成都养老院收费标准

成都养老院收费标准

成都养老院收费标准 篇1

构建成都特色的养老服务新模式

成都市民政局

成都市早在1992年就进入老龄化社会，是一个人口老龄化较为严重的城市。全市现有60岁以上老年人口181.66万，占总人口的16.3%。现有各类养老福利机构218家，其中：城乡国办福利机构191家，民办养老机构27家，共有养老床位2.8万张，每百名老年人现有养老床位数约1.6张。近年来，成都市委、市政府高度重视养老服务工作，将其作为推进城乡一体化、构建和谐成都的重要举措，创新思路，科学谋划，整合多方资源，调动一切可以发挥的力量，走出了一条“政府主导、社会参与、形式丰富、多元助老”的具有成都特色的养老服务新模式。

一、强化政府主导，促进城乡老年福利服务均等化近年来，为应对人口老龄化的挑战，市委、市政府将城乡国办福利机构的建设列入十大“民生工程”目标任务，按照城乡一体、统一规划、统一标准、统一建设的思路，市、县两级政府共投入7个多亿元对4所市级国办福利机构和93所农村敬老院进行了提档升级，集中对全市农村敬老院进行了建国以来最大规模的改造。总投资超过2亿元的市一福利院、市精神病院整体迁建工

建成了27家高、中、低档的老年养老服务机构，床位总数达到5000多张。政府为此节约了大量硬件投入和服务人员开支，也吸纳了大量社会老年人入住。我市还与高等院校合作，率先在国内建立了“大学生义工助老实践基地”，向大学生开放城乡养老服务机构，学校采取志愿服务进行课外教学，大学生向受助老年人提供“菜单式”家政服务，该项活动得到了团中央的充分肯定，四川省教育厅向全省高校进行了推广。

成都养老院收费标准 篇2

成都市作为西南地区重要中心城市, 截至2013年12月现有户籍人口11, 877, 464人, 其中60岁及以上老人人口2, 355, 823人, 占总人口的19.83%。《成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出, 到2015年末, 成都市将初步形成“9073”养老格局, 即90%的老年人通过自我照料和社区服务实现居家养老;7%的老年人通过社区提供的各种专业化服务实现社区照料养老;3%的老年人入住养老机构集中养老。目前成都地区60岁及以上的老年人对养老服务的需求是什么?作为养老格局中“托底和支撑”角色的社会养老机构的服务现状如何?面临哪些问题急需解决?政府应以何种方式, 针对社会养老服务的哪些关键环节进行投入和协调?为了了解这些问题, 对今后政策制定和企业布局提供一定的数据支持, 我们进行了调查研究。

一、资料收集及研究方法

此次调查, 通过方便抽样的方法对成都市五城区 (成华区、金牛区、锦江区、青羊区、武侯区) 、龙泉驿区、温江区、新都区及都江堰市、彭州市的老年人、部分养老机构和社区养老服务中心、社会养老服务从业人员进行问卷调查。调查分为3个层次进行:一是针对成都地区60岁及以上老年人养老需求的调查, 共回收问卷1, 110份。二是针对有选择机构养老意向的老年人调查其对养老院、老年公寓服务内容及条件的需求, 共回收问卷227份。三是对8家私立和公立养老机构、7家社区养老服务中心基本情况, 以及249名社区和养老机构从业人员进行调查。数据分析主要采用频数分析方法、Friedman秩和检验。

二、研究结果

(一) 调查对象对养老服务与养老社会化服务的需求情况。

在对1, 110名老人的调查中, 其平均年龄为75.99±9.70岁。表1显示, 老年人对身、心、社会三方面养老服务需求最迫切性的是医疗保健服务, 其次分别为日常生活照料、精神慰藉、社会参与。对于养老社会化服务需求, 从整体来看, 居于前四位的养老社会化服务的内容分别是定期体检、生病时的护理、生活照料及健康咨询, 其比例分别为44.7%、46.4%、34.6%、32.4% (见图1) 。对其他社会化服务的开放性问题分析结果显示, 有2名老年人希望提高护工的服务质量及加强护工的管理。

(二) 老年人对机构养老 (养老院和老年公寓) 服务及条件的需求情况。

1. 老年人选择养老院的原因及费用。

在227名有选择机构养老意向的老年人群中, 选择养老院排名前三位的原因分别是自己喜欢 (43.3%) , 减轻子女负担 (31.3%) , 子女意愿 (12.0%) , 其它原因 (13.4%) 。在选择养老院费用上, 58.3%的老年人选择1, 500~2, 500元之间/月的养老院, 27.8%的老年人选择2, 500~3, 500元之间/月的养老院;81.3%的老年人愿意支付10万以下的入门费用, 16.8%的老年人可以承受10~20万的入门费用。

2. 老年人选择养老院考虑的因素及担心的问题。

通过对数据进行Friedman秩和检验分析, 从表2可见, 老年人选择养老院主要考虑的因素是养老院的医疗救护设施情况, 其次是养老院的环境;对精神层面上的人文关怀需求几乎与健康餐饮的需求同等重要。而表3数据显示, 老年人选择养老院最担心的问题仍然是缺乏老年护理专业人员和就医不方便。而心理关怀、费用过高和软硬件等问题, 排在其后。

注:单向有序相关样本, 使用Friedman秩和检验, 描述统计量使用四分位数间距。

注:单向有序相关样本, 使用Friedman秩和检验, 描述统计量使用四分位数间距。

3. 老年人选择养老公寓的倾向。

为了更好地了解老年人选择养老公寓的倾向, 问卷分别从选择老年公寓时关心的因素、期望具备的配套设施、期望具备的体育活动设施、期望提供的物业管理和专业护理服务、关心的周边环境等多个方面进行调查。

注:单向有序相关样本, 使用Friedman秩和检验, 描述统计量使用四分位数间距。

注:单向有序相关样本, 使用Friedman秩和检验, 描述统计量使用四分位数间距。

注:单向有序相关样本, 使用Friedman秩和检验, 描述统计量使用四分位数间距。

数据显示, 在所调查的人群中, 58.3%老年人对自助性老年公寓有较高的兴趣, 而且50.0%老年人偏爱21~30平米面积的房间。养老公寓的环境绿化、服务态度、配套设施、物业管理、价位及交通位置是老年人选择老年公寓时较为关心的因素。其中, 最期望具备的配套设施是:保健中心紧急呼叫、营养餐厅、医保定点 (见表4) 。这与对养老院的关注项目几乎一致。在期望具备的体育活动设施上, 排名前四位的分别是:健身步道、多功能活动厅、太极广场、室外健身设施。最期望提供的物业管理和专业护理服务依次是:紧急救护、定期体检、文化娱乐活动 (见表5) 。而对周边环境需求排名前三位的是:具有医院、公交车站和老人用品店 (见表6) 。

(三) 社会养老服务机构组织管理现状调查结果。

社会养老服务机构包括社区养老和机构养老, 是目前各种养老类型中实施最多的两种模式。社区养老是以社区为平台, 整合社区内各种资源, 为老年人提供各种服务, 如老年食堂、老年人日托中心等形式, 但老年人依然居住在家里或社区。机构养老则是在养老院或老年公寓等机构中养老。为了解其管理现状、从业人员现状及需求, 为未来政策制定提供一定的数据基础。此次调查分别在这2个模式的群体中进行。选取了8家机构养老, 其中公立5家, 私立3家;7家社区养老服务机构, 其中公立4家, 私立3家;249名社区和机构养老从业人员进行调查。

1. 机构养老服务资源与现状调查结果。

(1) 机构养老资源现状评估。在所调查的机构养老服务中, 公立养老机构的床位数都普遍高于私立, 而且入住率也偏高, 尤其是以医养结合为特色的养老机构的床位数处于紧张和缺乏状态。在人员配置上, 后勤人员资源大都处于饱和的状态, 但无论私立还是公立都缺乏医生、护士和护工。8家机构养老服务中, 5家缺乏资金, 而7家难招到从业人员, 5家的人员流失严重, 50%的机构认为从业人员缺乏护理技能, 缺乏行业标准, 缺乏对老年人能力评估和服务需求评估工作。

