嘉兴政府工作报告

嘉兴政府工作报告（精选7篇）

嘉兴政府工作报告 篇1

作政府工作报告

各位代表: 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2012年工作回顾

2012年是我市在困难中前行、转型中发展的一年。在省委、省政府和中共嘉兴市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻科学发展观，牢牢把握“稳中求进、转中求好”的工作总基调，负重拼搏、开拓进取，积极应对严峻挑战，着力提高工作的针对性和有效性，经济社会呈现一系列新的积极变化。全市地区生产总值2885亿元，增长8.7%;财政总收入471.9亿元，其中公共财政预算收入257.7亿元，分别增长13.4%和13.8%;城镇居民人均可支配收入35696元、农村居民人均纯收入18636元，分别增长13.2%和11.5%。除地区生产总值增速和进出口总额增速指标外，市七届人大一次会议确定的主要预期目标顺利完成。(一)全力应对困难挑战，经济实现平稳健康发展。始终把稳增长作为首要任务，在主要经济指标年初大幅回落的情况下，及时采取对策措施，着力发挥政策的引导作用、投资的拉动作用和企业的主体作用，推动经济逐步实现“稳走向上”。组织开展扩大有效投资“百日攻坚、五大会战”专项行动，强力推进基础设施、产业升级、社会民生等一批重大项目，完成固定资产投资1642亿元，投资增速由一季度的0.8%提高到全年的10.4%，民间投资和服务业投资分别增长17.7%和19.1%。制定出台保持工业经济平稳较快增长、金融服务实体经济发展等一揽子政策措施，全面落实国家结构性减税政策，设立中小企业应急专项资金，减轻企业负担19.6亿元，全力支持和帮助企业克服困难，有效扭转了工业经济下行态势，规模以上工业总产值突破6000亿元。完善外贸扶持政策，各级财政安排1.2亿元专项资金鼓励企业开拓市场，积极推广行业出口信用联保和小微企业简易承保模式，新增省级以上出口基地9个，实现出口196亿美元。落实促进消费的各项政策，完善城乡商贸服务体系，积极培育新的消费热点，全社会消费品零售总额增长14.3%。

(二)强化倒逼机制，产业结构调整扎实推进。遵循市场经济发展规律，制定出台实施“两退两进”促进经济转型升级的政策意见，综合运用多种措施，加快低端产业退出步伐，全年腾退低效用地超过1万亩。部署实施开发区“二次创业”，平湖经济开发区升格为国家级经济技术开发区。启动全省光伏产业“五位一体”创新综合试点，高新技术产业和装备制造业在规模以上工业增加值中的占比分别达到19.8%和22.1%。加快传统产业改造提升，实施企业重点技改项目392个。深入开展“十百千”大企业梯度培育行动，新增上市企业2家、主营业务收入10亿元以上企业10家。实施服务业“百项百亿”工程，新增省级服务业集聚示范区4个，嘉兴港货物吞吐量突破6000万吨，全市旅游总收入增长18.3%，服务业增加值占GDP比重达到38.6%，比上年提高1.7个百分点。推动农业发展方式转变，新建粮食生产功能区15.8万亩、现代农业园区15个，农业设施化程度达到33.4%，农业经济保持稳定增长。(三)加大改革创新力度，发展活力不断增强。创新区域科学发展体制机制，嘉善县域科学发展示范点建设扎实推进。深入开展统筹城乡综合配套改革，农村集体资产产权交易、土地流转经营权抵押贷款等改革稳步实施。深化医药卫生体制改革，市、县两级公立医院综合改革全面启动。加快金融创新步伐，新设立小额贷款公司10家、股权投资机构33家，新增金融机构本外币贷款458亿元。部署开展营业税改征增值税试点。加强招商选资，浙商回归到位资金161亿元，实际利用外资17.8亿美元。支持企业“走出去”拓展发展空间，完成境外投资3.3亿美元。加快科技平台建设，积极引进大院名校共建创新载体，新增院士专家工作站7家、省级企业研发中心28家，组建美国普渡大学长三角技术转移中心。研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.3%，发明专利申请量、授权量分别增长40.4%和36.9%。设立“南繁精神奖”。深入实施“创新嘉兴·精英引领计划”，引进培育创业创新领军人才项目111个，实现县(市、区)省级“千人计划”专家全覆盖。

(四)坚持区域城乡统筹发展，现代化网络型田园城市建设加快推进。完善市域基础设施，嘉绍通道、钱江通道北接线、杭平申线航道改造等项目进展顺利，贯泾港水厂二期、何家桥线内河航道改造等工程基本建成。启动“智能电网”建设试点，220千伏安兴输变电工程等一批能源项目顺利投产。实施中心城市有机更新三年行动计划，高起点编制总体规划和重点片区详细规划，子城广场、南湖湖滨等区块改造全面启动。深入实施城市交通通畅工程，新建改建城市道路55公里，规划建设一批社会停车场，中心城区路网框架进一步完善。加强市区公交线网和场站建设，调整优化公交线路35条，新增公共自行车服务网点100个。扎实推进“两新”工程和“美丽乡村”建设，优化“1+X”镇村布局，建成示范性城乡一体新社区24个，完成土地整治复垦1.4万亩。深化王江泾、姚庄、崇福3个省级小城市培育试点工作，新市镇综合服务功能得到增强。加强区域协作，与沪杭在公交、教育、医疗、通信等公共服务领域的资源共享水平进一步提高。积极参与“山海协作”，援疆援藏援青等对口支援工作成效明显。

(五)狠抓环境保护，生态建设取得新进展。部署水环境治理攻坚，成立市治水办，推行市、县、镇三级“河长制”。组织开展河道清洁、拆除违章猪舍、封堵排污口等专项行动，清淤疏浚河道1255公里，关停和拆除猪舍18万平方米，新增污水收集管网321公里。强化水质监管，在全市范围设置88个监测点，严肃查处了一批涉水违法案件。开展PM2.5监测，加强重点区域环境治理。实施“四边三化”行动，新增和改造绿化面积5万亩，市区新建绿道253公里。深入开展生态创建工作，新增国家级生态镇2个。加强能源消费总量和能耗强度双控管理，实行地区和重点用能企业月度“三色”预警制度。抓好行业环境准入和技术改造，实施节能重点技改项目243个，否决能评不达标项目10个，全面完成水泥磨粉机和印染行业落后产能淘汰任务。初步测算，单位生产总值综合能耗下降5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别削减3.2%、3%、2.8%和3.1%。

(六)协调发展各项社会事业，城市文明巩固提升。启动国家公共文化服务示范区创建，城乡一体化公共图书馆服务体系被评为浙江省“十佳民生工程”。积极推进大运河联合申遗，启动长虹桥、长安闸等一批文化遗产保护修复项目。加快文化产业集聚区建设，国家话剧院长三角区域中心基地落户我市。深入实施学前教育三年行动计划，新增公益性幼儿园38所。深化普通高中课程改革，实现省级义务教育均衡发展县(市、区)“满堂红”。加强中等职业教育专业创新基地建设，组建嘉兴技师学院。开展省级规范化社区卫生服务中心创建，基层卫生服务一体化管理率达到100%。举办首届嘉兴运动休闲节，嘉兴籍运动员在国内外重大赛事中获得奖牌39枚。人口计生工作得到加强，妇女儿童事业发展水平不断提高，统计、档案、史志、气象等在服务经济社会发展中发挥了积极作用。顺利通过全国文明城市文明程度指数测评和国家卫生城市复查验收。

(七)着力保障和改善民生，社会保持和谐稳定。深化统筹城乡就业，新增农村劳务合作社82家，帮助1.8万名城镇就业困难人员实现再就业。推动社会保险扩面提标，户籍人口养老保险参保率达到96.8%，城乡居民养老保险基础养老金标准提高到每月100元。完善社会救助机制，全年发放物价补贴775万元，城乡低保月均补助标准分别提高到334元和235元。加强保障性安居工程建设，开工建设各类保障性住房1.2万套，新增廉租住房受益家庭229户。积极发展老龄事业，新建改建居家养老服务照料中心171家，市老年大学新校区和老年活动中心建成使用。全面落实残疾人帮扶政策，在省内率先实现扶残助残爱心城市创建“满堂红”。创新社会管理服务，制定实施政府购买社会服务办法，市社会组织培育发展中心落成启用。开展新居民积分制管理试点。加强食品药品监管，组织开展食品安全大整治百日行动。健全应急工作网络，强化重点行业领域安全事故防范，安全生产事故起数、直接经济损失数、死亡人数实现“三下降”。积极化解信访积案，加强治安防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪，人民群众安全感进一步增强。国防建设和人民防空工作得到加强，再次荣获“全国双拥模范城”称号。民族、宗教关系融洽和谐，外事、对台、侨务等工作取得新成绩。

与此同时，政府自身建设进一步加强。认真执行人大及其常委会决定决议，积极配合人大、政协开展视察、调研活动，广泛听取社会各界意见建议，全年办理人大代表建议401件、政协提案414件。深入开展“双千双百”活动，专题召开帮企业办实事解难题促发展工作会议，对基层反映集中的突出问题实行部门“一把手”领办制。深化行政审批制度改革，开展重大项目模拟审批，新增并联审批事项17项。强化行政效能监察，对服务窗口进行明察暗访。坚持厉行节约，大力压缩行政性开支，机关公务用车制度改革稳步实施。加强惩防体系建设，反腐倡廉工作取得积极成效。

