银行业行为规范
从业人员应知法守法,维护国家利益和金融安全,履行法利义务,保守国家机密和商业秘密,尊重创造,保护知识产权和专利。实事求是,客观、真实反映银行业金融机构活动信息,拒绝作假。
从业人员应规范操作,认真执行上级指令。执行中如发现可能发生违章违纪行为,或可能导致风险时,应立即向上级报告或超级报告。熟练掌握业务技能,取得任职岗位应具备的资格。
从业人员应遵循公平竞争,恪守“客户自愿”原则。自觉抵制低价倾销、贬低同业、虚假宣传等不正当竞争手段。
从业人员应做到客户至上,诚实守信,优质服务。执行首问负责制,热情接待,语言文明,举止大方。尊重隐私,不因客户性别、肤色、民族、身份等差异而优待或歧视。
从业人员应热心公益,奉献爱心,公私分明,勤俭节约。
从业人员遇到利益冲突,应主动回避。办理授信、资信调查、融资等业务的从业人员,在涉及亲属关系或利害关系人时,应主动提出回避。不从事与本机构有利害关系的第二职业。
从业人员投资股票应遵守有关法律法规和本机构有关规定。从业人员不得利用内幕消息买卖有相关关系的上市公司股票;不得挪用公款和客户资金买卖股票;不得用个人消费贷款(如住房,汽车贷款)买卖股票。
从业人员应自觉抵制欺诈、非法集资及商业贿赂,拒绝黄、赌、毒。在社会交往和商业活动中,廉洁从业,不得接受或给予客户任何形式的非法利益。
一、商业银行服务收费的重要意义
商业银行服务,是指商业银行通过收费方式向其客户提供的各类本外币银行服务。这种服务是指形成银行非利息收入、不构成表内资产和负债的业务。2003年,银监会会同国家发展改革委员会下发的《商业银行服务价格管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》),确立了商业银行的收费权利,使得商业银行收费有章可循,有法可依。
(一)服务收费是商业银行发展的重要内容。
我国加入WTO后,对国有商业银行进行了一系列深层次的改革。随着金融市场对外开放步伐不断的加快,国有商业银行经营理念和经营环境发生了前所未有的剧烈变化。作为市场经济下的国有商业银行,逐步开始由原来承担政策性业务,履行社会资金的管理职能的专业银行向提供金融服务并自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束的商业银行转轨。正是这种转型,使国有商业银行成为一种特殊的金融企业。它有着和一般工商企业一样经营目的,即:根据市场发展和需求,通过优化产品品种和结构、服务对象、优化配置资源等,来改善经营状况,不断提高盈利能力。为了改变单一的以利差收入占主导的收入结构,扩展盈利能力,服务收费成为了商业银行的必然选择,服务收费成为商业银行的重要收入来源。
(二)服务收费是商业银行市场化的经营行为。
商业银行是金融企业,它要按照企业的基本规则从事业务经营,要讲求经济利益,而利润是银行生存和发展的基础。只有建立有偿的市场化服务机制,尊重市场经济规律,充分发挥价格合理配置资源的作用,商业银行才有持续经营动力。银行通过经营,为社会、客户创造价值和服务,客户给付对价作为补偿和一种认可。这是市场化的经营行为,体现了随市场经济体制的深化,商业银行正在向市场体制转轨。
(三)服务收费是商业银行提高服务质量和服务水平的保证。
随着经济社会发展,企业和个人客户对银行多元化、个性化的金融服务需求不断增加,商业银行必须不断投入巨额资金,不断提升服务的科技含量,才能满足不同层次金融消费者日益增长的金融消费需求。因此只有按等价交换原则,允许银行根据银行业务成本高低,合理运用服务收费政策,才能鼓励和激发商业银行积极创新和丰富服务品种,促进业务更好地发展,才能实现经济社会和银行业发展的双赢。
(四)服务收费是商业银行利率市场化改革之后的必然选择。
在市场经济条件下,发达国家商业银行中间业务收入占总收入的比重相对较高,有数据表明大致占收入的30%-40%,这与我国商业银行主要依赖存贷利息差的收入结构明显不同。随着利率市场化改革的逐步推进,银行存贷利差会逐步缩小,银行的收入来源面临较大压力。银行业只能通过创新中间业务和寻找新的收入渠道而生存发展。
二、商业银行服务收费的发展现状与存在问题
长期以来,公众对商业银行定位不准确,往往把国有商业银行看做是行政机关或准行政机关,免费服务的观念已经成为公众心理定势。一旦收费,便会招致强烈的不满。同时,服务收费业务市场竞争不规范,收费标准不尽完善,也加剧了公众对服务收费的质疑和强烈不满。因此尽管银行服务收费有其合理性,但不可否认,我国的银行收费市场确实存在诸多问题。
首先是收费项目繁多,但同质化特征明显。其次收费标准不统一,缺乏定价依据,同时服务收费行为也欠规范。最后就是引导宣传不够,经营行为欠规范。
三、商业银行服务收费的规范途径与建议措施
(一)修订完善《暂行办法》,制定行业定价标准。
目前商业银行收费指导性文件主要依据《价格法》和2003年出台的《暂行办法》,目前已不能适应银行服务业务迅速发展、收费名目繁多的现实。建议监管机构明确对商业银行收费活动的监管要求,确定商业银行服务收费政府指导价目录,并根据实际情况适时调整。
(二)加强监管力度,将法律法规落实到位。
从近期监管部门对银行业的不规范经营整治工作要求来看,部分商业银行对《暂行办法》和各项制度规定落实情况并不很理想,存在诸多问题。因此政府监管部门应强化对商业银行规范经营的监督力度,督促商业银行提高制度规定的执行力。
(三)造就高素质人才队伍,规范服务收费行为,提供质价相符的服务。
银行服务因其对象和业务种类的多样性、复杂性,属于知识密集型业务、智能性服务,需要大量专业型和复合型人才。因此,培养和造就一批高素质的员工队伍,是银行发展服务业务的前提条件和重要动力。
摘要:文章从金融体制改革和发展的角度阐述了商业银行服务收费的重要意义和发展必然性, 指出了银行服务收费存在的主要问题, 如服务乱收费、强制收费、只收费不服务等不规范经营行为。分析了上述不规范经营行为对银行声誉的危害性, 提出了商业银行规范服务收费的途径与措施。
关键词:银行服务收费,规范经营,途径
参考文献
[1]中国银行业监督管理委员会[2003]第3号令.商业银行服务价格管理暂行办法.
