规范村民建房致村民的公开信（精选10篇）
您们好!
为进一步规范全镇规划建设管理秩序，防止乱占滥用耕地，及时发现、制止、查处、打击各种违法建设行为，切实维护群众合法利益，促进土地资源合理有序利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，现将农村用地与村民建房有关事项通知如下：
一、建房原则
1、根据现行政策，每户村民只能拥有一处宅基地。新建住宅必须控制建筑面积的层高，其中占用耕地的，每户不得超过120平方米;占用非耕地属村内空闲地和老宅基地的，每户不得超过180平方米;住宅层数符合规划要求。
2、村民建房原则上鼓励以拆旧建新为主，不得占用耕地，坚决不能占用基本农田。
3、村民建房必须先批后建，必须符合村民建房条件，坚决做到五个不批即不符合规划要求不批;未承诺拆旧建新的不批;现有宅基地超过规定面积不批;不具备分家立户条件的不批;原住宅出售、出租或赠与他人的不批。五个禁止即禁止倒卖集体土地建房、禁止占用基本农田建房;禁止建新不拆旧，禁止未批先建、批小建大、批此建彼;禁止违反城镇规划、镇土地利用总体规划、村庄规划建房。
4、不经批准进行建设的，由镇政府责令停止建设、限期整改。逾期不改正的，依法强制拆除。
二、审批程序
1、村民向所在村委会提出申请，填写《村民建房申请表》和《村民建房审批表》，经村民代表会议或村民理事会同意，由村民小组签署意见。
2、村民委员会初审，并在本村组公示七天，公示内容包括：
(1)申请人(夫妻)双方姓名;
(2)家庭人口、原有房屋宅基地情况;
(3)申请建房的位置、四至界址、地类、面积、户型和层高;
(4)公示的期限;
(5)有异议的处理方法、途径。
3、公示无异议后，由镇土管城建办、国土所、规划所、村委会联合派人实地踏堪会审，符合建房条件的依法审批;不符合建房条件的，由国土规划所将不批准的决定告之申请人并说明理由。
4、经镇人民政府审核同意，报县人民政府批准，由县规划局，国土资源局审批取得相关证书后，镇土管城建办、国土所、规划所和村委会派人到现场放线后方可开工建设。
三、实施监督
对有以下情形的欢迎社会各界和村民朋友的监督、举报。
1、未经批准既开工建设的`;
2、在基本农田上建房;
村民朋友们，当前国家正在推行不动产登记制度和农村集体土地房屋抵押等各项惠农政策，请你们及时依法审批，做到手续齐全，以便更好的享受到国家的政策红利，我们也将严格执行政策、规范程序、做到公开公正，并加大对违法用地的查处力度，使我镇的土地管理走向良性轨道，望广大群众自觉配合和监督，为全镇经济社会和谐发展作出应有的贡献。
谢谢!
一、自建房的特点
(一) 使用性质多样。
目前我国大多数城 (乡) 镇村 (居) 民修建的自建房用作茶屋、酒吧、网吧、餐饮、旅馆、宾馆、超市等公众聚集场所, 这些建筑消防安全条件先天不足, 且消防设施滞后, 消防安全管理混乱, 存在较大的安全隐患。
(二) 多处在城 (乡) 镇郊区地带。
自建房集中分布在各乡镇集市和城乡结合部, 建筑结构大部分为砖混结构或砖木结构, 耐火等级低, 工程质量达不到安全保证。
(三) 规模大小不等。
建筑层数1至7层不等, 建筑面积小到30㎡, 大到5000㎡。如甘肃甘南合作市村民自建房分布在当周民俗一条街, 由58户村民自建的58栋建筑组成, 总建筑面积为22792㎡, 是一个集茶屋、酒吧、网吧、餐饮、旅馆、宾馆、家具城、商铺为主的人员密集场所, 火灾隐患令人担忧。
二、自建房屋消防安全现状
(一) 未经规划、消防审批, 多“带病”经营。
据了解, 各地普遍存在村 (居) 民在自家宅基地上修建公众聚集场所的现象, 甚至这些场所未经任何行政审批, 致使先天性火灾隐患突出, 一旦发生火灾极易造成人员伤亡。如2011年4月25日凌晨1时10分, 北京市大兴区旧宫城南小街村民自建的一栋四层楼房发生火灾, 死亡18人, 受伤24人 (其中重伤13人) , 就是一个没有任何手续属于无证经营的公众聚集场所。
(二) 先天性火灾隐患突出。
村 (居) 民自建房多未经相关部门审核、验收, 往往存在无消防车道、无防火间距、无防火分区, 公共消防设施缺乏, 电气线路敷设不规范, 疏散通道、安全出口数量或宽度不足, 使用大量可燃易燃材料装修等现象, 使得火灾隐患存量较大。
(三) 消防安全管理不到位。