各位代表，过去一年，面对严峻复杂的宏观环境，面对经济增长的下行压力，面对转型发展的繁重任务，全市上下齐心协力、和衷共济，付出艰辛努力，克服种种困难，取得了来之不易的发展成果。在此，我代表市人民政府，向在各领域辛勤工作、作出贡献的全市人民致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻嘉人民解放军和武警官兵，向所有关心、支持嘉兴发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在着一些突出的矛盾和问题:固定资产投资增速回落，部分企业生产经营困难，保持经济平稳较快发展压力依然较大;经济困难中暴露出的结构性、素质性矛盾更加突出，产业层次不高、自主创新能力不强等问题尚未根本改变，土地等要素日益趋紧，发展空间受到制约，环境保护压力加大，节能减排任务繁重，我们面临着稳增长与促转型的双重压力;社会管理创新有待加强，食品安全、安全生产、社会治安等还存在薄弱环节，影响社会和谐稳定的因素仍然不少。同时，制约发展的体制机制问题也很突出，尤其是行政效率提高、机关作风转变等方面还有较大差距。对此，我们必须高度重视，切实增强紧迫感和责任感，采取有效措施努力加以解决。2013年的目标任务和主要工作

今年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作意义重大。当前，世界经济正在缓慢复苏，我国经济社会发展基本面长期趋好的态势没有改变，这为我们做好今年工作创造了良好条件。但就现阶段来看，嘉兴经济社会发展面临的挑战依然严峻。我们务必保持清醒头脑，切实增强危机意识，充分做好应对各种困难挑战的思想准备，大力倡导求真务实、真抓实干的工作作风，坚定信心、奋发有为，努力在开拓创新中破解难题，在转型升级中增创优势。

根据市委七届五次全会精神，今年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大精神，全面落实省委“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，牢牢把握主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，不断深化改革开放，进一步强化创新驱动，大力实施转型升级提速、民生福祉增进、发展环境优化“三大行动”，着力在“稳增长、促转型、强平台、重统筹、惠民生、优服务”上抓落实、见成效，为加快打造“三城一市”、全面建设“两富”现代化嘉兴奠定更加坚实的基础。

按照省委、省政府提出的干好“一三五”、实现“四翻番”部署要求，立足快翻早翻，综合考虑我市经济社会发展趋势和工作导向，建议2013年全市经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长8.5%以上;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长10%以上;公共财政预算收入增长8%;研究与试验发展经费支出占生产总值比重2.4%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在1.5%。左右;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右;节能减排各项指标完成省下达目标。

完成以上目标任务，必须始终做到“五个坚持”:坚持加大有效投入不动摇。充分发挥投资对经济增长的关键作用，切实抓好一批事关当前和长远发展的重大基础设施、产业升级和社会民生项目，努力优化投资结构、放大投资效应，为经济持续健康发展提供有力支撑。坚持转型升级不动摇。更加注重提升存量与优化增量相结合，加快改造提升传统产业，积极发展新兴产业，不断壮大规模优势，切实把推动发展的立足点转到提高质量效益上来。坚持改革创新不动摇。以更大的勇气和智慧不断深化重点领域改革，着力破除制约发展的体制性障碍;全面实施创新驱动战略，依靠科技创新、管理创新推进结构调整和发展方式转变，切实增强发展的动力和活力。坚持生态优先不动摇。把生态文明建设放在更加突出的位置，进一步健全资源节约和环境保护的体制机制，加快推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力实现经济效益与生态效益的协调统一。坚持惠民利民不动摇。始终把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的不懈追求，多为人民谋利益，多为群众办实事，努力让发展成果更好地惠及全市人民。今年重点抓好以下五个方面工作:(一)以扩大有效投入为抓手，努力保持经济平稳增长

实施招商“一号工程”。坚持“招大引强选优”，把握嘉兴在全国乃至全球产业中的分工定位，立足区域主导产业，围绕相关产业链、行业龙头企业、可产业化科研成果以及创新领军人才，突出引资、引技和引智相结合，大力引进装备制造业、高端服务业和现代农业项目。坚持外资、国资、民资齐上，不断创新招商方式，实施领导领衔招商和全域招商，对重点企业、重点项目实施小分队、高频率、多批次上门招商，切实提高招商的针对性和有效性。制定实施支持浙商创业创新发展三年规划，加快引进一批浙商回归大项目。健全招商工作机制，加大考核力度，力争年内引进世界500强公司、全球行业龙头企业和总投资1亿美元以上项目20个，确保全年实际利用外资15亿美元、浙商回归和央企投资200亿元。

提升平台承载功能。立足有限资源配置最大化，以亩均销售收入、亩均实缴税金、单位能耗工业增加值、单位排放税收和全员劳动生产率为重点，市、县、镇、村四级联动，全面开展工业用地绩效调查，分门别类给予差别化政策待遇，扶优汰劣，加快推进各类园区“两退两进”，力争全年腾退低效用地1万亩。创新开发区管理体制机制，大力实施“二次创业”转型发展，全面提升12个省级以上开发区和各类工业园区平台能级，着力打造一批专业化、特色化品牌园区，促进产业集群、功能集成和资源集约。实施“与沪杭同城”战略，加强与周边城市的产业平台协作，加快东部临沪开发区和西部临杭经济区建设，扎实推进漕河泾新兴技术开发区海宁分区、张江平湖科技园等园区合作开发。做好嘉兴出口加工区申报国家综合保税区工作。

加快重大项目建设。把大项目、好项目作为稳增长、调结构、增后劲的关键，狠抓一批对发展起支撑作用的重点项目，确保固定资产投资增长12%以上，力争总量突破2000亿元。加强基础设施建设，开工建设嘉兴军民合用机场航站楼、平湖塘延伸拓浚等一批工程，加快推进钱江通道北接线、杭平申线航道改造等在建项目，全面建成嘉绍通道、湖嘉申线一期等项目。狠抓产业投入，加快推进一批产业关联度大、带动性强的大项目，年内新开工5亿元以上项目超过10个。创新项目融资手段，用活用好资本市场和非银行金融机构融资功能，提高项目直接融资比重。建立健全投资项目绩效评估机制，防止低水平重复建设。加强用地指标统筹调控，保障重点项目用地需求。完善项目储备制度，强化跟踪服务，促进项目早落地、早开工。

(二)以改革创新为动力，加快经济转型升级步伐 推进重点领域改革。认真贯彻落实国务院关于深化收入分配制度改革的若干意见和省政府工作要求。注重系统谋划，扎实推进嘉善县域科学发展示范点建设。加快投融资体制改革，研究制定促进民间投资的实施意见，进一步降低投资门槛，力争民间投资占固定资产投资比重达到65%以上。深化国资管理体制改革，完善法人治理结构，提高国资公司的社会融资能力和市场经营能力。加快推进南湖区省级金融创新示范区建设，积极发展新型金融组织，大力吸引各类基金、债券及股权投资，力争新增上市企业5家。加强行政审批标准化建设，推行联审制、模拟制、代办制，着力简化审批环节，优化审批流程。完善土地、人才、技术、信息等要素市场，推进水、电等资源要素价格改革。创新政府管理，积极探索跨行政区域协调发展的体制机制。

促进科技创新和成果转化。完善科技投入机制，引导企业自建或与高校、科研院所共建研发机构，促进创新要素向企业集聚，年内新增省级企业研发中心30家、国家重点高新技术企业40家。加快创新资源整合，推进嘉兴科技城、浙江科技孵化城提升发展，更好地发挥各类重点创新平台对经济转型升级的拉动作用。积极争创国家级高新技术园区。注重产学研协同创新，加强中试基地和成果转化基地建设，大力发展科技金融和科技保险，促进科技成果产业化、本地化。强化知识产权创造、运用、保护和管理，积极创建“全国质量强市示范城市”。加大人才引进力度，深入实施“创新嘉兴·精英引领计划”，加快建设一批国家级、省级“引智示范基地”，推动人口红利向人才红利转变，年内引进创业创新领军人才100名左右。

积极发展现代都市型生态农业。完善强农惠农富农政策，加快高标准基本农田和水利设施建设，稳定粮食生产，新建粮食生产功能区14万亩、现代农业园区50个。加快构建新型农业经营体系，积极扶持一批种养大户、家庭农场，推进农民专业合作社品牌化经营，发展壮大农业龙头企业。推进农科教紧密结合，设立育种科技专项资金，提升基层农业公共服务水平。抓好动植物疫病防控，健全农产品质量安全监管和可追溯体系。

大力推进工业强市建设。制定完善加快工业强市建设的政策体系。深入实施战略性新兴产业倍增计划，加快推进产业集聚区和重点项目建设，力争战略性新兴产业产值增长15%以上。全力推进传统产业转型升级，促进信息化与工业化深度融合，鼓励企业加大技术进步投入，抓紧实施一批技术改造项目，支持重点工业企业向研发、销售和高端制造转型。实施民营企业“二次创业”，培育一批拥有核心竞争力的大企业，年内新增百亿制造业企业2家，建成百亿产业联盟10家。积极扶持科技型、创新型中小企业，推动个体工商户和小微企业提升发展，力争年内完成“个转企”3000家、规下转规上企业500家。鼓励企业积极开拓国内外市场，大力支持自有品牌和自主知识产权产品出口，努力扩大嘉兴产品销售份额。加快发展服务业。实施服务业集聚区发展规划，推动工业设计、服务外包、科技研发等生产性服务业加快发展，着力培育服务经济新的增长点。顺应消费需求升级趋势，大力发展教育培训、健康养生、社会服务等生活性服务业，积极创新连锁经营、物流配送等现代商贸业态，加快形成更多新的消费热点。围绕打造国内一流的旅游休闲城市，整合区域特色旅游资源，加大营销策划和市场开拓力度，加快建设长三角区域旅游集散地。启动乌镇省级旅游试验区工作。鼓励企业实施主辅分离，全面落实营业税差额征税政策，继续做好服务业营业税改征增值税试点。

