加快信阳畜牧业发展的思考

加快信阳畜牧业发展的思考（精选10篇）

加快信阳畜牧业发展的思考 篇1

一、受到的启示

1、畜牧业面临前所未有的发展机遇。考察发现，上海、江苏、浙江等经济发达省市，对肉、蛋、奶等畜产品的需求大幅增加，畜产品市场空间巨大。而畜牧业是一个劳动密集型产业，对环境有一定影响，在经济发达地区和大城市受资源条件、劳动力成本、环境要求及经济发展重心不同等的影响，畜牧业发展受到很大限制。信阳与江苏、浙江、上海等地距离较近，312国道和即将建成的宁西铁路直达南京、上海、宁波等城市，区位优势明显。这些都为加快信阳畜牧业的大发展提供了广阔的国内市场。同时，畜牧业作为入世后大农业中参与国际竞争的先锋产业和优势产业，具有很强的竞争优势。正因为如此，党中央、国务院和省委、省政府审时度势，提出要把畜牧业发展成为一个大产业。面对有史以来畜牧业发展的最好机遇，信阳市委、市政府也不失时机地提出要把畜牧业作为农业结构调整的重中之重，使畜牧业真正成为振兴信阳农村经济的支柱产业，成为农民增收的重要途径。

2、加强生态畜产品生产加工基地建设，是促进畜牧产业化发展的重要途径。要加快畜牧业现代化步伐，就必须大力推进畜牧产业化进程。山东等地就是通过企业集团、专业协会或合作社等“龙头”带动，建立了肉鸡、鸡蛋等畜禽产品出口基地，推动了畜牧产业化的快速发展。因此，要根据各地实际，因地制宜确立优势主导产业，灵活运用多种形式，培育龙头企业和生产基地，实现规模化养殖、区域化生产，走产业化发展之路，使畜牧业尽早步入发展的快车道。

3、培育、推广优良畜禽品种是提高畜牧业生产水平和适应市场需求的迫切需要。地方优良品种具有繁殖率高、抗病力强、耐粗饲、肉质鲜美等特点。但生长速度慢、产肉（蛋）率低。考察发现，随着人们生活水平的进一步提高，对畜产品由要求数量转向追求质量，讲求风味和口感，地方优良畜禽品种倍受欢迎。江苏省对太湖猪的开发利用就是很好的经验。他们利用太湖猪的优良特性，培育出既保持太湖猪繁殖率高、肉质鲜美而又有较高瘦肉率和较快生长速度的国家级瘦肉型猪种—苏太猪，并向全国推广。我市有5个省级地方优良畜禽保护品种，对其进行大规模的选育、开发和利用，提高其生产性能，有利于加快信阳特色畜牧业 的发展。

4、树立品牌，是增强畜牧业市场竞争力的重要手段。在市场经济条件下，品牌成为一种无形资产，这是市场经济规律所决定的，畜牧业也不例外。在畜牧业生产和经营中，除了品种、质量、规模和价格优势外，还要树立品牌意识，取得消费者的认可，才能立足国内外市场。山东的得利斯、上海的大江、光明等企业集团正是凭借品牌优势，占领了国内外相应的市场，形成了经济优势。

二、对加快发展信阳生态畜牧业的几点思考信阳是一个农业大市，畜牧业生产历史悠久，长期以来培育出了信阳水牛、淮南猪、固始鸡、淮南麻鸭、固始白鹅等地方优良畜禽品种，发展畜牧业具有得天独厚的资源优势、区位优势和养殖基础。2001年牧业产值达49.5亿元，占农业总产值的比重达到38.5%。但由于存在畜牧业结构不合理，基地建设缓慢，优质畜产品发展不快，精深加工滞后，个别地方对畜牧业发展的战略地位认识不足等问题，制约着我市畜牧业向高水平发展。根据信阳实际，借鉴外地经验，今后我市畜牧业发展的重点是：进一步调整优化畜牧业结构，大力发展草食型及地方优势畜禽产品；加快生态畜牧业建设步伐，努力把信阳建成全省重要的优质畜产品生产加工基地；加强改良育种，提高畜禽生产性能和产品品质，争创知名品牌，增强市场竞争力。

1、以筹备和申报《信阳市生态畜产品生产加工基地建设》项目为契机，进一步调整优化畜牧业结构，加快优质生态畜产品生产加工基地建设。我市正在申报的《河南省信阳市生态畜产品生产加工基地建设》项目，得到了省政府和省畜牧局领导的高度重视和充分肯定。我们先后对项目建设的内容、区域分布、投资规模进行了充分的调研和论证，确立了以淮南猪、固始鸡、固始白鹅、淮南麻鸭和奶业等为主的六大主导产业，进行区域化布局，建立生态生产加工基地。

加快信阳畜牧业发展的思考 篇2

1 散养畜禽现状分析

(1) 散养户畜禽所占场所大部分都不科学, 根据自己选择的空地, 自行设计建设, 不考虑采光、 通风、 坡度和污水排泄等。

(2) 养殖场内布局不合理, 人员居住和饲养动物场所没有隔离墙, 环境卫生也不达标, 干粪随意堆放, 小便乱流等。

(3) 初建时基础设施没有完善, 有的没有外墙, 有的没有草料间, 杂草随意摆放, 有的没有粪污堆放场所, 粪污随意堆放, 无法保证畜牧业能正常的安全生产。

结合以上情况综合分析, 畜牧业要想安全、 快速、 健康的发展就必须走向规模化和标准化, 资金不足的散养户可以加盟规模化养殖专业合作社发展, 由合作社组织实施提供技术, 银行担保抵押贷款等推广有效的科学养殖, 降低散养畜禽在养殖中面临的风险, 由合作社统一供应化和市场化销售。

2 标准的规模养殖场必须遵循以下几点

2.1 规模化养殖场的选址建设

畜禽的健康养殖是提高畜产品质量安全的重要组成部分, 而动物防疫条件是 (新、 扩、 改) 建场首要考虑的问题, 标准的规模化养殖场的选址必须要选择在远离村庄、 公路、 铁路、 生活饮用水源地和其他养殖小区包括种畜禽场500~1000m之间。 远离动物隔离区和无害化处理区3000m以上, 还要充分考虑养殖对环境保护, 既不能破坏和污染周边环境, 也不能选择所在周边环境可以污染和破坏到畜禽养殖场的地区, 同时还须要考虑到养殖场外粪污堆放的土地面积, 以免造成环境的污染。 圈舍要选在地势平坦、 干燥、 水源充足、 水质良好、 排污方便、 交通便利、 供电稳定、 通风向阳、 无污染、 无疫源的地方, 处于村庄常年主导风向的下风向, 场区四周要建设围墙, 大门口要设置与门同宽, 长4m、 深0.3m的消毒池; 生产区生活区要分开并建有隔离设施。 场区内空气清洁、 无污染, 环境安静, 无噪音干扰或干扰较轻。

2.2 建立健全规模化养殖场规章制度

为了提高畜牧业的安全生产和规模场的经济效益, 实施科学有效的规范化和制度化管理制度, 确保养殖场所有动物和人员的安全。

(1) 人员的配备和管理。 养殖场要配备专职的兽医、 技术员和饲喂人员, 还要配备兼职的电工和设施设备维修师, 设施设备要每月进行安全检修, 养殖场师傅在使用时发现机器有故障, 要及时停止作业, 向维修师傅报告, 带修好后才可作业。 饲喂人员在饲养动物中发现有精神状态不良的要及时向兽医报告, 切实做到早发现早报告。

(2) 例会、 业务知识学习。 养殖场负责人每日要召开例会, 对昨日在养殖中所遇到的疑难事情和发现的问题要进行汇报专题研究解决。 每星期要召开一次业务知识学习和安全生产学习, 提升饲养员的业务技术能力和养殖场的安全生产, 只有不发生畜牧业安全生产事故养殖场才能有经济效益。

(3) 兽药、 饲料的管理。 养殖场要责成专人负责兽药、饲料产品的采购, 对所使用的兽药饲料产品要从正规兽药饲料经营单位购买, 进货时严格审查产品的生产日期、 质量检验合格报告、 产品标签等内容, 确保兽药、 饲料产品的质量安全。 严禁购买和使用假冒、 伪劣兽药、 人用药物、 违禁药物、 非法兽用生物制品和其他违禁物质。 严禁购买和使用假劣饲料和 “瘦肉精”、“蛋白精”、 安定等违禁物质; 采购回来的药品要存放在阴凉干燥的地方, 需要冷制的要放在冰箱内储存。 饲料要堆放干燥通风的房间内, 不可关窗, 地下要用圆柱形木头垫底, 。

(4) 动物的检疫。 养殖场在动物调入或调出时要向当地畜牧部门提前3 天进行申报检疫, 同时养殖场还应准备好防疫档案, 确认检疫的动物已按国家规定进行了强制免疫, 养殖场兽医还要对检疫动物的群体外貌、 精神状态、 运动状态、 排泄物等及个体要通过视诊、 触诊、 听诊方法等进行检查, 确保所要调入和调出的动物都符合健康标准后等待官方兽医到场进行检疫。 如果养殖场在调出中发现有个体动物不符合健康标准, 应隔离观察待查明原因治愈后方可调出; 如果要调入动物, 在群体中发现有不符合健康标准的动物, 养殖场不可贪图便宜, 偷偷私自调入, 这会使养殖场的经济效益蒙受巨大损失, 养殖场一定要官方兽医检疫后方可调入。

(5) 养殖场的消毒。 规模化养殖场要建设消毒池, 方便进出车辆的消毒, 每日定时加注消毒药水。 入场区要建设紫外线消毒室方便每日上下班和交接班的工作人员进行消毒, 避免养殖场动物的交叉传播, 每日下班后的工作人员要对自己身穿的工作服、 雨靴、 手套、 口罩等洗净后在消毒锅内蒸煮后方可回家, 待第2 天上班后穿着。 养殖场饲喂人员要每周对自己所管辖的圈舍进行喷洒消毒, 按照说明书比例配比使用, 做到预防消毒。

(6) 养殖场的免疫制度。 根据动物防疫法养殖场必须认真做好猪蓝耳病、 猪瘟、 牲畜口蹄疫、 高致病性禽流感等强制性免疫工作。 强制性免疫疫苗不可在外购买, 要到当地畜牧部门免费申领, 严格按照要求对疫苗进行冷藏、 冷冻分类管理, 确保疫苗的有效性, 过期或使用过的疫苗要进行无害化处理, 不可随意丢弃。 严格按照所饲养动物的免疫程序和操作规程进行免疫, 确保免疫效果和抗体质量。 养殖场内兽医或技术员在免疫接种操作时要严格按照一畜一针的原则进行免疫, 防止交叉感染, 同时要做好个人的防护工作。

