市质监局XX年度工作总结
一年来,全系统以服务经济建设为中心,牢牢把握源头质量监管这条主线,积极探索新形势下加强质监工作新路子。一是创新工作思路,营造良好的工作环境。今年来,全系统始终坚持“三不变”、“三转变”、“三贴紧”的工作思路,适应了体制转变、职能调整、工作重点转移的要求,进一步加强了地方党委、政府、有关部门及社会各界的沟通与协调,为全面履行职能创造了良好的工作环境。二是完善工作机制,促进目标任务的完成。首先,严格落实考核激励机制。年初,市局将目标任务进行细化分解,明确完成时限、责任单位、责任人,并制定考核办法,每季度进行工作调度,半年进行考评,年终进行考核,并将考核结果作为干部使用和奖惩依据。其次,严格落实源头质量监管责任机制。按照定区域、定人员、定目标、定责任的“四定”要求,实行划片监管,确保源头监管工作落到实处。第三,建立完善督查督办、协调机制。重点在“三个加强”上下功夫:即加强对重点工作的督查督办、加强对县(分)局工作指导、加强内外部协调。三是突出工作重点,强化工作措施,努力实现“四个新突破”。以源头监管、安全监察为重点,加大执法力度,在监管手段、监管方式、监管成效上有了新突破;以队伍建设为重点,完善工作制度,加强干部职工的思想政治教育、业务培训,在干部职工的管理、使用机制上有了新突破;以政风评议为重点,加大宣传力度,完善内部监督制约机制,规范管理、执法行为,政风建设有了新突破;以促进事业发展为重点,加强基础建设,业务工作与文明创建有了新突破。农业标准化工作受到省局表彰,安全生产、双拥工作、招商引资分别被市委、市政府授予先进单位称号并获得物质奖励,政风建设被市政府命名为“群众满意单位”。全系统用于基本建设、执法装备、技术设备和办公设施上的投入累计达***万元,占总收入的**%,基础进一步夯实,发展后劲进一步增强。
二、狠抓源头、强化服务,进一步加强质量监管工作
今年以来,全系统把监督与服务有机融合起来,坚持两手抓、两手硬,在强化监督中优化服务,实现了监督与服务的良性互动。
(一)围绕政府中心工作,服务于经济发展。一是扎实推进质量兴市工作。认真组织实施市政府“质量兴市”工作意见和“质量优秀产品和质量管理奖管理办法”,初步形成了政府推动、部门联动、企业主动的质量兴市工作机制,质量兴市工作取得了阶段性成果。**县质量兴县工作顺利通过省级考核验收,获优秀等次。**启动了新一轮质量兴县工作。开展了XX年度市质量管理奖和质量工作先进个人的评选活动。全市的产品质量、服务质量、工程质量得到了稳步提升。二是大力实施名牌发展战略。确定9家企业11种产品为XX年度安徽名牌产品培育对象,制定了切实可行的名牌产品培育计划,加强引导和扶持。经过精心培育,**、**公司的3种产品荣获“**名牌”称号。三是加快建设质量信用体系。建立了全市生产企业质量档案库,实行动态管理。在此基础上,按照省局和市政府信用体系建设总体要求,制定了质量信用体系建设实施意见和质量信誉等级评价细则,建立企业质量信用征信和授信体系。对失信企业建立“黑名单”制度,实行“曝光”等惩戒措施,逐步形成政府依法监管、市场规范运作的信用管理和服务机制。为进一步规范液化气充装市场,组织充装单位在《**日报》公开发布了诚信经营承诺,加强行业自律。通过扎实开展质量诚信活动,企业的诚信意识普遍增强。四是积极为促进发展建言献策。建立了质量状况分析报告制度,树立大质量观念,整合质量、标准、计量、监督等信息资源,借鉴、利用经贸、工商等部门信息,对XX年全市质量整体状况进行了深入分析,形成了质量状况分析报告,为领导决策提供参考,切实从宏观做好服务。组织开展了对全市非金属矿产业及其产品质量状况的.深入调研,在掌握第一手资料的基础上,针对存在的问题提出了对策措施,为有关部门决策提供科学依据,得到了市委主要领导的充分肯定,市委书记***为此专门作了批示。
近日,阳泉市质监局组织召开了2016年质量管理工作推进会议。各县区质监部门分管领导、相关监管人员、全市获得工业产品生产许可证企业和推行首席质量官制度的企业质量负责人共80余人参加了会议。会议通报了全市2015年度工业产品生产许可证获证企业年度审查情况;安排部署了全市优秀“企业首席质量官”评选活动的有关事宜;6个县区质监部门分管领导进行了交流发言;并开展了《企业质量信用报告主动发布制度》免费培训。
会议要求:一是提高工作质量,全面完成年度目标任务。市级质监部门在装备制造业质量状况调查、质量诚信体系建设、对县区政府质量工作考核、证后监管、全市优秀企业首席质量官评选活动等工作中要做到有条有理,有声有色,全面完成2016年目标任务,使工作再上一个新台阶。二是提高服务质量,推动转型跨越发展。质监部门要大力倡导“马上就办、真抓实干”的精神,对企业提出的困难和问题,主动服务、积极帮扶、及时答复,简化办事程序,提高服务质量,降低制度成本,最大限度的服务企业,营造良好的供给侧改革的软环境。三是提高产品质量,服务全市供给侧改革。各生产企业要加强创新管理,提高产品质量,把握市场形势,调整产品结构,从低端产品向中高端产品转移;树立质量第一的理念,提高全员的质量意识;加强企业质量管理,提高一次性产品合格率;加大技改步伐,提高工艺装备水平;不断满足消费者需求,服务全市供给侧改革。质企携手,再接再厉,共同推动全市转型跨越发展,促进全市供给侧改革,为把阳泉建设成为山西向东开放桥头堡、晋东区域中心城、转型发展先行市、城乡统筹示范区做出应有的贡献。
今年以来,我科坚持以“党的十八大”精神为指导,以促进丰南经济发展为己任,围绕年初制定的工作目标,结合“解放思想大讨论”活动的开展,不断转变工作作风,提高工作效率,做到加强监管与提高服务质量并重,规范管理与优化经济发展环境相结合,较好地完成了各项工作任务,我科先后被区政务服务中心评为“优秀服务窗口”和“微笑服务示范窗口”。截止目前我区共有各类企业4594户,个体户18438户,专业合作社750户。今年新发展各类企业企业758户,个体工商3351户,专业合作社209户。1-11月份,办理变更登记2217户,注销企业202户,接待各类企业咨询(含电话咨询)近2万余次,档案查询600余次,企业名称核准1022户。无论是经济主体增量,还是服务质量,较上一年都有较大的提高,受到上级领导、及人民群众的一致好评。总结一年来的工作我们主要做了以下几点:
一、全面实施“三证合一、一照一码”推进商事制度改革
6月23日,国务院办公厅印发了《关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》,部署全面推行“三证合一”登记制度改革,进一步便利企业注册,持续推动形成大众创业、万众创新热潮。8月7日,国家工商总局等六部门印发《关于贯彻落实的通知》。9月21日,省政府办公厅印发《关于贯彻国办发〔2015〕50号文件实施“三证合一”登记制度的通知》(以下简称《通知》),明确全省自2015年10月1日起,全面实施“三证合一、一照一码”登记制度。
我局领导和行政服务中心领导对此高度重视。区领导也多次就加快推进“三证合一”登记制度改革作出指示,并就贯彻落实全国和全省推进“三证合一、一照一码”登记制度改革电视会议精神作出安排。按照上级安排,自去年以来,我局早行动、早安排、早落实,与区政务服务中心、质检窗口、地税局、国税局等有关部门协调配合,加强调查研究,注重业务指导,做到了早行动、早安排、早落实。为积极落实这项工作,“三证合一”第一天,在区市场监管局企业登记窗口,当场办理新设立企业11户,变更企业10户。其中一家公司工作人员对此赞不绝口:“真没想到,从申请到拿照,一天就可以办完!”。当天电视台记者现场跟踪采访了“一照一码”的发照流程。这是区市场监督管理局畅通办照渠道、优化服务,服务经济社会发展的生动细节。
二、创新服务方式,促进地方经济发展