(2) 机构养老人力资源分层管理现状和培训需求。8家机构养老中, 只有一所公立医院和1所私立医院对人力资源进行了分层管理, 其他机构都处于起步状态。其中, 公立医院的管理较为成熟, 已根据护士资格证、学历、职称、年龄进行了分层管理和分配工作。在所调查的机构中, 数据显示急需培训人员类型依次是:护理人员、管理人员、医生。而希望的培训形式以短期脱产集中培训、养老机构自己举办培训班为主。

2. 社区养老服务资源与现状调查结果。

(1) 社区养老服务资源现状评估。在所调查的社区养老服务机构中, 管理人员、医生、护士资源的配备情况参差不齐。部分社区则反映资源很匮乏。所调查的7家社区养老服务机构中, 普遍缺乏资金, 部分机构难招从业人员或从业人员流失严重、从业人员缺乏护理技能。缺乏有从业资格的医生有4家, 缺乏护理人员的有2家。7家社区养老服务中心都认为第三方监管较为到位, 监管方式和内容较为齐备。

(2) 所在片区养老形式的需求及养老服务迫切性认识。不同片区对养老形式的主要需求有所不同。其中, 家庭养老是多数社区最主要的需求。其次依次为养老院、家政养老, 反而社区养老不是主流需求。而养老服务迫切性上, 日常生活照料、医疗保健, 精神慰藉是主要的需求形式。

(3) 社区养老机构人力资源分层管理现状和培训需求。7家社区养老机构中, 只有3家对人力资源进行了分层管理, 其他机构仍处于起步状态。在所调查的机构中, 数据显示急需培训人员类型依次是:护理人员、社工人员。而希望的培训形式是以短期脱产集中培训、社区养老机构自己举办培训班为主。

3. 养老服务机构从业人员调查结果。

在本次调查的养老从业人员中, 社区养老从业者的平均年龄为42.81±14.590岁, 平均工作年限为14.66±13.188;机构养老服务从业人员的平均年龄为39.62±14.886岁, 平均工作年限为4.98±6.204。

此次调查数据显示, 无论在社区养老还是机构养老从业者中, 女性所占比重大于男性, 分别为71.6%和76.9%。两种机构中从业人员的性别及文化程度没有统计学上的差异。但从业人员担任的工作构成具有较大差异, 社区养老机构与机构养老从业人员中, 生活护理员均占主要比重 (社区养老生活护理员占40.3%, 机构养老服务的生活护理员占49.5%) 。社区养老从业人员中后勤人员较多, 占29.9%, 机构养老服务的后勤人员仅为5.5%。而机构养老中护士较多, 占19.2% (分配不均衡, 医养结合的机构养老中护士数量较多, 其他机构养老的护士普遍较为缺乏) , 社区养老中护士仅为6%。

三、讨论及建议

(一) 成都市社会养老服务机构面临的主要问题。

1. 供需关系不平衡。

本次调查结果显示, 作为需求方的老年人养老服务的普遍需求是医疗健康问题, 而在选择和考虑机构养老时, 无论是养老院还是老年公寓, 首要考虑的问题还是医疗健康问题, 其包括医疗救护设施情况、是否缺乏老年护理专业人员和就医不方便、是否配套营养餐厅、医保定点、定期体检、周边是否具有医院。而在所调查的8家机构养老及走访的数家机构养老中, 虽已经或正在形成两种医养结合模式, 即“整合照料” (养老机构中设立医疗机构和医疗机构中设立护理院) 、“联合运行” (与定点医院建立双向转诊机制) 。但供需关系扭曲的现象还是比较普遍, 即具有医养结合的机构数量缺乏, 而且其养老床位数一直处于紧张和匮乏的状态, 大量有需求的老人难以入住;而缺乏医疗辅助的机构, 虽然硬件配置到位, 但入住率不高、空余大量床位、资金不足而难以为继。

社区养老是以社区为平台, 整合社区内各种资源, 为老年人提供各种服务。这种模式的最大优点在于让老人住在自己家里或所辖社区, 同时得到家人照顾和由社区相关服务机构和人士为老人提供上门服务或托老服务。从理论上说, 它吸收了居家养老和机构养老的优点, 更适合中国国情, 具有较高的可操作性。但在此次社区养老调查中发现, 家庭养老是多数社区家庭最主要的需求方式。其次依次为养老院、家政养老, 反而社区养老不是需求的主流模式。探究其原因在于目前大部分的社区养老服务还处于初级阶段。许多功能职责的完成还处于机构慈善捐资和志愿者服务的状态, 而服务设施通常只能提供日间照料的功能。社区周边优质医疗机构, 由于自身资源紧张, 以及医患关系、医疗纠纷等潜在风险, 缺乏提供医疗支持的动力。因此, 社区老人急需养老服务之一的医疗保健, 目前只是通过政府购买服务, 完成一年一次的体检和建立健康档案, 社区服务与医院之间大多处于一种隔离的状态。大部分医疗机构或社区卫生服务机构与社区养老服务机构的合作仍处于初期建设阶段, 没有形成“支撑辐射”、无缝隙对接的模式。

2. 缺乏对老年人能力评估和服务需求评估工作。

民政部在2013年8月提出《关于推进养老服务评估工作的指导意见 (民发[2013]127号) 》。其目的是由专业人员依据相关标准, 综合分析评价老年人生理、心理、精神、经济条件和生活状况, 从而确定老年人服务需求类型、照料护理等级以及明确护理、养老服务等补贴领取资格等。其包括居家养老服务需求评估、机构养老服务需求评估和补贴领取资格评估等。但在目前调查的养老服务机构中, 养老服务评估工作大多处于起步状态, 缺少评估的专业人才, 许多细节需要进一步的细化和完善。

3. 医疗和护理人员资源匮乏, 缺乏护理分层服务构架。

此次调查数据显示, 机构养老在人员配置, 后勤人员资源上大都处于饱和的状态, 但无论私立还是公立都缺乏医生、护士和护工。8家机构养老服务中, 7家难招到从业人员, 5家的人员流失严重, 50%的机构认为从业人员缺乏护理技能, 缺乏行业标准。社区养老服务中心调查也显示出同样的情况, 7家社区养老服务机构中, 缺乏有从业资格的医生有4家, 缺乏护理人员的有2家。部分机构难招从业人员或从业人员流失严重、从业人员缺乏护理技能。而且无论在机构养老还是社区养老的人力资源分层管理上, 大部分的机构都处于起步状态。究其原因, 一是缺乏相关的医生和专业护理人员;二是养老护工劳动强度大、福利待遇低, 在职称评定上无法享受与医疗机构执业人员同等的待遇。此外, 在现有社会养老机构中, 缺乏系统的护理分层服务。

(二) 思考和建议。

1.试点扶持拥有附属医院、医学教育的综合性院校, 以协同创新平台为依托, 发展医养结合模式, 构建医、养、学三位一体的系统。如上所述, 目前养老体系中较为突出的问题为供需不平衡, 即广泛的医疗健康需求与现有部分机构的单一功能不匹配。缺乏医疗护理的专业性分层人才, 以及养老过程中所辐射出的经济和管理问题。这些综合性问题的解决需要各类相关行业利用各自的人才、学科、科研等优势资源协同完成。综合性院校拥有整合和发展医养结合养老服务的三大重要元素, 即医院、人才 (医学护理、心理、管理、经济和法律专业人才) , 以及培训和教学科研平台。它们可成为实践、理论相互转化的一个良好平台, 有利于养老服务体系的良性、可持续性发展。一是附属医院可以尝试“整合照料”和“联合运行”医养结合模式。加强自身, 或与周边社区的医养结合试点。二是各类专业人才可以渗透入试点模式的各个关键点, 研究现存体系的问题, 提出相应的解决方案和建议。比如, 护理人才针对护理分层服务, 提出相应的分层标准和服务范畴。经济管理人才针对目前缺乏医保支持政策方面, 提出相应的对策。而具备医学、心理学、社会学、法律、社会保障的人才可积极投入养老服务评估工作的建设。三是各类教学平台可针对医养结合实践中面临的具体问题, 补充和完善人才培养方案、细化教学内容, 加强对教学中养老护理、管理、老年病治疗板块的内容扩充。同时, 协助民政部门、社会养老机构完成人员的短期专业培训任务。

