党小组工作职责及相关制度（通用10篇）
知
全院职工：
为了更好的保障参保人员的合法权益，加强基本医疗保险的管理工作，严格执行《定点医疗机构服务协议》，规范医疗行为，做到合理检查、合理治疗、合理用药，构建和谐的医患关系，结合我院工作实际，成立了医保各小组，并制定了相关的工作制度，现印发给大家，请严格贯彻执行。
附件1：医保工作领导小组成员及工作职责 附件2：医保信息系统管理小组成员及工作职责 附件3：医保管理工作制度 附件4：医保管理细则
附件5：履行医保协议具体措施 附件6：参保患者知情同意制度 附件7：处方、病历审核制度 附件8：医保违规行为内部处理制度 附件9：医保工作定期总结分析制度 附件10：医保工作信息反馈制度 附件11：医保信息系统管理制度 附件12：医保政策宣传及培训制度 附件13：医保病人就诊流程
西林县普合苗族乡卫生院
— 1 — 附件1
医保工作管理小组成员及工作职责
为了更好的保障参保人员的合法权益，规范医疗行为，做到合理检查、合理治疗、合理用药，构建和谐的医患关系，结合我院工作实际，成立医院医保工作小组，负责监督审查我院的医保相关事宜，成员名单如下：
组 长：岑学堂（副院长）
副组长：班 林（医务科科长、信息系统管理员）
李 科（临床科室主任）成 员：王晓娜（挂号、收费人员）
黄 铃（信息系统维护人员）
下设医疗保险办公室，办公室在医务科，由岑学堂具体负责。工作职责：
1、在分管院长的领导下，认真贯彻执行和积极宣传医保政策和法规。
2、根据医保相关部门的政策法规要求，制订我院医疗保险管理工作的各项规章制度，按新政策要求，随时调整相关规定。
3、认真核对参保人员信息，及时办理有关住院手续，做到人证相符，杜绝冒名顶替。对于急症先入院的，在三天内补办相关住院手续。
4、检查临床各科医保管理制度的执行情况；结合医院总量 — 2 —
控制，指导临床科室做好医保病人医疗费用的监督审核管理。
5、掌握和了解医保病人的入院、出院标准及出院带药情况，对医保病人的转诊、转院条件进行审核。
6、严格掌握意外伤害的纳入范围，严禁为交通事故、医疗事故、他伤、犯罪、酗酒、吸毒、自杀自残等不属意外伤害范围的病人办理审批手续。属意外伤害住院须填写意外伤害申报表，24小时内上报医保中心。
7、做好和医保中心的费用核算。
8、热情服务，周到细致，耐心向医保病人做好宣传解释。
9、遵守规章制度和劳动纪律，努力学习，刻苦钻研业务，掌握核算办法、核算比例及不予补偿及自付项目的范围，熟悉实施方案和各项制度；
10、完成院领导交办的其他工作。
— 3 — 附件2：
医保信息系统管理小组成员及工作职责
为确保医院医保信息系统的正常运行，保障医保工作的顺利开展，结合医院的工作实际，成立医院医保信息系统管理小组，负责信息系统的维护，成员名单如下：
组 长：岑学堂 成 员：黄玲
下设办公室于医务科，由岑学堂具体负责。工作职责：
1、熟悉并管理全院医保网络系统和通迅线路的分布，熟练掌握全站医保计算机设备的运行状态。能排除一般故障。对重大系统故障要及时联系有关部门尽快解决，并如实记录。
2、负责医保系统软件的日常维护，定期对主机系统资源和数据库资源的维护和管理，并对病毒做好预防措施。
3、认真学习医保各项规定，熟练使用应用程序，经常对目录库进行必要的检查及维护。
4、对新增及有疑问的药品和诊疗项目，及时作上报医保管理中心。
5、负责对医保工作人员进行指导和安全培训，确保系统安全运行。
附件3
医保管理工作制度
1、建立医院医疗保险管理组，在院长领导下开展工作。设立医疗保险办公室并配备1名专（兼）职管理人员，具体负责本院医疗保险工作。
2、制定医保管理措施和具体的考核奖惩办法，医保办有明确的岗位职责，健全与医疗保险管理相适应的内部管理制度和相应措施。
3、建立医保管理网络，贯彻落实相关的医保规章制度。医院信息管理人员对医保相关软件要妥善维护；医保新政策出台，按要求及时下载和修改程序，及时上传下载，确保医保数据安全完整，为参保病人提供全天候持卡就医服务。
4、规范医疗行为，认真贯彻执行医疗保险各项政策规定，按时与区医保局签订医疗保险定点服务协议，按照协议规定履行相应权利和义务。
5、严格执行卫生行政部门规定的各项医疗技术操作规范、病案管理和相关业务政策规定，合理检查、合理用药、合理治疗。
6、采取措施杜绝如违法犯罪、酗酒、斗殴、自杀、自残等行为发生的医疗费用，落实为参保病人医疗费用自费告知制度。
7、采取切实措施，落实医疗保险住院费用控制标准，合理控制医疗费用过快增长，杜绝冒名住院、分解住院、挂名住院和其它不正当的医疗行为，控制并降低住院药品占比、自费率占比，— 5 — 确保医疗保险药品备药率达标，将医疗保险各项考核指标纳入医院整体考核管理体系之中。
8、做好医疗保险收费项目公示，公开医疗价格收费标准。规范药品库、费用库的对照管理，规范一次性医用材料的使用管理。
9、严格执行医保规定，确保数据的准确及时传送和网络的正常通畅运行。
10、及时做好协调工作，加强医院医保、信息、财务、物价部门与社保中心相关部门的对口联系和沟通。
11、定期组织医务人员学习医疗保险相关政策和业务操作，正确理解、及时贯彻落实医疗保险有关规定，按照医疗保险政策规定和医疗规范指导检查各部门医疗保险执行情况。
12、加强医疗保险的宣传、解释，设置“医疗保险宣传栏”，公布举报奖励办法和监督电话，公示诚信服务承诺书。正确及时处理参保病人的投诉，努力化解矛盾，保证医疗保险各项工作的正常开展。
附件4
医保管理细则
为保证广大参保人员享受基本医疗服务，促进社会保障及医疗卫生事业的发展，根据市县人社局的有关规定，结合我院实际情况，对相关事宜作如下规定：
（一）门诊接诊医保病人规定
1、医生接诊医保病人时，必须先检查“三证”，对人证不符的患者，不能开医保检查单及处方，同时应扣留其医疗保险证并及时通知医院医保办，并由院医保办及时通知区医保局，否则，所发生的费用由开单医生赔付。
2、在诊疗过程中检查、治疗、用药等与病情、诊断不相符合，发生的费用由开单医生赔付。（如患者为多种疾病，必须写明多种诊断）。
3、与生育有关的医疗不属医保范围。如妊娠试验、透环、上环、取环、人流、胎儿超、早孕反应、不孕症、接生婴儿费等，不能用医保处方。否则，所发生的费用由医生赔付。
4、斗殴、酗酒、吸毒、违法犯罪、交能事故、自杀致伤、工伤、美容、矫形术、扁平疣、痤疮、腋臭、镶牙、性病等不属医保范围，不能用医保处方。否则，所发生的费用由医生赔付。
5、各辅助检查科室和各门诊治疗科室，对医保检查和治疗病人，必须验证医保证，出现违规检查和治疗者，所发生的费用，皆由检查、治疗科室及检查、治疗医生各赔付50%。
（二）住院部接诊医保病人规定
1、严格掌握收住院标准，杜绝人情住院或非必要和高风险者的收治病人，望大家慎重对待各个参保病人并作好必要的宣传、解释工作，并可请病人到医保办了解详细的医保政策，否则，所发生费用由相关责任人全额承担。
2、收诊医保病人的医生和护士，一定要检查病人是否与医疗卡上信息相符。如发生冒名顶替，其住院费用全部由收费室及主管护士承担。
3、经治医生要严格执行医疗护理技术操作常规，执行首诊责任制和因病施治的原则，切实做到合理检查、合理治疗、合理用药，不断提高医疗质量。就诊记录应清晰、准确、完整，并妥善保存备查，所有检查和治疗要有医嘱，有记载，有报告。在诊疗过程中检查、治疗、用药等与病情、病程、诊断不相符合或提供过度医疗服务，所发生的费用经治医生承担一半。
4、基本医疗保险不予支付的诊疗项目必须由家属或病人签具知情同意书并由病人自付费用，部分支付的诊疗项目应签具知情同意书并先办理审批手续。违规所造成的损失,经治医生承担一半。
5、医生要严格掌握医保药品范围，尽量使用范围内药品（如病情需要用范围外药品，应向病人解释清楚并签具知情同意书，由病人自付药费，并请病人或家属在处方上签字，注明自付，出院结帐时，作自付处理，或开门诊现金处方，让患者或家属自行门诊取药）。如果医生开具医保目录外药品未征得医保患者书面签字同意且目录外药品超过总药品费用的7%，所发生的费用经 — 8 —
治医生承担一半。
6、部分控制药品，若病情紧急作为抢救用药（如白蛋白、脂肪乳等），一定要签具知情同意书并有医务科科长签字，否则，作违规处理（平诊病人严禁使用控制性药品）。
7、医保患者出院后需继续治疗的，按照一般疾病3天量、慢性病7天量，最长不超过15天量（结核病除外）的原则带药（针剂不得外带），否则所发生费用由医生全额承担。
8、医保病人入院后三天内未办理住院审批手续者，若因医务人员原因导致，所发生的医疗费用由相关责任人全额承担；因病人原因所致，出院结算时核减相应费用；办理住院审批手续三天之后入院，医务人员应督促其再次办理入院审批手续，否则所发生费用收诊医生和收费室各承担一半。
9、各科室要坚持医保病人住院外出请假制度，每天不能在早8点到11点半治疗的医保病人，经医务科科长同意，向院医保办请假并记载，如外出超过3天，必须结清本次医药费，否则，所发生费用经治医生及主管护士各承担一半。
10、医务人员应及时为符合临床治愈标准的医保病人办理出院手续，不得故意拖延住院时间；两次住院之间要间隔十五天以上（15天内因同一疾病重复住院的，只按住院一次结算费用），严禁挂床住院、分解住院、挂名住院、办理家庭病床、冒名顶替住院、为医保患者家人或亲友开搭车药等违反医保政策的行为；同时，医护人员要及时配合收费室进行催缴住院款。否则，诊疗费用作违规处理，由经治医生及主管护士承担70%、收费室承担
— 9 — 30%。（特殊情况需立即向医务科及医保办报告）。
