的投诉，由省司法行政部门负责处理;其他投诉事项由被投诉人所在地设区的市司法行政部门负责处理。
司法行政部门应当及时审查投诉材料，对属于本机关管辖范围并符合受理条件的，应当在七日内受理，并在六十日内将处理结果书面答复投诉人。
第四十四条 司法行政部门应当会同人民法院、人民检察院、公安机关建立信息互通机制。
司法行政部门应当及时将鉴定人和鉴定机构名册及相关管理信息提供给人民法院、人民检察院、公安机关;人民法院应当将鉴定人出庭作证和鉴定意见的采信等情况向司法行政部门反馈。
第五章 法律责任
第四十五条 个人、法人或者其他组织未经登记、超出登记业务范围，或者《司法鉴定许可证》、《司法鉴定人执业证》有效期届满仍从事本条例第三条规定司法鉴定业务的，由省司法行政部门责令停止司法鉴定活动，给予警告、没收违法所得，并可以处五千元以上三万元以下罚款。
第四十六条 鉴定人或者鉴定机构有下列情形之一的，由省司法行政部门给予警告，并责令其改正：
(一)登记事项发生变化，未按规定办理变更登记;
(二)出租、出借《司法鉴定许可证》;
(三)指派未取得《司法鉴定人执业证》的人员从事司法鉴定业务;
(四)无正当理由未在规定或者约定的时限内完成鉴定;
(五)违反司法鉴定程序规则和技术规范，造成后果;
(六)违反规定收取费用或者其他财物;
(七)违反保密和回避规定;
(八)支付回扣、介绍费，诋毁其他鉴定人或者鉴定机构，进行虚假宣传;
(九)在司法行政部门处理投诉过程中拒绝接受调查、配合或者提供虚假材料;
(十)法律、法规规定的其他情形。
第四十七条 鉴定人或者鉴定机构有下列情形之一的，由省司法行政部门给予停止从事司法鉴定业务三个月以上一年以下的处罚;情节严重的，撤销登记：
(一)因严重不负责任给当事人合法权益造成重大损失;
(二)提供虚假证明文件或者采取其他欺诈手段，骗取登记;
(三)经人民法院依法通知，无正当理由拒绝出庭作证;
(四)法律、行政法规规定的其他情形。
鉴定人故意作虚假鉴定，由省司法行政部门撤销登记;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 鉴定机构指使鉴定人作虚假鉴定的，由省司法行政部门撤销登记。
第四十九条 鉴定人在执业活动中，因故意或者重大过失行为给当事人造成损失的，由其所在的鉴定机构依法承担民事赔偿责任。其所在的鉴定机构承担赔偿责任后，可以向有过错的鉴定人追偿。
第五十条 司法行政部门或者其他有关部门工作人员在司法鉴定管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条 鉴定人或者鉴定机构提供虚假证明文件、采取其他欺诈手段骗取登记，或者出具虚假鉴定、指使鉴定人作虚假鉴定受到行政处罚的，由省司法行政部门将其列入省公共信用信息系统。
第六章 附 则
第五十二条 按照本条例登记的鉴定人和鉴定机构在诉讼活动之外开展鉴定活动的，参照本条例有关规定执行。
在诉讼活动中从事本条例第三条规定之外司法鉴定业务的，参照本条例有关规定执行，具体范围和办法由省司法行政部门会同省高级人民法院根据诉讼活动的需要确定。
第2号
《江苏省农业机械安全监督管理条例》已由江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议于2013年9月27日通过，现予公布，自2014年3月1日起施行。
江苏省人民代表大会常务委员会
2013年9月27日
江苏省农业机械安全监督管理条例
第一章 总 则
第一条 为了加强农业机械安全监督管理，预防和减少农业机械事故，保障人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国农业机械化促进法》、国务院《农业机械安全监督管理条例》等法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事农业机械的生产、销售、使用、维修以及安全监督管理等活动，应当遵守本条例。
本条例所称农业机械，是指用于农业生产及其产品初加工等相关农事活动的机械、设备。
第三条 农业机械安全监督管理应当遵循以人为本、预防为主、综合治理、保障安全、促进发展的原则。
第四条 县级以上地方人民政府应当将农业机械安全监督管理纳入政府安全生产目标考核，加大财政投入，将宣传教育、隐患治理、检验检查、事故处理等农业机械安全监督管理工作所需经费纳入财政预算，提升农业机械安全监督管理水平。