2.建章立制, 加大政策引导。针对养老中的瓶颈问题, 给予更多的政策优惠和保障。比如在社区与临近医院合作中的政策支持与引导, 医养结合试点单位的工作规范标准, 基本医疗保险与养老服务之间的衔接管理制度等。

摘要：为了了解成都地区60岁及其以上老年人对养老服务的需求、社会养老机构的服务现状及面临问题。本文通过方便抽样的方法, 对成都市五城区、龙泉驿区、温江区、新都区及都江堰市、彭州市的老年人、部分养老机构和社区养老服务中心、社会养老服务从业人员进行问卷调查。主要采用频数分析方法、Friedman秩和检验进行数据分析。调查数据显示成都地区社会养老服务机构面临的主要问题是:一是供需不平衡。老年人医疗健康问题的广泛需求和现有部分养老机构的单一功能不一致;二是缺乏对老年人能力评估和服务需求评估工作;三是医疗和护理人员资源匮乏, 缺乏护理分层服务构架。建议试点扶持拥有附属医院、医学教育的综合性院校, 以协同创新平台为依托, 发展医养结合模式, 构建医、养、学三位一体的系统, 对社会养老服务进行补充和完善。政府应建章立制, 加大政策引导。

关键词：社会养老机构,养老服务需求,医养结合

参考文献

[1] .国务院办公厅.社会养老服务体系建设规划 (2011~2015年) (国发[2011]60号) .中华人民共和国国务院公报, 2011-12-16

[2] .国务院办公厅.关于加快发展养老服务业的若干意见 (国发[2013]35号) .中华人民共和国国务院公报, 2013-9-6

[3] .张晓峰.力推试点工作创新发展模式——解析《民政部办公厅、发展改革委办公厅关于开展养老服务业综合改革试点工作的通知》[J].社会福利, 2014

[4] .四川省人民政府.成都市2013年老年人口信息和老龄事业发展状况报告 (2014年) [EB/OL].[2014-5-6]http://www.sc.gov.cn/10462/10464/10465/10595/2014/5/6/10300863.shtml.

[5] .成都市人民政府.成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 (2011年) [EB/OL].[2011.4.11]http://www.chengdu.gov.cn/special/template/index.jspC lassI D=021245

[6] .王素英, 张作森, 孙文灿.医养结合的模式与路径——关于推进医疗卫生与养老服务相结合的调研报告[J].社会福利, 2013

[7] .谢婷, 郑绪琳.社区养老——应对人口老龄化的城市养老新选择[J].经济研究导刊, 2013

[8] .张文灿.力推养老服务评估提升老年人生活质量——解读《民政部关于推进养老服务评估工作的指导意见》[J].社会福利, 2013

[9] .宁素荣, 张会君, 尹娇, 黄菲, 刘涛.英国养老护理人员培训对我国的借鉴与启示[J].临床决策与管理, 2011

成都养老院收费标准 篇3

关键词：成都市；机构养老；模式

中图分类号：C913.7 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）25-0103-03

一、发展与完善成都市机构养老模式的意义

截至2011年底，成都市60岁以上人口已达213.98万，占总人口比例18.39%，比全国平均水平高出5%，在全国省会城市中位居前列[1]。面对人口老龄化的严峻形势，传统的家庭养老已无法满足社会发展的要求，大力推进养老服务的社会化已成为迫切之举。根据2011年底发布的《成都市“十二五”养老事业发展规划》，成都市已将社区养老、居家养老和机构养老纳入到养老产业发展规划之中。由此可见，机构养老是社会化养老服务的重要组成部分，机构养老模式的发展和完善对成都市经济社会发展是具有重要意义的：

第一，有助于满足成都市老年人社会化养老服务需求，提升老年人福利水平。机构养老是居家和社区养老的必要补充，是社会化养老服务的重要组成。完善机构养老模式对满足老年人社会化养老需求和提高老年福利水平意义重大。

第二，有助于推进养老机构建设，实现《成都市“十二五”养老事业发展规划》和《成都市养老设施布局规划（2011-2020）》所提出的要求。上述规划对2015年和2020年全市养老机构的数量和总床位数等做出了要求，然而，截至2012年末，距离目标差距仍然较大。发展机构养老模式有利于推进养老机构的合理规划与建设，从硬件方面提供保障，如期实现既定目标。

第三，有助于提升成都市养老机构的专业水平和照顾品质，实现管理与监督的规范化。发展机构养老模式有利于提升养老机构的专业服务品质，促进管理与监督的规范化，从软件方面提供保障，进而提高成都市机构养老的效果。

二、成都市机构养老模式的现实困境

（一）成都市养老机构供给落后于老年人口需求，机构养老服务的总体供求之间呈现出严重失衡的状态

截至2012年2月，成都共有养老机构218处，总床位数3.73万张，仅占老年人总数的1.74%[2]。养老机构供求之间存在矛盾，供给落后于老年人口需求，不少公办的或较大规模的养老院都已住满，有许多老年人登记等候入院，有些甚至提前一年预订也难以满足入住的愿望。另外，根据《成都市“十二五”养老事业发展规划》和《成都市养老设施布局规划（2011-2020）》所提出的要求，到2015年全市养老机构总床位数应达到户籍老年人口的3%以上，养老床位达7.35万张，布局规划则要求到2020年，成都养老机构增加到395处，床位数达21.7万张，以目前的状况和发展态势看，要达到以上要求还有较大难度，这也反映出了机构养老服务的总体供求之间呈现出失衡的状态。

（二）成都市机构养老的功能和目标单一，不能满足老年人多元化的养老服务需求

通过实地调查走访若干成都市公营与民营养老机构，发现目前成都市的养老机构在目标和功能方面比较单一，处于保障基本需求的阶段，主要满足大众型消费，如吃饭、睡觉、看报纸、打麻将等，发展层次单一，不能很好地适应市场的需求，缺少专门针对高收入老人和贫困老年人的养老机构。另外，在提供的服务内容方面，缺乏对广义老年服务的认识，湖南省第三产业领导小组办公室在专题报告《养老服务与产业发展》中提出，养老服务要包括老年食品、产品、医疗保健、保险、旅游和文化教育业等服务[3]。但是目前成都市的养老机构几乎没有考虑老年人养护、医疗、精神和心理等方面的需求，许多老年人的生活质量不高，缺少归属感。据2010年对成都市6所养老机构169名老年人的调查表明，成都市养老机构中老年人整体需求满足状况不容乐观，养老机构内娱乐设施不够健全，精神文化生活不够丰富，部分老年人产生孤独、寂寞、焦虑、抑郁等负性情绪[4]。

（三）成都市养老机构的专业化服务以及相关管理和监督方面有待改善

成都市专业养老看护人员十分短缺，以成都市第一福利院和第二福利院为例，其养老机构面临专业人员短缺、招聘不到专业护工的尴尬，工作人员里80%的护工都在40岁以上，其中50岁以上的占到30%-40%[5]。护工短缺和老龄化是养老机构存在的普遍现象，已经成为掣肘成都养老事业发展的瓶颈，解决这个问题最重要的还是提高护工待遇，但目前尚未有明确的财政政策出台。因缺少专业人员，养老机构的专业化服务水平自然也难以提升，照顾品质难以得到保证。另外，2013年5月，成都市出台并开始实施《居家养老服务管理规范》和《社区养老服务管理规范》两项标准，但关于机构养老方面还没有专门的规范，这导致对养老机构管理和监督存在难度，养老机构没有一套规范的收费标准，也没有管理标准、护理标准、公寓房屋设计标准、管理和服务人员的素质标准等，另外，养老机构普遍缺乏一套行之有效的奖惩措施。