关键词:银行业;反垄断;对策
金融业作为现代经济的核心,在国家的经济社会生活中发挥着举足轻重的作用,但近年来金融业的垄断行为,如企业之间达成垄断协议、滥用市场支配地位等都严重损害了市场竞争机制,影响金融资源配置的效率,损害金融消费者的合法权益。银行业、证券业、保险业作为金融业的三大产业都存在着不同程度的垄断问题,其中以银行业垄断在三者之中最为典型,以下我们就以银行业的垄断为例分析目前我国金融业存在的垄断问题及对策。
一、银行业垄断概述
(一)银行业垄断的定义
关于垄断的概念可以从各个角度去定义,如文义的角度、历史的角度、经济的角度和社会的角度等。通常所说的垄断是法律意义上的垄断,即法律法规中规制的垄断,指由于某些原因引起的特定主体凭借经济优势或者行政权力,单独、合谋或者其他形式限制或阻碍市场竞争的行为。根据我国《反垄断法》第三条和第八条的规定,在我国,银行业垄断行为是指具有巨大经济规模的居于垄断地位的银行所实施的达成垄断协议、滥用市场支配地位、实施经营者集中,具有排除或限制银行业市场自由竞争效应的行为。
(二)银行业垄断的特殊性
银行业作为金融业的典型,关系着国家经济的命脉,往往与国家的经济政策存在着紧密联系。一个国家从战略的高度出发,银行业采取的政策必须与国家的产业政策、金融政策和经济社会安全政策相适应,银行业竞争过度,不利于国家政策的执行,威胁着国家、社会的安定,因此国家必须采取措施,对银行业的行为进行规范,同时,金融业又是一个高风险、高负债具有较强外部性的行业,因此银行业应该允许存在一定的垄断行为,这种行为是合法的垄断行为。但是,和其他行业一样,在市场经济条件下,银行业的垄断行为如实施具有限制竞争效应的并购行为、实施滥用市场支配地位的行为等势必会对银行业的市场竞争机制进行破坏、对银行消费者的利益造成侵害,进而影响中国宏观经济运行。为此,国家必须对银行业的垄断行为进行规制,对违法的垄断行为进行严厉打击,提高资源配置的效率,提高经济运行效率,维护消费者利益和社会公共利益,促进社会主义市场经济健康发展。
二、我国银行业反垄断存在的问题及对策
2008年8月1日,具有“经济宪法”之称的《反垄断法》开始实施,为我国银行业反垄断提供了法律依据,使银行业的垄断行为得以用法律加以规制。自2011年2月以来,针对《反垄断法》的具体实施,我国又出台了一系列的配套措施,是我国反垄断法律法规更加细化,对银行业垄断的行为规制也更为严格。但是,目前在我国的银行业反垄断方面还存在着一些问题,如银行业反垄断的法规体系不完善、没有明确的反垄断监管机构、民营资本和外资银行的准入机制不健全、银行间的并购监管困难等。银行业反垄断行为存在的这些问题,使得银行业反垄断行为陷入困境,必须根据市场竞争的规律,采取措施,完善银行业反垄断行为。银行业作为金融业有其自身的特殊性,在反垄断行为方面必须根据其高风险、高负债的特点以及其关系国计民生的重要地位,深入进行分析研究,探索适合银行业反垄断行为的具体政策措施。
(一)完善的银行业反垄断法律体系
银行业作为金融业应该适用《反垄断法》的相关规定,但也必须根据其自身的特点制定专门的单行法规对银行业的反垄断行为进行规制。根据我国法律法规的现实状况可以采取以下两种方式:一种方式是将现存的银行业相关的法律法规,如《人民银行法》《商业银行法》《银行业监督管理法》等相关法律与《反垄断法》进行对接;另一种方式是另行制定专门的规范金融反垄断的相关法律,并规定相关的配套措施。无论采用哪种方式,都必须对以下问题作出明确具体的规定:该法的效力等级及与其他法律的衔接、银行业垄断的类型及具体判定标准、银行业垄断的监管机构及其职权和银行业垄断的具体处理措施等。
(二)明确银行业反垄断的监管机构
在国际上,金融业反垄断监管机构往往是金融监管当局,如美国的美联储、意大利的意大利银行和荷兰的荷兰银行等都是由中央银行担任银行业反垄断的监管机构。根据世界各国的经验和我国的具体国情,我国的银行业反垄断监管机构可以采取以“人民银行为主,以银监会为辅的模式”,这两个银行业监管机构相互协调、相互配合共同监管我国的银行业垄断行为。为了使人民银行和银监会相互配合,可以在人民银行下设金融反垄断委员会,一方面负责协调人民银行和银监会共同做好金融反垄断的工作,同时建立人民银行和银监会的信息共享机制:另一方面负责协调人民银行和国务院反垄断执法建构,二者相互沟通协作,防止和约束银行垄断行为。
(三)健全民营银行和外资银行的监管机制
民营银行和外资银行作为我国银行业的重要组成部分,必须充分发挥其竞争作用,完善竞争机制。首先,在民营银行的市场准入方面,对于其注册资本的规定应该结合当地的经济发展水平合理确定其限额,对于其发起人的条件也应该作出限定。其次,在民营银行进入市场以后,应该对其加强持续性监管,防止出现违法违规经营的情况。此外,对于外资银行,应该根据其特殊性,对其市场准入方面作出特殊的限定,如:参股方资质的认证、注册资本的限额,外方的参股比例,股权投资的时间、投资收益的分配等。我国应该制定专门的有关外资银行在国内经营的相关法律规范,在充分利用外国先进的技术和管理经验,发挥其竞争优势的同时,维护我国金融市场的稳定。
(四)加强银行业垄断的自律监管
由于信息不对称和道德风险的存在,外部监管的效果远不如内部监管更加有效。在外部监管中,监管者和被监管者由于身份的对立性,彼此之间进行信息和手段的博弈,可能使监管失效。内部监管由于相互之间互利共赢的关系,监管方和被监管方在心态上的对立性较弱,而且具有信息优势,使得监管工作更加有力进行。目前,虽然我国已经成立了银行业协会,对银行业的运营进行自律监管,但由于条件的限制,银行业协会目前的作用非常有限。为此,政府必须制定相应的政策法规,明确银行业协会监管的性质、职能、会员的权利和义务等内容,正确引导银行业协会对银行垄断行为进行监督,并且加强银行业协会与银行业反垄断监管机构的沟通和协调机制,银行业协会充分发挥其监管作用,维护我国金融业的持续健康发展。(作者单位:沈阳师范大学法学院)