第五条 县级以上地方人民政府农业机械化主管部门负责本行政区域的农业机械安全监督管理工作，其所属的农业机械安全监理机构具体负责农业机械的登记、技术检验、操作证件核发、安全检查、事故处理、报废认定等工作。
县级以上地方人民政府其他有关部门按照各自职责，共同做好农业机械安全监督管理的相关工作。
乡镇人民政府（街道办事处）应当加强农业机械安全监督管理，明确承担农业机械安全监督管理工作的单位和人员，按照规定职责做好农业机械安全监督管理工作。
第二章 生产、销售和维修
第六条 鼓励和支持开发、生产、推广、应用先进适用、安全可靠、节能环保的农业机械。
第七条 省标准化主管部门应当会同省有关部门建立健全农业机械安全技术地方标准体系。
第八条 在组织农业机械推广鉴定时，省农业机械化主管部门应当对需要推广的农业机械做好安全鉴定，安全鉴定由具有相应资质的农业机械试验鉴定机构实施。
第九条 农业机械生产者应当建立健全质量保障控制体系，按照农业机械安全技术标准组织生产，在农业机械危险部位设置安全防护装置。
农业机械生产者应当对产品进行检验。经检验合格的，应当附产品合格证、使用说明书和标注安全警示标志。产品经检验合格方可出厂销售。
农业机械生产者应当建立产品出厂记录制度，出厂记录保存期限不得少于三年。
第十条 农业机械销售者应当查验产品合格证等证明文件或者认证标志。
农业机械销售者应当向购买者当面交验、试机，介绍产品使用方法和维护保养知识，说明安全注意事项，开具销售发票，提供产品合格证和使用说明书。
农业机械销售者应当建立销售记录制度，销售记录保存期限不得少于三年。
第十一条 农业机械生产者、销售者应当建立健全农业机械销售服务体系，保证零配件供应，依法履行修理、更换、退货义务。
农业机械生产者、销售者因农业机械或者零配件质量问题给使用者、他人人身财产造成损害的，应当依法赔偿。
第十二条 农业机械生产者、销售者发现其生产、销售的农业机械存在设计、制造等缺陷，可能对人身财产安全造成损害的，生产者应当及时召回，销售者应当立即停止销售并协助生产者召回。
农业机械化主管部门发现农业机械可能存在设计、制造等缺陷的，应当及时通知农业机械生产者、销售者调查处理，并通报当地质量监督部门和工商行政管理部门。
对实施召回的缺陷农业机械，农业机械生产者应当及时采取修正或者补充标识、修理、更换、退货等措施消除缺陷。农业机械生产者应当承担消除缺陷的费用和必要的运送缺陷农
业机械的费用。
对不召回缺陷农业机械的，省质量监督部门应当责令生产者召回，省工商行政管理部门应当责令销售者停止销售；拒不召回的，由省质量监督部门发布农业机械安全警示公告。
第十三条 县级以上地方人民政府应当根据农业机械化发展需要，扶持综合性、区域性农业机械维修中心建设，鼓励、支持和引导农业机械合作经济组织开展农业机械维修服务。
第十四条 从事农业机械维修经营应当符合国家规定的条件，取得相应的农业机械维修技术合格证书，并依法办理工商登记手续。
农业机械维修经营者应当遵守相关的安全技术标准和维修质量保证期的规定，在核准的维修等级范围内开展业务，保证维修质量；发现维修的农业机械存在其他安全隐患的，应当告知送修人。
农业机械维修经营者应当填写维修记录，维修记录保存期限不得少于三年。
第三章 使 用
第十五条 拖拉机、联合收割机投入使用前，其所有人应当按照国家有关规定向所在地县（市、区）、设区的市农业机械化主管部门申请登记。对无挂车手扶式拖拉机，农业机械化主管部门可以主动进行实地登记，乡镇人民政府（街道办事处）予以配合。
教练、考试用的拖拉机、联合收割机的登记、安全技术检验由设区的市农业机械化主管部门负责。
第十六条 联合收割机、上道路行驶的拖拉机应当在指定位置悬挂牌照，保持清晰、完整，不得故意遮挡、污损。
上道路行驶的拖拉机应当依法办理拖拉机交通事故责任强制保险（放心保），安装反光标识，其挂车车厢后部应当喷涂放大的牌号。
联合收割机、上道路行驶的拖拉机的证书、牌照不得转借、涂改、伪造和变造。
第十七条 农业机械化主管部门应当对危及人身财产安全的农业机械实行免费实地安全检验，对农业机械加强安全检查，对操作人员进行安全教育，落实安全生产责任。免费实地安全检验办法由省农业机械化主管部门会同省财政部门制定。上道路行驶的拖拉机的安全检验按照国家有关规定执行。