由于村 (居) 民经营和管理水平普遍不高, 经营户边租边建, 边经营边更户, 许多场所只经过简单的装修就匆匆开门迎客, 建筑物使用性质五花八门, 且未制定消防安全管理制度和应急疏散预案, 用火用电随意性大, 员工消防安全意识差, 消防设施或器材不保养、不维护, 设置铁栅栏门窗, 疏散通道堵塞, 安全出口锁闭等不规范现象屡见不鲜。如:2013年11月2日凌晨, 广州市白云区太和镇一村民自建房发生火灾, 2人当场死亡, 3人经消防救援送医院救治无效后死亡。该房屋用作住宿、生产、经营活动, 惨剧发生的主要原因之一是建筑物疏散楼梯没有有效的安全分隔, 且人员缺少基本的逃生技能。
三、自建房屋消防管理对策
(一) 政府牵头、全面排查。
由于村 (居) 民自建建筑排查整治工作涉及多个部门, 建议由政府牵头组织相关部门对存在的此类建筑进行全面细致的排查, 主要对建筑的结构质量、安全性能和消防设施器材运行等情况进行检查。
(二) 明确责任、分头治理。
由政府出台规范性文件, 明确相关行业部门职责, 由各部门协同配合开展排查整治工作, 对排查出的问题进行专项治理。其中对于违章搭建、临时私建且存在重大安全隐患的建筑, 由主管单位责令其限期整改;对不符合消防安全标准且难以整改的建筑坚决予以拆除;对符合消防安全条件但没有依法取得建设工程行政审批手续的, 由相关部门按照程序补办建设工程审批手续。
(三) 源头管控、强化监管。
此类违建现象多出现在乡镇、街道村 (居) 民集中区、城乡结合部, 所以乡镇、街道在发现此类违建现象时有着先天性优势, 建议乡镇、街道成立专门的组织和专兼职工作人员, 定期对本辖区违法违规行为进行巡查, 并及时制止违法违规行为, 并通报相关部门, 及时妥善依法处理。相关行业部门要加大此类建筑的日常监督检查, 做到监管不留盲点, 共同维护安全。
(四) 健全制度, 强化宣传。
相关行业部门在检查中要督促场所经营者加强管理, 落实日常巡查检查制度, 约束乱动火、乱用电等不安全现象, 最大限度的减少安全隐患。加大对经营者和员工的安全宣传培训教育力度, 切实提高经营者和员工的安全生产意识;同时, 加大法律法规宣传, 引导广大村 (居) 民依法依规修建建筑、经营单位。
村委选举在即，这一时刻，是关系我们全体村民切身利益的关键时刻，我们所选举出的村委主任，就是我们的当家人。宪法赋予了我们每个人这一神圣的选举权利，我们拿这个权利干什么用的呢?那就是要我们广大村民所选举出的村委主任必须符合下列条件：
一、必须能够确实保护广大村民的正当的、应得的权益，而不是肆意侵犯广大村民的正当应得利益。
二、年轻有为，富有创新精神、开拓魄力，能够带领村民为发展壮大村集体经济又惠及村民而努力工作。而不是碌碌无为，只会做损公肥私的事情。
三、严格制定各项关系广大村民切实利益的诸多事项的管理制度，如村民户口的进出、添消审批等等事项，必须征得全体村民的同意，使其杜绝成为个人谋取利益的工具。
四、村务公开，全村各项承包、租赁项目的收入，各项支出，经济财务账目，实行及时的全公开透明。
五、自觉的无条件的接受群众监督。
全体村民同志们，我们所选举的村官，是要确实能够一心一意为广大村民谋利益的、胸怀宽广大公无私的人，而不是只知道为个人或者少数人谋利益的、利欲熏心的人。我们坚决拥护上级党和政府制定的关于在选举中，反对贿选，反对拉帮结派、结党营私行为的各项规定。党、政府的英明决策，为防止有人假“和谐”之名，真结党营私、沆瀣一气之实提供了政策保障。同时我们每个村民都要提高觉悟，放远眼光，仔细斟酌、分析考察所选人的言行来龙去脉，三思而慎行。拒绝绝小恩小惠，不为蝇头小利所蒙混，而丧失了我们大多数人的大的、长远的利益。
全体村民同志们，为了保护我们广大村民的利益，如果出现损害、侵犯了我们广大村民利益的人和事，我们都要敢于对其批评和检举。我们的态度是本着对事不对人的原则，如果有人犯了损公肥私的错误而后又改正了错误，就应该得到宽容。我们保护自己的正当权益，是宪法赋予我们公民的基本权利，是正义正气正大的行动，所以要取消“怕”字当头的思想。煌煌天日，艳阳高照;威威国法，如剑悬空;滔滔民心，似浩海涌潮。正义正气，永远是社会的主流。如果出现了与捍卫人民利益者为敌的行为者，必将自食后果。
为了我们正当的、长远的利益，全体村民同志们，齐心一致，行使我们应有的、神圣的权利吧!!
