山洪灾害应急救助演练实施方案（精选9篇）
为了抓好xx满族自治县的防洪抢险救灾工作，检验全县自然灾害应急救助预案的合理性和可一操作性，提高抗洪抢险队伍的实战经验和水平，减少人民群众生命财产损失，按照县减灾委的工作部署，在今年全国第四个“防灾减灾日”来临之际，xx满族自治县减灾委决定在xx满族自治县开展一次全县示范性山洪灾害应急救助演练活动。具体工作由xx满族自治县减灾委主办，xx满族自治县人民政府、xx满族自治县减灾委承办。根据xx满族自治县自然灾害救助应急预案，特制定演练方案如下：
一、演练目的
检验xx满族自治县自然灾害救助应急预案的可操作性，提高
抗洪抢险队伍的实战水平，积累防御洪灾的实战经验，同时增强广
大人民群众的防灾、避灾、减灾意识，一旦面临洪灾能快速安全有
序的撤离，最大限度减少人民群众生命财产损失。
二、演练背景
将xx满族自治县xx镇xx村后哑巴沟区域设为山洪灾害应急救援演练区。模拟xx满族自治县境内发生连续强降雨过程，遭受洪水袭击。气象部门预报当午后，xx镇地区仍将遭受暴雨袭击并将引发特大山洪灾害，严重威胁该区域内的51户154名居民的生命及财产安全。xx满族自治县防汛指挥部立即召开减灾委成员单位灾情会商会议，启动自然灾害应急救助预案，各部门分工协作，组织抢险队伍赶往灾区抢险救灾紧急转移灾区群众，妥善安置并救助受灾群众，确保在洪灾来临前人民群众的生命财产不受损害。
三、演练时间
六月下旬
四、演练地点
灾情会商地点：
抢险救灾地点：xx满族自治县xx镇xx村后哑巴沟。
临时安置地点：xx镇xx村村部、祥兴驾驶学校。
五、演练内容
第一场景：灾情会商——启动应急预案
第二场景：疏散撤离——组织抢险救灾
第三场景：转移安置——实施生活救助
第四场景：演练结束——领导总结讲话
六、演练组织领导机构
（一）成立自然灾害应急救援指挥部（减灾委成员单位）
总指挥：
县常务副县长
副总指挥：
县政府办公室主任
县民政局局长
成 员：
县民政局副局长
县气象局局长
县水务局副局长
县国土局副局长
县交通局工会主席
县公安局副政委
县卫生局副局长
县教育局副局长
县广电局副局长
县人防办主任
xx镇人民政府
xx村民委员会
县武装部副部长
县公安消防大队大队长
县武警中队中队长
指挥部下设办公室，办公室设立在
由县任办公室主任具体负责演练工作各项事宜。
演练策划：
县民政局救灾处
演练导调：
县民政局救灾
演练解说：
县民政局
（二）指挥部下设7个工作组
、疏散撤离组（42人）
第一组（14人）：组
长：
副组长：
成 员：
第二组（14人）：组
长：
副组长：
成 员：
第三组（14人）：组
长：
副组长：
成 员：
工作职责：一是当接到组织撤离的命令后，各组在组长的带领下，从预定的方向分组冲向灾区；二是人员按照分工，采取手机电话、喊话器、敲锣鼓等报警方式，负责向灾区居民喊话，动员并组织本灾区所有居民向指定避难场所撤离；三是撤离过程中，要采取引导、搀扶，帮助灾民拿物品的方式进行，确保灾民在转移过程中的安全和及时到位。
2、抢险救灾组（48人）
第一组（24人）：组
长：
副组长：
成 员：
第二组（24人）：组
长：
副组长：
成 员：
工作职责：一是当接到抢险救灾的命令后，各组在组长的带领下，从预定方向冲向灾区；二是到达灾医指定地域后负责受灾地段的路段、桥梁、沟渠等排查和抢修任务，确保转移群众路线畅通。三是一组携带救灾物品徒步行进至较近处救灾，二组携带救灾物品行进至较远处救灾。
3、安全保卫组（45人）
第一组（15人）：组
长：
副组长：
成 员：
第二组（15人）：组
长：
成 员：
工作职责：第一组负责维护灾区的社会治安并协助各撤离疏散组组织群众转移；第二二组负责观摩团人员、车辆的交通指挥和临时，安置点（xx县祥兴驾驶学校操场、停车场）的安全保卫工作。
4、交通疏导组（15人）
组
长：
成 员：
工作职责：负责群众转移过程中的交通管制，维护灾区至临时安置点方向沿线的交通秩序，并协助群众安全转移。
5、医疗救护组（15人）
第一组（5人）：组
长：
成 员：
第二组（5人）：组
长：
成 员：
第三组（5人）：组
长：
成 员：
工作职责：一组负责为灾民转移过程中受伤人员和抢险救灾人员的临时救护；二组负责向临时安置点的灾民提供心理咨询，对到安置，最的伤员进行检查，重新包扎并转移救治；三组负责对安置点进行消毒、开展卫生防疫和疫情监测。
6、安置救助组
第一组（25人）：组
长：
副组长：
成 员：
第二组（20人）：组
长：
副组长：
成 员：
工作职责：第一组主要负责5顶帐篷（临时安置点3个、卫生救护所1个、救灾物资发放点1个）的搭建工作；第二组主要负责为撤离到避难场所的群众运送、发放救灾物资和食品。
7、后勤保障组（18个单位）
组
长：
副组长：
成员单位：县减灾委办公室，县政府办公室、县委宣传部、县民政局、县气象局、县水务局、县交通局、县文化局、县公安局、县卫生局、县教育局、县广电局、县科技局、县国土资源局、县人防办、xx镇政府、xx村委会、县武装部、县消防大队、县武警中队。
工作职责：
县减灾委办公室：一是负责县领导，县减灾委成员单位、专家组领导，各乡、镇政府分管领导，以及各乡、镇民政部门领导及业务部门人员参加县减灾委会议和演练观摩的协调工作；二是负责通知县新闻单位对演练的报道，安排县减灾委会议人员车辆；三是协助乡、镇减灾办编制演练方案，指导乡、镇减灾办开展演练活动。
县政府办公室：一是负责县减灾会议的会务安排和与会各级领导的接待任务；二是负责落实演练观摩人员的清单和制定接待方案；三是负责山洪演练的组织、协调、筹备和预演工作。
县委宣传部、县广电局：一是负责本次演练的摄像和专题制片；二是负责本次演练的新闻报道与防灾减灾的宣传工作。
县民政局：一是负责编制《xx满族自治县》、制定防洪演练保障方案；二是提供紧急转移安置群众的车辆、物资、食品等；三是负责提供救灾帐篷5顶；四是负责制作演练标语、避难场所标示、逃生路线指示标示、工作组袖标、太阳帽等；五是协助县政府办公室、县委宣传部完成本次演练的所有相关事宜。
县气象局：负责向防汛指挥部提供天气和汛情预搬。
县水务局：一是负责向指挥部提供对讲机10部；二：．是负责向救灾1组提供演练所需要的空编织袋50个、铁锹5把；三是负责向救灾2组提供演练所需要的装填砂石的编织袋50个、铁锹5把、长圆木2根、门板2块。
县交通局：负责向救灾2组提供救灾物资运输车辆1台。
县文化局：负责保障祥兴驾驶学校操场停车场临时指挥部（领导观摩所1）和祥兴驾驶学校操场临时安置点（领导观摩所2）的搭建、座席的安排和音响的安装、调试，确保使用顺畅。
县卫生局：负责提供担架2付、救护车2辆、“心理咨询”牌1块、卫生防疫宣传单50册、消毒服2套、消毒器2个、急救箱2个、听诊器6个、血压仪2个。
县公安局：负责担负灾区现场、疏散撤离沿线、临时安置点和观摩团地点转换中的安全警卫和交通保障任务。其中：xx镇派出所负责灾区警卫；县交警大队负责道路管制、车辆指挥以及安置点、停车场的巡逻；巡特警队负责搭建救灾帐篷。
xx镇负责协调祥兴驾驶学校备用操场的使用。
县人防办负责保障2台报警器。
xx镇、xx村委会：一是负责落实参演群众，做好现场演练协调；二是组织各村民组志愿者和抗洪抢险突击队；三是绘制避难场所示意图、灾害平面图等。
县武装部：负责布置演练现场临时指挥部，组织预备役、基层民兵成立抗洪抢险队伍。
县公安消防大队：一是根据各组分工，保障各组人员，负责转移受灾群众和抢险救灾任务；二是负责向指挥部提供对讲机6部。
县武警中队：根据各组分工，保障各组人员，负责转移受灾群众和抢险救灾任务。
县民政局、科技局、气象局、卫生局、国土资源局、水务局、人防办、消防大队等部门，分别结合自身业务，制作防灾减灾宣传展示图板、印制宣传册、挂图等，每个单，位制作展示图板不少于3块。
七、演练要求
（一）各成员单位要高度重视，积极参与，认真履行工作职责。
（二）安全保卫组要对重要目标进行警戒，确保重要目标安全，并将安全保卫方案报指挥部。
（三）各抢险队在演练过程中一定要严密组织，确保安全。
（四）演练时间一到，县应急救助演练总指挥下达指令拉响警报，各抢险队人员应迅速到达指定的防洪抢险位置。
（五）参加演练单位要自行细化演练方案，落实责任及参演人员，并明确分工。
（六）电视台人员及时跟踪报道演练过程。
八、演练观摩人员
县政府分管领导，各乡、镇政府领导，县减灾委员会成员单位领导与专家组成员，各乡、镇民政部门领导。各乡、镇（街道）分管领导、民政助理、部分村委会成员。
九、演练程序
第一场景：灾情会商一一启动应急预案
时间：
地点：
演练内容：灾情会商，启动山洪灾害应急救助预案
参加单位及人员：演练组织领导机构成员
（一）演练前安排：
9：00:县各参演单位人员全部进入指定位置待命。
9：15:县应急救助指挥部领导就位。
9：20:县减灾委会议人员（观摩团）就位。
向县领导报告（总指挥xxx）：由县减灾委主办，xx县政府、县减灾委承办的xx满族自治县山洪灾害应急救助演练，各项工作准备完毕，是否开始，请指示！
领导XX：开始！
领导XX：是！
现在我宣布：xx满族自治县山洪灾害应急救助演练现在开始！
（二）演练开始：（由演练总指挥
主持会议）
领导XX
：同志们，今天主要是针对我县连续发生强降雨天气，初步造成洪灾的紧急情况，进行灾情会商，请大家结合本部门职能，就当前的汛情以及下步的抢险救灾工作进行研究。首先由气象局通报情况。
领导XX
：近日来，我县普降暴雨，特别是我县xx镇地区，连续遭受强降雨，山体土地含水饱和，洪流汇集迅猛，据观测，我县现在仍出现暴雨的气象特征，主要是集中在我县东部，xx镇后哑巴沟后山泥石流极易发生，每到汛期经常发生险情，根据气象分析，未来6小时内再降暴雨的可能性非常大，将导致该区域山洪汇集，极易暴发特大山洪，给居民的生命财产带来极大的威胁，建议尽快转移群众。
领导XX
：xx镇政府领导谈谈现在的情况。
领导XX
：报告总指挥，几天来的强降雨过程，xx镇后哑巴沟后山部分沟段已经垮塌，如果再发生暴雨，必然会发生严重的山洪灾害，使该地区3个居民组共51户，154人的生命和财产安全遭受威胁，目前，办事处已经加派人员，密切监测汛情，请求指挥部尽快组织抢险救灾，汛情通报完毕。
领导XX
：如果马上转移居民，灾民如何安置，安置期间的生活如何保障？
县民政局副局xx：目前该区受灾人口154人，如果灾民转移，一部分灾民可以投亲靠友，一部分灾民可以转移安置在xx村村部和祥兴驾校的避难场所，该场所可安置人数300人左右，我们可在避难场所搭建救灾帐蓬，安置灾民。目前，我们库存救灾帐蓬
顶，棉被褥
床，同时，我们已经与商家签订供货协议，已经筹集面包
个，火腿肠
根，榨菜
袋，矿泉水
瓶，完全能够保证灾民的基本生活。
领导XX
：其他单位情况呢？
领导XX
：总指挥，我们已成立医疗救护组，配备两辆救护车，马上即可赶赴灾区，参与灾民的救治工作。
领导XX
：我们武警抢险突击队已经集结完毕，等待指示。
领导XX
：我们消防大队抗洪抢险队正在集结待命。
领导XX
：两位副总指挥还有什么意见？
领导XX
：我认为，为了妥善安置转移群众，应以投亲靠友为主，集中安置为辅，以减轻安置工作压力。
领导XX
：转移灾民时，要按照逃生路线，本着先人后物的原则，针对灾民中的脆弱群体实施重点转移安置照顾。
领导XX
：同志们，灾情就是命令，时间就是生命，下面我宣布：立即启动xx满族自治县自然灾害应急救助预案，必须赶在山洪暴发前，把人民群众转移安置到安全地带，确保人民群众的生命财产安全。我命令：