拖拉机、联合收割机的安全检验为每年一次，逾期未参加安全检验的，由登记地农业机械化主管部门通知其所有人参加安全检验。连续三年未参加安全检验的，由登记地农业机械
化主管部门公告注销其证书、牌照。
第十八条 禁止改装、拆卸农业机械安全防护装置，禁止使用失效的农业机械安全防护装置。
第十九条 地方各级人民政府应当采取由财政给予农业机械保险费补贴等措施，支持发展农业机械保险。
鼓励和支持农业机械所有人、经营者或者操作人员依法成立农业机械安全互助组织，完善救助机制，降低生产经营风险。
第二十条 危及人身财产安全的农业机械达到国家规定的报废条件的，应当停止使用，予以报废。
第二十一条 县级以上地方人民政府应当建立农业机械报废经济补偿制度，对农民和农业生产经营组织报废农业机械给予财政补贴。具体办法由省农业机械化主管部门会同省财政部门制定。
第四章 操作人员
第二十二条 申请操作拖拉机、联合收割机的人员，经过培训后，应当经住所地县（市、区）、设区的市农业机械化主管部门考试合格，领取操作证件。
拖拉机、联合收割机教练员、考试员的农业机械操作证件核发，由设区的市农业机械化主管部门负责。
第二十三条 拖拉机、联合收割机操作证件有效期为六年；有效期满，操作人员可以向原发证机关申请续展。未满十八周岁的，不得操作拖拉机、联合收割机。操作人员年满七十周岁的，原发证机关应当注销其操作证件。
第二十四条 农业机械操作人员作业前，应当对农业机械进行安全查验；作业时，应当遵守农业机械安全操作规程。
第二十五条 农业机械操作、维修人员和其他农业机械技术人员，可以参加农业机械化技术培训机构专业岗位培训，申请职业技能鉴定，获取相应等级的国家职业资格证书。省农业机械化主管部门应当按照国家规定公布专业岗位的具体范围。
农业机械化主管部门应当加强对农业机械操作、维修人员和其他农业机械技术人员的职业技能培训和职业技能鉴定工作的管理。
第二十六条 拖拉机驾驶培训实行社会化。拖拉机驾驶培训机构应当具备国家规定的与
其培训活动相适应的场地、设备、人员、规章制度等条件，取得省农业机械化主管部门颁发的驾驶培训资格证书，方可从事相关培训活动。
第二十七条 地方各级人民政府以及农业机械化主管部门等有关部门应当加强农业机械安全法律、法规和安全知识的宣传教育，支持、指导基层和农业机械服务组织对农业机械操作人员进行安全教育，提高农业机械安全操作水平。
农业机械化主管部门应当建立健全农业机械安全信息平台，完善信息搜集、整理、发布制度，为农业机械从业人员提供信息服务。
第五章 监督检查
第二十八条 农业机械化主管部门应当加强农业机械作业、转移等过程中的安全监督检查。
公安机关交通管理部门应当加强对上道路行驶的拖拉机的安全监督检查，农业机械化主管部门应当予以配合。
第二十九条 公安机关交通管理部门、农业机械化主管部门应当建立上道路行驶的拖拉机交通安全违法行为查处的协作机制。
农业机械化主管部门应当及时向公安机关交通管理部门提供上道路行驶的拖拉机登记、检验以及有关操作证件发放的信息，公安机关交通管理部门应当及时向农业机械化主管部门提供上道路行驶的拖拉机在道路上发生的交通事故以及交通违法信息，实行信息共享。交通违法行为未处理的，农业机械化主管部门对上道路行驶的拖拉机不予通过安全检验。
第三十条 农业机械安全监督管理执法人员在安全监督检查和安全检验中发现事故隐患的，应当告知其所有人停止使用并及时排除隐患。
农业机械安全监督管理执法人员在实施安全监督检查时，被监督检查的单位和个人应当配合。
第三十一条 农业机械安全监督管理执法人员进行安全监督检查时，应当佩戴统一标志，出示行政执法证件。
农业机械化主管部门应当提高安全监督管理能力，配备相应执法装备。从事农业机械安全监督检查、事故勘查处理、应急救援的车辆应当在车身喷涂统一标识。
第三十二条 上级农业机械化主管部门应当加强对下级农业机械化主管部门执法行为的监督和指导。
农业机械化主管部门应当公布举报、投诉电话，自觉接受社会监督。
第六章 事故处理
第三十三条 农业机械化主管部门负责本辖区农业机械事故责任的认定和调解处理。但是，农业机械在道路上发生的交通事故，由公安机关交通管理部门依照道路交通安全法律、法规处理；拖拉机在道路以外通行时发生的事故，公安机关交通管理部门接到报案的，参照道路交通安全法律、法规处理。