参考文献:
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[2]龚维敬:垄断经济学[M].上海人民出版社2007年版。
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为加强员工行为管理力度,各项目负责人在做好本职工作的同时,应以身作则,带领全体员工不折不扣执行公司下发的各项规章制度,完成公司下达的目标责任考核任务。
一、凡发生以下过失的由公司主管部门提出口头(书面)警告并视情节轻重予以经济罚款(工资3%--100%)、重复违反、严重经济损失照价赔偿予以停职处理。
1、公司所有上岗人员不按公司仪容、仪表标准上岗者(包括各岗位形象统一服装、佩戴工号牌、公共秩序维护员警容、器械严整、佩带帽子、肩章、臂章、腰带、对讲机、警棒、巡更器等)。
2、公共秩序维护人员值岗装备警容、器械严整,无故损坏警戒物品,不上报及时维修、配备也不履行职责的,发现处罚。【值岗每班巡逻八次、有详细过程记录】。
3、门卫值班站岗人员站立岗服务标准12小时或8小时,按项目合同约定和行业标准服务等级执行,主管领导有明确安排或培训资料记录。
4、无故迟到、早退或上下班不打卡、代打卡、无故不参加各种会议者,工作期间不上报私自离岗外出或干其他与工作无关的事情。
5、未经请示,擅自调整班次、不写请假条无故休息者,按旷工处罚。
6、上班期间不得吸烟【包括重点部位设施设备房吸烟严重处罚】串岗、离岗、聚堆聊天、睡觉、电脑网上聊天、看电视、玩手机、收听录音机或看书报刊杂志者、娱乐活动者、吃零食等。
7、在公司范围内或上班时间酗酒、赌博或变相赌博。
8、不节约用水、电有跑冒滴漏现象,下班不关冷热空调、电脑、不爱护公物、器材、工具和设备者。
二、凡违反下列规定者,由公司主管部门视情节轻重给予经济处罚(工资的3%--100%),严重损失者追究法律责任并照价赔偿损失、予以停职处理。
1、工作散慢、粗心大意,不计成本、不促进经济收益,对工作不负责任、出工不出力影响声誉,或造成经济损失。
2、将公司或业主财物遗失、损坏故意隐瞒不报,故意对调查提供错假信息者。蓄意破坏公司、客人的财产、物品等。
3、利用工作之便与业主拉关系,无故擅自进入业主家中者,向业主(客人)索取小费或其它报酬、物品者、4、不服从上级指挥、无事生非、挑拨离间,损害员工声誉,影响公司荣誉的任何言行举止。
5、公司品质部现场检查结果,项目负责人不签字不协商、不按要求限期上报考核问题整改指标情况的,工作计划扯皮推诿、拖延限期完不成的。
6、项目遗留问题多、没有解决工作计划,每天工作痕迹记录没有,拖欠费用,累计太多且迟迟得不到解决的,有项目负责人负全责,公司品质部现场检查或有投诉,应给公司品质考核部门明确整改期限,否则处罚。
7、在物业管理区域如有合同甲方和相关单位、客户累计事件有效投诉,涉及管理不良行为,影响声誉的,主管部门严重处罚责任人,没有责任人的公司处罚主管人员。
8、接受任何形式的贿赂或向他人行贿贪污,擅自挪用公司财物不及时存入公司账户(收款丢失全额赔偿)有项目主管负全责。
9、各项目经营收入私下打白条、私收公款不上交公司入账的,擅自借支项目收款者。
10、未经公司研究决定,没有例行公司收费程序,擅自减免应收各项费用,由当事人及项目负责人负全责,应收管理服务费补收完整。
11、值班室或岗位区域300平方米内外禁止脏、乱、差现象,有值班人员负责保持整齐整洁。
三、凡违反以下规定者,由公司主管部门查清事实, 由公司研究决定作出经济处罚(工资的3%--100%)造成严重损失、照价赔偿损失、追究法律责任或停职等处理。
1、私自向外界泄露公司的机密性资料、商业机密。
2、未经许可擅自涂改、张贴或撕扯公布拦上的通知、文稿者。
3、殴打他人或相互打斗、聚众闹事、煽动并参与斗殴事件。
4、禁止对发现的问题隐瞒不报、忘报,违反操作规程、造成公司严重事故损失。
5、违反操作规程,疏忽职守引起业主(客户)公司、造成事故或严重经济损失的。
6、擅自动用、改变安防、消防系统、设施设备等,违反安全及防范智能措施规范者。
7、无理拒绝接受上级领导委派的各项任务,公开顶撞上级,不服从正常调动或不接受委派任务者。
8、滥用职权、苛刻下属造成恶劣影响,对同事和他人使用侮辱性语言威胁、恐吓、强制干涉其他同事者。
四、员工有申诉权利
对处分有异议者,员工本人有7天申诉权利,如主管部门未答复解决,可直接向总公司申诉解决。
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第二条 本行为规范是建设银行全体员工必须遵循的准则,它是评价员工职业行为的标准,是规范建设银行员工内外行为的依据。
第三条 建设银行各级领导要以身作则遵守行为规范,并抓好所辖部门的行为规范教育、培训、监督、考核工作。全行员工言行应遵循行为规范,共同塑造建设银行良好的企业形象。
第四条 本行为规范适用于建设银行全行员工,包括全行在职干部、职工、离退休返聘人员和从事本行工作的其他人员。
本次烟草行业行为规范培训虽然只有短短的两天课程,但我感受颇深,受到很大的启发,简单归纳如下:
一、要有创新思想,团结协作的精神。
变革创新是一个企业保持竞争力最有效的手段。只有整体地、动态地、本质地思考问题,才能对问题进行全面准确地分析和把握。中层管理人员要将公司的整体战略规划和核心价值观念转化成为所有员工紧密相关的远景目标和行为准则,要让每一个员工理解、接受、认同我们的价值观,并在工作中实践。一个成功的企业必须有一个共同的核心价值观,不能认同我们企业价值观的人,就不能胜任我们企业的工作。