11、斗殴、酗酒、吸毒、违法犯罪、交能事故、自杀致伤、工伤、美容、矫形术、扁平疣、痤疮、腋臭、镶牙、性病等不属医保范围，不得按医保病人处理。否则，所发生的费用由医生赔付。
12、由于技术和设备条件不能诊治的疾病，应按有关规定及时为参保人员办理转诊（转院）手续，对符合转诊（转院）条件的参合患者，如未及时转诊造成参保人员损害的，由相关责任人承担相应责任，不得将有能力诊治的病人转出，否则，转出后医保局核减的医疗费用由经管医生承担。
13、住院病人要实行大额医疗费用预警报告制度，对单次住院发生费用5000元以上或住院时间1个月以上的要及时向医务科及医保办报告。
14、参保人员在医院就诊发生医疗事故时，相关责任人应自事故发生之时起2小时内通知医院医保办，医保办在24小时内通知区医保局。
15、住院终结时，医务人员要督促患者到收费室办理结算手续（具体结算方法由医保经办人员按医保局规定执行），否则，病人所欠费用由经管医生承担一半。
附件5
履行医保协议具体措施
根据社保局医疗保险管理和医疗管理文件精神，结合医院实际，特制定医院履行医保协议的具体措施，内容如下：
一、认真核对病人身份。参保人员就诊时，应核对医疗保险手册。遇就诊患者与参保手册身份不符合时，告知患者不能以医保手册上身份开药、诊疗，严格把关，遏制冒用或借用医保身份开药、诊疗等违规行为；对车祸、打架斗殴、酗酒、工伤、自杀、自残、整容、镶牙、流产等类病人不能享受医保、合作医疗政策待遇，对不能确认外伤性质、原因的不得使用医疗保险卡直接办理住院登记，门急、诊医生如实记录病史，严禁弄虚作假。
二、履行告知义务。对住院病人告知其在规定时间（24小时）内提供医疗卡（交给住院收费室或急诊收费室）和相关证件交给病区。
三、严格执行《基本医疗保险药品目录》和《医疗服务项目目录》。不能超医疗保险限定支付范围用药、诊疗，对提供自费的药品、诊疗项目和医疗服务设施须事先征得参保人员同意，并签字确认。否则，由此造成病人的投诉等，由相关责任人负责自行处理。
四、严格按照《处方管理办法》有关规定执行。每张处方不得超过5种药品（西药和中成药可分别开具处方），门诊每次配
— 11 — 药量，一般疾病不超过七日量，慢性疾病不超过15日量。住院病人必须在口服药物吃完后方可开第二瓶药，否则医保做超量处理。严格掌握用药适应症，住院患者出院时需巩固治疗带药，参照上述执行。
五、严格按照《病历管理制度》有关规定执行。病历书写须规范、客观、真实、准确、及时、完整记录参保病人的门诊及住院病历，各种意外伤病人，在门、急诊病历和住院病程录中必须如实的记录意外伤害发生的时间、地点和原因。
六、严格按规定审批。医疗保险限制药品，在符合医保限制规定的条件下，同时须经过医院审批同意方可进医保使用。否则，一律自费使用，并做好病人告知工作。
七、合理用药、合理治疗、合理检查，维护参保病人利益。严格执行卫生行政部门规定的各项医疗技术操作规范，合理检查、合理治疗、合理用药，防止服务过度或者服务不足。住院病人需要重复检查的必须有原因分析记录。
八、严格掌握医疗保险病人的入、出院标准。严禁分解门诊处方开药、人为分解住院人次；禁止挂床住院或把门诊治疗、检查的病人作住院处理,住院病历内容必须规范完整，如发现住院医嘱中只有药物医嘱或只有检查、检验医嘱的情况引起医保的拒付款，全额由科室、诊疗组和相关责任医生负责。
九、严格按照规定收费、计费，杜绝乱收费、多收费等现象。各科主任、护士长高度重视，做到及时计费，杜绝重复收费和出院当天补记材料费（如导管、肠内营养管）或出院一次汇总计费、— 12 —
累计计费（如氧气费等），各种费用记帐必须与病历医嘱相符合。由于乱收费、多收费、重复收费产生的医保拒付款全额由科室、诊疗组和相关责任医生、护士负责。
十、做好医院医保信息系统管理。医院信息管理人员对医保相关软件要妥善维护；医保新政策出台，按要求及时下载和修改程序，及时上传下载，确保医保数据安全完整，为参保病人提供全天候持卡就医服务。
十一、做好医保政策的宣传和培训。在住院部及门诊部显要位置设立医保宣传栏，定期更换内容；医护人员向患者发放医保住院须知进行宣传；全体医生通过各种渠道充分了解医疗保险的相关政策，医院定期对医保工作进行检查公示，对最新医保政策、文件等及时组织进行院内组织培训。
对违反以上制度规定者，按职工奖惩条例处理，并全额承担医保拒付款。
— 13 — 附件6
参保患者知情同意制度
为规范参保人员就医服务管理，提高医疗保险服务质量，保障参保人的知情权益，特制定本制度。
1、在为参保人提供医疗服务的过程中，应严格执行基本用药、基本技术、基本服务、基本收费的基本医疗原则，因病施治，合理检查、合理治疗、合理用药。
2、在为参保人提供医疗服务的过程中，严格执行基本医疗保险药品目录、诊疗项目和医疗服务设施范围目录，应尽可能使用医疗保险支付范围内的药品和诊疗项目，切实减轻参保人的负担。
3、严格履行告知义务，主管医生在为参保人提供医疗保险支付范围外的医疗服务，包括自费药品、诊疗项目、医用材料时，应征得参保人或其家属同意，并要求其签字确认。因急症抢救无法事先确定的药品、诊疗项目和特殊医用材料，事后必须补办告知签字手续。
4、严格实行公示制度，公示项目内容包括医疗保险报销比例、报销流程等政策规定，医疗保险药品目录、药品价格、常用诊疗项目收费标准。
5、住院期间提供每日医疗费用明细清单，使参保患者能及时了解疾病治疗费用支出情况，保证参保病人的消费知情权。
6、出院结算后应向参保患者提供详细的报销单，包括患者的基本信息、总费用、可报金额及报销金额。
附件7
处方、病历审核制度
1、医保办定期到病房检查医疗保险患者的诊疗情况。
2、每月对医疗保险处方进行抽查，按《处方管理办法》进行管理。
3、病人出院，医保工作人员进行草算或直算时要同时审核住院病历；
4、审核病历登记的常规性项目的准确性。如，姓名、年龄、性别、入住院时间等，查看登记项目、病程、单据、医嘱签名、护理记录时间等全不全；
5、审核病程记录的延续性。疾病诊断前后要一致，诊治要符合疾病转归变化特点，有无乱用药不合理用药，有无滥检查重复检查，有无不合理收费重复记费等；
6、审核病程、医嘱、清单的一致性。不能出现用药无医嘱，检查无记录等现象；
7、要审核病历的合理性。病历的合理性主要是诊断、用药、收费的合理性。
— 15 — 附件8
医保违规行为内部处理制度
为健全和完善基本医疗保险制度，切实规范医疗行为、就医行为和管理行为，维护医疗保险政策的严肃性，避免医保基金的损失，特制定本处理制度。本机构的所有工作人员有下列行为的，追究具体经办人员和其他责任人的相关责任：
1、医疗挂号、诊治、记帐不核验患者医疗保险卡，将非参保人员的医疗费、非基本医疗保险基金支付范围的费用，通过非法手段列入基本医疗保险基金支付范围支付的；
2、违反基本医疗保险药品目录、诊疗项目范围和医疗服务设施标准范围规定，或将应当由个人自理、自负的医疗费用列入基本医疗保险基金支付的；
3、不因病施治，开假处方、大处方、人情方，或以医谋私，非诊疗需要进行检查、治疗或重复检查、治疗的；
4、将不符合住院条件的参保人员收住入院，或伪造病历挂名住院，或故意延长病人住院时间的；
5、擅自提高收费标准，自立收费项目和分解收费，重复收费，不执行国家价格规定的；
6、病历记载不清楚、不完整、与发生费用不相符的；
7、其他违反基本医疗保险有关规定的行为；
8、任何个人挪用医疗保险基金的，应追回被挪用的医疗保险基金；没收违法所得，并入医疗保险基金，并对直接责任人员给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
附件9
医保工作定期总结分析制度
为进一步提高我院医疗保险管理水平，及时了解医保服务质量、预算、考核指标的情况，维护各方相互之间的利益，制定医保工作定期总结分析制度，各科室必须认真执行。
1、医院医保办公室于每季度结束前，对本季度医保工作情况进行详细的总结，重点分析医院本季度医保工作中存在的问题，今后应采取的措施，指出下一季度医保工作重点。
2、医院医保管理小组在组长的领导下，每季度召开一次小组会议，对本院医保工作进行总结，重点分析本院本季度医保工作存在的问题，今后应采取的措施，部署研究下一季度的工作重点。
3、分管医保工作的院领导每季末对医保工作存在的问题进行汇总、分析，并与上季进行比较，指出本院及各科室应改进的工作重点。
4、分管医保工作的院领导汇报本季医保工作情况，分析、部署下一季度医保工作重点，转达医保中心的会议、文件精神。
5、医院医保办公室做好记录和监督、考核工作。
— 17 — 附件10
医保工作信息反馈制度
为及时反馈医保工作过程中出现的问题，以便医院及时掌握情况，采取有效措施进行应对处理，确保医保工作正常开展，特制定医保工作信息反馈制度。
一、反馈信息包括以下几方面：
1.医保管理中心的信息，如会议、文件等； 2.参保人员的反馈信息，如要求、意见、投诉等； 3.医院医保管理小组的建议、报告、要求、意见等； 4.向科室发布的医保信息：①医保各项量化指标、数据、药占比、超指标定额等；②各种医保有关文件、政策、通知等。
5.医保中心的各种联系、沟通。
二、医院医保管理办公室要定期向各科室发送信息反馈单，同时要求备有信息反馈登记本。
三、分管医院医保管理的院领导指定专人负责定期收回已由相关科室填好的信息反馈单，逐项审阅、登记处理，对重要问题的处理，要及时与医保管理中心联系、商议。
四、耐心听取医保参保者的意见和满意度调查情况，并做好医保参保者意见的登记、处理。
五、医保办公室要重视医保信息反馈工作，听取各科室、参保者的意见与要求，对重要意见要及时登记，认真改正。