(7) 养殖场档案的管理。 养殖场档案的建立和管理是实施重大动物疫病和畜产品质量安全可追溯源的重要途径, 也是规范动物养殖的一些重要措施, 《中华人民共和国畜牧法》 就明确有建立养殖场档案的内容。 养殖场档案要实行人员分类填写管理, 各自负责各自的一部分, 各自对各自所负责的部分认真记录, 做到有据可查。 档案要每周进行一次汇总统计, 严格按照要求进行登记详细填写, 不可划道、 顿点、 涂改要用红色笔, 必须保证档案的真是和完整性。 需要借阅的必须经养殖场负责人同意后方可借出, 并出具手续。

3 病死畜禽的无害化处理技术

为有效预防重大动物疫病, 维护畜产品质量安全, 依据《 中华人民共和国动物防疫法 》 病死动物的无害化处理最简单常用的方法有深埋、 焚烧、 高温处理等, 饲料粪便可以发酵处理。 有条件的可以建设化尸窖。

深埋处理时应选择在远离自己及他人养殖场及村庄的地方, 深挖大于1.5~2m的坑, 坑底铺生石灰, 将病死尸体和污物置于坑中, 倒入汽柴油进行焚烧, 火灭后再洒上一层生石灰, 然后进行覆盖, 与周围持平, 覆盖土时不要太实, 以免尸体腐烂后造成气泡冒出; 运输尸体的车辆应避免洒漏, 使用完后还要进行彻底消毒; 污染的饲料和粪便应在指定的地方进行堆积, 覆盖塑料膜密封后发酵, 表面进行消毒处理。

化尸窖的建设应为砖和混凝土密封结构防渗防漏, 在顶部设置投置口, 并加盖密封加锁, 首次使用前应在化尸窖底部铺洒一定量的生石灰或消毒液, 每次投入后应洒生石灰, 密封加锁, 然后对周围环境进行消毒。

总之, 为了保证畜产品质量安全和食品安全, 保障公众身体健康和生命安全, 按照 《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国动物防疫法》 促进养殖业的健康发展, 农民增收, 推进生态文明建设, 优化畜群结构, 改良牲畜品种, 转变观念由散养畜禽向规模化健康快速的发展。 标准化的畜禽规模养殖, 能有效的防控动物疫病, 阻断人畜共患病向人类传播。

摘要：畜牧业要想安全、快速、健康的发展就必须走向规模化和标准化, 这能有效的提高畜牧业的安全生产和规模化带来的经济效益, 实施科学有效的规范化管理制度能阻断人畜共患病向人类传播。

加快信阳畜牧业发展的思考 篇3

人民政府关于进一步加快畜牧业发展的决定

为鼓励、支持畜牧业的发展，加快我区畜牧业发展步伐，作如下决定：

一、把发展畜牧业作为我区农业奋力崛起的战略重点

发展畜牧业是把我区农副产品和劳动力两大资源优势转化为商品优势、经济优势的重要途径，是实现农业增效、农民增收、农村稳定的现实选择。各地、各部门要充分认识发展畜牧业的

重要性，抢抓当前畜牧业发展面临的良好机遇，积极推进我区畜牧业由粗放型经营向集约型经营的转变，使畜牧业产值占农业总产值的比重进一步提高，成为农民收入的重要来源之一。

二、指导思想和总体目标

指导思想：以国家惠农政策为指导，以增加农民收入为核心，以市场为导向，以发展规模养殖为重点，以强化防疫、推广标准化生产技术为手段，以政策支持、增加投入为保障，全面提升我区养殖业综合水平，推进我区由养殖业大区向畜牧业强区迈进。

总体目标：用3-5年的时间，全面实现我区畜禽品种优质化、养殖规模化、经营产业化、畜产品无公害化，部分达到绿色标准；生态养殖小区占规模生产的30-40，基本实现产业与环境的协调发展；畜产品总量增长30以上，规模饲养量占饲养总量的70以上，无规定疫病区建设达到疫病控制标准，畜牧业产值占农业总产值的50以上。

三、努力提高畜牧业整体生产水平坚持以市场为导向，进一步优化畜牧业内部结构，提高生猪和家禽生产档次，加快发展肉牛、肉羊生产，扩大奶业生产。加快优势畜产品基地建设，因地制宜，建立形式多样的养殖小区，形成布局合理、特色突出的优势产业群，从而形成合力，发挥科技、人才和市场优势。大力发展规模养殖，推行标准化生产技术，促进养殖方式由数量型向质量效益型转变，生产无公害畜产品，申报无公害畜产品认证，努力打造我区优势畜产品品牌，增强市场竞争能力。切实加强畜牧养殖技术和市场营销知识的培训，积极引进畜禽优良品种、推广秸秆开发利用、种草养畜及畜牧生产新技术，强化科技意识，加强科学管理，提高畜牧业生产水平。

四、完善畜牧业技术推广体系

乡级畜牧兽医站是我区畜牧兽医技术推广的主要力量，是直接面向养殖户的服务性机构，各乡、镇、街道要在办公用房、示范点用地等方面给予支持，不断完善乡级畜牧兽医站建设。加强畜禽改良站点的建设和保护，鼓励集体和个人从事畜禽品种改良工作。严格执行种畜禽生产经营许可制度，加强对种畜禽生产经营的管理，保护广大养殖户的利益。

五、加强动物防检体系建设

各地要切实加强对动物防疫工作的领导，对重大动物疫病实行强制免疫制度，同时抓好动物疫病的计划免疫，对重大动物疫情实行责任制和责任追究制，以保证我区动物防疫目标的全面实现。

要加强对动物检疫队伍的管理，不断提高检疫人员的业务素质，实现我区动物及其产品的产地检疫、屠宰检疫、市场检疫、运输检疫达到100，确保我区畜产品质量安全。

六、建设完善的畜产品市场体系

继续加强产地批发市场和专业市场的建设，鼓励采取产销直挂、连锁经营及网上交易等形式，拓宽畜产品流通渠道，解决养殖户的后顾之忧。健全和完善市场规划，规范行业行为，引进竞争机制，实行公平竞争。

要加强对兽药、饲料等畜牧业生产投入品的管理，严格执行国家有关畜产品质量标准，加强对畜产品质量检测和监督。加强信息服务，建立健全信息服务网络。做好畜产品生产、销售和消费信息的收集和发布，为养殖户和消费者提供准确、及时、有效的市场信息，正确引导生产、流通和消费。

七、实施畜牧业产业化发展战略

倡导农民成立互惠互利的农村经济合作组织，充分发挥他们内联外引的作用，鼓励这些组织与国内外大企业签订生产合同，实行跨区域产业化合作。

重点引进和培育规模大、起点高、带动强的畜产品加工企业，以充分发挥其带动能力。引导并帮助龙头企业与养殖户建立稳定购销关系和合理的利益联结机制，提高畜产品加工水平，延长产业链，提高附加值，促进畜牧业向产业化发展。

八、加大投入，增强畜牧业发展活力

加大对畜牧业的投入，将动物强制免疫疫苗配套经费、激励性发展贷款贴息、奖励基金、防疫工作经费列入每年的财政预算。各乡、镇、街道也要制定切实可行的办法，增加对畜牧业的投入。

鼓励社会资金投入畜牧业，对投资者给予土地、资金等方面的优惠政策，保证投资者利益得到合理的保护。

九、加强领导，保障畜牧业快速发展

区政府成立畜牧工作领导小组，乡、镇、街道也要成立相应组织，将畜牧工作纳入乡、镇、街道考核目标和任期考核目标，签订目标责任书，每年对成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，对工作不力的单位和个人实行重点管理和组织帮扶。

加快信阳畜牧业发展的思考 篇4

各县（市）区人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：

为贯彻省委、省政府建设牧业大省的目标要求，强力推进我市山区特色畜牧业快速发展，根据省政府《关于加快生猪、肉牛奶牛、家禽产业发展的意见》（吉政发〔2009〕1号）和省政府办公厅《关于印发全省畜牧业发展三年攻坚战实施方案的通知》（吉政办发〔2009〕1号）精神，结合我市实际，现提出如下意见：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想：按照省委、省政府关于优先发展畜牧业、建设畜牧大产业的战略部署，围绕“特色牧业扩能、常规牧业跟进、后续牧业振兴、畜产品加工业跃升”等四大工程建设，在全面抓好常规牧业发展的基础上，力争在特色牧业上有所突破，构筑我市山区特色牧业经济体系；积极扶持牧业经济合作组织建设，加快发展规模化、标准化养殖；加强动物疫病防控，强化畜产品质量安全，提高综合产出能力，实现牧业经济的大发展、快发展。

（二）工作目标：到2012年，全市生猪、肉牛、家禽饲养量分别达到79.4万头、48万头和645万只，年均增长6.45%、6.1%和6%；特种野猪饲养量达到12.6万头，年均增长26%；肉、蛋产量分别达到8.4万吨、4.67万吨；畜牧业产值占农业总产值比重达到30%以上；培育带动能力强的畜牧业产业化龙头企业10个，畜牧专业合作组织达到60个；规模化畜禽养殖场（小区）的废弃物处理（利用）率达到85%以上；农民牧业人均收入占农民纯收入的25%以上。

二、优化产业布局

用工业化思维谋划现代牧业经济，立足区位优势，定位区域功能，引导加工向养殖基地集中、企业向园区集中，推进龙头加工企业的发展，依托基地县（市）区建设一个产业园区、七大加工业基地，即特种野猪加工基地、生猪加工基地、肉牛加工基地、肉鸭加工基地、肉鸡加工基地、蜂产品深加工基地和鹿产品深加工基地。

生猪与特种野猪业：建设白山市生猪与特种野猪产业园区。根据全省建设“一大一特”两大生猪生产基地的总体规划，我市重点建设东部山区特种野猪产业基地，以抚松县为中心，以靖宇县、江源区为两翼，依托其它县（市）区，与国内外大型企业合作，建设特种野猪加工基地。在生猪加工基地建设上，以大型加工企业为龙头，以八道江、江源两区为中心，依托其它县（市），建设生猪加工基地，两个加工基地形成白山市百万头生猪与特种野猪产业园区。肉牛业：依托山区资源，采用分散繁育、集中育肥、定单回收、企业统一加工的模式，以临江市为中心，依托其它县（市）区，适时启动安格斯肉牛加工龙头企业，带动全市肉牛产业发展，建设年屠宰4万头肉牛加工基地。