二、做一个激情的领导,带一支激情的团队。作为一名管理者拥有的权力就等于权威,然而拥有权力易,赢得权威难。权威并非源于领导手中的权力,而是来自人格魅力。我们的很多能力都是在工作中逐步培养起来的,现在滨州烟草队伍逐渐年轻化,新人在工作中难免犯些错误,错误并不可怕,可怕的是没有让他发挥的机会,我们要兼容并蓄,允许失败,不能压制人才。提一句口号叫“允许失败,鼓励创新”,没有一大批新人的成长,公司就没有未来。所以我们要用自己的品德、学识、能力和工作绩效来建立自己的管理威信,利用开放型的组织形式,让各式各样的观点
充分交流、沟通。根据岗位要求和人员特点划清职责,明确任务,合理授权,建立激励和约束机制,充分发挥每个成员的作用,鼓励员工主动承担责任,使自己成为企业的推动者,核心价值观的倡导者和言传身教者,从而获得员工发自内心的信任和尊重。除此之外要激发员工对企业的忠诚,关爱下属,包容下属,用使命感来激扬下属的斗志,使其变得更为自信和有激情,从而得到双赢。
三、扮演好一个优秀的中层管理者七个角色定位。
(一)三承三启:即承上启下、承前启后、承点启面。企业中层管理人员不再是简单信息上传下达的“传声筒”,还要把上下游的信息放在企业发展的全盘考虑中,要正确地进行自我认知,处理好“心态问题”,切实组织落实具体工作事宜,确保企业的持续健康发展。
(二)责任承担者。作为公司中层管理人员,我们要有正确的责任观。在企业的管理过程中,中层代表着整个公司或整个部门的利益,所以要有很强的责任意识,能主动地承担责任。
(三)业务辅导员。除传统工作环节中的计划、组织、协调、控制四项基础职能外,一个优秀的中层管理者还要对部门员工的业务起到辅导作用,如果员工是开车的新手,那中层要在其中起到“教练”的角色。
(四)行为建设者。正人先正己,做事先做人。中层管理者要想管好下属必须以身作则,充分发挥党员干部表率作用,严格遵守行业相关规章制度。
(五)部门战略执行者。这要求企业中层要有管理者的思维,而不仅仅是简单执行上级的决策。所谓“没有规矩不成方圆”,一要有强烈的制度意识;二要有推行细节管理的能力,能做到对所负责工作的“持续纠偏”,打造企业和员工的细节竞争力;三要有原则,正确的坚持,错误的坚决反对;四要有责任感,处处能以身作则,说到做到;五要有主人翁意识,对工作自动自发,全力以赴。
(六)细节观察者。在细节决定成败的社会,中层干部对细节的持续关注,将会影响普通员工的工作态度和习惯。行为心理学研究结果表明:21天以上的重复会形成习惯;90天的重复会形成稳固的习惯。即同一个动作,重复21天就会变成习惯性动作。同理,同一个想法,重复21天,或重复验证21次,就会变成习惯性想法。
(七)问题整改者。中层管理者应是主动发现、承担并且解决企业每一个问题的人,要做到三不放过:一是发现问题,没有找到原因不放过;二是发现问题,没有找到责任人不放过;三是发现问题,没有更改措施不放过。
通过这为期二天的学习,让我在思想方面得到了升华,在心灵方面得到了洗涤,在理念方面又得到了一次熏陶,感
为落实《铝工业“十二五”发展专项规划》, 适应近年来铝行业技术进步和产业快速发展的实际情况, 进一步加强和规范行业管理, 应有关部门、地方政府、金融、行业协会、设计研究单位和广大生产企业提高行业准入标准、开展行业规范管理的呼声和诉求, 我部在广泛听取行业协会、地方工业主管部门、重点企业、设计研究单位和专家意见的基础上, 会同发展改革委、国土资源部、环境保护部、安全监督总局等部门, 对《铝行业准入条件 (2007年) 》 (以下简称《准入条件》) 进行了修订, 并将名称修改为《铝行业规范条件》 (以下简称《规范条件》) 。
我国是世界铝生产大国, 氧化铝和电解铝产量均居世界第一位。但在快速发展中也存在资源保障程度低、电解铝和再生铝产能过剩、氧化铝和电解铝大多数企业未经国家核准、产业竞争力不强等突出问题, 2012年铝冶炼行业实现利润仅9.3亿元, 2013年1到5月, 亏损3.5亿元, 众多企业亏损严重。2012年底中央经济工作会议上, 明确提出要把化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等品种产能过剩矛盾作为结构调整的工作重点, 要通过严格执行准入标准, 淘汰一批落后产能。因此, 亟需对《铝行业准入条件 (2007) 》进行修订, 提高准入标准, 并制定具有可操作性的管理办法, 对行业发展进行引导和规范。
近年来我国铝行业在技术进步、节能减排等方面取得了长足进步。自主开发的异型阴极槽等铝电解节电技术居世界领先, 500千安大型预焙槽等已经得到应用, 低温低电压铝电解节能技术取得了突破, 高铝粉煤灰提取氧化铝已基本实现产业化。根据国家转变政府职能, 简政放权、减少行政审批的要求, 铝土矿山已经下放地方核准。总之, 国内铝行业在产业政策、产业规模、工艺技术和装备、资源和能源消耗、环保等指标方面, 与2007年相比均发生了巨大变化。因此, 为适应铝工业发展的实际, 引导铝行业技术进步, 修订原《准入条件》是非常必要的。
二、《规范条件》的作用有哪些?
不同于以往新建项目的核准、审批或行政许可, 《规范条件》关注布局与规模、产品质量、工艺与装备、能源消耗、资源综合利用、环境保护、安全生产和社会责任等企业等企业应具备的基本条件, 是对现有铝工业实施全口径的行业规范、引导国内现有铝产业健康发展。现有企业只要符合这些基本条件, 就能自动纳入国家铝行业的规范管理, 因此《规范条件》将有助于对现有铝企业创造公开、公平、公正的市场环境。
本次修订着重突出了铝行业结构调整, 要求新建项目按《规范条件》进行建设, 现有企业采取措施达到《规范条件》要求。希望通过新《规范条件》的贯彻实施, 加快推动铝行业结构调整和转型升级, 规范企业生产行为, 通过公告符合规范条件的企业名单, 引导信贷等社会资源支持符合符合产业政策的企业发展, 也为其他职能部门开展管理提供依据。
三、《规范条件》制定的原则有哪些?