一、在xx镇xx村委会避难场所建立临时指挥部。
二、指挥部各成员单位、各抢险队、工作组要立即赶赴灾区，按照各自职责开展工作。
三、从现在起至灾情解除，指挥部到每个工作组、每个成员，必须保持通讯24小时畅通，确保上情下达，下情上报。
四、紧急转移群众时，要先人后物，对不愿撤离的群众要耐心劝导，如果情况特别危急，必要时可采取强制措施，确保灾区群众全部转移。
五、对转移到安置点的灾民要保证有衣穿、有住处、有饭吃、有水喝。大家是否明白？
参会人员：明白！
领导XX
：会议到比结束，各组按照要求立即行动。散会！（第一部分演练结束后，按照演练指挥部人员由xx满族自治县政府办公室和县减灾委办公室安排车辆先行；市、县+观摩组人员由县减灾委办公室安排车辆跟进；各乡、镇政府分管领导和民政助理等车辆随后的次序转场观摩。）
第二场景：疏散撤离一一开始抢险救灾
时间：
地点：
演练内容：疏散撤离，开始抢险救灾。
参演单位及人员：演练指挥部人员、疏散撤离组、安全保卫组一组、抢险救灾组、交通疏导组、医疗救护组一组、社区居民志愿者。
（一）演练前安排：
.各参演小组按照分工全部进入指定位置待命。
2.应急救助指挥部领导就位。
3.观摩团就位。
领导XX
：（通过对讲机向参演各组呼叫）我是副总指挥，请各组汇报准备情况？
领导XX
：报告副总指挥，疏散撤离组准备完毕！
领导XX
：明白！
领导XX
：报告副总指挥，抢险救灾组准备完毕！
领导XX
：明白！
领导XX
：报告副总指挥，安全保卫组准备完毕！
领导XX
：明白！
医疗救护组：报告副总指挥，医疗救护组准备完毕！
领导XX
：明白！
领导XX
：报告总指挥，第二场景：“疏散撤离，开始抢险救灾”演练工作准备完毕，是否开始，请指示！
领导XX
：开始！
领导XX
：是！现在我宣布第二场景演练开始！
人防办拉响警报器（山上、山下同时拉响）。
（听到警报声后，按照场景设置，各组依照次序出场：疏散撤离组按照1、2、3组——安全保卫组1组——交通疏导组——抢险救灾组按1、2组一一医疗救护组1组）。
（二）演练开始：
场景设置l：组织群众疏散撤离
时间：
地点：
要求：一是疏散撤离组成员统一戴太阳帽，“疏散撤离组”袖标。二是参加转移演练的群众要有背包袱，抱小孩，搀扶老人，牵牲口等情景。
演练进程：当听到警报器响声后，疏散撤离组1、2、3组按照按照指挥部演练导调员的指挥，分别在各组长的带领下跑步进入灾区后，按照人员分工，采取入户喊话，或者在房屋外采取敲锣、鼓、盆、喊喇叭的方式引导参演群众快速跑出住所。参演群众在各组人员的带领下，密切配合，按照指定逃生路线组织撤离。各组在组织疏散撤离的同时，指定人员负责挨家挨户搜寻滞留人员。
场景设置2：强制撤离
演练进程：疏散组1组人员，在挨家挨户搜寻滞留人员时发现一名滞留家中，不听转移劝告的老人。
（疏散1组组长得到组员报告后，马上跑过去进行劝告：老大爷，现在雨越下越大，马上要暴发山洪了，请您立即随我们转移到避难场所吧！
老大爷：这房子我住二十年了，我不能扔下它不管啊！
疏散1组组长：老大爷，房子没有了，政府可以帮我们重建，只要我们人在，什么都会有的！）
（反复劝说无效，组长果断命令组员背起老人，另一名队员跟随保护老人，向避难场所转移。）
场景设置3：治安维护和交通管制
时间：
地点：
要求：安全保卫组1组和交通疏导组，看到疏散人员全部进入安全区后，按照指挥部演练导调员的指挥，依次跑步向灾区开进。
演练进程：安全保卫组到达灾区后，按照分组分工，分别在村口和通往安置点的路道口处设立警戒线，安排专人看守，其它人员进入灾区巡逻，维持现场秩序，协助疏散组组织群众撤离。
交通疏导组到达指定位置后，立即xx村口至公路和避难场所沿线设立值勤点负责交通管制和指示道路。
场景设置4：抢险救灾
时间：
地点：
要求：一是抢险救灾组看到交通疏导组到位后，一、二组依次进入灾区指定位置组织抢险救灾。二是抢险救灾组掩护灾区居民安全及时向避难场所撤离，最大限度保护灾民生命及财产安全。三是在医护组紧急救治撤离受伤群众转移后，抢险救灾组一组组长向指挥部报告完成抢险救灾任务，请示指挥部撤离现场。
演练进程：抢险救灾组1组跑步进入
（观摩组可以看到位置），迅速组织队员开始排查险情，发现村口l山洪冲垮地段后，开始装填砂袋，堵洪排水，保证灾民的顺利转移。
抢险救灾组2组，坐车进入
通过安置，水渠桥位置（观摩组可以看到位置）迅速组织队员开始排查险情，发现垮塌地段后，开始用车载砂袋、圆木、门板等救灾物资，堵洪修桥，保证灾民的顺利转移。
场景设置5：医疗救护急产孕妇
时间：
地点：
（观摩组可看到地域）
要求：疏散2细．提前安排一名群众装扮临产孕妇。，演练进程：疏散2组在进行灾民撤离中，一名孕妇在转移路：途中急产，医疗救护组l组得到报告后，立即带领1台救护车和医护人员前往救护1，在村口处停车，医护人员抬担架前往救护，紧急处理后，抬上救护车送往盾方医院救治。在医疗救护组1组救治受伤群众撤离后，抢险救灾组一组组长向副总指挥报告。
抢险救灾组1组组长：报告指挥部，疏散撤离组和抢险救灾组全部完成抢险救灾和群众撤离任务，请指示！
领导XX
：撤回！
抢险救灾组1组组长：是！（然后与抢险救灾2组一起坐车：返回县高中安置点）
（第二部分演练结束后，演练指挥部和观摩组人员转场到县高中临时安置点观摩。）
第三场景：转移安置一一实施生活救助
时间：
地点：xx镇祥兴驾驶学校操场、xx村民委员会。
演练内容：转移安置，实施生活救助。
参演单位及人员：演练指挥部人员、疏散撤离组、社区居民志愿者，安全保卫组2组、医疗救护组2、3组、安置救助组、后勤保障组。
（一）演练前安排：
0:10前，各参演小组和人员，以及运送救灾物资和食品的车辆，按照分工全部进入指定位置待命；心理咨询台，医疗救护所（帐篷l顶），临时安置点（帐篷3顶），救灾物资发放处（帐篷1顶）全害5搭设完毕；卫生防疫人员背消毒器作好对安置，点的消毒准备。10：20前，疏散撤离组和灾区群众（村民志愿者）全部撤回到祥兴驾驶学校临时安置点，在心理咨询台一侧按组站列整齐。
0:25，演练指挥部领导就位。
0:30，观摩团就位。
安置救助组2组长报告：报告副总指挥，第三场景演练各项工作，各组准备完毕，请指示！
领导XX
：明白！
领导XX
：报告总指挥，第三场景：转移安置，实施生活救助演练工作准备完毕，是否开始，请指示！
领导XX
：开始！
领导XX
：是！现在我宣布第三场景演练开始！
（二）演练开始：
场景设置一;心里咨询，卫生救护与防疫
时间：
地点：临时避难场所（祥兴驾驶学校操场）
演练进程：当听到副总指挥演练开始的命令后，疏散撤离组按照1、2、3组的次序，依次带领本组撤离到临时避难场所的灾区群众到心理咨询台开展心理咨询活动，医护人员对他们进行心理安慰、并发放医病防疫手册等。之后各组带领本组灾民到相应的安置帐篷前坐下。医疗救护2组对撤离到安置点的受伤灾民进行量体温、听诊、量血．压等，对伤势严重的人员重新包扎后立即转移到后力医院（提前安排一名受伤人员）救治。当救护车走后，医疗救护组3组卫生防疫人员背消毒器开始对安置，点四周及室内进行消毒，做好卫生疾病防疫工作。
场景设置二：登记统计灾民，快速上报灾情
时间：
地点：临时避难场所（祥兴驾驶学校备用操场）
演练进程：当救护车走后，疏散撤离组各组对疏散转移到安置点的灾民以户为单位进行登记统计，了解家庭成员转移和财产损失情况。然后各组长将统计结果上报到社区，再由社区上报到办事处，办事处领导汇总后，向指挥组总指挥报告撤离和伤亡情况。观音阁办事处主任：报告指挥部，经过社区和办事处的认真统计，区域共有居民
户，人，人在外打工外，其余
人全部安全撤离。在转移过程中，因个人身体原因患病
人，撤离时肢体扭伤
人，我抢险救灾人员受轻伤
人，目前所有人员无生命危险，全部得到有效治疗。财产损失待查，现在急需对转移到临时安置点的群众实施生活救助。报告完毕！
总指挥：明白！由民政部门对灾民生活实施应急救助。
场景设置三：对灾民实施生活救助
时间：10：40
地点：临时安置点
演练进程：当安置救助组2组听到总指挥下达对灾民实施生活救助的命令后，县民政局3辆装载救灾物资和食品的运送车（车上有“救灾物资运送车’’标志）开进安置点，分别停在三个安置点帐篷物的一侧，疏散撤离组每组对应一辆车，组织灾民有次序领取救灾物资和食品（各先发
份，其它演练结束后再发），解决灾民的临时生活难题。（韧资准备：毛毯、棉被各
套，面包、矿泉水、盒饭根据参演练人数定。）
场景设置四：县领导看望和慰问灾民
时间：10:50
演练进程：在民政人员向灾民发放救灾物资和食品时，县领导和指挥部人员到跟前看望灾民，并与灾民亲切的交谈，进行慰问。
o：55，县领导回到观摩席。
场景设置五：宣布灾民应急安置方案
时间：
演练进程：县领导回到观摩席后，县民政局副局长XX集合所有参加演练人员，宣布灾民应急安置方案。
同志们，这次xx满族自治县xx镇xx村后哑巴沟发生山洪灾害，得到了县委、县政府高度重视和关心，成立了山洪灾害应急救援指挥部，启动了应急救助预案，各部门分工协作，及时开展抢险救灾，武警、公安消防部队和民兵预备役人员更是发挥了突出作用，有效地组织疏散撤离和自救互救，没有发生人员严重伤亡情况。虽然部分群众房屋倒塌损坏，但这些困难都是暂时的，请大家相信政府，会为我们及时重建新的美好家园！现在我宣布应急安置方案如下：县民政局负责解决灾民的生活问题；卫生部门负责灾民的医疗救护和卫生防疫工作；办事处协助民政部门做好日常生活安置工作；目前对因灾造成房屋倒塌无家可归的灾民，可以采取投亲靠友、入住临时安置，t最、敬老院或其他社区的方式解决临时生活难题。再次请大家放心，政府会确保每位灾民有被盖，有衣穿、有饭吃、有水喝。宣布完毕！
第四场景：演练结束——领导总结讲话
时间：
地点：xx村村部
演练进程：县民政局灾民安置方案宣布完毕后，总指挥讲话。
疏散演练方案
一、活动目的
安全教育是学校安全工作的重要组成部分，也是预防和减少各种安全事故发生的重要措施。通过“应急避险”安全常识的普及和演练，一方面是为了更好地了解学校应急机制，明确职责要求；另一方面是不断增强师生防灾减灾的安全意识，提高师生应对各种突发自然灾害的能力，减少各种突发自然灾害可能造成的人员伤亡和财产损失。
二、活动任务：
1、让学生熟悉应急避险的基本常识与方法。
2、让学生熟悉疏散的集中地点和途径的路线。
3、进行模拟发生突发事件的避险与救助疏散演练。
四、参演人员：由小学部1-6年级师生及相关部门协同配合，参演总人数约200人。
五、演练地点：分别在各班教室和校足球场。
六、演练时间：2010年9月10日下午16：30---17：00。
七、演练内容：应急避险常识普及，人员安全有序疏散，现场冷静指挥，通力协作密切配合。
八、演习步骤：
1、各班组织学生共同学习和掌握应急避险常识；
2、在教室里练习、演示应急避险的基本要领；
3、进行应急避险应急疏散演练。
4、在校操场作“应急避险”安全常识的普及和演练的点评。
九、师生应急避险救助疏散撤离流程：
1．当防震警报（16:30）响起时，当班教师立刻下达口令：“大家不要慌，躲到桌子下。”教师在下达口令同时，自己也要躲到讲桌下。当学生都完成此动作后，教师站起来，立刻下达口令：“大家站起来，不要慌，成两行跟我到足球场去集合！”（当班教师必须最后离开）全体同学从桌子下站起来，迅速有序的撤离。
2．各疏导小组教师要按预定方案迅速到位，指挥组织学生按指定路线镇静、迅速、安全、有序地撤离。要求学生服从命令，听从指挥，避免拥挤、摔伤、踩伤。要教育学生及时扶起那些摔倒的同学，但学生在撤离途中丢了物品或掉了鞋子不准捡拾。
