社区警民关系的现状及对策

社区警民关系的现状及对策（精选9篇）

社区警民关系的现状及对策 篇1

李 渊 博

内容摘要：警民关系问题目前不仅受到公安机关的重视,也是社会舆论关注的热点。研究警民关系现状、影响因素及寻求评估警民关系状况的科学方法,探究进一步密切警民关系的有效途径不仅具有理论意义,更具有实践意义。

关键词：社区警民关系、现状、对策、原因

引言：当前，我国正处在社会转型期，各种矛盾频发，治安形势日趋复杂化，而各类涉警案件也时有发生，导致警民关系不和谐，甚至出现严重的失调和冲突。作为公安机关要全力维护好国家安全和社会稳定的任务，如果没有良好的警民关系，没有群众的支持，紧紧依靠警察自身的力量完成这一艰巨的任务，是很难实现的。和谐的警民关系是人民警察开展各项工作的基础，是推动警务工作的内在动力。为了维护社会稳定，化解社会矛盾，缺乏人民群众的广泛参与，公安工作就会脱离当前社会的实际情况。从而构建和谐的警民关系，以便将广大群众的政治热情完全发挥出来，将各种力量充分调动起来，共同创造和谐的社会环境。

一、社区警民关系的概念

（一）警民关系是指人 民警察在打击违法犯罪和服务广大人民群众的同时，与社会公众自然而然的形成包含权利义务的人际关系。而和谐的警民关系就是要充分保护广大人民群众的合法权益，为其创造良好的治安环境，充分调动人民群众参与社会管理的积极性和主动性，从而形成良好的警民关系和构建社会治安环境的新局面。构建和谐的警民关系是公安部针对新时期任务，是公安机关今后较长时期的核心工作。

二、社区警民关系的现状

近年来，通过不断开展社会主义法治理念教育、大学习大讨论、公安民警大走访等一系列活动，公安机关逐步拉近了与广大群众的距离，警民关系正朝着良性的轨道发展，较之以前，警民关系得到进一步缓和和改善。主要表现在以下几个方面：

(一)通过开展正规化建设，队伍的整体形象明显得到改观，人民群众的认可度逐步攀升。一段时期以来，公安机关在自身建设上作出了不懈的努力，开展了多种形式的教育活动，如：“大讨论”“大练兵”“大接访”，这些活动的开展，无论从广度还是深度，对于提升公安队伍的整体形象，起到了促进作用，使曾经一度被业内人士认为“人心向背”的警民关系得到了很大程度上的融解，人民警察在人民群众心目中的地位逐步回升，人民群众对我们党领导下的这支半军事化机构是有信心的。

(二)通过发挥严打防范职能，广大人民群众对公安机关的信任度明显得到提高。公安机关通过开展各种严打整治专项行动，人民群众的安全感明显提升。通过走访调查，群众对社会治安状况的满意度占85%以上；对人民警察的信任度占90%以上。道路通行环境得到进一步净化，人民生民财产安全进一步得到有力保障。(三)通过开展各种主题实践活动和出台各项便民利民措施，人民群众的满意度不断提升。通过走访，多数群众认为公安民警能积极主动地为人民群众办实事、解难事、做好事，特别是开展扶贫济困、助学、救助等为民活动，提升了人民群众对公安机关和民警的满意度。经调查，85%以上的群众对窗口单位民警服务作风满意，认为工作效率比较高。

（四）通过开展各种形式的回访，广大人民群众对公安机关的了解度得到提升。近期以来，公安机关就执勤执法、办案工作进行大幅度地回访，认真聆听意见和建议。广大人民群众对公安机关这一做法给予了很高的评价。

三、警民关系中存在的问题和原因

虽然当前警民关系相对比较融洽，群众对公安工作比较理解、支持和肯定，但受新形势下多种因素的影响，仍有部分群众对公安工作存在一定程度上的不满意，警民关系在一定程度支持和肯定，但受新形势下多种因素的影响，仍有部分群众对公安工作存在一定程度上的不满意，警民关系在一定程度上还存在着或多或少一些不和谐音符。主要表现在一下几个方面：

(一)社会因素

1.警力经费不足，破案率不高，社会治安状况与群众期望值有差距。伴随着经济转型和社会治安环境的日益复杂，人民内部矛盾不断凸现，刑事犯罪居高不下，对敌斗争日益复杂，加之犯罪的新型化、智能化，使得公安机关面临的任务日益艰巨繁重。警力和经费的严重不足，直接制约和影响了公安工作的正常开展，致使许多公安机关没有足够的警力参与社会管理和治安防控，导致预防和打击犯罪能力不强，抢夺、盗窃等常态性案件破案率又不很高，治安状况不能令群众完全满意，影响群众安全感。

2.理念偏离轨道，损害警民关系。在现实生活中，广大人民警察紧紧围绕党中央的路线方针，打击犯罪活动，为维护社会安定和社会安全做出了突出的贡献。然而，也存在个别警察执法素质不高、执法行为不规范、缺乏端正的的执法理念；不按章程办事，缺乏责任意识，遇事推诿，推卸责任，导致“关系案、人情案、金钱案、警涉黑案”现象层出不穷，甚至出现徇私枉法和执法犯法现象。虽然这只是在个别警察身上发生，但其影响极其恶劣，它损害了人民警察在人民心中的形象,既而降低警察队伍的公信力，严重破坏警民关系的和谐构建。

3.缺乏有效舆论引导，影响警民关系。（1）是人民警察经常以“英雄战士”的形象呈现在广大群众面前，增加了公安工作的神秘感，导致人民群众因不了解人民警察工作，而对警察敬而远之。（2）是舆论引导能力不强，导向不正，误导了警民关系。一些媒体为吸引眼球，在报道涉警案件时以不切实际的扭曲公安工作和丑化公安民警，经过其网上的舆论误导，产生巨大负面效应。（3）是个别媒体对公安机关内部出现的一些负面消息进行无限的扩大和炒作，导致部分网民对警察情绪化否定，使警察失去权威，导致警察的形象受到极大地损坏，加剧警民关系不可调和性。

(二)群众因素 1.人民群众奢望过高，影响警民关系。人民群众存在对公安机关期望值过高，认为人民警察是万能的，既要打击犯罪，侦查破案，又要全心全意为人民服务。在执法过程中，个别群众存在法律意识淡薄，少数群众只愿享受法律赋予的权力，不愿承担其应有的责任与义务。一些群众的夙愿一旦得不到满足，就产生不满情绪，就在网络上大肆宣扬消极的看法，产生负面效应，甚至寻衅滋事，干扰公安机关正常的工作及运行。也有些群众看待公安机关的一些情况时，只看到公安工作存在瑕疵与失误，存在着“一叶遮目”和“以偏概全”的视角问题，又加之少数民警存在一些违法违纪行为，导致人民群众对公安机关不信任，产生警民关系隔阂的不良现象。

2、部分群众觉悟不高，法律意识淡薄，对警察正当执法不配合、不支持、不理解。由于受经济条件等多种因素的影响，部分群众对国家法律和政策知识学习较少，遵守法律的自觉性不高，对民警的正常执法活动不支持、不理解；有些群众受一些社会负面因素的影响，正义感下降，“事不关己”等消极心理较为普遍，对人民警察在执法办案过程中不愿协助，不愿配合，不愿作证。反之，在发生重大案件一时侦破不了时，便横加责难；还有少数群众不履行法定义务，当自身权益受到侵害、个人要求得不到满足后，就迁怒于公安机关，以至妨碍执法、殴打、谩骂民警的事件时有发生。

(三)民警因素

1、服务群众观念不强，影响警民关系。公安机关一些警察对广大人民群众没有责任心，缺乏真情实感、群众意识淡薄。在接待群众上访和报案过程中，工作方式简单粗暴且态度蛮横，经常以居高临下对待，使群众产生不满情绪。民警在平时值班时，也存在只接警不出警现象，值班组与值班组遇事互相推诿，服务意识缺失，对人民群众的反映的问题采取消极的措施或者采取命令的方式解决。

2、警察素质参差不齐，影响警民关系。警民关系是最受社会广泛关注的一种关系之一。公安机关为维护国家安全和社会稳定做出了巨大牺牲和贡献，然而，由于公安机关个别部门和个别警察的负面影响，如人民警察队伍里少数“害群之马”在工作中，确实存在以执法者高高在上而自居，存在执法不严、执法不公、行为粗暴、不作为和乱作为等坏现象，从而使人民群众丧失了对公安机关的信任感。

3、部分民警能力素质不高，违法违纪，侵害群众利益现象时有发生。少数民警宗旨观念不强，执法不规范，总认为公安机关就是管理机关，常以管人者自居，耍特权、抖威风，对待群众冷横硬推，办理案件不及时，甚至出现执法不公现象，伤害群众感情。个别民警不会做群众工作，实际工作中缺乏技巧，不善于化解矛盾，方法简单，态度粗暴，与“三懂四会”的要求相差很远。更有少数民警执法犯法，通风报信，利用职权之便为非法经营活动提供保护等，这都严重损害公安队伍的良好形象，影响警民关系的和谐。