《规范条件》制定的原则包括:
(1) 符合国家现行法律法规、产业政策和规划;
(2) 符合铝行业相关技术标准和规定;
(3) 充分考虑我国铝工业目前发展水平, 以现有铝企业生产经营必须具备的基本条件为基础;
(4) 注重实用性和可操作性, 选择铝行业常用指标;
(5) 指标尽可能与产业政策、规划和相关标准的规定保持一致, 对于实际生产中已发生较大变化、原有规定已不适应的指标, 参考典型企业数据和行业平均水平进行制订;
(6) 对难以量化的指标, 给出明确的限定或说明。
四、为何将《准入条件》改为《规范条件》?
准入条件的内含是行业应具备的基本条件, 包括布局与规模、产品质量、工艺与装备、能源消耗、资源综合利用、环境保护、安全生产和社会责任等6个方面, 但“准入”二字从字面上理解, 容易产生审批或行政许可的歧义。为贯彻国务院机构改革和职能转变、减少审批的改革精神, 借这次的修订, 在对原《准入条件》涉及的审批内容进行修改的同时, 简化了申请办法, 并决定从标题上将原《准入条件》改为《规范条件》。
五、在品种选择方面是怎么考虑的?
由于铝加工已经完全市场化, 且品种众多, 新产品不断出现, 《规范条件》难以覆盖, 因此, 取消了铝加工相关内容。鉴于目前高铝粉煤灰提取氧化铝技术在大唐国际已基本实现产业化, 在内蒙古鄂尔多斯、山西朔州等地区有多个氧化铝项目拟建, 有色金属工业“十二五”发展规划也将其列为发展重点, 国家有关部门提出到2015年, 高铝粉煤灰提取氧化铝产能达到360万吨。考虑高铝粉煤灰提取氧化铝对资源、技术、环保等要求较高, 此次修改增加了高铝粉煤灰提取氧化铝相关条件。
六、在布局方面有哪些修订?
根据环境保护部意见, 增加了在生态旅游示范区、森林公园不得布局新建铝冶炼企业。将“对环境质量要求高的企业周边1公里内, 不得新建铝冶炼 (电解铝、氧化铝、再生铝) 企业及生产装备”, 改为“敏感区域附近建设氧化铝、电解铝及再生铝企业, 应根据环境影响评价结论确定厂址位置及其与周围人群和敏感区域的距离”。主要原因是, 原《准入条件》中1公里缺乏依据, 不同地区、不同风向防护距离是不同的, 经研究采用环保部最新修订的污染物排放控制标准中防护距离相关规定的说法。
七、在规模方面有哪些变化?
取消了铝土矿需经国家核准及对总规模和服务年限的要求。根据氧化铝生产设备进一步大型化的发展趋势, 将利用进口铝土矿的氧化铝项目的起步规模由60万吨以上提高到80万吨及以上, 境内外资源保障年限不变。增加了“利用高铝粉煤灰资源生产氧化铝项目必须接近粉煤灰产地, 起步规模应达到年生产能力50万吨及以上, 并落实高铝粉煤灰资源、水资源和交通运输等外部建设条件, 高铝粉煤灰资源保障服务年限应不得低于30年。”
八、如何引导电解铝企业提高竞争力?
与原《准入条件》相比, 增加了“鼓励电解铝企业通过重组实现水电铝、煤电铝或铝电一体化。”方面的内容。
九、对于铝用炭素在规模等方面有哪些变化?
考虑采用混捏技术的铝用炭素生产线规模一般在15万吨/年较为合理, 而目前我国铝用炭素厂小而分散, 应提高规范门槛。因此, 提高了独立铝用炭阳极项目生产规模, 禁止建设15万吨/年以下的独立铝用炭阳极项目和2万吨/年以下的独立铝用炭阴极项目。
十、新建项目资本金比例有哪些新的变化?
原《准入条件》中, 铝矿山、冶炼、再生利用项目资本金比例要达到35%及以上。根据《国务院调整固定资产投资项目最低资本金比例的通知》的规定, 电解铝项目最低资本金比例必须达到40%。
十一、为何增加产品质量?
原《准入条件》没有质量方面要求, 为规范企业生产和经营, 引导企业提高生产工艺技术水平, 修订后《规范条件》增加了铝锭及最新的冶金级氧化铝和预焙阳极炭块产品质量标准。
十二、对铝土矿开采有何新的要求?
与原《准入条件》相比, 新的《规范条件》适应国内铝土矿资源开发利用现状, 增加了对与煤矿伴生的铝土矿的开采要求, 增加了依据铝土矿资源情况增设脱硫和除铁生产系统。
十三、氧化铝生产工艺选择为何增加串联法工艺?
由于国内串联法生产氧化铝技术已成熟, 低铝硅比铝土矿资源综合利用率高, 碱耗及赤泥含碱低, 增加了串联法生产工艺, 取消了原《准入条件》中的投资及能耗相对较高的联合法 (主要指混联法) 生产工艺。
十四、新的《规范条件》对电解铝槽型和阳极生产有何要求?
根据铝行业技术进步和设备大型化的发展趋势, 新建电解铝项目必须采用400 k A及以上电解槽, 现有电解铝生产线要达到160 k A及以上预焙槽。
考虑到近年来我国进口低廉高硫焦趋势明显, 但高硫焦带来污染问题严重, 且影响后续电解铝生产, 应加以控制, 修订后的《规范条件》新增了“铝用炭阳极项目采用中、高硫石油焦原料时, 必须配备高效的烟气脱硫净化装置”。
十五、对再生铝生产工艺有哪些修订?
原《准入条件》对工艺技术和装备没有明确, 修订后的《规范条件》新增了“必须采用双室炉、带蓄热式燃烧系统满足废烟气热量回收利用、提高金属回收率等的先进熔炼炉型, 并配套建设铝灰渣综合回收及二噁英防控能力的设备设施。现有再生铝生产系统, 应采取有效措施去除原料中含氯物质及切削油等有机物”。
十六、修订后氧化铝能耗是怎么考虑的?