3．第一、二、三、四、五疏导小组教师要在指定地点紧急疏散学生，避免拥挤、踩踏，协助护送学生安全、迅速撤离到相对安全的学校操场上，同时迅速查看各室有无落漏学生，确保无落漏后，再迅速撤离。
4．学生撤离到安全地点后，操场指挥员（王璇）和班主任要立即指挥学生到指定地点集合，清点人数。
5．各班清点学生数后，体委（郭志辉）立即将学生人数报告安全场地指挥（张校长）。办公室负责人（祁斌）清点教师人数报告安全场地指挥。现场救护人员，检查是否有受伤学生并将情况报告安全场地指挥。安全场地指挥将汇总师生人数及情况报告总指挥（毕校长）。
十、演练前的准备工作与有关要求
（一）准备工作
1、召开班主任会议，部署全校演练活动。主要明确演练活动的时间、内容、方法和步骤。
2、以班为单位，由班主任负责，向全班学生讲清楚演练的时间、内容、方法和步骤以及每个学生的行动要领。
（二）演练要求
1、总的要求：发出地震警报后师生要冷静应对、有效避险、服从指挥、有序疏散；
2、避险要领：（1）上课时发生地震要在教师指挥下迅速抱头、闭眼、躲在各自的课桌下；
（2）在操场或室外时，可原地不动蹲下，双手保护头部。注意避开高大建筑物或危险物。不要回到教室去。（3）疏散过程中，学生要听从指挥，服从调度，避免拥挤、踩踏，安全、有序、迅速撤离到相对安全的地带。
3、具体要求：（1）要强化安全意识，不断增强做好防灾减灾工作的责任感和紧迫感；（2）克服麻痹大意和侥幸心理，居安思危，未雨绸缪，真抓实干，确保防灾减灾教育和演练工作落到实处。（3）全体师生要严肃对待此项演练，要当作是真的地震发生，而不是一种游戏。各岗位教师明确职责，要及时到达所负责的岗位。（4）各班在演练过程中，要精心组织、周密安排。要加强对师生进行安全演练教育，教育学生严格遵守演练纪律，切实保证演练工作顺利进行。（5）在开展防震避险的安全教育和演练过程中，及时纠正学生不正当的动作。当发生意外事故时，要及时作出处理。应及时总结经验，找出薄弱环节，提出整改措施。
十一、组织机构
“防震避险”安全常识的普及和应急疏散避险救援演练指挥部成员： 总 指 挥：毕英姿（校长）现场指挥：张清国（副校长）
成员：陈文章（警铃）
张江涛
吴天桃
郭志辉（时间记录）
达古来（医疗保障）
第一疏导小组：各教室
班主任、当班科任教师
第二疏导小组:一号楼梯
组长：王璇
组员：周素芬
陈笑虹
刘根
第三疏导小组:二号楼梯
组长：祁斌
组员：黄靖
张晓春
姚群 第四疏导小组：二楼走廊：王漠
黄怡然
杨延盟 第五疏导小组：一楼走廊：张亚莉
龚小洁
范阔安
雅居乐实验小学
第一部分 防雷知识宣讲
内容：对雷电发生、雷电特点、我区雷电及雷电灾害情况介绍、雷电防护常识（在户外应该如何防护、在户内应该如何防护、遭遇雷电袭击如何自救及急救）
预计宣讲时间：30分钟左右 第二部分 气象灾害应急演练
1、内容：在户外，突遇雷电，怎样选择避雷雨地点
具体方案：100人在操场区域正常活动，当听到雷闪声响时，选择自己认为正确的地点进行躲避。（如，选择树下躲避的，则站在“树”的标志牌下，以此类推。）
使用道具：“树”的标识牌1个，“广告牌”标识排1个，“凉亭”标志牌1个，“水塔”标志牌1个，“旗杆”标志牌1个，“建筑物”标志牌1个
正确做法：以小碎步的形式，快速地前往“建筑物”避雨。
2、内容：在室内，突遇雷电，应该采取怎样的措施保障自身和设备的安全
具体方案：20人在标志为“建筑物”的区域内活动，当听到雷闪声响时，选择正确全面的方式保障自身和设备安全。（如：看到有“电源已开”标示的牌子，换取“电源关闭”标志的牌子，以此类推）
使用道具：“门开”、“门关”、“窗户已开”、“窗户已关”、“电话线连接”、“电话线切断”、“网线连接”、“网线切断”、“电源已开”、“电源关闭”、“闭路线连接”、“闭路线切断”各一个牌子。
正确做法：选择“门关”、“窗户已关”、“电话线切断”、“网线切断”、“电源关闭”、“闭路线切断”的牌子
3、内容：如果遇到雷电灾害及触电事件，应该如何急救。（此项目分三个小组，3人一组，共9人进行）
具体方案：假设一组的一个人遭遇雷电及触电事件，另两人选择正确的工具和正确的做法进行急救。（如，一人遭遇触电，另一人选择正确的工具切断被急救人和电源之间的联系，并进行救助。）
一、演练内容：发生地质灾害，局机关该如何应对？
二、演练的目的和意义
通过“地质灾害应急演练”，使国土资源局机关所有工作人员明白“发生地质灾害各自该做什么，怎么做，同时提高快速应对能力和指挥协同能力”。
三、演练人员：局机关在岗所有人员。
四、演练时间：拟定于2010年5月12日16时开始，时间30分钟。
五、演练地点：市国土资源局办公楼及办公区
六、演练总指挥：局长**
七、演练实施方案
演练前：2010年5月12日16时前局机关工作人员在办公楼内紧张而有序地工作。
（1）16时市地环站长**接到安居区地环股长廖俊明灾情报告。**同志迅速向分管领导赵齐宣副局长及**局长报告：“今日（5月12日）15时55分我市安居区白马镇大佛寺发生了崩塌及滑坡地质灾害。目前，灾害造成死亡2人，受伤48人，预计直接经济损失100万元”。建议立即启动局地质灾害应急预案四级响应并向市政府分管领导和市应急办报告。
赵齐宣副局长指示:请通知各副指挥长立即到陶局长办公室召开紧急会议。
**同志立即电话通知：请杜局长、何局长、赵局长、李书记马上到陶局长办公室召开紧急会议。
（2）16时05分，市国土资源局局长**同志向各副指挥长下达命令：各位注意，由于安居白马镇大佛寺突发地质灾害，情况紧急，请各位副指挥长通知本组人员按突发地质灾害应急预案到楼下集结待命。16时15分，在办公楼下，各组长向指挥长报告集结情况。
副局长**报告：报告陶局长技术组人员集结完毕；
副局长**报告：报告陶局长应急抢险组人员集结完毕；
副局长**宣报告：报告陶局长地灾排查组人员集结完毕；
纪委书记**报告：报告陶局长后勤保障组人员集结完毕，车辆到位。
局长**同志指示：“各位注意，由于安居白马镇大佛寺突发地质灾害，目前灾害造成2人死亡，48人受伤，灾害损失约100万元。由于情况紧急，立即启动局地质灾害应急预案，请技术组、急抢组、排查处置组、后勤保障组按各自职责，立即行动”。
16时25分，各组组长向**指挥长汇报了各组的工作开展情况……。
澄江镇人民政府
关于印发《澄江镇山洪地质灾害防御应急预案》的
通
知
各村委会、镇属各单位：
现将《澄江镇山洪地质灾害防御应急预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
澄江镇人民政府 2010年 月 日
主题词:山洪 地质灾害 防御预案 通知
抄 送:县政府办 县防汛抗旱指挥部 澄江镇党政办公 2010年 月 日
（共印30份）
澄江镇山洪地质灾害防御应急预案
总则 1.1 目的
山洪灾害是指由于降雨在山丘区引发的洪水灾害及由此诱发的泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。为有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，特编制我镇山洪灾害防御预案。
1.2 编制依据
本预案制定依据有：《中华人共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《江西省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《江西省防汛抗旱应急预案》、《中共江西省纪委、省监察厅关于在防汛抗洪工作中加强监督严肃纪律的规定（试行）》等。
1.3 适用范围
本预案适用于全镇范围内山洪灾害及其引发的山塘及水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。
1.4 工作原则
以人为本，坚持科学发展观，保障人民群众生命财产安全为首要目标。
贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针。
落实行政首长负责制、分级责任制、分部门责任制、岗位责任制、技术责任制和值班责任制。
概况 2.1 自然状况 2.1.1 地理位臵
我镇位于寻乌县东北部，西邻福建省武平县城，北接会昌县城。
2.1.2地形地貌土壤植被
我镇地处东江源中上游的丘陵山区，总土地面积191平方公里，地势北高南低，境内河流纵
横交错，植被较差，水土流失较严重，具有雨水汇流时间短，河水易涨易退的特点。一旦遇到暴雨，易引起山洪暴发，尤其是山区村，傍山建房的农户较多，随时都有发生山体滑波、泥石流等地质灾害的可能。
2.1.3气象水文
我镇属中亚热带湿润气候区,气候温和,雨量充沛、四季分明。
暴雨类型一般有锋面气旋雨和台风雨等。全年各月均有出现。3—6月以锋面气旋雨为主，7—9月受台风影响，暴雨历时短，强度大。
区域内河半蓄能力低，常常因暴雨导致山洪突发。洪水过程陡涨陡落，洪水最时出现在三月份，大洪水大部出现在四至六月。
2.2社会经济
澄江镇是寻乌县北部重镇，206国道横贯该镇，正建的济广高速公路也经过该镇，距寻乌县城仅半个小时车程，西邻福建省武平县城，北距会昌县城，4
中心位臵突出。总面积191平方公里，其中有耕地1.8万亩，山地20万亩，下设14个行政村，181个村民小组,总人口2.84万人。
澄江是果业大镇，全镇已有果业面积9万余亩，人均超过3亩。2009年果业总产量达8万吨,产值达2.2亿,农民人均收入超过3800元。同时，通过招商引资、激活民间投资，全镇已有果品加工企业24家。
2.3水利工程
我镇境内水利工程众多，有水电站2座，水库1座，山塘3座，河堤15公里。
2.4山洪灾害防御现状
基于山洪灾害的突发性和不确定性，从我们近几年来进行山洪灾害防御工作来看，还存在不少困难和问题，主要体现在以下几个方面：
1、特殊的地理位臵，防灾信传递困难。区域内山高坡陡，群众居住分散，交通不便，村与村之间有的未通公路，如斗晏村含塘小组。且大多数公路与通信通电线路均靠近山沟溪河边，每次
遇山洪灾害发生，公路补冲毁中断、通信及输电杆线被倾倒毁坏，对信息传递造成相当大的困难。
汛期暴雨信息全靠县防汛办与县气象局电话通知我镇，再由镇电话通知到各村书记或村长家里，再由村里电话通知各组长家里，最后由组长或组上信号员步行通知到各农户。对没有通电话的村，每次暴雨信息传递靠镇政府专人去通知村民。目前这种靠电话或派人通知群众的信息传递后的方式已经远远不能适应山洪灾害紧急避险的需要。
2、防御工程措施较少非工程措施薄弱，防御工作难度大。经实地调查，我镇区域内真正能防御山洪灾害的工程措施比较少，即使有防护堤，在山洪灾害发生时河堤防洪能力相当差，不能抵御洪水侵袭，同时，由于没有建筑挡砂坝，排洪渠山塘等水利工程设施，致使每次发生山洪灾害时，只能听天由命，任山洪泛滥成灾。
非工程措施相当薄弱，我镇区域内仅有1处雨量观测站点。
3、违章建筑也是导致山洪灾害的原因之一。随着农村经济不断发展，山区人民也不断在改变自己的衣食住行条件。由于山区受地形地貌的限制，不少群众不经过水行政主管部门、国土部门等单位的批准，随意将房子修建在溪河边上乱建、乱采、乱挖、乱倒等“四乱”现象严重，造成溪河行洪能力降低。
总之，山区山洪灾害防御工作是社会全民性工作，是一项较为复杂的防御系纺工作是社会全民性工作则一项较为复杂的防御系统工程，要搞好山区山洪灾害防御工作，保障人民生命财产安全，使洪水损失减小到最低限度，必须对村小组的群众进行群策群防的知识宣传，加强现代化通讯网络建设，做到能随时掌握区域内的雨情 水情 灾情，传递山洪避险信息。