六、对医保管理中心的要求，要尽力配合。
附件11
医保信息系统管理制度
1、医保信息系统由院网络中心统一管理，各使用科室必须遵照网络中心的统一要求使用信息系统。
2、网络中心负责全院医保信息系统的安装、维护及管理。负责全院医保信息系统管理人员、操作人员的操作培训。
3、系统管理员、前台操作人员上岗前必须参加医保信息系统管理、操作的培训。非管理人员和操作人员在未经许可的情况下，不得使用医保设施，访问医保信息系统或本机数据库。
4、网络中心由专人负责对医保信息系统进行定期维护。包括对操作系统杀毒，对数据进行日常备份。
5、医保系统电脑为专机专用，与医保无关的软件一律不得在医保信息系统电脑上安装、使用。
6、医保系统操作人员不得在未经许可的情况下访问数据库。不得对医保系统数据库信息（包括中心数据库，本地数据库）进行修改或删除。不得将医保信息系统的信息 资料外传。
7、医保线路为专线专用，任何人员不得通过不正当手段非法进入医保信息系统网络。
8、系统出现故障时，先自行排除，若不能解决，及时通知医保中心，请医保中心协助解决。
— 19 — 附件12
医保政策宣传及培训制度
为严格执行有关社会医疗保险政策法规，规范医院社会医疗保险参保人就医服务管理，提高医疗保险服务管理质量，根据医保定点医疗机构医疗服务协议书的要求，结合医院实际情况，特制定医保政策宣传及培训制度。
（一）医保政策宣传制度
1、宣传内容主要是医保证策及由政策配套的实施措施等。
2、在住院部及门诊部显要位置设立医保宣传栏，定期更换内容；
3、医护人员向患者发放医保住院须知进行宣传。
（二）医保政策培训制度
1、对政府有关部门发布实施的医保政策法规及医疗保险定点医疗机构医疗服务协议，应及时组织医院有关人员学习培训。
2、对医院新进员工进行岗前培训，经考核合格后，新进员工方可接诊医保患者。
3、参加上级医保部门组织的各种培训活动。
附件13
医保病人就诊流程
（一）门诊
1、病人持有效证件（医保卡）前往定点医疗机构门诊；
2、医保工作人员（挂号收费人员）查验证件后挂号；
3、医生诊疗，开具处方；
4、收费室划价，刷卡；
5、药房审核用药是否正确、经济、合理；
6、药房发药，指导病人用药。
（二）住院
1、病人持有效证件（医保卡、身份证）前往定点医疗机构；
2、医保工作人员（挂号收费人员）查验证件后挂号；
3、医生诊疗，符合入院条件开具入院证；
4、医保工作人员（挂号收费人员）审核医保患者相关证件及入院证，符合入院标准者盖章同意，办理入院手续；
5、患者入院接受诊疗，医保工作人员日常监督；
6、急危重症病人可先入院，两日内补齐相关手续；
2007年12月, 国务院公布了关于修改《全国年节及纪念日放假办法》, 第一次将清明、端午、中秋三个传统假日列入我国法定假日范围。至此, 我国休假制度形成“1+2+5”模式, 即1个带薪假期, “十一”、春节两个七天黄金周, 以及元旦、清明、“五一”、端午、中秋五个为期三天的长周末假期。
首次将传统假日列入法定假日, 取消已实行了十个年头的“五一”黄金周, 从法律高度规范劳动者的带薪休假权利等都使这次假日调整引起了较为广泛的关注。到2009年, 新假日实施已有一个多年头, 正确看待假日制度调整及其影响, 是旅游业因势而变、取得更大发展的重要基础, 同时也是我国假日制度不断完善的题中之义。
2 解读新假日制度
2.1 我国传统假日的不足
(1) “黄金周”集中休假, 黄金十年, 喜忧参半。
“黄金周”给我国旅游业带来了黄金十年, 以“五一黄金周”为例, 从2000年开始正式实施起, 除2003年“非典”影响外, 旅游人数每年均以20%左右的速度增长, 旅游人数连续多年超过一亿, 为旅游收入的增加、增加就业岗位、扩大内需、促进旅游业繁荣做出巨大贡献。但过于集中的休假的弊端也随之逐渐显现:旅游服务品质下降, 旅游景区承载负荷, 旅游接待能力不足, 环境破环等, 对于旅游业的持续发展造成十分不利的影响。
(2) 文化关注欠缺。
我国节日历史悠久, 拥有丰富的节日文化内涵, 对其缺乏足够的重视是我国较之西方节日文化的欠缺和不足。对我们民族传统节日和洋节关注的冷热差别让我们不得不遗憾。
(3) 二元结构长期存在。
一方面, 城乡二元结构, 城市居民对于“五一”、“十一”十分看重, 将其作为节日重点;而在农村地区, 大多数农民过着与安排农耕、农种有着密切关系的“二十四节气”以及民族传统节日, 如中秋节, 清明节等。另一方面, 我国传统节日与法定假日存在着分割, 民间对于“清明”、“端午”、“中秋”这些节日有着约定俗成庆祝方式, 老百姓成为民间传统节日保护的主力, 而长久以来, 国家法律未给与其相适应的法律地位, 对传统节日的传承和发展以及我国假日的完善产生不利影响。
2.2 新假日文化意义
(1) 新假日实施有利于增进民族传统节日认同感, 促进传统节日传承和保护。
我国传统节日一度面临内外双重压力。一方面, 中秋、春节这些曾在中华民族历史扮演重要角色的传统节日越来越淡出我们的生活, 所以很多人感叹年味儿越来越淡, 取而代之的是情人节、愚人节、圣诞节这些洋节的大行其道, 而这一现象在年轻人中表现更为明显。与我们的做法不同, 韩国对于这些传统节日给与了充分的重视, 当其将端午节这一我们中华民族一直都想当然的节日成功申报为世界遗产时着实给了我们一个不小的冲击。另一方面, 在传统节日漫长的发展过程中, 其节日内涵也悄悄发生着曲解和异化。传统节日孕育着人们对于自然和生活的美好热爱之情, 但如今传统节日多数面临着商业狂潮的侵袭, 商家大打节日牌, 推出各种早已背离传统节日的节日内涵和精神实质的各种商品, 天价月饼, 天价年夜饭层出不穷。传统节日的过度市场化让节日内涵日益被淡化, 对其文化传承造成了非常有害的影响。
一项关于新假日实施情况的200份调查问卷中, 有40.5%的游客认同现行假日制度的优势之一是有利于传统民族节日的保护。新假日首次将清明、端午、中秋列入法定假日, 给与了这些长久以来是通过民族情感来维系的节日以法律地位, 同时, 伴随假日法定化应运而生的一系列节日、民俗体验性活动, 加上旅行社专项旅游产品的开发将让人们尤其是年轻人更加深刻的理解传统节日的文化内涵和精神实质, 从而不断增强民族文化认同感, 推动我国传统文化的保护和传承。
(2) 新假日的实施有利于促进节日背后伦理文化发扬光大, 促进社会稳定。
五千多年的中华悠久历史和辉煌的农耕文明孕育的我国民族传统节日与我国伦理文化相得益彰。清明节, 祭拜祖先, 缅怀先人, 通过祭祀来感恩自然和祖先, 传达孝道;端午节, 通过赛龙舟、吃粽子这些传统活动来纪念爱国勇者屈原, 弘扬爱国主义情怀;中秋节, 国人对于家庭温情、和谐圆满的追求的集中体现, “每逢佳节倍思亲”, 中秋节提供了一个亲情维系的纽带;春节, 尤其是除夕, 不仅是团圆之日, 同时以守岁辞旧迎新, 体现我国劳动人民对生活美好的盼望和祝福。对于一个自古以来便将伦理看作道德准则的民族来说, 如何将其积极意义发扬光大是我们都应该思考的问题, 新假日正是思考的开始。
2.3 新假日经济效应
(1) 促进短线游、国内游市场的繁荣, 促进内需扩大。
根据调查显示, 大假变小假后, 旅游者约半数以上会选择去居住地远郊或其他本市相邻地区旅游, 而选择远距离出游、国外游的游客比例明显低于短线游。由于短线游有时间短、花费相对低的特点, 因此在大假变小假, 假期更加分散的状况下, 加上经济危机的影响, 它更加有可能成为旅游者的第一选择。
(2) 促进旅游内容更加丰富、多样化。
随着旅游者的逐渐成熟和我国旅游业发展不断深入, 单纯的观光游已经不能满足旅游者的需求。因此, 在假日制度调整的背景下, 各种体验游、节庆游、民俗游等极有可能成长成为新的旅游增长点。相对于传统“黄金周”人挤人的走马观花式旅游, 更多新的旅游需求将会被创造。
(3) 缓解出游压力, 平衡淡旺季旅游需求, 促进旅游服务质量提高。
新假日分散假期的增多, 加上国家对于带薪休假的法律上的规定, 使得我国休假正从集中休假向分散休假过渡, 居民可以更加自由的选择出游时间, 从一定程度上缓解由于淡旺季过于集中的旅游消费造成的供需矛盾和接待压力, 提高旅游服务质量。
(4) 促进环境保护, 促进景区可持续发展和假日旅游业的健康、有序发展。
“黄金周”的集中消费模式带来多数景区接待游客数量超过景区最佳承载量, 给景区环境造成一定程度的破环。清明、端午、中秋等多个分散小假期以及带薪休假制度的进一步推行, 有利于通过分散景区客流量来促进景区环境的保护, 促进假日旅游更加健康、可持续发展。
3 对策研究
(1) 作为旅行社企业, 应认真进行市场调研, 积极开拓短线游的系列产品, 以更好的适应市场需求。新假日包括清明、五一、端午、中秋、元旦五个三天的假日, 加上带薪休假的执行, 居民的休假呈现出分散、短期的特点, 因此, 旅行社企业应针对旅游市场这一变化, 对于短途游路线进行精心设计和策划。第一, 将原有长距离观光游进行浓缩, 选择精华景区进行旅游线路设计, 让旅游者在短途旅行中获得较高品质的旅游享受。第二, 针对清明、端午、中秋三个传统节日, 设计有节日特色的全新旅游产品, 这一点将在下文进行论述。第三, 打好亲情、休闲牌, 与“黄金周”不同, 新增假日由于其形成、沿革历史, 其更具有亲情、团聚的内涵, 因此旅行社应打好亲情牌, 设计家庭游、亲子游路线来满足旅游者需求。