我们希望借党中央反腐倡廉之东风，使我村开创风清气正之新局面，并延续惠及后代子孙。
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你们好!按照市委、市政府统一工作部署，结合我区实际，经区委、区政府研究决定，2021年4月至6月，我区要进行第十届村民委员会选举工作。村委会换届选举工作要依法依规，通过推选村民选举委员会、登记参加选举村民、提名候选人、组织候选人与村民见面、正式投票选举等关键环节，直接选举产生村委会主任、副主任和委员。村委会成员中至少有一名妇女成员。
各村要严格按照市、区村“两委”换届选举工作领导小组的要求，结合本村实际确定本村村民委员会成员候选人的资格条件，明确将“五不能，六不宜”(五不能指“被判处刑罚正在服刑期间或刑满释放未满5年的、违反计划生育未处理或受处理未满5年的、涉黑涉恶受处理未满3年的、受到党纪处分尚未超过所受纪律处分有关任职限制期限的、丧失行为能力”等5种情况人员不能列为候选人;六不宜指“长期外出不能正常履行职务、严重违法用地违章建设行为、民主评议结果较差、组织参与群体性事件、拖欠集体款项仍未归还、道德品质恶劣在群众中影响较坏”等6种情况人员不宜列为候选人)纳入本村村民委员会成员候选人的资格条件，经村民会议或村民代表会议讨论通过后，向全体村民公布，并严格执行。村民选举委员会要据此对候选人的资格进行审查，对不符合条件的，取消其候选人资格。提倡将村党组织成员提名为村委会成员候选人，将村党组织书记提名为村委会主任候选人;倡导将村妇代会主任和符合条件的女性村民提名为村委会成员候选人。
各级组织和个人要严格遵守“十项禁令”：1.严禁以暴力、威胁、欺骗等不正当手段，妨害党员或选民行使选举权和被选举权;2.严禁以砸抢票箱、伪造选票、撕毁选票、冲击选举会场等手段破坏和妨害选举;3.严禁利用宗教、宗族、家族势力或者黑恶势力等干扰、操纵、破坏选举;4.严禁采用诬告陷害、诽谤中伤他人，或制造和传播小道消息扰乱换届工作;5.严禁通过吃请、送钱送物以及口头承诺当选后给予某种利益等形式，在推荐和选举中搞拉票、贿选等非组织活动;6.严禁参与或指使他人操纵选举、避会抵制、虚假委托、张贴大字报、散发传单等不正当活动;7.严禁对选举工作中存在违纪违法行为进行检举、控告的人员进行打击、报复;8.严禁借换届之机，擅自处置集体财产，私分公款公物或突击花钱、滥发奖金、补贴或纪念品，进行公款旅游、公款吃请等行为;9.严禁在换届前频繁接转党员组织关系、突击发展党员;10.严禁换届后不移交印章、账本、档案和有关事务。对认定有上述不正当选举行为的人员，一经发现即取消参选资格，已经当选的视为无效，并按规定追究相应责任。
对经查核属实的贿选行为，情节较轻的，给予批评教育或者责令作出书面检查;情节较重的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予治安处罚;情节特别严重的，依照相关法律规定给予处罚。违反党纪政纪的，由纪检监察机关依照《中国共产党纪律处分条例》等相关规定进行处理。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
村委会换届选举工作必须坚持在区委区政府、乡镇党委政府、村党组织的领导下进行。希望广大村民要把日常生产和换届选举工作的时间安排好，要积极参加村民委员会换届选举工作，珍惜当家作主的民主权利，自觉遵守换届选举纪律，维护选举的正常秩序，公正公平，负责任地投好自己神圣的一票。
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尊敬的村民朋友们：
大家好！为避免劳民伤财，给国家造成环境污染和资源浪费，加大对恶意骗补等行为的打击力度，确保“多盖不多得，不盖不少得”和“不让老实人吃亏”的政策效果，实现公开、公平、公正，我区进一步完善了集体土地房屋拆迁补偿安置办法，以确保广大守法群众的利益实现最大化。
一、加大了对合法宅基地内未建房的奖励力度
宅基地面积0.4亩以内（含0.4亩）未建房的空地部分，给予980元/平方米未建房奖励及400/平方米资源节约和垃圾减量奖励。如建房且建筑面积在75%内，给予房屋重置成新补偿加装修附属物定额补偿。房屋重置成新补偿原则上普通砖瓦房不超过400元/平方米，装修附属物定额补偿标准为900元/平方米。建筑面积在75%以外的部分，只给予房屋综合定额补偿，标准为1000元/平方米，宅基地面积0.4至0.6亩（含0.6亩）的空地部分，给予880元/平方米未建房奖励及400元/平方米资源节约和垃圾减量奖励。如建房则只能得到900元/平方米的房屋综合定额补偿。
宅基地面积0.6亩以上的空地部分，给予480元/平方米未建房奖励及400元/平方米资源节约和垃圾减量奖励。如建房则只能得到500元/平方米的房屋综合定额补偿。