3、山洪灾害区域划分
危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪暴发泥石流、山体滑坡等情况，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区
一般处于河谷、沟口、河滩、陂坡下、低洼处和不稳定的山体下。安全区是指不受山洪、泥石流、山体滑坡威胁，地质结构相对缥缈较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域，安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高、平坦或坡度平缓的地方，避开河道、河口、陡坡、低洼地带。
4组织指挥系统 4.1组织指挥机构
为了建立我镇防汛快速反应机制，切实贯彻中央、省、市、县的有关防汛文件精神，减轻洪涝灾害造成的损失，维护好人民群众的生命财产安全，组织和领导山洪灾害防御工作，成立澄江镇防汛指挥部。领导和组织山洪灾害防御工作。山洪灾害防御实行统一领导，各村、各部门单位协作配合的原则，共同做好防山洪和抢险救灾工作。
镇长任指挥长，相关部门负责人为成员。指挥部下没信息监测、转移、调度、保障4个工作
小组和1个应急抢险队。各行政村成立以村主任为责任人的山洪灾害防御工作组。同时，各村成立以基干民兵为主体的应急抢险队每队不少于20人。每个村、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定一名或几名信号发送员，并造花名册报送镇防办及县防办备查。信号发送员向相应工作组报送有关情况。
4.2职责和分工
在县防汛抗旱指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作。全镇的山洪灾害防御工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。其职责如下：
指挥长：由林石泉镇长担任，负责全镇山洪灾害防御工作的组织与指挥。检查督促山洪灾害预害及各级职责的落实，并根据山洪预警汛情的需要，指挥、调度 命令、调集抢险物资器材和人员。
副指挥长：由人武部部长潘其樟、分管水利副镇长张俊波担任，协助指挥工作。
镇防汛抗旱指挥部办公室：具体负责全镇山洪灾害防御日常工作。负责拟订全镇山洪灾害防治的发展规划并贯彻实施；制定全镇防御山洪灾害防御预案、洪水调度方案；指导推动各行政村制定和实施山洪灾害防御预案；督促指导境内河道 渠道内阻碍物清除；负责抗洪抢险技术指导和水毁工程的修复值班，确保防灾避灾信息及时上情下达下情上报。
镇人武部：具休负责民兵参加抗洪抢险工作。镇民政所：负责灾民生活救济工作，及时向县防汛办和县民政局上报洪涝灾情统计资料。
镇土管所：负责监测预报山体滑坡泥石流等地质灾害，并制订好预防防治方案。
镇水管站：全力配合防办做好各项工作。镇卫生院：负责做好灾区卫生防疫和医疗救护工作。
镇电信所：负责电信通讯设施防洪安全，保证雨水情和抗洪抢险调度命令传递及时准确，保证防洪指挥联络畅通。
镇供电所：负责所辖电力工程的运行安全，保证抗洪救灾的电力供应。
信息监测组；负责对县、镇防指、气象、水文等部门各种信息的收集与传递。掌握本镇（镇（区域各村组信号发送员反馈的山体开裂 降雨等信息，及时为指挥长决策提供依据。
澄江镇信息监测组人员名单： 组 长：潘 建
成 员：钟亦鉴 凌艺莎 谢孙华 转移组：负责按照指挥长和县、镇防指的命令，组织群众按预定路线转移，一人不漏地动员到户到人。
澄江镇转移组人员名单： 组 长：钟伟民
成 员：袁燕珍 袁忠武 陈群忠 谢 君 调度组：负责与交通、农机、林业、粮食、民政、水电、电信、物资等部门与单位的联系，调度并管理所有抢险救灾物料 车辆等，且负责善后补偿与处理。同时，在抢险中经指挥长同意，有权紧急征用抢险所需的一切物料及车辆，确保灾民的生活生产。
澄江镇调度组人员名单： 组 长：林石泉
副组长：潘雪梅 张俊波
保障组：负责转移人员的安臵，逐户逐人落实，确保灾民有饭吃、有衣穿、有干净的水喝、有病能得到医治。
澄江镇保障组人员名单： 组 长：刘永斌
成 员：刘军生 汪承浩 王 雄 应急抢险队：由镇政府组织成立一支以基干民兵和乡镇政府机关干部等组成的约30人的抢险队。每个村也建立一支20人的抢险队。在紧急情况下，各抢险队员自备电筒 雨衣等工具，听从命令进行有序有抢险救灾工作。
澄江镇应急抢险队人员名单： 总 指 挥：林石泉 副总指挥：潘其樟 张俊波
分队长：黄育连
一班：古小青（班长）凌佛明（副班长）
王星辉 王宏刚 袁燕征 温林浩 刘建生 袁忠武
二班：谢承龙（班长）蓝群圣（副班长）
廖福康 王永贵 凌 华 凌 峰 凌琼浩 凌桂明 蓝彩斌
三班：王奇荣（班长）王佳京（副班长）
王扬帆 王世平凌宏辉 戴 林 凌宏治 王昌富 王庚林 安全转移方案
第一条转移线路206国道沿线群众往高山上转移，第一条转移线路东门街群众向圩镇高地和牛坪岽转移，第一条转移线路汶口坝子街群众向国道旁山上和粮管所转移。
5.1监测预警
在一般情况下，按县——镇——村——组——户的次序进行预警，紧急情况下按县——村——组的次序进行预警。县防指在接到水文、气象
部门的雨情、水情信息之后，电话通知乡镇防办，乡镇压防办应立即报告指挥长并通过电话通知至各村、组，各村在预警期内二十四小时连续监测，发现险情应立即 发出警报信号，通知到各户，并将各有信息反馈给乡镇防汛办，乡镇防汛办立即 报告县防办，如遇紧急情况（大面积滑坡 水库山塘溃坝等村组可直接报告县防汛办，由县防指统一指挥。部门在救灾款中解决一部分，镇政府和村委会给予适当的补贴，除特殊灾民外，不足部分由灾民自行负担。
对可能造成新的危害的山体建筑物等，指挥部要安排专有监测、防御。
如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，及时处理人畜尸体。
洪灾发生后，镇卫生院和相关村医疗站必须迅速组织防疫医疗队带足医疗器械及防病药品到灾区，对灾区人民进行防病工作，采取行之有效的措施做好医疗病工作，防止疾病的流行漫延，确保灾区人民的身体健康。
有关单位迅速组织力量抢修水 电 路 通信等基础实施。
6保障措施 6.1汛前检查
鉴于各应急组人员每年可能有变动，规定每年汛前将新的应急抢险队伍组建好，并登记造册。
对所辖区域进行全面普查，发现问题做好登记并及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程 区域等安排专人负责防守。
做好安全隐患排查，发现新问题，要建立好明白卡工作，同时采取整改措施，该搬迁，该治理的令其治理。
水利、国土、规划部门严禁审批沿河、切坡建房。
6.2宣传培训及演练
对本预案内的主要内容，将利用会议、墙报 标语等多种形式向辖区内群众进行宣传。
各村组织危险区内有群众熟悉转移路线及安臵方案。
乡镇防汛指挥部每年汛前要组织乡镇应急抢险队，村应急分队开展至少一次的实战演练工作，为在抢险救灾工作中提高效率和增强抢险救灾过程有适应能力。
6.3纪律
1、在汛期内，安排24小时值班制，值班人员不得擅自离岗，并做好值班记录，主要领导24小时不关机，确保防汛信息畅通。
2。在山洪防御和抢险救灾过程中，任何单位 部门和个人不得擅自离岗，并且要服从防汛指挥部的安排做好各自的工作。
3。我镇与各村签订防汛责任制，把具体的责任人落实到村、到组、到人，实行层层责任包干制，形成责任网络。
4，汛期过后，乡镇政府对山洪灾害防御工作进行总结 评比、表彰。对山洪灾害防御做出突出贡献的先进集体和个人进行表彰；对表现突出而英勇献身的人员，按有关规定报请上级追认烈士；对山洪灾害防御工作中玩忽职守造成损失有，依
照有关规定，追究当事人的责任，并予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
7附则 7.1预案管理
预案一般为每2年修订一次，情况有；较大变化时应及时修订。
7.2实施时间
一、加强领导，成立专班
市政府关于应急管理工作的会议召开后，xx市民政局迅速成立了以“一把手”为组长，分管副局长任副组长，救灾救济科长具体负责的编修专班。在编制过程中，局领导对应急预案的结构、进展等情况都亲自把关，周密部署；专班工作人员对预案的体例、顺序、内容、重点等环节，都认真推敲，仔细捉摸，反复论证，为预案的顺利编制打下了坚实的基础。
二、广泛借鉴，结合实情
为切实建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，进一步提高我市自然灾害紧急救助能力。编修专班的工作人员广泛收集了相关省、市、区的经验。结合我地实际，从预案制定、预测预警、物资储备、救援行动、灾害管理、救灾款物发放等方面，广泛借鉴各地各方面的做法和优点，同时结合我市历年来灾害发生的特点，以国家自然灾害救助应急预案和省自然灾害救助应急预案为蓝本，制定了切合本地实际的自然灾害救助应急预案。
三、征求意见，取长补短
[日期：2006-7-17]
来源：云县人民政府办公室 作者：
[字体：大 中 小]
目录 总 则 1.1编制目的 1.2编制依据 1.3适用范围 1.4工作原则 自然灾害等级划分
2.1特大自然灾害（Ⅰ级）2.2重大自然灾害（Ⅱ级）2.3较大自然灾害（Ⅲ级）2.4一般自然灾害（Ⅳ级）3 组织指挥体系及职责
3.1县自然灾害抗灾救灾指挥机构
3.2县自然灾害抗灾救灾领导小组办公室
3.3县自然灾害抗灾救灾领导小组各工作组职责 3.4县级有关部门和乡镇的职责 4 应急准备 4.1预警准备 4.2物资准备 4.3资金准备 5 应急响应 5.1灾情报告 5.2灾民转移安置 5.3预案启动后的响应 5.4响应的终止 应急救灾经费和物资保障 7 奖惩 8 附则
总 则
1.1编制目的
建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，及时、有序、高效地开展重大自然灾害抗灾救灾工作，合理配置救灾资源，最大限度地降低灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。
1.2编制依据
—1— 依据有关法律、法规、规章以及国家和省、市有关救灾工作方针、政策和原则，依据《临沧市自然灾害救助应急预案》和《云县人民政府突发公共事件总体应急预案》的规定，结合我县历年自然灾害发生规律及气候情况，制定本预案。
1.3适用范围
凡在我县发生的干旱、洪涝、暴风雨、冰雹、低温霜冻、雪灾等气象灾害；泥石流、滑坡、山体崩塌、地震、火山等地质灾害；病虫害等重大生物灾害，以及其他异常自然现象造成的重大损失和危害，适用本预案。
1.4工作原则
（1）以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。
（2）政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。（3）部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。
（4）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。2 自然灾害等级划分 自然灾害划分为4级 2.1特大自然灾害(Ⅰ级)