(三)以推进新型城镇化为方向，不断深化区域城乡统筹发展

加快城市有机更新。实施新一轮城市总体规划修编，加强规划指导和调控，增强中心城市凝聚力和辐射力。系统推进国际商务区、湘家荡区域、温泉新城等重点区域开发，加快建设城市特色功能区。按照“两年打好基础、五年明显见效、十年基本完成”的要求，加快推进中心城区子城广场、南湖湖滨、火车站等片区有机更新，高标准规划建设一批城市综合体，积极培育高端产业和新型业态，做大做强城市经济。大力实施“三改一拆”工程，加快旧住宅区、旧厂房和城中村改造步伐，扎实推进违章生产生活建筑拆除工作。继续开展“打卡口、接断路、连环线”专项行动，加快由拳路、长水路等支路网建设。鼓励民资参与停车设施建设，新增市区公共停车泊位1000个。优先发展公共交通，拓展完善城乡一体化公交和城市公共自行车系统，多管齐下治理交通拥堵问题。健全城市管理长效机制，提升城市网格化、精细化管理水平，实现建成区“数字城管”全覆盖。积极谋划地下空间开发利用，科学布局城市快速通道和轨道交通，加快构建市域一体的交通、能源、信息等基础设施网络。联动推进主副中心城市有机更新，强化功能互补，全市启动有机更新1万亩。

推进城乡一体化。抓住国家推进城镇化和省开展土地利用总体规划中期评估的有利时机，加快土地利用、城镇建设、产业发展等规划有机融合，促进城乡一体化发展。稳步实施“两新”工程，深入开展土地复垦整治，加快完善新市镇各项公共配套，推动企业向工业园区集中、耕地向规模经营集中、农民向新型社区集中，力争全年完成农村土地整治复垦1万亩。深化“美丽乡村”建设，加强历史文化村落保护利用，着力培育一批生产生活生态融合发展的特色村。扎实推进省级农村改革试验区试点，深化户籍制度和城乡一体新社区管理等配套改革，完成农村集体资产产权制度改革。实施新一轮强村计划，壮大村级集体经济。

加大滨海开发力度。强化规划统筹和资源整合，加快推进独山港区、海盐港区港口建设和口岸开放，启动嘉兴港通关服务中心建设，力争嘉兴港集装箱吞吐量突破100万标箱。加快建设海陆联动、海河联运的集疏运网络，扎实推进粮食、钢材、煤炭等大宗商品交易平台建设，积极构建“三位一体”的港航物流服务体系。大力发展现代海洋产业，高标准建设一批临港先进制造业项目，着力构建滨海“百亿企业群、千亿产业带”。加快滨海旅游开发，积极打造滨海旅游黄金线。加强海域管理，强化海洋生态环境保护，促进海洋资源永续利用。

(四)以环境治理为重点，着力加强生态文明建设

突出水环境综合整治。扎实推进“139”行动计划，全面落实市、县、镇三级“河长制”，进一步健全治水工作机制。强化畜禽养殖污染综合治理，大力清理违章猪舍，加快生猪养殖设施规范化改造，推进禁养区内生猪养殖场(户)的关闭或搬迁工作。加强工业企业外排监管，加快日排水量50吨以下企业污水入网进度，对未达到污水入网条件的新项目一律不予审批。加快治水重点工程建设，扎实推进贯泾港水源湿地、新塍塘综合整治等一批生态修复工程，全面启动12家污水处理厂提标改造，新铺设污水收集管网248公里，清淤疏浚河道1000公里。强化饮用水源保护，健全流域联动执法机制。加强土壤重金属污染治理。深入实施“清洁空气”专项行动，加快12个环境空气质量自动监测站升级改造，全面开展PM2.5监测，进一步加大对工业废气、汽车尾气、施工扬尘等整治力度。加强固体废弃物管理，建立完善固废和危废贮存和处置机制。继续实施环境大排查大整治大提升专项行动，加强重点区域、行业和企业的监管和综合整治。

深入开展节能减排。严格执行能源消费总量和能耗强度双控制度，健全项目节能环保审查评估机制，禁止新上高耗能、高排放项目。深入开展节能低碳行动，大力推广节能新技术、新产品，积极推行合同能源管理，年内完成200家企业的节能技术改造。深化制革、印染、化工、造纸等重点行业整治，限期淘汰粘土砖瓦、小型发电机组等一批落后产能。扎实推进工业园区循环化、生态化改造，组织实施一批循环经济示范项目。加强农业有机废弃物综合利用，年内新增省级生态循环农业示范区2个。扎实做好可再生能源建筑应用示范城市和餐厨废弃物资源综合利用全国试点工作。

统筹推进城乡绿化工作。深入实施“四边三化”行动，扎实做好沿城、沿镇、沿村、沿河等重点区域植树造绿，全面完成高速公路、高铁沿线森林通道绿化建设，新增和改造绿化面积4.2万亩。健全城市生态绿道网络，加快推进绿道与干道、居民小区、公交站点的联网对接，基本完成绿道建设三年目标任务。(五)以加强社会建设为基础，切实保障和改善民生

加强就业和社会保障。加快完善就业创业体系，强化就业创业培训，增加公益性就业岗位，统筹解决好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等群体就业问题，全年新增城镇就业6万人以上。加强劳动争议调解和仲裁，积极构建和谐劳动关系。做好灵活就业人员、新居民和困难群众养老保险参保工作，加快城乡居民合作医疗保险和城镇职工基本医疗保险接轨步伐，推进异地就医“一卡通”和跨地区转移接续。完善社会救助体系，加快推进低保制度规范化建设，进一步加大对困难群众重特大疾病救助力度。大力发展老龄服务事业和产业，积极创新居家养老服务方式，城市社区居家养老服务照料中心覆盖率达到50%。健全残疾人社会保障和服务体系，完善孤残儿童及其他困境儿童基本生活保障制度。支持慈善事业发展，重视红十字会工作。加快住房保障体系建设，调整完善安置政策，新开工建设保障性住房6500套以上，确保廉租对象应保尽保。

提升文化软实力。完善全国文明城市创建长效工作机制，大力加强公民道德建设，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。深入实施文化惠民工程，完善公益性文化场馆免费开放机制，办好嘉兴端午民俗文化节、红船旅游节等节庆活动，积极创建国家公共文化服务示范区。鼓励和扶持文艺精品创作。加强文化遗产保护传承和利用，扎实做好大运河联合申遗，加快推进马家浜遗址公园等一批遗址保护工程建设。落实文化产业扶持政策，抓好文化创意、动漫设计等一批产业基地建设，培育扶持文化龙头企业发展，不断提高文化产业规模化、集约化和专业化水平。

大力发展教育卫生等社会事业。加强学前教育规范化管理，创建等级幼儿园30所，全面完成学前教育三年行动计划。深入开展新一轮标准化学校创建，有序推进义务教育学校教师流动改革试点，促进义务教育高水平均衡发展。注重职业教育资源整合提升，加强实训基地、产学研联合体等建设。支持嘉兴学院等在禾高校发展，加快推进南洋职业技术学院迁建工程。健全财政补偿和绩效考核机制，深入推进市、县两级公立医院综合改革，鼓励和引导社会资本举办医疗机构。加强公共医疗卫生能力建设，统筹基层医疗资源配置，提升城乡社区卫生服务机构标准化建设水平。加快推进卫生信息化进程，加大卫生人才培养和医学科技进步工作力度。完成荣军医院迁建工程。广泛开展全民健身活动，举办首届市民运动会。完善计划生育利益导向机制，加强出生人口性别比综合治理，促进人口均衡发展。维护公共安全和社会稳定。增强社区自治服务功能，积极培育专业化社工队伍和志愿者队伍，鼓励引导社会组织规范有序发展。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体开展工作，发挥好协会、商会在创新社会管理中的协同作用。深化居住证制度改革，提升新居民服务和管理水平。健全食品药品安全监管机制，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。加强防灾减灾体系建设，推进率先基本实现气象现代化省级试点。开展重点领域专项整治，严防重特大事故发生。积极做好信访工作，强化社会矛盾排查调处，健全社会应急联动机制，妥善处置各类突发公共事件。深化“平安嘉兴”建设，构建立体化的社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为，着力打造长三角最具安全感的城市。大力支持驻嘉解放军和武警部队建设，做好国防动员、民兵预备役和人民防空工作。拓展深化“双拥”创建，巩固和发展新型军政、军民关系。努力建设人民满意政府

新形势、新任务对政府工作提出了更高的要求。我们要始终将人民满意不满意作为检验评判工作的第一标准，以优质高效的工作推动嘉兴发展再上新台阶。

切实转变工作作风。认真贯彻落实中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定，大力改进文风会风，严格控制会议活动，减少各类文件、简报，提倡开短会、讲短话、发短文，用更多的时间深入基层调查研究，关心群众、了解实情，把主要精力放在解决群众关注的实际问题上。加强镇(街道)基层建设，关心爱护基层干部，推行干部住夜和联村联户等制度。

着力强化工作执行。转型时期矛盾凸显、问题交织，全体政府工作人员要勇于负责、敢于担当，针对项目推进、产业转型、环境保护等方面存在的突出问题，直面困难开展工作，逐个抓破解、逐项抓落实。完善政府绩效管理，实行量化考核，强化过程控制，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任。加强效能监察和行政问责，严厉查处不作为、乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止。

全面推进依法行政。认真接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。深化行政执法体制改革，规范行政执法裁量权，加强行政复议规范化建设，切实保障公民合法权益。健全重大事项集体决策、专家咨询、群众参与制度，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

始终坚持廉洁从政。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，严格落实党风廉政责任制，加强惩防体系建设，加大关键环节、重点领域的审计和监察力度，严肃查处违纪违法案件。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性支出，进一步深化公务用车制度改革，控制压缩公务接待、因公出国(境)等经费支出，切实降低行政成本，把有限的财力、物力用在人民群众迫切需要解决的问题上。

嘉兴政府工作报告 篇2

2015 年3 月5 日李克强总理首次在政府工作报告中提出 “互联网+”行动计划, 此后几个月内, 全国上下掀起了“互联网+”热潮, 许多地方的党委政府更是把“互联网+”计划作为“一号工程”。 互联网深刻的影响着人们的生活, 它存在于生活的各个方面, 而此次的“互联网+”行动计划则是互联网的创新, 是两化融合的升级版, 是一次重大的战略举措, 虽然冲锋在前的是商业力量, 但是各地政府部门也不甘示弱, 积极开展“互联网+政府服务”计划。