随着帮扶工作的不断深入,我科立足职能,积极作为,放宽登记注册条件,千方百计鼓励各类市场主体加快发展,明确服务重点和内容,真心为企业发展提供有力支撑。为保证全区大项目早落地、早投产、早见效,我局以开展“学习型工商建设年”活动为契机,实行一个窗口对外、一审一核、一条龙服务、一次告知、一手发清材料,进一步简政放权,完善没有特殊情况“当场登记”制度,最迟不超过三个工作日,实现了登记审批再提速。同时,在基层工商所登记注册窗口全部开设“创业绿色通道咨询站”、选派熟悉业务的人员承担咨询和服务。在大项目引进过程中,他们实行全程跟踪服务,提前参与企业决策,提前核查企业名称,提前审查登记材料,积极协调有关部门指导帮助企业整理申请相关材料,并根据项目需要帮助协调登记注册事宜。
服务的最终目的是帮助企业发展壮大。为此,我科建立“重大项目跟踪服务机制”,安排专人全程陪同,先后协助20多家外地企业落户我区,办理登记注册手续;建立重点企业联系点工作制度,区局班子成员和中层干部与50多家企业结成联系对子,为企业解决实际问题100余件。我们还开展了政企对接、座谈调研等活动,助力企业破解融资难题。同时,扩大抵押登记范围,鼓励民间资本拓宽投资渠道,推广股权质押融资优惠政策。今年以来,通过股权出质、出资及债权转股权登记方式,帮助企业融资3亿元,帮助企业办理股权出质,盘活动产资源2亿元,帮企业解了燃眉之急。我们的基本做法是:
(一)围绕“人头”做文章,着力提高窗口服务能力。
为更好地为来访办事人员提供服务,打造丰南工商服务地方经济发展的优质品牌,局登记注册部门认真负起责任,牵头组织学习培训,全力提高窗口工作人员的业务能力。一方面,抓法律法规知识学习,促进依法办事。结合企业登记法规更新快的实际情况,积极组织工作人员对《行政许可法》和企业登记管理法规的难点、要点进行认真讨论,及时更新业务知识,不断提升依法办事的能力。另一方面,抓业务知识学习,促进高效服务。主要是以新业务系统的推广使用为契机,紧紧抓住全面委托工商分局核发个体工商户营业执照的结合点,认真制定方案,组织科室人员、各分局长及基层登记窗口的工作人员进行培训,学习新登记业务系统操作流程,使每位同志都能熟练、快捷、独立地完成各项操作。
(二)围绕“规范”做文章,着力提升窗口服务形象。
今年,局党组重点要求登记注册部门抓窗口建设的规范管理,以提高窗口服务质量和对外服务形象。
一是建立内部规范。登记注册部门参与制定《窗口工作人员守则》、《首办责任制》、《服务承诺制》等各项制度,严格规定窗口人员日常工作行为和工作责任。
二是建立服务规范。
1、要求窗口人员按规定统一着装、佩证上岗,装束整齐清洁,举止端正,对办事群众用语文明,热情有礼,服务周到;
2、在窗口推行服务承诺制、特事特办制,对资料齐全、符合法定形式的企业登记申请,当场核发营业执照,个体工商户开业登记,当天核发营业执照,名称核准即时受理即时核准。同时,还继续做好绿色通道的畅通工作,对下岗人员、军转干部、退役士兵、港澳人士、应届大学毕业生、农业企业等提供更加优质的行政服务,实行特事特办,1天内核发营业执照,努力做到急群众之所急,想群众之所想,帮群众之所忙;
3、主动服务。为从根本上解决群众办事难,特别是第一次来窗口办事的农村居民“入门难”、“找窗口难”的问题,我们变被动服务为主动服务,我们专门设置了咨询热线,指派一名业务精、专业素质好的同志负责法律、法规、资料把关等咨询,每天接待群众近200名,极大地方便了群众。
(三)围绕“和谐”做文章,着力提高窗口服务效能。
为形成“内和外顺”的工作氛围,促进登记注册工作的有序开展。近一年来,登记注册部门在内外协调方面做好以下两项工作:
一方面,充分发挥团队精神,合理调整登记事权,促进内部和谐。一是从抓团结和整治队伍作风入手,坚持思想沟通,集体议事的工作方式,增强团队的公信力和凝聚力,并且在开展“干部作风年建设”活动中,结合实际情况进行自我反省,对照检查,针对领导、群众提出的意见,分析问题症结,制定整改措施,坚决杜绝窗口人员作风拖拉,相互推诿的不良现象,努力引导全体登记注册人员发挥团队精神,树立大局意识,努力营造配合默契的工作氛围;二是简政放权。按照市局的要求和区局党组的决定下放登记审批权限,全面委托基层工商分局核发个体工商户营业执照及名称核准,进一步提升了全系统窗口的行政效能,方便群众办事。该项工作得到了市局的肯定。
另一方面,加强企业联系,落实回访制度,促进外部和谐。一方面,在办理登记注册之后,定期组织人员深入基层与企业沟通联系,了解他们的经营状况,及时收集管理对象的意见和建议,积极改进工作方法,促进个私经济健康发展;另一方面,积极与卫生、消防大队、烟草专卖局、环保局等部门取得联系,实行联合监管,形成联动管理,严格把关的管理机制,促进市场主体经营资格的规范化,从源头上保证市场经营秩序的正常运行,着力构建和谐、健康、公平、有序的市场环境。
(四)在执行上级的文件精神上做文章,不折不扣,努力落实到实处。今年以来,国务院先后下发了取消部分企业登记前置审批事项的决定,省市工商局也先后做出了相应的实施意见,我科能够做到及时组织大家学习,吃透上级的指示精神,在落实上下功夫,收到了较好的效果,今年新发展各类企业企业758户,个体工商3351户,专业合作社209户。经济主体增量较上一年度有了很大的提高,上级的多次检查均受到好评,群众也非常满意。
三、2016年的登记注册工作思路:将现有企业执照逐步转换为“三证合一、一照一码”执照。在今后的两年多的时间里完成上述工作。为此,我单位将制订实施方案,精心组织实施,积极稳妥推进存续企业换照工作,确保新旧制度平稳过渡,不影响企业正常经营。同时重点抓好以下几方面:
一是要继续抓好岗位培训,不断提高登记窗口人员的业务水平,为强化登记注册管理,促进依法行政和经济发展提供牢固的业务保障。二是要巩固工作的成果,特别是要在确保“五项服务”的落实的基础上,建立企业联系回访管理制度,全面推进“上门服务”,促进工作作风的进一步好转。
xxxx年是新十年扶贫及十二五规划的开局之年,是新阶段扶贫开发的关键年。我办按照全市经济工作和农业农村工作会议精神,对今年的扶贫开发工作进行了认真谋划,加大开放意识,抓住机遇,打好今后十年扶贫工作基础,取得显著成效。一是按照国家xxxx元扶贫新标准,摸清全市贫困人口底数为xxx.xx万人;二是我市纳入国家重点扶持的连片特困地区;三是全市有xxx个贫困村纳入到省十二五规划;四是扶贫投入力度进一步加大,年内落实各类扶贫投入x.xx亿元,其中财政扶贫资金xxxxx.x万元,以工代赈资金xxxx万元,融通金融贷款x.x亿元,行业部门投入x.x亿元;五是年内稳定解决了x万农村贫困人口的脱贫问题。现就主要工作总结如下:
一、全面总结经验,认真谋划十二五扶贫工作
我市实施《中国农村扶贫开发纲要(xxxx—xxxx年)》以来,在市委、市政府的正确领导下,积极创新思路,不断完善机制,大力整合资源,扶贫投入逐年增加,全市累计落实各类扶贫投入xx.xx亿元。谋划出了以龙头带动、农户结组互助经营发展的x产业扶贫新思路,实现了扶贫增收产业区域化布局、集团化经营、规模化发展、市场化运作。建成了食用菌、肉鸡、奶牛、时差菜、板栗、养猪x大扶贫产业集群片区,培育、认定了华都肉鸡、x润隆等xx家市级以上产业化扶贫龙头企业。被扶持的贫困村,村村都有了x-x项使农民稳定增收的主导产业,产业扶贫已成为农民脱贫致富的重要依托;走出了一条以提高农村贫困劳动力技能实现稳定就业增收脱贫的扶贫新模式,全市有xx多万贫困家庭的劳动力接受过农业实用技术培训和科技推广,科技对农业生产增收的贡献率超过了xx%,有x.x万贫困劳动力通过技能培训输送到城市的二、三产业,实现稳定就业,农民工资性收入超过总体收入的xx%以上,形成了帮助贫困农民脱贫致富的长效机制;开创了民营企业爱心扶贫事业活动,将民营企业纳入到帮扶体系中来,使他们有组织、有计划地定点帮扶贫困村,拓宽了帮扶领域局;建立了以政府主导,集中行业部门人力、物力、财力向贫困村倾斜、扶助的整合机制。扶持贫困村改善基础设施,发展公益事业,形成了全社会关心参与扶贫的大扶贫格局。十年来,全市有xx.xx万贫困人口实现了稳定脱贫。