第三十四条 农业机械事故应当由两名以上农业机械事故处理人员处理；无人员伤亡或者直接经济损失一千元以下的农业机械事故，可以由一名农业机械事故处理人员处理。
第三十五条 发生农业机械事故后企图逃逸、对存在重大事故隐患的农业机械拒不停止作业或者转移的，农业机械化主管部门可以扣押有关农业机械以及证书、牌照、操作证件，并当场出具凭证，告知当事人在规定期限内到农业机械化主管部门接受处理。
农业机械事故处理完毕或者农业机械事故肇事方提供担保的，农业机械化主管部门应当及时退还扣押的农业机械以及证书、牌照、操作证件。
当事人逾期不接受处理的，农业机械化主管部门应当对扣押的农业机械依法处理。
第三十六条 发生农业机械事故，造成人员伤亡的，应当及时组织救治。
农业机械在道路上发生交通事故造成人员伤亡，符合道路交通事故社会救助基金使用规定的，公安机关交通管理部门负责通知省道路交通事故社会救助基金管理人垫付所受理的事故受害人的抢救费用，协助救助基金管理人向事故责任人追偿。
农业机械在道路以外通行时发生事故造成人员伤亡，符合道路交通事故社会救助基金使用规定的，农业机械化主管部门负责通知省道路交通事故社会救助基金管理人垫付所受理的事故受害人的抢救费用，协助救助基金管理人向事故责任人追偿。
第七章 法律责任
第三十七条 违反本条例第十四条第三款规定，未按照规定保存维修记录的，由县级以上农业机械化主管部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五百元以上二千元以下罚款。
第三十八条 违反本条例第十六条第三款规定，转借、涂改、伪造、变造联合收割机、上道路行驶的拖拉机的证书、牌照的，由县级以上农业机械化主管部门收缴转借、涂改、伪造、变造的证书、牌照，对违法行为人予以批评教育，并处二百元以上二千元以下罚款。
第三十九条 违反本条例第十八条规定，改装、拆卸农业机械安全防护装置，或者使用
失效的农业机械安全防护装置的，由县级以上农业机械化主管部门责令改正，并处二百元以上二千元以下罚款。
第四十条 农业机械化主管部门、其他有关部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十一条 本条例所称危及人身财产安全的农业机械，是指对人身财产安全可能造成损害的农业机械，包括拖拉机、联合收割机、机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、插秧机、铡草机、微耕机等。
中小企业工资协商推进难
5月1日起, 宁夏上调最低工资标准, 增幅达24.9%;吉林省新制定的最低工资标准也于5月起执行, 平均涨幅为22.9%, 这是自2007年7月以来, 吉林省首次调整最低工资标准。针对各地最低工资标准的上调, 北京大学国民经济核算与经济增长研究中心副主任蔡志洲表示, 除了让收入分配更趋合理, 此举另一大意义在于调整产业结构, “企业发放工资增加了, 生产成本就会增加, 这就逼迫企业必须向更有技术含量的领域转型。”
现实中, 为了削减人力成本, 各地规定的最低工资标准, 往往会成为一些企业为员工设定的标准工资。尽管劳动和社会保障部早在2000年就出台了《工资集体协商试行办法》———该办法规定, 当出现“本单位利润增长、本单位劳动生产率提高、当地政府工资指导线提高、本地区城镇居民消费价格指数增长”四种情况之一, 都可以提出涨薪要求。传统的企业工资确定方法是:用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益, 自主确定本单位的工资分配方式和工资水平。而工资集体协商, 是指职工代表与企业代表依法就企业内部工资分配制度、形式、收入水平进行平等协商, 并在协商一致的基础上签订工资协议。
“建立工资集体协商制度”在两年之前就已被写入政府工作报告。2008年3月5日, 在全国人大十一届一次会议上, 国务院总理温家宝在政府工作报告中明确提出, 要“推动企业建立工资集体协商制度”。报告把“推动企业建立工资集体协商制度”上升到了政府行政层面的具体要求。“建立工资集体协商制度, 一方面能够维护一线职工的权益, 使工资增长与企业效益提高相适应, 确保每个职工分享企业发展的成果。另一方面, 有利于建立和谐稳定的企业劳资关系, 增强企业凝聚力, 调动所有职工的积极性。”国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇对《中国经济周刊》表示。但是由于目前存在的制度缺陷和其他问题, 工资集体协商在具体实行过程中遇到了不少困难和阻力, 使得实施的覆盖面依然偏窄。