特大自然灾害是指在县（区）行政区域内一次性灾害过程造成以下一种或几种后果的:
（1）灾区死亡人数30人（含失踪）以上；（2）紧急转移安置群众1万人以上，3万人以下;
（3）倒塌房屋5000间以上，1万间以下；损坏房屋1万间以上，3万间以下。
2.2重大自然灾害（Ⅱ级）
重大自然灾害是指在县（区）行政区域内一次性灾害过程造成以下一种或几种后果的:
（1）灾区死亡人数10人（含失踪）以上，30人以下；（2）紧急转移安置群众5000人以上，1万人以下;
（3）倒塌房屋1000间以上，5000间以下；损坏房屋5000间以上，1万间以下。
2.3较大自然灾害（Ⅲ级）
—2— 较大自然灾害是指在县（区）行政区域内一次性灾害过程造成以下一种或几种后果的:
（1）灾区死亡人数5人（含失踪）以上，10人以下；（2）紧急转移安置群众1000人以上，5000人以下;
（3）倒塌房屋500间以上，1000间以下；损坏房屋1000间以上，5000间以下。
2.4一般自然灾害（Ⅳ级）
一个县（区）行政区域内一次性灾害过程损失小于上述三款所述情况，因灾死亡人员5人（含失踪）以下的。
本预案只对特大、重大、较大自然灾害的抢险抗灾救灾作出应急响应。3 组织指挥体系及职责
3.1县自然灾害抗灾救灾指挥机构
县人民政府设立县自然灾害抗灾救灾领导小组，负责组织协调全县抗灾救灾工作。
组 长：县人民政府分管副县长担任 常务副组长：县民政局局长担任
副组长：县人民政府办公室分管副主任、民政局、公安局、武装部、财政局等部门主要领导担任。
专职副组长：县民政局分管副局长担任。
成 员：宣传部、监察局、公安局、司法局、审计局、水利局、国土资源局、发展和改革局、民政局、农业局、财政局、交通局、建设局、教育局、卫生局、电力公司、经济局、粮食局、药监局、广电局、人行、驻县军警部队、气象局、红十字会、慈善会、电信局等部门领导组成。
3.2县自然灾害抗灾救灾领导小组办公室
县自然灾害抗灾救灾领导小组下设办公室，负责综合协调救助保障工作。办公室设在县民政局，办公室主任由县民政局局长担任。办公室主要职责是：
（1）负责传达、贯彻、落实省委、省政府和市领导对抗灾救济工作的重要批示和指示。
（2）迅速了解、收集、汇总、评估和上报灾情，拟定相关文稿。（3）负责组织协调抢险救灾工作。
—3—（4）负责协调救灾资金、物资的筹集、调运和供应，保障灾民基本生活，指导救灾工作有序开展。
（5）负责抢险救灾信息发布。（6）完成指挥部领导交办的相关任务。3.3县自然灾害抗灾领导小组各工作组职责
县级有关部门根据职责分工，成立若干工作组，明确组成人员，明确工作职责，一旦本预案启动，立即按职责开展工作。
（1）查灾核灾组
县民政局、水利局牵头，县国土资源局、农业局、交通局等有关部门参加。主要职责：负责了解、收集各种灾害造成的损失情况，派员到灾区实地查灾核灾，汇总、核实、上报灾情数据。组织力量对灾害造成的损失进行评估，并及时将评估结果上报省、市政府和省、市有关部门。
（2）转移安置和基本生活保障组
县民政局牵头，县财政局、经济局、粮食局、交通局、武装部、武警中队等有关部门参加。
主要职责：指导灾区各级政府做好灾民的紧急转移安置；安排好灾民的基本生活，包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等工作。
（3）设施恢复和生产自救组
县发展和改革局牵头，县水利局、建设局、交通局、广电局、农业局、国土资源局、经济局、教育局、电力公司、通信公司、武装部、县武警支队等有关部门参加。
主要职责：组织力量抢修受损的重要水利、电力、交通、通信、学校校舍等设施和城市供水、供气等市政设施，以及城乡房屋抢险排险，做好农作物种子调配、供应及损毁农田的修复工作，帮助灾区尽快恢复基础设施功能和工农业生产。
（4）应急资金保障组
县财政局牵头，县发展和改革局、民政局、水利局、县交通局、人行等有关部门参加。
主要职责：负责救灾准备资金的落实和争取上级财政支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放和信贷工作。
—4—（5）医疗卫生组
县卫生局牵头，县乡医疗卫生防疫部门及县农业局、药监局、环保局等有关部门参加。
主要职责：组织医疗防疫队伍进入灾区，组建灾区临时医院或医疗所，抢救、治疗和转运伤病员，实施灾区疫情监测，开展饮用水、食品等卫生监督、检测；组织开展健康教育、环境消毒和除害灭病工作，预防或控制传染病疫情；向灾区提供所需药品和医疗器械；及时做好人畜共患疫病的紧急免疫和场所消毒工作。
（6）安全保卫组
县政法委牵头，县公安局、司法局、武装部、武警中队等有关部门参加。主要职责：组织力量抢救群众生命财产，指导、督促灾区加强治安管理和安全保卫工作，稳定社会秩序；积极预防和妥善处置突发性治安事件，加强对党政机关、金融、电力、通信、新闻等要害部门的安全保卫，视情在灾区实施交通管制或军事管制，严厉打击盗窃、抢劫以及哄抢抗灾、救灾物资的违法犯罪行为，确保物资发放、人身财物安全、社会稳定。
（7）接收捐赠组
县民政局牵头，县财政局、经济局、红十字会、慈善会、统战部等有关部门参加。
主要职责：根据灾情需要，做好国内外社会各界提供的救灾援助资金、物资的接收和安排工作。做好涉外、涉台接收救灾捐赠工作。
（8）新闻宣传组
县委宣传部牵头，县广电局、民政局、水利局、农业局、交通局、国土资源局等有关部门参加。
主要职责：负责宣传和报道灾害救助工作，按规定向公众发布灾情及救灾工作等有关信息，负责回答国内外有关灾情的询问。灾情的宣传报道严格按照省、市的有关规定执行。
（9）督查组
县监察局牵头，县审计局、发展和改革局、财政局、民政局等有关部门参加。主要职责：负责对各乡镇、县级各有关部门履行灾害救助职责、工作效能等情况以及救灾资金、物资使用情况进行监督检查，及时查处违反本应急预案的行为，并依法追究有关违纪违法人员的行政责任。
—5— 3.4县级有关部门和乡镇的职责
（1）县委宣传部：组织公众媒体及时发布灾情及救灾工作等相关信息，宣传报道抗灾救灾先进事迹。
（2）县粮食局：负责做好救灾粮食储备、调拨和供应的组织、协调工作。（3）县教育局：负责组织灾后学校教育、教学工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建；负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作。
（4）县公安局：负责组织、指挥、协调灾区的社会治安工作。（5）县司法局：负责灾区矛盾纠纷的排查调解。
（6）县民政局：组织、协调救灾救济工作；核定和报告全县灾情；组织转移、安置、慰问灾民；负责特别困难灾民吃、穿、住、医等生活救助；申请、管理、分配救灾款物，并监督检查使用情况，确保救灾款物专款专用，及时、足额发放；组织指导救灾捐赠；储备救助物资。
（7）县财政局：负责县级财政救灾资金的预算安排、组织资金分配和资金拨付，对救灾资金的使用进行监督、检查，保证救灾款及时到位。
（8）县国土资源局：负责地质灾害防治、地质灾害防治规划，组织突发性地质灾害调查、界定地质灾害，编制年度地质灾害防灾预案，建立群测群防的监测体系，协助抢险救灾，负责地质灾害防治的协调、指导和监督。
（9）县交通局：负责组织、指挥、协调因灾中断公路的修复工作及救灾运输车辆的调度。
（10）县级各通信部门：负责恢复被损坏的通信设施；迅速启动应急通信系统，保证救灾通信畅通；并负责保障相关无线电通信业务频率的正常使用，对出现的非法无线电干扰予以查处。
（11）县水利局：组织、协调、指导全县防汛抗旱及水利工程抢险工作，在抗御特大洪水期间对水库实施调度，负责灾后水利设施的修复，储备抢险物资。
（12）县农业局：负责指导灾后农业生产自救。
（13）县卫生局：负责调度卫生技术力量，抢救受灾伤病员，做好灾区防疫工作，监督和防止灾区疫情、疾病的传播、蔓延。
（14）县环保局：负责会同有关单位处置有毒有害物排放造成环境污染的紧急情况。
（15）县广电局：负责防灾减灾宣传，及时播发天气预报和汛情灾情警报。
—6—（16）县发展和改革局：负责安排重大救灾基建项目，协调安排建设资金；做好灾区物价监控，根据情况依法采取有关价格干预等措施；运用价格调节基金，维护市场物价秩序。
（17）县经济局：负责协调有关单位处置生活必需品的市场异常波动和灾后企业发生不稳定事件等方面的紧急情况；
（18）安全生产管理局：会同有关单位处置危险化学品泄漏造成环境污染的事故。
（19）县气象局：负责发布天气预报、警报，为防灾抗灾救灾提供服务；组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定工作。
（20）县电力集团公司：负责恢复被损坏的电力设施，做好电力调度工作，确保灾区电力供应。
（21）县建设局：负责处置因城市道路、桥梁严重塌陷，自来水、燃气、供电等生活保障设施故障引起的紧急情况。
（22）县审计局：负责对各级、各部门安排的救灾资金和接收的捐赠资金、物资进行审计监督。
（23）县监察局：负责在自然灾害处置工作中，监督检查国家法律法规的执行情况，对违纪违规行为及人员进行查处。
（24）县药监局：负责监督向灾区提供的所需药品和医疗器械的质量安全。（25）县人行：负责协调金融系统对救灾资金的调入、拨付和信贷工作。（26）县武装部：负责组织协调驻县部队和民兵预备役，做好抢险救灾工作。（27）县武警中队：积极参与抢险救灾、维护灾区社会秩序等工作。（28）县统战部：协助有关部门做好台胞、侨胞、港澳同胞及外籍人员救灾捐赠款物的接收工作。
（29）县慈善会：负责做好国内外社会各界提供的救灾援助资金、物资的接收工作。
（30）县红十字会：负责做好国内外社会各界提供的救灾援助医疗款物的接收工作。
（31）县地震部门：负责地震灾害的监测预报。
（32）保险公司：负责对灾区投保企业事业单位和个人家庭进行受灾损失现场查勘和理赔。
—7—（33）其他部门：按各自职责做好抗灾救灾工作，做好本系统灾情统计上报工作。同时，各部门要帮助挂钩村委会做好抗灾救灾工作，防止农户因灾返贫。
（34）各乡镇人民政府：负责辖区的救灾工作，主要职责是：调查、核实灾情；动员和组织灾区群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，积极开展生产自救、重建家园；保护国家财产，及时维护灾区稳定，恢复灾区正常的生产、生活秩序；组织力量抢救伤病员，安抚遇难者家属和处理善后事宜；救济灾民和安置无家可归者，确保灾民有饭吃、有衣穿、有干净的饮用水、有临时住所，防止发生严重疫病流行。应急准备 4.1预警准备
（1）各乡镇、各有关部门要切实做好灾害的预警工作，对可能发生重、特大自然灾害的重点地区，要严密监测并及时预报，建立灾害预警系统，落实防范措施，进行经常性的检查和督促；制定危险地段群众转移路线和安置地点的应急方案，有计划地组织基础设施恢复和抢救、转移安置等工作的模拟演练。
（2）各乡镇人民政府和有关部门要建立灾害多发区域的人口、经济状况、地理特点、河流水库、生命线工程等基本情况数据。要加强灾害信息的收集和整理，保证汛期救灾工作人员在岗在位。同时，要依据《水法》、《地质灾害防治条例》等法律法规，加强河道、水利设施及地质灾害易发区域的管理、治理，防止人为因素导致和加大自然灾害。
（3）县气象局要及时发布气象灾害预报,并负责发布风雹雷电和强降雨天气预警；县防震减灾指挥部根据情况发布临震应急预警；县防汛抗旱指挥部负责发布干旱和洪涝灾害预警；县国土资源局负责发布地质灾害预警；县农业局负责发布农作物病虫鼠害预警；县护林防火指挥部负责发布森林火灾、病虫害预警。