在认真总结前一轮扶贫工作的基础上,对今后十年及十二五期间的扶贫工作进行了认真谋划。全面贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(xxxx—xxxx年)》,一是在管理体制、工作机制上进行创新,以实现扶贫开发新的突破;二是明确目标,实施工程式扶贫,全面启动农户脱困增收、基础设施建设、公共服务提升、人居环境美化、生态保护利用、农民素质增强、社会保障完善、综合改革配套八大扶贫工程,十二五期间稳定解决xx%以上贫困人口的脱贫问题,完成xxx个贫困村的整村推进任务。三是完善举措,提高扶贫成效。
二、积极赢得上级政策支持,加快贫困地区发展
在国家和省新一轮扶贫政策调整之际,认真做好贫困摸底工作,积极向国家、省汇报我市的贫困状况,争取纳入新一轮扶贫政策的扶持范围。按照中央提出的xxxx元新扶贫标准,循实事求是、客观公正的原则,通过调查摸底,全市xxxx年底有人均纯收入低于xxxx元的贫困人口xxx.xx万人,占全市农业人口的xx.xx%,占全省贫困人口的xx.xx%,比我省贫困人口比例高出近xx个百分点,其中低保对象xx.xx万人,五保对象x.x万人。全市xxx个乡镇均有农民人均纯收入xxxx元以下人口分布,其中贫困人口比例占xx%以上乡镇有xxx个,占全市乡镇总数的xx.xx%,贫困人口比例占xx%以上村xxxx个,占全市行政村总数的xx.xx%,扶贫工作任务依旧十分艰巨。通过多方努力,我市的贫困问题得到了国家和省的重视和政策倾斜。一是我市已被列为国家重点扶持的连片特困地区。《中国农村扶贫开发纲要(xxxx—xxxx年)》明确将我市x县、xx县、xx县、xx县、xx县列入xx连片特困地区扶持县,是国家重点扶持的全国xx个重点贫困片区之一。二是xx县被确定为省定扶贫开发工作重点县。三是xx县、xx县、xx县被省委、省政府确定为环首都扶贫攻坚示范区。省将综合制定扶持政策,推进旅游文化产业发展、特色产业培育和生态环境保护等,带动这三个县贫困群众脱贫致富。四是全市有xxx个村被确定为省定贫困村。全市十二五期间启动扶贫开发重点村数量达到xxx个,其中有xxx个村为国家十二五整村推进规划重点村。
三、扶持发展增收项目,推进扶贫产业大片区建设
发挥我市独特的区位、气候、资源等优势,通过多渠道加大资金投入和科技培训力度,扶持壮大扶贫龙头企业,带动产业项目片区内的广大贫困群众大力调整产业结构,发展特色农业,转变农民收入增长方式,实现了一户一个明白人,一户一个好项目的发展目标。一是实施细胞工程,工作到村,扶贫到户。今年,财政扶贫资金用于扶持到户项目资金达到了总额的xx%以上,直接扶持细胞工程示范户xxxx户,x个重点县都完成了每县xxxx多户的目标任务。针对这些贫困户大多分布在xx区、xx区,经济和社会发展水平低的现状,因地制宜帮助贫困村谋划增收项目,依托产业增加贫困群众收入。⑴发挥自然优势选好产业。xx、xx、xx、xx县地处坝上及xx地区,大力发展裸地蔬菜的同时,发展日光温室蔬菜。⑵依托龙头壮大产业。xx、xx、xx、xx、x县依托xx加工等龙头企业,大力发展生猪、奶牛、肉牛、肉鸡等设施养殖产业。⑶引进技术拓展新产业。xx、xx、x县引进食用菌栽培技术,发展食用菌产业。以扶贫村为基本单元,种植业扶持发展园区,养殖业扶持发展小区,集中连片发展群众认可并且符合当地实际的优势种养产业,形成有规模、有特色、有龙头带动的食用菌、设施蔬菜、板栗、肉奶牛、肉鸡、生猪六大产业集群片区。二是开展百企亿元扶贫信贷担保活动,扩大到户扶贫投入。按照省办开展百企亿元活动要求,每个扶贫县都选择两家以上扶贫龙头企业为发展产业的贫困户进行小额信贷担保,每县担保总额在xxx万元以上。全市七个扶贫县共有xx家企业参与该项活动,为本县贫困户每户担保信贷资金x万元以下,最多不超过x万元。担保资金扶持的产业项目主要有肉鸡、生猪、玉米制种、蔬菜种植、食用菌等。拟担保贷款覆盖xxx个村,xxxx户贫困户,计划担保贷款额度xxxx万元。三是争取到户贷款贴息资金扶持贫困户发展产业。根据省扶贫办关于扶贫到户贷款管理工作精神,扶贫贴息资金在保证启动扶贫村群众贷款需求的基础上,可覆盖到未启动扶贫开发工作村的建档立卡贫困户。据统计,今年全市发放到户贷款xxxx万元,安排扶贫贴息资金xxx万元,支持xxx个贫困村,xxxx户贫困户发展增收项目。四做好企业贴息、入库及申报工作,支持扶贫龙头企业发展壮大。今年,市级认定了xx个xxx—xxx万元项目贷款贴息项目,拟贷款总额x.xxx亿元;上报到省,需省级审核、认定的项目xx个,拟贷款总额x.xxx亿元。这些项目已经全部被纳入到省项目库。在争取贷款贴息项目的同时,积极做好农业产业化项目贴息和补助企业的申报工作。全市x个扶贫县共申报xx家企业,申请资金xxxx万元。其中有一家企业申请贷款贴息项目,申请支持资金xx万元;申请优势特色农业产业补助项目企业xx家,申报资金xxxx万元。五是御道口乡扶贫项目稳步推进。按照《省长办公会议纪要》和市帮扶xx县xx村协调会议精神,对xx乡扶贫项目进行了整体规划,开展了互助资金、马铃薯、奶牛、设施蔬菜、贴息等五个项目。项目总投资xxx万元,其中省级支持xxx万元,群众自筹xxx万元。目前完成投资总额xxx万元,省级支持资金完成xxx万元,群众自筹资金完成xxx万元,分别占项目总投资的xx.x%,xx.x%和xx.x%。
四、提高竞争力,省内竞标项目建设取得新突破
按照改革创新、扩大开放的总体要求,抓住国家不断增加扶贫投入,加大对贫困地区支持力度的历史机遇,紧贴国家扶贫投入渠道,做好项目谋划、包装、争取力度,年内争取计划外扶贫投入xxxx万元,新阶段的开放扶贫工作实现了良好开局。一是争取xx县被省扶贫办确定为全省五个xx计划实施方式改革试点县之一。xx县也是全国十五个试点县之一,争取雨露计划培训资金xxx万元。二是争取了总投资xxxx万元的中央专项彩票公益金支持xx推进项目。x月,在省财政厅、扶贫办联合组织的中央专项彩票公益金支持xx整村推进项目竞选工作中,xx县在全省七个竞选县中以总分第一的好成绩,获得我省中央专项彩票公益金支持xx整村推进项目三个试点县之一的殊荣。项目覆盖xx县xx个贫困村,每个村xxx万元。三是争取到xxx万元的连片开发项目在我市xx县实施。今年xx月,组织宽xx县到省竞争xxxx年省级县为单位、整合资金、整村推进、连片开发试点县项目,争取财政扶贫资金xxx万元。四是争取以奖代补资金xxx万元。x月,xx县被省评为xxxx年度扶贫开发工作先进县,争取以奖代补财政扶贫资金xxx万元。五是争取中国扶贫基金会在xx县、xx县开办农户自立服务社。这是xx县、x县之后又连续有两县开办农户自力服务社。中国扶贫基金会为每县投入资金xxxx万元,省扶贫办为每县配套资金xxx万元。六是争取中国扶贫发展中心和国家进出口银行将我市xx县作为党组织结对共建活动联系点。我办继续依托中国扶贫发展中心x办事处这一项目争取平台,争取了发展中心与国家进出口银行与xx县结组共建活动。x月份,在我市xx县举行了xx仪式,xx公司作为该项活动具体联系的扶贫龙头企业,xx县xx乡xx村为具体联系的贫困村。目前,发展中心和进出口银行正在编制总投资x亿元的金融合作项目规划,通过给予资金支持,重点打造以发展奶业文化为重点的旅游观光产业带,进一步做大做强我市的奶业建设,带动贫困户通过发展奶牛产业脱贫致富。
五、提升素质,就业促进,贫困群众自我发展能力显著提高