二、明确了合法宅基地的确认标准。对于宅基地面积较大的院落，将充分考虑宅基地形成的年代及历史原因，并由镇村组织按一定程序予以确认。是否建房和建房多少不作为宅基地合法性及分户的标准。对于未经批准擅自扩大宅基地面积、抢占空闲地建房、抢占宅基地等恶意骗补行为，不予认定，并依法依规予以拆除。构成犯罪的，将依法依规追究当事人责任。
三、规范了停产停业的补偿标准。每个经镇村两级确认的原始自然院落，无论建房多少都只确认20平方米营业面积，每平方米补偿不超过500元。同时，区政府鼓励村民自主创业增加收入，对有经营意愿但尚未颔取营业执照的家庭，给予每个经镇村两级确认的原始自然院10000元创业补助。
四、明确了享受回迁安置的人口确认标准。享受回迁安置的人口以常住人口为基准计算，以骗补为目的的将户口迁入的人员（2009年2月19日以后无正当理由迁入的不予确认）不享受回迁房安置、工程配合奖、提前搬家奖、房屋周转费及搬家补肋费等各类补偿。对以骗补为目的的而采取离婚的家庭不享受分户政策。
五、明确了集体土地非住宅拆迁的补偿原则。对没有获得土地、规划等部门批准的违法建设，拆迁时不给任何补偿，且将依法依规追究当事人的责任。
六、要求广大村民对自己承包的土地按原用途使用。不要将土地转给他人，更不准抢栽抢种；对于进行农业设施相关建设的，必须经区主管部门批准，否则将不予任何补偿。
七、对任何单位和个人擅自建设的违法建设，区、镇人民政府有关部门将依法予以拆除。对通过侵街占道、抢占空闲地而扩大的宅基地面积，将不予确认。对未经批准、以骗补为目的的抢栽、抢种、抢建房屋、抢建农业设施等违法行为，将依法予以严厉打击，情节严重构成犯罪的，将依法追究法律责任。
八、对党员、干部有抢栽抢种、抢建房屋或利用职务之便以权谋私，影响补偿安置工作顺利进行等行为的，一经查实，将予以严肃处理。同时区政府号召广大群众积极举报非法占地、违法建设行为，共同维护良好环境。
九、加大工程配合奖励力度。对于支持配合拆迁的历史形成并经镇村组织确认的原绐自然院落为单位，每个院落奖励6万元，但此项奖励与分户无关。
十、工程配合奖、提前搬家奖、房屋周转费及搬家补助等补偿补助，以历史形成的自然院落为标准计算。
十一、如遇国家政策法规调整，按照国家政策法规予以执行。
村民朋友们，建设发展大兴是我们共同的责任和使命，支持大兴建设就是支持我们自已，发展大兴就是发展我们自己。希望大家按照区委、区政府的统一部署，坚决执行有关政策，充分发挥主人翁作用，共同建设我们美好的家园。
北京市大兴区人民政府
湖南常宁李建华
随着社会主义新农村建设的加快、城乡一体化的推进、农民收入的增加，农村农民兴建房屋的现象此起彼伏。可是在这种繁荣的景象后面，我们有着一丝丝的担忧，因为大量农村建房用地正在不断侵蚀着党中央国务院已制定18亿亩耕地保有量的红线。
在广大农村，相关制度要求农民建房本必须经过村委会、国土等相关部门一套严格的审批程序，实行的一户一基、禁止占用农田等规定。事实上，笔者在春节期间以自己附近乡村里为调查对象，就发现农村建房出现了许多问题。一是一户多基的现象。很多农户为了方便出行都把房屋都建在新修好的乡村公路旁边，而不是在原来宅基地建造房屋，所以一户两基、甚至多基的例子比比皆是。二是大量占用耕地。由于现在农民谋生门路比较多，对于土地的需求不再像上一辈父母那么强烈，他们把房子随意建在农田等耕地上。三是建房面积超标。越来越富裕的农户为了满足自己或子女将来的住房需求，在建造房屋的时候通过买通村委、国土等工作人员，大大超过了农村建房的面积标准。
望发〔2013〕3号
为贯彻落实村镇规划建设管理法规，完善农村村民建房审批手续，预防和控制农村违法建设行为，建设生态秀美和具有一定文化品位、地方居民特色的社会主义新农村，促进城乡统筹发展，依据《中共南昌市委、南昌市人民政府关于加强农村村民建房规划建设管理的实施意见（试行）》和《中共新建县委、新建县人民政府关于加强农村村民建房规划建设管理的暂行办法（试行）》，结合我镇实际，特制订本办法：
一、加强领导，健全村镇规划建设管理机构
1、成立望城镇农村村民建房规划建设管理领导小组。组长由镇政府主要领导担任，副组长由分管领导担任，镇村镇规划建设管理所、长堎国土所、镇林业站、镇村镇建设管理执法中队主要领导和各村书记、主任为成员，领导小组下设办公室，办公室设在镇村镇规划建设管理所，办公室主任由分管领导兼任，镇村镇规划建设管理所主要领导兼任常务副主任，长堎国土所、镇村镇建设管理执法中队主要领导兼任副主任。
2、成立望城镇农村村民建房联合审批小组，组长由分管村镇规划建设领导担任，镇村镇规划建设管理所、国土所新村办等部门负责人为成员。日常工作由镇村镇规划建设管理所承担。