1 “互联网+”行动计划

1.1 “互联网+”计划在中国的发展历程

2012 年11 月, 于扬在易观第五届移动互联网博览会首次提出“互联网+”理念, 认为互联网的存在不是一个颠覆、冲突和替代事物, 它是可以和行业融合的, 相互促进的。[1]

2015 年3 月, 全国两会上, 全国人大代表马化腾提交了 《 关于以“互联网+”为驱动, 推进我国经济社会创新发展的建议 》的议案, “互联网+”再次进入大众视野。[2]

2015 年3 月5 日十二届全国人大三次会议上, 李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划, 至此“互联网+”正式上升为国家战略, 引起全行业的关注。

1.2 “互联网+”的概念

“互联网+”, 简单来说就是 “互联网+各个传统行业”, 但这并不是简单的两者相加, 而是利用信息通信技术以及互联网平台, 让互联网与传统行业进行深度融合, 创造新的发展生态。“互联网+”代表一种新的社会形态, 它为所有的行业都提供了一个别样的接入端口。 比如互联网和交通相结合, 就形成了“互联网+交通”, 由此研发出app软件, 用户可以直接通过手机查询机动车违规情况, 并且可以直接在手机上交罚款;和金融业相结合, 就形成了“互联网+金融”, 产生了第三方支付、P2P、众筹、金融资讯等新兴领域和创新型企业等;也可以和教育、健康、政府服务等行业相结合, 促进产业转型升级, 同时可以极大的便利民众的日常生活。

2 嘉兴市政府服务的互联网+现状

随着互联网的大规模普及, 以及嘉兴市政府对政府服务水平的重视水平不断提高, 嘉兴市政府服务水平也在不断提升。 交通、医疗、教育、出国签证等与民众息息相关的业务都可以在网上办理, 极大的方便了民众, 提高了办事效率。

虽然嘉兴市政府一直致力于推进电子政务, 但是各个部门拥有自己独立的机房, 都有自己的信息存储, 市民每次办证都需提供大量材料, 但是实际上这些材料散落在各个部门, 被分散存储, 也给民众带了了不便。

嘉兴市政府服务方面依然存在不少问题, 本文结合嘉兴市政府服务的情况, 主要从交通、医疗方面分析嘉兴市政府在“互联网+”方面存在的问题:

2.1 互联网+交通

由于嘉兴市毗邻上海、杭州等繁华城市, 城市繁华, 往来交通便利, 由此带来的交通拥堵问题成为困扰嘉兴市市民日常生活的难题。同时, 由于嘉兴市拥有西塘, 乌镇等热门景区, 使得节假日的交通拥堵问题越发严重。

由于城市繁华, 居民生活富足, 生活水平日益提高, 私家车数量日益增加, 由此带来了停车位问题, 而嘉兴市内存在部分停车位鲜少人知晓和使用, 这造成了大量资源无法得到合理的利用。

嘉兴市交通运输局网站内存在嘉兴市为应对嘉兴市内交通问题而设置的“交通指数”, 考虑到便利, 还设立有专门的APP, 市民可以从该APP中了解交通路况信息, 停车位状况。

对于市民来说, 如何获取更大的便利是他们最为关心的事情, 而交通APP的推出, 一方面给嘉兴市交通问题提供了解决方案, 一方面却遭遇了市民鲜少下载的尴尬。 当前嘉兴市堵车以及停车位问题并未得到良好的改善。

2.2 互联网+医疗

截止2015 年10 月, 嘉兴市29 家医疗机构临床检验结果实现“一单通”, 改善了传统“看病难, 看病贵”问题, 降低了市民看病的时间成本、经济成本, 提升了嘉兴市各级医疗机构基础服务能力。

嘉兴医疗结合互联网技术, 推出掌上嘉兴医院智能APP, 实施手机挂号、付费、查报告、缴费等等功能, 实现市民足不出户即可预约挂号, 查询检查报告等功能。

“互联网+医疗”的未来不仅是将医疗信息数据化, 其关键在于需要超越部门界限、打破物理边界, 完全以人的全生命周期和社会经济发展、医疗资源的全局来思考, 围绕以人为本的主线去规划和实践, 才能产生突破性的信息系统产品和应用模式。[3]

掌上嘉兴医院APP的推出给市民预约挂号提供了便利, 随着互联网技术的发展, 未来市民的需求将不再满足于简单的预约挂号, 报告查询功能。 实现个人化医疗信息储存, 围绕以人为本的主线去规划和发展实践的信息系统产品才是未来人们所需要的。

3 嘉兴市政府服务“互联网+”的未来发展建议

在大数据时代的背景下, 政府可基于互联网技术, 构建一个政府APP, 市民可以通过政府APP获取政府相关信息和相应服务, 完成出入境、社保、户籍、营业执照等事项办理, 随时随地获得违章查询、缴交罚款、预约挂号、缴纳社保等政府线上服务。 构建多功能型政府服务APP, 减少市民多个手机APP下载, 实现大数据时代资源的完善利用, 让政府管理逐渐的向政府服务转变, 实现政府服务的新模式。

3.1 互联网+交通

通过传感, 监控, 信息, 通信, 计算机等技术的系统集成和应用, 探索基于互联网的人、车、路、环境之间新的相互作用关系, 实现高效, 实时, 安全, 准确, 节能的交通目标。

建立道路、车辆、换乘站、停车场等的传感和传输体系, 依托互联网技术, 建立城市数字化地图以及交通感知系统, 以此监测道路交通。将车辆拥堵, 道路改造等交通信息实时的以文字、图片、视频、地图等形式, 为出行者、管理者提供静态、动态的交通信息。 通过车辆识别技术和支付宝、银行的对接, 实行电子罚款, 电子收费等, 为高峰期的高速公路缓解压力, 为市民出行提供便利。

3.2 互联网+医疗

在互联网的基础上, 掌上医院和支付宝对接, 利用现有的云计算, 云储存等技术实施市民网上预约挂号以及看病就医档案进行储存。嘉兴市民可以通过支付宝钱包预约医院挂号, 在手机上查询预约人数, 以此错开高峰期前往医院, 减少等待时间。医院可以在大数据时代的支持下, 推动个人电子病历和健康档案云储存、云计算服务, 推进医院信息资源的共享和深度开发利用, 探索基于互联网的惠民利民的健康服务新模式。

4 总结

本文主要从嘉兴市政府服务的现状出发, 分析嘉兴市政府在交通、医疗方面存在的不足, 进而结合“互联网+”行动计划, 提出嘉兴市政府在交通、医疗方面的未来发展建议。

新一届党中央和中央政府对互联网的高度重视一以贯之, 地方政府也要站在“互联网+”的风口上, 才能让地方经济和服务发展起来, 顺势而飞。“互联网+政府服务”包含的内容很多, 本文仅列举了部分政府服务的相关举措, 旨在给嘉兴市“互联网+政府服务”提供参考, 为其他地方政府服务提供参考, 充分利用这次“互联网+”浪潮, 嘉兴政府服务水平将进一步提高。

摘要：“互联网+”行动计划为政府服务提供了新的可能。本文在分析了嘉兴市政府的现状以及“互联网+”的具体情况后, 从交通, 医疗等方面结合“互联网+”行动对嘉兴市政府提出相关建议, 提出嘉兴市政府应该站在时代的前沿, 实行“互联网+政府服务”计划, 将“互联网+”与政府服务结合, 使得群众更好的感受到“互联网+”时代政府亲民便捷的服务。

关键词：“互联网+”,政府服务,嘉兴市

参考文献

[1]于揚.所有传统和服务应该被互联网改变[EB/OL]. (2012-11-14) [2015-9-28].http://tech.qq.com/a/20121114/000080.htm.

[2]马化腾两会提案大谈“互联网+”[EB/OL]. (2015-03-05) [2015-10-1].http://www.netofthings.cn/Guo Nei/2015-03/5507.html.

嘉兴政府工作报告 篇3

摘 要：20世纪80年代起，嘉兴市生猪养殖业迅猛发展，目前已严重超出环境承载能力，给生态环境尤其是水资源带来严重污染。针对水资源暴露出的严重问题，浙江省提出“五水共治”的战略举措。在“五水共治”的政策背景下，分析嘉兴市生猪养殖业的特点，利用博弈论的研究模型探究在养殖污染防治与养殖业转型升级过程中各博弈方的利益得失与策略选择，并由此提出了政府推动生猪养殖业转型发展的相关对策建议。

关键词：生猪养殖；五水共治；博弈论；对策建议

中图分类号：F326.3 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.21.098

1 生猪养殖业概况

1.1 养殖业特点

1.1.1 养殖总量过大

20世纪80年代起，嘉兴市作为供港猪基地，生猪养殖业急速发展。1985年全市年出栏生猪370.55万头，2005年即达到788.1万头，且多年来始终维持在700万头上下的巨大养殖数量，一直位居全省前列，全市生猪养殖总量呈现“大”的特点。

1.1.2 养殖散户占主导地位

据2013年3月份的数据显示，嘉兴市共有生猪养殖户12.9万户，其中年出栏生猪在50头以下的养殖散户达11.5万户，接近养殖户总数的90%，大型养殖户及养殖企业严重匮乏。“小，散”养殖户占据主导地位的产业模式难以进行规模化养殖和经营，难以实现产业的转型升级。

1.1.3 养殖密度高

对于畜牧业，国际上认可的平均养殖密度为2～3头/667 m2，而嘉兴市“667 m2均载畜量”已经远远超过国际水平。以新丰镇为例，该镇2012年生猪饲养量达46万头，而该镇的耕地面积仅有4913.3 hm2，养殖密度平均达6.2头/667 m2，远超国际水平[1]。