以促进就业与提高创业能力为核心,以初中、高中毕业后未入学的两后生为重点对象,围绕促进劳动力稳定转移开展职业技能培训,围绕产业化扶贫加强农民实用技术培训。一是依托技能培训,发展劳务经济。通过对贫困家庭适龄扶贫对象特别是新成长劳动力进行劳动技能培训,提高他们的就业条件,拓宽他们的创业机会,使其通过工资性收入实现脱贫致富。第一把握好培训源头。选准培训对象,明确培训补贴范围,将劳动力转移培训资金切实补贴到农村贫困家庭适龄劳动力身上;第二强化培训基地规范化建设。按照国家和省对培训工作的总体要求,对培训基地进行全面检查考核,择优汰劣,将扶贫办xx学校、xx中专等xx所管理规范、培训质量高、就业效果好的职业学校重新认定为扶贫培训示范基地;第三把握好就业出口。要求各培训基地坚持按照市场用工需求开设培训专业,采取订单、定向、委托等方式使参训学员劳动力明确就业方向,使用工企业与培训基地对接,按期将参训学员输送到订单企业,提高就业率、确保就业待遇,年内培训转移贫困劳动力xxxx人。第四积极做好雨露计划实施方式改革试点工作。xx县成立了试点工作领导小组,建立完善了试点方案,以乡镇为单位摸清底数,全县两项制度衔接建档立卡贫困户中,xxxx-xxxx年正在中高等职业院校学习及参加一年以上技能培训的贫困学员xxxx人,这些学员每人每年补贴xxxx元。二是抓好农业实用技术培训。重点对纳入省十二五扶贫规划的xxx个村围绕规划发展的扶贫产业项目,开展有针对性的农业实用技术培训,使贫困户实现一户一个明白人,一户一个好项目的发展目标。多层次组织县、乡(镇)、龙头企业的科技人员、种养业大户与贫困村建立联系,为扶贫产业项目建设提供技术支持。全市年度培训x.x万人次以上。三是强化扶贫干部培训。围绕国家新出台的新十年纲要,市里统一安排以县为单位对扶贫干部、扶贫村干部等进行了全面、系统培训,学习领会新的扶贫政策,做到懂政策,明任务,为全面落实好我市新十年的扶贫工作做好前期工作。
六、广泛动员,凝聚力量,着力构建全员参与的大扶贫格局
充分发挥社会力量在扶贫工作中的作用,摸清有帮扶能力的单位底数,做好组织动员工作,争取外埠部门单位来我市重点帮扶。最大限度的增加帮扶力量,周密安排好新一轮社会扶贫工作。一是积极争取中省直部门和省内经济发达地区来我市开展帮扶工作。积极与原中省直帮扶单位沟通联系,争取这些部门继续留在我市扶贫定点帮扶,同时积极组织引导扶贫县及行业对口部门做好国家、省有实力的部门到我市定点扶贫工作。二是谋划调整新一轮市县级党政机关企事业单位对口帮扶工作。按照连片开发、整村推进的要求,我们统筹考虑,兼顾重点,对贫困村的市县直帮扶力量进行了科学规划,积极做好宣传动员工作。通过上项目、授技术、带信息、连市场等方式,结对帮扶贫困村发展脱贫产业、增加收入。三是深挖帮扶资源,拓宽帮扶领域。通过摸查、走访,对市内二级以上资质房地产开发公司和部分市属企业、市内五十强企业参与扶贫开发事业,动员农业产业化企业、扶贫龙头企业在扶贫开发中如何更大地发挥帮扶作用等做了大量工作。同时,继续拓宽帮扶领域,组织、引导民营企业、民间组织、行业协会等更多的社会资源参与扶贫开发事业,进一步完善专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合的大扶贫格局。目前初步在全市选定了xxx个帮扶单位,对十二五扶持的贫困村实现全覆盖。
七、创新扶贫模式,切实解决贫困农户贷款难的瓶颈制约
今年以来,我市继续稳步推进扶贫互助社试点工作,同时积极争取中国扶贫基金会的支持,引进农户自立服务社项目,搭建了贫困农户发展脱贫产业项目的融资平台,为贫困农户实现增收脱贫起到了重要支撑作用。一是加强互助资金管理,建立资金使用长效机制。按照省扶贫办互助资金规范提升年活动的安排,我们抓整改、保规范、促提升,确保互助资金健康有序发展。通过多方协调,扶贫互助社的注册问题得到了根本解决,围场、丰宁、滦平、隆化已经全部完成了注册。目前,我市扶贫互助社已发展到xxx个,其中国家试点村xx个,省级试点村xxx个。互助资金总额xxxx万元,其中注入财政扶贫资金xxxx万元,村民入社资金xxx万元。累计发放借款xxxx万元,扶持贫困户xxxx户。按照省扶贫办在新启动的贫困村开展省级互助资金试点工作的通知精神,通过竞争在七个扶贫县选定了xx个贫困村作为备选村上报省办。我市的互助资金试点工作取得了较好效果,在今年x月国务院扶贫办组织的互助资金交叉检查工作中,得到国务院扶贫办的高度评价。二是引进农户自立服务社,搭建惠民移动银行。今年,中国扶贫基金会又在xx县、xx县设立了农户自立服务社,面向农村贫困妇女开展上门小额信贷服务。截至目前,xx县、x县、xx县、xx县农户自立服务社资金规模已达到xxxx万元,累计发放贷款x.xx亿元,项目已覆盖xxx个行政村,累计扶持xxxxx个贫困户发展增收产业项目,实现贫困户年均增收xxxx元,到期贷款回收率达到xxx%。
八、强化扶贫资金监管,提高资金使用效益
普法和依法治理工作意见
2012年是实施‚六五‛普法规划的第二年,按照中共XX市委、XX人民政府《关于XX市2012年法制宣传教育和依法治市工作意见》(X发“2012”X号)要求,现结合纪委监察局工作实际,制定2012年度普法和依法治理工作意见。
一、指导思想
以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实党的十七届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕《建立健全惩治和预防腐败体系2008年—2012年工作规划》和市委推进产业发展‚二次创业‛,加强基层‚四位一体‛建设目标要求,全面贯彻‚六五‛普法和‚四五‛依法治市规划,不断提高依法开展纪检监察工作的能力和水平,为全市经济又好又快发展提供良好的法治环境,营造全市和谐稳定的社会环境,迎接党的十八大胜利召开。
二、主要工作
(一)加强社会主义法律体系的学习宣传,提升纪检干部依法履职能力
1.深入学习宣传宪法和中国特色社会主义法律体系。按照市委、政府普法和依法治理工作部署,坚持深入学习宣传宪法基本原则、基本精神和国家基本法律的主要内容,充分利用‚12.4‛全国法制宣传日和各专项法律宣传月、宣传周和宣传日等平台,组织开展好纪委监察局的法制学习宣传活动,形成学法守法用法的良好法治氛围。
2.依据部门工作特点开展有针对性的法律学习。坚持以自学为-1-
主,健全各种形式的学法制度,并根据不同对象、不同工作部门的特点,结合纪委监察局的中心工作,联系工作实际,有针对性地开展相关法律法规的宣传学习活动,增强普法依法治理工作的实效性。
3.完善干部学法用法制度。继续突出以领导干部、执法人员为重点,加强对全体干部职工的法律素质培训,不断建立完善纪检监察人员法律法规学习培训长效机制,强化学法用法的有关措施,推进依法行政、公正执法。
(二)丰富宣传教育方式方法,扩大普法工作影响力
1.多渠道开展法制宣传教育。充分利用‚XX热线‛直播栏目、电话热线、手机短信、热线QQ群等宣传平台,做好党风廉政建设和反腐倡廉领域党纪国法知识的宣传教育,进一步扩大反腐倡廉相关法律法规知识宣传教育的覆盖面和影响力。
2.丰富廉政法治文化活动形式。通过采取制作廉政知识台历、征集廉政感言、学习廉政典型等群众喜闻乐见的活动方式,增强廉政教育的实效性,加强对党员干部特别是领导干部的廉政培训。
(三)结合纪委监察局工作实际,扎实推进“法律六进”
1.进一步加强反腐倡廉法律法规宣传教育。以领导干部和公务员为重点,加强对《公务员法》、《行政监察法》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等相关法律法规和党纪条规的宣传教育,不断增强领导干部和公务员反腐倡廉意识,提高廉洁自律的自觉性。督促各级党员领导干部学法、用法、守法,营造良好法治环境。
2.结合‚四群教育三深入‛工作,大力开展法制宣传教育。围绕市委、市政府‚稳增长、调结构、保民生、促稳定‛总要求,在开展‚四群教育三深入‛工作的同时,组织纪委监察局广大干部职工,定期开展有声势、有影响、有实效的集中宣传教育活动,确保‚深化‘法律六进’,服务科学发展‛主题活动顺利开展。
(四)加大纪检监察力度,推进依法治理工作
1.加强依法监督检查,为经济社会发展提供有力保障。一是要加强对中央及省州市党委、政府决策部署执行情况的监督检查,积极构建大督查工作格局,对市委重大决策和重点建设项目的情况开展集中检查。二是抓好专项治理,继续深化工程建设领域突出问题专项治理,深入推进‚小金库‛专项治理工作,着力解决影响经济社会发展的突出问题。三是加强效能建设,通过开通投诉电话、网络举报、设置意见箱等形式,积极受理社会各界的效能投诉。加大问责工作力度,以问责促效率、以问责促管理,以问责促落实。