（四）成都市机构养老方面对民间和社会资本利用不足

目前，成都市在机构养老方面对民间和社会资本进入养老事业的鼓励和刺激措施不足，甚至存在一些障碍。成都民办养老产业现状比较冷清，目前成都市的民办养老机构占养老机构总数的17%，远低于北京、上海等城市约50%的比例[6]。造成这种局面的原因包括：一是用地方面，成都市规划为养老院的区域很难得到相应的用地指标，尽管2011年末成都市出台的《关于加快社会化养老机构发展的意见》指出，民间资本可以通过挂牌方式、以不低于土地成本的优惠价格购买，但由于各种原因，从2011年至2012年，成都市并没有任何养老规划用地的交易记录。二是登记方面，民办养老机构可分为在工商部门登记的企业，以及在民政部门登记的民办非企业单位，但是成都市工商行政管理局基本不受理养老机构登记请求，若在民政部门登记为民办非企业，税收优惠力度有限的同时又规定不得赢利，阻碍了民间和社会资本进入的积极性。三是经营能力方面，成都民办养老机构的目标定位不明确、经营能力较差，目前成都以投资1 000万元左右的民办中小养老院居多，主要服务中低收入老年人，涨价空间有限，而人力、物价都在上涨，基本处于亏损边缘，生存压力巨大[6]。

三、促进成都市机构养老模式发展的政策思路

机构养老模式属于老年福利政策的研究内容，因此，针对成都市机构养老模式的现实困境，将从社会福利政策分析的四个维度，即服务对象、服务内容、服务输送和资金来源入手[7]，对成都市机构养老模式的发展完善提出相应的政策思路，见图1。

（一）服务对象方面

根据成都市不同社会条件和经济背景下老年人的需求，设计多层次的养老机构，应包括市场型、福利型和救助型机构三个层次，分别面向经济状况较好的老人、中等收入的老人和贫困老人。

这种设计可以帮助解决目前成都养老机构目标和功能定位单一、发展缺乏层次的问题。具体来说，第一，对于那些经济非常困难、缺乏儿女照料的晚景悲惨的老人，政府有责任将这些不得不困在家中的老人解救出来，将其纳入养老机构，其收费标准可参照最低生活保障线由政府财政拨款予以免除，同时鼓励社会、个人向这类养老机构捐献[8]，这类机构可称为“救助型”养老机构，主要采取公办形式，作为整个养老体系的基础和最后防线。第二，对于那些占大多数的中等收入老人来说，应该发展建立一批“福利型”养老机构以满足他们的需求，可以采取公办民营的方式，即政府委托民间来经营自己以公共权力兴办的设施和事业，具体可以由政府提供公有土地甚至部分资金，邀民间机构投资共建老人院，并且共同招标和委托专业民间机构经营管理，也可以由政府投资，在公用土地上建成老人服务机构，招标并委托民间机构经营管理政府或将已经建成的老人院委托给民间机构或者个人承包管理[9]。“福利型”养老机构的硬件设施、日常管理等应有统一标准，同时定期接受专业评估机构的考评，同时政府应根据成都市经济社会发展水平的变化实时地调整“福利型”养老机构的生活水平和申请限制等。第三，对于少部分高收入的老年群体，其需求和对生活质量的要求较高，这就需要“市场型”的养老机构满足他们较高水平的需求。具体应鼓励民办机构进入高端养老市场，目前成都还没有专门针对高收入老人的民办养老机构[6]，因此具有发展潜力，这类机构应该以市场为导向，通过高收费保证较高的软硬件水平，提供年轻化、专业化的一对一护理，甚至组织国内外旅游等娱乐活动，其赢利空间很大。总的来看，对于成都市计划建立的养老机构应该按这种思路进行层次的划分，对于目前已存在的养老机构，也应按此思路进行整合和调整，绝大部分现存机构仍应归于“福利型”养老机构。

（二）服务内容方面

根据成都市区域特征，提供多种类的服务项目并各有侧重，中心城区主要以社区生活方面的服务为主，二圈层区（县）突出医养结合与养护结合的服务，三圈层县（市）突出休闲养老服务。

按离中心城区的远近，成都市域划分为三大圈层，这既是一个地理分区，也是一个经济分区。三个圈层，经济规模呈现3：2：1的倍差关系，一圈层为市中心的6个区，其占地不足4%，经济总量占到全市的50%；二圈层为紧邻中央城区的6个区县，占地约26%，经济总量占全市的33%，三圈层为距市中心较远的8个市县，其占地70%，经济总量占比却不足17%[10]。发展成都市的机构养老模式，应该考虑到以上区域特征，在强调回应老年人多元化养老需求的同时，有侧重地提供养老服务项目。中心城区具有公共服务和社会服务资源丰富的优势，主要可以突出社区生活方面的服务，利用社区的便利让养老机构中的老人满足生活、交往、社交以及精神文化生活等方面的需求，提升其需求满足程度，还可以发展以社区托老服务为主的社区配套型养老机构。二圈层区（县）可以利用交通和医疗服务便利的优势，突出医养结合与养护结合的服务，目前成都市医养结合或养护结合的养老机构很少，对于一些失能需要长期护理的老人与患有老年高危疾病的老人，一般的供养型的养老机构是不能满足其要求的，因此，需要利用二圈层区的优势，将养老机构与医疗资源进行整合和共享，例如，可以将养老机构规划在医院附近，将其列入医疗服务，老人可及时住院就诊，出院回到养老机构后，医院的临床医师可以对有需要的出院老人进行随访，另外，也可以考虑在养老院中建立医疗卫生室并配置医生或三级医院办养老院，通过两者合作使失能老人同时享受医疗护理和生活护理。三圈层县（市）虽然经济不发达，但环境优美、旅游资源丰富、生活成本较低，这样可以突出休闲养老服务，让一些向往田园式的乡村养老生活的老年人满足需求，成都可以借鉴上海的经验，鼓励中心城区老年人到三圈层区的乡村去养老，对中心城区的老人入住郊区养老机构实施相应补贴[11]。

（三）服务输送方面

以提升专业水准和照顾品质为目标，提出要使工作人员专业化、服务标准化、管理规范化。目前，成都市养老机构专业护理人员极其短缺，服务水平和管理监督都不尽如人意。对此，需要适当提升养老机构专业人员的待遇水平，加大针对养老产业的专业人才培养力度，鼓励高校设置和培养老年社工和老年护理专业人才，同时培训养老机构的主管及各类从业人员，实行持证上岗，只有提升机构养老的专业水平和照顾品质才能吸引更多的老年人乐意进入机构安养晚年[12]。另外，还要对养老机构的服务质量标准进行规制，并加强对养老机构的监督管理，规定奖惩措施和淘汰退出机制等。据悉，《成都市养老机构基本规范》、《成都市养老机构服务质量星级评定标准》、《成都市养老机构护理服务等级标准》等地方标准已纳入成都市质量技术监督局2013年度地方标准制订项目计划[13]，应加快这些规范和标准的出台和实施，使养老机构实现人员专业化、服务标准化和管理规范化，切实提升成都市养老服务输送的水平和品质。

（四）资金来源方面

要拓宽筹资渠道，政府除建立公办机构外，还要鼓励民办和公办民营的养老机构建设。仅靠政府财政投入兴建公办养老机构，是难以解决目前成都市养老机构供给落后于老年人口需求这一失衡状态的。为此，需要拓宽筹资渠道，在政府财政投入外，积极利用民间和社会资金，鼓励民办和公办民营的养老机构发展，以满足老年人对机构养老的需求。2011年末，成都市人民政府出台了《关于加快社会化养老机构发展的意见》，在财政资金补贴、项目用地保障和相关费用减免方面做出了相应规定，但是民间和社会资本的进入仍然非常有限，民办养老院所占比例偏低，这主要是政府相关政策并未落实，前文述及，主要涉及用地规划和机构登记方面的各种阻碍。为此，成都应该加强政策执行力度，把相关优惠政策真正落实，优先安排养老服务设施的建设用地并放宽登记条件。此外，金融机构应加大对民办与公办民营养老机构及其建设项目的信贷支持，适当放宽贷款条件，提供优惠利率，对于规模较大、前景较好、市场急需的养老服务项目，财政部门应给予必要的贴息贷款和信用担保，促进养老“福利”和“产业”的均衡发展。

参考文献：

[1]赖芳杰.成都拟出台两部养老服务管理规范[N].华西都市报，2012-05-29.

[2]李秀中.成都养老院一床难求，总床位数仅占老年人总数的1.74%[N].第一财经日报，2013-01-11.