3、成立望城镇村镇建设管理综合执法中队，具体负责辖区内农村建设的监督巡查，对违法建设依法进行查处。
4、成立望城镇人民政府农村村民违法建房联合执法领导小组，组长由镇长担任，其它蹲点领导和分管领导为副组长，领导小组下设办公室，办公室主任由镇分管村镇规划建设的领导担任。
5、辖区内农村村民建房工作由村党组织书记负总责，村委会主任为第一责任人，村委会控违信息员为直接责任人。村委会控违信息员具体负责村庄规划建设管理工作，负责受理村民建房报批手续，对辖区内的村庄规划建设进行巡查监督，发现有各类违法建设行为，及时制止、上报，并协助处理。
二、加强管理，规范农村村民建房审批程序
（一）农村村民建房审批原则
6、在村镇规划区内集体土地上的农村村民建房（包括拆旧建新），必须符合乡镇规划、村庄规划和土地利用总体规划。所有村庄都必须编制建设规划，村镇规划管理部门和国土部门应按照规划要求审批建房，不得批准无自然村村庄规划、不按规划选址等建设项目；不得批准超面积、破坏生态环境、损毁历史文化遗存等建设项目。
7、我镇省庄、文全、小桥三个村原则上不再批准建设单门独户的村民住房，以多层或高层农民公寓形式统一还建或安置。对其他地区因工业化、城镇化和国家重点工程建设需要，以及村民群众自愿要求整村拆建的村点，实行统一规划设计、统一施工建设或统一规划设计、分户施工建设。
8、沿高速公路两侧、沿国道两侧各100米范围内，沿省道两侧65米范围内，不得审批建设新村庄和住房。农村村民建房尽量使用宅基地、村内空闲地和荒山、荒坡，严格落实“一户一宅”和房屋占地面积、体量、层数、间距、退距、户型设计等有关规定要求，每宗建房用地占用农用地面积不超过120㎡，占用空闲地不超过180㎡，占用荒山荒坡不超过200㎡，人均占地使用面积不得超过40㎡(农村独生子女按2人计算占地使用面积)，风景名胜区范围内的农民建房层数控制在3层以内。鼓励村民进行危房改造和拆除破旧危房以及无人居住的空心村，以腾出更多的宅基地用于村庄建设，改善和优化农村人居环境。村民建房建新必须拆旧，消除“一户多宅”现象，并采取必要的经济措施以约束和规范，由建房户在办理相关审批手续时，与村镇规划建设管理所签订协议。
9、农村村民建房鼓励采用省、市、县、区(开发区、新区)新农村建设部门推荐的新户型，由村镇规划建设管理所负责提供推荐户型给建房农户选择确定，在选择户型时，每个自然村落村民选择的新户型要基本一致，防止出现村落户型杂乱无序的现象。
（二）农村村民建房申请条件
10、符合下列条件之一的，可以申请在集体土地上新建、改建、扩建住房：
（1）无房户；
（2）原住宅人均建筑面积低于15㎡，确需建房的；
（3）家庭常住人口中有子女已领取结婚证书，而且原住房建筑面积低于人均40㎡，（农村独生子女按2人计算使用面积），确需分户新建房屋的（分户的父母身边至少有一个子女）；
（4）在市、县控规区内原房屋破旧经有资质的单位进行鉴定，确认属于D类危房，且无法修缮并经核实无其他住处的；
（5）经批准，户口由外地迁入本集体经济组织而又无住房的；
（6）因自然灾害、重点工程建设、征地拆迁等原因需新建住宅的；
（7）法律法规规定的其它情形。
11、有下列情形之一的，申请新建、改建、扩建住房不予批准：
（1）不符合土地利用总体规划、乡镇总体规划和村庄建设规划；
（2）已拥有一处宅基地，且人均住房面积已达到40㎡的；
（3）将原有的住房转让、出租、改变使用性质或者赠与他人的或原住房长期空置，无人居住的；
（4）原住房在拆迁和依法征用时，已享受货币补偿或住房安置的；
（5）不同意将原宅基地退还村集体的；
（6）没有和村委会签订交还旧宅基地的；
（7）户口不在本村集体经济组织的；（8）其它违反宅基地批准条件的。
（三）农村村民建房审批程序
农村村民建房按以下程序审批：
12、建房申请人向所在地村委会提交申请，村委会负责对建房申请人是否符合农村村民建房申请条件等情况进行审查，由挂点领导组织召开两委班子会议研究后，符合条件的，由村委会在建房申请人所在村小组张榜公示。公示无异后，经村小组、村委会分别在《南昌市农村村民建房审批表》签署同意意见后，由由控违信息员报镇村镇规划建设管理所。
13、镇村镇规划建设管理所受理申请后与建房申请人选定户型，并于五个工作日会同国土部门现场踏勘，对符合规划要求的，应绘制一张拟建房屋四至范围用地红线图，并分别在《南昌市农村村民建房审批表》、《村（居）民建房用地审批表》上签署意见，并在第二轮5个工作日内由乡镇村镇规划建设管理所提请镇农村村民建房联合审批小组讨论。讨论结果报镇人民政府签署同意意见后，分别由镇村镇规划建设管理所、国土所报县村镇规划建设管理站和县国土局审批，审批后由村委会及时张榜公示审批结果。同意建房的，经镇村镇规划建设管理所与建房申请人签订建房承诺书同时上交1万元建房保证金后核发《乡村建设规划许可证》、《建设用地批准书》。