4、警察职责扩大化，一些非警务活动直接把警察推向群众对立面。一方面，公安机关许多承诺特别是在110服务方面过于宽泛，影响了警民关系的和谐。另一方面，少数地方在处理征地拆迁、企业改制、群众信访、计划生育等问题时，往往要求公安机关直接参与处置，把警察推到群众的对立面，部分群众便将一些矛盾转嫁到公安机关，加剧了警民冲突，影响了警民关系和谐

（四）警民因素

1．警民之间有隔阂。这种隔阂不是短期内或是一两件事上形成的不理解，是我们警察较长时间没有主动的与群众沟通所造成的彼此之间的敌视状态。

2．警民之间有偏见。偏见就是彼此之间的优点与成绩很难被对方认可，缺点与错误极易被对方接受。由于各种原因，群众对公安局机关办事程序、方式方法并不了解。

四、解决社区警民关系现状的对策

（一)加强队伍建设，切实提高公安机关亲和力。

1.是要进一步完善队伍目标管理绩效考核机制。坚持“细化量化、层层分解”的原则，对各警种、各单位职责进行界定和明确。积极实行网上考核，并强化考核结果的运用，调动民警工作积极性； 2.是大力加强和谐警营建设。把以人为本的理念贯彻到整个公安队伍建设之中，进一步提升队伍整体战斗力和警营内部亲和力。严格遵守公正执法，促进警民关系和谐发展。

(二)提高服务水平，积极回应人民群众新期待 完善警务公开制度，促进警民关系和谐发展。公安机关要公开包括执法在内的各项依据及程序、刑事、行政执法以及警务工作纪律等内容。大力宣传公安机关工作办事办案准则，大力推行阳光警务工作，除公安工作需要保密事项以外，关于人民群众的切身利益作为警务公开的重要内容。(三)规范执法行为，切实提高人民群众满意率。1.执法理念。公安机关要坚持以社会主义执法理念为指导，端正执法思想，转变执法观念，积极探索和尝试构建和谐警民关系的新思路、新对策、新方法，不断增进公安队伍的凝聚力、战斗力、亲和力。2.执法方式。公安机关要坚持“以人为本”，要以人民群众的需求为出发点，在严格执法、和公正执法的前提下，实现文明执法和人性化执法，把执法办案和促进警民关系结合起来。

(四)塑造民警良好形象，促进警民关系和谐发展。一是广大基层民警在执法执勤过程中，民警的一言一行、一举一动都会在群众中留下深刻印象，警察的作风、形象不过硬会破坏警察的声誉，从而失去人民群众的信任与拥护。二是人民警察在工作中要彬彬有礼，热情服务，对待人民群众和蔼可亲；平时注意个人仪容仪表整齐整洁。三是人民警察要关心每一位群众，了解每一位群众的诉求，视人民群众为自己亲人，良好的警察形象和信誉能够赢得公众的信赖、支持和合作，进而建立良好的治安秩序和安全环境。

（五）提高执法办事效率，促进警民关系和谐发展。公安机关在执法过程中，应出台各种便民利民措施，为了最大限度的为人民群众提供最优质的服务，通过网上服务，预约服务，应以期最大限度减少办事环节，压缩办事期限，提高工作效率，努力实现公安机关雷厉风行的工作作风，能速办的事情立即办好，能今天完成的事情不要等到明天。努力为人民群众提供优质高效的服务，在服务中实现管理，在管理中体现服务理念。从而使各项社会管理工作与服务工作既有利于保障社会稳定，又有利于警民和谐关系的构建。

（六）加强沟通交流渠道，促进警民关系和谐发展。搭建社会联络平台，与社会进行有效交流。各级公安机关应当与时俱进，求真务实，通过开展各种形式的警务活动，让社会更多的人了解、支持公安工作，对塑造公安机关良好形象和对和谐警民关系构建都具有十分重要作用。

结束语：公安机关应在科学发展观的指导下，坚持与时俱进、开拓创新、锐意进取的改革创新精神，加强舆论宣传引导,注重警察队伍实战培训,讲究执法艺术,能动地开展群众工作,努力建立起和谐的警民关系。人民警察作为警务活动主体, 应主动从思想认识、组织保障工作落实等多角度,深入贯彻群众路线，始终走群众路线，对人民群众的工作给予高度重视，才能得到群众的信任、理解和支持；才能打牢坚实的群众基础，为各项工作的开展提供有力支持，从根本上实现公安工作全面、协调和可持续发展。从而构建和谐的警民关系，以便将广大群众的政治热情完全发挥出来，将各种力量充分调动起来，共同创造和谐的社会环境。

社区警民关系的现状及对策 篇2

1 国际社区康复的发展

1978年社区康复的概念由世界卫生组织首次提出, 以帮助大量处于发展中国家的残疾人获得基本康复服务。到目前为止, 国际社区康复已有30余年的发展历史, 不论是理论研究还是实践探索均取得了一定的成就, 为世界各国的社区康复提供了理论框架、技术支持、经验借鉴等, 惠及众多弱势人群。以下对国际社区康复的发展进行简要总结:1978年《阿拉木图初级卫生服务国际会议宣言》首次提出康复要以社区为基础的思想, 主张利用社区资源开展残疾卫生服务。1989年WHO发表《关于残疾人的社区培训》, 主要介绍了社区层次、地区层次、省域层次和国家层次的社区康复转诊服务系统[3]。1994年由世界卫生组织、国际劳工组织和联合国科教文组织联合发表了第一份《社区康复联合意见书》阐明了社区康复的概念、目标、实施方法和可持续发展的要素, 将社区康复从“社区治疗”模式转变为“医学—社会”模式。2003年5月社区康复国际协商会议在赫尔辛基召开, 提出在社区康复实施过程中, 不但要提供高效的服务, 更要注重将社区康复发展融入到社区发展整体规划中[4]。2004年由世界卫生组织、国际劳工组织和联合国科教文组织联合发表了第二份《社区康复联合意见书》, 反映了社区康复的发展演变, 强调社区康复的受益人不仅仅是残疾人, 而是社区内所有人, 它是一种社区整体发展战略[5]。2006年《残疾人权利公约》提供了权威性的残疾人法律与政策性框架, 为保障残疾人权利, 促进残疾人全面发展以及有效开展社区康复服务提供了理论依据。2010年世界卫生组织、国际劳工组织、联合国教科文组织和国际残疾与发展联盟共同出版了《社区康复指南》, 运用包容性发展的理论与方法, 全面构建了新的社区康复体系[6]。

2 解读《社区康复指南》

2.1 康复医学与社区康复

康复医学与预防医学、保健医学、临床医学共同构成全面的医学, 其对象是急、慢性损伤、老龄、先天发育障碍的患者, 着眼于病、伤、残者的功能障碍, 以局部和整体功能的提高为目标, 最终使患者提高生活质量, 重新融入社会生活, 因此, 康复医学所涉及的不仅仅是患者本身, 还包括其周遭的家庭及社会环境, 这就要求患者、家庭及所在社区共同参与康复服务计划的制定与实施[7]。

2010年《社区康复指南》中依然沿用1994年和2004年《社区康复联合意见书》中对社区康复的定义。社区康复, 或称基层康复, 是指依靠社区本身的人力资源, 建设一个有社区领导、民政人员、卫生人员、社团、志愿者、残疾者本人及其家属参加的社区康复系统, 在社区进行残疾普查、预防和康复工作, 使分散在社区的残疾者得到基本康复服务, 它是“为残疾人康复、机会均等、减少贫困和融入社会的一种社区发展战略”, 需要患者、家庭、政府以及多部门的共同协作[7,8]。由此可见, 社区康复与康复医学的内涵是一脉相承的。

2.2社区康复的原则及内容

按照2010年《社区康复指南》的要求, 实施社区康复要遵循全纳、参与、可持续和赋权四项原则, 它是指导各国实施康复发展战略的通用原则[9]。依据此原则, 社区康复的内容涵盖了健康、教育、生计、社会和赋权5大领域25个元素 (图1) 。健康指残疾人能享有健康教育、疾病和损伤预防、医疗、康复和辅助器具等服务, 这也是目前大多数地区社区康复最主要的内容。教育的目标是使残疾人享有受教育和终身学习的权利, 其形式多种多样, 包括学前教育、初级教育、高等教育、职业教育、终身教育等, 以使其最大限度发挥自身潜能, 参与社会生活, 实现自我价值。生计包括技能发展、自我就业、雇佣就业、金融服务和社会保障5个方面内容, 目的是使残疾人享有工作的权利, 得到相关的技能发展, 减轻残疾人贫困。社会部分注重残疾人内心和精神世界的建设, 支持残疾人全面行使自身权利, 积极参与家庭和社会生活。赋权既是社区康复的实施原则, 也是其康复内容, 要求残疾人切实参与到社会康复工作中, 倡导残疾人既是服务的受益者, 也是贡献者。社区康复的五部分内容对于残疾人身心发展及社会融入均具有重要作用, 但在具体实施过程中应结合当地的实际情况, 对部分内容可以有所侧重。

3 我国社区康复的发展

20世纪80年代中期, 我国社区康复刚刚起步, 经过20多年的发展, 残疾人社区康复工作取得了长足的进步, 形成了以《残疾人保障法》为核心的残疾人权益保障法律体系。根据《残疾人保障法》, 国务院还颁布了《残疾人就业条例》和《残疾人教育条例》。与此同时, 地方政府和立法机构颁布了地方性法律法规, 以促进残疾人事业的发展, 保障残疾人平等参与社会生活。纵观我国社区康复发展的历史, 其发展可以分为四个阶段[10]。