近年来, 随着氧化铝生产装备大型化、余热回收利用以及管控一体化水平的提高, 氧化铝生产能耗不断下降, 因此, 新的《规范条件》与原《准入条件》相比, 新建拜耳法及其他工艺氧化铝企业综合能耗分别由500千克标煤和800千克标煤, 修订为480千克标煤和750千克标煤, 新增新建利用粉煤灰生产氧化铝系统综合能耗必须低于1 900千克标准煤/吨氧化铝 (含副产品) 。现有拜耳法由520千克标准煤/吨氧化铝改为500千克标准煤, 其他工艺由900千克标准煤/吨氧化铝改为800千克标准煤。
十七、为何增加铝液电解交流电耗?是怎么确定的?
电解铝作为高能耗产业, 电耗是重要的规范标准, 为突出能耗指标, 修改后的规范条件将吨铝电耗作为必须类规范指标, 同时考虑到可考核性以及适应目前企业直接将铝液销售给附近铝加工企业的现状, 增加铝液电解交流电耗, 并结合技术进步, 将新建或改造项目的吨铝铝液电解交流电耗定为12 750千瓦时, 对于现有企业, 吨铝铝液电解交流电耗为13 350千瓦时。虑到目前电解铝企业均采用低电压操作, 将新建项目电流效率94%和现有企业电流效率93%, 适应降低, 分别调到应达到93%和92%。
十八、再生铝综合能耗是怎么考虑的?
原《准入条件》没有明确具体指标, 修订后《规范条件》明确了新建及改造再生铝项目, 综合能耗应低于130千克标准煤/吨铝, 现有企业应低于150千克标准煤/吨铝。
十九、这次修订在氧化铝资源消耗和综合利用方面进行了怎样修改?
考虑到我国铝土矿石铝硅比不断下降, 氧化铝回收率有所降低;因采用大型设备及其优化配置, 新建氧化铝厂的占地面积减小;采用赤泥压滤、乏气回收等措施后, 水耗降低等因素。修订后的《规范条件》增加“鼓励增加赤泥综合处理回收技术及流程, 进一步提高氧化铝的回收率并降低碱耗”。对于新建项目, 采用铝硅比7及以上的拜耳法, 氧化铝回收率应达到80%以上, 新水≦3吨, 占地≦0.5 m2。其他工艺与原《准入》不变。高铝粉煤灰:氧化铝回收率应达到85%及以上, 新水应低于10吨, 占地面积应小于1.6 m2, 硅钙渣等固体废弃物综合利用率必须达到96%以上。现有企业, 对于采用铝硅比5.5以上的拜耳法, 氧化铝综合回收率应达到75%以上;使用矿石铝硅比5.5及以下的, 应采用先进可靠技术对尾矿和赤泥进行综合利用, 尽可能提高氧化铝综合回收率, 降低碱耗和水耗。
二十、电解铝资源消耗和综合利用是怎么考虑的?
通过采用新型烟气干法净化技术以及采用大容量预焙槽, 修订后的《规范条件》中, 将现有企业氧化铝单耗由原《准入条件》中的1 930千克/吨铝降为1 920千克, 阳极净耗由430千克/吨铝降为420千克/吨铝, 新建项目氟化盐消耗由25千克/吨铝降为18千克/吨铝, 现有企业氟化盐消耗由30千克/吨铝降为20千克/吨铝, 新建项目及原有企业用水由7吨/吨铝和7.5吨/吨铝降为3吨/吨铝, 新建项目占地面积由3平方米/吨铝降为1.5平方米吨铝。
二十一、对再生铝的资源消耗和综合利用有何要求?
原《准入条件》没有明确具体指标, 通过大量调研, 修订后的《规范条件》明确了“新建及改造再生铝项目铝的总回收率大于95%, 现有再生铝企业铝的回收率大于91%, 最终废弃铝灰渣中铝含量小于3%”。
二十二、环境保护和安全生产方面有哪些修订?
根据国土资源部和环保部意见, 修订后的《规范条件》, 突出了对保护环境、节能减排和履行社会责任等方面的指标和要求。提出铝土矿要严格执行矿山生态恢复治理保障金制度, 编制矿山生态保护与治理恢复方案。铝冶炼企业污染物排放要符合国家《铝工业污染物排放标准》 (GB25465-2010) , 将电解铝项目氟排放量由低于1千克/吨铝提高到0.6千克/吨铝, 并要求安装在线监测, 并对电解、焙烧车间天窗等部位定期进行无组织排放监测。
根据安监总局意见, 进一步强调了新建和改造项目安全设施和职业病防护设施必须严格履行“三同时”手续。
二十三、为何将监督管理修改为规范管理?
原《准入条件》监督管理办法主要是对其他部门提的工作要求, 考虑到我部职能, 将这部分内容取消, 增加了规范管理办法, 明确规范的相关程序, 增加了规范报告编制大纲, 便于地方和企业编报规范申请报告。
二十四、企业如何申请?如何组织审查和公告?
1.工业和信息化部负责铝行业规范管理工作。申请规范的铝土矿、氧化铝、电解铝及再生铝企业须编制《铝行业规范申请报告》, 并按要求提供相关材料。地方企业通过本地区工业主管部门向工业和信息化部申请, 中央企业直接向工业和信息化部申请, 并抄送所在地省级工业主管部门。
2.各省、自治区、直辖市及计划单列市工业主管部门负责接收本地区相关企业规范申请和初审, 中央企业自审。
3.工业和信息化部依据规范标准, 对申请企业进行核查, 符合规范条件的进行公示, 无异议后予以公告。
二十五、为什么要对已公示的企业实行社会监督、动态管理?