建房用地涉及林业用地、县乡公路沿线、江河湖库、文物保护单位及旅游景点的，在现场踏勘过程中，镇村镇规划建设管理所应及时通知林业、公路、水务、文物和旅游等相关管理部门共同参与，并分别在《南昌市农村村民建房审批表》签署意见。
需占用农用地的，应当依据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，办理农用地转用审批手续并取得《建设用地批准书》后方可核发《乡村建设规划许可证》。
14、建房申请人在取得《乡村建设规划许可证》后分管领导组织镇村镇规划建设管理所申请放验线。镇村镇规划建设管理所，会同蹲点领导、组织镇村干部、土管所、镇建设管理综合执法中队联合对拟建房屋放线，并在现场设立拟建房屋的四至、层数、间距、建设规模、外立面效果图等内容的公示牌，以便群众监督及三级巡查，直至房屋竣工验收，验收合格的退回建房保证金。
三、加强执法，完善村镇规划建设监管机制
（一）建立村点违法建设二级巡查报告机制
15、村委会在控违工作中负责一级巡查，主要职责为：
（1）监督建房户严格按照相关审批文件进行建设。
（2）建立村委会控违兼职或专职信息员制度，形成有效的控违监控网络，保持对违法建设行为的全程动态监控。具体落实巡查、报告、监控工作，切实遏制违法建设行为的发生，控违信息员每月由镇发放100元交通费补助。
（3）健全台账资料，由村控违信息员负责本村违法建设情况的收集、登记、分析、报告和反馈，全面、客观、真实反映违法建设行为的发生、制止、报告和处置情况。
（4）实行月报制度，由村控违责任人填写并签名后，报乡镇农村村民违法建房联合执法领导小组办公室汇总。
（5）对违法建设行为及时发现、及时制止，并责成违法行为人立即自拆，对不听劝阻的，及时报告镇挂蹲点领导和分管领导。
（6）协助乡镇建设管理综合执法中队开展执法行为。
16、镇在控违工作中负责二级巡查，其主要职责为：
（1）乡镇是控违工作的责任主体，政府主要负责人是控违第一责任人，挂点领导和分管领导为直接责任人。
（2）各蹲点领导是蹲点辖区内控违第一责任人，蹲点干部为直接责任人。对违法建设的监督管理采取分村包干办法，签订责任书。
（3）镇建设管理综合执法中队负责对辖区内农村村民建房的巡查，对接到举报或日常巡查过程中发现的各类违法建设行为应及时、坚决予以制止和处理；已无法控制的，由镇政府上报县“三级联动”防控违法建设领导小组，申请启动联动机制。
（二）实行查处违法建筑三级联动机制
17、按照“早发现、早处理，不成型、不成风”的基本要求，加大对各类违法建设行为的查处。对正在实施的各类违法建筑，一律无条件予以拆除。
（1）对形象进度在零线以下的违法建筑，一级巡查管控责任主体应立即组织安排将基础部分清除，并做好登记。
（2）对形象进度在基础以上，一层以下的违法建筑，二级巡查管控责任主体应予以制止，拆除在建墙体，并及时组织安排将基础部分清除，若有特殊情况无法独立完成的，可申请二级以上巡查管控责任单位协助实施。
（3）对形象进度在一层以上的违法建筑，一、二级巡查管控责任主体应责成当事人立即停止建设，限期自行拆除。不停止建设或到期不自行拆除的，二级巡查管控责任主体应及时自行组织或申请三级巡查管控责任主体启动联动机制。
18、当发生以下情况之一时，经镇向县“三级联动”防控违法建设领导小组书面报告提出或经县“三级联动”防控违法建设领导小组研究后认为需主动介入的，可启动违法建筑查处联动工作机制：
（1）违法建筑一层以上主体基本完工的；
（2）各责任主体辖区内发生大规模抢建，难以控制或严重暴力威胁阻碍拆违工作等情况的；
（3）各责任主体对辖区内发生的违法建筑性质认定不清，需要申请其他部门参与配合确认的；
（4）相关责任主体辖区内违法建筑查处工作开展不力，经县区“三级联动”防控违法建设领导小组研究后，认为应主动介入查处的。
（三）实行违法建设问责制
19、村委会主要领导是本村辖区违法建设监管工作的第一责任人，控违信息员直接责任人，接受镇防控违法建设领导小组组织的每月考核，对监管不力的单位和责任人，按照以下规定问责：
（1）辖区内发生违法建设未及时发现、上报，或未按时向镇防控违法建设领导小组办公室报告巡查、控违工作基本情况的，或发现后未及时拆除的，造成县城管直属中队全县通报的，由镇主要领导对所在村挂点的领导、蹲点干部和村书记、主任诫勉谈话，并通报全镇。
（2）出现一层以下违法建筑（含一层），未及时拆除到位的，对所在村的村主任停职，村书记降职，待在规定的时间内，拆除到位后恢复职务。
（3）建立目标责任保证金制度。按照目标考核责任状的要求，分清控违、拆违任务的责任。各村预留2万元作为责任保证金，蹲点领导、干部、城管队员以工资作为责任保证金。对新发生一起违法建设且在两日内未及时拆除的，蹲点领导、村支书、村主任扣400元，蹲点干部、蹲点村城管队员扣300元。每月公布各村违法建设情况，并当月兑现，各村副职干部考核及问责办法由各村制定细则。