1.2 养殖业环境污染状况

嘉兴市农业以生猪养殖为主导产业，生猪养殖在农村经济中占有举足轻重的地位。但由于养殖规模扩大过快，加之养殖户环保意识淡薄、基础设施和粪污处理技术不完善等因素，农业污染问题日益突出。有些养殖户专门找一块空土地用来囤积生猪排泄物。晴天，它们经过日晒开始发酵，远远就能闻到阵阵恶臭，引来各种飞虫；下雨天，它们随着雨水一起渗透、一起流淌，造成养殖环境恶化。更为严重的是，有些养殖户将生猪排泄物直接排入河流，造成了水体的富营养化，间接影响水生生物的生长，甚至影响饮用水安全。这些问题不仅影响周围村民的生活，而且在一定程度上阻碍了畜牧业的可持续发展，以致形成恶性循环，同时也给政府和财政造成了极大的负担。

2 “五水共治”政策实施

嘉兴市超过环境承载量的生猪养殖规模，“大、小、散、密”的养殖特点，生猪排泄物不经处理的恣意排放，给当地的生态环境，尤其是水资源带来严重危害。“五水共治”，即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，是浙江省委、省政府贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，推进新一轮改革发展，再创浙江发展新优势，建设美丽浙江、创造美好生活而作出的重大战略决策。“五水共治，治污先行”，水污染治理是需要突破的重点任务，其目的正是变污水为清水，恢复水生态；化害为利，保障水安全。

在“五水共治”的政策背景下，如何治理生猪养殖带来的日益严重的水污染问题，倒逼生猪养殖业转型升级成为嘉兴市政府的重要任务。为此，嘉兴市政府已经做过许多努力与尝试，然而在实践中，经受着与市场和政策推力的碰撞，与部分养殖户（养殖企业）利益的冲突等考验，嘉兴的生猪养殖转型的道路走得并不顺畅[2]。

3 生猪养殖水污染防治中的利益博弈分析

3.1 利益相关分析

3.1.1 利益相关者

在嘉兴市由生猪养殖导致的水污染问题中，涉及到的直接利益相关者主要为嘉兴市政府和生猪养殖户，间接利益相关者主要为以当地水源作为饮用水的居民及生猪养殖相关行业从业者等。嘉兴市水污染治理工作的开展，主要由嘉兴市政府主持，在分析利益相关者时，应该以嘉兴市政府作为行为主体和核心。嘉兴市水污染治理过程中的利益相关者及其关系如图1所示。

3.1.2 利益相关者的权力和利益

本文认为，所有的个体或者组织都是理性的，追求目标函数是效用的最大化，即生猪养殖户的目标函数是利润最大化，政府的目标函数是发展最大化。那么嘉兴市水资源保护过程中直接利益主体的基本利益关系如下。

图1 利益相关者及其关系

嘉兴市政府：政府的目标是多重的，将政府的目标函数简化为发展，主要归结为经济效益和社会效益两方面。在由生猪养殖引起的水污染问题中，嘉兴市政府既可以从生猪养殖业中获得财政收入，当环境受到破坏时，又要作为代表公众利益的博弈方，制止污染，进行生态恢复和建设。在嘉兴市水污染防治中，市政府面临着减少生猪养殖规模带来的经济损失、投资扶持替代产业的成本与治理水污染获得的社会效益与生态效益的权衡。

生猪养殖户：生猪养殖户的目标函数是个人利润的最大化。嘉兴市庞大的生猪养殖户群体既是水资源的破坏者，又是水资源污染的直接受害者，当市政府缩小生猪养殖规模后，他们又是受影响最大的弱势群体。他们面临的是停止生猪养殖之后的生计出路与政府补贴的权衡，从而选择合作或者不合作的态度。

上述分析表明，嘉兴市生猪养殖造成的水污染治理与产业转型中主要利益关系的冲突，实质是市政府和生猪养殖户之间的利益冲突。为此，深入研究市政府及养殖户的利益分配关系及其矛盾，是在嘉兴市顺利实行“五水共治，治污先行”政策方针，引导生猪养殖产业转型升级的关键[3]。

3.2 博弈论的应用

自20世纪80年代以来，嘉兴市生猪养殖业迅猛发展，其造成的水资源污染问题从产生到治理的不同阶段，期间的各利益相关者始终处于复杂的动态博弈之中。根据不同的主体，结合时间顺序对各利益相关者的博弈行为分析如下。

3.2.1 初期养殖户之间的博弈——公地悲剧

个人利益的最大化始终是生猪养殖户的目标，在生猪养殖初期，面对激烈的市场竞争，每户生猪养殖户都想方设法降低成本，增加收益。假设有两户养殖户A、B组成一个竞争系统，他们对生猪排泄物有两种处理方法，分别是无害化处理后排放或直接排入河流，本文简称为“处理”和“不处理”两种方式。如果两户对生猪排泄物都“不处理”，则设收益为X1，X2；当“处理”时，收益分别为Y1，Y2。当对生猪排泄物进行处理时，水资源得到改善，但由于水资源改善的长期性和正的外部性，使得该项投资在短期内往往大于从水资源改善获得的直接收益，即X1>Y1，X2>Y2，得益矩阵如表1所示。

显而易见，无论A选择哪种决策，B的最优策略均为“不处理”；同理，不论B选择“处理”还是“不处理”，A的最优策略均为“不处理”。当A、B两个养殖户同时选择“不处理”时，（不处理，不处理）构成了一个博弈的纳什均衡，即双方都会通过“不处理”的方式减少成本，增加收益。

但是必须看到，“不处理”会对生态环境造成破坏，将排泄物直接排入河流，会对当地的水资源造成严重污染。每户养殖户最优策略组合下的得益是建立在环境负效益基础上的，即在纯粹的市场条件下，高利润（低成本）带来的高污染是不可避免的，养殖户的占优均衡策略其实是一个“囚徒困境”。

3.2.2 初期政府与养殖户之间的博弈——监督博弈

生猪排泄物不经处理的恣意排放，是典型的由内部经济导致的外部不经济的行为。生态环境是公共产品，如果不对生猪养殖户的排污行为进行严格的监管，必然会出现“公地悲剧”。政府部门的干预，成为了扭转局面的唯一途径。

当嘉兴市政府意识到污染问题并开始牵头进行治理的初期，主要采取的是监督处罚措施，这其实是政府部门与养殖户之间的博弈，是一个不确定性的动态博弈。养殖户对排泄物的策略有处理和不处理两种，政府部门对养殖户的策略有检查和不检查两种[4]。这里假设政府部门只要检查就一定能查实问题，而且排泄物的直接排污对养殖户来说没有成本。

假设养殖户不处理生猪排泄物时收益为e，处理成本为c1，罚金为f，那么养殖户选择处理时的收益为e-c1，养殖户不治理被政府部门查处时的收益为e-f。假设政府部门的收益为i，检查成本为c2，那么当被检查的养殖户对排泄物进行处理时，政府的收益为i-c2，被检查的养殖户没有处理时收益为i-c2+f。博弈双方的收益矩阵如表2所示。

当c1>f>c2时，存在纯策略纳什均衡，均衡点为（不处理，检查），此时不利于污染的防治。本文讨论f>c1，c2的情况，此时养殖户与政府之间的博弈为不完全信息博弈。假设养殖户处理的概率为p，政府检查的概率为q，对于养殖户与政府部门的策略，我们做如下讨论。

3.2.2.1 养殖户的策略讨论

根据表2，设政府部门检查与不检查时的收益分别为E1、E2，则：E1-（i-c2）p+（i-c2+f）（1-p），E2=i

为刺激政府部门的积极性，应有E1>E2，即下式成立，（i-c2）p+（i-c2+f）（1-p）>i化简得：

v是养殖户处理排泄物的概率最大值，由于f>c2，所以0

3.2.2.2 政府部门的策略讨论

政府部门的职能是监督养殖户的排污行为，因此养殖户的行为决定了政府部门采取何种策略。根据表2，设对于排泄物，养殖户处理和不处理时的收益分别为E3、E1，则E3=e-c1，E4=（e-f）q+e（1-q），养殖户的目标函数是利润的最大化，即若使养殖户自觉地对生猪排泄物进行处理，需有E3>E4，也就是要保证下式成立：

u是政府检查概率的最小值，且0

3.2.3 转型期政府与养殖户——有限次的重复博弈

“五水共治，治污先行”的政策背景下，生猪养殖业的转型升级是一个长期的过程，在这个过程中，养殖户是不可或缺的参与主体，其行为策略取决于产业转型带来的经济利益。而政府的政策更多的是从社会的整体利益出发，即嘉兴市生态环境的改善与社会经济的长远发展，政府的政策是否有利于养殖户的利益，取决于政府对其利益的重视与否。

设在生猪养殖业转型升级过程中，养殖户的目标函数为E-f（S，L）。其中，S指的是养殖户的短期收益，即在转型升级过程中政府给予的补贴；L指的是长期收益，即在补贴结束之后新产业带来的经济收入。在养殖业转型升级过程中，养殖户采取什么样的行动首先取决于短期收益。如果短期收益较大，养殖户就会有较高的积极性；如果短期收益与现有收益差别不大，养殖户就会更多的考虑长期收益，而长期收益存在不确定性，有一定的风险。因此，本文认为养殖户的长期收益是影响嘉兴市生猪养殖业转型升级的关键。如果政府重视养殖户的利益，那么补贴过后养殖户的收益就较高，风险也较低；否则，养殖户就要承受较大的经济风险，直接影响到其参与生猪养殖业转型升级的积极性，不利于“五水共治，治污先行”政策的落实实施。

4 对策及建议

4.1 加大宣传力度，提高环保意识

通过报纸、电视、互联网等媒介，或者通过召开宣传会议的方式，向养殖户宣传生猪养殖污染的危害及防治方法，普及“五水共治，治污先行”的方针政策，提高养殖户对养殖污染及其防治的科学认识，增强环保意识。

4.2 提高粪污处理技术，建设生态畜牧养殖场

在养殖户追逐利润最大化的目标下，较高的排泄物处理成本迫使其将未经处理的生猪排泄物恣意倾倒。建立大型的污水处理系统，提高粪污处理技术，将养殖户的粪污集中起来统一处理，有利于降低粪污处理成本。同时，开展生猪养殖与土地流转、有机肥生产、农业种植相结合的“三结合”生态发展模式，推广应用“农牧结合、种养平衡”的零排放模式，全面建设生态畜牧养殖场，使得养殖排泄物的处理不仅不再是养殖户的负担，更能为其带来经济收益，能够提高养殖户对粪污处理的积极性。