第一阶段是起步阶段 (1986~1990年) 。1986年8月我国派工作人员参加世界卫生组织举办的“现代康复原则、计划与管理培训班”标志着内地社区康复的正式开展。同年, 卫生部在山东、吉林、广东、内蒙4省 (区) 开始试点工作。

第二阶段是试点阶段 (1991~1995年) 。《中国康复医学事业“八五”规划要点》和《中国残疾人事业“八五”计划纲要》将社区康复纳入其中。在此期间全国已有62个县 (区) 开展社区康复示范工作。与此同时, 民政部门也将残疾人康复纳入其城市社区服务的范畴。

第三阶段是全面推广阶段 (1996~2001年) 。《中国残疾人事业“九五”计划纲要》明确了社区康复的目标, 促进了其在全国范围内的推广, 康复服务指导站初步建立, 由中国残联统一管理, 并给予技术上的指导。与此同时, 一系列的康复教材、指导丛书相继出版, 社区康复训练与服务指导专家组成立, 使得我国社区康复向规范化、科学化发展。

第四阶段是快速发展的全新阶段 (2001年~至今) 。在前三个阶段发展的基础上, 我国的社区康复建设已初见端倪。社区康复作为社区发展的一项长期战略, 必将惠及社区内所有人, 在整体的社会发展中占有越来越重要的地位。

4 目前国内社区康复工作存在的主要问题

我国的社区康复事业在短短的二十几年中突飞猛进的发展, 从无到有、从点到面, 取得了历史性的突破, 但是与国际社区康复的要求还有相当大的一段差距[10,11], 主要体现在以下几个方面。

4.1 对社区康复的认识存在误区

我国社区康复起步较晚, 民众康复意识薄弱, 对社区康复的理解仍然停留在生理功能恢复的层面上, 甚至一些助残工程亦倾向于医疗康复方面, 包括:“九五”期间的白内障复明、矫形器装配、聋儿听力语言训练、肢残者系统训练等。“十五”期间社区康复的工作导向也是形成康复训练服务网络, 盲人行走导向, 精神病康复训练与服务等。但是, 真正意义的社区康复不应只关注医疗康复层面, 它是要为残疾人提供全面的康复, 包括生理、心理和社会3个维度, 最终目标是提高残疾人生活质量, 促进其融入社会。

4.2 社区康复人才匮乏, 技术力量薄弱

我国残疾人人口数量庞大, 而相应的康复专业人才少之又少。据统计, 2010年我国需要康复治疗师的人数是3.5~6.9万, 而目前我国各类康复技术人员人数总和不到2万人, 其中康复治疗师只有12 000人, 因此, 很难满足社区康复事业不断发展的需要。再者, 社区康复是跨学科的综合工程, 除了专业的康复医学人才, 还需要社会工作者、心理专家、志愿者、行政部门等, 只有各相关部门鼎力合作、共同参与, 才能确保其可持续发展[12]。因此, 培养一专多能的高素质的社区康复人才是我国社区康复事业发展的关键, 也是一个目前亟待解决的问题。

4.3 社区康复资金严重不足, 筹资渠道单一

目前, 社区康复的社会化筹资渠道尚未建立, 其建设与发展主要依靠国家财政拨款, 而国家财政拨款存在拨款难、延迟到位的问题, 加之地方政府财政有限, 对社区康复的投入是心有余而力不足, 致使社区康复工作缺乏有力的物质保证, 严重削弱了社区工作人员的工作积极性。

4.4 残疾人及其家属康复意识淡薄

一些残疾人及其家属由于受经济、文化、传统观念、个人意识等因素的影响, 对康复的认识度不高, 消极对待疾病, 怨天尤人, 不能积极配合治疗, 更有甚者产生轻生的想法, 这些均会导致最佳康复治疗时机的延误, 影响残疾人功能的恢复。

4.5 社区康复地区发展不均衡

我国残疾人口数量多、分布广、各地区发展水平差异大。以往社区康复的开展大多在城市社区进行, 但我国6000万残疾人中, 有4000万生活在农村, 与城市相比, 农村地区经济社会发展相对滞后, 医疗卫生条件较差, 资源匮乏且覆盖面不足, 医疗保障水平比较低, 这些因素严重制约了残疾人社区康复工作的开展。

5 针对国内社区康复工作存在的问题提出合理对策, 探讨本土化的社区康复发展模式

5.1 加强立法, 完善社区康复政策

建立健全的法律体系是社区康复开展的有力保障, 因此要加大全国及地方人大有关残疾人社区康复的立法、执法力度, 使残疾人发展事业有法可依, 有法必依, 确保残疾人的合法权益得以实现。借鉴国际社区康复发展的成功经验, 在《残疾人保障法》的基础上, 进一步制定《残疾人保险法》、《残疾人福利法》等, 多层次、全方位促进社区康复的开展。

5.2 加强社区康复队伍建设

按照《全国残联系统康复人才培养规划 (2005~2015年) 》的要求, 充分利用多种资源, 加强社区康复人才培养和培训工作。专业康复机构编写培训大纲和教材, 各级康复资源各尽其能各司其职, 发挥综合性医院康复科的技术优势, 对社区康复提供技术支持与指导。加强各级各类院校康复医学学科建设和康复专业技术人员的学历教育, 不断为社区康复的发展输入新鲜血液。对目前从事社区康复工作的相关人员进行分层管理, 一线专业技术人员接受正规在职培训, 对社区康复协调员完善持证上岗制度, 对康复管理人员普及康复专业知识, 强化康复意识, 注重对助残志愿者的培训工作, 最终建立一支规模适中、结构合理、素质优良的残疾人康复工作人才队伍[13]。

5.3 建立有效的筹资机制

各级政府加大对社区康复的专项经费投入, 但国家财政不再是其发展资金的唯一来源。通过与社区中物业管理公司、居民委员会、教育部门、服务机构等的共同合作, 实现社区内资源的共建共享。动员社会中非政府组织参与到社区康复事业中, 开展助残、募捐等公益活动。积极探索在经济条件较好地区实行社区康复合理收费的补偿机制。

5.4提升农村社区康复

我国城乡长期处于二元结构, 农村与城市间在政治、经济、文化、教育、医疗等诸多方面存在较大差距。因此, 政府要加大对农村地区残疾人康复工作的财政和政策支持, 使扶贫工作向社区康复重点化倾斜, 规范社区卫生服务体系建设, 切合实际的推广受益面广、简单易行、经济适用的康复技术, 开辟多层面的服务形式, 拓宽服务渠道, 使残疾人得到最大化、最优质的康复服务。

5.5 建立本土化的社区康复发展模式

由于世界各地经济、政治、文化等发展各异, 因此, 不能一味照搬国际模式。在我国社区康复发展的进程中采取辩证的思维, 既要引进国际先进理念, 又要结合中国现阶段的国情, 探讨本土化的发展模式[14]。例如:《社区康复指南》包含健康、教育、生计、社会、赋权5部分内容, 但依据我国目前的客观条件, 这5部分内容不可能全部实施, 必须有选择性地侧重与割舍。根据国内社区康复多年的实践经验, 目前中国社区康复要以完善残疾人健康为主, 重点发展残疾人教育和生计, 有选择地进行社会和赋权的部分实施。所以, 我国社区康复要根据我国的实际情况, 逐步完善和扩展, 渐进中实现残疾人社会融合的目标。

6 小结

国际社区康复为全球社区康复的发展提供先进理念和一般原则。我国社区康复起步较晚, 虽然在二十几年的发展历程中取得了一些成就, 但在理论和实践研究方面仍有很多不足之处。目前, 我国社区康复重点放在医疗康复上, 社会和赋权领域探及甚少, 没有形成规范, 所以, 我国社区康复存在很大发展空间, 这就要求大家正视面临的困难和问题, 遵循灵活、务实、支持、协作的原则, 依靠全社会的力量做出长期不懈的努力[15]。

摘要：本文通过回顾社区康复发展的历史, 剖析《社区康复指南》, 明确社区康复的定义及内涵, 理清国内社区康复的发展脉络, 针对我国社区康复发展过程中出现的问题提出合理化对策, 探讨建立符合我国国情的本土化社区康复发展战略。