家禽业：以江源区为中心，依托江源鹏宇鸭业公司建设年屠宰500万只的肉鸭加工基地。以靖宇县为中心，依托宏发实业有限公司建设年屠宰300万只的肉鸡加工基地。

特色畜产品加工业：以长白、抚松、靖宇为中心发展中华蜜蜂优势产区，养蜂规模达到2万群，联合汪氏蜜蜂园建设年处理1000吨蜂（蜜、胶、王浆）系列产品深加工基地。以靖宇、抚松、临江为中心发展鹿业优势产区，茸鹿存栏规模达到3万头，在抚松县建设年加工50吨鹿茸及其它鹿产品的深加工基地。

三、完善畜禽良种繁育体系

采取政府扶持、市场化运作等方式，重点建设生猪、特种野猪、肉牛、家禽、鹿、蜂良种繁育体系。按照全省的规划，我市建设一处原种猪场，其中：特种野猪的繁育规模占总生产规模的50%以上，力争2011年建成投产。支持种猪、种禽扩繁场建设，每年建设存栏种猪600头以上的特种野猪扩繁场6个，建设存栏种猪600头以上的“洋三元”或配套系种猪扩

繁场6个；在靖宇和江源分别建设存栏2万只肉种鸭和存栏1.5万只肉种鸡的种禽场各一处。每年建设标准化的综合人工配种站15个，完善肉牛配种站点“冷链体系”，实施优质肉牛冻精补贴工程，每年良种肉牛冻精推广面占可繁母牛的70%以上。规划与实施中华蜜蜂、长白山梅花鹿、东北马鹿的保种区（保种场）与种源繁育基地建设计划。各县（市）区也要根据辖区产业发展的实际，安排专项资金，抓好生猪、特种野猪、肉牛、家禽良种繁育体系建设，筑牢发展基础。

四、推进规模化标准化生产

围绕产业园区和产业布局，坚持政府扶持、多元投入、多方建设的原则，重点支持规模饲养场（户）、农村专业合作经济组织等新建、扩建规模养殖场（小区），每年新建设规模养殖场（小区）60个，到2012年建设规模养殖场（小区）240个，其中：特种野猪、生猪、肉牛、家禽、蜂、鹿等规模养殖场（小区）分别达到70个、65个、55个、20个、15个、15个。50%的标准化养殖小区建设任务争取省政府专项资金支持，50%的建设任务由市、县（市）区政府安排专项资金，采取以奖代补的方式支持，重点用于畜禽舍标准化改造及小区水、电、路和粪污处理等配套设施建设。鼓励龙头企业和社会资本广泛参与标准化规模养殖场（小区）建设，到2012年，全市规模化养殖比重要达到80％以上。

五、强化动物疫病防控体系

加强市、县两级动物疫病检测中心建设，不断完善突发重大动物疫情应急预案，落实资金、技术、物资“三项储备”。严格落实畜禽疫病扑杀补贴政策；确保动物疫病监测、预防、控制和扑灭的工作经费；强化乡镇畜牧兽医站和村级动物防疫员队伍建设，提高村级动物防疫员的报酬补助标准；落实公路动物防疫监督检查站县级财政经费补贴制度，保证防疫工作正常开展。

六、加强畜产品质量安全监管

全面实施以规模养殖场养殖档案、标识管理为主的备案制度，建立健全畜产品质量可追溯体系；加强饲料、饲料添加剂及兽药的生产、经营和使用环节的监管，建立畜禽产品定期抽查制度，切实保证畜产品质量。市、县（市）区政府要对畜禽产品定期抽检提供经费支持。对通过无公害畜产品认证、绿色产品认证和有机产品认证的企业、场户，优先享受国家、省、市的有关奖励补贴政策。

七、加大扶持力度

从2009年至2012年，在原有扶持政策的基础上，市政府每年新增200万元财政资金用于扶持畜牧业发展。各地要在认真落实国家和省政府扶持畜牧业政策的同时，拿出一定资金用于支持畜牧业发展，进一步建立完善畜牧业发展的长效投入机制，重点扶持良种繁育场和规模养殖场（小区）建设及粪污综合治理、畜禽品种引进与改良等项目。农业发展银行、农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等金融部门要加大对畜牧业的信贷支持力度，对符合产业政策和贷款条件的畜禽养殖、畜产品加工项目，要优先安排贷款,给予重点支持。农村信用社要进一步加大农户小额信用贷款和农户联保贷款投放力度，支持广大农户发展畜禽养殖。各级政府和相关部门要抓住农业银行吉林省分行组建吉林省畜牧业信贷中心白山分中心的机遇加快牧业发展步伐。《关于加快长白山特种野猪产业发展的意见》（白山政发〔2007〕31号）的扶持政策继续执行，农村集体经济组织、畜牧专业合作组织和农户按照乡（镇）土地利用总体规划建立的畜禽养殖场（小区）用地按农业用地管理，规模养殖场（小区）用水免收水资源费，用电执行农业生产电价。

八、加强组织领导

各级政府要把推动畜牧业加快发展作为调整优化农村经济结构和加快区域经济发展的战略举措，摆上突出位置，纳入领导干部政绩考核和经济综合考评体系，进一步细化分解工作任务，从实际出发，认真抓好组织落实。各有关部门要研究制定具体操作方案和实施办法，积极配合，主动搞好衔接，加强协作，切实把目标责任落到实处。

加快信阳畜牧业发展的思考 篇5

四川省人民政府关于加快发展现代畜牧业的意见

(川府发[2008]15号)

各市（州）人民政府，省直各部门：

为加快发展现代畜牧业，实现我省畜牧业在建设现代农业中率先跨越，制定如下意见。

一、充分认识加快发展现代畜牧业的重要性和紧迫性

现代畜牧业是以布局区域化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、服务社会化为特征，管理科学、资源节约、环境友好、效益显著的产业。我省是畜牧业大省，生猪等畜禽产品产量长期居全国第一，畜牧业产值占农业总产值比重超过50%，畜牧业已成为农村经济的支柱产业和农民增收的重要来源。但我省畜牧业区域布局不够合理，生产方式落后，产业化水平较低，市场竞争力不强，抗御风险能力较弱。要实现质量、效益与速度同步增长，迫切需要转变畜牧业发展方式。我省人多地少，自然灾害频繁，农业现代化受资源、环境、市场等约束的问题十分突出。与种植业相比，畜牧业具有较强的可控性，对土地规模、土地质量等因素的依赖程度较低，在建设现代农业过程中推进畜牧业率先实现现代化是我省的必然选择。在农村劳动力转移、消费升级和全球经济一体化的新形势下，畜牧业与经济社会发展的联系越来越紧密，对国际国内市场的变化越来越敏感。加快发展现代畜牧业，对于确保国家食物安全，统筹城乡发展，繁荣农村经济，增加农民收入，建设社会主义新农村具有十分重要的意义。从总体上看，我省已进入传统畜牧业向现代畜牧业转变的关键时期。

二、发展现代畜牧业的总体要求和目标

坚持用科学发展观统领现代畜牧业发展，以提高畜牧业综合生产能力和竞争力为目标，以促进农民持续增收为核心，用现代发展理念引领畜牧业，用现代技术手段和物质条件装备畜牧业，统筹兼顾公共卫生安全、畜产品质量安全、生态环境安全，大力发展规模养殖和畜产品加工，采取重点突破、整体推进的方式，转变畜牧业发展方式，促进我省由畜牧大省向畜牧强省跨越。2010年，基本完成资阳市、遂宁市、眉山市现代畜牧业试点。2020年，基本形成覆盖全省的现代畜牧业产业体系。

畜牧业生产能力显著增强。2010年，生猪等主要畜禽规模养殖比重达到45%，2020年提高到80%以上。“十一五”期间，肉类、禽蛋、奶类产量年均分别增长5%以上，2010年分别达到1500万吨、210万吨、100万吨，畜牧业产值占农业总产值的比重达到56%，2020年提高到60%以上。

重大动物疫病得到有效控制。2010年，重大动物疫病免疫率、产地检疫率和屠宰检疫率均达到100%，无规定动物疫病区建设通过国家评估和国际兽医卫生组织认可。到2020年，动物疫病防控体系更加完善。

畜产品加工水平大幅提高。2010年，畜产品加工业产值与畜牧业产值之比达到0?5∶1。到2020年，畜产品加工业产值与畜牧业产值之比达到1?5∶1，畜产品加工业成为食品工业的主导产业。

畜牧业生态安全明显改善。2010年，畜禽养殖对环境的污染得到有效控制，牧区草地改良面达到50%。到2020年，规模养殖场和养殖小区实现清洁生产，草原生态基本实现良性循环。

三、加快转变畜牧业发展方式

（一）优化区域布局。根据《四川省畜牧业发展“十一五”规划纲要》和生猪、牦牛、肉羊、家禽、家兔五大优势特色畜牧产业发展规划，成都平原地区重点发展高技术含量、高附加值的猪、禽产业，建设多层次增值的高新技术产业示范基地。丘陵地区和川西南山区重点发展优质生猪、肉羊、肉兔标准化、规模化生产，建设外向型畜产品生产基地。盆周山区重点发展优质肉牛、羊及奶牛等草食牲畜，建设优质草食牲畜生产基地。川西北高原牧区大力开发生态资源，建设绿色生态的优质牦牛肉、奶生产基地。各地要立足资源条件和产业基础，根据耕地消纳粪污能力，优化畜牧产业发展布局规划。2010年，全省优势区域畜产品产量达到总产量的50%，2020年提高到70%以上。

（二）大力发展规模化养殖。以良种引进、圈舍改造和粪污处理为切入点，引导发展以标准化为基础、适度规模为主导、种养结合的养殖场和养殖小区。通过财政贴息，鼓励各类金融机构提高对大、中型养殖场建设的授信额度，对适度规模养殖户给予小额信用贷款支持，引导相关贷款担保公司为规模养殖场和养殖大户贷款提供信用担保。积极开展能繁母猪、育肥猪、奶牛政策性保险，逐步扩展畜禽养殖保险范围。各级财政对参加养殖保险的农户给予一定比例的保费补贴。依法依规解决好养殖场和养殖小区养殖用地问题，在新一轮土地总体利用规划修编中要结合养殖区域布局将规模化养殖用地纳入规划。规模养殖用水用电执行农业生产水电价格。“金土地”工程、红层找水、沼气池建设、旱山村集雨节灌等农村水、电、路基础设施项目布局，应同步考虑规模养殖场和养殖小区发展需求。环保部门要加强指导和监测，大中型养殖场必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度。从2008年开始，对符合规划的生猪适度规模养殖场（户）圈舍标准化改造和粪污处理设施建设，各级政府视财力给予一定补贴。