(2) 积极推进乡村旅游产品开发。随着人们生活品质的提高以及对健康自然生活模式的追求, 乡村旅游也吸引着越来越多的旅游者。缓解工作压力, 亲近自然, 与家人获得更多的交流相处机会, 都使乡村旅游成为旅游者放松身心的很好选择。随着假日调整, 小假增多, 开发有特色的乡村旅游产品是旅行社抓住假日调整契机, 创造旅游需求的良好机会。
(3) 深度挖掘节日文化内涵, 开发特色文化旅游产品。新假日调整的一个重要特色便是对于节日文化内涵的重视。随着旅游者的不断成熟, 越来越多的旅游者倾向于追求深度体验游、文化游, 因此面临竞争越来越激烈的旅游市场, 如何开发独特、有生命力的文化旅游产品从而赢得旅游消费者的青睐成为旅游企业竞争的制高点。比如利用清明节推出“踏青游”、“扫墓游”, 既符合健康、亲近自然的理念, 同时也让游客在旅游过程中追思怀远;端午节推出“龙舟体验游”, “重走屈原路”等旅游项目, 在娱乐体验过程中感受一代爱国文人的赤子情怀。只有深度挖掘民俗文化内涵和精神实质, 创造高品质文化游、民俗体验游, 旅游企业才有可能提高自身竞争力, 打好这场文化旅游战。
(4) 加大带薪休假的执行力度, 政府应加强监督工作。带薪休假作为一种科学的休假制度已在许多国家达成共识, 完善的带薪休假制度是衡量一个国家休假制度是否完善的重要标志。因此, 不论是“黄金周”还是如今的分散小假, 带薪休假都是我们调整休假制度的最终归宿。在一项调查中, 仅有30%的旅游者享受过带薪休假且达到法定标准, 而多数劳动者未享受或者有过但未达到法定标准。因此, 带薪休假的实施状况不容乐观。笔者认为, 一方面, 政府应尽快制定带薪休假具体执行办法, 由政府定期对企业的执行状况进行监督检查, 对未按照法律标准执行的企业给与一定的惩罚措施;另一方面, 对于如旅游接待企业等特殊行业的员工, 由于公共休假日无法正常休假, 应通过带薪休假的方式给与其一定的补偿。
摘要：假日制度与旅游业发展有着密不可分的关系, 新假日实施已有一年, 正确看待新假日对旅游业产生的影响, 对旅游业因势而变、健康发展有着重要的意义。通过解读我国新假日制度, 分析其对旅游业产生的影响, 进而提出相关旅游业发展建议, 促进旅游业持续、健康发展。
关键词：新假日,文化旅游,旅游业影响
参考文献
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关键词：自首制度；疑难问题；自首时间；供述内容
自首制度作为一项重要的刑罚裁量制度，在世界各国的刑法典中都有重要的地位。自首制度的存在，有助于犯罪分子改过自新、改恶从善；有助于节约司法成本、提高司法效率；有助于深挖余罪，鼓励人民群众积极主动的与犯罪分子、犯罪行为作斗争，意义重大。
一、由自首行为主体引发的疑难问题
自首行为涉及到两个方面的当事人，一方是犯罪人，一方是接受自首方。关于这两方面，存在两个难点：
1.单位自首主体是否可以建立
1997年，刑法明确肯定了单位在犯罪后的刑事主体地位，但是，在刑法的相关条例中，相关内容却不适合单位，而只是适用于自然人。所以关于单位犯罪主体的量刑制度，需要进一步完善。在单位自首行为中，采取双罚制度，也就是对单位本身处以罚款的惩罚，对单位主要负责人处以其他刑法。单位承认自首，也就是对后者的处理相当于犯罪自然人来适用其条例。在单位自首制度确定后，就需要制定相关的自首制度，包括如何认定自首，以及如何进行量刑等等。单位自首与自然人自首的区别在于，单位是作为一个整体存在的，其自首认定需要是单位整体决议，并且由受益人作为代表来进行的自首行为，这样才可以称为单位自首。制定以后就是量刑的问题，处于双罚制度，对于财产处罚也可以进行从宽处理。所以，在单位自首立法上，也应该对其加以法律条款的明确化。
2.被害人是否可以成为自首对象
在古代，很早以前就有将被害人作为自首对象的例子，但是在现如今的法律中，没有加以引用和借鉴。设置向被害人自首的制度，有其借鉴意义，也存在着很多重难点问题。在设置向被害人自首的制度时，应该考虑自首对象的自主权，也就是没有被压迫下的行为，另外应该限定于亲告罪，并且防止犯罪人为脱罪而采取恶意私了的方式。
可以设置犯罪人向被害人坦白犯罪事实的自首行为，因为这符合自首的实际本质，并且与刑法中的相关制度和政策也是吻合的。非亲告罪中，犯罪人进行向受害人的自首行为，是可以采纳的，可以加入自首制度中，并对相关规定做出调整，这可以完善我国的自首制度。
二、由自首时间引发的疑难问题
对于自首时间，国外认定为发觉犯罪之前。而这个发觉犯罪的内容又包括犯罪人和犯罪事实。对于自首时间的限定，是在这两者之前还是任意一者之前都可以呢，对此，产生了很多分歧。国内对自首时间的限制比较宽松，及时在追捕的过程中的投案，也被认定为自首。在这个层面上，履行了“从宽”的原则。但是在实践过程中，这种时间上的无限制性，又导致刑法处理上带来了困难。比如，逃跑过后，又回来自首，能否被认定为自首，这个问题，又是具有争议的。这个争议有否定者和肯定者两个方面的意见。否定者认为，自首时间超过了法律上规定的自首时间，就不能认定为自首。肯定者认为，这是与降低司法难度相符合的，并且避免犯罪分子顽抗到底。
这个问题上，笔者认为，在履行“从宽”原则上，也应该结合两个方面的情况进行考虑。第一，任何时间投案都可行的话，这就降低了自首时间的法律约束能力，也使得犯罪人为了降低自己的惩罚，而采取自首行为。第二，在犯罪事实已经被发觉后，其后期的自首行为已经没有什么实际的意义。对于这种情况，应该结合实际问题，进行“宽与严”相结合的方式来实施。
三、由自首内容引发的疑难问题
关于自首内容有两个方面的疑难问题，第一，自首供认与司法机关掌握的犯罪内容一样，是否可以算是自首。对于该问题，分析出，在自首的本质上，它是将自己诉诸法律接受裁决，是符合自首的本质的，另外，如果对认定同种罪不加以认可，而异种罪却算自首的话，那么对其前者有失公平，另外，将自首与这些数罪并罚问题进行分开，也会给司法带来很大的困难。第二，犯罪人只承认了自己的犯罪事实，对同伙没有供认，算不算自首。对于这个问题，笔者认为，承认自己的犯罪事实，是有利于司法过程的开展的，并且对自首制度的引导性，也是一种诠释。
四、自动投案引发的疑难问题
自动投案既要有投案的意图，也要有投案的行为。《刑事审判参考》第21集（第131号）“明安华抢劫案”中，明安华抢劫后逃跑，朋友劝其自首。他想了解受害人是否死亡，化名到公安机关询问被识破，公安机关将其抓获，被告人交代犯罪事实。法院认为被告人到公安机关并非投案，没有投案的意愿，行为不是自动投案。《刑事审判参考》第32集（第243号）“李满英过失致人死亡案”中，李满英在物质转运站院内骑摩托车撞倒受害人，并随同他人送死者去医院抢救，公安人员在医院将被告人抓获。被告人辩称有投案的意愿，只是忙于抢救被害人没来得及投案。法院没有认定被告人自动投案，理由是虽然不排除被告人有投案的意愿，但是她送受害人到医院后，有时间有条件采取某种形式的投案行为。仅有投案意愿没有投案行为是不够的。
五、主动性引发的疑难问题
司法实践中对主动性的理解偏重于行为人有没有主动投案的可能性，并不是局限于司法解释中的“未被讯问”、“未被采取强制措施”的狭义理解，即刑事案件立案后采取了讯问犯罪嫌疑人的侦查行为，采取了刑事诉讼法规定的“拘传、拘留、逮捕、取保候审、监视居住”的强制措施。2009年最高法院、最高检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》已经将时间节点确立为“尚未受到调查谈话、讯问，或者未被宣布采取调查措施或者强制措施时。”“没有自动投案，在办案机关调查谈话、讯问、采取调查措施或者强制措施期间，犯罪分子如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首。”
六、形迹可疑与犯罪嫌疑的区别
一安全生产工作领导小组主要工作
1、负责公司安全生产工作各项规章制度的制定和落实。
2、负责政府安全生产管理相关职能部门各种会议、通知精神的传达和落实。
3、负责安排布置和抓好公司的安全生产工作。
4、指导部门建立组织，完善制度，明确责任，加强管理，提高安全防范意识和应急处置能力。
5、督导各部门、各单位根据本部门、单位的工作属性，制定相应的安全防范措施，分工明确，责任到人。
6、依照公司安全生产管理制度、操作规程、劳动保护、治安消防等相关制度，对违章违纪事件的相关人员提出处理意见。
二、安全生产工作领导小组工作制度
1、安全工作例会制度。公司安全工作领导小组每月组织召开安全生产形势分析会，查找不足，完善措施，安排工作，不断提高公司的安全生产管理水平。
2、安全工作责任人制度。各部门、分公司负责人为安全工作第一责任人，负责其安全生产工作，并建立健全岗位安全生产责任制，各类安全生产岗位人员证书及资料的收集和归档。
3、安全生产教育培训制度。组织和督导责任单位对员工进行经常性的安全生产知识和技能的教育培训，使员工熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握本岗位的操作技能，按规定持证上岗。
4、日常安全工作检查制度。督导各部门、分公司的安全生产工作落实，对检查中发现的安全生产隐患和问题及时予以纠正和整改。
5、特种岗位安全工作制度。督促相关部门和单位针对特殊环境、特种岗位，有针对性的制定工作制度和操作规程。
为加强我园食堂的建设和管理，优化食堂服务意识，提高食品
质量，确保食品卫生安全、营养可口，使食堂成为安全、卫生、文明的幼儿之家，特成立培基幼儿园食堂管理工作领导小组，具体如下:
一、组长:
副组长:
成员:
二、职责:
1、@:负责全盘工作