中华全国总工会副主席张鸣在今年3月的全国两会上表示, 工资集体协商覆盖面窄, 全国共有1300万家企业, 其中超过1000万家的中、小企业 (也就是将近80%的企业) 还没有建立工资集体协商制度。山西省总工会纪检组组长、党组成员王珍接受《中国经济周刊》采访时表示, 在大企业, 工资集体协商制度一般都能实现, 每年工资也能够根据效益的增长而上涨。目前存在的问题主要是, 数量众多且为就业主体的中小非公有制企业协商难, 需要强力推进。“在这些中小型非公有制企业中单独开展集体协商, 普遍存在企业老板不愿谈、职工谈判能力弱‘不敢谈、不会谈’的问题。好多中小企业主不想和职工方协商工资, 认为‘企业就是我自己的, 工资肯定是我说了算’。”
对上述现象, 中国人民大学劳动关系研究所所长常凯也表示认同, “我们应该承认, 工资集体协商推行了这么多年是有成就的, 对保障工人的权利, 特别是提高工人的工资起到积极的作用。但中小企业工资协商推进较难。我认为, 在中小企业推进的基本前提是要建立工会, 要有真正代表工人的工会去协商。”但即便工会成立了, 雇主也存在拒绝协商的可能, 那么工会和职工该如何维权?据记者了解, 目前对此尚无明确的法律规定。“从我们现有的法律法规来看, 工资集体协商是一种选择性的或者是柔性的规定, 并非强制性的。强力推进工资集体协商制度势在必行。”王珍表示。近日, 中华全国总工会经费审查委员会主任张世平也在公开场合表示, 推动工资集体协商制度建立将是中华全国总工会下一步工作的重点。
“劳工三权”需立法保障
记者了解到, 在珠三角等一些地区, 为吸引和留住日益宝贵的劳动力资源, 众多企业也开始着手提高工人工资和福利待遇, 采取的方法就是工资集体协商制度。工资协商制度全面建立后, 如何保证其能有效实施?常凯认为, 工资协商制度“要防止搞形式主义, 要为协商创造一些条件, 比如说工会组织问题、工会独立性问题, 工资协商的手段问题、压力问题、效果问题, 等等。这些问题应该系统地去研究, 要提出一些对策性的办法。”
据记者了解, 除了2008年起施行的《劳动合同法》对劳动者进行了?“倾斜”保护以外, 为建立企业职工工资正常增长机制, 我国政府相关部门正在加紧制定相应政策, 推动劳动者薪酬保护制度的完善, 将要出台的《工资条例》也将对工资集体协商作出明确规定。“工资协商问题, 其实不仅仅是协商工资, 更是涉及到整个劳资关系基本权利的实施问题, 如工人的组织权、谈判权、罢工权, 即劳动法上所谓的‘劳工三权’。而劳资关系问题、工资问题、工资协商问题涉及到劳资关系系统和政策怎么去调整, 应统筹考虑。如果这些问题不解决, 工资协商的效果会打很多折扣。”常凯表示。
问:《食品安全法》中规定食品安全监督管理部门应当依照《食品安全法》和《食品安全法实施条例》的规定公布食品安全信息,为公众咨询、投诉、举报提供方便。那么,食品安全信息将以什么方式向消费者公布?
顾:《食品安全法》解决食品安全的监管问题要靠政府、经营者和消费者共同协作来完成。政府管理部门在对食品安全问题进行监管的同时也要为公众提供一个交流的平台,使得消费者对国家的政策信息、食品安全的现状以及国家采取的措施和措施所起到作用具有清楚的了解,而不是把问题夸大化。信息公开分为向全社会公开和特定环境公开两方面,要做到“以公开为原则,以不公开为特例”,即在原则上一切信息都应向公众公开,但是当信息危机到商业机密和国家安全等“特例”时是不予以公开的。
问:《食品安全法实施条例》规定县级以上地方人民政府应当建立健全食品安全监管部门的协调配合机制,整合、完善食品安全信息网络,实现食品安全信息共享和食品检验等技术资源的共享。此举意义何在?
顾:在食品安全监管中政府要对食品安全负总责,信息与技术的共享可以使得政府的监管力度大大提高,技术资源以及信息交流平台,能将我们现有的信息、资源、技术发挥最大的效益。同时可以大大减少工作量,避免不必要的重复带来的浪费。
问:从1995年的《食品卫生法》到如今的《食品安全法》,两个字的改变,折射的是我国立法及监管部门对食品安全问题从概念到模式的巨大改变。《食品安全法》承载着无比沉重的生命安全与社会成本代价,您对此的看法是怎样的?