（三）积极发展畜产品加工业。着眼产业结构优化升级，大力发展畜产品精深加工，构建综合利用、梯级增值的产业格局。整合项目和资金，扶持发展一批起点高、规模大、效益好、带动力和核心竞争力强的龙头企业，打造大型企业集团和知名品牌。培育高成长型的畜产品加工企业，重点引进和新建猪牛羊肉、乳制品等精深加工企业，迅速增加畜产品加工总量，大力优化畜产品加工业布局和产品结构。根据畜产品屠宰的规模、生产和技术条件以及质量安全管理状况，推行畜产品加工分级管理制度，鼓励、引导、扶持畜产品加工企业改善生产和技术条件，加强质量安全管理，提高畜产品质量安全水平和加工技术水平。到2010年，全省销售收入过50亿元的畜产品加工企业达8家以上，过100亿元的4家以上，国家级名牌产品达5个。省级以上畜产品加工企业享受国家相关税收优惠政策和国家、省扶持农业产业化经营的优惠政策。对企业从事牲畜、家禽的饲养，农产品初加工项目的所得免征企业所得税，对符合国家规定条件的新建、引进和技术改造项目所需进口设备免征关税和进口环节增值税，对畜牧企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可按一定比例实行税额抵免。从2008年起，各级财政应加大对畜产品加工龙头企业基础设施建设和技术改造贷款的贴息力度，工业和农业结构调整资金应向畜产品加工业倾斜，省外经贸发展促进资金、出口信用保险专项扶持资金应优先支持畜产品出口企业，各市（州）、县（市、区）征收的畜产品加工龙头企业所得税地方留成部分的3%－5%可专项用于畜产品加工龙头企业品牌宣传和名牌申报工作。各级财政要设立专项奖励资金，对在畜产品精深加工及综合利用等关键性技术上取得突破和创建中国驰名商标、中国名牌及四川省著名商标的龙头企业，按规定给予奖励。

（四）全面推进标准化生产。加快制订或修订生猪为主的优势畜产品、出口畜产品和特色畜产品质量标准，健全畜产品质量监测检验体系，推进动物标识及溯源体系建设。大力发展出口受控养殖基地，引导畜产品加工企业按照进口国要求组织标准化生产。“十一五”期间，全省每年建设3－5个标准化生产示范县（市、区）。2010年，全省出口专用备案猪场生产总量占出口生猪屠宰量的比重达50%，畜产品无公害生产比例达90%，2020年分别提高到90%、100%。绿色畜产品和有机畜产品的比重，2020年达到50%。各级政府要加大国家标准化养殖小区项目资金配套力度，并保证标准化生产示范县（市、区）建设启动资金。清理畜禽养殖和屠宰加工各环节不合理收费。对畜牧业生产、保险、技术培训、配种和疫病防治业务，免征营业税。

（五）建立完善畜产品物流体系。支持各类投资主体在优势畜产品集中产区和集散地建设区域性畜产品批发市场和专业市场，鼓励畜产品加工企业发展肉食品冷链物流和设立冷鲜肉直销点，引导龙头企业、畜牧业合作经济组织、农民经纪人和各类营销组织参与畜产品流通。建立健全畜产品市场价格信息预警预报机制，积极争取建立生猪期货交易市场。工商、质监、畜牧、商务等部门要加强市场检疫检测系统建设和畜产品质量安全监管，定期发布市场信息和畜牧产品质量安全信息。到2015年，基本实现省、市、县、乡畜产品批发市场和专业市场、加工企业、畜禽养殖场和养殖小区网络互联和信息共享。各级政府要设立畜产品市场开拓专项资金，支持企业拓展京、沪、粤、港、澳等省外市场和俄罗斯、新加坡和中亚、东南亚、欧盟等国际市场。

（六）加快畜牧科技进步。按照超前研究一批、开发转化一批、推广应用一批的原则，加强现代畜牧业发展关键技术的研发和应用。依托大专院校和畜牧科研单位，加快生物技术、信息技术等具有自主知识产权的前沿技术研究，组织实施品种培育、科学养殖、精深加工、副产物综合利用、废弃物循环等重大科技攻关。建立健全畜牧技术推广服务体系，组织实施“畜牧科技入户”工程，通过科技培训、示范带动等形式，大力推广畜禽适度规模养殖配套技术、优质畜禽生产综合配套技术和疫病综合防控技术。“十一五”期间，科技对畜牧业增长的贡献率达60%以上。省财政要逐年增加畜牧科研和技术推广经费。农业科研、农业技术推广等专项资金要向畜牧业倾斜。鼓励畜牧龙头企业建立技术研发中心，企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。在资阳市、遂宁市、眉山市实施现代畜牧业科技专项行动。

（七）加强畜牧人才队伍建设。把带动农户的实效作为政府扶持企业的基本依据，建设一支懂经营、善管理、创业意识和社会责任感强的企业家队伍。培育畜牧科研创新团队，积极引进管理和技术人才，鼓励和支持畜牧高新技术人才带项目搞开发，对畜牧科研、技术推广做出突出贡献的科技人员给予奖励。加大畜牧技术推广师资培训、技术人员在职教育，提高技术水平和服务能力，建立畜牧科技推广绩效考核和激励机制。充分发挥市场经济的杠杆作用，促进畜牧业科技推广队伍多元化、技术服务社会化、推广形式多样化、运行机制市场化。依托“阳光”工程和“绿色”证书工程，对广大养殖户普遍开展现代畜牧生产知识和技能培训，各级政府要保障培训经费。

（八）加快发展畜牧产业化经营。积极发展畜牧业产业化龙头企业、合作经济组织和各类社会化服务组织，大力推广“六方合作”、“龙头企业+畜牧专业合作组织+养殖场（户）”、龙头企业“托养”、“寄养”等产业化组织形式，建立龙头企业与养殖基地紧密联结、互利双赢的运行机制。对农民组织兴办的各类专业合作组织，各级政府要给予政策、法律、信息、技术等方面的扶持，充分发挥其行业管理、行业自律、维权保障、开拓市场的积极作用。经登记注册的畜牧业合作经济组织或工商部门登记注册的农民专业合作社等经营主体，对符合国家鼓励类产业项目的为畜牧业提供产前、产中、产后技术服务和劳务所得，经批准可享受西部大开发减按15%税率缴纳企业所得税的优惠政策；直接从事畜禽养殖，其销售符合国家规定的自产畜禽产品以及兴办畜产品加工企业，享受国家相关税收优惠政策。

四、建立健全现代畜牧业保障体系

（一）推进畜禽良种工程。尽快制定畜禽良种繁育体系建设规划、畜禽遗传资源保护规划和良种推广指导目录，完善种畜禽性能测定和良种登记制度，改善现有原种场、扩繁场基础设施，建设一批高起点、规模大的畜禽原种场和扩繁场，加快构建原种场、扩繁场、商品场相互配套的畜禽良种繁育体系，逐步建立种畜禽质量监测体系。完善以县、乡为主的人工授精改良网络，鼓励围绕生产基地就近建设村级自繁自育商品仔畜养殖场，在城郊奶业生产带和农村奶牛生产片加快推广高产奶牛冻精改良技术。“十一五”期间，生猪三元杂交改良面每年提高5个百分点，牛、羊良种率每年提高3个百分点。对引进优良种畜禽、牧草种子免征关税和进口环节增值税。在执行国家生猪、奶牛良种补贴政策的基础上，省财政逐步扩大生猪良种补贴县范围，并对参加性能测定的种畜场给予适当补贴。

（二）推广优质饲草饲料。积极探索饲料加工企业与畜产品加工企业、养殖基地产销合作途径，大力发展饲料工业产业化经营，提高工业饲料使用率。在农区建立优质饲料原料基地，推行粮－经－饲三元种植结构，重点发展青贮、青饲等专用玉米，提高青贮饲料和氨化秸秆利用率。在牧区、半农半牧区大力推广老芒麦、披碱草等优质牧草，推行草畜平衡、禁牧休牧、轮牧等制度，推广人工种草和草田轮作方式，加大牧区草地改良力度。养殖场（户）购置大型青贮和牧草收割机械享受农机补贴的政策，继续落实饲料加工企业免征增值税的政策。符合西部大开发国家鼓励类产业条件的饲料加工企业，所得税可减按15%税率征收。各级政府要将饲料加工企业技术改造项目纳入工业结构调整的总体项目规划予以支持，并采取以奖代补等形式，鼓励农户利用荒山荒坡种草养畜，鼓励养殖场建立大型青贮池。探索建立草原生态补偿机制。

（三）提高重大动物疫病防控能力。加快构建网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的动物疫病防控体系。逐步推行官方兽医和执业兽医制度，继续加大动物防疫体系建设投入力度，扩大无规定动物疫病区建设范围。对重大动物疫病实施免费强制免疫，完善重大动物疫病扑杀补偿机制。各级政府应建立完善的动物防疫公共财政保障机制，将兽医行政管理、行政执法、技术支持体系和公益性乡（镇）畜牧兽医站工作人员经费以及日常运转费用全额纳入财政预算。加强动物疫病防控基础工作，健全村级动物防疫员（兼疫情观察员）队伍，并给予必要的经费补助。

五、营造加快现代畜牧业发展的良好环境

（一）加强组织领导。各级政府要把加快发展现代畜牧业纳入当地经济社会发展总体布局，研究制定规划，认真组织实施。既要贯彻落实好现有扶持畜牧业发展的政策措施，又要根据现代畜牧业发展的需要，完善政策，增加投入，创新机制，切实解决制约现代畜牧业发展的资金、土地、融资、风险等突出问题。省直有关部门要突出重点，认真抓好遂宁、眉山、资阳三市现代畜牧业发展总体规划和有关政策的落实，实行现代畜牧业发展目标管理责任制。对发展现代畜牧业作出突出贡献的集体和个人，各级政府应给予表彰激励。省、市、县要建立联席会议工作制度，及时研究解决现代畜牧业发展中的重大问题。