我县社区建设的现状及对策 篇3

社区是城市的细胞，社区建设是城市社区服务深化发展的产物，它随着我国城市社会经济的飞速发展应运而生。在新的形势下，大力推进社区建设，是解决城市发展中诸多社会问题的有效途径。随着经济体制改革的不断深入，城市经济社会发展中各种新情况、新矛盾、新问题不断涌现：一是随着改革的不断深入，越来越多的企事业单位开始走向市场，广大职工和离退休人员也开始从“单位人”向“社会人”转变。伴随着这种情况的持续发展，试图继续依靠“单位”来实现社会整合已不大可能，唯一选择只能把“单位”承担的一部分整合职能向城市社区转移，使社区成为实现社会整合的基地。二是随着国有企业改革力度的加大和企业市场竞争的加剧，使大批下岗人员流向社区。如何把解决下岗人员的管理、教育、生活安排、再就业和社会保障与社区建设有机结合，已成为迫切需要解决的`新课题。三是随着城市化步伐的加快和城市户籍制度改革的深化，大量的农村富余劳动力涌入城市，城市外来流动人口急剧增加。社区能否把城市流动人口管理好，事关城市的繁荣安定。四是在社会发生变革的过程中，由于人们各种思想观念以及利益之间的相互冲撞，社区现实生活中不断出现着大量的人民内部矛盾，青少年犯罪呈上升趋势，盗窃等各种社会治安问题时有发生，社会不安定因素增加。而要解决这些问题，单靠哪一个部门、单位是做不到的，只有形成合力，抓好基层社区建设，才能使社会矛盾得到有效缓解。大力推进社区建设，是加快城市现代化进程的必然要求。近年来，我县全面加快了城市化步伐，旧城改造和新区开发正以前所未有的速度向前推进，提高城市现代化建设管理水平的重任无可置疑地摆在了我们面前。提高城市现代化建设管理水平，既是深入开展创建文明城市活动的迫切需要，也是进一步优化城市环境，展示城市良好的形象，吸引更多的有识人士来办厂经商，投资兴业，发展地方经济的需要。大力推进社区建设，是提高居民生活质量的迫切需要。随着经济的发展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、医疗、养老、就业等社会保障制度的改革和人们生活方式的变化，居民群众对社区环境、社区服务、社区治安等，都提出了越来越高的需求。从这个意义上说，社区建设也是人民物质文化生活水平提高的表现和需求。总之，城市社区建设在城市三个文明建设中具有非常重要的地位和作用。在新形势下，城市社区建设是城区工作永恒的主题。我们将充分认识到新时期社区建设的重要性，进一步增强做好社区工作的紧迫感和责任感，努力把我县社区建设提高到一个新水平。我县城市社区建设经历了一个由不认识到认识的渐进深化的过程。在县委、县府的领导下，在县人大、县政协的大力支持下，在县民政局和相关部门的具体指导下，通过初在县城何家桥、清家堰、机房街成立三个社区，先行挂牌试点。当年7月，社区建设工作在县城全面推开，并建立了县城市工作委员会、县人民政府城市工作办公室，与太和镇党委、政府实行“一套人马，四块牌子”合署办公，撤销了城南、城北、城东党工委，建立了紫云、平安、子昂三个街道党委和街道办事处。通过近一年来的积极大胆的探索和尝试，合理调整社区规模，重建社区组织体系，完善各项制度，优化社区干部结构，理顺内部工作关系，初步形成了适应我县实际情况的社区运行机制。

一、我县城市社区建设开展的主要工作

1、明确社区定位，合理划分社区。在实际工作中，我们逐渐感到社区的定位应当确定在小于街道办事处、大于原来居委会的层面上。其理由是：原有的居委会规模过小，区域界限不明显，社区资源馈乏，居民的依附性也较差，不利于社区功能的发挥;街道办事处是政府的派出机关，是政权组织，在街道层面上组建社区，无法体现社区的自治性质。这次，我们按照社区的基本要素，即主要依据居民居住的自然地缘关系、社区的资源配置、适度的管辖人口和人们的心理认同感，按照有利于社区管理、自治、资源利用，有利于提高工作效能的原则来组建新社区。在县委、县府领导下，207月，将原城南、城北工委的6个村和城东工委的13个居委，以地域条块为基础，通过区域合理调整，合并重组为10个城市社区，划分出居民小组90个。

社区警民关系的现状及对策 篇4

警民关系是指通过警务活动所形成的，并直接反映在警务活动中的公安机关与人民群众之间的相互联系。警民关系的融洽与疏离，不仅直接影响公安工作的顺利开展，而且在一定的程度上影响着党和政府的形象。我们要敞开大门、面向社会，深入走访联系群众，主动听取群众意见，自觉接受群众评议，坚持从人民群众满意的地方做起，从人民群众反映集中的问题抓起，从人民群众不满意的地方改起，回应人民群众的新期待，使警民关系再上新水平，为新时期的公安工作打牢根基。

一、和谐警民关系，最根本的是要牢固树立宗旨观念，把群众的利益放在“心上”。一些民警淡忘了“全心全意为人民服务”的根本宗旨，公仆意识严重淡化，对待群众态度冷、硬、横、推；一些公安部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”，在工作中以管理者自居，不注意倾听群众呼声，不关心群众所需，习惯于“横眉冷对”，这种居高临下、凌驾于百姓之上的民警形象引起了群众的反感和不满。“公正执法、一心为民”是公安民警最基本的职责要求，只有公正执法，把公安业务纳入法制轨道，一切问题的处理都“以事实为依据，以法律为准绳”，就能最大限度地体现和维护广大人民群众的利益；只有一心为民，把群众的需要作为一切工作的出发点和归宿，想群众所想，急群众所急，把群众高

兴不高兴，满意不满意，愿意不愿意，作为我们一切工作的前提，只有这样才能使公正执法建立在广泛的群众基础上，使人民满意。

二、和谐警民关系，就必须相信群众，依靠群众。毛主席说：“群众是真正的英雄。”现在的群众，获取知识、政策信息的渠道很多，思想观念、综合素质大大提高了。要搞好公安工作，必须牢固地树立群众路线、群众观点。切忌总认为自己比群众高明，比群众聪明，更不能认为，现在的群众只讲经济利益，比以前更“自私”了，不能相信，难以依靠。这些认识都是不符合“三个代表”思想和科学发展观的。加强公安工作，是保护人民利益、保卫国家安全、维护社会治安秩序的需要，而国家安全和社会治安所涉及的社会关系是极为广泛的，但任何犯罪问题、治安问题都离不开人民群众的生活领域，人民群众是治安信息的最广泛、最直接、最敏感的来源，人民群众中蕴藏着无穷的智慧和开创精神，他们是公安工作的力量源泉。因此只有真正贯彻落实群众路线，建立良好的警民关系，真正发挥和利用人民群众的无穷智慧和威力，我们的公安工作才有无穷无尽的力量源泉，公安工作才能处处主动永远立于不败之地。

三、和谐警民关系，就要坚持和发扬党的优良传统和作风。有人认为，现在时代变了，过去一套老作风过时了；工作对象变了，老办法不管用了。这是一种片面认识，确实，时代和对象变了，但是我们公安机关与群众结成鱼水之情、血肉关系的优良传统作风并没有过时，仍然深受群众的欢迎，仍然是新时期改善和加强警民关系的基本方法。面对日趋复杂的治安局面和形形色色的违法犯罪，我们公安民警不仅应具备严格执法、自我保护的技能，更应培养自己良好的政治素养、待人诚恳、热心为民的高尚的道德品行，继承和发扬公安机关做好群众工作的优良传统。只有如此，才能让老百姓感到民警的可信可靠，才能成功地教育引导群众自觉遵守法纪，自觉参与公安基础工作建设。只有如此，才能真正确保社会的长治久安，确保人民群众的安居乐业，从而使警民关系步入良性发展的轨道。有了好作风，难事不难，大事可以化小，问题能及时发现和解决；没有好作风，小问题就会变成大问题，难事愈难，积重难返，不仅问题得不到解决，更严重的是会影响公安机关与群众的关系。

四、和谐警民关系，就要转变警务工作理念，建立警民互动信任关系。互动信任，就是通过公安机关的一系列警务活动，不断促进警民关系向和谐、亲近、信任的方向发展，形成警民之间的互动信任。面对新形势、新任务，公安机关必须转变警务工作理念，要从过去的管制型警务模式，向服务型、互动型、人文型的警务模式转变，建立新型的警民良性互动关系，进一步增强人民群众对公安工作的深度认识，提高人民警察在人民群众心目中的地位，调动人民群众维护

警民共建协议书(社区) 篇5

一、临川区公安消防大队的权利和义务

临川区公安消防大队主要的权利和义务是以广泛开展传统教育和拥政爱民教育，视驻地为故乡，视人民为父母，牢固树立全心全意为人民服务的思想为前提，用部队的艰苦奋斗、无私奉献的好思想、好作风、好传统教育激发社区全体干部职工的工作热情和敬业精神，协助社区开展思想教育、爱国主义教育、国防知识教育，同时，协助社区搞好群众性精神文明建设。

１、在了解到社区需要协助或应社区要求需要协助时，在无特殊战备任务情况下，应尽量满足办事处要求； ２、在重要节日，积极参与办事处组织的活动。３、做好上级规定的关于警民共建的其他工作。

二、西湖社区的权利和义务

社区的主要职责和义务是认真组织全体干部职工开展学军、爱军、助军和拥军优属、送温暖、献爱心等活动，同时，积极支持临川区公安消防大队的军事训练、后勤生产、营地建设和“两用人才”的培训。