顾:食品安全分为三个层面:1、食品的质量安全即食品中的有毒有害物质对公众健康的影响,2、食品的数量安全即由于食品供应数量的不足对公众造成的危害,3、人为的恐怖活动带来的食品安全问题即人为地在食品中故意加入有毒有害的物质对特定人群造成的健康危害;食品卫生也有三层意思,分别为:1、食品要具有无毒无害的特性;2、食品要具备固有的营养素;3、食品要具备特定的感官性状。现在中国的食品安全问题尤为突出,故我们首先要解决食品安全问题,《食品安全法》要从本质上解决我国现在的食品安全问题。
问:《食品安全法》首次明确食品生产经营第一责任人,并加大对违法的第一责任人的处罚力度,请问什么是第一责任人,加大处罚力度会为消费者带来哪些实惠?
顾:所谓的第一责任人就是食品的生产企业,一个好的食品不是靠政府监管出来的,而是生产企业生产出来的,所以要求生产企业生产出来的产品要对社会,对消费者负责。
对于第二个问题,过去我国的食品安全问题高发的一个主要原因是因为生产者的违法成本低,提高其违法成本要从提高市场监察频率和加大处罚力度两个方面同时进行,《食品安全法》在这两个方面都加大了打击力度,提高违法成本。同时还提出“民事赔偿优先”的政策,即当违法者同时触犯了刑法,行政法以及民法等法律时,首先赔偿民事违法应当赔偿的份额,然后在考虑其他违法赔偿。从“刑事赔偿优先”到“民事赔偿优先”可以看出《食品安全法》将消费者的利益放在首位,更好地保护消费者的合法利益。
问:《食品安全法》中正式将保健品纳入食品的范围进行统一监管,现在市面上有很多保健品,有些是“卫食健字号”有些的是“国食健字号”,作为消费者应当怎样鉴别保健品的真伪?
一、填空(每空1分，共50分)
1.（县级以上地方人民政府交通行政主管部门）是本行政区域内公路路政的主管部门，（其所属的公路管理机构）具体负责公路路政管理工作。
2.禁止任何单位和个人在公路上（非法设卡）、（收费）、（罚款）和（拦截车辆）。
3.在公路上增设交叉道口，必须经（公路主管部门）和（公安交通管理机关）批准。
4.公路绿化工作，由（公路管理机构）按照（公路工程技术标准）组织实施。因公路改建、扩建或者树木更新等确需砍伐的，应当按照（《中华人民共和国森林法》）的规定向（公路管理机构）申请核发（林木采伐许可证）
5.在公路上行驶的车辆的（轴载质量），应当符合（公路工程技术标准）的要求和（国务院交通行政主管部门）的有关规定。
6.公路管理机构应当在（公路、公路桥梁、公路隧道及公路渡口）设置统一的（限载、限高、限宽、限长）标志。超限运输车辆不得在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶，不得使用汽车渡船。
7.公路管理机构在审批超限运输时，应当对（超限运输车辆行驶的路线）进行勘测，计算（公路、桥梁承载）能力，制定（通行与加固）方案，并与（承运人）签订有关协议。
8.除（公路防护、养护）需要外，禁止在公路两侧建筑控制区内修建（建筑物）和（地面构筑物）。
9.临近公路规划和新建村镇、开发区以及农贸市场等，应当（与公路保持规定的距离），并在（公路一侧与公路垂直布局），不得（在公路两侧对应）建设，防止（造成公路街道化），保证公路的（运行安全与畅通）。
10.公路管理机构应当加强公路服务设施建设，并保持服务设施的（完好、卫生）。沿公路两侧（每五十公里左右）设一座标志明显的公厕。公路养护机构驻地和加油站应当设立（供司乘人员免费使用的清洁）的卫生设施。
11.公路路政监督检查人员执行公务时，应当（着装整齐），（佩戴标志），（持证上岗）。用于公路路政监督检查的专用车辆，应当设置统一的（标志）和（示警灯）。
12.（公路经营者）、（使用者）和（其他有关单位、个人），应当接受公路路政监督检查人员依法实施的（监督检查）。
13.对公路及公路附属设施造成较大损害、当场不能处理完毕的车辆，公路管理机构应当（签发《责令车辆停驶通知书》该车辆停驶），责令（调查）。（处理）完毕后，应当（立即放行车辆），有关费用由（车辆所有人或者使用人）承担。
14.规划、国土资源行政主管部门审批临近公路建筑控制区的建设项目和建设用地，应当按规定注明（建筑物与公路的控制距离）。如有违反的，应遵循（谁批准、谁负责）的原则，由批准者负责（取缔并恢复原状）。