2、@:负责食堂规划管理的全面实施，并做好师生伙食账目，定期检查和督查计划、制度。做好工作分工，并带队或督促按照计划
或制度执行工作，做好检查、督查记录。
3、蔡秀国:严把食品卫生安全关，具体要求食堂做好物品如:米、面、油、肉及各类干菜的定点采购及索证事宜、强调食堂按《食堂卫
生管理制度》做好台帐及相关资料的收集整理归档、对库
房物品的保质期、食品的进货渠道是否正规及保鲜质等作定期
检查。并随时对
食品储藏室内的食品出入库台帐进行抽查审阅，同时定期进行检查食
堂用具及幼儿餐具的消毒工作情况等。负责按时、全面、准确地做好
食品取样留样工作，并做好记录。
4、@@:为食品安全管理人员，负责验收食堂每天所需的原料、调料领用和审签、督促厨房各岗位搞好环境卫生及个人卫生，做好防止食物中毒事故。
5、@@:具体负责每天的蔬菜、餐具及食堂相关卫生、消毒工作，并做好厨房所有设备、器具、食具的使用及检查，确保设
控烟监督员职责及工作制度
一、控烟监督员要带头遵守《花果山卫生服务中心控烟制度》。
二、科室控烟监督员由各科室主任、护士长和控烟骨干组成，各科室主任是科室控烟第一责任人。
三、控烟监督员有负责本科室控烟宣传教育的职责并有记录。
四、控烟监督员不得在医院吸烟，并能积极戒烟。
五、控烟监督员使用标准用语：
室内：先生或女士您好，我们医院是无烟医院，请您不要在室内吸烟，谢谢您的合作。
室外：先生或女士您好，我们医院是无烟医院，请您到吸烟区去吸烟，谢谢您的合作。
六、控烟监督员应确保在负责管辖的区域内无烟头、无吸烟者，有劝诫吸烟者的义务，若有非本院人员不听劝阻者，控烟监督员报物业办进行进一步劝阻，若有本院员工不听劝阻者，控烟监督员应做好记录，向所在科室负责人报告并报医院控烟工作办公室。
控烟巡查员职责及工作制度
一、控烟巡查员要带头遵守《花果山卫生服务中心控烟制度》。
二、控烟巡查员每次巡视都要有登记和记录，控烟巡查员由保安员、保洁员等组成。
三、控烟巡查员不得在医院吸烟，并积极戒烟。
四、控烟巡查员使用标准用语：
室内：先生或女士您好，我们医院是无烟医院，请您不要在室内吸烟，谢谢您的合作。
室外：先生或女士您好，我们医院是无烟医院，请您到吸烟区去吸烟，谢谢您的合作。
五、控烟巡查员应负责在管辖的区域内无烟头、无吸烟者，有劝诫吸烟者的义务，若有非本院人员不听劝阻者，控烟巡查员报物业办进行进一步劝阻，若有本院员工不听劝阻者，控烟巡查员作好登记，向所在部门反馈并报医院控烟工作办公室。
控烟领导小组职责及工作制度
为了创建无烟医院，营造文明、健康、和谐的医疗工作环境，制定控烟领导小组职责及工作制度。
一、控烟领导小组成员应当模范遵守《花果山卫生服务中心控烟制度》。
二、控烟领导小组负责制订控烟工作计划。
三、控烟领导小组指派控烟工作办公室负责审定控烟制度。
四、控烟领导小组指派控烟工作办公室负责审定各类人员的职责。
五、控烟领导小组指派控烟工作办公室负责审定奖惩条例。
医务人员戒烟劝导规定
一、严格执行医院各项控烟规章制度。
二、吸烟医务人员应主动戒烟，并制定自己的戒烟计划。
三、积极参加医院控烟知识的培训。
四、医务人员有劝阻旁人吸烟的责任。
五、做控烟表率，严禁在院内工作场所及室内吸烟，不接受旁人敬烟。
六、做控烟的义务宣传员。
七、同事间进行同伴教育，相互讨论交流同伴教育的经验。
一、我国遗失物拾得制度概述
( 一) 遗失物及遗失物的拾得
要研究遗失物拾得制度, 首先必须界定“何为遗失物”。检索我国《民法通则》、《物权法》及最高院司法解释, 立法并未给遗失物下定义。因此, 我们常依据学理定义之。王泽鉴先生认为: “遗失物者, 指无人占有, 但为有主之动产”。[1]德国学者鲍尔﹒施蒂尔纳认为: “无人占有的、但不是无主”。[2]刘保玉先生认为: 遗失物是指权利人丢失而未被任何人占有的动产。[3]概括之, 即遗失物须具备以下要件: 首先须为动产; 其次须为有主物; 最后须现无人占有。
拾得物构成“遗失物”后, 还需构成“拾得”, 方可适用遗失物拾得制度。遗失物的拾得须满足两个要件: 发现及占有。仅有发现, 而无占有时, 不构成遗失物之拾得。在对占有之构成要件———心素, 采主观说之地区, 发现乃占有之逻辑前提, 无发现, 则拾得人不可能产生占有之意思, 也即不存在占有。那么, 也无所谓拾得。另外发现与占有皆为事实行为, 因此行为能力不适用于拾得人, 即无行为能力人与限制行为能力人也可成为拾得人。
( 二) 各方权利义务
我国立法中, 遗失物拾得制度有以下主体: 权利人 ( 所有权人及其他权利人) 、拾得人 ( 无权处分人) 、有关部门、第三人 ( 受让人) 、国家。
1. 拾得人之义务。根据《物权法》109条、111条可知, 拾得人已知权利人时, 可以选择自行通知权利人并返还遗失物, 或送交有关部门。其不知权利人时, 必须将遗失物送交有关部门。并且, 在其将遗失物返还权利人或送交有关部门前, 须妥善保管之。总结之, 拾得人有通知义务、返还义务、送交义务及保管义务。
2. 有关部门之义务。根据《物权法》110条、111条可知, 有关部门有通知或招领义务。若有关部门知道权利人, 则应及时通知权利人; 反之, 则应发布招领公告。在其将遗失物返还权利人前, 须妥善保管之。
3. 权利人之义务。根据《物权法》112 条可知, 权利人领取遗失物时, 应偿还拾得人因通知或送交、保管、返还遗失物及有关部门因保管遗失物所产生之必要费用。在其未偿还必要费用时, 拾得人及有关部门得留置遗失物。
4. 拾得人之权利。根据《物权法》112条可知, 拾得人得向悬赏之权利人请求履行给付报酬义务。此报酬给付请求权并非拾得遗失物所产生的效力, 而是悬赏广告所产生的债的效力, 它不因将遗失物送交有关部门而受影响。[4]
然而, 拾得人的权利是受限制的。当拾得人侵占遗失物时, 他已不满足遗失物拾得之构成要件, 故不再享有报酬给付请求权及必要费用偿还请求权。
( 三) 遗失物所有权归属
如前文所述, 遗失物乃有主物, 那么何来所有权归属问题? 笔者认为, 遗失物拾得制度有两大目的: 其一, 使遗失物尽快回归遗失人; 其二, 在无法达成前一目的时, 重新确定遗失物之所有权归属, 避免资源浪费。因此, 也就产生了遗失物所有权归属的问题。
《物权法》113条规定: 遗失物自发布招领公告之日起六个月内无人认领的, 归国家所有。由此可知, 我国立法将无人认领之遗失物归于国家所有。
( 四) 遗失物能否善意取得
拾得人无权处分遗失物, 将其卖于善意第三人, 此时, 该第三人能否善意取得遗失物? 据《物权法》107条, 对我国遗失物是否适用善意取得制度, 作如下分析:
1. 由“所有权人或者其他权利人有权追回遗失物”可知, 所有权人及其他权利人并未丧失权利, 所有权未发生变动, 即遗失物不适用善意取得制度。
2. 我国《物权法》对于遗失物被无权处分时所给予权利人之救济有 2 种:
( 1) 权利人向无权处分人追偿。权利人可向无权处分人行使不当得利返还请求权或侵权损害赔偿请求权, 同时, 在权利人向无权处分人追偿的那一瞬间, 即视为其对无权处分人之无权处分行为予以追认。因此, 原先效力待定的移转所有权行为, 因欠缺处分权之瑕疵被治愈而有效, 受让人取得所有权。此处, 受让人取得所有权, 乃基于有权处分, 而非善意取得制度。
( 2) 权利人向第三人行使原物返还请求权。即受让人未取得遗失物之所有权。至于受让人因返还遗失物而受损害时, 是否给予保护, 《物权法》规定, 对于通过拍卖或者向具有经营资格的经营者购得该遗失物的受让人, 权利人请求返还时须支付受让人所付之费用。拍卖及有经营资格之经营者属市场中交易安全度高之主体, 若此时不予保护受让人, 则必将损害自由市场之交易安全, 造成交易相对人不敢轻易购买货物, 或是购买货物必须查清物之来源、物上权利是否有瑕疵, 如此一来, 一则加重交易相对人之义务, 二则损害其对商事安全之信赖, 三则使得交易相对人之财产处于变动状态。故我国《物权法》对于此类受让人之保护, 不无道理。权利人在向受让人支付费用后, 可基于不当得利返还请求权或侵权损害赔偿请求权向无权处分人追偿。
对于非经上述途径有偿取得遗失物之受让人, 可以在返还遗失物后, 向无权处分人以违约责任请求赔偿损失。
3. 对于上述2 ( 1) 的情况, 因权利人与无权处分人之间为债权请求权, 适用《民法通则》2年的诉讼时效规定。对于上述2 ( 2) 中的情况, 《物权法》做了特别规定, 权利人行使原物返还请求权以2年为限。
二、我国遗失物拾得制度相关问题探究
( 一) 拾得人将遗失物返还于瑕疵占有人时是否已尽返还义务
我国遗失物拾得制度中的“权利人”是指所有权人、其他权利人 ( 包括无瑕疵占有人) ; 而传统理论中的遗失人除了权利人以外, 还包括瑕疵占有人。我国遗失物拾得制度中的“权利人”与传统理论中的“遗失人”范围并不一致。实践中常发生, 拾得人将物返还瑕疵占有人的情形。此时, 拾得人是否已尽返还义务? 根据《物权法》可知, 拾得人之返还对象必须是权利人, 即将物返还于瑕疵占有人时, 其并未履行返还义务, 因而须对权利人承担侵权责任。
比较《德国民法典》969条: 拾得人因将物返还于遗失人或者其他受领权利人而免除其责任。笔者认为, 《德国民法典》之规定更为妥当。拾得人在返还遗失物时, 对于判断领取人是否为权利人, 仅须尽到善良管理人之注意。只要领取人能够证明此物为其遗失, 同时拾得人能够依据一般社会认识对其证明产生确信即可。现实生活中, 拾得人无法也难以知悉瑕疵占有人之权利瑕疵。故法律不应加重拾得人之义务。
( 二) 管理遗失物之费用超过物之价值时, 领取人是否应该全部承担