[3]艾丽.对我国机构养老模式的思考[J].人民论坛，2013，（4）.

[4]胡强，庄红，等.成都市养老机构老年人需求满足现状调查研究[J].护理管理杂志，2012，（10）：703-705.

[5]福利院护工断层当我们老去谁来照顾[N].成都商报，2012-

08-09.

[6]熊筱伟.民间资本进入养老领域有三难[N].四川日报，2012-09-04.

[7]Neil Gilbert，Paul Terrell，著.社会福利政策导论[M].黄晨熹，等，译.上海：华东理工大学出版社，2003：83-85.

[8]梁鸿，程远，等.养老机构发展主要问题及公共福利政策建议[J].市场与人口分析.2003，（1）：63-66.

[9]杨团.公办民营与民办公助——加速老年人服务机构建设的政策分析[J].人文杂志，2011，（6）：124-135.

[10]胡锦枫.三圈一体：联手共筑产业发展平台[N].成都晚报，2012-12-13.

[11]休闲养老路在何方？[N].解放日报，2007-08-23.

[12]黄耀明.老龄化趋势下台湾机构养老模式的经验与启示[J].台湾研究，2011，（5）：34-38.

成都养老院收费标准 篇4

时间:2011-08-11 来源:四川人大网

四川省人大常委会委员、三友集团董事长、总裁 郝士权

【内容提要】

进入本世纪以来，我国已步入老龄化社会，且深度老龄化趋势日益加快。但我国养老产业发展明显滞后，规模较小、层次不高。四川作为我国人口大省，老龄化水平高于全国均值，形势不容乐观。如何发展好我省养老产业，使人民群众“老有所养、老有所终”已成为当前不容忽视、刻不容缓的问题。在此背景下，我选择了成都市养老产业发展现状作为调研课题，查阅了大量最新权威资料，同时积极借鉴国内外先进做法和经验，走访抚琴、营门口、东光、双楠等18个社区，电话或现场调研养老院12个，座谈群众200余人次，掌握了大量第一手翔实材料。对成都市养老产业发展现状和制约因素有了较为深刻的了解，并针对这些问题提出一些看法和意见。希望能够以点及面，对促进我省养老产业发展起到一定作用。

一、中国已步入老龄化社会，且深度老龄化社会趋势日益加快，发展养老产业刻不容缓

据第六次全国人口普查数据显示，截止2010年11月1日零时我国60岁以上人口突破1.77亿，占总人口总量的13.26%；65岁及以上人口为118831709人，占8.87%。与2000年第五次人口普查数据相比，60岁以上人口比重上升2.93个百分点；65岁以上人口比重上升1.91个百分点

按照联合国的传统标准是一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，新标准是65岁老人占总人口的7%，即该地区视为进入老龄化社会，即该地区视为进入老龄化社会。若按此标准，中国早在2000年新世纪初就基本步入老龄化社会。而随着20世纪五十年代第一次人口出生高峰和六七十年代第二次出生高峰的人口步入60岁，在今后较长一段时期内，中国老龄化社会进程还将呈现加速发展态势，据中国社科院财政与贸易研究所2010年发布的《中国财政报告2010/2011》数据预测，到2030年，我国将超日本成为世界老龄化程度最高的国家，到2050年左右，老龄化人口总比重将占三分之一左右，达到4.7亿，进入深度老龄化阶段。

四川作为全国人口大省，老龄化水平高于全国平均水平，不容乐观。据第六次人口普查数据显示，我省65岁及以上人口为880万人，占全省人口10.95%。预计到2015年，我省60岁以上人口将达到1575万，占全省总人口近18%。同时，我省存在养老产业发展滞后、个人养老观念落后、扶持政策不到位、资金投入不多等诸多问题。一方面是日益加快的老龄化进程，一方面是养老产业发展不足，如何协调两者关系，使人民群众“老有所养、老有所终”，是当前各级党委、政府不容回避、亟待解决的问题。

二、我国全面迎来“421家庭”模式，养老压力陡增，社会养老将渐趋主流

随着上世纪70年代中国开始实行计划生育政策以来，中国便有了第一代独生子女。而今，30年时间过去了，第一代独生子女的父母正迈入老年人行列。于是，4个老人1个孩子的家庭压力陡然压在青年身上，着实让很多人备感压力。

“421家庭”模式是指，一对独生子女结婚生子后，家庭结构组成：4个父母长辈、1个小孩和他们2人。两个年轻人要负担起4个老人的养老重任和至少1个孩子的家庭压力。长期以来，中国社会最主要的养老模式是家庭式养老，“养儿防老”是印在中国人思想里根深蒂固的观念，如今，30多年过去了，随着社会的发展以及家庭结构的变化，中国全面迎来“421家庭”时代，青年们不仅有“养不起小孩”的忧虑，还要直面 “养不起父母”的危机。养老及生活压力着实给当代中国青年出了一道难题。此观念正发生着日益改变，在我们随机调查的154人中，有117人，占百分比76%的人表示如果养老机构保健医疗措施配置齐全、服务较好，他们会考虑将老人送到养老院。

不仅如此，随着近年来生活节奏加快，人口外地就业、谋生频繁，“空巢老人”越来越多，而因“空巢”

现象带来的老年痴呆症、孤独症都已经成为一个不容忽视的社会问题。而目前我省国办社会福利机构、农村敬老院和民办养老机构总床位数仅29.1万张，老龄人口与养老机构床位比为48:1。

在此情况下，大力发展社会养老作为可以解决“老无所养、老无所终”的问题，使老人回归社会，增强社会认同感应发展的有效手段，必将逐渐发展成为养老的主流。

三、成都市养老产业发展现状

（一）老龄化水平高于全国均值，且正加速发展

根据第六次人口普查数据，成都全市常住人口约为1404.7万人。65岁及以上人口约为136.4万人，占9.71％。另据成都市老龄委提供的一组数据预测，到2015年，成都老年人口将达到256.8万，占成都户籍总人口近20%。这些数据中还没有包括外地来蓉的老人。

（二）养老产业初具规模，但与巨大市场需求不成正比，公立养老院一床难求。

成都市养老产业发展状况应该说初具规模，但与巨大的市场需求明显不成正比。据成都市民政局发布的消息，2009年末，全市共有养老服务机构（含敬老院、福利院）206所，床位数31917张。其中，公立养老服务机构7所，床位数2252张；民办养老服务机构33所，床位数7605张；农村敬老院166所，床位数22060张。公立养老机构较之于民营养老机构有着收费低、设施齐全、服务好等优点，但成都市级的公立养老福利机构仅7所，床位2252张，可以说远远不能满足社会对养老的需求。为此，成都老人们基本上都采取了提前一两年预定的方式避免无处养老的困境。成都华西都市报2010年10月17日以《成都养老院一床难求，三万张床怎容196万老人》为标题报道了成都市养老院的情况，在文章中记者提到的“江婆婆住医院也不愿退掉养老院的房子的原因就是担心病好后养老院没床位让她回去住；67岁的杨友明婆婆一年多来每天都到福利院一游只是为了等个床位好入院”的两个例子就是成都公立养老院一床难求现状的一个缩影。

（三）民营养老院发展举步维艰，勉强支撑，服务质量较低，无法满足老人养老需求

民营养老机构由于基本是自筹自办，政府给予一定的优惠措施。巨大的投资压力、高风险以及专业护理人员的缺失等，让市场前景看似广阔的社会养老产业，实践起来却举步维艰。

1、土地是制约其发展的首要因素。

由于近年来房地产业的迅猛发展，带动了土地的迅速升值。城区土地，动辄上千万一亩。使得养老院只能租用土地或者向郊区房展。成都三圣乡的荷塘老年公寓，共有1000多平方米，30多张床。该院老板李成梁说，租的房子结构不好改，无法扩大规模，如果自己购买土地，要上千万一亩，想都不敢想，想多租一点，也租不到，由于是租用的土地，也不能申请向银行贷款，根本无从谈发展，只能这样将就着。同时，我们也调研了省内一些较具实力的企业家，不少企业家均清楚的看到养老产业市场潜力巨大，“夕阳产业”将逐渐发展为“朝阳产业”。但均出于前期尤其是土地资金投入较大，养老产业又是微利行业，短期内难以收回成本，不如转投其他行业。