4.3 加强执法力度

从前文的分析中可知，政府的罚金越高，养殖户对粪污进行处理的积极性越高。因此，应在完善立法、保障公平的基础上，加强执法力度，使污染者违法成本远远高于守法成本，从环境污染者和生态破坏者的利益根源入手防治环境问题[5]。同时，对政府执法部门而言，应简化繁琐的执法程序，在降低执法成本的前提下尽可能地提高监督频率，从而提高执法效率。

4.4 建立健全生态补偿机制

养殖户遵守了嘉兴市政府生猪养殖业转型升级的政策方针，自身承受了经济上的不利后果，为嘉兴市的长远发展做出了巨大贡献，是典型的正外部性的行为。但正外部性的存在不能对养殖户形成持久稳定的激励，容易导致养殖户动力不足。为此，政府应建立健全生态补偿机制，即政府应对环境保护中的贡献者做出合理的经济补偿，并根据实际情况延长补贴期，将政府与养殖户之间有限次的博弈转化为无限次的博弈，引导养殖户长期配合政府工作。

4.5 建立完备的信用机制

当政府重视养殖户利益制定策略时，养殖户本应选择积极的态度对待养殖业的转型升级。但现实情况往往是政府虽然积极地为养殖户考虑，但养殖户却并不认同。这是因为养殖户没有建立政府重视其利益的预期，长期“以农养工”的政策倾向，让养殖户对政府的行为一开始就有或多或少的抵触情绪。为此，应建立完备的信用机制，包括替代产业与经济保险，让养殖户相信未来经济收益有保障，使政府的政策与行为具有较高的可信度现实依据。

参考文献

[1]张芷源，汪婷婷，吕佳瑶，等.“三改一拆”政策下嘉兴市生猪养殖业的转型[J].湖北畜牧兽医，2015，36（10）： 49-51.

[2]刘鸿志，单保庆，张文强，等.一个水污染严重省的成功治水战略探析[J].环境保护科学，2015，41（3）：47-52.

[3]王冬梅，李万庆.博弈论在环境保护中的应用[J].城市环境与城市生态，2004，17（5）： 45-47.

[4]郭桂祯.博弈论在环境污染中的应用[D].济南：山东大学，2008：6-17.

[5]杜玲，陈阜，张海林，等.基于博弈论模型的北京市农田生态补偿政策研究[J].中国农业大学学报，2010，15（1）：89-94.

嘉兴政府工作报告 篇4

为认真贯彻落实公安部、部消防局、省政府、省公安厅关于‚清剿火患‛战役行动的一系列指示精神，深入推进消防安全‚五大‛活动，有效消除社会面上的火灾隐患，9月底以来，在全市范围内掀开了‚清剿火患‛战役，全市消防执法人员以“釜底抽薪”之力积极行动，取得了阶段性成果，全市上下众志成城，誓把‚清剿火患‛战役进行到底。

领导重视，层层发动，全面部署‚清剿火患‛战役 支队领导接到‚清剿火患‛工作后，立即向市委、市政府和市公安局领导汇报。市委常委、常务副市长蒋唯民专题批示‚要抓好此项工作落实，切实抓到位”，9月26 日，公安部‚清剿火患‛战役动员部署电视电话会议结束后，市公安局立即组织治安、特警、消防等多个警种召开续会，迅速贯彻落实会议精神，部署了嘉兴市“清剿火患”战役工作。9月28日，市政府组织召开了全市‚三老‛场所消防安全综合整治推进会暨‚清剿火患‛战役工作动员部署会，市消安委成员单位负责人、各县（市、区）分管消防工作的政府、公安局领导，消防大队大队长共80余人参加会议。会议按照属地为主、分级负责的原则，专门部署了‚清剿火患‛的具体内容，强调了部门消防工作责任，并要求各地精心组织，扎实推进。10月10日，市公安局召开专题会议，专门部署‚清剿火患‛二号行动，姚钰明副局长要求各警种加强联合，加强警力，确保‚八残会‛各项赛事在我市顺利举办。10月18日，在全省今冬明春消防安全工作暨开展‚清剿火患‛战 1

役电视电话会议后，我市立即召开续会，市委常委、常务副市长蒋唯民专题讲话，对今冬明春消防安全工作暨开展‚清剿火患‛战役工作作了动员部署。10月31日，赵庆平部长在嘉兴蹲点‚清剿火患‛战役工作期间约请嘉兴市常务副市长蒋唯民就清剿工作交换了意见。11月1日，在公安部召开全国深入推进‚清剿火患‛战役视频会议后，嘉兴市公安局迅速召开续会对‚清剿火患‛战役进行再部署、再强调。会上，市公安局姚钰明副部长就‚清剿火患‛战役责任落实和工作奖惩问题进行强调，制定强化措施。11月3日，省消防总队冷俐总队长莅临嘉兴消防支队视察调研消防工作，对‚清剿火患‛战役行动提出了要求。9月30日，市消安委印发了《全市深化消防安全‚五大‛活动开展‚清剿火患‛战役实施方案》（嘉消安委“2011”14号），明确战役的时间、目标、范围、重点、措施、步骤和要求等。9月30日，市公安局下发《全市公安机关深化‚秋冬会战‛开展清剿火患战役实施方案》（嘉公通字 “2011”54号）。要求治安、督查、等相关警种及公安派出所在‚清剿火患‛战役系列行动中与消防部门密切配合，加强联动，形成隐患整治合力。10月10日，支队下发关于《开展‚清剿火患‛战役系列行动》的通知（嘉公消“2011”182号）。11月2日，支队提请市政府下发《关于进一步加强消防‚清剿火患‛战役工作的通知》。

政府主导，部门联动，迅速开展火灾隐患排查 ‚清剿火患‛战役开展以来，市委、市政府各级领导多次带队开展消防安全检查。嘉兴市委副书记、市长鲁俊，市 2

委常委、常务副市长蒋唯民、市委常委、公安局长梁群、副市长柴永强等9位市领导带领相关部门进行‚清剿火患‛专项检查。10月26日，市公安局干部读书会上，梁群局长和姚钰明副局长又在全市公安系统对‚清剿火患‛和‚打防控‛工作做了深入开展工作的专题讲话。支队提请市公安局与市建委联合下发了《关于联合开展建设工程施工现场整治工作的通知》（嘉公办“2011”125号），联合安监部门下发了《关于切实做好易燃易爆化学危险物品消防安全工作的通知》（嘉公消“2011”173号）等‚清剿火患‛各类整治文件。11月8、9日，嘉兴消防支队联合市局督查支队分成2个检查组对全市9个大队开展了‚清剿火患‛战役督导工作。

责任明确，措施强化，全力清剿火灾隐患

支队积极推动各级政府建立‚网格化‛清剿机制，在全市75个镇（街道），357个社区,818个行政村建立15个‚大网格‛，73个‚中网格‛，1175个‚小网格‛，支队对这些‚网格‛进行了分类筛选，将根据火灾危险大小进行二次分类，支队党委成员包干各县（市、区），大队党委成员包干各乡镇（街道），派出所民警包干农村（社区），村（居）民委员会包干相关住宅、楼房，明确每个网格包干人员职责任务、量化工作标准。据统计，自‚清剿火患‛行动开展以来，我市已排查社区222个，行政村307个，再次检查单位5530家，之前从未检查的单位376家，发现火灾隐患或违法行为9746处，督促整改7480处，下发责令改正通知书5750份，下发临时查封决定书47份，责令‚三停‛57家，罚款299.66 3

万元，拘留55人。

机制创新，全面造势，努力营造‚清剿火患‛宣传氛围 支队以《纲要》为主导，为形成‚人人知道‘清剿火患’、人人关注‘清剿火患’、人人参与‘清剿火患’‛的良好氛围，10月28日，支队召开了全市‚清剿火患‛战役推进会，支队党委全体成员和各大队军政主官参加，明确了由支队出资40万元，各县（市、区）大队各出资20万元（其中开发区和港区大队出资10万元），共计200万元作为‚清剿火患‛战役的奖励经费。同时，支队在嘉兴消防网、《嘉禾消防》开设宣传专栏，在《南湖晚报》的嘉兴119‚清剿火患‛专栏通报全市各地‚清剿火患‛战役的情况，11月8日，2011嘉兴市“119”消防日、嘉兴学院消防安全月暨“清剿火患”千里行、消防科普电影进万户启动仪式在嘉兴医学院隆重举行，向群众宣传消防安全知识。11月9日，嘉兴市消防支队联合安监、工商等部门集中销毁一大批假冒伪劣消防产品，这也是支队开展“清剿火患”战役以来规模最大的一次销毁行动。这批不合格产品分别为灯具、防火门、卷帘门、灭火器和防火阀等共5大类1000余件。消防官兵、学生和老师一起对防火门、消防水枪、水带、疏散指示标志、应急照明灯等千余件假冒伪劣消防产品进行了销毁。

目前全市火灾隐患存量仍然巨大，虽然措施硬、执法力度大，但隐患动态产生，反复产生的现象时有发生，任务仍然艰巨，为深入推进‚五大‛活动，开展好‚清剿火患‛战役，支队将进一步加大消防监督执法力度，强化各项工作措

嘉兴建材市场调研及分析报告 篇5

姓名：

一． 嘉兴建材陶瓷市场调研报告

二． 嘉兴好一家市场调研报告

三． 嘉兴苏宁及永乐市场调研报告

四． 在本次调研期间还有哪些感受与体验？有哪些对我司产品卖点、定价、促销等方面的建议？

首先，在嘉兴，吊顶行业依旧鱼龙混杂，品牌优势不是很明显，并且有些导购员品牌意识不是很强（像建陶市场的奥普，华夏杰等）价格战，彼此互相产品攻击，比比皆是

其次，一些大品牌开始注重销售理念了，想友邦的集成吊顶开创者，美尔凯特的自清洁吊顶，今顶的仿古吊顶开创者，鼎美容声健康家这一切说明集成吊顶成吊顶正在走向一条快速发展之路，我们卖的不仅仅是产品，更是一个消费理念，这样就给跟多消费者买我们产品的一个理由。