对峙还是共赢
任何事物的存在都有其两面性,同样,垄断对社会经济发展的正负影响取决于垄断所带来的生产边界扩大与垄断所造成的资源配置效率下降的效果比较。之前,谷歌为扩大其竞争范围,先后顺利地完成了一系列并购案和产品发布案,其业务领域分布主要集中在移动互联网、搜索广告业务、YouTube视频、应用程序、以及以与Facebook竞争的社交网络(谷歌Me项目),这一行为印证了其“组织全球信息”的使命。谷歌所倡导的未来大多数信息应该转移到网络上的,无疑彰显了谷歌企图垄断全球网络信息的野心,因为谷歌的获利正是与这些信息的数量息息相关,转移的信息越多谷歌的获利也就愈多。谷歌的垄断行为对美国高科技行业的未来发展趋势具有极大的影响,如果谷歌真的实现了对全球信息的管控权,那么将严重抑制其他公司的发展,影响社会资源的配置效率。
同样是大洋彼岸的公司,“本为同根生”的全球快餐业两大巨头麦当劳和肯德基共同发展了几十年,也同样经历着几十年竞争,却未见两人为争夺市场份额而上演“相煎何太急”。相反,两人更是相敬如宾,稳固着各自的品牌地位、利益和客户忠诚度,从而真正实现了和谐竞争、共同发展的良性市场关系。
因此,在大的社会环境中,一方的受益必定导致另一方的失利,然而在这一过程中也未必受益的一方会是大获全胜,特别是行业巨头之间的为垄断市场而进行的恶性竞争势必造成双方、甚至多方资源的浪费。未来企业发展应从整个市场全局角度考虑,与竞争对手共建可持续发展的竞争市场,为彼此打造良性竞争的市场氛围,实现真实意义上的“共赢”。
垄断之危险关系
企业可以垄断市场,但却无法垄断人才。就谷歌为应对挖角事件所采取的薪酬计划来看,作为员工听到工资上涨自然是好事,但对于股东却未必这样认为了。汉哲管理咨询观点认为,从人力资源管理的角度来看,企业试图通过薪酬策略保持人力资源的稳定性,是一种很危险的做法。
首先,谷歌这一行为将影响公司的企业文化,很有可能会构建一种“唯利是图”的工作氛围。过分的强调通过薪酬稳定员工,会在员工的潜意识里将其引向“唯利是图”的价值观。也就是说,企业虽然可以通过薪酬调整暂时稳定现有的人力资源,但是当有更好的工作机会或者说更优厚的薪酬机会时,势必会影响企业的人员稳定性。
其次,谷歌此举在管理理念上是对企业员工进行了“物化”,有违可持续发展思路中所倡导的“以人为本”的管理理念。根据马斯洛的需求层次论来看,金钱可以满足一个人的基本需求,却无法满足自我实现(self-actualization need),也就是说个体之所以存在,之所以具有生命意义,是为了自我的实现。而对员工来说,薪酬仅仅是择业的一部分,他们所期望的是个人的发展与提高,个人对企业的价值体现,以及企业对个人工作绩效的认可。
最后,挽留和激励员工的手段很多,尽管薪酬是其一但却不是唯一的手段。一般来说,要想使薪酬既有最佳的激励效果,又有利于员工队伍的稳定,就要在薪酬制度上增加激励功能的同时,保证公平公正性。而从谷歌的薪酬计划来看,对于某些员工来说有失公平性,例如新员工与老员工同时享有薪金上调百分之十,这一举措势必会增加内部矛盾和意见分歧。
构建稳定与健康
随着低碳经济的到来,垄断企业需重新定位人力资源管理,通过创新的管理理念构建科学合理的管理机制——有效的“选、用、留、育”机制。
1.建立创新的企业文化
根据企业的发展方向,分析现有企业文化的优劣势,构建适合企业风格的创新文化。将“以人为本”的口号式宣传真正地落实,并体现在管理层的观念和行为上。管理者特别是直线经理肩负着落实文化宣传的职责,需发自内心地关心员工,积极主动地承担起员工“选、用、留、育”的操作性工作。
2.建立灵活的组织结构
为扩大市场范围,垄断企业势必会加快投资、并购、重组,因此这一时期企业的组织结构设计应具有灵活多变、动态调整的特点,并与企业的战略紧密结合。
3.建立健全的人力资源管理机制
人力资源的管理应以“培养+激励”为核心,鼓励员工积极工作、不断创新的同时,更加关注员工的成长与发展,使员工的发展与企业的发展同步。在“选”人上,应制定科学的人才甄选标准,例如素质标准、能力标准、技能标准、知识标准等,并结合科学的人才测评工具,保证“选”人的有效性。在“用”人上,真正做到人岗匹配。在“留”人上,建立基于岗位评价、与市场接轨的、公平公正的薪酬体系。通过薪酬与绩效的有效挂钩,激励并指引员工的有效绩效行为,充分的调动员工的积极性,增强责任心和自豪感,从而实现人力资源的稳定性。在“育”人上,建立员工任职资格标准、员工发展通道以及和谐的内部竞争机制,从而实现员工科学的能上能下、能进能出,避免员工走单一的发展路径。同时建立科学培训体系,鼓励员工不断地提高个人能力、培养创新的思维。
总之,唯有充分考虑产业的稳定和健康发展,并且不以打击对手为目的的良性竞争行为才会使产业的环境得到改善,并对其他企业创造有利的外部条件,从而形成良性的可持续发展空间,使企业的战略目标也较容易实现。通过构建具有竞争力的人力资源管理才能为企业带了竞争优势,实现人才“垄断”的目的。
2.烟草员工从事职业活动中,在职业道德方面的行为准则和行为信条:尽责奉献,敬业务实,团结协作,廉洁正身。
3.烟草员工从事职业活动中,在个人道德方面的行为准则和行为信条:正直、进取、谦虚、自律。
4.烟草行业领导干部的职业价值:聚合智慧,引领发展。
行为规范:统领全局,履行责任;科学决策,求真务实;人本管理,开拓创新;廉洁自律,率先垂范。
5.烟草行业办公政务类员工职业价值:运行中枢、联接纽带。6.烟草行业人事劳资类员工的职业价值:落实以人为本,优化人力资源。
7.党群政工类员工的职业价值:凝聚人心,激发活力。8.纪检监察类员工的职业价值:严明纪律,弘扬正气。9.经济运行类员工的职业价值:规范管理,科学调控。
10.信息管理类员工的职业价值:建设信息中枢,保障高效运行。11.财务管理类员工的职业价值:资产铁闸,保值增值。
12.审计监督类员工的职业价值:监督经济活动,防范运行风险。13.政策法规类员工的职业价值:防范法律风险,保障合法权益。14.安全保卫类员工的职业价值:保平安,促稳定。15.后勤服务类员工的职业价值:无微不至,温暖人心。
16.专卖管理类员工的职业价值:践行立法宗旨,维护专卖体制。