2、地处偏僻，医疗配套设施严重不足，无法保障入院老人医疗救护和日常看病检查的需要。

根据我们的调查，成都市范围内的大部分民营养老服务机构基本上都设在较偏僻的城郊或山区，院内按规定配备的医务室缺乏基本的医疗检查、医疗救治设备、专业医护人员，很多养老服务机构竟连检测血糖、血压的设备也不具备，入院老人们平日购买生活用品、身体检查很不方便，必须走很远才能找到商店和医院，对于行动不方便的失能和半失能老人们来说只能依靠家人帮助才能完成。大部份入院老人只能长期以减少购买生活用品和减少所必需的定期检查和治疗来适应环境。

3、养老机构资金有限，娱乐活动太少，心理关爱匮乏，入院老人普遍感到“孤独”。

低投入所带来的养老服务机构的服务质量低下还表现在养老服务机构在为老人们开展的集体活动减少或取消，老人活动的体育娱乐设施设备缺失，老人平日的活动主要以自由外出散步、自主打麻将为主，在社区常见的早晚集体跳舞、唱歌、打拳、乐队等活动在养老院内基本无法看到，大多数失能和半失能老人只能面对天空发呆。华西都市报的记者于2009年12 月23日发表了一篇题为《调查发现成都养老院内66.67％老人感觉“孤独”，老人选机构养老的不足0.5％ 养老院群居也寂寞》的文章，记者对成都10家养老机构展开调查，随机访问了9家民办养老机构中的54名老人。调查结果显示，在民办养老机构中，老人

们虽然是群居，但依然有66.67％的老人反映养老院活动太少，并有不同程度的“孤独感”。不少老人称，他们感觉养老院只是管吃管住管洗衣服，机构及服务人员对他们精神上的关爱还不够。

4、各种优惠政策落实困难，社会力量投资养老的积极性受挫

2009年12月，成都市政府下发了《关于加快我市老龄服务社会化产业化发展的意见》，明确规定了养老服务机构开展老龄服务产生的水、电、气、有线电视、电话通信等费用，有关单位应按照规定给予优惠或者提出支持发展的意见，无优惠规定的在营业初期也应给予一定的扶持。但据我们调查，虽然各养老机构在民政局登记的民办非企业单位，是非营利机构，但只有极少数民办养老机构在水、电、气费、电视费、电话费等方面享受到了优惠，大部份民办养老机构却被冠以“赢利”的名义按“商业企业”对待。本来就微利的养老产业，在被按商业经营企业征收相关税费后的运营情况就可想而知了，经营者只能以降低服务标准、减少服务内容、避免增加投入等方式来控制企业成本了，对社会资本失去了吸引力。

5、服务人员缺乏专业的系统培训，服务质量低下，影响老人的生活质量。

养老机构是一个微利行业，为了节约成本支出，大多数养老服务机构采用了低工资福利待遇的方式，相关服务人员流动性大，人员素质偏低，只有极少数人员受过简单的培训，服务人员大多都是从周边临时招聘来的无法外出打工的村嫂。对于老年人较多较专业的护理需求远远不能满足，这也是相当大一部分子女不愿意将老人送来养老院的原因之一。

四、对促进我省养老产业发展的一些意见

（一）尽快制定相关扶持民营养老产业发展的办法。

在政府财政投入不足，公立养老机构远不能满足社会养老服务需求时，大力发展民营养老产业是我省切实解决养老难题的有效措施。对此，建议省人大针对我省民营养老产业发展的一些制约因素，启动相关立法程序，尽快制定关于加快我省民营养老产业发展的办法，从法律上对民营养老产业发展予以根本上的保障。

（二）切实解决养老机构发展的土地问题、落实各项优惠措施。

一是在城市规划中，划定专门养老区域，建设更多适合老年人养老的场所。二是对养老机构土地需求采取低价转让或者低价长期出租方式解决。三是将养老机构设施建设项目纳入绿色审批通道，加强规划、土地、税收、融资政策和市政府固定资产投资对发展养老服务机构的支持力度。四是切实落实国家关于养老机构税收减免等方面政策。五是对养老机构用水、用电、光纤、宽带等费用按民用计算。

（三）加大对民营养老机构补贴制度。

北京、上海等市都对民营养老机构有着比较到位的补贴措施。如上海市早在在2006年10月就印发了《关于进一步促进本市养老服务事业发展的意见》，对于符合条件的新增公益性养老床位，市财政对每张床位补贴5000元的基础上，各区县财政一般再给予不少于5000元的补贴，除此之外，还有病房租金补贴等优惠措施。北京市民政局局长吴世民也表示在“十二五”期间北京将出台鼓励社会力量兴办养老机构的政策，其中要求，每建一张社会办公益性养老床位，政府会补助8000—16000元，每张床位每月的补助200—300元。最近，北京市又首先针对贫困家庭的失能老人制定并出台了养老补助政策——从今年7月1日起，低保家庭中生活不能完全自理的60岁以上老人，入住本人户口所在地区县民政局选定的社会福利机构，每人每月补贴1100元。

而在财政补贴方面，我省目前相关政策还较缺失，导致民营养老机构积极性不高，建议在此方面可以考虑予以补贴。

（四）鼓励有条件的医疗机构发展养老事业。

老年人是疾病多发的高危人群，他们的生理、心理特点决定了需要消耗大量的卫生资源，而且随着人口老龄化的加速，卫生资源的消耗将会更大，并直接影响当地社会经济的发展。可以说，是否实现健康老龄化，是决定老龄化国家或地区经济可持续发展的重要因素。但是当前大部分养老机构是不具备医疗条件的。因此，应积极鼓励医疗机构特别是民营医疗机构参与到我省养老事业发展中来，除按民营养老院相关政策同等对待外，还可以考虑将非生病期的护理、床位等相关费用纳入医保报销范围内。

（五）大力培育养老专业人才队伍。

不同的养老院,不同的收费标准 篇5

收费有几百元到几千元，甚至有的高达万元以上，会员制收费标准、按月收、按年收、销售产权的老年公寓费用就更不一样了，不过到每家养老院去咨询的时候，养老院接待人员会详细说明的。

总体看来各区街道或民办的敬老院基本费用每个月在700～900元左右，每个级别的护理差价在50～100元。而养老院，如果是卫生间、暖气和电器配备较齐全的房间一般在1000～1200元左右。社会福利院和老年公寓则价格稍微高些，一般单人间每月的费用在人民币1500元左右，双人间每月1200元人民币；四人间每月在1000元人民币左右，都包括了护理和伙食费。护理养老型医院的医疗收费与一般医院一样，养老价格则比其它类型的养老机构更高些：一般住三人以上的房间，除伙食费外，护理等费用每月1700～1800元，双人间大概是2200元/月，单人间是2600元/月，夫妻需要同住的，根据单人床、双人床等不同条件，价格稍有差异。

还有按照护理等级收费。收费标准参照：中国敬老院网

一、养老院护理楼为收养人员提供服务，应尊重本人意愿，不得强制服务和收费。

二、养老院护理楼床位费属于经营服务性收费。物价局定价标准的也有。

三、养老院应认真执行收费公示制度，在收费场所公示收费项目和标准，严格执行规定的收费政策和服务质量标准，自觉接受价格主管部门的监督检查。

成都养老院收费标准 篇6

2013年,随着成都高新区标准增信融资新模式的推出,从事新能源生产及节能减排技术集成的成都高新区企业四川亚连科技有限责任公司(简称:亚连科技),凭借参与两项国家及行业标准制修订的出色“成绩单”,成功获得了500万元的信用贷款,该公司董事长、留日博士钟娅玲深有感触地说:“作为一家科技型中小企业,由于没有足够的固定资产作为抵押, 能够从商业银行获得贷款在过去几乎不敢想象,没想到关键时候,标准化成果这笔无形资产,让公司获得了金融机构的支持”。