（4）一年内出现3次（含3次）以上的违法建筑未拆除到位的依法罢免相关村主任、村支部书记就地免职，蹲点村领导、干部，上报相关部门接受组织处理，并扣除责任保证金。
（5）对全年未发生一起违法建设，或者所有新发生的违法建设均及时发现及时拆除的，政府将给予5000元的奖励。
（6）对伪造、使用假证的违法建设，依据国家有关法律法规追究其法律责任；对相关职能部门中违规或因失职、把关不严等原因为违法建设办理规划、土地、房产证件的工作人员，按照谁办理、谁负责的原则，将严肃追究相关人员的行政责任或法律责任。
（7）镇各级行政事业单位公职人员以及村干部要带头遵守村建规章。本意见实施之后，凡行政事业单位公职人员以及村干部违规建房的一律拆除，并对违规建房担任实职的人员一律免职处理。对造成严重不良影响的，从严给予撤职、开除公职等组织处理。对行政事业单位班子成员以及村两委班子成员违规建房的，所在单位取消当年评先评优资格。
四、加强服务，提升村建规划建设管理水平
20、加大法规宣传力度。要加大对《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地法》、《江西省城乡规划条例》、《南昌市城乡规划建设管理规定》以及本实施意见的宣传力度，让村庄规划家喻户晓，让村民熟悉建房审批程序，在全镇树立规划的科学性、权威性、严肃性。
21、加大技术服务力度。镇村镇规划建设管理所，结合农村实际，提供美观、实用、可行、可操作的新型房屋单体设计效果图及配套结构施工图，供村(居)民选择使用。建房申请人建房条件符合审批要求的，涉及农用地转用的，由县级人民政府审核同意后整理汇总，在农转用批准后，镇村镇规划建设管理所、国土所应在十五个工作日内办结所有审批手续。凡涉及村民建房办证审批的公职人员，要热情优质服务，提高办事效率，及时办理审批手续，对无正当理由拖延不办或发生无故刁难、索拿卡要等违法违纪行为的，要严肃批评教育，及时制止纠正，情节严重的纪检监察机关应追究相关人员的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
22、加大日常巡查力度。各部门要切实加强对村民建房施工期间的监督管理，掌握辖区内村建发展状况，及时发现问题、解决问题，使户型、外型在建设过程中落实到位，变事后管理为事前、事中控制。各村委会、村小组通过信息联络员及时掌握村民建房动向，并建立经常性的巡查制度，确保村庄规划建设管理全覆盖，不留盲区。
问：我省物价、财政、国土、农业四厅局于2006年4月27日联合下发了《关于进一步规范农民建房收费的通知》，文中规定：“凡农民在农村集体土地修建自用住房，除依法颁发的土地证和房屋所有权证按照国家规定收取工本费外，一律不得再向农民收取其他行政事业性收费。”该规定的出台在我省产生了强烈的反响。如果农民占用集体耕地建房，而又无条件开垦新的耕地进行补充，那怎么能实现耕地总量不减少，确保耕地总量动态平衡。农民是否应缴纳耕地开垦费，履行“占一补一”的法定义务？
读 者 王志强
答：所提问题，可根据国土资源部国土资厅函［2002］165号《关于农民建房占补平衡有关问题的复函》来执行，复函指出，农民个人建房应尽量采取旧址翻建或者利用存量土地，少占或不占耕地；确需占用耕地的，应按照法律有关规定，实行耕地占补平衡。《土地管理法》第三十一条规定，非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。但其中没有明确“个人”承担补充承担责任。因此，农民建房不能自行占补平衡的，向农民个人收取耕地开垦费法律依据不足。为贯彻落实中央和地方政府提出的关于减轻农民负担的精神，同时做到耕地占补平衡，对依据土地利用总体规划在村庄和集镇建设用地范围内农民建房占用的耕地，可依据《关于切实做好耕地占补平衡的通知》（国土资发［1999］39号）有关规定，由所在地的农村集体经济组织负责补充。具体可由乡（镇）人民政府统一组织，通过土地整理补充占用的耕地，可以鼓励农民投工投劳参与整理，以减轻农村集体经济组织的经济负担，但不宜直接向农民个人收取开垦费。
第一条为严格控制农村村民建房用地，制止乱占滥用耕地建房，根据《中华人民共和国土地管理法》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条凡本市农村村民(以下简称村民)建设个人住宅用地，均按本规定管理。
第三条村民建房用地，必须贯彻十分珍惜和合理利用土地的方针，认真执行保护耕地的基本国策，禁止乱占耕地、滥用土地。