1、在方便的时候，经常为大队官兵进行革命传统教育和艰苦奋斗教育；

2、与大队保持经常性联系，促进了解，加深感情；

3、社区了解到消防大队需要协助时，应积极给予力所能及的配合；

4、共同组织活动时，大队应尽力协助，并积极参与；

5、做好其它警民共建有关的工作。

社区警民关系的现状及对策 篇6

关键词：广西,城市,社区体育,发展现状,对策

1 前言

《广西壮族自治区群众体育发展规划 (2011-2015年) 》中指出:我区群众体育发展现状为“群众体育事业得到持续健康发展, 具有广西特色的全民健身公共服务体系逐步形成。城乡群众体育活动广泛开展, 参加体育活动的人数逐年增多”。我区群众体育发展的主要任务是:广泛开展群众体育活动, 进一步提高城乡居民身体健康水平;完善城乡公共体育设施, 推动学校、政府机关和企事业单位的体育设施向社会开放;健全城乡体育组织网络, 发展青少年体育俱乐部和社区体育俱乐部;加强社会体育指导员培训, 提高群众体育骨干队伍素质;保护和传承少数民族传统体育;改革群众体育管理体制, 强化群众体育法制建设;加强群众体育宣传和科研工作以及发展体育健身服务业。

鉴于广西社区体育的现状, 深入了解城市社区居民体育活动的现状、体育设施建设、运行机制、管理体制和市场服务等状况, 对完善群众体育活动组织, 加快人才培养进程, 打造运行机制品牌活动, 扩大居民体育交流与合作, 探索独具南疆特色的社区体育发展模式, 是十分必要的。

2 研究对象与方法

2.1 研究对象

主要包括各市体育局负责人、群体负责人、城市社区体育负责人以及社区群众代表。从广西14个行政市中分别抽选“一线二线三线”城市中的南宁、柳州、玉林、贵港、钦州、北海、防城港、来宾等8个城市的城区为研究对象, 划分标准依据:政治地位、经济实力、城市规模、区域辐射力。一线城市:南宁、柳州、桂林。二线城市:钦州、梧州、玉林、贵港、百色。三线城市:北海、防城港、崇左、来宾、河池、贺州。

2.2 研究方法与设计

2.2.1 访谈法:主要是对各市体育局负责人、群体负责人或体育行政部门了解城市社区体育活动开展的情况, 筛选出特色社区, 并对城市社区体育负责人、社区群众代表进行深入访谈, 收集第一手资料。其次是收集各市近2年群体工作总结、工作计划等资料以及相应的活动数据。

2.2.2 问卷调查法:首先是对各体育局、体育行政部门负责人、群体负责人进行调查, 了解当地城市社区体育开展的现状、服务体系、组织机构、运行机制、场地设施、经费保障以及服务人才的现状。对城市社区体育负责人、社区群众代表进行调查, 了解他们参与、组织城市社区体育活动开展的情况。其次是对特色社区体育负责人进行调查, 了解社区体育文化建设、活动运行方式、管理模式、场馆建设、经费保障以及人员配备等情况。第三是对特色社区群众代表进行随机调查, 了解他们对城市社区体育功能、组织、文化建设、社区体育活动的认知以及他们参与体育活动的情况等。共发放问卷2600份, 回收2371份, 回收率为91.19%, 其中有效问卷2151份, 有效率达到90.72%。

2.3.3 数理统计法:对收集上来的总结、活动数据以及问卷数据进行统计整理与分析。

3 研究结果分析

3.1 广西城市社区被调查人员的基本情况

在被调查人员中, 男女比例分别为45.3%和54.7%。年龄分布情况为:20岁以下的占14.0%, 20-29岁的占37.8%, 30-39岁的占16.7%, 40-49岁占8.1%, 50岁以上的占22.4%。职业分布情况为:企业或金融职员占2.2%, 政府公务员为21.5%, 事业单位工作人员为18.0%, 工人为15.7%, 个体占8.1%, 学生占26.9%, 其他人员占7.6%。

3.2 广西城市社区体育开展的情况与分析

从健身频率统计中能看出居民进行体育锻炼活动是否能够坚持, 而体育锻炼只有循序渐进、持之以恒的练习才能促进身心健康。研究表明, 体育锻炼每周以4-5次为佳, 调查显示:多数人清楚通过运动达到健身效果需要稳定持续体育锻炼, 有41.7%的居民能坚持每周3-5次体育锻炼, 24.7%的居民保持每周1-2次, 其余居民基本属于偶尔锻炼、适当的放松或娱乐。40.7%的居民每次健身时间达到30分钟至一个小时, 31.2%的居民甚至能达到一至两个小时。

在锻炼项目选择中, 散步慢跑是城市社区居民的首选, 占40.8%;其次是羽毛球和篮球, 分别占20%左右;再次是乒乓球、游泳和气排球, 各占16%左右;中老年人选择门球、太极、民族健身操 (舞) 的比例较多, 其他项目的选择相对较少。其中, 在器械的选择上人们更倾向于选择无需器材或器材轻便易使用的、对场地要求不高的项目。33.6%的居民选择在小区内锻炼身体, 有21.5%的居民选择商业性健身房, 17.9%的居民选择公园广场, 13.9%的居民选择在住所附近空地健身。

从参加体育锻炼的实际月消费情况和愿意消费的意愿中可以看出, 大多数居民在体育锻炼方面的月消费额都在100元以内。月消费在50元以内的居民最多, 达到27.9%;17.7%的居民月消费在51-100元。但是有36.3%的居民能接受的消费比例是收入的1%以内, 有28.3%的居民希望消费与收入的比例在1%-2%之间。在健身计划方面, 有超过50%的居民是有自己的健身计划, 其中多数是自己制定的;有将近40%的居民没有自己的健身计划, 并且很想有自己的健身计划。

在调查社区组织体育活动的频次中发现:有28.8%的社区偶尔举办一次体育活动, 有22.9%的社区从未举办社区体育活动, 过半的社区不能有计划的组织社区体育活动。有41.3%的居民在自发组织的体育健身活动点进行体育锻炼, 22%的居民参加过“体育协会”组织的体育活动, 19.7%的居民参加过带有“商业性质”组织的健身活动, 17.0%的居民参加过街道居委会开设有的体育活动。可见社区、居委会在体育组织方面的工作还比较欠缺。

以目前广西的居民整体收入情况来看, 居民们每月的体育消费还是相对偏少, 人们均可承受, 但普遍反映是目前各市、地方政府对体育的消费引导力度不足, 经济实惠的体育消费项目不多, 以至于有很多人在对待体育消费方面还处于一种观望、等待的状况, 普遍存在:“有钱、愿意消费, 但不知道怎么消费、在哪可以消费”的现象。

3.3 广西城市社区体育设施建设与体育组织的情况 (表1)

完善的公共体育设施, 健全的体育组织网络, 既是全民健身事业持续快速发展的有力支撑, 又是一个城市文明程度的标尺。从表1中可以看出, 广西的一、二、三线城市的政府部门、体育局等在完善城市社区体育设施建设与构筑体育组织网络方面都做了大量的工作。从访谈中还证实了:近年来, 广西各个城市都坚持着眼于全民健身事业长远发展, 各市政府、体育行政部门都在千方百计抓好公共体育设施和组织网络建设的工作, 积极打造和推动10-15分钟健身圈。从问卷调查中得知:目前广西城市社区健身器材点的设置中, 有70%以上的受访者认为步行15分钟以内是可以到达的, 仅有10%左右的人认为, 器材的安放点距离较远, 需要步行30分钟以上才能到达。但在社区健身器材数量能否满足居民需要的调查中, 有44.1%的居民认为健身器材不够用, 30.9%的居民认为差不多, 只有13%左右的人认为社区的体育健身器材非常充足, 能满足日常健身需要。由此可见, 虽然近年来政府以及相关部门大量投入对社区体育设施的建设, 但在现实生活当中, 广西城市社区体育设施的数量方面有很大的缺口。

3.4 广西城市社区体育设施的使用与管理的现状

从调查表中可以得出46.3%的社区部分健身设施可以使用, 但无人维护;25.5%的社区健身器材都可以使用, 并且时常有人维护;其余社区健身设施不能使用或没有健身设施。社区应提供良好的健身器材, 并由专人维护、指导居民使用, 但能做到的社区仅占四分之一, 因此, 对社区体育设施的满意率仅有30.7%。

3.5 广西城市社区体育管理体系的现状

根据广西壮族自治区人民政府办公厅于2012年2月20日印发的《创建国家民族地区全民健身示范区工作方案》 (桂政办发[2012]38号) 中的要求, 对我区城市社区体育管理体系提出了相应的具体要求:要建立比较完善的全民健身设施网络体系、组织支撑体系、服务供给体系、经费保障体系和服务绩效评估机制以及成果资源共享机制。为此, 在采访各市分管文教的行政官员以及体育局群体处 (科) 相关负责人时得知:近年来, 广西各市在政府层面都严格按照广西政府颁发的有关文件精神去分步骤、有计划的实施, 特别是在大型公共体育设施建设内容和标准方面, 都能比较有效的建立公共体育设施可持续发展的长效运行管理机制;在经费方面基本做到把全民健身事业纳入当地国民经济和社会发展规划, 写入地方《政府工作报告》, 工作经费列入地方财政预算, 纳入政府为民办实事工程, 纳入政府部门目标管理体系, 纳入“两个文明”建设目标考评体系, 并通过“六纳入”手段, 切实体现政府公共体育服务职能。但是在实际的调查中得知, 目前广西人均体育运动面积最高的城市是南宁市, 人均也仅有1.405平方米, 多数城市的人均活动面积还达不到1平方米。在经费投入方面, 也由于各市的经济情况差异较大, 每年用于组织社区体育活动、添置社区体育器材、发放社会体育指导员的薪金、社区体育场地设施和器材资源的养护与维护等方面, 还存在较大的差异和不均衡的现象, 特别是三线城市的乡镇 (街道) 、社区 (行政村) 的第三、第四级基层, 经费的投入更是显得杯水车薪。