“以往见到银行,心底里既充满了渴望,又心怀忐忑与无奈,因为公司轻资产的特点(没有足够的可供抵押或质押的资产),(我)经历了太多的拒绝,个中滋味只有自己知晓。2013年在公司因规模急速扩张, 元器件采购资金链面临断裂的关键时刻,凭借参与 《NGB宽带接入系统Hi No C传输和媒质接入控制技术规范》等国家、行业、地方标准制定的出色表现,我们获得了500万元的信用贷款,再加上公司股东们用房产抵押获得1,500万元贷款,帮助公司渡过了成长的难关,进入了企业的良性发展期。”成都广达电子电讯技术开发有限公司(简称:广达电子)企业发展部经理陈利君说:“如今公司已经挂牌‘新三板’,走进银行也充满了底气,但那段屡遭拒绝、自信心倍受打击的经历至今还难以忘怀”。

一个消息引发的构想

亚连科技、广达电子等轻资产科技企业在创业成长过程中经历过的贷款难问题并非个案,具有轻资产、高风险特点的中小型科技型企业融资难是世界公认的问题。为解决这一问题,2011年11月科技部、财政部、中国人民银行、国务院国资委、国家税务总局、中国银监会、中国证监会、中国保监会8部门曾经联合下发了《关于促进科技和金融结合加快实施自主创新战略的若干意见》,明确提出创新财政科技投入方式与机制,推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,加快推进科技计划和科技经费管理制度改革,促进政产学研用结合,综合运用无偿资助、偿还性资助、创业投资引导、风险补偿、贷款贴息以及后补助等多种方式,引导和带动社会资本参与科技创新;加强中央层面与地方层面的科技金融工作联动,构建以政府投入为引导、企业投入为主体,政府资金与社会资金、股权融资与债权融资、直接融资与间接融资有机结合的科技投融资体系;扩大科技型中小企业创业投资引导基金规模,综合运用阶段参股、风险补助和投资保障等方式,引导创业投资机构向初创期科技型中小企业投资,促进科技型中小企业创新发展。

2012年4月13日,在成都举行的“第三届中国(西部)高新技术产业与金融资本对接推进会”上,科技部副部长王伟中宣读了成都高新区成为全国首批科技和金融结合试点地区的批文,这标志着成都高新区正式登上国家促进科技和金融结合试点的首航航班。为构建以政府引导市场运作为方向的科技金融服务体系。 成都高新区成立了以管委会主要领导任组长,分管领导担任副组长,各职能部门共同组成的金融工作领导小组, 下设办公室,建立企业投融资会、企业改制上市协调会等工作协调机制,归口协调解决企业融资问题。

得知这一消息,正在进行国家高新技术产业标准化示范区创建活动的成都高新区质监局局长张建忠眼前一亮。成都高新区有各类科技型企业6,000多家, 其中80%以上是中小企业。在与这些企业打交道的过程中,张建忠了解到,贷款渠道不畅是造成这些创新型科技中小企业融资难的关键因素。由于银行对科技型中小企业贷款评估的风险大、管理成本高,加之国内其他融资渠道相对比较缺乏,中小企业自身的抗风险能力低、企业破产率高等原因,导致中小企业贷款融资难、融资贵。一头是数千家科技创新型中小企业 “等米下锅”,一头是金融机构对轻资产、无抵押物企业的普遍“惜贷心理”。

“能否以成都高新区创建国家高新技术产业标准化示范区和全国首批促进科技与金融结合试点地区为契机,把标准示范与科技金融试点有机结合、同步推进, 全力营造标准化优势企业与金融机构近距离融合共生的标准金融一体化环境,通过‘标准+金融’的模式解决科技创新型中小企业融资难的问题呢?”张建忠在与成都高新区管委会经贸发展局副局长、金融办副主任缪晓波的热烈讨论过程中一拍即合,一个大胆的构想就这样诞生了。

张建忠说:“一个企业标准化水平的高低,很大程度上代表着企业的整体实力和发展前景。近年来, 高新区大力发展下一代信息网络、电子核心技术、高端软件和新兴信息服务、生物医药、生物医学工程、 航空装备、先进环保等七大战略性新兴产业集群,而这正是标准数量集中、标准话语权很重的领域。众多标准领先的科技型中小企业,虽然不是让人羡慕的 ‘高富帅’,但绝对是值得长期持有的‘潜力股’”。

随着全球经济一体化的快速发展,作为企业知识资产的核心内容之一,标准创新不仅代表着企业技术发展的最高境界,更是企业参与国际竞争和全球分工的战略手段与制胜法宝。目前,以技术、质量、服务为核心的竞争优势,很大程度上是标准的优势,只有领先的标准才能推进企业、产品和产业持续提升竞争力。“一流企业做标准,二流企业做品牌,三流企业做产品”的市场准则,不仅被众多发达国家奉为圭臬, 更成为经济发展的普遍规律。特别是在高新技术领域,标准已经成为市场竞争的制高点,谁掌握了标准的制定权,就意味着谁先取得市场的主动权。

2015 年 7 月 3 日,国家标准委副主任崔钢在成都高新区 了解“标准增信融资”情况

标准增信融资类产品“成长贷”评审会现场

近年来,高新区已经涌现出一大批凭借标准创新实现产业升级的领军企业,它们在行业竞争甚至与国际巨头的交锋中牢牢掌握着“话语权”,比如硅宝科技通过制定GB16766国家强制性标准,成功打破了美国GE公司在中国市场的长期垄断地位,既使企业得到了快速发展,又促进了民族工业的振兴;大唐线缆牵头起草制定国际电信联盟标准ITU-TL79,并借此成功跻身国际一流通信企业之列;中光高科通过制定GB/T21968国家标准,打造了雷电防护业中国第一品牌、世界第二品牌,树立了中国智造的全新形象。标准的价值显而易见。

政府、金融机构合力让梦想成真

但如何能够让以谨慎著称的银行家们接受这一观点呢?这显然已经超出了张建忠的能力范围。

在成都市委、市政府、成都高新区管委会的合力推动下,伴随成都高新区科技和金融结合试点改革创新的春风,一系列利好政策顺利推出:通过风险补偿、 担保业务补助等增信方式,鼓励和引导银行进一步加大对科技型中小企业的信贷支持力度;建立科技型中小企业贷款风险补偿机制,形成政府、银行、企业以及中介机构多元参与的信贷风险分担机制。

高新区坚持“科技创新驱动金融创新,金融服务提速产业发展”理念,着力构建不同成长阶段中小企业不同融资工具组合的科技金融服务体系,打造了将市场化运作和公益性目标有机结合的盈创动力科技金融服务平台,率先把标准等企业自主创新元素混合增信融资纳入科技金融试点先行先试。制定出台《促进企业发展壮大的优惠政策》,鼓励企业开展标准融资增信、促进科技成果转化与实施,对通过标准增信获得贷款的企业给予资助。

通过建立“一库一池一办一会”的“四个一”创新模式,构筑起四重“风险缓释”,建立起既能体现政府引导意图又能实现社会化、市场化运营的投融资价值链, 促进金融要素与项目资源加快聚集,形成了数千家科技型中小企业与百余家金融机构融合共生的良性格局。

——“一库”即是企业库,通过政府平台建立一个涵盖质监、工商、经信等各部门资源的企业信息库,企业参与国际标准、国家标准、行业标准和具有自主核心技术企业标准制修订情况、承担TCSCWG工作情况以及曾获得哪些标准化奖励等信息一应俱全,既缓解了企业与金融机构间的信息不对称状况,又能够为资本市场源源不断地输送具有持续增长潜力的科技创新型优势企业和项目。这是地方政府为金融机构筑起的第一道“风险缓释”。

——“一池”即是风险分担资金池,由地方政府拿出一部分资金作为融资成本补贴,如果出现不良贷款行为,可以弥补金融机构的部分损失,从而降低了金融机构的贷款成本,分担了金融机构的贷款风险。这是地方政府为金融机构筑起的第二道“风险缓释”。

——“一办”即是管理办公室,由地方政府金融办、 担保公司、银行、科技和标准化管理机构等共同组建、 联合办公,实现了项目资源与金融要素的无缝衔接,让金融机构从信任自己的信贷员到转而信任政府的公信力,在企业与资本之间搭建了一个良好的对接平台,让企业选择资本,让资本钟情企业,实现互利共赢。这是地方政府为金融机构筑起的第三道“风险缓释”。