再次，感觉集成吊顶行业平常促销真的很少，除了，3.15，五一，十一外，其它时间很少看到他们的促销活动，并且吊顶的户外广告也不是很多（尤其是在嘉兴市区，根本看不到）

最后，吊顶行业针对客户做的活动很少，大部分都是针对经销商的活动，很少看到有那个公司能做一个全国性的，针对终端消费者的一个大型的活动。以上是我在这次调研之后的一些片面的想法与感受。因为鼎美公司我不是很熟悉，因此第二个问题我暂时没法回答

五．自我评价及对自身未来工作岗位定位的想法？（自己适合什么样的工作？自己有什么能力胜任工作？自己想在哪些区域开展工作？）

嘉兴政府工作报告 篇6

关键词：嘉兴可行性研究报告

嘉兴可行性分析报告

嘉兴立项申请报告

嘉兴投资分析报告

嘉兴项目实施方案及经济效益分析

嘉兴项目投资可行性分析

编写咨询：泓域咨询/领先的咨询策划服务机构

一、核心提示：

该项目可行性研究报告对项目所涉及的主要问题，例如：项目资源条件、项目原辅材料、项目燃料和动力的供应、项目交通运输条件、项目建设规模、项目投资规模、项目产工艺和设备选型、项目产品类别、项目节能技术和措施、环境影响评价和劳动卫生保障等，从技术、经济和环境保护等多个方面进行较为详细的调查研究。通过分析比较方案，并对项目建成后可能取得的技术经济效果进行预测，从而为投资决策提供可靠的依据，作为该项目进行下一步环境评价及工程设计的基础文件。

核心提示：《嘉兴项目可行性研究报告》是对嘉兴项目的市场需求、技术方案、资金计划、财务效果、社会影响、投资风险等进行全面的技术经济分析论证，并提交给嘉兴发改委、证监会、嘉兴银行或其它嘉兴主管部门审批的上报文件。

泓域企划机构提供包括政策指引、产业分析、市场供需分析与预测、行业现有工艺技术水平、项目产品竞争优势、营销方案、原料资源条件评价、原料保障措施、工艺流程、能耗分析、节能方案、财务测算、风险防范等内容。

对于初步确立投资意向的项目，泓域企划机构在市场调查的基础上，对市场、投资、政策、企业等方面进行客观的机会分析，重点在于投资环境的分析及投资前景的判断，并提供项目提案和投资建议。包括：对投资环境的客观分析（市场分析、产业政策、税收政策、金融政策和财政政策）；对企业经营目标与战略分析和内外部资源条件分析（技术能力、管理能力、外部建设条件）；项目投资者或承办者的优劣势分析等。

二、嘉兴项目可行性研究报告编写说明

泓域咨询是领先的信息咨询服务机构，主要针对企业单位、政府组织和金融机构，在产业研究、投资分析、市场调研等方面提供专业、权威的研究报告、数据产品和解决方案。作为一家专业的投资信息咨询机构，泓域咨询及其合作机构拥有国家发展和改革委员会工程咨询资格，其编写的可行性报告以质量高、速度快、分析详细、财务预测准确、服务好而在国内享有盛誉，已经累计完成上千个项目可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告的编写，可为企业快速推动投资项目提供专业服务。

泓域企划，中国领先的咨询策划服务机构。针对嘉兴中小企业发展需求，泓域企划可提供专业编写嘉兴项目可行性研究报告、嘉兴项目投资分析报告、嘉兴立项申请报告、嘉兴项目资金申请报告、嘉兴商业计划书、嘉兴项目建议书等。

三、嘉兴发展概况分析

嘉兴，浙江省地级市，位于浙江东北部、长江三角洲杭嘉湖平原

腹心地带，是长三角城市群、上海大都市圈重要城市、杭州都市圈副中心城市

。城市处于江、海、湖、河交会之位，扼太湖南走廊之咽喉，与上海、杭州、苏州、宁波等城市相距均不到百公里，位于沪杭、苏杭交通干线中枢，交通便利，历史悠久，人杰地灵。嘉兴有两千多年悠久历史，建制始于秦。嘉兴自古为富庶繁华之地，素有“鱼米之乡”、“丝绸之府”美誉，是国家历史文化名城、中国文明城市、全中国双拥模范城市、中国绿化模范城市、中国优秀旅游城市和国家园林城市、国家首批海绵城市建设试点城市、首批国家新型城镇化综合试点地区。嘉兴文化属吴越文化，嘉兴人属江浙民系，使用吴语。嘉兴不仅以秀丽的风光享有盛名，而且还因中国共产党第一次全国代表大会在这里胜利闭幕而备受世人瞩目，是中国共产党诞生地，成为我国近代史上重要的革命纪念地。著名景点：南湖（南湖红船）、乌镇、西塘、钱江潮、南北湖、盐官镇、月河历史街区、梅湾街、九龙山（九龙山国家森林公园）、莫氏庄园、梅花洲、新塍古镇等。

四、嘉兴投资项目建设背景分析

改革开放明显突破。坚持以改革领先支撑发展率先，全市累计获批各类省级以上改革试点146项，实现省级以上重大改革试点市和各县（市、区）全覆盖。政府职能加快转变，“四张清单一张网”建设有序推进，工业企业绩效综合评价机制全面实施，尤其是资源要素市场化配置改革、行政审批层级一体化改革、综合行政执法改革等形成了可复制、可推广经验，较好地释放了改革红利。嘉善县域科学发展示范点建设取得阶段性成果。对外开放持续深化，“十二五”期间累

计实际利用外资108.9亿美元，对外直接投资18.9亿美元，2015年全市进出口总额达310.85亿美元。新增嘉善经济技术开发区、平湖经济技术开发区等2个国家级开发区，新增嘉善姚庄经济开发区、平湖独山港开发区等2个省级开发区。嘉兴出口加工区获批国家级综合保税区。

五、嘉兴项目可行性研究报告主要内容

工程建设是百年大计，必须坚持质量第一的根本原则；该项目要积极推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制；项目由项目建设单位总经理亲自挂帅，选派专业会计和专业技术人员参与，抽调专业人员组成项目建设办公室，全面负责项目建设工作；主要完成项目实施准备、配套资金筹集、勘察设计、施工准备直到竣工验收和交付使用等各个工作阶段；各项投资活动和各个工作环节可以相互交叉进行；将项目实施各个工作阶段的各个环节进行统一规划，以便对项目实施进度做出合理而又切实可行的安排，保证按时按质完成任务并顺利投入使用。该项目建设单位是项目建设单位，作为项目业主在项目批准立项后应成立项目建设办公室；办公室主任即项目经理，具体负责项目建设的实施工作；项目建设办公室负责建立并完善财务管理系统和工程质量管理系统，分别负责编报工程计划和工程决算书；开展物资设备的招标采购工作，检查工程进度、资金使用、运行状况、监督工程质量。

项目基建部门将承担着项目建设单位的规划、报建、勘察设计、招标、监理、土建施工、工程施工管理、工程预决算、“投资、质量、进度”控制、合同管理和工程资料归档等重要任务。工程师、预算员或报建员在对外行文中，要先草拟文本交文员打印，签名后（同时签署日期）交工程部经理审核批准转交文员发放，文员负责统一编号登记；涉及到工程变更、经济签证等影响工程造价的文件，必须由工程师、预算员同时签字后，交工程部经理审核批准方可施行。涉及比较重大问题，由工程部经理提交总经理审核批准；工程师、预算员、报建员或文员原则上无单独发文权，工程师、预算员、报建员或文员收到的相关单位文件，必须及时登记、处理并报工程部经理；处理不了的，提交工程部经理研究解决；特别重大问题要开会研究讨论，同时向总经理汇报。

工程的初步设计和施工图设计由项目建设单位提出意见报政府主管部门研究，确定有相应资质的工程设计单位进行编制。项目建设过程中招标的准备工作由项目建设单位会同设计单位和代理招标公司进行，评标工作由政府有关部门和项目建设单位邀请有关专家共同参与。工程建设过程中由项目建设单位委托有相应资质的施工监理公司进行项目的施工监理；项目建设质量的监督可以委托当地工程质量监督部门实施监督、检查和组织验收。

六、嘉兴项目可行性研究报告编写大纲及编写说明（参考）第一章：嘉兴项目摘要，简明扼要的描述嘉兴项目承担单位、基本情况、建设内容、投资规模等

第二章：嘉兴项目建设背景和必要性，结合区域社会经济环境描述嘉兴项目的立项背景和必要性，目的是说明该嘉兴项目立项的目的

和意义。

第三章：市场供求分析及预测，结合全球、全国及省内嘉兴项目所投资产品的市场供求、价格情况，说明嘉兴项目所投资产品的市场前景。

第四章：嘉兴项目承担单位的基本情况，结合嘉兴项目承担单位的资金、技术、产品、市场等描述说明该单位承担本嘉兴项目的实力。

第五章：嘉兴项目地点选择分析，结合嘉兴项目自身对环境的影响，说明交通、运输、周边位置等情况说明选址科学合理。

第六章：生产工艺技术方案分析，说明投资该嘉兴项目生产的流程、工艺、阐明其技术来源和先进性以及预期会达到的工艺参数。

第七章：嘉兴项目建设目标，说明嘉兴项目投产后的技术水平、生产能力水平和市场供求能力。

第八章：嘉兴项目建设内容，根据工艺流程分步骤阐明各个环节的建设内容及所需要采购的仪器设备等。

第九章：投资估算和资金筹措，根据实际建设内容，结合实际市场价格因素，估计嘉兴项目总投资，说明资金来源，是中央、地方还是自筹，分别占的比例是多少。

第十章：建设期限和实施进度安排，说明嘉兴项目建设的期限以及各个阶段需要完成的工作。

第十一章：环境影响评价，结合嘉兴项目自身实际情况，分析嘉兴项目对当地生态、水源、噪声等的潜在的污染情况及需要采取的必要措施。

第十二章：嘉兴项目的组织管理和运行，阐明嘉兴项目建设期间和运行期间的组织管理情况。

第十三章：效益分析与风险评价，分析嘉兴项目的经济效益、投资回报及潜在的风险，并作出财务评价。

第十四章：招标方案，根据国家相关招投标法案，初步拟定基础建设、设备仪器的招投标方案，这一步只需简单提一下，在嘉兴项目通过可行性验收后的实施方案再来细化。

第十五章：嘉兴项目可行性结论与建议，可研报告编写机构需结合实际给出嘉兴项目是否可以的结论，同时针对不足提出改进意见。

七、嘉兴项目建设可行性分析

绿色发展。坚持把可持续发展作为建设制造强国的重要着力点，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，全面推行清洁生产。发展循环经济，提高资源回收利用效率，构建绿色制造体系，走生态文明的发展道路。