4.2物资准备
（1）各乡镇各有关部门要建立救灾物资储备库，备足各类救灾物资。救灾物资的使用，由县政府根据灾情统一调拨和安排。县有关部门应当掌握各级医院、病床、常用药品、可动用医疗队人员的数量和分布情况，协调好应急通信设备、紧急供电设备及应急交通工具的紧急调用。
（2）水利、交通、通讯、建设、经济、卫生等部门负责抢险物资的储备和筹集，主要包括抢修水利设施、抢修道路、抢修电力、抢修通讯所需的设备和材 —8— 料，抢救伤员的药品及其他紧急抢险所需的物资；民政、粮食、供销社等部门负责救助物资的储备和筹集，主要包括粮食、衣被和其他生存性救助所需物资；县财政局每年预算救灾资金，主要用于灾民救助等。
4.3资金准备
各乡镇各有关部门要建立救灾物资储备库，备足各类救灾物资。县有关部门应当掌握各级医院、病床、常用药品、可动用医疗队人员的数量和分布情况，协调好应急通信设备、紧急供电设备及应急交通工具的紧急调用。救灾物资的使用，由县政府根据灾情统一调拨和安排。应急响应 5.1灾情报告
灾情发生后，县、乡镇政府应当迅速作出反应，统一指挥辖区内的救灾工作，按程序启动本级救灾应急预案，迅速调查核实灾情，并按照灾害发生状况采取一日一报、动态呈报等报告制度，及时向上级政府和有关部门报告。
5.2灾民转移安置
（1）重特大灾害对人的居住和生活造成威胁时，必须进行转移安置，转移工作由乡（镇）人民政府组织实施，采取投亲靠友、搭建简易住房、借住公房等方式，就近安置。由政府发出转移安置通知或进行动员，安排运输力量，按指定的路线进行转移。必须保证灾民有临时住所、有一定的口粮和衣被等生活必需品。同时，要防止火灾、疫病等次生灾害发生，切实保障灾区社会治安秩序。
（2）各乡镇对因灾伤亡和房屋倒塌情况，要掌握到户到人，并登记造册上报。对重灾户、特困户必须掌握到户，及时给予救助，保证他们的生活不出问题。
5.3预案启动后的响应
发生重大、特大、较大自然灾害时，由县民政局建议，分管救灾工作的副县长决定启动本预案，迅速报告县长。并作出相应的应急响应：
5.3.1 特大自然灾害应急响应
（1）县自然灾害抗灾救灾领导小组立即召开紧急会议，听取有关部门的情况汇报，研究部署抗灾救灾工作。
（2）县级有关部门及驻县军警部队迅速按照本预案规定的职责，指导、协助灾区开展抢险救灾工作。
（3）以县长、县人民政府名义向灾区发慰问电。
—9—（4）迅速向省、市政府报告灾情及救灾情况，请求支援。
（5）县长或常务副县长立即率工作组赶赴重灾区直接组织指挥抢险救灾工作。
（6）组织有关部门迅速下拨救灾应急款，安排救灾物资，保障灾民基本生活，保证灾区社会稳定。
（7）按国家有关规定，由县人民政府举行灾情新闻发布会对外通报灾情，并呼吁社会各界进行救灾捐赠和国际救灾援助。
5.3.2重大自然灾害应急响应
（1）县自然灾害抗灾救灾领导小组立即召开紧急会议，听取有关部门的情况汇报，研究部署抗灾救灾工作。
（2）组织县级有关部门紧急行动，根据各自职责，协助灾区开展抢险救灾工作。县级有关部门及驻县军警部队视情况按照本预案规定的职责，指导、协助灾区开展抢险救灾工作。
（3）常务副县长或分管救灾工作的副县长立即率工作组赶赴重灾区慰问受灾群众，直接组织指挥抢险救灾工作。
（4）迅速向省、市政府报告灾情及救灾情况，请求支援。
（5）组织有关部门迅速下拨救灾应急款，安排救灾物资，保障灾民基本生活，保证灾区社会稳定。
（6）按国家有关规定，由县人民政府举行灾情新闻发布会对外通报灾情，并呼吁社会各界进行救灾捐赠和国际救灾援助。
5.33 较大自然灾害应急响应
（1）县自然灾害抗灾救灾领导小组召集有关部门听取灾情汇报，研究部署抗灾救灾工作。
（2）组织县级有关部门紧急行动，根据各自职责，协助灾区开展抢险救灾工作。必要时，商请驻县军警部队给予支援。
（3）分管救灾工作的副县长率工作组赶赴重灾区慰问受灾群众，帮助指导抢险救灾工作。
（4）迅速向省、市政府报告灾情及救灾情况，必要时，请求省上支援。（5）组织有关部门迅速下拨救灾应急款、物，切实做好灾民救助工作。（6）必要时，按照国家有关规定，由县人民政府举行灾情新闻发布会。
—10— 5.4响应的终止
灾情和救灾工作稳定后，由县抗灾救灾综合协调办公室主任决定终止等级响应，并报告县人民政府分管副县长。应急救灾经费和物资保障
6.1 各级政府要把救灾工作纳入国民经济和社会发展计划。根据上年度自然灾害救助情况、本年度的灾害预测，做好年度预算，合理安排县级自然灾害救济事业费，落实应急资金，并保证足额到位。
6.2 县财政部门应会同有关部门根据灾区损失的实际情况，及时制定救灾款分配方案，下拨救灾经费，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放和信贷工作。
6.3 对特大、重大、较大自然灾害，县政府视灾情和灾区财力状况给予必要的经费补助，县级有关部门根据灾情和灾区提出的紧急支援项目，尽力筹措资金和物资支持灾区。
6.4 抗灾救灾经费和物资必须按规定专款专用，专物专用，重点使用，民政、财政、审计等部门要加强对抗灾救灾经费及物资的管理和监督，防止截留、克扣、私分、挤占、滥用、挪用、贪污等违法违纪行为的发生。奖 惩
7.1 具备下列条件之一的单位和个人，由县人民政府或主管部门予以精神和物质奖励。
（1）灾害预报及时、准确，使国家和人民生命财产免遭重大损失的；（2）参加抢险救灾、抢救人民生命财产和公共财物表现突出的；（3）开展防灾减灾科学研究成果显著的；
（4）提出重大建议使救灾救助工作水平显著提高的；（5）在抗灾救灾工作的其他方面有突出贡献的。
7.2 有下列情形之一的，对直接责任人和主管人员，由其所在单位或上级主管部门视情节轻重，依法给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（1）不按规定报告灾情或者虚报、虚报灾情，造成严重后果的；（2）在抢险救灾中，组织指挥严重失误或者不服从命令，使国家和人民生命财产遭受重大损失的；
（3）对如实反映灾情和揭发违纪行为者进行打击报复的；
—11—（4）截留、克扣、私分、挤占、滥用、挪用、贪污救灾款物的；（5）在抢险救灾工作中有其他违法乱纪行为造成严重后果的。8
附
则 8.1 名词术语解释
自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱灾害、台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害。
次生灾害：也称二次灾害，指的是在重大自然灾害（原生灾害）发生后，与其伴生或衍生（引发）的灾害。它往往会形成一条灾害链，持续地给人类社会带来深重的灾难。有时，次生灾害带来的危害会远远超过主灾。
灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。灾情预警：指根据气象、水文、地震、国土等部门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然和社会经济背景数据库，对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况作出分析、评估和预警。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。8.2预案解释部门
本预案由县民政局负责解释。8.3 预案生效时间 本预案自发布之日起施行。
一、基本情况
xx街道辖区内有地质灾害隐患点一个，属于区级地质灾害隐患点。地点在我地区白公馆气象台，隐患点发生隐情，裂缝长30米、宽5米，随时有滑坡的可能，并威胁6户20人得生命财产安全。
二、主要做法
(一)领导重视
及时召开会议学习传达上级文件精神，研究布置演练工作任务，制定演练实施方案。
(二)成立组织机构
成立xxx办事处应急指挥部，指挥长：xx、xx副指挥长：xx成员：xx、xxx、xx、xx、xx、xxx、xxx、xx。下设四个小组。第一组：救援组，组长xx成员12人。任务：接到指挥长命令，迅速进入救援现场向副指挥长报告实情，救援及疏散受困群众并进行分类。第二组：转运安置组。xxxx成员12人，任务：负责现场伤员和受困群众转移到临时避难所点，现场救护现场警戒隔离做安全防范。第三组安置救护组，组长：xxx成员12人。xx社区卫生服务中心，医生护士各一名，救护一名担架一付。任务：安置脱困群众进入救灾帐篷做好安抚工作，对伤员医疗救护工作。第四组：后勤保障组，组长xx成员8人。任务：负责受灾居民的食宿等方面的保障。
三、演习秩序
假定场景由于连降暴雨，白公馆气象台地质灾害隐患点发生险情，裂缝由原来的宽5厘米长30米，扩大到宽8厘米长50米，而且裂缝还在不断扩大，随时有滑坡的可能，灾害直接威胁6户20人的生命财产安全需紧急避险。
1、20XX年5月30日下午14：50分，童家桥街道监测预案报告白公馆气象台地质灾害隐患点发生险情。
2、14：55分xx街道xx立即启动：xx地质灾害预案发布预警信号。
3、15:10分xx街道地质应急求援队伍到过现场紧急集合，下达救灾任务。
4、15:20分应急队伍各组投入救灾工作。
5、16:30分演练结束。参加演练人员集合，由指挥长对演练情况进行点评。在演练过程中，各个环节流程衔接，无空挡，参演练人员及快进入角色状态，积极主动密切配合互相协作，各组抢救任务清楚抢救工作认真逼真，疏散撤离有序安全，通过地质灾害的演练，教育了灾害隐患点周边的群众自我保护意识，也提高了我们防灾救灾的能力。这次地质灾害演练达到了目的的要求。
四、存在的问题
一、演练过程中有个别人不够认真严肃。
二、演练方案有待于进一步完善。
一、总 则
(一)编制目的 为建立健全应对突发重大自然灾害应急救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，迅速、有序、高效地实施应急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护社会稳定。
(二)编制依据 依据《国家自然灾害救助应急预案》、《甘肃省民政厅转发<民政部关于加强自然灾害救助应急预案体系建设的指导意见>的通知》、《华亭县人民政府突发公共事件总体应急预案》及国家有关救灾工作的方针政策和原则，结合我县实际，制定本预案。
(三)适用范围 凡在我县发生的冰雹、暴雨、沙尘暴、短时阵性大风、强寒潮、霜冻、雷电、干旱、低温冷冻、高温、大雾等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾灾害、重大生物灾害、农业灾害等自然灾害及其它突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。
(四)工作原则
1、坚持以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全；
2、坚持政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主；
3、坚持部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责；
4、坚持依靠群众，充分发挥基层群众自治组织的作用。
二、组织机构及职责(一)县减灾委员会