——“一会”即是项目专家评议会,当企业库里面的创新型科技中小企业提出贷款申请后,金融办将组织同行业熟知标准化和品牌工作的技术副总、营销副总以上级别领导以及标准化相关专业研究机构,根据企业参与标准化的实践和成果,对企业市场潜力、发展前景进行全面评估和综合打分,最后形成信用报告提供给地方政府和金融机构作为决策依据,引导金融机构快速向创新型科技中小企业完成“输血”。这是地方政府为金融机构筑起的第四道“风险缓释”。

目前,高新区管委会与担保公司已各拿出1,200万元注入资金池,在银行1∶10的放大效应下,共可撬动2.4亿元贷款授信额度。“四个一”创新模式激活了金融机构求新求变的“倒逼机制”,众多商业银行纷纷向高新区创新型科技中小企业摇动橄榄枝,积极创新金融产品与服务,致力在新一轮资本变局中抢占先机。

在推进标准增信贷款中,成都银行科技支行成为“第一个吃螃蟹”的商业银行,2013年6月正式推出科技型中小微企业“成长贷”融资产品,针对园区具有技术领先优势、高层次人才团队、良好市场前景等特点的科技型中小微企业实施培育计划。该产品的最大创新之处在于,申请人反担保物主要以国家级标准制定、知识产权、驰名商标等形式,实物资产少于全部担保责任额的50%,为国内首个标准增信融资金融创新产品。

“标准+金融”创新开花结果

据成都银行科技支行行长黄春介绍,自2013年6月开展标准增信融资模式试点以来,标准化领先企业纷纷搭上“财富快车”,高新区金融办已组织召开了14次“成长贷”项目评审会,有100多家中小企业申请融资贷款,其中亚连科技、广达电子等52家科技型中小企业成功过会,通过国家、行业标准+实物抵押打捆形式获得信用贷款1.72亿元,不仅解了科技型中小企业的燃眉之急,也为科技型中小企业的自主创新和转型升级奠定了坚实基础,引导更多企业走上创新驱动发展之路,同时成都银行科技支行也通过这一产品积累了一批成长型的优质客户。

“标准增信融资贷款”产品的担保公司——成都中小企业融资担保有限责任公司担保二部经理张一宁表示: “标准增信融资贷款的成功案例极大鼓舞了高科技企业的标准化工作热情,而这也是我们乐于看到的结果。”

据张建忠介绍,几年来,成都市区域标准和品牌价值不断凸显。目前,西部唯一的国际标准化组织秘书处(ISO/ TC61)已落户高新区,飞利浦等9家世界500强企业在高新区设立标准研究开发中心,实现了国际知名品牌的辐射放大作用。园区企业累计主导或参与制修订国际标准11项(占全省90%)、国家标准184项,行业标准215项,制标总量占全市三分之一。 70%核心科研成果通过标准化实现产业化,推动“高新制造”向“高新智造”转变。2013年9月12日,又以107.14分的优异成绩通过了国家高新技术产业标准化示范区验收,成为全国唯一同时拥有国家高新技术产业标准化示范区、全国电子信息产业知名品牌示范区、 国家知识产权示范园区和国家出口电子信息产品质量安全示范区称号的国家级高新区。

随着标准与金融双剑合璧,高新区一大批科技型中小企业得以舒枝展叶、茁壮成长,推动高新区率先走上了创新驱动的发展轨道。“2013年,高新区产业增加值首次突破千亿大关,达到1,039.7亿元,财政总收入300.86亿元,实现了企业效益全国第一,可持续发展能力全国第二,孕育创新能力全国第三,产业化与规模经济能力全国第三。同时,社会效应影响深远, 2013年9月12日,由中国工程院院士石碧带队、来自全国各地的标准化专家组对高新区标准增信融资‘四个一’模式给予了高度评价。”对于成都高新区取得的成就,张建忠充满了自豪:“这是所有成都人的骄傲, 根据《成都高新区“三次创业”产业发展规划(20132020年)》到2020年,成都高新区将建成具有国际影响力的‘高端产业集中区’,为基本建成‘世界一流高科技园区’奠定产业基础”。

科技企业借力标准融资成长的积极效应

据张建忠介绍,经过两年的标准增信融资实践, 一批企业通过标准增信融资不断壮大成长,完成了龙门一跃,成为了行业龙头企业,产生了积极的社会示范效应,让从前对轻资产、高科技型中小企业纷纷回避的金融机构看到了新的希望,广达电子就是其中的一例。

广达电子成立于1994年,主要致力于广电有线网络提供端到端服务, 2007年,公司斥资近千万元投入Mo CA Eo C技术的研究与开发。在技术创新研发过程中,广达电子始终坚持技术创新与标准化相结合的原则,并积极参与国家标准、行业标准、地方标准的起草与制定工作。目前,由广电总局科技司和全国广电标委会牵头,广达电子联手相关院校企业共同制定的《NGB宽带接入系统Hi No C传输和媒质接入控制技术规范》已经被确立为广播电视行业三大接入网标准之一。除此之外,近年来成都广达还陆续参与制定了6项行业和地方标准。

广达电子在科技创新标准化方面的出色表现赢得了各界的一致认可。成都银行科技支行在对在对成都广达的“成长贷”贷款评估报告中写到:“广电总局科技司和全国广电标委会牵头,广达电子联手相关院校企业共同制定的《NGB宽带接入系统HINOC传输和媒质接入控制技术规范》是广播电视行业三大接入网标准之一……广达电子的技术代表行业先进性,并参与制定和发布相关行业标准,通过不断的研发投入,不断夯实产品质量,我行认为,该企业具有行业龙头地位,经营情况良好,可以给予成长贷授信额度。”2015年1月广达电子不负众望,成功挂牌“新三板”, 并入选三板成分指数股。

注:高新区 98 户科技型企业通过标准增信融资获得信用贷款 39,195 万元。上市企业 26 家,其中创业板上市 9 家,占全市 51%,通过“标准 增信融资贷款”企业 7 家,占比 80%;新三板挂牌企业 27 家,通过“标准增信融资贷款”企业 16 家,占比 59%。

广达电子等一批企业的标准化成功案例给了金融机构更多的信心与动力。张一宁表示:“专注于标准化的高新科技企业通常比传统行业企业具有更大的发展潜力和更强的抗风险能力。2014年成都中小企业融资担保有限责任公司的传统行业企业客户经营业绩普遍不好,甚至出现亏损,但专注于标准化的高新科技企业却普遍有小幅增长。”

在目前的经济形势下,金融企业也在面临转型,金融机构已经开始积极地把注意力转向重视标准化工作的高新技术产业。张一宁表示:“标准是科技型企业的核心竞争力之一,而且专注于标准起草的科技型企业相对于传统贸易行业违约成本更高。自2013年, ‘成长贷’产品问世以来,没有一家标准增信融资贷款企业出现违约行为。”

高新区通过标准增信融资解决了高新技术产业轻资产贷款难、贷款贵的问题,通过政府支持,“成长贷”的实际贷款利息成本大约在6%,远低于其他金融产品贷款利率,同时也发挥了引导企业更加重视标准化工作的积极社会效应,推动了我国高新技术产业标准化整体水平的提高。

标准与金融的融合发展是一个全新课题。金融支持标准,标准支撑金融。企业通过标准业绩获得金融支持,得到跨越发展,同时,标准主管部门也通过标准帮助银行建立大数据概念,用标准精准营销,达到“双赢” 的格局,实现促进区域经济有质量、有效益、可持续发展的终极目标。标准化主管部门主动联合高新区金融办积极探索科技型中小企业标准增信融资方式,提高标准的使用价值,是质监部门跳出质监看质监的破冰之旅,是服务地方经济发展的又一创新实践,不仅在一定程度上破解了科技型中小企业融资难题,促进了相关产业快速发展,而且极大提升了企业标准研制的主动性,增强了企业发展活力和核心竞争力。作为标准、 质量安全国家示范和科技金融改革试点的先行者,高新区的成功实践不仅为质监工作改革创新、转型升级起到借鉴作用,更为标准与金融部门的合作创新提供了鲜活范例。