王泽鉴先生认为, 拾得人就遗失物系居于无因管理人的地位, 故应以善良管理人之注意, 负保管义务。[5]因此, 我国《物权法》中规定的领取人须偿还拾得人或管理机关支出之必要费用的计算规则可以适用无因管理制度中管理费用的规定。即支出费用以必要或有益为限。是否必要或有益, 以支出时的客观标准加以认定。[6]管理费用超过物之价值, 显然对领取人无益。笔者认为, 支出之费用应以物之价值为限。
( 三) 我国遗失物拾得制度中是否应赋予拾得人报酬请求权
传统理论中拾得人的“报酬请求权”是法律赋予拾得人向领取人请求报酬之权利, 意在鼓励拾得人之行为。我国《物权法》中的“报酬给付请求权”乃是基于领取人悬赏广告之效力, 与“报酬请求权”不同。笔者认为, 应当在我国遗失物拾得制度下赋予拾得人报酬请求权。诚然, 拾金不昧乃高尚品格, 值得推广, 然此乃道德要求, 不应通过立法的形式加于公民, 是对公民过高的道德水平要求, 而忽略了法律应关注的权利义务对等性问题。
我国立法要求拾得人须履行通知或送交义务、返还义务、保管义务, 对应的仅给予拾得人费用偿还请求权以及报酬给付请求权。在领取人未悬赏寻物的情形下, 拾得人拾得遗失物纯粹乃增加本人义务。这样的制度设计并不利于遗失物快速回归权利人, 同时, 也不利于保护拾得人之合法权益。我国传统思想中认为助人应是无偿的, 否则便使助人行为带有不道德的意味, 故实践中, 助人者往往耻于请求报酬。然而, 权利人愿领取遗失物, 即表明该物对其负有价值 ( 且不论是否为金钱价值) , 拾得人给予自己的协助行为, 请求报酬, 应属情理之中。法律应赋予拾得人报酬请求权, 至于拾得人是否行使在所不问。当然, 此处的报酬是有限制的。《德国民法典》971条规定: ……拾得物的价值在1000德国马克以下的, 其报酬为该价值的5% , 超过此数的, 超过部分按3% 计算, 动物, 为其价值的3% 。拾得物仅对受领权利人有价值的, 拾得人的报酬应按公平原则加以确定。我国台湾地区“民法”也做了类似规定。报酬之范围应当依据物之价值进行限定, 毕竟此乃双刃剑, 设置过高, 易使拾得行为变味, 同时会加重领取人之负担; 设置过低, 又不利于拾得人权益之保护, 也挫伤拾得人履行义务之积极性, 而使制度失去意义。
概言之, 我国遗失物拾得制度应赋予拾得人一定额度内的报酬请求权。
( 四) 无人认领的遗失物所有权归属问题
《物权法》110条规定: 有关部门收到遗失物, 知道权利人的, 应当及时通知其领取; 不知道的, 应当及时发布招领公告。据此, 在实践中会出现下列情形: 有关部门知道权利人并通知权利人, 权利人未领取。此时, 所有权归属于谁?仅根据113条规定: “遗失物自发布招领公告之日起六个月内无人认领的, 归国家所有”。我们难以得出结论。对此, 笔者认为, 对该规定之理解, 不能仅仅停留于字面上。依据立法目的, 我国法律欲将无人受领之遗失物归于国家所有。故113条应解释为: 自最后一次通知或发布招领之日起六个月内无人认领的, 归国家所有。
三、结语
我国遗失物拾得制度已构建完成, 但并不完整, 其中还有许多问题值得我们探讨, 例如《物权法》107条之“2年”究竟为除斥期间还是诉讼时效。再比如, 遗失物因无人认领而归属于国家时, 拾得人是否能够向国家主张偿还其支出之管理费用。这些问题, 现行立法均未解决, 笔者建议, 可参照各国、各地区之立法, 予以借鉴, 以此填补我国立法空缺。
摘要：文章以我国《物权法》为基础, 阐述了我国遗失物拾得制度构建, 并重点探讨了我国遗失物拾得制度中因立法空缺引发的相关问题。文章共分为两个部分, 第一个部分是对我国遗失物拾得制度构建的概述, 第二部分中对我国遗失物拾得制度中出现的问题进行探讨。
关键词：遗失物,拾得,报酬请求权
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关键词：高中 管理制度 教学质量
DOI：
10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2016.03.102
学校作为一个大集体，管理制度是对教学活动正常进行的基本保证措施，对于学生养成良好的学习习惯、培养基本的学习能力有着至关重要的作用，也是提高教学效率、保证教学质量的基础。笔者结合自身工作经验，简单论述了高中管理制度的作用及加强管理的几点建议。
一、高中管理制度的意义
（一）高中管理制度是教学活动正常进行的保障
学校是为社会培养人才的摇篮，是一个大家庭，教学活动是一项过程复杂、周期较长的特殊行业，为保证教学活动能否正常进行，必须有一套合理的、完善的高中学生管理制度。
高中管理制度不是约束学生自由，相反，它是保证学生在学校正常学习的必要条件，也是学校提升教学质量的前提。试想，如果没有高中学生管理制度，学生行为毫无约束，学生想逃课就逃课、想上网上网，那么为了应对这些琐事，教师需要花费大量时间、精力去解决，有了管理制度，教师及校领导就可以从这些琐事中解脱，从而有更多的时间、精力去研究、思考更适合学生的教学方式、方法以提高教学质量。因此，可以说，一所有着高水平教学的学校，必然有套完善的学生管理制度。作为校方，应重视管理制度的完善工作，力求实现一切事物都有章可循、有法可依。另外，学生管理制度对于学校良好风气的形成有着良好的促进作用。
（二）高中管理制度是民主管理的有效实现方式
随着社会的高速发展，教育行业也在不断变革，管理制度向民主管理趋势发展，管理制度虽然有强制性的因素，但是制度的实施也应得到教职工的认可，坚持管理制度“从群众中产生、再用到群众中去”的理念，积极发挥广大教职工主人翁的意识，树立“学校是我家，发展靠大家”的思想。再者，完善的管理制度是针对学校每个人的，这也就约束了校领导的相关行为，减少了校领导的随意性举措，校领导也得“依法办事”。
（三）完善管理制度是教学质量的关键
学校作为培养人才的基地，教学质量的好坏是一个学校能否生存的关键，教学质量的制定、管理的实施都是以学校基本管理制度为基础，教学质量是通过教职工的工作实现的，没有教职工高质量的工作，也就没有教学质量的提升，因此，教职工是教学质量的关键因素，那如何规范教职工的工作，使其教学质量得到保证？这就需要完善的管理制度来规范教师的行为方式，有了管理制度的制约，教师会在教学活动中做好每个教学步骤，完善自身工作，校方也能对其教学工作进行全程把控，如教师在教学活动中的课前规划、备课、授课、课后辅导等等相关工作。这些教学工作有了完善的管理制度，才能高效的进行，从而提升教学质量，为学校培养优秀人才做出不可磨灭的贡献。
一套完善的高中管理制度并不是完全监控学生、教师，它能有效地促进教师、学生的积极性、主动性，是为学生与教师营造一种愉悦、轻松的环境工作与学习，“有赏有罚、责任到人”的考评制度、教师晋级制度等都有效地保护了教职工的工作积极性，从而为保证教学质量的提升。同时，对于学生，管理制度有效地规范了学习的学习方式，对于学生养成良好的学习习惯起到了促进作用，作为教学活动中的主体，学生的学习行为是教学质量提升的重要因素，教学是双向行为，校方制定相关的制度，如学生行为要求、一周一次的教育制度等等，对于提升教学质量也有着重要作用。
（四）高中管理制度是依法治校的表现
在法律逐渐健全的今天，依法办事是社会发展的需求，依法治校也是教育行业的趋势，完善的教育法规为依法治校提供了坚强的后盾，依法治校要求教学活动行为合法、办学行为合法，高中管理制度就是依法治校的具体表现。高中管理制度的制定并不是校领导一时的心血来潮而制定的，必须是合理合法的健全制度，制定的前提条件就是符合相关的法律法规，制度的合法化，是学校顺利进行教学活动的保证，所以，只有完善管理制度，遵循相关的法律法规，学校工作才能做到依法办事，保证教职工、学生的相关权益。再者，在管理制度制定过程中，应考虑实际情况，保证教职工在规范的管理制度下愉悦地工作，不影响教职工的工作积极性。
二、高中管理制度的相关措施
（一）教学管理制度
校方对于教师的管理制度比较健全，本文简单归纳了几点规范教师行为方式的相关措施：备课制度、授课制度、辅导制度、作业及批改制度、教学质量评定制度、听课制度、教研制度等。
（二）学生管理制度
教学是教师与学生之间交流的活动，因此学生成绩好坏、教学质量是否良好并不能单纯依靠教师一方面的努力，也要靠学生的努力。可从以下几方面规范学生学习行为：
1.课前预习制度：预习是学习新内容的重要环节，学生在预习后能够大概了解到内容的重点、难点所在，在上课时就会在所讲环节上有所重视。
2.听课制度：预习课堂内容后，听课时学习课堂内容的重要环节，上课过程中注意力集中，可收到事半功倍的效果。
（三）复习制度
复习是学生对所学知识的回顾，温故而知新，复习能够使所学知识理解更加深刻。
（四）考试制度
考试是检验学生学习成果、教师教学质量的有效手段，因此，必要的考试是促进学生学习的必要方式，严格规范的考试制度能培养学生良好的心理素质和高超的应试技巧。
总之，完善的管理制度是教学活动顺利进行、也是民主管理的实现方式，是教学教学质量的基本保证，有教育法律法规作为后盾，管理制度也是依法治校的重要体现，学生、教职工在完善的管理制度下，才能轻松、愉悦地工作与学习，只有制度的规范化，学校作为培养人才的基地，才能为社会、为国家培养优秀的人才，为祖国的发展做出一份贡献！
参考文献：
[1]王兴贵.试论高中学生管理工作现状与优化对策[J].教育教学论坛，2013（11）.
[2]王曜东.高中学生管理工作的几点尝试与思考[J].赤子，2013（10）.