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行为规范:依法行政,管理服务;严明内管,规范经营;合理调控,优化布局;宣传引导,系统广泛。
17.卷烟营销管理类员工的职业价值:推进大市场,培育大品牌。行为规范:计划管理,严谨规范;营销服务,创新模式;工商协同,无缝连接;考核激励,系统公正。
18.物流管理类员工的职业价值:畅通供应链,共建物流网。行为规范:科学仓储,安全保质;准确配送,快速顺畅;优质服务,周到及时。
19.窗口岗位行为规范,是指针对窗口岗位,制定更规范、更具体,操作性和指导性并重的行为规范,从行为信条、岗位行为、行为禁忌三个方面来展示烟草员工风范,树立行业形象。
20.品牌管理员行为信条:市场导向,公平发展。
岗位行为规范:品牌引入,循序渐进;品牌维护,服务发展;品牌推出,公平公正。
21.客户经理行为信条:客户至上,合作共赢。
岗位行为规范:客户拜访,微笑服务;市场维护,专业及时;品牌培育,稳步推进。
22.送货员行为信条:安全高效,用心服务。
岗位行为规范:卷烟配送,准确快捷;投诉咨询,热情用心。
23.行政许可员行为信条:规范审批,文明服务。24.专卖稽查员的行为信条:令行禁止,文明执法。
岗位行为规范:市场监管,严格规范;案件办理,处罚适当。25.投诉处理员行为信条:妥善处理,提升满意。
岗位行为规范:咨询服务,热情用心;投诉处理,细致耐心;投诉管理,规范细心。
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26.公共道德规范是烟草员工道德素质的外在表现,是以“两个至上”为核心,在烟草员工从事职业活动中,社会公德、职业道德、个人品德三方面的道德行为准则和行为信条。
27.职业行为规范,是针对烟草行业不同的职业类别,从职业价值、行为规范两个方面,提出对员工在职业活动中应当遵循的基本要求、规则和标准。
28.客户经理行为禁忌:
(1)严禁向零售户传播虚假信息或欺骗零售户。
(2)严禁以低于市场零售价向零售户购买卷烟或其他商品。(3)严禁收取零售户礼品或其他财物。
(4)严禁修改客户信息,将客户等级进行不合理的调整,牟取私利。(5)严禁傲慢无礼、斥责客户、说教批评、争吵打架等行为发生。29.专卖稽查员的行为禁忌:
(1)严禁不出示证件、着装不整执法。
(2)严禁野蛮执法和侮辱、刁难管理对象。
(3)严禁不依照法定程序查扣物品。
(4)严禁索要、收受管理对象的礼金、财务或接受宴请。
(5)严禁有案不查、违法不究、徇私枉法。
30.礼仪行为规范主要从拜访、会议、参观接待、外事、通讯、交通六个方面着手,规范行业员工在仪表、举止、言谈等方面的礼仪行为,它是全体烟草员工在工作与交往活动中应共同遵守的行为规范和准则。
31.拜访者举止礼仪:见面要主动(起身)问候,握手之前,摘除手套、墨镜等佩戴物,注意手是否干净。握手要注意,尊者或者女士先伸手,用右手及时接握,力度适当;通常情况下,避免与女士双手相握。
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32.拜访者入座后,坐姿要端正,一般只坐座位的前2/3,随身携带的公文包等最好挂放在座位附近或放臵于脚边。
33.受访者接待礼仪:主动请拜访者入座,可为拜访者准备一杯热茶,并询问其是否吸烟(若在公共场合,应遵从区域环境内的吸烟规定)。
34、受访者送客礼仪:拜访结束,拜访者表示要走时,起身送客,保持在拜访者身后一两步的距离,一般送至门口即可。
35.与会者举止礼仪:
(1)提前入场,按会议安排落座,进出有序。(2)将手机关闭或调成静音。
(3)进入会场后,与熟人招呼先微笑致意,待会议结束后再进行交流。(4)开会时应认真听讲并做适当记录,发言人发言结束时,应鼓掌致谢,中途离场应轻手轻脚,不影响他人。
36.参观方言谈礼仪:
(1)用词礼貌,多用敬语,礼貌发问。(2)尽量回避涉及公司机密的问题。37.主动联络者言谈礼仪:
(1)电话接通应先说“您好”,声音要温和友好。
(2)逐一将事情说明,语速适中,吐字清晰,通话简明扼要,突出要点。
(3)挂断电话前,应说“再见”。
38.专卖稽查类员工应坚持管理与服务相结合的原则,热情为广大卷烟零售户和消费者提供法制服务。
39.物流管理类员工应严格按照国家局“一号工程”的要求规范卷烟出入库,确保卷烟产品接收时,数量、品种、规格的准确、真实。
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40.客户经理是商业企业联系零售户的桥梁和纽带。一方面要坚持把市场作为工作的起点,牢固确立市场导向观念,坚持客户至上原则,有效指导卷烟销售及推广、培育品牌;另一方面要充分发挥联络、沟通、协调作用,搭建企业与零售户交流、共赢的平台,践行“两个至上”,真诚服务客户,实现零售户与企业的合作共赢。
41.送货员在送货过程中,要加强人、车、卷烟、资金的安全防范。42.专卖稽查员要努力提高烟草专卖依法行政和文明执法水平,严格执行《中华人民共和国烟草专卖法》及其《实施条例》,树立烟草专卖行政执法良好的社会形象,创造公平竞争、规范有序、诚实守信的市场环境。
43.行政许可员在受理申请时,申请事项属于受理范围,材料齐全、符合法定形式,当场受理申请,出具《受理通知书》,并告知证件办理时间与相关流程,确保申请人知晓;对不符合烟草许可证办理条件,或不属于烟草专卖行政主管部门法定职权范围的,及时做出不受理决定并发放《不予受理通知书》,并耐心说明理由或出具相关依据。
44.男士西服着装要求:双排扣的西服一般要把纽扣全部扣上,以示庄重。单排两粒扣,一般只扣上面一粒纽扣。单排三粒扣,则扣中间一粒或上面两粒纽扣。
45.领带使用要求:同一领带上颜色最好少于三种,主要以单色或几何形状图案为主;领带的领结要饱满,与衬衫的领口要吻合紧凑;领带的长度,以长到皮带扣的位臵为宜;领带夹在衬衫的第四粒扣和第五粒扣之间的位臵。
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