2.依法加强社会管理,规范村级权利运行。一是认真贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》,建立完善村干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、村民询问质询和民主评议制度,推行村主要领导廉政承诺制度、个人重大事项报告制度和农村基层干部任期经济责任审计和离任审计制度。二是推进党务、村务、财务、服务四公开的‚一统三审四签四公开‛管理模式,使‚三资‛运行时时、事事得到监督。三是规范权力运行程序。通过在全市9个乡镇组建农村廉情监督员队伍、建立村务公开监督小组和村民民主理财小组与村两委共同管理村(居)务、推行领导包片、干部包村,廉情监督员、村干部相互监督的四方循环监督模式,完善决策、执行、监督的三权制约和协调配合,形成规范权力运行的异体监督机制。
3.依法查办案件,严肃惩治腐败。一是健全办案机制,形成办案合力。充分发挥信访举报案件线索主渠道作用,认真筛选、排查案件
线索,加大案件检查、审理和监督管理工作力度。通过纪检监察机关与其他执法执纪机关、行政机关的优势互补和法纪衔接,形成办案合力。二是突出办案重点,严惩腐败行为。始终以查办领导干部严重违反廉洁自律规定、查办腐败现象易发多发领域和行业违纪违法案件为重点,切实抓好惩贪治腐工作,始终保持查办案件的高压态势, 不断加大查办案件工作力度,对腐败分子一查到底。
三、保障措施
(一)加强组织领导,落实工作责任
增强责任感和使命感,把普法依法治理工作作为一项长期性任务抓紧抓细抓实,真正提到议事日程。定期研究分析普法依法治理工作情况,针对存在的问题,制定相应措施抓好落实。进一步明确工作任务,落实工作责任,完善监督检查机制,采取有力措施,进一步加强对普法依法治理工作的监督检查,以确保普法依法治理工作的健康开展。
(二)加强调查研究,形成工作合力
加强对新形势下普法依法治理工作特点和规律的研究,注重普法依法治理工作的实效性,并结合行业、单位工作实际,认真抓好各项工作的落实。同时加强宣传力度,对开展普法依法治理工作中的典型事例与做法、经验应当及时总结上报,在普法依法治理工作中注意收集各种书面材料、照片等,作好总结、评比工作,形成年度普法档案。
XX市纪委
XX市监察局
xx市审计局
XX年度审计项目计划
XX年,审计工作要坚持以“三个代表”重要思想为指导,全面落实党的十六届三中全会精神和中央经济工作会议精神,继续贯彻审计工作“二十字”方针,进一步加大对重大违法违规问题和经济案件的查处力度,加大审计调查力度,按照财政预算执行审计“一体化”的工作思路,搞好对部门预算执行审计,积极探索效益审计路子,为实现国民经济持续快速协调健康发展发挥更大作用,在各项审计工作中,一方面要继续强化财政财务收支的真实合法性审计,着力揭露违法违规问题和经济犯罪案件,防止国家财政资金和国有资产流失;另一方面要积极探索效益审计路子。注意揭露由于决策失误、管理不善造成的严重损失浪费等问题,促进提高财政资金管理水平和使用效益。
XX年,审计项目计划安排要贯彻“全面审计、突出重点,积极稳妥、量力而行,分类指导、有保有压,打破专业分工,形成审计合力”的原则。各地除完成市局统一组织的审计项目任务外,可结合本地实际自行安排一些自定审计项目,但要给党政交办、审计业务培训和政治理论学习留出一定的余地。
一、财政审计
1、财政预算执行审计
市局及各县审计局对本级财政、地税、地方金库进行审计。市局已转省厅统一授权对地税部门的机关经费进行审计。
预算执行审计要紧紧围绕增收节支工作,加大监督力度,揭露问题,规范管理,推进改革,探索新路子。促进财政部门分配行为公平、透明和规范,推动部门预算的逐步完善,增强预算的约束性,重点揭露在预算执行中随意变动预算,有无预算拨款,收支数据不真实等问题;积极探索财政资金使用效益审计的路子。同时,在深入分析的基础上,围绕建立公共财政框架的要求,从标本兼治的角度提出有针对性的对策和建议,促进改革、完善制度。对税务部门的审计要加大征管工作监督力度,促进依法制税,挖掘增收潜力。
XX年5月底完成。
2、财政决算审计
以依法规范地方财政分配行为,市局安排对xx县人民政府XX至XX年度财政决算进行审计。重点检查有无严重铺张浪费和搞“形象工程”的问题;上级补助地方专款是否按预算执行,有无挤占挪用和虚报冒领问题;在处理上下级财政关系中,有无挤占上级收入以及财政收支不真实的问题。同时,注意了解地方预算执行审计工作的质量情况,进一步 推动下级预算执行审计工作的深入开展。
各县可根据实际情况,结合县级财力调查工作,自行安排。
XX年11月上旬完成。
二、专项资金审计
3、检察院系统专项审计
根据省审计厅安排,按照省审计厅、省委政法委、省公安厅、省法院、省司法厅川审发92号文件精神,在全市检察院系统开展专项审计。
通过审计摸清各级检察院的财务管理状况和罚没款物、暂扣款的管理使用情况,重点揭露和查处在罚没款物、暂扣款管理使用中存在的重大违法违纪问题。针对存在的问题提出建议,促进检察院系统规范执法行为,依法履行职责。
XX年7月底完成。
4、国土资金审计
根据省审计厅的安排,市局直接对xx县本级XX至XX年地方政府征收、管理、使用国土资金的情况进行审计。
注意摸清对各类开发区、小集镇等征用、出让土地和各级财政、国土、开发区、小集镇建设单位的征收、管理、上缴及使用的各种国土资金情况。重点审计新增建设用地和土地出让金的征收、管理及使用情况,各类建设用地是否全面纳入政府集中统一管理、经营性用地是否全面实行招标挂牌 出让、出让的土地是否充分利用等问题。
XX年9月底完成。
5、民政专项资金审计
根据省厅安排市局和xx县审计局对民政专项资金进行审计,重点审计优抚安置、救灾救济、社会福利等民政专项资金和城镇居民最低生活保障资金管理使用的合规合法性,以及有无挤占挪用、损失浪费等。
XX年5月底完成。
6、社会保障资金审计
市局对xx县人民政府XX年度社会保障资金进行审计。其余各县根据实际情况自行安排。审计目的是促进社会保障险基金的预算安排、征缴、管理、使用符合国家的有关规定,发现社会保障制度运行过程中的不足之处,提出完善社会保障制度的建议。审计范围包括劳动和社会保障局、财政局、社保局、就业局、医疗保险中心、民政局和残联等。
重点审计应由地方财政预算安排的社会保障险基金是否足额列入预算并及时足额拨付到位。社保经办机构财务管理是否规范,管理的社会保障险基金支出使用是否符合规定,有无挤占挪用,社会保障险基金是否及时足额征集。民政部门管理的各项民政专项资金是否按规定用途使用,有无挤占挪用等。市局对xx县人民政府社会保障资金审计实行计算机辅助审计。
XX年11月底完成。
7、第二期农村电网建设与改造项目审计
根据省审计厅的安排,全市开展第二期农村电网建设与改造工程项目审计,该项目由省厅统一组织、统一工作方案。审计范围是XX年底已完成的且未经审计的县。
通过审计,监督建设资金到位及管理使用,促进项目法人合法有效地使用建设资金,提高投资效益。审计重点是农村电网建设与改造项目在概算管理、收费管理、工程管理、工程结算、财务核算中有无不真实、不合规问题,监督建设单位和参建单位堵塞漏洞,加强管理。市局任择一区、县开展效益审计。
XX年6月底完成。
8、农业综合开发资金审计
市局对xx县的农业综合开发资金进行审计。重点是审计农业综合开发资金管理是否规范,是否足额拨付到位,是否用在农业综合开发资金规定的项目上,有无挤占挪用和违法违规等问题,以促进加强农发资金的管理和使用,以使其发挥更大的效益。
XX年11月底完成。
9、重点建设项目审计
市局对滨江大道工程;市政府一、二、三号楼工程;市政府前区广场和市政新区广场、道路;环都大道;市粮食局 办公大楼;市体育场;市大剧院;东西干道;绕城高速;建盐路等重点工程进行竣工决算审计。
通过对建设项目的竣工决算审计,摸清项目建设的基本情况,资金的使用情况,工程结算情况。检查建设单位及相关单位执行招投标、监理、质量管理、材料组织供应等法律法规情况。揭露和分析决策不当、管理不严造成的损失浪费问题,依法处理违法违规问题。