（二）建立稳定增长的多元投入机制。各级财政用于畜牧业发展的预算要逐年增加，重点用于畜牧业基础设施建设、种质资源保护、良种良法推广、规模化养殖基地和优质饲草基地建设、动物疫病防控、畜产品安全监管。鼓励和支持保险机构发展多种形式、多种渠道的畜牧业保险，探索建立适合不同地区、不同畜禽品种的政策性保险制度。各级政府要运用贴息等方式，引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的信贷支持。积极支持农业担保体系建设，吸引社会资本投入现代畜牧业。对农业担保机构的生猪、奶牛贷款担保风险要按一定比例给予补助。有条件的地方要整合政府性农业资金中用于生产发展的经营性资金，探索建立现代农业发展投资公司，搭建现代畜牧业发展的投融资平台。

（三）依法保障现代畜牧业发展。加大《畜牧法》、《动物防疫法》、《草原法》、《农产品质量安全法》等法律法规的宣传和执法力度，严厉打击制售假冒伪劣种畜禽、饲料兽药，收售加工病死畜禽及其产品，违规使用禁用物品等行为，切实加强畜禽遗传资源和草原保护，保障动物卫生安全、畜产品质量安全和生态安全。加强畜牧兽医执法队伍建设，做到体系手段健全、执法规范有力。强化执法责任制和责任追究制。

（四）协同推进现代畜牧业发展。省委农办、省发展改革委、省科技厅、省财政厅（农发办）、省人事厅、省国土资源厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省商务厅、省卫生厅、省地税局、省环保局、省工商局、省质监局、省畜牧食品局、省国税局等有关部门和金融单位要从自身职能特点和工作实际出发，细化工作任务，加强协作配合，把目标责任落到实处。

二○○八年五月十四日

加快信阳畜牧业发展的思考 篇6

关键词：畜牧,发展

一、新源县畜牧业发展现状

新源县位于新疆西部伊犁河谷东端的巩乃斯草原腹地, 素有“草原明珠”美誉。全县总面积9970平方公里, 辖7镇4乡、77个行政村, 12个驻县单位, 总人口31.29万人, 其中, 哈萨克族人口14.05万人, 占全国哈萨克族总人口的1/10。从事草原畜牧业人口7548户4.2万人。全县拥有天然草场面积761.66万亩, 其中可利用草场为688.9万亩, 发展畜牧业方面具有得天独厚的资源优势。近年来该县畜牧业在大力调整畜群结构, 提高大畜、良种畜和降低小畜饲养量的基础上, 取得了较好发展。据统计资料显示, 2011年, 年牲畜出栏80.35万头 (只) , 年末牲畜存栏100.8万头 (只) , 全县完成畜牧业产值10.26亿元, 实现农牧民人均增收元, 农牧民人均收入8031元, 较上年增加1100元, 来自畜牧业的新增人均收入达557.6元, 占农牧民新增收入50.7%。目前, 畜牧业已成为新源县农村经济的支柱产业和农牧民增收的重要途径, 大力发展农区畜牧业, 走农牧结合、以农促牧的道路, 是实现现代畜牧业大发展的根本出路。

二、新源县发展畜牧业潜力与优势

一是资源优势。新源县是传统的牧业大县, 县域内天然草场植被丰富, 土质肥沃, 牧草优良, 全县年均无霜期169天, 降水量270-880毫米, 降水充沛, 光照时间长, 全县牲畜数量超百万头 (只) , 位居全疆前列, 加之哈萨克肉羊、新疆褐牛、伊犁马等资源, 为新源县发展畜牧业提供了得天独厚的优越条件。

二是拥有发展畜牧业的良好传统。由于新源县是长期从事畜牧业的大县, 农牧民有着发展畜牧业的悠久历史, 具有发展畜牧业的美好愿望, 并且已掌握了一些基本的养殖技能, 这为畜牧业发展打下了基础。

三是畜牧业产业化初具雏形。依托畜牧优势资源转换, 不断大力实施招商力度, 引进新姿源、伊品酪、闻羡乳品、牛牛乳业等4家畜产品加工企业, 初步形成生物制药、酪蛋白、鲜奶加工、肉制品、良种繁育等畜牧业产业化板块。畜牧业产业化经营水平逐步提高, 初步实现了生产经营产业化的目标。

三、存在的不足和制约因素

一是现有的畜牧业生产方式影响着现代畜牧业的发展。长期以来, 传统畜牧业在该县占主导地位, 生产方式落后, 养殖小区建设尚处于起步阶段, 牲畜养殖标准化、规模化水平低, 畜牧业机械化水平还非常落后。

二是畜牧业产业化水平低, 牧企利益联结机制不完整。该县虽然畜牧业产业化有了一定的发展, 但龙头企业规模小带动能力不强, 品牌意识差, 开拓市场能力弱, 高、精、深的高科技加工产业链尚未形成, 产业链延伸不足, 缺乏畜产品品牌, 企业带动牧民快速稳定增收的效应还不明显。作为企业原料供给者, 由于与企业的利益联结机制不健全, 畜牧业发展抵御市场风险的能力明显不足。

三是畜牧业基础设施建设薄弱, 与现代畜牧业发展的要求还有较大差距。全县现有可灌溉草原1万亩左右, 占可利用草原总面积的0.15%, 严重制约的天然草原资源的开发利用有牧道1200余公里, 其中沙石路约占20%, 其余均为土路, 通行能力较差, 给牧民转场等生产、生活造成了极大的困难, 严重制约了畜产品快速流通。

四是牧区水利和饲草料地建设迫在眉睫。该县在2000年牲畜存栏就突破百万头只, 但传统的草原畜牧业还没有得到全面改造, 草原压力大, 草场在风调雨顺时饲草能够基本满足越冬渡春需要, 而旱年则缺草少料, 因此, 牧区水利和饲草料地建设迫在眉睫。

五是专业技术队伍服务质量与水平较低。动物防疫队伍的情况不乐观, 文化程度低、人员老化、力量不足已成为突出的问题, 许多乡镇没有动物防疫人员。乡镇畜牧兽医人员绝大多数属自收自支。由于专业技术人员队伍老化, 人员素质参差不齐, 专业技术力量较为薄弱, 不能够为广大农牧民开展充分有效的优质服务。

四、加快现代畜牧业发展的建议

(一) 坚持农牧结合、以农促牧, 强势推进农区畜牧业发展。

大力发展农区畜牧业, 走农牧结合、以农促牧的道路, 是实现现代畜牧业大发展的根本出路。

一是加快高标准养殖小区建设。建设高标准养殖小区是促进农区畜牧业、城郊畜牧业快速发展的重要模式。这种发展模式, 便于采用先进的饲养设施装备, 实行规范化管理、标准化生产, 规模效益高, 商品率高, 有利于提高畜禽养殖水平, 促进农区、城郊畜牧业的快速发展。而且加快了人畜分离, 能够有效改善农区、城郊生产、生活环境, 促进新农村建设。

二是大力发展饲草饲料产业。发展饲草饲料产业, 是提高畜牧业水平的一个关键性措施。从目前情况看, 草料不足与长草整喂严重浪费的现象普遍存在。要大力发展现代畜牧业, 就必须尽快把饲草饲料加工作为一个大产业, 努力提高现有饲草料利用效益。另外, 我们还要充分挖掘利用各种有效饲草资源, 特别是要围绕畜牧业发展调整种植业结构, 大力推进饲草饲料种植, 为农区饲草业发展创造良好的条件。

(二) 转变生产方式, 努力实现草原畜牧业的突破性发展。

逐水草而居、四季游牧的传统生产生活方式是影响和制约该县畜牧业发展的关键问题。要坚持可持续发展的理念, 通过建设高标准饲草料基地, 加快推进牧民定居, 全力推行暖季放牧、冷季舍饲, 加强牧区水利建设, 真正让我们的草原绿起来、畜牧业强起来、牧民富起来, 努力走出一条畜牧业和谐发展之路, 把草原畜牧业发展提高到一个新水平。

一是加快饲草料基地建设, 推进牧民定居。目前牧民定居水平还相对较低, 根本原因在于没有数量充足的高标准饲草料基地作保障。没有高标准的饲草料基地建设, 就不会有根本意义上的牧民定居, 没有根本意义上的牧民定居, 就不可能实现牧民收入的突破性增长。建设高标准的饲草料基地是加快牧民定居、推进传统畜牧业生产方式转变的基本前提和重要保证。

二是切实转变草原畜牧业生产方式。目前, 该县四季游牧和数量扩展型的传统发展模式还没有根本改变, 生产周期长、牲畜死亡率高、经济效益低的问题普遍存在, 致使牧民收入偏低, 草场超载过牧和退化现象日益突出。要改变这种状况, 就是要大力推行暖季放牧、冷季舍饲圈养方式。在全县范围内大力推行全年放牧改暖季半年天然草场放牧、冷季半年人工草料舍饲, 在有条件的地区积极推广全年舍饲圈养的生产方式。彻底改变该县畜牧业长期处于“夏壮、秋肥、冬瘦、春乏”恶性循环的局面, 彻底改变畜牧业粗放养、低效益的状况, 从根本上变革传统畜牧业发展方式。

三是加快推进牧区基础设施建设。目前, 该县大量草场出现严重过牧现象, 草场严重退化, 载畜量明显下降, 荒漠化土地面积逐年增加。这种状况如果任其发展下去, 不仅严重威胁草原生态安全, 而且会严重影响到各族牧民的生活, 影响到该县生态环境的建设。因此, 我们必须要高度重视生态效益和畜牧业的可持续发展, 大力实施“生态立县”战略, 全面落实基本草原保护、草畜平衡管理、生态置换、禁牧休牧和划区轮牧制度, 通过发展人工草场和坚持推行以草定畜、围栏封育、休牧育草等措施, 减轻草场压力, 增强草场自我更新、自我修复的能力, 从根本上保护和改善草原生态环境。

(三) 大力发展畜牧业产业化经营, 着力提高畜牧业发展综合效益。

产业化经营是提高畜牧业集约化程度、加快现代畜牧业发展的根本途径。

一是不断发展壮大畜牧业龙头企业。龙头企业, 是实现畜牧业产业化经营的关键。没有龙头企业, 就不能把千家万户的分散经营同千变万化的大市场联结起来, 就形不成规模、搞不出品牌、创不出名牌, 也就难以实现现代畜牧业突破性发展。

二要进一步健全完善企农利益联结机制。畜牧业产业化发展的成功经验表明, 发展农村经济专业合作组织是联结企农关系, 组织农牧民参与市场竞争的有效形式。按照“民办、民有、民受益”的原则, 引导养殖户、中介组织和企业自发建立专业合作经济组织, 通过“企业+畜牧业合作经济组织+农户”等形式, 把分散的农牧民组织起来进入市场。积极扶持直接面向市场、运行独立的畜牧业专业协会, 创立自有品牌, 提高专业合作组织的竞争力。积极推行企业集中开发建设、农户分散承租经营的模式, 企业与农牧户以资产、资源入股建设生产合作社等模式, 形成企业与农户“风险共担、利益共享”的机制, 解决好企农利益联结问题, 实现企农共盈。