二、选择（每题5分，共20分）
1.在公路、公路用地范围内，禁止下列哪些行为？A B D E
（A）摆摊设点、堆放物品、倾倒废弃物、设置障碍；
（B）打场、晒粮、种植作物、放养牲畜或者积肥；
（C）停放装载危险物品的车辆；
(D)挖砂、采石、取土、挖沟引水、制坯；
（E）设置集贸市场；
2.在大中型公路桥梁和公路渡口周围200米、公路隧道上方和洞口外100米范围内，禁止下列哪些行为？A B D
（A）挖砂、采石、取土、倾倒废弃物；
（B）进行爆破、焚烧秸秆等作业；
（C）损坏、污染公路或者影响公路畅通的其他行为；
（D）危及公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的其他行为；
（E）堵塞、损坏公路排水设施；
3.公路两侧边沟应当保持畅通。确需占用公路两侧边沟的，应当怎样做？A B C
（A）报经公路管理机构批准；
（B）按照公路工程技术标准负责重建排水设施；
（C）造成公路路产损失的，应当给予相应的补偿；
（D）重建排水设施后，不需赔偿路产损失；
4.公路路政监督检查人员应当依法行政、公正文明执法，并不得有下列行为：A B C D E F
（A）违反规定设站卡、收费、罚款；
（B）不履行法定职责，玩忽职守；
（C）擅自提高路产损坏赔偿标准；
（D）强行要求司乘人员买卖商品；
（E）强行要求过往车辆带货带人；
（F）刁难或者勒索司乘人员。
三、问答（每题6分，共30分）
1.什么是公路路政管理？
答：本条例所称公路路政管理，是指交通行政主管部门或者其设置的公路管理机构，为维护公路管理者、经营者、使用者的合法权益，依法保护公路、公路用地及公路附属设施（以下简称公路路产）的行政管理。
2.公路两侧建筑控制区的范围如何划定？
答：县级以上地方人民政府应当按照下列规定划定公路两侧建筑控制区的范围：从公路两侧边沟外缘起，国道不少于20米、省道不少于15米、县道不少于10米；从高速公路两侧隔离栅外缘起不少于30米；从互通立交和特大型桥梁两侧隔离栅外缘起不少于50米。
3.经批准进行超限运输的，承运人应当怎样做？
答：经批准进行超限运输的，承运人应当在超限运输车辆上悬挂明显标志，并按照公路管理机构核定的时间、路线和时速行驶。
4.公路用地如何界定？
答：县级以上地方人民政府确定的，公路两侧边沟（包括截水沟、坡脚护坡道）外缘起不少于一米的土地为公路用地。
5.经批准进行超限运输的，承运人应当怎样做？
不允许随便查询
根据国土部的不动产登记4年规划，今年开始力争1年左右基本完成各级职责整合和基础制度建设;2年左右逐步衔接过渡，统一规范实施;3年左右全面建立并完善各项制度;4年左右建立有效运行的不动产登记信息管理基础平台。业内人士分析，可实现信息共享，依法公开查询。
参与条例起草制定工作的清华大学法学院副教授程啸透露，《不动产登记暂行条例》对查询做出规定，民事主体去登记机构查询要说明目的。“按照《物权法》规定，必须是权利人和利害关系人才可以，不允许随便查询。”
维护当事人物权
业内专家普遍认为，不动产登记不会引起楼市波动。“影响房价的因素很多，最主要的是市场供求关系，国内住房买卖行为一直都在住建部门实行登记备案，新的不动产登记制度只是在信息系统方面的整合，不涉及房地产市场整体供求，即使登记引起少数“吐房”现象，也不会撼动当前市场的基本面。”
在住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌看来，不动产登记的主要目的有两个：首先，对全国不动产的数量、类别、分布及产权状况等“摸清家底”，建立基础数据，可以大幅提高房地产及其他宏观政策的科学性和针对性;其次，这一政策的出台也是为了更好地保护权利人的利益，如果遇到争议，民众能够根据不动产登记簿的记载来确定权利和保护权利。
借助民间借贷的渠道，无数求贷无门的中小企业获得了宝贵的资金“输血”。但与此同时，旺盛的资金需求也催生了诸多民间高息借贷乱象，仅从借贷利息之高（个别地区民间拆借年息已超过100%）来看，不少民间借贷早已异化为典型的高利贷。