XX年11 月底完成。
三、财务收支审计
10、行政事业单位预算执行及财务收支审计
市局对国家大型商品粮基地建设工程、市委党校、xx市中心医院、人防办、市畜牧局、水利局、xx市公路桥梁车辆通行收费站、xx收费站、xx收费站、xx财贸校、粮食局、建设局、规划局单位进行财务收支审计;水利局、粮食局、建设局同时搞预算执行审计。
在审计中要注意查处行政事业单位的违法违规问题,对违法违规问题要查清原因,要从制度上、管理上深入剖析,特别是严重违法违纪问题,一定要深查严究,以切实推动行政事业单位的廉政建设。对xx市中心医院的审计进行计算机辅助审计。市局各科在实施在财务收支审计项目或经济责任审计项目中各择一个写出审计分析报告。
XX年11月底完成
11、企业财务收支审计
市局对xx集团财务收支进行审计,在审计中,要紧紧围绕“摸家底、揭隐患、促发展”的工作思路,重点是有无管理不善、决策失误造成的损失浪费和国有资产流失问题,揭示企业在改革发展中的变化情况,审计评价会计信息和资产质量状况以及损益的真实性,积极探索效益审计。保证国有资产的保值、增值。
各县根据实际情况选择企业进行资产、负债、损益审计。
XX年10月底完成。
四、金融外资审计
12、国外贷援款项目审计
根据审计署的授权,市局对xx县XX年、XX年外国政府贷援款项目,xx农业综合开发项目、xx扶贫项目、基本卫生服务项目、xx高速公路进行审计。
在审计中,要以提高外资利用质量,降低政府偿债风险,促进有关部门履行外资管理职责为目标。重点是有无挤占挪用外债资金和严重损失浪费、效益低下、偿债风险大的问题,督促项目单位严格执行国家法规和项目协议,规范财务管理和会计核算。对审计中发现的普遍性、倾向性问题进行重点解剖,从管理机制上分析产生问题的原因,提出加强和改进管理的建议。
各项目完成的时间按专业会的时间执行。
五、经济责任审计
13、党政领导干部经济责任审计
市局安排对市民政局长唐平、计生委xx、扶贫办xx、粮食局xx、文化局xx、环保局xx、外事侨办xx、人事局xx等12个县级领导干部的任期经济责任进行审计。
按照《四川省、市县级党政领导干部经济责任审计暂行办法》的要求,继续搞好对地方党委、政府领导干部经济责任审计与财政决算审计结合、行政事业单位领导干部经济责任审计与财务收支审计相结合、国有企业领导人员经济责任审计与资产、负债、损益审计结合的探索。
要全面贯彻党的十六届三中全会精神,充分发挥经济责任审计对加强经济监督和对领导干部权力监督,发现大要案线索,从源头上遏制腐败的作用;加强经济责任审计项目管理,各县审计局按不超过去年实际完成项目数量与有关部门协调确定计划任务。
XX年11月底完成。
六、审计调查
14、开展县级财力状况专项调查
根据省厅的安排,市局将在xx县、xx区人民政府XX至XX年度财政决算审计中根据省厅要求选择两县开展县级财力状况调查。以摸清县级财力真实情况、揭露带规律性的问 题和现象为目的,为政府指导县级财政改革提供决策依据。
XX年10月底完成。
15、农村信用社信贷资产质量审计调查。
根据省人民政府的授权和省厅安排,市局对xx;xx区审计局对本级农村信用社XX年度信贷资产质量进行审计调查。由省厅统一组织,统一方案,各市县区具体实施。
通过审计摸清贷款规模、贷款结构、不良贷款形成的原因。提出加强信贷业务管理、提高信贷质量、防范和化解经营风险的建议和措施。
XX年10月底完成。
16、退耕还林工程资金效益审计调查
根据省厅的安排,市局对xx区、xx县开展退耕还林工程资金效益审计调查。
重点调查1999年至XX年实施退耕还林的县区任务完成、造林成活率、退耕户粮钱兑现、生活是否得到保障、退耕户林权证发放、农业税减免及财政减收等情况。
XX年8月底完成。
17、乡镇债权债务偿还情况审计调查。
市局安排9县审计局,结合乡镇财务收支审计进行乡镇债权债务偿还情况审计调查。
审计调查的重点是以XX年“乡村债权债务清理的最后确认数”为准,摸清乡镇债权收回、债务偿还情况,县府和 乡镇政府采取了哪些措施,这些措施的效果如何?现在有无新增债务,如有新增债务表现在哪些方面,数额多大,深层次原因是什么?与此同时,还要弄清乡镇近三年财务收支情况,特别是支出主要是在哪些方面,其中哪些是必须支出的,招待费差旅费有多少,白条支付多少,租车费多少,“培训费”有多少,是否用于真正的培训,县财政对乡镇财务管理采取了什么措施,这些措施效果怎样?招待费、差旅费等资金来源于哪里?
各县审计局在安排审计调查对象时一定要具有代表性,经济条件好的、较好的、中等的、差的各选其一。在审计调查中一定要注意发掘典型事例、典型经验,从政策上、制度上、机制上、法规上深入剖析,并提出科学合法合理、操作性强的审计建议。
XX年7月底完成。
18、领导干部履行经济责任有关情况专题调查
根据省厅安排,市局、xx县开展领导干部个人在财政资金安排、筹融资等方面权力制约办法、措施的建立、贯彻落实情况,有无严重违规行为和损失浪费等问题的专项审计调查。
(一)突出两个安全,开展打假治劣,促进社会和谐
产品质量和食品安全专项整治工作。产品质量和食品安全专项整治作为一项严肃的政治任务,作为一项党心工程、民心工程,作为贯彻落实党的十七大精神的具体行动,是今年工作的重中之重。按照国务院、省政府以及省质监局加强产品质量和食品安全监管战略部署,在全市范围内开展产品质量和食品安全专项整治工作,成效显著。一是抓总、抓协调、抓督办,切实履行产品质量和食品安全领导小组办公室职责。起草了《××市政府产品质量和食品安全专项整治行动方案》,明确专项整治目标任务。牵头成立了市政府产品质量和食品安全专项整治联合执法检查组,开展4次联合执法检查。承办了全市质量工作会、全市产品质量和食品安全领导小组联席会议及市政府联合执法检查组动员培训会等相关会议。采编了××市产品质量和食品安全领导小组简报9期。分解落实专项整治目标任务,制定了对县(区)政府及8个市级牵头部门的目标考核细则以及领导小组会议制度、产品质量和食品安全投诉举报处理制度等11项制度。二是着力抓好3个100,切实履行质监职责。充分发动基层,广泛动员部署,突出整治重点,严管小企业小作坊,成效显著。全市共有食品生产加工企业(含作坊和现做现卖)1116家,其中有食品生产企业203家,取证率达到100;有281家小作坊,100签订食品质量安全承诺书。建筑钢材、摩托车配件、家用电器等10类涉及人身健康安全产品的生产企业23家,质量档案建档率达到100,彻底解决无证生产的问题。三是创新监管思路,不断创新监管模式。针对超市自制、散装食品无生产日期、保质期等问题,制定了《××市超市自制、散装食品专项整治方案》,并帮助超市制定了全省第一个通过质监部门备案的《超市烹调配菜》企业标准,规范自制加工食品的行为。与市依法治市领导小组办公室联合发文,将《特别规定》作为“五五”普法的重要内容,纳入各级党委、政府年度目标考核,并组织开展了有5万名机关、企事业单位职工参加的知识竞赛。针对部分业主文化水平低的情况,采用召开院坝会的形式宣传学习《特别规定》,部分企业(作坊)把员工学习《特别规定》的心得体会张贴上墙,使得专项整治更加深入人心。四是立足当前,着眼长远,从实际出发,着力构建标本兼治的长效管理机制。五是推动全市专项整治的8大任务、20个工作目标,特别是12个100、1个95的全面完成,受到省政府检查验收组及市委、市政府的充分肯定。省政府检查验收组评价××的专项整治:“雷声大,雨点也大”,经过近4个月的整治,企业和人民群众的食品安全意识得到加强,产品质量和食品安全得到了明显提高。市委书记刘捷批示:产品质量和食品安全专项整治工作涉及民生,关系人民群众的切身利益,一定要高度重视,今年工作不错,望再接再厉,长抓不懈,全面推进,确保实效。分管副市长戴绍泉批示:我市产品质量和食品安全专项整治已取得阶段性成果,12个100工作目标已全面完成;质监部门认真履行抓总、抓协调、抓督办的职责,工作做得很好!希望进一步巩固整治成果,创新监管思路,着力构建标本兼治的长效监管机制,把这件利国利民的大事办实办好。