三是树立“品牌意识”。充分发挥该县独特的区位优势、资源优势, 大力强化品牌意识。坚持标准化生产, 严格检验检疫制度, 以打造无公害、绿色、有机畜产品品牌为目标以冷鲜牛羊肉、精品马肉、乳制品、优质家禽和饲料为重点, 既重视地方传统畜牧品牌的挖掘、保护和继承, 又充分发挥龙头企业、产业协会、农牧民专业合作社的作用, 积极培育和打造一批在全疆乃至全国有影响力的知名品牌, 努力提高该县畜产品的外向度。

(四) 大力普及和推广先进生产技术。

科技兴牧是促使传统畜牧业向现代畜牧业转变, 实现现代畜牧业持续快速发展的重要途径。

一是加强畜禽良种繁育体系建设。提高畜牧产业的核心竞争力, 关键在良种。该县畜群种质资源的生产性能和生产水平位居全州前列。我们必须继续把推进畜牧业的良种化贯穿畜牧产业发展的始终, 突出抓好适合本县地域特点和养殖环境的优良地方畜禽品种繁育, 加快培育新品种, 不断创新和丰富种质资源。坚持自繁自育为主、异地引进为辅的原则依法加强种畜管理, 严格引种审批制度, 加大地方品种资源的保护利用、选育提高力度, 进一步完善县乡两级品种改良技术服务体系。

二是加大先进适用技术推广力度。加快建立畜牧科技推广工作新机制, 有效扩大畜牧业先进技术覆盖面, 是推进现代畜牧业发展的基础性工作。应建立科技人员直接到户、良种良法直接到畜、技术要领直接到人的科技推广工作新机制把科技进步与基地建设和产业化发展紧密结合起来。充分发挥龙头企业、科技示范基地、科技示范户的辐射带动作用推动畜牧业先进适用技术推广运用。推广良种、良料、良法、良医等配套技术, 提高畜禽出栏率和商品率, 提高集约化生产经营水平。

干旱半干旱地区发展畜牧业的思考 篇7

陇西县畜牧兽医局赵春生

以甘肃中部地区为代表的干旱、半干旱地区，自然条件差，经济技术落后，社会发展缓慢，发展畜牧业面临许多困难和矛盾。随着社会主义市场经济的发展，人民生活水平不断提高，对肉、蛋、奶等畜产品的需求不断增长，畜产品价格持续上涨，为畜牧业发展提供了千载难逢的机遇；但由于传统畜牧业分散在千家万户、群体规模小、饲养管理粗放、经济效益较低，同时，由于城市化和工业化，农村劳动力向二、三产业转移，千家万户的小农经济型畜牧业发展面临劳动力、资金、技术、信息、经营管理和市场的挑战，已不适应社会主义市场经济发展的要求，干旱半干旱地区如何发展畜牧业，已成了广大畜牧工作者必须思考的一个问题，笔者根据本地实际情况和自己二十几年基层畜牧兽医技术推广工作的经验，形成了一个初步的构想，在这里提出来和各位同仁共同商榷。

一、在发展方向上，从支持家家户户搞养殖转向稳定千家万户养殖，扶持龙头企业，发展规模养殖。每个县以县城、集镇为依托，扶持发展5—10户龙头企业，提升畜牧业科技含量和发展水平，以先进的养殖设施，优良品种，高新技术，集约经营和现代饲养管理，赢得较高的经济效益，社会效益和生态效益。以畜产品加工和市场开发延伸产业链条，以牛羊养殖带动草产业开发和农作物秸秆转化。以交通沿线村庄为依托，选择一批有一定养殖经验和技术，热爱畜牧业的农户发展规模养殖，每户养牛5-10头以上，养羊30只以上，以专业化，规模化，提高养殖效益。

二、在畜禽品种上，稳定猪鸡，发展牛羊、在稳定生猪生产和蛋鸡、肉鸡养殖的基础上，大力发展养牛、养羊，以草食畜牧业的发展带动牧草种植，促进农作物秸秆转化。在牛的养殖上，重点发展德国黄、安格斯、利木赞、夏洛来、鲁西黄牛、秦川牛、荷斯坦、黑白花等优良品种，在羊的养殖上，重点发展无角陶赛特、萨福克、波德代、小尾寒羊、波尔山羊、南江黄羊等良种肉羊。

三、在社会服务上，以技术服务为重点，大力推广舍饲补饲技术、青贮氨化技术、冻配技术、良种杂交技术、防疫保健技术、在牛的良种推广上，重点推广细管冻配技术，建立冻配点，培训冻配人员，积极开展冻配工作，在羊的良种推广上，以小尾寒羊为基础母羊，引进良种肉公羊进行杂交繁育，扩大良种群，通过提高良种在羊群的比例，提高养殖水平和经济效益。在牧草种植上，大力推广紫花苜蓿、甜高粱、红豆草等优质牧草，在饲料加工上，大力推广玉米秸秆青贮技术。

四、在实施过程中，政策扶持与技术服务相结合，由政府制定优惠政策，对龙头企业和规模养殖户进行扶持。从土地利用，贷款贴息、工商登记，税收优惠等方面扶持龙头企业发展，带动当地畜牧业提升产业水平，对规模养殖户则给予奖励和补助，如饲养十头牛以上，奖励一台铡草机，每饲养30只羊，奖励一只种公羊，以规模养殖户带动千家万户发展畜牧业。

五、典型引路和示范带动相结合，推动畜牧业区域开发。

加快农村卫生事业发展的思考 篇8

随着经济发展和社会进步，社会主义市场经济体制的不断完善，农村医疗卫生的发展已难于适应时代发展的要求，农民群众“看病难”的问题日益突出。如何加快农村卫生事业发展，已成为全面建设小康社会和社会统筹协调发展的“焦点”。

一、农村卫生事业存在的问题

1、投资渠道单一，基础设施滞后

现

有医疗卫生机构未融入社会资金，投资渠道主要依赖政府投入。由于县财政运转困难，政府投入较少，农村卫生基础设施建设资金投入严重不足。大多数乡镇卫生院危房面积大，危房率高达40；医疗设备落后，除少数卫生院有X光机、B超、血液分析仪、尿十项分析仪外，边远的乡（镇）卫生院仍依靠传统的“温度计、血压表、听诊器”老三件诊治疾病，乡村卫生所设备更为简单。

2、技术人员缺乏，医疗服务水平低。

乡镇卫生院大多交通不便、基础设施差、职工待遇低，又实行事业单位全员聘用制，难于吸引和留住人才，致使乡镇卫生院卫生技术骨干少，一般人员多。少数医务人员的服务意识差、服务水平低，乡镇卫生院的服务质量与群众的期望有较大差距。

3、业务收入较差，经济运行困难。

随着交通条件的改善，群众生活水平的提高，群众到县城或县外就医的日益增多，乡镇卫生院收治病员日益减少，收入不断降低，制约了乡镇卫生院的发展。同时，乡镇卫生院债务负担沉重，职工的社会医疗、生育、失业、养老、婚育等保险费支出压力大，乡镇卫生院运转较困难。

二、加快农村卫生事业发展的对策建议

针对制约农村卫生事业发展的问题，结合农村的实际，笔者建议做好以下几个方面的工作：

1、整合农村医疗资源。

重点加强中心卫生院的建议，改善基础设施，更新医疗设备，配齐配强专业人员，添置包括救护车在内的医疗设备，进一步完善提升服务功能。对其余卫生院实行托管制，由中心卫生院各托管1———2个较弱的卫生院，实现资源共享、人员统一调配、工作统一安排、经济统一核算，解决“条块分割、功能重叠、重复建设、效益低下”的问题。通过资源整合，降低成本，提高效益，以有限资金的有效调度，解决发展资金、人员技术、设备等问题。

2、鼓励多种经济成分办医。

进一步拓宽投资渠道，多种形式办医，形成良性竞争机制，满足农村，不同层次的医疗卫生需求。对承担基本医疗、预防保健等任务的非营利性医疗机构，由县财政给予合理补助，并按扣除财政补助和药品差价收入后的成本制定服务价格。对营利性医疗机构价格适当放开，依法自主经营，照章纳税。尤其是要鼓励创办私立医院，对符合条件、规划的乡镇卫生院要融入市场化运作，实行宏观管理，把社会资源转化为社会效益和经济效益的“双赢”。

3、规范农村卫生所管理。

进一步加大农村卫生所建设力度，按村卫生所标准配备人员，完善村卫所的基础设施。对现有合格乡村医生进行培训，取消不合格乡村医生的执业资格，提高技术服务水平。对基础设施不达标的村卫生所，限期按标准整改，在规定期限内达不到要求的，勒令停业，其服务职责指定邻近村卫生所承担。制定一系列优惠政策，将乡村医生纳入各种政策保险，解决乡村医生的后顾之忧。

4、积极完善用人机制。

完善引才、育才和用人机制，最大限度地吸引和留住人才。想方设法改善基础设施，提高工资待遇，以筑巢引凤的方式吸引人才。加强对现有人才的培训，鼓励乡镇卫生院专业人员脱产进修、跟班学习；引导县直医疗机构专业人员到乡镇、村蹲点支医。引入竞争机制，按照精简、效能原则定编定岗，公开岗位标准，鼓励竞争，实行双向选择，逐级聘用并签订合同，并严格执行内部考核制度和患者反馈制度，将收入与技术水平、服务态度、劳动贡献等挂钩，提高服务水平。

加快信阳畜牧业发展的思考 篇9

1 存在的主要问题和困难

1.1 良种繁育体系不健全

存在着良种数量不足、种畜年龄老化、母畜比重偏低、品改设施陈旧、站点少、畜禽品种质量提高困难等诸多问题, 畜禽品种改良工作仍然滞后于生产发展的需要。黄牛冻精改良只占40%, 家禽品种改良尚未推开。

1.2 产业化水平低

肉食品加工销售市级龙头企业生产设施老化、技术落后、品牌培育宣传不力、产品单一, 没有建立自己的生产基地。同时, 专业合作组织入社养殖户少, 生产规模小, 虽然乡乡都有示范点, 但组织化程度不高, 示范带动力不强。上高桥黄牛养殖专业合作社开发的“琦鑫”牌黄牛干巴系列产品, 受资金投入不足的影响, 目前, 仍只是家庭式的小作坊式生产。