各项目所属乡镇府：
负责在建项目具体实施工作；负责协调村级机构，管理好在建工程。
宣传部
区宣传部负责新农村建设的宣传指导工作。
区行政执法局：
负责建筑的拆除违法建筑，监督各施工单位的施工过程中是否存在违法行为，监督施工车辆机械的运行，制止违法乱倒土方的现象。
区土地分局：
负责统计拆迁及征用耕地的数量，审查被拆迁人土地使用证的合法性，提出土地置换方案，对房屋拆迁或征用土地进行估算，提出补偿费标准，监督施工中的开挖取土的合理性。
区规划分局：
负责协调集镇规划，协调市规划局办理各类规划手续，宣传城市规划，并负责被拆迁新宅基地的规划审批工作。
区林业水务局：
负责树木的移植，砍伐树木手续的办理及渠系改造有关问题；同时做好绿化、造林的规划工作，在建设中指导防洪工作的开展。
环保局：
负责监督建设过程中的环保工作，协调有关工程项目的环评工作，对蓄意破坏环境的行为进行处罚和管理。
区建设局：
负责协调办理各建设工程的、规划管理、土地管理、建设管理、拆迁房屋。
农牧局：
负责集镇区范围内的农业开发，规划好种植产业的开发；如有征地等工作，负责对农作物赔偿标准的制定。做好农业浇地用水，保护好湿地，监督好湿地种植，做好湿地禁牧工作。
工作统一按以下程序进行：
一、认真做好宣传发动工作
在新农村建设前，各乡（镇）政府、村委会必须广泛深入地召开建设宣传动员大会，宣传新农村建设的重大意义以及有关法律法规和政策，使广大群众正确认识建设新农村的重要性和必要性，积极配合工程建设，确保基础设施建设顺利进行。
二、项目建设管理程序：
为发挥项目所属单位的积极性及主动性，各项目所属单位是建设项目的业主单位，区基建办负责对工程的各项程序进行监督指导。因各乡镇没有专业的建设人员，项目前期手续办理程序不清楚，加上区基建办人员有限；为保证项目前期工作的顺利进行，各项目所属单位必须派专人负责该项目，并派驻区基建办，由区基建办统一指导工作。
1．项目确定后，测绘、规划、地勘、设计工作由区基建办指导项目单位专人办理前期手续，车辆由各项目所属单位调用；乡镇、规划局、土地局、环保局、农牧局、林水局配合工作。
2．办理建设项目的规划审批、土地审批、建设审批、征迁审批手续，由区基建办指导项目单位专人办理前期手续，车辆由各项目所属单位调用；乡镇、规划局、土地局、环保局、农牧局、林水局配合工作。
3．征迁（耕地、房屋、树木、管线、渠系等）工作由乡镇负责实施；建设局、规划局、土地局、农牧局、林水局、执法局、宣传部配合开展工作。
4．设计及前期工作完成后，施工及监理招标工作由项目所属单位专人办理，区基建办负责指导招标工作。
5．施工及监理工程合同的签定，工程的管理由乡镇负责实施。建设局、规划局、土地局、环保局、农牧局、林水局、执法局、财政局配合开展工作。
三、建设过程中事宜
1．发挥各项目所属单位的管理主动性，由各项目所属单位派专人担任业主代表，区基建办派专人对工程的建设过程进行指导。
2．工程项目资金的使用由区财政局、检查局进行监督。
3．设计变更等增加工程，根据实际的需要进行变更；对重大变更或新增工程由领导小组开会决定。
4．建设项目工程的验收由业主单位负责组织实施。
5．各项目所属单位业主代表负责对工程资料的收集及规整，区基建办进行指导。
四、建设工作中有关问题的处理
（一）确定被拆迁土地权属、类型、数量，签订征地协议，根据施工放线确定的用地界线，由区土地分局、区林水局、区农牧局、乡（镇）政府、村委会、施工单位及被征地个人，到实地现场丈量被征地的类型、数量，并签字确认。按照区人民政府批准的征地标准，与被征地个人签订征地协议。征地补偿协议由土地行政主管部门、项目建设单位和被征地个人三方签订，征地协议使用统一的规范格式。
（二）兑付征地拆迁费
征地补偿费由各乡镇政府直接兑付到被征地个人。兑付征地补偿费前，先在村民小组内进行公示，对丈量兑付面积被征地农户无异议后，方可兑付；被征地农户对丈量兑付面积有异议的，复核两次后不再复核，以两次复核面积的平均数为准。由于征地补偿费的拨付需要一定时间，被征地人不得以此阻拦施工单位进行施工。
（三）施工临时用地问题
施工便道和施工场地需要临时使用土地的，应本着从严控制面积。确需占用耕地的，经领导小组批准按规定进行临时用地补偿使用。
（四）施工超占、压埋、毁坏土地问题
施工单位在施工中应尽量避免超占和压埋土地。如施工不当造成超占、压埋、毁坏土地的，必须在3日内报告领导小组办公室，成员单位共同核实土地地类、面积和权属，并由施工单位赔偿青苗费，负责复垦土地交还原土地使用者使用。
五、法律责任
1对阻碍国家工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2、在建设工作中全体工作人员必须遵纪守法，秉公办事。凡有玩忽职守、接受贿赂、徇权舞弊行为的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
六、其他有关事项
1、各职能部门要高度重视新农村建设工作，积极配合，切实加强领导。共同做好建设工作，确保建设的顺利建成。
2、宣传部要切实做好宣传动员工作。采取形式多样的宣传方式，宣传有关法律、法规和政策，提高广大干部群众对新农村建设重要性的认识，采取有力措施，防止发生阻碍工程施工现象。确保建设工作有领导、有组织、有计划的顺利进行。
医院医疗器械设备是医疗、教学、科研的必须装备。为充分发挥仪器设备的效能，提高医疗设备的效益，做好医疗设备的维护供应管理工作，更好的为医教科研服务，特定本制度。
一、设备科管理人员，必须牢固地树立为医教科研第一线提供优良服务质量，精打细算节约开支，做好仪器设备的维护供应管理工作，严格把关，防止乱用滥领物资浪费现象。
二、凡属医疗、教学、科研所需的医疗器械设备。均由设备科根据储备，使用情况统一编制采购计划。报院长批准后负责采购、订货，调配供应。
三、凡购新仪器设备，必须履行严格的出入库手续。对于精密仪器设备，必须合同维修人员及有关科室人员参加验收入库，建立帐卡同时建立设备技术资料档案。如出现问题，要及时向有关部门报告，并按规定进行处理。（如：索赔、退货等）。
四、仪器设备要按照其功能性质，用途分类建立帐卡。由专人负责出入帐登记手续，做到帐物相符，并注明产品名称、规格、型号、数量金额、附件、增减变化情况、注册编号。
五、对失去效能的各种仪器设备，一定要按照规定办理报废手续。注销财产册，报财务股备案。贵重精密仪器设备的报废、报损转让或无价调拨由科室填写申请表经维修组设备科审核后送院长或上级主管部门批准。
六、设备科管理人员必须分工包干，经常深入科室，调查。了解医疗设备的使用，管理情况，发现问题要及时处理，并向院长报告情况。
七、对外申请用款，报销等工作要严格遵守院财务制度和有关规定，履行物资验收入库手续。对外联系业务，要严肃认真，对外签订合同，必须先汇报管线院长后，再由院长签订合同，认真履行合法正当手续，对没有兑现的，拖欠的订货合同，汇款必须积极联系追回，发现问题应及时向订货单位（如质量、数量）退换或索赔。
八、遵守医院各项规章制度，劳动纪律，坚守工作岗位不旷工，不迟到早退。对科室提出的问题，要热情给予解决，不能解决的要讲明理由，解释清楚。
设备科采购制度
一、在院长和管线院长领导下负责全院的医疗设备、进口设备业务联系工作，其工作必须向院长负责。
二、认真作好计划审批工作，做到先计划后购进，避免物资浪费现象。
三、严格遵守院财务制度和有关规定，履行物资验收入库手续。对外联系业务要严肃认真，对外签订合同，必须先汇报管线院长后，再由院长签订合同，认真履行合法正当手续，对没有兑现的，拖欠的订货合同，汇款必须积极联系追回，发现问题应及时向订货单位（如质量、数量）退换或索赔。
四、树立为临床第一线服务的思想，急科室之所急，对医疗、教学、科研等急需的设备器材，必须全力以赴，积极采购，不得拖延。
五、采购人员应牵着勤俭办院的精神，时常掌握市场信息，为医院采购质优价廉的物资。
六、在整个采购活动中，必须遵纪守法，廉洁奉公和遵守医院各项规章制度。
设备维修组工作制度
一、在设备科领导下，负责全院医疗设备、器械的验收、安装、维修工作，保证医疗、教学、科研工作的顺利进行。
二、维修组长负责领导本组各项工作和组织全院设备维修、安装、验收，设备的鉴定报废、设备零配件采购等管理工作。
三、维修人员应积极地完成本人分管职责范围内的工作，并本着互相支持协作，互相学习、取长补短的精神，搞好维修工作。
四、坚持每月一次到各科室巡回维修，检查抢救仪器设备，督促检查设备使用，保养情况，发现问题及时报告和酌情处理，并作好文字记录。
五、验收精密、贵重仪器设备，必须会同有关部门进行验 收调试。同时认真做好验收记录报告，发现问题应及时向 有关部门报告，按规定进行处理。
六、大型贵重精密仪器设备维修后必须进行文字记录，记载维修日期，故障现象，修复过程零配件消耗等项目。装入该设备的技术档案，以便了解设备的历史状况。
七、维修人员应牢记树立为医疗、教学、科研第一线服务为己责的思想，急科室所急，遇抢修任务应立即予以抢修。为其提供优良服务态度和质量。同时维修人员应努力提高自己的业务水平和维修技能。积极开展科研与技术革新活动。
八、上班工作时间不得接纳维修私人家用电器设备和挪用公用材料和零配件。
九、坚守工作岗位，严格遵守医院各项规章制度，认真执行各种仪器设备维修操作规程，做到安全生产。保持维修现场的整洁卫生。
计量管理制度
为了贯彻落实《中华人民共和国计量法》，加强计量监 督管理，保障国家计量单位的统一和量值的准确可靠性，有利于生产贸易和科学卫生技术的发展,适应社会主义现代化建设的需要，维护国家、医院、病人的利益。为使我院正确使用、落实计量法，特制定如下制度。
一、医院领导思想上重视，把执行计量法摆到日事议程，以身作则，带头学习、宣传、贯彻、执行计量法。
二、全院各科室负责人要严格要求，经常认真检查本科各级人员执行、落实计量法，做到及时发现问题及时汇报、及时纠正。
三、严格执行国家计量法，一律采用国家规定的计量单位。做到处方、病历、验单、文书、报告等书写正规，文字清晰，计量单位填写准确无误。
四、采购人员做到不采购不符合计量法的医疗计量器具及药物。
五、国家规定强检的计量器具，定期与计量局联系进行周期性检查或送检。确保计量器具的准确性。
六、维修人员定期检查计量器具，对不符合计量要求的器具要及时维护、及时送检并更换。
七、各科兼职计量员要经常检查本科室计量器具及执行计量法情况，发现问题及时汇报、及时纠正。
医疗设备招标采购管理制度
一、设备科根据各专业科室业务的性质和医疗、教学、科研的需要，按批准计划项目内容进行采购。
二、购置医疗设备前，必须上网查看设备的《医疗器械注册证》、《医疗器械经营企业许可证》、《医疗器械生产企业许可证》等证件的真实性与有效性，并详细了解市场价格，不得购置无证和劣质产品，严格把好质量关。
三、医疗设备采购以政府采购办批准的方式进行。属于政府采购或集中采购招标范围的医疗设备应按规定委托招标采购，应做到公开、公平、公正。开标全过程应有政府主管部门现场监督。
四、对于急需和因特殊情况不适合招标采购的设备，可采用询价或定向单一来源采购，但应报单位领导批准。属政府采购范围的应报当地政府采购部门批准。
五、设备科应及时掌握采购计划的进度，对临床急需的设备应先采购，以保证临床需要。
六、使用科室不得擅自采购或以先试用后付款的方式采购医疗设备。
七、对违反规定造成严重后果的，将追查有关人员的责任。
医疗设备的论证制度