按照《关于成立华亭县减灾委员会的通知》（华政发„2010‟10号），县减灾委员会（以下简称“县减灾委”）为全县自然灾害救助应急综合协调机构，负责全县的减灾工作，协调开展重大减灾活动，指导乡镇开展减灾工作，推进减灾交流与合作。在发生自然灾害达到启动Ⅱ级应急响应时，县减灾委即转为县抗灾救灾指挥部，领导、组织和协调救灾应急工作；县减灾委主任、副主任分别担任抗灾救灾指挥部总指挥、副总指挥。
1、县减灾委员会组织构成 主 任：县政府分管副县长；
副主任：县政府办公室副主任、县民政局、县发改局、县国土资源局、县农牧局、县林业局局长；
成员单位：县政府办、县民政局、县发展和改革局、县财政局、县国土资源局、县农牧局、县林业局、县水务局、县卫生局、县气象局、县地震办、县交通运输局、县教育局、县公安局、县人武部、消防大队、武警中队、县住房和城乡建设局、规划局、县安监局、县电力局、县电信局、移动公司、联通公司、县委宣传部、县文体广电局、县工业和信息化局、县科协、县工商联、县红十字会。
县减灾委员会下设办公室和5个应急救援工作小组。
2、县减灾委员会主要职责
⑴召开紧急会议，听取有关部门关于灾情的汇报，安排部署抗灾救灾工作，组织应急反应行动，派出工作组赶赴灾区指挥抢险救灾。
⑵迅速向市政府、市民政局报告灾情及救灾工作情况。⑶启动紧急救助命令、发布灾害等级、抗灾救灾相关通告、通知、指示。
⑷根据需要会同县人武部、消防大队、武警中队，组织民兵应急分队和救灾专业队伍，参加抢险救灾工作。
⑸紧急调运救灾物资，筹集救灾资金。⑹按照国家有关规定，做好接收外援工作。(二)县减灾委办公室及工作小组
1、县减灾委办公室
县减灾委办公室设在县民政局，县民政局局长兼任办公室主任，分管副局长兼任副主任，办公室工作人员由减灾委成员单位各派一名联络员组成。
主要职责：
⑴迅速了解、收集、汇总灾情，及时向减灾委报告。⑵传达救灾工作指令，督促协调各应急小组及相关部门落实救灾措施。
⑶组织灾害损失调查、核实和评估，了解救灾工作进展及灾区需求情况。
⑷根据有关部门测报的预警情况，组织召开会议，分析研究灾情和发展趋势，提出应急对策和措施。
⑸制定城乡防灾减灾工作计划，组织开展防灾减灾宣传活动。
⑹协调灾区紧急救援、灾民转移安置、生活安排等事宜。⑺组织抗灾救灾新闻宣传报道及新闻发布会。⑻完成县减灾委交办的其它任务。
2、灾情核查组
由民政局牵头，国土资源局、水务局、气象局、地震办、农牧局、林业局等单位组成。
主要职责：
⑴接到灾情报告后，第一时间赶赴灾区，实地勘测灾害损失程度，准确评估核查灾害损失。
⑵及时统计上报灾情信息和各类灾情报表，起草反应灾情评估结果和救灾救济工作情况的文件。
⑶建立因灾造成死亡人员或倒房户需救助人员台帐及花名册。
⑷准确掌握灾区需求、灾情发展及救灾工作情况，提出抢险救灾应急物资调运、发放计划。
3、抢险救灾组
由人武部牵头，公安局、消防大队、武警中队、民政局、卫生局、国土资源局、水务局、交通运输局、安监局、文体广电局、电力局、电信局、移动公司、联通公司等单位组成。
主要职责：
⑴制定抢险救援计划。
⑵负责抗灾救灾人员及物资的公路运输，组织并提供转移灾民所需的交通工具，抢修被毁公路，维修电力、通信、水利等设施，保证公路、电力、通信、供水等渠道畅通。
⑶调派抢险救援队进入灾区，救助遇难群众，抢救国家和人民群众的财产。
⑷组织灾区群众紧急转移妥善安排受灾群众的基本生活。
⑸处理好遇难者的安抚、抚恤等善后工作，稳定受灾群众的情绪，维护灾区社会治安。
4、医疗救护组
由卫生局牵头，食品药品管理局、水务局和各大医院等单位组成。
主要职责：
⑴组织调配医疗救护力量，设立救护医院、网点和巡回医疗组织。
⑵负责治疗救护受伤群众和救灾伤员，抢救危重伤员。⑶调集药品及医疗器具，防治疫情，控制传染病的蔓延。⑷调查和管理灾区群众的饮水饮食卫生。⑸组织心理卫生专家赴灾区开展心理救助。
5、物资调配组
由民政局牵头，财政局、交通运输局、发展和改革局、县红十字会等单位组成。
主要职责: 5(1)筹集、调拨、紧急采购和分配救灾物资。(2)负责接收、登记上级与社会各方面支援和捐赠的物资与资金。
(3)负责救灾物资的发放工作。
6、恢复重建组
由发改局牵头，财政局、民政局、住房和城乡建设局、国土资源局、规划局、地震办等单位组成。
主要职责:(1)掌握房屋建筑和生产生活设施毁损情况，提出修复措施。
(2)制定灾后恢复重建规划，帮助、指导房屋的抗震鉴定、修复、重建工作。
(3)发动受灾群众就地取材，搭建简易棚、帐篷，修建过渡性的简易房屋，做好灾民临时安置。
(4)及时安排好重大抗灾救灾项目和资金，争取短期内恢复灾民正常生产、生活。
7、宣传报道组
由宣传部牵头，县委报道组、文体广电局等单位组成。主要职责：负责灾情信息发布，抗灾救灾工作的宣传报道等工作。
三、应急准备
(一)资金准备 县财政局安排本级年度救灾资金预算，并视灾情轻重及时调整。
1、县财政每年按上年财政总收入1%的标准列支本级自然灾害救助专项经费,用于帮助解决受灾群众的基本生活困难。
2、县财政根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素，逐年提高救灾资金补助标准，建立救灾资金预算自然增长机制。
3、县财政救灾资金实行专户储存、专户管理、封闭运行，保证快速拨付和及时兑现。
4、救灾预算资金不足时，县级财政安排的预备费应重点用于灾民生活救助，确保困难灾民基本生活不出问题。
5、县财政每年根据工作需要安排救灾物资采购储备、救灾人员队伍建设、防减灾宣传活动、预案演练、网络通讯等经费，安排城乡避难、疏散场所建设费和维护费。
(二)物资准备 制定全县救灾物资储备建设规划，整合救灾储备资源，完善乡镇救灾物资储备点建设。健全救灾储备物资管理办法，建立分级分类储备救灾物资管理制度。
1、按照全县救灾物资储备规划，以县级救灾物资储备库为主体、乡镇救灾物资储备点为辅助的全县救灾物资储备体系。各级储备库应储备必需的救灾物资，主要包括救灾帐篷、棉衣被、小型发电机、对讲机、部分粮油品和其他生存性所需救助物资。
2、每年县、乡两级要从本级年度救灾资金预算中列支10%用于购置补充棉衣被、粮油食品、净水设备、药品等救灾物资，保证必要的救灾物资储备数量。
3、商务、粮食和供销部门要建立救灾应急所需的方便食品、饮用水、粮食和副食品等救灾物资采购供应机制。
4、卫生部门负责储备、采购救灾所需的药品、疫苗和医疗器械等。
5、建立健全救灾物资储备管理办法和紧急调拨、运输制度，建立救灾物资生产厂家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议。
6、灾情发生时，视需求调用邻近乡镇救灾储备物资，必要时向上级部门请求调用相邻地区救灾储备物资。
7、建立健全救灾物资应急采购和调拨制度。(三)通信和信息准备 加强救助应急指挥系统建设，依法保障灾害信息畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通信网络，确保信息畅通。
1、建立县、乡、村三级灾情上报系统，健全灾情信息快报、核报工作机制，建立相关部门的灾情信息沟通、会商、通报制度。健全县级涉灾部门自然灾害信息共享及发布平台，提供信息交流服务，完善信息共享机制。
2、建立县、乡、村三级救灾通信网络，确保及时准确掌握重大自然灾害信息。
3、在完善现有气象、水文、地震、地质和环境等监测站网的基础上，建立基于遥感和地理信息系统技术的灾害监测、预警、评估以及灾害应急辅助决策系统。
(四)救灾装备准备
1、县人武部、公安局、安监局、广电局等部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。
2、民政部门配备救灾必需的车辆、通讯、摄像机等装备及办公设备。
(五)人力资源准备
1、加强民政灾害管理人员队伍建设，建立和完善县、乡、村（社区）三级基层灾害信息员队伍及网络体系。加强减灾救灾业务培训，提高应对自然灾害的能力。
2、建立健全专家队伍。组织民政、卫生、水利、农业、气象、地震、国土等方面专家，重点做好灾情会商、恢复重建、灾害评估和灾害管理业务咨询工作。
3、加快救灾应急快速反应队伍建设，建立健全与民兵、武警、消防、公安、卫生、地震等专业救援队伍的协调联动机制。
4、培育发展非政府组织和志愿者队伍，充分发挥其在救灾工作中的辅助作用。
(六)社会动员准备
1、建立和完善社会捐助动员机制、运行机制、管理机制和监督机制，不断规范突发自然灾害的社会捐助工作。
2、建立和完善城区社会捐助接收站（点）工作，实现“互补互助”和“对口援助”的救助网络。充分发挥县慈善办、红十字会的作用，接受、管理各界捐赠的救灾款物。
3、完善社会捐助工作表彰奖励机制，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。
9(七)转移安置准备
1、发生突发性灾害对人的居住和生活造成威胁时，必须进行转移与安置。转移安置工作由公安、交警、交通、民政和乡村干部组织实施。
2、转移命令由县减灾委发布，乡镇（街道办）具体组织实施，方式包括上门动员、警报、媒体发布等。
3、要按照转移安置预案的安排，就近选择高地、学校、广场等避险场所，疏散受灾群众。交警部门负责调集车辆，优先保证人员转移，优先转移老人、妇女、儿童和伤病员。交通部门要保证运送灾民的路线和交通畅通。
4、采取投亲靠友，非受灾户对口接收受灾户，借住学校、仓库、影剧院、广场等公共场所，搭建帐蓬和简易棚等方式，妥善安置转移出来的灾民。电力、水利、民政部门负责解决好集中安置点上供电、水源、取暖等问题，保障灾民的基本生活。公安部门负责维护好转移安置地和灾区的社会治安。
5、县民政部门对转移安置的灾民情况进行登记，并将转移安置情况及需要解决的困难及时上报县减灾委和市民政局。
(八)宣传、培训和演习
1、积极开展社区和乡村减灾宣传活动，利用多种方式宣传自然灾害知识、法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救的基本常识，增强群众防灾减灾意识。
2、县民政局每年至少组织1次基层灾害管理人员业务培训，不定期对各类专业救援队伍、非政府组织和志愿者队伍开展培训。
3、县减灾委根据灾害发生的特点，每年在灾害多发地域，组织开展预案演习，提高应急准备、救灾指挥和响应能力。
四、预警预报与信息管理(一)灾害预警预报
1、县气象局负责气象灾害预警信息，水利局负责汛情预警信息，地震办负责地震趋势预测信息，国土局负责地质灾害预警信息，林业局负责森林火灾信息，农牧局负责生物灾害预警信息，并及时向县减灾委办公室报告情况。
2、县减灾委办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地域的自然条件、人口和社会经济背景数据，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关地域和人口数量做出灾情预警，向县减灾委报告并向有关部门和相关乡镇通报。
3、根据灾情预警和自然灾害可能造成人员伤亡和财产损失的情况时，做好应急准备或采取应急措施。
(二)灾情信息管理
1、灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失，已采取的救灾措施和灾区需求等。
⑴灾害损失情况包括以下指标：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾受伤人口、紧急转移安置人口、无 11 家可归人口、饮水困难人口。农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积，农业直接经济损失、倒塌、损坏房屋及其它财产经济损失。