1.3 服务体系不健全, 队伍建设薄弱

一是乡镇畜牧兽医站基础设施薄弱, 9个乡镇畜牧兽医站有8个是上世纪90年代初期建设的, 办公用房均成危房, 运转艰难而影响正常工作, 服务功能差。二是动物及其产品安全保障机制不健全, 检疫、检测手段落后, 无法保障畜产品安全。三是乡镇编制、人员不足, 不能适应现代畜牧业和社会发展的需要。四是队伍年龄偏大, 知识老化, 难以适应现代畜牧产业发展的需要。

1.4 资金投入不足, 而且分散

一是大部分养殖户经济基础差, 投入有限, 难以扩大生产和改造设施, 饲养规模小、标准化程度低, 抵御市场风险的能力弱。二是本级财政困难, 虽然安排预算资金发展畜牧产业, 但仅是杯水车薪, 在发展现代畜牧业的科技推广、良种改良、疫病防治、设施改造、体系建设等方面投入不足。三是向上争取投资困难, 从2011年起省级项目都要求达到相当规模才给予立项投资, 难以打造示范亮点和做大做强。四是金融部门对养殖贷款额度小、周期短、门槛高, 难以适应畜牧产业快速发展的需要;五是有限的畜牧业发展资金既要考虑产业发展, 又要考虑动物疫病防治等, 面面俱到, 导致资金安排分散, 难以集中有限的资金进行重点投资和重点发展。

2 对策建议

2.1 健全良种繁育体系

一是引进良种, 建立生猪良种繁育场, 使生猪品种良种化;二是扩建肉牛冻精改良站点, 使全县肉牛冻精改良全覆盖;三是建立土鸡和昭通山羊保种养殖扩繁基地, 大力推广优良地方品种。

2.2 突出生产体系建设

2.2.1 突出生猪产业化经营。

把生猪产业培育成为全市重要产业示范基地, 培植成为农民稳定增收的支柱产业。从提高质量卫生安全和生产水平入手, 积极发展规模化、标准化、专业化生产, 实施生猪百万工程, 搞好加工和品牌创建, 全方位开拓市场, 提高附加值, 实现从数量型增长向质量效益型增长转变。

2.2.2加快肉牛、肉羊业发展。

立足肉牛、肉羊资源优势, 从加强肉牛、肉羊品种改良入手, 以肉牛杂交繁育、黑山羊本品种选育和杂交繁育技术、标准化肉牛、肉羊生产技术为核心, 积极发展标准化规模养殖, 大力推广舍饲育肥技术, 提高生产能力, 提高牛羊肉占肉类总产比重, 积极开拓市场, 实现肉牛、肉羊产业化健康、稳定发展。

2.2.3 突出发展特色禽类。

大力发展标准化、规模化、集约化生产和产业化经营, 在提高科技水平的基础上, 蛋鸡着重于提高单产, 增加经济效益;肉禽生产要以市场需求为导向, 推广外来良种和地方良种, 根据市场及区域优势, 借助华曦牧业的投入, 加快独具特色的地方优良土鸡开发, 加快优质肉用家禽的发展, 形成区域特色。

2.2.4 建设淡水渔业养殖基地。

充分利用丰富的冷水资源和电站库区资源优势, 在适宜区开发15个流量的冷流水养殖, 建设以鳟鱼和鲟鱼为主的名特优特色冷流水养殖基地20hm2;在电站库区和洒渔河、大关河流域, 建设以裂腹鱼、中华倒刺鲃、斑点叉尾鮰为主的淡水渔业苗种、网箱养殖、生态渔场、围栏库湾养殖等基地16hm2;在全县建设标准化池塘养殖基地26.7hm2。通过特色基地、标准化建设带动全县养殖面积800hm2、水产品产量0.26万t, 渔业产值5200万元。

2.2.5 以发展规模养殖大户为抓手, 实施养殖示范园区建设。

以政府引导, 适当扶持, 股份制经营, 以市场为导向, 发展高原特色畜牧业, 按高科技、高转化、高效益、新机制的要求, 以品种新、技术新、知识新“三大工程”为切入点, 加快科技创新, 开展新品种推广、技术培训、成果转让、人才交流、特色农产品展示, 实现企业化管理、产业化经营的标志性和导向性示范园。

2.3 着力推广畜牧科技, 提高畜牧业生产水平

建立健全乡镇畜牧业技术推广、动物疫病防控、畜产品质量监管“三位一体”的公共服务机构, 创新管理机制, 稳定畜牧兽医科技推广队伍。支持科研、推广部门和企业加强技术研发和升级, 增强科技创新能力。重点开展重大动物疫病净化研究, 建立无规定动物疫病区, 积极探索新型高效生态养殖模式, 加强非粮饲料资源开发利用, 开展家畜饲料添加剂无抗技术和猪禽智能化饲养技术试验和示范, 大力推广层叠式笼养肉鸡标准化养殖技术。以“畜牧科技进万家”活动为载体, 大力开展形式多样的技术培训活动, 提高养殖户技术水平。

2.4 千方百计增强畜牧渔业发展活力

一是整合资金加强畜牧业基础设施建设;二是县级财政每年安排不低于预算收入3%的资金作为高原特色畜牧业发展专项资金, 主要用于科技推广、培训、试验示范及重大动物疫病防治;三是积极争取上级的资金支持;四是金融部门应对发展畜牧业贷款给予宽松优惠政策;五是引导、鼓励干部职工借款、贷款筹措资金参与畜牧业发展, 努力增强畜牧渔业发展活力。

参考文献

[1]闵红燕, 佘桐, 王斌.提升畜牧业内涵需打“组合拳”, 中国畜牧业, 2016 (15) :38-39.

加快我国文化产业发展的思考 篇10

摘要：党的十六大以来，各地文化发展百舸争流、各显神通，文化产业迅速崛起，文化产业发展的整体态势良好，但也存在着一些不容忽视的问题：文化体制改革仍不到位、文化产业政策不完备、文化产业法律法规不完善、文化产业整体实力差等。为此，必须树立科学的文化产业发展观，坚持以体制改革和科技进步为动力，提升文化创新能力；坚持推动中华民族文化发展与吸收世界优秀文化相结合，走中国特色文化产业发展道路。

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关键词：文化产业 发展。

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文化产业发端于西方国家，是现代工业文明的产物，也是国际公认的21世纪最有发展前途、最具增长潜力的“朝阳产业”。

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我国的文化产业是在改革开放和建设社会主义市场经济体制的历史进程中兴起和发展的。党的十六大以来，各地文化发展百舸争流、各显神通，文化产业迅速崛起。但不可回避的是，我国文化产业还处于起步、探索、培育的初级发展阶段。党的十七大报告中指出“：当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素。”因此，只有清醒地认识我国文化产业的现状，找准存在的问题，才能找出对策，实现较快的发展。

一、我国文化产业发展的现状。

1.我国文化产业发展的整体态势良好，已成为国民经济发展的重要增长点。

改革开放以来，得益于国际国内的良好发展条件，我国文化产业获得发展，日益表现出持续增长的强劲发展势头，已成为国民经济发展的重要增长点，对提供就业机会的作用越来越突出。

据国家统计局统计，自2004年以来，我国文化产业增加值增长速度均高于同期GDP增长速度，平均年增加值1000亿元左右，增长幅度15%～20%，占GDP比重年均提高0.15%。2007年我国文化产业从业人员有1132万，占全部从业人员比重为1.48%，占城镇从业人员比重为4.0%。2004年至2007年，全国各省市自治区的文化产业普遍快速增长，其中北京市年均增速17.4%，上海市年均增速15%，江苏省年均增速24%，湖南省年均增速20%左右，山西省年均增速24.5%，安徽省年均增速20%以上，各地方文化产业的增长速度均高于GOP的增长速度，呈现出总体持续增长的良好态势，基本实现了文化产业的跨越式发展。这种全面的增长势头雄辩地说明，我国文化产业己经成为地区发展的重要经济增长点。

2.党和政府的文化管理方式逐步从微观管理转向宏观调控，文化产业宏观调控机制基本形成。

近年来，根据社会主义文化建设的内在规律和市场经济体制的客观要求，在文化体制改革深入和文化产业发展的推动下，党和政府在实践中不断探索推动文化产业快速发展的有效机制和途径，着力在转变政府职能、强化服务功能和加强宏观指导上下功夫。党和政府逐渐放松了对文化行业微观领域的直接的、行政性的管理，逐渐放权给企业，逐渐放权给市场，通过市场去建设文化，提升文化，政府的引导职能和公共服务职能得到进一步加强，政府开始进行文化产业宏观调控机制的建设，向开放型政府、服务型政府转变。

3.文化产业结构调整加快，高新技术推动新兴文化产业的形成和传统文化产业的升级。

从世界范围来看，现代文化产业发展的一个显著特点就是与高新技术日益融合，特别是与信息产业相互关联，已成为世界性潮流。近年来，信息技术产业与传统文化产业的日益融合，在我国的文化产业中造成了引人注目的产业关联效应：信息化突入传媒领域，引发“传媒热”，新闻出版、广播电影电视等传统大众传媒部门迅速“触网”，出现了信息产业与文化产业“大汇流”的壮观景象，启动了一个又一个的消费市场，如网络游戏、手机内容产业等，推动了产业结构重组和优化升级。从相关统计数据可以看到，以互联网信息为主的网络文化服务，以旅游、娱乐为主的文化休闲娱乐服务和以广告、会展、文化商务代理为主的新兴文化产业的发展潜力巨大，正在成为文化产业增量提升的重要引擎。

二、我国文化产业发展中存在的主要问题。

经过多年的发展，文化产业在我国取得了长足的进步，但是也应当看到我国的文化产业发展水平与世界先进水平之间的差距，以及我国文化产业发展中的制约因素。

1.文化体制改革仍不到位。

1978年以来，我国文化体制改革解放了思想，创新了观念，改革了机制，抓住了机遇，成为了文化产业快速发展的强大动力。但同时也应看到，随着改革向纵深推进，文化体制改革变得更为复杂、更为艰巨，传统体制还没有完全退出历史舞台。

目前，我国现行的文化管理体制基本上还处于部门分割、各自为政的状态。各管理部门之间普遍存在着条块、部门、行业和区域的分割，管理分散，使文化企业在实践中感到难以适从，还容易产生谁都管不着的灰色地带，使得几个部门