此外,还开展了另外五项工作。一是认真抓好食品添加剂的备案管理和日常监管工作,针对重点地区、重点部位开展了7次专项整治行动,严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为。二是新增××青青水业有限公司等3家包装饮用水信用体系企业。三是规范农产品种植、养殖行为,指导帮助富顺县巧媳妇米业通过绿色食品认证。四是重点加强对17种高风险食品的监督抽查,全年监督抽查食品650个批次,并利用省政府配发的食品巡查检测车开展免费服务和执法检查。五是制定了应急处置流程图,及时修订《××质监局重大食品安全事故应急预案》,并派员参加四川省应急管理培训。
特种设备安全工作。认真贯彻国务院《特种设备安全监察条例》,加强特种设备的安全监察工作,确保生产安全和人民生活安全,全年无特种设备安全责任事故发生。一是加大特种设备监察力度,组织全市统一安全大检查5次,出动监察人员500余人次,车辆160余台次,整治重大危险源,遏制重大事故发生。二是宣传贯彻《起重机械安全监察规定》,重点组织开展电梯、起重机械专项整治行动,确定全市45户企业为特种设备重点危险源。三是推进安全责任体系建设,落实特种设备安全责任。四是将特种设备作业人员培训考核工作列为全年工作重点,举办培训班10期,考核发证863人次,保障了特种设备安全运行。五是加大宣传教育力度,普及特种设备安全知识,开展了创建特种设备平安工程活动。六是积极开展特种设备普查登记工作,办理特种设备注册登记336台。七是完善特种设备安全事故应急处置预案,组织有××东方锅炉股份有限公司、东方通用能源公司、市消防支队、安监局、医院等单位共同参与的特种设备应
急演练。八是加强行政许可,帮扶我市东方发电锅炉配套制造有限公司等10家企业通过特种设备许可证鉴定评审。九是监督检验锅炉376台、压力容器1716台、塔式起重机134台,监检率100,定期检验锅炉130台、压力容器334台、石油液化气钢瓶10865只、工业管道9.5千米,电梯256台、起重机械692台,确保特种设备安全运行。
打假治劣工作。一是全年出动执法人员900余人次,执法车辆300余台次,检查企业280余户,立案查处41件,主要涉及食品、建材、地条钢、眼镜、玩具、危化品容器、化肥等。二是在产品质量和食品安全专项整治中,重点检查食品生产企业和安全类产品生产企业的违规行为。查处案件18件,其中大要案6件,打击了一批违规生产企业,规范了企业的生产行为,净化了市场环境。三是按照省质监局和市整规办的部署,组织节日市场专项整治、复混肥专项检查、建材专项整治等14次专项打假行动。四是积极开展农资打假。全年出动执法人员254人次,车辆55台次,检查化肥生产企业40家、经销户53家;在全国统一农资打假下乡集中活动日,分别在区、乡镇开展了“农资打假下乡”宣传活动,发放农资鉴别系列资料8800份,接受咨询620余人/次,向农户赠送化肥等农资产品10余吨,向贫困农户赠送水泥10吨,荣县质监局和大安质监分局还组织了农技专家为基地农户进行现场讲座等活动。五是积极为涉及安全的行业服好务。先后召开了液化气充装企业、冷轧带肋钢筋企业、锅炉承压部件的行业整顿会,促进了行业质量的提升。六是抓好产品质量信访、质量申诉工作。共受理产品投诉案15起,涉及金额30.66万元,为消费者挽回经济损失6.752万元,处理率100。七是依法行政。落实行政执法责任制和责任追究制,认真执行案件回访制度,回访率达到21;开展“五五”普法工作,狠抓干部学法工作,组织法律法规宣传3次,培训5期,开展“法律六进”活动8次;落实党组中心组学法、局长办公会学法等制度,中心组学法全年达15次。
(二)坚持以质取胜,夯实三项基础,推进工业强市
认真贯彻《国务院质量振兴纲要》,坚持“以质取胜、工业强市”战略,积极建立健全质量监督体系,加强标准化、计量、认证认可基础工作。
质量管理工作。一是积极培育名牌产品。先后编制完成××市《中国名牌名牌“十一五”重点产品培育指导目录》和××市《“十一五”后三年名牌重点产品培育规划目录》。现有中国名牌5个、四川名牌25个、国家免检产品2个、国家地理标志产品1个,2009年有6个产品新获四川名牌,1个获国家免检产品,提前完成市政府下达的四川名牌企业数“十一五”目标;编制完成“十一五”后三年名牌争创、培育、储备计划。二是实施“以质取胜”战略,扎实开展“质量兴市”活动,“质量兴市”已列入市政府重要议事日程。三是开展全市企业的摸底调查工作,分析2009年产品质量状况,并提出应对措施,为政府宏观控制献计献策。四是及时下达受检目录,开展各类专项抽查。2009年度全市共抽查产品2010个批次,其中合格1751个批次,合格率为87.11,不合格批次259个批次,不合格率12.89,合格率同比上升1.33个百分点。五是抓好生产许可证发放服务工作,开展质量信用体系建设。完成90家获得工业产品生产许可证企业的巡查、回访、年审工作;抓好建筑钢材、家用电器等10类涉及人身健康安全产品的23家生产企业的普查建档工作,质量档案建档率达到100,基本解决无证生产的问题;完成17家企业“四川省工业企业、服务行业质量信誉等级aa级”评审复审工作;推动第一批3家国家级良好农业规范试点工作。六是广泛开展质量管理小组活动,取得qc小组成果478个,创年增收节支经济效益6300余万元。
标准化工作。一是开展对企业产品执行标准有效性的清理工作,逐步建立对我市生产企业执行产品标准的动态管理;严格企业的标准审查备案制度,完成企业标准备案95项,完成17项区、县级企业产品标准的技术审定工作。二是积极推进我市企业完成12项产品采用国际标准和国外先进标准的工作。三是着手建立“盐帮菜”标准体系,促成《彩灯通用技术条件》企业标准发布实施,促进特色产业发展。四是完成成品油生产企业执行gb20419-2006《农用柴油机油》、gb7190.1~2-1997《玻璃纤维增强塑料冷却塔》强制性国家标准的检查。五是组织我市服务企业参加全省首批服务标准化工作试点,四川东方物流公司被列为我市第一批服务标准化试点企业,指导四川省九鼎集团有限公司制定全省第一个通过质监部门登记备案的《超市烹调配菜》企业标准,规范超市自制本文来源:公务员在线http://as现场监督评审和扩项评审,国家盐化中心再次承担国家质检总局安排碳酸氢钠国抽任务,举办全国盐化工企业检验人员持证上岗的培训。三是继续加大提升技术机构检测能力,全年已投入设备及基本建设资金300万元,购置了视觉密度计标准等仪器设备,进一步提高了质监部门服务地方经济的能力和水平,全年技术装备投入占当年检测收入的22。四是由国家盐化中心申报的“盐及盐化工产品标准体系”研究项目获科技部、财政部、国家质检总局批准,项目总经费195万元。
2012年全市质量技术监督工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持科学发展,紧紧围绕建设山东半岛蓝色经济区战略,深入实施“三大战略”、提升“两个安全”监管水平、加强质量监督管理、强化自身建设,为推动全市经济社会平稳较快发展作出新贡献。
一、以提升质量意识和服务经济发展为重点,深入实施“三大战略”和落实企业主体责任活动
1.深入实施质量兴市战略。制定《青岛市质量强市战略意见》,进一步健全和完善质量工作机制,充分发挥市区两级质量工作领导小组办公室组织协调等职能作用,深入开展质量强市、质量强区(市)活动,将年度质量工作纳入各级政府目标绩效考核,建立质量问责和责任追究制度;加强宏观质量管理,进一步完善质量工作体系,引导企业争创省长质量奖。强化企业质量责任,引导广大企业牢固树立“以质取胜”思想,加强产品全过程全方位的质量控制。