3.6 广西城市社区体育服务人才配备的现状

随着广西全民健身工程的深入开展, 广西社会体育组织、城市社区体育组织也在不断的壮大, 广西的部分城市中经常参加体育活动的人口已经达到30%以上, 南宁市、柳州市等一线城市以及三线城市中的来宾市的经常参加体育锻炼的人口更是超过40%, 各市的晨 (晚) 练点也在不断的增加, 有的城市已经形成了梯次分明、上下对应、相互衔接、覆盖面广、包容量大、项目繁多、运作灵活等发展格局, 给当前城市社区体育服务人才配给提出了新的要求。从调查的统计情况看, 南宁市、柳州市、北海市、防城港市、玉林市等5个城市, 目前有各级社会体育指导员分别为15000多人、4000多人、1400多人、400多人、2000多人, 三线城市中的钦州市、贵港市目前的社会体育指导员数额不详。社区体育服务人员配给情况最好的是来宾市:全市的724个行政村和47个社区配备1名专职文体管理员, 市、县财政按1:1给文体管理员每月补助经费300元;其次柳州市的每1000居民当中就有1名社会体育指导员。

3.7 广西城市社区体育文化建设的现状

广西各市群众体育活动开展得比较丰富, 但就社区体育而言, 处于三线城市的乡镇 (街道) 、社区 (行政村) 的第三、第四级基层社区体育活动的开展还是有所欠缺, 因此, 在社区体育文化建设方面同样存在比较大的缺陷。从调查中得知, 各城市近几年更多的是主抓体育项目、场馆的建设, 着重打造大型的、传统的、有特点、有特色的民族、民间体育赛事, 对于体育文化的挖掘与整理、传承与发展、学习与宣传、总结与探索等方面不够系统, 投入的精力也不够, 以至于社区居民在如何科学锻炼、科学健身、预防损伤与运动保健方面知之甚少。在调查的8个城市中只有来宾市开设了“科学健身”进万家活动, 并聘请相应的专家不定期的为市属机关干部、市民、社区居民做“科学健身”的电视讲座、现场专题讲座和板报宣传等活动。

4 结论与对策

4.1 结论

4.1.1 广西社区体育参与者的性别有差异但差异性不大, 女性略多。年龄结构主要集中在20-29岁, 其次是50-59岁;职业主要集中在学生和政府公务员。全区城市社区居民经常参加体育锻炼的人数比例在30%左右, 且人均体育活动场地面积多数城市社区不足1平方米。

4.1.2三线城市的乡镇 (街道) 、社区 (行政村) 的第三、第四级的基层体育设施网络体系尚未完善, 三线城市的社区体育服务供给体系中的供给主体、方式和渠道不够完善。全区各市大型的公共体育场馆、设施和健身服务机构仅仅局限于每周、甚至每月向市民、社区居民开放1-2天, 没能实现对附近社区居民经常性开放或免费开放。

4.1.3 虽然各个城市都在加强社会体育指导员的培训, 各市也储备有一定数量的社会体育指导员, 但“社会体育指导员”的职责、权力、利益等制度不健全, 以至于很多社会体育指导员处于“在岗不在编, 设岗不设薪”的“义务工作”的尴尬境地, 没能真正激励其“指导”的作用, 使得人力资源有严重浪费的嫌疑, 也是导致50%左右的居民不会设定健身计划的直接原因。

4.1.4 三线城市的乡镇 (街道) 、社区 (行政村) 的第三、第四级的基层体育设施的数量还存在较大的缺口, 没能满足社区居民实际日常健身的需要;虽然大多数的健身器材都可以正常使用, 但日久缺修, 缺乏维护、缺乏管理, 是社区居民对社区体育设施建设满意程度不高的主要原因。

4.1.5 广西各城市体育主管部门对社区体育文化建设方面的力度不够。

4.2 对策

4.2.1 广西体育局应该把检查各城市的体育主管部门落实《广西壮族自治区全民健身实施计划 (2011-2015年) 》的完成情况的重心往下移, 把焦点放到广西三线城市的乡镇 (街道) 、社区 (行政村) 的第三、第四级的基层社区, 只有这样才能早日实现市、县 (区) 、街道 (乡镇) 、社区 (行政村) 四级体系的联动、互动。

4.2.2 各级体育部门应该充分调动社会力量, 整合资源, 在加强对社区体育“硬件”与“软件”建设, 在管好、用好基层公共体育设施的同时, 创新机制, 加强以管理和服务为核心的“软件”建设, 让社会上的“社会体育指导员”有名有份, 名正言顺的开展工作, 提高社区公共体育设施的利用率, 提升城市社区体育的服务能力和水平, 造福广大社区居民。

参考文献

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[3]彭长锦.城市社区体育发展模式分析[J].体育文化导刊.2009 (7) .

[4]华景梅、徐祥辉.和谐社会构建视角下的我国社区体育发展模式[J].体育与科学.2006. (4)

[5]魏德萍.包头市城市社区体育管理探究[D].北京:北京体育大学, 2008.

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社区工作者队伍现状、问题及对策 篇7

沙河口区民政局 崔光德

我国正进入一个社会转型和经济发展的关键时期，加快推进社区工作者队伍建设，对于创新社会管理体制、完善社会保障体系、优化城市社区服务具有重要作用。

一、社区工作者的发展前景

社区工作是社会工作的基本方法之一，它既是一项事业，也是一个专业、一门艺术。社区是在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量，也是承接社会管理和服务的重要载体，是有效整合社会资源、提高社会管理水平的重要基地。

社区工作者是指在社区中从事劳动保障和民政福利、党员服务和社区共建、精神文明和群团建设、治安和人民调解、妇联和计划生育、城建和环保卫生等专门性社会服务工作的人员。社区工作者面对的是整个社区的居民，要求通过专业的技巧和方法对社区事务和人际关系进行有效有序的协调，使社区保持健康的状态和良性发展。

1、在我国，“社工”除了具有上述一些专业性职能外，更作为广大人民群众和政府部门之间的沟通桥梁，所以在居委会的基础上，随着职能化、专业化的要求提高，产生了专门的社区组织。而“社工” 1的职能全部体现在社区工作者的业务领域之中。社区工作者遵循社会工作专业知识和方法，帮助个人、家庭、群体，化解社会矛盾，解决社会问题，发展社会功能，并协助政府工作。在社区工作中充分发挥社区工作者的人性化管理、柔性化服务的专业特长，宣传倡导、组织动员的专业优势，有效整合资源、调动各方力量的专业特色，必将推动形成政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理网络。

2、在发达国家和地区，社工体系已经非常完善和专业，社工们是维系社会健康运转的重要力量。他们在预防犯罪特别是预防青少年犯罪、老人陪护等扶持帮助社会弱势群体方面，已经是社会不可缺少的一环。

近年来，党中央提出要以发展社会事业和解决民生问题为重点，强化公共服务职能，优化公共资源配置，实现基本公共服务均等化，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。社区是我国公共服务机构的重要组成部分，社区工作者是提供基本公共服务的重要专业力量。充分发挥社区工作者面向一线、面向群众提供近距离专业服务的优势，必将有利于增加基本公共服务的总量供给，有利于优化基本公共服务的结构和布局，让服务真正惠及广大人民群众。

二、当前社区工作者队伍的状况和存在主要问题近几年来，社区工作者队伍整体素质有了一定的提高，知识结构、年龄结构有所改善，基本能够适应社区工作的需

要。但是，与沙河口区经济社会的快速发展，人民群众生活水平的不断提高，人们与社区的联系越来越紧密，对社区的服务要求越来越高，社区工作领域越来越广的新形势、新变化来说，目前这支队伍的职业素质、专业技能、创新意识等方面有待于进一步加强。

我区现有的1336名社区专职工作者特征表现在：

1、性别比例严重失调。男性工作者只占总数的5%，不利于社会群众工作的开展；

2、年龄结构不合理。呈现“两头小中间大”40至50岁占总人数的70%，新生力量相当薄弱；

3、知识结构不如人意。虽然大专以上学历的近78%，但绝大多数不是在校文凭，没有社会工作专业的学科背景，而且知识更新的进度不理想；

4、社工来源单一。且大多数是通过关系进来的，没有从事过管理工作的经历，普遍缺乏社区工作专业知识和技能。由于社区工作者工资待遇偏低，社会认知度不高，难以吸收高层次的人才，制约了社区工作水平和创新能力的提高。目前我国在行业分类和职业分类中，没有将社区工作者列入其中，因此，专业社区工作者的职业身份还处于辩识之中，对大多数社工而言,他们不知道自己所从事工作的专业归属。还有少数不具备要求的工作者，进社区工作的目的,只是找一份安稳的收入贴补家用，没有把社区工作作为一项职业对待，开拓进取意识不强，工作标准不高，积极性、主动性和创造性欠缺。这些问题和现象的存在，在很大程度上