⑵因灾需救济情况包括以下指标：需转移安置人口、需口粮救济人口、需救济粮数量、需衣被救济人口、需救济衣被数量、需救济伤病人口、需恢复住房间数、需恢复住房户数。
⑶已救济情况包括以下指标：投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量。已救济口粮人口、已安排救济粮数量、已救济衣被人口、已安排衣被救济款、已救济衣被数量、已救济伤病人口、已安排治病救济款、已安排恢复住房款人口、已恢复住房间数、已恢复住房户数。
2、灾情信息报告时间
⑴灾情初报。乡镇政府对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向县减灾委办公室报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后1小时。对造成死亡（含失踪）10人以上或其他严重损失的重大灾害，应同时上报县政府。县减灾委办公室在接到乡镇报告后，在2小时内完成审核、汇总灾情数据工作，向县减灾委和市民政局报告,同时上报市政府。
⑵灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，县减灾委办公室、乡镇政府均须执行24小时零报告制度。乡镇政府每天8点之前将截止到前一天24时的灾情向县减灾委办公 12 室上报，县减灾委办公室每天9时之前将截止到前一天24时的灾情向县减灾委主任、副主任、县政府、市民政局上报,特大灾情根据需要直接向市政府报告。
⑶灾情核报。乡镇政府在灾情稳定后，应在1个工作日内核定灾情，向县减灾委办公室报告。县减灾委办公室接到报告后，应在2个工作日内审核、汇总灾情数据，将全县汇总数据（含乡镇灾情数据）向县减灾委主任、副主任、县政府和市民政局报告，必要时向市政府报告。
3、灾情核定
灾情发生后，灾情评估组要赶赴现场，通过实地调查灾情进行评估，取得灾情数据资料，并做出灾情评估报告，为县减灾委抗灾救灾决策提供依据。
4、灾情评估组在灾情核定后，要建立因灾死亡人口台帐、倒塌房屋和需救济人员花名册，为灾区恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。(详见附表
一、表
二、表三)(三)灾情信息发布 信息发布要坚持实事求是、及时准确的原则，灾情数据以灾情评估组的统计数据为准，由县减灾委办公室报县减灾委主任或副主任批准后发布。
1、重大灾情和救灾工作情况由县减灾委会商核定、统计汇总和审核发布。较大灾情和救灾工作情况由县减灾委办公室审核发布。
2、信息发布内容主要包括：受灾的基本情况、抗灾救灾的动态和成效，下一步采取措施和方案、需要说明的问题等。
3、信息发布包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、在重点新闻网站或政府网站进行发布等形式，由县减灾委办公室统一组织。
五、应急响应
(一)响应要求和等级划分
1、基本要求：按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救助工作以地方政府为主。灾害发生后，县、乡、村和相关部门要根据灾情，按照“分级管理、各司其职”的原则，启动相关层级和相关部门应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活救助工作，做好抗灾救灾和灾害监测、灾情调查、评估和报告工作，最大程度地减少人民群众生命和财产损失。
2、灾害损失等级划分
(1)自然灾害按其危害程度，划分为特大灾害、重大灾害、较大灾害和一般灾害4个等级。（见下图）
自然灾害损失等级划分
自然灾害等级 等级成立 的条件 分 级 标 准
人员 死亡 紧急转移安置人口 倒塌 房屋 行政区域内农作物绝收面积（指减产八成以上）占播种面积% 直接经济 损失
特大 灾害 具备分级标准中任何一种 情况 30人 以上 0.1万人 以上 0.3万间 以上 15%以上 5000万元以上
重大 灾害 同上 10人以上 0.05-0.1 万人 0.1-0.3 万间 10%-15% 3000-5000万元
较大 灾害 同上 3-10人 0.01-0.05 万人 0.01-0.1万间 5%-10% 1000-3000万元
一般 灾害 一次灾害过程造成损失未达到较大灾害标准的
（2）地震灾害等级按其危害程度，划分为特大灾害、重大灾害、较大灾害和一般灾害4个等级。（见下图）
地震灾害事件等级划分标准表
地震灾害等级 等级成立的条件 分 级 标 准 初判标准
人员死亡 经济损失占年生产总值比例 发生在人口密集区地震的震级
特大地震 具备分级标准中任何一种情况 300人以上 1%以上 7.0级以上
重大地震 同上 51-300人 造成一定损失 6.5--7.0级
较大地震 同上 21-50人 造成一定损失 6.0--6.5级
一般地震 同上 20人以下 造成一定损失 5.0--6.0级
3、灾害损失等级相对应的响应等级
⑴应对特大自然(地震)灾害启动Ⅰ级响应；应对重大自然(地震)灾害启动Ⅱ级响应；应对较大自然(地震)灾害启动Ⅲ级响应；应对一般自然(地震)灾害启动Ⅳ级响应。
⑵事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其它突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动响应。
⑶对敏感地域、敏感时间和救助能力特别薄弱的地域等特殊情况，启动标准可酌情降低。
(二)应急响应启动
1、Ⅰ级响应启动：
⑴启动程序：灾情发生后，乡镇政府初步查灾并报告灾情基本情况，由减灾委主任根据灾情情况宣布启动Ⅰ级响应自然灾害应急救助决定，并由县减灾委向市减灾委报告。
⑵响应措施：县减灾委转换为县抗灾救灾指挥部，组织抗灾救灾工作。指挥部召开灾情会商会议,对灾区抗灾救灾的重大事项做出决定。指挥部及各小组进入24小时应急状态。根据各自职责开展灾情评估、统计、救灾抢险、灾民救助等工作，全力以赴开展抗灾救灾工作。
⑶响应的终止：灾情和救灾工作结束后，由县抗灾救灾指挥部总指挥宣布终止Ⅰ级应急决定。
2、Ⅱ级响应启动：
⑴启动程序：灾情发生后，乡镇政府初步查灾并报告灾情基本情况，由减灾委主任根据灾情情况宣布启动Ⅱ级响应自然灾害应急救助决定，并由县减灾委向市减灾委报告。
⑵响应措施：县减灾委转换为县抗灾救灾指挥部，统一组织、领导抗灾救灾工作。指挥部召开灾情会商会议,对灾区抗灾救灾的重大事项做出决定。指挥部及各小组进入24 16 小时应急状态。根据各自职责开展灾情评估、统计、救灾抢险、灾民救助等工作，全力以赴开展抗灾救灾工作。
⑶响应的终止：灾情和救灾工作结束后，由县抗灾救灾指挥部总指挥宣布终止Ⅱ级应急决定。
3、Ⅲ级响应启动：
⑴启动程序:接到灾情报告后，由县减灾委副主任根据灾情情况宣布启动Ⅲ级自然灾害应急救助决定。
⑵响应措施:由县减灾委组织领导救灾救助工作。县减灾委副主任主持灾情会商,相关成员单位参加,对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。县减灾委各成员单位及各工作小组根据各自职责开展灾情评估、统计、救灾抢险等工作，全力以赴开展抗灾救灾工作。
⑶响应的终止：灾情和救灾工作结束后，由县减灾委副主任宣布终止Ⅲ级应急决定。
4、Ⅳ级响应启动：
⑴启动程序：县减灾委办公室主任接到灾情报告后向县减灾委主任、副主任提出启动Ⅳ级应急的建议，由县减灾委副主任宣布启动Ⅳ级自然灾害应急救助决定，并向减灾委主任报告。
⑵响应措施：由县减灾委组织领导救灾救助工作。⑶响应的终止：灾情和救灾工作结束后，由县减灾委副主任宣布终止Ⅳ级应急决定。
六、灾后救助与恢复重建(一)灾后救助
1、灾情发生后，由乡镇政府统计灾情基本数据并上报县减灾委。
2、县减灾委、乡镇政府分别制定本辖区的抗灾救灾方案。
3、县减灾委及各小组按照各自职责开展救灾抢险、筹备物资、妥善安排群众生活。
4、通过开展社会捐助、对口支援、慈善救助、紧急调拨等方式解决灾民的过冬棉衣棉被问题。
5、发改、财政、农业等部门要落实好以工代赈政策，粮食部门组织粮食供应。
(二)恢复重建 灾后恢复重建工作坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，灾民倒房重建应由县乡共同负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救助、社会援助、邻里互助、帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。
1、制定工作方案。根据全县灾情和灾区地域实际，发改、建设部门共同制定恢复重建方针政策、任务目标、计划进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。
2、设立专项资金。根据乡镇政府申请款项的请示报告，结合灾区灾情评估情况，县民政局会同县财政局下拨自然灾害灾后补助费，专项用于灾区灾民倒损房屋恢复重建。
3、民政局、财政局定期向社会通报县、乡、村三级救灾资金下拨情况和恢复重建进度。
4、及时向灾区派出督查组检查和督导恢复重建工作。
5、协调有关部门制定恢复重建的优惠政策，简化手续，减免税费，平抑物价，确保恢复重建工作的顺利开展。
6、发改、民政、财政等部门要做好救灾资金、物资安排，并组织做好灾区水、电、路、讯等公共基础设施的恢复重建工作。
七、附则
(一)名词术语解释
自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、水旱灾害，冰雹、低温冷冻和雪、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾、高温热浪灾害和重大生物灾害等自然灾害。
灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。
灾情预警：指根据气象、水利、地震、国土、林业等部门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然和社会经济背景数据库，对灾害可能影响的地域和人口数量等损失情况做出分析、评估和预警。
(二)奖励与责任 对在自然灾害救助工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励；对在自然灾害救助工作中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士；对在自然灾 19 害救助工作中玩忽职守造成损失的或构成犯罪的，依法追究当事人的责任和刑事责任。
(三)预案管理与更新 本预案由县减灾委办公室负责管理。预案实施后，县减灾委办公室应适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化做出相应修改后报县政府。各乡镇人民政府应参照本预案，从实际出发，尽快制定和完善本级自然灾害救助应急预案。
(四)制定与解释部门 本预案由县民政局修订，经县政府批准后实施，由民政局负责解释。
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