2.深入实施名牌战略。认真落实《关于进一步加快实施名牌战略的意见》,结合产业政策和经济发展中心工作,做好2012年山东名牌产品、山东省服务名牌培育工作。以名牌企业为引领,引导各级政府积极开展优质产品生产基地创建工作。加强对区域特色产品的培育和支持,进一步做好地理标志产品保护工作,促进县域经济发展。挖掘民营企业在品牌创建中的潜力,加大民营企业品牌创建力度。围绕动车、汽车、造船、石油等七大主导产业和新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息产业等五大新兴产业展开调研,分析比对与同类城市主要制造业质量水平和发展能力,提供质量分析报告,为政府宏观经济决策服务。3.深入实施标准化战略。积极争取出台《山东省实施标准化战略意见》的贯彻意见,适时启动标准化立法工作。围绕市政府蔬菜、渔业、畜牧、果茶和苗木花卉五大产业规划,完成20项农业地方标准制修订任务,逐步完善农业生产、检验、流通、仲裁等农业标准体系;围绕现代农业示范园、畜禽养殖场等开展标准化示范区创建活动,用标准化手段规范农产品生产质量安全。继续开展现代物流业标准化试点,在10家物流企业标准化试点基础上,推进物流园区、货物集散地等物流行业标准化试点工作。与市旅游部门一道,开展全国旅游标准化示范试点城市创建,进一步步扩大服务业标准化覆盖范围。以“产业集群标准化”为抓手,深化推进企业标准联盟,推动产业结构调整和优化升级。以“建设国家高新技术产业标准化示范区”为抓手,加大自主创新与标准的融合,推动科研、标准与产业同步机制的建立和完善,鼓励具有自主知识产权的核心技术制定成行业标准、国家标准或国际标准,引导企业走“技术专利化、专利标准化、标准国际化”的发展道路。
4.加强企业质量主体责任落实。督促企业建立质量安全控制关键岗位责任制,明确法定代表人或主要负责人是质量安全第一责任人,企业质量主管人员对质量安全负直接责任,严格实施企业岗位质量规范与质量考核制度。在食品、工业产品和特种设备等重点行业试行企业关键岗位质量工程师持证上岗制度。
二、以提升人民群众满意度、认可度为重点,不断提高质量安全监管水平
5.认真抓好食品安全工作。强化企业的法律意识和责任意识,落实主体责任;严格实施食品生产许可制度,利用突击检查、异地互查等监督检查思路,确保发证工作质量。大力开展食品抽样检验,搞好食品质量状况分析,密切关注检验检测、媒体动态和社会舆论等渠道所反映出来的影响食品质量安全的苗头性问题,做到防患于未然,把好食品质量关;严格问题企业的后处理,消除安全隐患;转变监管方式,由监管最终产品为主,逐步向以监管企业生产行为为主转变。
6.深入抓好特种设备安全工作。推进充装自有产权气瓶制度,加强气瓶安全监管,落实安全责任;推广先进技术,提升气瓶安全管理水平;利用信息化技术,推广在电梯维护保养、工业气瓶、车载气瓶等领域的应用,实现对特种设备的动态监管;按照发展低碳经济的要求,推广高耗能特种设备节能监管经验,做好高耗能特种设备节能监管;加强与安监、公安消防、市政等部门在事故调查、突发事件处置、隐患治理等方面的合作,发挥乡镇、街道办事处及专职安全员作用,确保特种设备安全。
7.加大质量安全问题整治力度。重点做好“四个整治”:整治重点产品。下决心整治那些质量问题多、人民群众反映强烈的产品。要对乳制品、酒类、肉制品、食品添加剂等开展综合治理。要加强公共场所特种设备的安全监察,治理大隐患,防止大事故;整治重点企业。对监督抽查、执法检查中发现的质量问题,依法责令企业整改,对问题严重的要停产整顿。对不能持续满足准入条件、整改达不到要求的企业,坚决依法吊销注销许可证。整治重点环节。督促企业严把质量安全关键控制点,严格落实质量控制、出厂检验等制度,确保问题产品可追溯。整治重点区域。对质量问题较多的产品生产集聚区,组织开展区域集中整治,坚持“打、治、建”相结合,打击严重质量违法行为,治理一般质量问题,规范产业健康发展。
三、以建设法治质监为重点,不断提升依法监督依法行政的能力
8.加强法制工作。开展法律法规宣传培训,打牢建设法治质监的法律素质基础。加大行政执法监督力度,切实提高案件质量,认真落实市政府关于行政处罚权规范透明运行规定要求,坚持和谐执法、阳光办案。认真做好立法工作,完善质监工作法规体系。加强规范性文件的合法性审查,进一步强化内部监督机制,通过执法案卷评查、巡查、抽查等方式,切实加强行政执法监督检查工作力度。
9.加强质量监督。围绕历年合格率不高或质量不稳定的产品,制定有针对性的抽查、定检计划,实施跟踪抽检;加强对承检技术机构抽检行为的规范,实行责任追究,杜绝抽检工作的随意性;发挥监督抽查引导消费、服务政府决策的作用,强化抽查结果公布和通报,建立质量信用“黑名单”制度,适时向社会公布产品质量安全失信企业名单,形成对失信行为社会监督的良好氛围;加强质量安全问题风险分析评估,适时发布产品质量安全风险监控信息。健全完善产品质量安全事故应急预案,完善质量突发事件协调应对机制,做好应急处置工作。
10.加强认证监管。建立认证监管部门负责指导协调,稽查机构负责查办违法案件,法制机构负责法制监督的工作机制。开展强制性产品认证工作的专项执法检查。建立认证执法监管通知书制度、认证质量建档制度和认证执法监管统计、报告制度。按计划开展实验室资质认定监督评审工作。
11.加强计量监管。严格行政许可,依法做好计量检定员核准、计量标准核准和制造(修理)计量器具许可事项;加强证后监督抽查,重点围绕压力表、衡器等产品质量进行依法监督;加大集贸市场、医疗卫生单位、出租车计价器、加油站、商场超市等民生领域计量监督检查力度,严厉打击违法行为;提升计量技术机构能力,规范检定工作程序,加强检定报告质量管理,提高工作质量;以能源计量为突破口,加强节能减排相关的计量能力建设,配合我市重点企业完成节能减排任务;以引导企业完善计量检测体系为基础,提高企业向计量器具要数据、依靠计量器具出准确数据、有效利用计量数据谋效益的主动性。
12.加强行政执法。健全和完善12365指挥、调度、反馈机制,加强与司法等部门的工作联动,构建系统、高效、有力的执法管理效能体系;推进大案要案督查督办和组织专项行动等制度的实施,对涉及安全、关系国计民生、百姓反映强烈、政府高度关注的食品、家电、建材、农资等热点难点问题,不断加大打假力度,净化生产环境,保证产品质量,维护消费安全。
四、以学习贯彻十七届六中全会和十八大精神为重点,不断加强自身建设和领导水平
13.积极推进学习型党组织建设。认真抓好党的十七届六中全会和十八大精神学习培训和理论武装工作,引导各级党组织和广大党员干部进一步解放思想、干事创业。分层开展党员干部科学发展能力提升工程,深入开展社会主义核心价值体系学习教育,不断提高党员干部特别是领导干部的思想政治水平。
14.全面加强队伍建设。抓好事业单位清理规范和岗位设置,积极稳妥地做好技术机构人员岗位竞聘;抓好全系统人才中长期发展规划编制,加大高层次优秀人才培养引进力度;坚持“走出去学习”、“请进来培训”与“自家人传授”相结合,加强干部教育培训力度。
15.全面加强技术建设。围绕建设半岛蓝色经济区,结合我市产业特点,加强技术机构检验能力建设;做好国家质检中心基地二期项目开工建设工作;争取国家海洋设备检验检测中心等申请筹建工作。
16.全面加强制度建设。继续深入抓好“明确职责,打造流程”督查落实,对工作职责和工作流程做进一步修订和完善,形成按职责、流程开展工作的长效机制。
17.全面加强文化建设。组织不同形式文化体育活动,通过有形的文体活动,丰富无形的文化内涵,促进文化建设内涵和外延的统一;加大干部职工教育力度,把全体干部职工的所思、所想、所盼凝聚到如何推动质监事业又好又快发展上来,为全市质监事业发展提供思想支持和政治保证。
18.全面加强基层组织建设。落实“一把手”抓党建目标责任制,建立“书记负总责,分管抓落实,支部抓具体,一级抓一级,层层抓落实”的格局。按照市委创先争优要求,积极开展创先争优活动,围绕市局党组中心任务和工作大局,精心组织局党组和全体党员贯彻实践科学发展观、构建社会主义和谐。落实基层党组织“五个好”、共产党员“五带头”基本要求,鼓励广大党员干部积极争当优秀共产党员,基层争创先进基层党组织。
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