一、医院大型仪器设备的添置与更新计划，按计划进行，计划外的设备仪器和特殊情况急需的仪器设备需由院长办公会议决定。
二、使用股(科)室要写出仪器设备购置或更新的申请报告，包括仪器设备的论证、型号、规格、功能、作用，参数要求和咨询的价格，以及社会效益与经济效益分析。
三、根据医院发展及科室工作需要，设备科对科室申请购置的设备进行市场调查，把调查结果报院领导班子讨论决定或管线副院长。
四、院长审批并签署最后意见。
五、器械设备科按仪器设备招投标的要求逐级上报有关部门审批后，再委托政府采购中心或采购代理机构进行招投标。
医疗仪器设备使用效率分析制度
一、医疗设备使用效率是作为仪器效能的衡量指标。提高仪器设备的使用率是充分发挥设备的使用价值，减少仪器设备资金占用比重，获得较好的经济效益的一个有力措施。
二、医院的诊断仪器和治疗仪器设备类均需进行定期对其工作效率的分析。
三、诊断和治疗类仪器设备需进行工作效率效益分析的仪器由医院设备管理委员会指定，器械设备科会同使用股（科）室定期收集和上报仪器设备工作量。
四、诊断和治疗类的仪器设备使用的科室每月要把该部仪器设备的工作量上报给器械设备科。
五、器械设备科每季度或半年要把各股（科）室上报的工作量以股（科）室为单位，对每部仪器设备进行工作效率统计和效益分析，定期把分析情况呈报院领导。
医疗设备验收调试制度
新购置的医疗设备由厂家工程师负责安装调试至正常使用，并培训工作人员掌握操作后，设备科与维修人员和使用科室负责人协同完成设备的验收。
设备验收包括数量验收和质量验收，以合同为依据严格执行。验收过程中应持认真负责态度，填写验收报告卡，贵重仪器设备应填写档案。验收完毕，发给使用部门仪器设备使用登记本。
器械设备科人员会同技术人员在验收调节器试完毕后，应督促使用科室制定操作规程和注意事项后，方可将仪器正式投入使用。
仪器设备维修保养制度
一、仪器设备的使用人员、保管人员和维修人员应树立主人翁精神，爱护国家财产，自觉遵守有关规章制度。
二、仪器设备的维修保养应严格按照规定的程序进行，有关人员在进行保养，调校和维修工作以前，应首先熟悉仪器的性能、结构、使用方法、保养和调校方法，以及维修程序。
三、仪器设备的保养，调校工作由各（股）科室派人负责，必要时会同电工或维修人员共同进行，仪器设备的维修工作由器械设备科统一安排实施。
四、仪器设备一旦出现异常或发生故障，使用人员应立即关机观察，采取措施防止故障扩大，然后通知器械设备科组织维修。
五、器械设备科接到需要维修设备的通知后，应立即安排并组织维修，以满足临床、教学、科研的各种特殊需要。
六、有关人员在进行保养，调校和维修工作时要做到安全、可靠，严防各种事故发生。
七、各种仪器设备进行保养维修完毕后，有关人员应自觉按照技术档案中规定的内容认真填写，并记录在仪器设备使用登记本上。
大型精密医疗设备定期维护保养制度
为了确保医疗设备，特别是大型精密医疗仪器处于正常运转状态，充分发挥其在临床上的使用效率，延长其自然寿命,必须将维修工作的重点逐步转移到日常维护保养方面，仪器设备的维修应以预防为主，特制定维护保养制度如下：
(1)对大型精密医疗设备定期进行检查，及时发现其异常现象，维护保养周期暂为一年一次，做到有计划地安排检修（保养周期有特殊要求的另在单件细则中注明）。
(2)制定单件万元以上医疗设备定期保养维修细则，按期逐项进行。‘
(3)用相应的检测手段对其各种技术参数进行监测，并采取维护、调试与预防措施，使仪器的故障率降低。
(4)要求每次对仪器设备进行保养及维修有完整的记录，认真登记检测数据及调试结果，作为以后维修保养的参考依据。
(5)在本制度执行中争取不断完善和改进检测手段，提高检测的准确性和可行性。
(6)随着本制度的执行，根据实际情况对各单件保养细则进行合理的修改。
医疗设备更新制度
下列设备可申请更新：
1、已达到或超过规定年限且无修复使用价值的仪器设备。
2、结构陈旧、性能落后，严重丧失精度，不能满足使用要求且无法修复的仪器设备。
3、严重影响安全，可能引起危险事故，且不易修复改装者。
4、由于新技术、新设备的出现，更新设备可给医院带来较大经济效益、社会效益及技术效益的。
贵重仪器设备使用常规
一、贵重仪器设备，严禁不熟悉仪器性能者使用。
二、贵重仪器设备的保管注意事项：
1、应将仪器放置在干燥、通风、防火的地点，切勿让仪器受气压、温度、潮湿、日光、尘土、盐分、酸碱物等侵害。
2、使用完毕后，应对仪器设备外观及使用附件进行清洁确保设备整洁卫生。
3、将仪器放置平稳，避免仪器在搬运中倾斜、振动、受撞击。
4、严禁与化学品及能产生有害气体的物品存放在一起。
三、贵重仪器设备使用前注意事项：
1、检查仪器的插头、正负极性、设定范围及检查、治疗需要的数值是否正常，以备准确启用；
2、注意电源电压、频率和最大电流值是否正常；
3、注意电源的正负极性是否正常，仪器是否接好地线；
4、检查仪器所有的电缆是否安全，正确接好。
四、贵重仪器设备使用中注意事项：
1、注意不要超过诊断、治疗时间及用量的规定；
2、监视仪器的整体运行状态，自始至终观察有无对患者异常的情况；
3、一旦发现仪器有故障或出现异常现象，应保证在患者安全的状态下，停机并采取适当的应急措施；
4、严禁将仪器放置在患者能够接触到的地方。
5、仪器设备在使用运行中，严禁搬动。
五、贵重仪器设备使用后注意事项：
1、按照特定的操作顺序，将操作开关、数字显示盘等恢复到结束状态，切断电源；
2、应注意，小心的拨下仪器电源线插头；
3、仪器的保管应参照本常规第二条；
4、仪器的附属品、电线、导线等，使用后应及时清洁，整理放好，为下次使用做好准备。
六、仪器出现故障时，请勿乱动，应及时详细的记录故障现象，并请特定的技术人员来维修。
七、不得私自改变医疗仪器设备的性能。
八、保养注意事项：
1、对仪器设备及公共部件应定期检查保养。
2、对长时间末用仪器，使用前应确认仪器是否正常，只有在仪器正常时才能使用。
医院医疗设备应急调配机制
为切实做好应对突发设备事件的人力、物力、财力等的保障工作，保证应急工作需要，全院特建立应急协调制，以提高装备水平，保证工作顺利进行。
1、全院所有医疗设备平时分开管理，急用时统一调配。
2、日常工作状态下应做好一定数量的应急保障器材物资的储备，以备应急状态下紧急使用。
3、应急状态下，设备和器材采取先调拨，以最快的速度保障。
4、应急状态下，设备的维修采取先维修，后报告的形式，以保证技术需求。
5、应急状态下，设备科可临时调配其他科室闲置的设备供应急保障使用。
器械设备报废制度
凡符合以下条件之一者，婴以报废处理：
已达到或超过使用年限，且无修复价值的仪器设备。主要结构陈旧、性能落后、严重丧失精度、故障频繁，不能满足质量要求，又无法修复的仪器设备。
产品设计先天不足，经调试超过一年仍不能投入正常运行，又不能改装利用的仪器设备。
严重影响安全，且不宜修复改装的仪器设备。
主要器件损坏，维修费用过高且无维修价值的仪器设备。因事故或灾害造成严重损坏，无法修复的仪器设备。不符合感染管理或造成严重公害的仪器设备。设备科主任职责
在院长的领导下，负责领导本科各项工作；
负责组织全员医疗仪器设备、器械的采购、供应、设备维修保养管理工作，保证医学、教学、科研、预防工作的顺利进行；
审查各科室提出的医疗仪器设备、器械的请购计划，组织有关人员好汇编、制定采购计划，报请院长审批后实施；
了解检查各科室对医疗设备、器械的需求和使用、管理情况，做好合理供应和调配，发现问题，及时处理；
组织有关人员对购入、投入的国内外贵重仪器设备进行验收、鉴定工作，组织建立贵重仪器的管理和使用制度，督促使用人员严格执行操作规程，发挥仪器的应用效能；
掌握本科人员的工作、思想情况，并向院长提出晋升、奖罚意见；
副主任协助主任负责相应的工作。
设备维修组组长职责
一、在设备科主任领导下进行工作，负责组织本院医疗设备维修保养、安装、验收、设备鉴定报废及本组行政管理工作，组织部分设备零配件的采购，并指定专人保管。负担一定维修任务，其工作必须向科主任负责；
二、经常了解，检查本院医疗设备的使用情况，组织本组人员深入科室巡回检修，并作好记录，发现问题及时报告；
三、负责组织本组有关技术人员进行新购设备安装调试工作并作好记录；
四、对全院失去效能，没有维修价值的需要报废医疗设备，组织有关技术人员进行鉴定，按照有关规定办理报废手续；
五、各种需要维修的仪器设备，应督促检查各类技术人员在职责范围内尽快予以修复，不得拖延；
六、指导各类技术人员学习业务技术，提高维修技能。并向主任提出合理化建议，组织技术人员开展科研活动和技术革新；
七、模范的执行各项规章制度。以身作则，搞好本组团结协作，做好本组人员政治思想工作。
付组长协助组长工作，履行相应职责。工程师(助理工程师）岗位职责
一、在设备科主任、组长领导下工作；
二、负责全院医疗设备、贵重仪器、复杂凝难故障的维修，并帮助和指导技术员、技术工人工作；
三、负责全院仪器设备的维修保养、安装调试、验机（收），并提出对仪器设备的性能鉴定和报废鉴定意见；
四、开展技术革新和科学研究。努力学习业务，提高维修技能，向组、科提出合理化建议；
五、严格遵守操作规程和安全规则，做好安全生产带领作用，团结协作，做好本职各项工作。
技术员、技术工人岗位职责
一、在组长领导下，负责所分配职责范围的医疗设备维修、安装、调试报废鉴定工作；
二、各科送修的仪器设备，应尽最大的努力尽快予以修复，不得无故拖延，并认真做好维修记录；
三、在维修过程中遇到技术难题，应及时向组长报告，共同研究予以解决；
四、.遵守劳动纪律，上班不迟到早退，遵守医院各项规章制度，爱护检测仪器和工具，节约原材料；
五、严格执行设备维修操作规程。做到安全生产，努力学习业务知识，提高维修技能，参以各种科研与技术革新活动；
六、服从设备科主任和组长工作安排以及技术指导。
采购人员岗位职责
—、在主任领导下负责全院的医疗设备采购及进口设备业务联系等工作，其工作必须向主任负责；
二、对外签订合同，申请用款。报销工作要严格遵守财务制度和有关规定，履行物资验收入库手续。对外联系业务，签订合同，要严肃认真，履行合法正当手续，对没有兑现的，拖欠的订货合同，汇款必须积极联系追回，发现问题及时向订货单位（如质量数量）退换或索赔；
三、树立为医疗第一线服务的思想，急科室所急，对医疗、教学、科研急需的设备器材，必须全力以赴积极采购，不得拖廷；
四、采购人员应本着勤俭办院的精神，时常掌握市场信息，为医院采购质优价廉的物资；
五、在整个采购活动中，必须遵纪守法，廉洁奉公和遵守医院各项规章制度。
计量管理人员岗位职责
根据“中华人民共和国计量法”和“中华人民共和国计 量法实施细则”以及“医疗计量器具管理办法”有关条文规定，设立专职人员统一管理全院医疗计量工作，基本职责是:
一、在计量管理机构的领导下，负责全院医疗计量器具管理工作，其一切工作必须向领导部门负责；
二、应熟悉并认真贯彻执行计量法律、法规和规章，建立 和健全全院医疗计量器具的管理制度；
三、应努力学习计量器具专业知识，掌握一定的检查规程和技术，积极推行法定计量单位；
四、负责全院医疗计量器具登记造册，建立帐卡，按申请周期检定；
五、负责全院医疗器具的订购审查，购进验收入册，申请强制检定。对失准的医疗计量器具联系维修，审查报废；
六、对国家规定的强制检定的医疗计量器具的使用，加强管理，制定相应规章制度，保证按周期进行检定；
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