之间各自为战，难以形成合力。同时，我国文化投融资体制落后，未突破投资主体单一的政策桎梏，多元化、市场化、社会化的文化投融资渠道严重不畅，导致外资及民间资本难以进入，缺乏必要的法律保障。

2.文化产业政策不完备。

不可否认，我国实施文化产业战略后，制定了许多文化产业政策，鼓励、支持文化产业的发展。特别是2008年10月，国务院办公厅下发的《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（114号文件），标志着文化体制改革的配套政策日益完善。然而，我国文化产业政策的前瞻性不足，在文化产业这样一个发展瞬息万变的新兴产业里，实践中的新问题、新情况必然很多，这就要求产业政策一定要有前瞻性，否则将不能适应实践的变化，造成产业发展中的问题，甚至成为产业发展的阻力。另外，规范文化产业市场运行的政策也不完备。我国文化产业政策的制定还处于对文化市场的规范管理阶段，制定政策的原则仅仅是对文化市场进行有序化的整顿，而对于文化产业发展中，在行政审批、市场准入、投资融资、市场管理、税收等各个方面少有足够吸引外来资金和资源的一系列优惠措施。也就是说，中国文化产业发展的诸多优势在文化产业政策上还没有体现出来。

3.文化产业法律法规不完善，对知识产权的重视和民族文化资源的保护不够。

改革开放以来，我国文化法制建设开始走上了制度化、规范化的轨道。目前，在文化保护领域我国制定了《文物保护法》和《著作权法》，在文化行政管理方面，国务院颁布了《营业性演出管理条例》《娱乐场所管理条例》《广播电视管理条例》《电影管理条例》《出版管理条例》《音像制品管理条例》等。我国的文化产业法规主要是由政府不同的行政主管部门制定并以政府的名义发布的，条块分割的痕迹仍然明显，行业和部门的利益保护色彩仍然浓重。特别是我国加入WTO之后，虽然又根据WTO原则制定了一系列新的管理办法，但我国现存法规体系与WTO对中国文化产业政策的要求之间的矛盾仍然存在，更加凸显我国对知识产权和民族文化资源保护方面法制的不完善。

4.文化产业规模仍较小，整体实力差，竞争力弱。

从发达国家文化产业发展现状来看，一个国家文化产业竞争力主要表现为若干文化企业集团的竞争力，大的文化企业集团以雄厚的资本、技术和人才实力参与国际和国内市场竞争的能力。由于我国文化产业起步晚，文化企业虽然数量不少，但缺乏市场竞争力：从数量上看，目前中国文化企业虽然数量很多，但仍处于行业、区域资源与市场分割的“围棋”状态，现代大型文化企业寥寥无几；从规模上看，虽然我国目前文化企业较多，但规模普遍偏小，产业集约化程度低，规模经济的影响力甚微，缺乏市场竞争力；从发展质量上看，今天，全球的信息技术与互联网已经普及，高科技与文化产品结合更加紧密。而我国文化产业的市场化程度还不够，专业化水平不高，市场运作能力较差，自我发展能力薄弱，效益低下。

三、加快我国文化产业发展的对策与建议。

建国以来，我国文化产业从无到有，获得了长足的发展。百年不遇的国际金融危机打断了中国经济在惯性发展路径上的进程，文化产业在推动国民经济增长和转型中的重要作用再次凸显。因为经济萧条时期，人们的物质消费会抑制，而精神消费会膨胀，这往往是文化产业得以发展和繁荣的机遇期。我们应该抓住这个机遇，加快我国文化产业的发展。

1.在发展认识问题上，树立科学的文化产业发展观，坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的统一。

科学发展观是指导我国现代化建设的崭新的思维理念，发展文化产业同样需要以科学发展观为指导。文化产业要做到科学发展就是要坚持把社会效益放在首位，不断满足人民群众日益增长的文化需要，努力实现社会效益与经济效益的统一。文化产业既有产业属性又有意识形态的特殊性，既可以产生经济效益，又具有精神功能。文化产业的从业人员在追求合理经济利益的同时，应该注重提升其文化产品和服务的社会功能。文化产业的发展是经济效益与社会效益的有效统一，在保证社会效益的前提下，追求经济效益；在优质的文化产品和服务中实现经济利益。要坚持社会效益和经济效益的统一，在发展文化产业时，就是一定要坚持贯彻发展先进文化的要求，要把发展的着力点放在服务人民群众、保障人民群众的文化权益、满足人民群众精神文化需求和促进人的全面发展上，繁荣城乡文化市场，不断推出既符合文化发展规律，又反映时代精神的文化产品，满足人民群众日益增长的、丰富多彩的精神文化需求。

文化产业要做到科学发展就是要坚持各地区的全面和协调发展，增强我国文化产业的整体竞争力。目前，中国文化产业总体上看东强西弱。东部具有明显的产业优势，如资金、技术、人才等，西部发展文化产业尽管面临种种劣势和困难，但也不乏其特长和优势，比如，一些地方比较完整地保留了反映古老文明的遗迹；一些城镇包容着丰富的人文内涵；一些乡里村落拥有丰富的民间艺术品种等等。这种独特的文化资源条件是一些现代化程度很高的发达地区所无法比拟的。因而我们应该以东带西，一方面可以有效配合中国目前己经实施的西部大开发战略；另一方面，可以实现与东部的互补，便于东西部文化产业的协调发展，整体提升我国文化产业的竞争力。

2.在发展战略问题上，坚持以体制改革和科技进步为动力，增强文化产业发展活力，提升文化创新能力。

我国文化产品目前占有世界市场19%的份额，这说明我们已经具有相当成熟的文化产品加工能力，但是在文化创造力方面，我们与文化产业强国仍相距尚远，创新意识、创造能力仍有待提高。以动漫产业为例，我国动漫企业规模小，集约化程度低，原创能力弱，产业素质不高，拥有自主知识产权的产品很少，在全球产业链中仍处于下游，85%以上的企业仍处于亏损状态。创新是民族的灵魂，是文化的生命，是文化资源开发的生命力所在，也是推动文化产业快速发展的重要途径。文化产品的生产是智力创造活动，文化产品只有不断创新，才能满足人民群众日益增长的物质文化需要，才能具有普遍的、永恒的价值。

要提升文化产业的创新能力，必须以体制改革和科技进步为动力，激发全社会的文化创造活力。我们要充分注意高新技术在文化产业的应用，加强技术引进和自主开发，用高新技术手段改造传统文化，开发新兴文化产业。加强文化产业和文化资源数字化、网络化建设，要运用现代市场经济信息和营销方式，促进文化产品的流通。我们不仅要制定路线图，而且要制定时间表，进一步整合资源，盘活存量，努力把创新理念与市场需求结合起来，推动文化产业升级。

3.在发展策略问题上，坚持推动中华民族文化发展与吸收世界优秀文化相结合，走中国特色文化产业发展道路。

我国作为文明古国，是一个具有丰富文化遗产的国家。源远流长、博大精深的中华传统文化是中国各族人民对人类文化的重要贡献。丰富的文化遗产是我国文化走向世界的立足之本。面对世界文化产业的迅猛发展和加入世贸组织后外国强势文化的大举入关，只有立足于我国的传统文化优势，充分开发宝贵资源，与时俱进，锐意创新，创造出具有中国作风和中国气派的文化产品，才能获得真正的市场竞争力。

中华文化千娇百态，博大精深，独具神奇的东方特色，我们不仅要以热情的姿态与世界文化交流，更要让东方文明走向世界，力争在世界文化市场中争得我们的一席之地。因此，我们要追求人类文化消费的普适性，让中国的文化产品打开国际市场，走向世界，为全人类服务。具体而言，我们要进一步完善相关的政策和法规；大力支持国内的文化企业对外投资；加大我们文化跨国公司的建设；完善我国的外贸政策，鼓励各种文化力量按照国际惯例开展国际间的文化代理和中介服务，利用我们庞大的海外华人团体促进中文语言的国际传播；要鼓励文化企业发展外向型产业，鼓励国内优秀的文化企业与国际知名文化企业合作，积极开展与世界跨国媒体的合作，利用他们先进的技术和全球性的网络市场开拓国际市场，真正实现中国文化的成功远航。

4.在具体实践中，一是要坚持文化体制改革，走规模化、集约化的发展道路，扩大产业规模，增强文化产业整体实力和竞争力；二是要进一步完善政策、法规，建立完整的政策和法制体系，保证文化产业的顺利发展。

如前所述，我国现行的文化体制与我国社会经济发展仍有许多不相适应的地方，这些将成为我国下一步文化产业体制改革中的难点和瓶颈问题。因而，必须深化文化体制改革，激发全社会的文化创造活力。今后，我国文化体制改革需着力抓好以下工作：第一，积极调整结构，培育市场主体，推进国有经营性文化单位转企改制，构建产业发展的基础。第二，改革投融资体制，拓宽融资渠道。要降低准入门槛，积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，参与国有文化企业股份制改造，逐步形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业新格局。第三，通过重组、兼并、破产等形式，整合产业资源，盘活存量，提高产业的规模化、集约化程度，争取规模效益。为此，2009年7月22日国务院常务会议通过的《文化产业振兴规划纲要》指出：

“推动跨地区、跨行业联合或重组，培育骨干文化企业；统筹规划，加快建设一批产业示范基地，发展具有地域和民族特色的文化产业群。”

不断完善的法律体系是文化产业健康发展的根本保障。文化产业作为市场经济的一个重要组成部分，它的健康发展必须通过依法管理，依法经营，公平竞争，才能得以实现。消费者、生产者法制观念淡漠，管理者对依法治文、依法行政的认识不足，严重制约了我国文化产业的发展。我们要继续完善积极的文化产业法律体系，构建既与WTO原则相适应又符合中国国情和文化发展需要的文化产业法律系统。一是加强立法。为了给文化产业的发展提供一个有序、健康的宏观环境，就要根据文化产业发展的要求，加强立法工作，通过法律来规范文化市场，重塑文化市场秩序。二是严格执法。坚持严格执法、依法行政，强化版权意识，加强对知识产权的保护，对盗版、伪造、假冒等侵犯知识产权的行为运用严厉的制裁措施。按照“大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化”的要求，通过依法管理，维护文化市场的健康运转，使文化企业和文化市场的经营活动符合社会公共利益的目标。

参考文献：

[1]蔡尚伟，温洪泉等。文化产业概论[M].上海：复旦大学出版社，2006.[2]张晓明等。文化蓝皮书：2006年中国文化产业发展报告[R].北京：社会科学文献出版社，2006.[3]范周。2009全国文化产业发展调研报告