影响了队伍综合素质的提高，制约了社区建设和社区党建工作的深化和拓展，削弱了社区工作的创新和发展能力。

三、加强社区工作者队伍建设的思考和对策

职业化社区工作者应具备一定的知识、能力和素质。知识包括理论知识、文化知识和与工作相关的专业知识，如现代科学管理、法律知识、公关知识等。能力包括洞察力、组织协调能力、人际交往能力、应变创新能力、社会调查能力、文字表达能力等。

建议要加强社区干部队伍建设，必须制定科学合理的长期的规划，建立健全资格认证制度、注册登记制度、教育培训制度、目标考核制度、评选表彰制度等在内的较为完整的职业体系，通过规范程序，加强社区后备人才的选拔、培养和储备，不断优化社区工作者的年龄和知识结构。

1、建立选拔任用机制。严格、规范社区专职工作者队伍的“入口”，即推行职业资质准入制度，从源头上解决社区工作者的素质问题。构建民主开放的考试录用机制，采取面向社会公开招聘社区专职工作者，规范笔试、面试、考核、聘任等法定民主程序，优先录用相关专业的大中专院校毕业生，吸纳一批年富力强的高素质的社会人才充实到社区工作者队伍中去。

2、健全教育培训机制。根据社区工作实际需要，逐步建立和完善社区专职工作者培训制度，加强社区专职工作者的再教育、再培训工作，全面提高社区工作者的思想政治素质和职业道德水平、专业化水平。可采取正规教育和短期培训相结合的方法，进行系统的岗位培训，规范培训师资、培训教材、培训时间、培训方式及培训内容，增强社区工作者的沟通协调能力、策划活动能力、组织实施能力、掌握运用现代办公手段能力、语言文字表达能力、宣传鼓动能力、调解矛盾能力、应变能力等等。

3、制定竞争激励机制。从政治上、生活上、工作上关心爱护社区工作者，支持和帮助他们依法行使政府赋予的职权，通过举办社工论坛、经验交流、开展社区“立足岗位，争先创优”业务能力竞赛等形式，培养社区业务骨干和行业标兵，塑造现代社区工作者群体形象。选送社区优秀人才进行继续教育，对于有创新思维、工作表现优秀、成绩突出的社区工作者进行广泛宣传，并适当地给予一定的物质奖励和精神奖励，积极倡导社区工作者通过自身努力，提高社会地位、职业威望，赢得社会广泛的尊重。

4、建立健全考核约束机制。积极探索建立符合实际、易于操作的社区工作者晋升、奖惩制度，调动社区工作者积极性和主动性。完善相应的考核机制，制定统一的考核标准和考核模式，发挥考核成果的应用价值。公开考核结果，并把百分量化考核与民主评议结合起来，将考核结果作为评选优秀社区工作者的重要参考，并与每个人的收入挂钩。实

行优胜劣汰，畅通“出口”，形成动力与压力并存、激励与约束相联的考评体系。

5、落实待遇保障机制。建立社区工作者年收入自然增长机制，结合社区专职工作者的实绩，逐步提高他们的工资报酬和相关福利，确保社区工作者的年收入不低于本地职工上一的人均收入水平。适应现代新型社区建设的要求，进一步加大对社区建设的投入，改善社区办公条件和服务设施，不断适应社会建设的发展要求和居民群众的服务需求。落实社会保障政策，激励社区工作者努力为社区建设多做贡献。

和谐警民关系建设 篇8

一、狠抓队伍建设，增强和谐警民关系的主动性

公安工作走的是群众路线，密切联系群众，一切依靠群众，永远离不开人民群众，在构建和谐警民关系中，公安民警始终处于主动性地位。因此，我们要充分认识到在和谐警民关系建设中公安民警的主动性地位，不能等待群众觉悟的提高，不能等待政治经济环境的改变，不能等待人民群众来交流。要做到主动作为，在工作中主动深入群众，在思想上主动贴近群众，在服务上主动关心群众，经常征求人民群众意见和建议，倾听人民群众呼声，自觉接受人民群众的监督，最大努力地为人民群众做一些实实在在的、便民利民的事情，做人民群众的贴心人。只有这样，才能获得人民群众的信任，才能得到人民群众的支持，才能为构建和谐警民关系提供基础和前提。同时要从解决队伍思想作风问题着手，着力消除影响警民和谐的自身障碍，紧紧抓住“大走访”开门评警活动的有利契机，狠抓队伍的思想纪律作风整顿，努力查找和解决队伍中存在的有损队伍形象、有损警民和谐创建的问题，解决警容风纪不整、有令不行、有禁不止、执法为民思想不牢、不作为、乱作为的问题，塑造公安队伍在群众心目中的良好形象。

二、创建警民和谐窗口，狠抓便民措施落实

与群众交往最多的窗口单位是构建警民和谐的突破口。公安机关要设立专门的****服务大厅，要在户政、交警、出入境等窗口单位大力开展规范用语、推出便民措施活动，户政窗口、各派出所户籍室都要推出微笑服务、当日办结服务、咨询服务、上门服务和电话预约服务等便民措施和要求。派出所要积极实施为偏远村庄群众、孤寡老人、残疾人提供办理户证便利服务，对特困群众免收工本费。110指挥中心要落实领导带班、现场指挥制度，规范接警员的规范用语，坚持做到文明接警、快速派警、跟踪服务。巡特警大队要重点强化分片分段24小时街面巡逻，及时接受报警求助，文明出警，热情服务。要通过落实文明接待、****办照承诺服务，切实塑造公安机关的文明窗口，切实拉近警民关系。

三、充分运用治安调解，开展人性化执法

要结合执法规范化建设，通过强化法制监督、案件审核和制度建立，要求所有案件法理和人性兼容，严格落实传唤告知和处罚告知的有关规定。要积极推行调解为先和教育疏导，对民事纠纷引发的治安案件，在后果比较轻微的情况下，一律进行调解处理，增进双方谅解和对法律的尊重；对利益诉求群体上访的，坚持慎用处罚，通过教育疏导，化解矛盾纠纷。

四、提高警务透明度，营造社会和谐氛围

为了避免群众对办事办案具体依据和程序不知情而出现对公安部门不理解、不信任的问题，应在办案单位全面开展警务公开，各派出所把办案办事程序全部上墙公开，收费执法依据上墙公开，设立监督台，公开照片、姓名、电话、警号，接受社会监督。其他办案单位也要公开治安、刑事案件的办案流程、当事人的权利义务。执法活动中，要全力维护人民群众合法权益，不能因执法而扰民，不能因执法而伤害群众的感情，积极回应人民群众对执法工作的新期待；要严厉查处执法中存在的突出问题特别是民警违法违纪问题；要从创新执法理念、改进执法方式和完善执法制度等多方面入手，在严格、公正、文明执法的同时，最大限度地做到热情服务，要从实际情况出发，顾全大局，充分考虑到当事人的诉求和切身利益，努力实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。要把执法过程置于社会的监督之下，通过人大建议、政协提案、媒体网络、公安信访等渠道加强执法信息收集和分析研判，作为公安机关执法管理工作好坏的“反光镜”，促进和彰显公平正义。

五、狠抓治安稳控，不断增强人民群众安全感

要针对当地治安实际，大力开展社会治安整治，围绕群众反映强烈的治安乱点和“两抢一盗”犯罪高发的情况，加强治安防范力量和防范工作，开展重点防控打击，集中侦破一批影响较大的案件。在高度重视侦破大、要案件的同时，不能忽视对影响人民群众安全感的“小案”的查处，特别是要始终保持对飞车抢夺、入室盗窃、盗窃摩托车、电动车、自行车等侵财性犯罪的高压态势，不断提高“小案”的破案率，增强群众安全感。要织密防范网络，建立社会治安防控体系，把警力部署到治安最复杂、安全防范最薄弱、群众最容易受到侵害的地方，充分增强群众的安全感，以治安整治的实际效果赢得理解和支持。

六、坚持从小处着眼，深化警民和谐情谊

万事勿以事小而不为之。警察怎么破案，怎么抓人，群众不经常看到，但警察的一言一行特别是服务态度，群众都看在眼里。如果在这方面存在问题，往往轻而易举地就抵消了广大民警的付出和荣誉。坚持以小举动营造大和谐，引导民警时时想和谐、处处促和谐，从化解矛盾、解决困难开始，积极开展爱民实践活动，深入辖区了解情况，适时做一些力所能及的帮扶，如：帮助困难群众购置一些生活必需品，帮助农民子弟解决就业，为孤儿、异地无钱返家人员捐钱赠物，对迷路人员、醉酒人员及时实施救助，及时帮助解决邻里纠纷等。广大公安民警要从人民群众最关心的事情做起，从群众反映最强烈的问题改起，从融洽与人民群众的感情上着力，把工作做到老百姓的心坎上。

七、大力加强警察公共关系建设，建立警民双向互动机制

社区警民关系的现状及对策 篇9

社区体育是随着社会发展提出的新概念, 它是随着社区建设的不断发展壮大而出现的。社区体育是社区整体的一个部分, 是依附于社区的发展而发展的, 所以, 在社区建设进入快速发展的同时, 社区体育及其文化的快速发展期也将到来。社区体育作为一种新的社会文化形态得到了政府的高度重视和人民群众的欢迎, 体育界的有识之士也已充分认识到社区是家庭、学校和社会体育的桥梁, 是实施全民健身计划的载体, 发展社区体育是把两个文明建设落实到基层的重要途径。