虽然，高利贷让金融市场秩序混乱，且容易催生民间金融风险，但如果只是靠政策打压，不仅高利贷形态不能完全解决，而且还会错伤那些需要资金救济的中小企业。因此，管理部门不如因势利导，尽快出台放贷人条例，给民间借贷一个合法的空间，使其在促进中小企业融资方面真正发挥应有的作用。
民间借贷雨后春笋
时下，民间借贷已经由阴影中走到了阳光下。在互联网上、手机信息中经常可见民间借贷的广告，虽然这些信息鱼龙混杂，可信度很低。但不得不承认，民间借贷在解决中小企业贷款难、活跃民间经济，起着越来越重要的作用。
尽管长期以来国家政策对民间借贷持否定态度，但一个不争的事实是，当现有金融体制不能解决中小企业融资难问题时，民间自发的金融创新便开始了，一个表现便是民间借贷中介机构的兴起。
处于地下状态的民间借贷，其规模总量具体有多大，自然没法精确统计出来。但从银监会日前向银行业机构发布“人人贷”风险提示来看，说明民间借贷已呈“燎原之势”。
人民银行温州市中心支行調查监测，当地大约89%的家庭个人和59%的企业都参与了民间借贷，整个民间借贷市场规模约1100亿元。千亿级的规模可不是小数字，温州各银行机构的信贷总规模目前也就在4000多亿元。
现在看来，全民放贷并非信口开河，民间借贷数据激增成为了一个无法回避的事实。中小企业长期以来存在的资金饥渴症状如果处在一个经济平稳的环境下，似乎尚可忍受，但是现如今的社会经济现状却是通货膨胀不止、货币流动性过剩，央行不断的通过货币回收、信贷紧缩的方式控制宏观经济。此时，中小企业通过银行贷款融资已是难上加难，在生与死的选择下，不向民间借贷伸手，又该怎么办？
这也最终造成了，民间借贷利率的疯狂无度。
与其打压不如规范
民间借贷，在现行的制度下是不受法律保障的，不过纯粹打压，也不是办法。对民间借贷“一刀切”全盘否定，其结果只能是两种。
一是，高压之下，民间借贷被斩草除根了。只不过，当下的金融体制，决定了中小企业融资只能千军万马挤银行贷款这个独木桥。如果民间金融完全绝迹，当银行收缩信贷时，中小企业的窘境，可能真就像社会学家费孝通《江村经济》描述1936年的苏南农民所说的那样，“以前我们至少还有个地方借个钱度过危机，现在连借钱的地方都没有了”。
还有一种后果是，高利贷盛行。如果我们冷静思考一下，就会发现，对民间借贷若一味的打倒或禁止，将会大大提高民间借贷的风险成本，从而促使借贷利息进一步高涨。现实的状况表明，正是政策多年来对民间借贷的否定，才结出了信贷紧缩之下高利贷盛行这个“果”。
简单地回顾一下历史。2008年在浙江东阳曾经发生过一个案例，就是吴英案。搞民间借贷，结果崩盘，被追究刑事责任。这里无意去为吴英鸣冤叫屈，只是我们应该更进一步思考一个问题：放高利贷者固然是资本逐利使然，但借钱者难道都是傻子吗？非得往这个火坑里跳？
《江村经济》里有这样一段描述，“同我调查的这个村庄有关系的一个高利贷者，姓施，叫剥皮。这一外号说明了公众的愤恨。可他又是农民急用款时的一个重要来源，可供借贷的款项极为有限，而需求又很迫切。”可见，对于目前这种民间借贷乱象，不是打压能够解决问题的，给中小企业迫切的融资需求一个合法的解决渠道，才是根本。
放贷人条例该出了
另外，监管层切不要对商业银行成为中小企业融资渠道抱有太多幻想。
信贷向中小企业倾斜喊了多少年了，结果如何？一味指责商业银行不讲政治大局也不妥当。既然是商业银行，在经营上追求安全性、盈利性无可厚非，贷款利率受到管制，银行抓“大”放“小”未必不是一种精明。
化解中小企业融资难，根本途径还在民间融资。也只有一直身陷监管灰色地带的民间融资披上了合法的外衣，当前的借贷乱象也才有可能根除。不管从哪个意义上讲，出台放贷人条例，都是刻不容缓的事情。
早在三年前，央行官员就放出风来，说是允许个人从事放贷业务的放贷人条例已然拟订，并呈交国务院。但时至今日，这个从根本上对民间借贷起到规范的条例，却不见面世。
个中缘由，据接近决策层面的人士表示，是因为有几个核心条款相关部门争议很大，还牵涉到管辖权的问题，最后不了了之。
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