第四条村民新建住房，应在原宅基地内安排；原宅基地无法安排的，应充分利用村内空闲地(包括按照乡村建设规划调整出的宅基地)或其他非耕地。
村内无空闲地或非耕地，确需占用耕地建房的，必须先在本村开发相当新建住房用地面积两倍的荒地后，方可占用耕地。
按照规划进行新农村住宅建设的，一般应在原址改建。确需易址新建的，由乡、镇人民政府提出申请，并附旧址复垦计划，经区、县人民政府审核同意，报市人民政府批准。
第五条占用耕地建房的村民，必须依法缴纳耕地占用税。占用菜地的，还须参照《北京市新菜地开发建设基金管理暂行办法》的规定，缴纳新菜地开发建设基金。
第六条村民每户建房用地的标准，由各区、县人民政府根据本行政区域的情况确定，但近郊区各区和远郊区人多地少的乡村，最高不得超过0.25亩；其他地区最高不得超过0.3亩。
1982年以前划定的宅基地，多于本条前款规定的用地标准的，可按每户最高不超过0.4亩的标准从宽认定，超过部分按照乡村建设规划逐步调整。
市房屋土地管理局要按照每年土地利用计划，向郊区各区、县人民政府下达村民建房用地控制指标。
第七条村民申请建房用地，必须符合下列条件：
(一)子女已达到法定结婚年龄，无房分居；
(二)现有宅基地(包括1982年以前划定的老宅基地)按所在区、县规定的建房用地标准无法扩建。
出卖或出租住房后再申请宅基地的，不予受理。
第八条村民建房，占用原有宅基地、村内空闲地或其他非耕地的，报乡人民政府批准，并报区、县土地管理机关备案；占用耕地的，经乡人民政府同意，区、县土地管理机关审核，报区、县人民政府批准。
第九条村民全家迁出本村或由农业户口转为非农业户口后另有住房的，其原宅基地由本村集体经济组织收回，宅基地上的房屋和其他附着物应由原房屋所有人自行拆除；也可经乡人民政府批准，按照规定的价格出售给符合申请建房用地条件的村民。
第十条位于规划市区范围内的村镇，可按城市规划要求并经城市规划管理机关批准，建设村民住宅楼，但不得进行土地和房屋开发经营。
第十一条非法占地建房，或以不正当手段骗取批准的，责令建房者退还非法占用的土地，限期拆除或没收在非法占地上新建的房屋。
干部利用职权，未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占地建房的，除按前款规定处理外，并由其所在单位或上级机关给予行政处分。
第十二条土地管理机关及其工作人员，必须认真履行职责，严肃执法。
审批机关越权审批的，批准文件无效，除由建房者拆除所建房屋，退还占用的土地外，对审批机关的直接责任人或主管负责人应追究行政责任。村民所受到的损失，由越权审批机关赔偿。对徇私偏袒、弄虚作假、索贿受贿、滥用职权的，由其上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条本规定执行中的具体问题，由市房屋土地管理局负责解释。
第十四条本规定自1990年1月1日起施行。【题注】
1989年12月16日北京市人民政府第39号令发布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改。【颁布单位】北京市政府
【文号】市政府[1997]第12号令 【内容分类】其它
尊敬的各位乡亲：
为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，全面深化农村改革，促进社会主义新农村建设，省委、省政府决定，在全省开展以“加强农村建设、改善农村面貌”为主题的“农村面貌改造提升”活动。
我们是市委、市政府选派的市直单位“农村面貌改造提升”工作组，现已进村入驻。按照上级安排，在2014年中，我们将重点做好四项任务：一是送政策，把党和政府的政策送到农村、落实到农户，协助乡、村组织完成“农村面貌改造提升”工作。二是增感情，深入农户走访，把党和政府的温暖和关怀送到群众的心坎上。三是尽力落实“十五件实事”，配合县、乡、村三级推进新农村的建设和管理，搞好村庄“三化”（硬化、亮化、美化）、“四清”（垃圾、杂物、残垣断壁、院落）、“五改”(房屋翻建、维修、节能改造、改厨、改厕）等重点工作，围绕群众反映强烈的突出问题，办好实事。四是搞好服务，结合党的群众路线教育实践活动，健全大字村基层组织，为群众开展各种贴身贴心的服务。
开展好“农村面貌改造提升”活动，离不开您的参与和支持。我们将到您家里，了解您的所想所需，听取您的意见建议，并全力配合龙头山乡和大字村两级组织，量力而行，尽力而为，全力以赴，为全面达成活动目标，贡献我们最大的力量。同时，也希望广大村民能积极参与和支持我们的工作。
在此，谨表达我们工作组的工作决心，并诚意接受您对我们工作的监督，祝愿您和家人马年吉祥，万事顺意！
工作组联系人：
工作组
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