现阶段, 我国城市社区体育尚处于初步发展阶段, 社区体育各方面的发展还不完善, 有必要对我国社区体育当前开展的基本现状进行研究, 指出其在发展中存在的问题, 提出有效发展对策。

二、我国社区体育开展基本现状

(一) 社区体育组织管理现状。

目前我国常以城市的“街道办事处”或“居民委员会”的行政管理范围作为社区的基本单位。社区体育作为社区的一部分, 它的主要组织与管理机构应该在街道办事处, 街道办事处有责任和义务对其所属社区的各类体育活动进行有意义的组织和管理。近年来, 随着社区体育的不断发展, 许多城市里各社区基本上都设立了专职或兼职管理社区体育活动的负责人。在所调查社区的管理机构中, 社区体育设有专人管理的占14.5%。兼职管理的占70.4%。可见, 在社区体育负责人的设置上, 设立有专人管理社区体育的社区较少, 大多数社区都采用兼职管理社区体育的办法。同时, 由于真正经常性参与管理社区体育活动的负责人也并不多, 社区体育活动绝大多数是由各项体育活动的发起人来组织和协调, 没有一个科学的管理体系, 这样很容易导致社区体育活动的组织管理过于松散, 协调各方面的工作比较困难。以上这种现状显然不利于社区体育更好更快的发展, 为此街道办事处须重视和加强对社区体育活动开展的管理体系的建设, 同时也要加强与其所属小区居委会和物业管理部门的沟通与联系, 共同组织和协调好社区体育活动的开展。

(二) 社区体育场所现状以及居民目前参与体育健身常选择的场所。

自全民健身运动开展以来, 国家已经实施了一系列措施来加强社区体育场地、设施的建设。大量健身路径的出现逐渐方便了广大社区居民进行体育健身活动, 尽管如此, 仍然难以满足人们的需求。在被调查的居民小区或附近有社区体育俱乐部的只有10.17%, 有70.04%的社区只拥有简单的空地等健身场所, 还有19.79%的社区甚至连适用于健身的简单的场所都没有。这说明, 我国大多数社区的体育健身场所是比较简陋的。调查统计资料表明, 社区体育活动场所中最普遍和常见的是公园、街道居委会场所、小区附近的空地、江河湖畔和街头巷尾活动的活动点, 这主要是当前我国社区体育场地匾乏及现有体育场地的使用情况造成的。

(三) 社区体育的组织与指导情况。

我国城市社区体育应该是以街道社区体协组织为主, 自发组织性体育为辅。但据调查显示, 社区中有专人组织体育锻炼的占29.41%, 而无人组织, 居民体育健身处于自发状态的占70.59%。另外, 在居民参加体育健身活动时, 担任指导角色的人员中只有15.46%是有级别的社会体育指导员或体育工作者;有15.95%是离退休的业余体育爱好者;还有68.59%的居民在进行健身活动时无人指导。这反映出我国社区体育指导力量比较薄弱, 不能满足社区人群的需要。目前我国虽己建立了社会体育指导员等级制度, 但在数量上和质量上, 社会体育指导员仍难以满足实际需求, 我国社会体育指导力量仍然比较薄弱, 尽管社区也在不断寻找需要的体育指导员人才, 但仍不能满足社区人群的需要。与此同时, 另一个现状是高校体育专业毕业生抱怨就业太难。我们可以将高校体育专业毕业生引入到我国社会体育指导员行列中弥补我国社会体育指导员力量薄弱的现状, 同时也可解决一部分大学生的就业问题。

(四) 社区体育活动开展的项目及其参与成员的基本情况。

调查统计资料表明, 社区体育活动参与成员有偏向老龄化和女性化的特点, 其主要原因与社区体育开展的活动项目及参与人员的空闲时间有关。在社区体育活动点开展的活动项目中主要是以气功、健身操、交谊舞、武术为主, 呈现出传统型、非竞技化和韵律性的特点, 这些项目深受女性喜欢, 因此, 参与成员中女性人数要多于男性。同时, 由于离退休老年人拥有许多空闲时间, 随着年龄的增加, 他们越来越重视自身的健康, 而且其子女大多都在工作, 没有太多时间陪在他们身边, 他们需要通过社区体育活动来增加老年时期的社会交往, 因此, 在社区体育活动的参与成员中老年人相对较多。

(五) 影响城市社区居民参加体育健身活动的因素。

调查结果显示:影响城市社区居民体育健身活动的主要客观因素依次为:工作或家务忙、没时间, 缺乏体育锻炼设施、场所, 缺少专业体育人士的指导等。而主要主观因素则依次为居民不知道哪种健身项目适合自己, 没有掌握体育锻炼方法和缺乏体育健身意识等。可见, 加强宣传体育健身的作用及重要性, 提高居民体育健身的积极性, 培养社区居民的健身意识和习惯是发展社区体育的重要途径。此外, 在影响居民进行体育健身的客观因素中缺少锻炼设施、场所、指导人员等也是我们不可忽视并且亟待解决的问题, 此问题的解决需要依靠政府和社区体育管理部门来作协调。就目前我国的体育场馆、器材的建设来看, 社区体育管理部门要加强与地域内的学校及企业和单位的联系, 协调利用好地域内的体育场地及体育人才资源。

(六) 社区居民的体育消费意识现状。

居民的体育消费意识直接影响体育消费行为的产生和水平。统计结果表明, 有55.52%的社区居民对“花钱买健康”的说法表示认同, 还有44.48%的居民对此表示不认同。分别有18.62%、40.93%和30.31%的社区居民认为在体育健身方面的投资为很值得、值得和比较值得。以上调查统计数据表明:目前城市社区居民的体育消费意识已经达到了一定的水平, 大多数社区居民的体育消费意识水平较高。对于其余的少数人要加强体育消费观念的宣传, 培养他们的体育消费意识。

三、发展对策

(一) 完善社区体育的组织管理。社区体育组织管理是社区全民健身活动的保障体系。要成立以街道办事处领导挂帅、辖区内有关单位积极参加的社区体育协会;明确相应的机构和专兼职人员负责社区体育工作。充分调动辖区内各方面的积极性, 健全体育组织, 完善运行机制, 建立健全以政府为导向, 以社区体育协会为核心, 以企业、事业单位的体育协会为基础, 以社区体育指导员和体育志愿者为骨干, 以社区广大成员为主体, 社区内各种体育健身场所为依托的社区体育组织管理体系。

(二) 加强社区体育宣传, 引导健康生活理念, 增强体育健身意识。社区体育是文明、科学、健康生活方式的组成部分, 发展体育关系到我国传统生活观念的改变和现代生活质量以及人们身体健康水平的提高, 各级政府部门应加大对社区体育的宣传力度, 充分利用广播、电视、报纸、书刊、文学、摄影、音乐等传播媒体进行深入浅出的引导性宣传, 使广大社区居民意识到体育锻炼的重要性, 增强其体育健身意识, 在闲暇时间里积极参加社区的体育活动。

(三) 拓宽资金筹集渠道, 加快活动场地建设。在逐步增加体育事业经费投入的基础上, 鼓励、倡导企事业单位、社会团体和个人捐赠资助社区体育活动;社区内各类体育协会或其他体育组织可实行会员制, 向会员收取一定数额的会费;积极创造条件, 开发体育产业, 依法开辟体育经营场所, 为经营体育产业创造条件;改革投融资体制, 促进投资主体多元化。通过以上各种筹资渠道, 增加体育场地建设的经费, 针对居民的规模及分布, 合理规划, 加快社区室内外体育场地建设, 为市民健身提供必要的物质条件。

(四) 丰富社区体育活动项目, 吸引更多居民参与。社区体育活动点开展的活动项目中主要是以气功、健身操、交谊舞、武术为主, 呈现出传统型、非竞技化和韵律性的特点, 这些项目较易受到中老年人喜欢, 且女性偏多, 中青年男性较少参与这一类型的社区活动。针对以上现状, 我们应该进一步丰富社区体育活动项目, 增加如球类运动、户外越野、攀岩等稍刺激或有竞技性的项目, 以吸引更多中青年人参与到社区体育活动中来。

(五) 加强社会体育指导员队伍建设, 发挥其在社区体育中的带动及指导作用。社会体育指导员是发展我国体育事业, 增进公民身心健康, 提高生活质量, 建设社会主义精神文明的一支重要力量。在组织开展丰富多彩的体育活动, 提高大众体育意识, 指导不同人群的科学健身, 引导大众体育消费等方面, 社会体育指导员都能发挥十分重要和积极的作用。所以, 我们应加强对社会体育指导员队伍的建设和管理, 加大社会体育指导员的数量, 提高社会体育指导员的质量。同时, 建立有效的考评机制和激励机制, 对社会体育指导员的业绩进行有效地考核和相应的奖励, 确保社会体育指导员作用的充分发挥。

摘要：社区体育是实施全民健身计划的载体, 是落实两个文明建设的重要途经, 本文对我国城市社区体育开展的基本现状作了调查研究, 指出其在发展中存在的问题, 并提出我国城市社区体育良好发展的对策。

关键词：城市,社区体育,基本现状,发展对策

参考文献

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