结构优化。坚持把结构调整作为建设制造强国的关键环节，大力发展先进制造业，改造提升传统产业，推动生产型制造向服务型制造转变。优化产业空间布局，培育一批具有核心竞争力的产业集群和企业群体，走提质增效的发展道路。

市场主导，政府引导。全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力。积极转变政府职能，加强战略研究和规划引导，完善相关支持政策，为企业发展创造良好环境。

工业是应对气候变化的重点领域，实现2030年碳排放达峰目标，必须在加大工业节能力度的同时，多措并举，推动部分行业、部分园区率先达峰。

推进重点行业低碳转型。结合碳排放重点行业特点，制定重大低碳技术推广实施方案，促进先进适用低碳新技术、新工艺、新设备和新材料的推广应用。研究制定钢铁、建材、有色、化工等重点行业碳排放控制目标和行动方案，提升重点行业碳生产力水平。在重点行业，选择一批减排潜力大、成熟度高、先进适用的重大低碳技术示范推广，促进工业行业碳排放强度下降。

紧跟科技革命和产业变革的方向，加快绿色科技创新，加大关键共性技术研发力度，增加绿色科技成果的有效供给，发挥科技创新在工业绿色发展中的引领作用。

对外交流合作不断增强。中小企业领域的双边和多边合作取得重要进展。中国国际中小企业博览会和APEC中小企业技术交流暨展览会成为重要的对外合作平台。中德（太仓）中小企业合作示范区聚集230多家德资企业，中外中小企业合作区建设取得积极成效。围绕“一带一路”建设，中小企业与沿线国家和地区合作交流日益增加。

“十三五”时期，国内外经济发展形势依然错综复杂。从国际看，世界经济深度调整、复苏乏力，外部环境的不稳定不确定因素增加，中小企业外贸形势依然严峻，出口增长放缓。从国内看，发展阶段的转变使经济发展进入新常态，经济增速从高速增长转向中高速增长，经济增长方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济

增长动力从物质要素投入为主转向创新驱动为主。新常态对经济发展带来新挑战，中小企业遇到的困难和问题尤为突出。

面对国际国内经济发展新环境，“十三五”时期，中小企业依然面临着较大的经营压力，资本、土地等要素成本持续维持高位，招工难、用工贵以及融资难融资贵等问题仍有待进一步缓解，传统产业领域中的大多数中小企业处于产业链中低端，存在高耗低效、产能过剩、产品同质化严重等问题，盈利能力依然较弱，转方式、调结构任务十分艰巨。

工程的初步设计和施工图设计由项目建设单位提出意见报政府主管部门研究，确定有相应资质的工程设计单位进行编制。项目建设过程中招标的准备工作由项目建设单位会同设计单位和代理招标公司进行，评标工作由政府有关部门和项目建设单位邀请有关专家共同参与。工程建设过程中由项目建设单位委托有相应资质的施工监理公司进行项目的施工监理；项目建设质量的监督可以委托当地工程质量监督部门实施监督、检查和组织验收。

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险

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范

等

内

嘉兴政府工作报告 篇7

1嘉兴市医务社会工作建设的背景

中外历史经验证明:社会工作和医务社会工作是工业化、 城市化和健康照顾体系现代化的产物, 是现代医学体系、疾病谱变化、健康观念转变和人类健康需要结构变化的制度化创新标志, 也是医学现代化、健康照顾组织体系结构现代化和医疗服务专业分工协作模式的必然结果[1]。针对我国医疗纠纷增多, 医患矛盾突出现状, 2009年3月, 《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》中提出开展医务社会工作, 完善医疗纠纷处理机制, 增进医患沟通的主张。医务社会工作作为一种新兴的服务模式, 在改善医疗服务质量、缓解患者心理与情绪困扰、加强网络支持、提供社会资源和提高患者满意度等方面所发挥的重要作用, 已被普遍证实和认可。2010年医务社会工作理论与实践研讨会上, 有关专家再次强调医务社会工作的重要性, 并呼吁医院社会工作应厘清专职社工与兼职志愿者的区别, 细化医务社工的职责、人员配置等, 让医务社工实现系统化运作。

嘉兴市是一座中等城市, 人口密集, 交通便利, 像大多数城市一样, 医务社工之路也才刚刚开始。嘉兴市第一医院是集医疗、科研、教学、预防、康复于一体的三级甲等综合医院, 为本市规模最大的一所综合性医院。作为这个城市最先开展医务社工的单位, 所做的工作具有“拓荒”性质, 路径与方法也都处于摸索之中。其实际开展工作中所存在的问题、借鉴或自行摸索时所遇到的困难、本土化的医务社工发展方向和未来之路以及评估标准等, 这些都具有一定的代表性和典型性。

2我院本土化医务社会工作的建设

我院在2012年6月成立医务社工部, 社工部隶属于党委办公室, 工作人员先是由党办人员兼职, 后选派专职人员, 配置办公室。社工部通过学习和摸索, 结合本院实际, 运用个案、小组、社区等多种工作方法, 相继开展了一系列活动, 有力推进了该项工作的深入开展, 取得了较好的社会效益。

2.1依托载体, 扎实推进志愿服务常态化志愿行动是社会工作得以发展的先导及必要的历史过程[2], 医院志愿者服务对和谐医患关系具有重大意义。恰逢2011年底我院顺利完整搬迁, 全面启用新院区, 市民对新医院的环境不熟悉, 为了能让老百姓熟悉新医院的环境, 缩短就诊时间, 医院大力开展了 “志愿服务在医院”活动, 更是将社工部建立之初的工作重点放在志愿者活动上, 将志愿服务定位为医务社会工作的重要组成部分。

作为医院全方位服务的补充, 社工部着力开展“志愿服务进医院·和谐医患献爱心”活动, 经过多种形式的招募、培训、管理维护、完善激励机制等工作的实践, 打造出一支专业、有凝聚力的志愿者团队。在医院领导的重视下, 社工部工作开展得非常顺利, 在全院形成处处有志愿者引导的良好氛围。社工部的志愿者服务也从最初的患者不认可到现在患者遇到问题就主动找志愿者咨询, 取得了良好的社会评价。

2.1.1持续开展门诊志愿服务为门急诊患者提供就诊指引、预约诊疗、排队、咨询、解释、护送、取药、陪同检查、取送检查检验报告单、费用查询、健康教育、投诉等服务, 志愿者的身影遍及门诊各个楼层, 最大限度地方便患者就医和治疗。

在院党委的号召和支持下, 社工部组织新职工利用休息时间, 主动参与门诊志愿服务。社工部积极组织实施卫生系统推行的“天使在身边”志愿医疗服务。在上级部门的支持下, 市直机关“让我来帮你———党员志愿者服务医院”活动在我院启动并良好运作, 社工部认真安排, 让党员志愿者体验感受, 帮助患者, 努力促进医患和谐。

2.1.2拓展病房志愿服务为舒缓患儿住院时的焦虑、紧张和恐惧情绪, 在儿科负责人和护士站工作人员的支持配合下, 组织嘉兴一中的学生志愿者进儿科病房, 和孩子们聊天、读故事、做游戏, 志愿活动不仅为病区患儿们送去了快乐, 也让志愿者们体会到了给予的快乐。

组织有医学专业背景的志愿者进病房。主要安排的服务对象是没有家属陪护的老年患者, 陪他们聊聊天、端茶倒水等, 帮助解决了老人们实际生活困难, 让老人们真正感到孤老不孤。

病友志愿者“话疗”助立抗病信念。社工部组建病友志愿者服务小分队, 不定期组织志愿者到乳腺科、肿瘤内科、血液科等科室进行病房探视, 对相应的新病友进行现身说法、帮助他们勇敢地面对疾病, 积极配合治疗和护理。

2.1.3主动融入, 为患者提供关怀, 提高服务质量社工部长期关注尿毒症患者、特困家庭王××一家;探索“关爱失独家庭”志愿服务, 积极为失独家庭患者提供帮助。

2.1.4主动参与社区服务, 提升医院形象社会志愿者与医院党员志愿者、学雷锋志愿者们一起走进社区、学校、广场、 福利院、公园等地, 开展义诊、发放健康教育、科普宣传资料等志愿服务。

在这些常规志愿服务基础上, 2014年开始, 社工部组织大学生志愿者参与“美丽南湖·邻里守望”活动, 开展社区“关爱老人”志愿服务。在竹桥社区、南杨社区结对多名老人, 进行关爱老人的志愿服务, 组织“红马夹”共助耄耋老人就医等工作。

2.1.5连接社会资源, 组建“爱心相助·出租车队”志愿服务为服务于更多需要帮助的人群, 扩大志愿服务广度, 社工部主动连接社会资源, 招募长运爱心出租车队志愿者。在经过半年多的志愿服务积累后, 2015年1月, 社工部与长运运输公司的爱心出租车队正式合作签约, 为年老、家庭困难或其他特殊需求的市区患者提供免费接送服务。在这8个多月里, 根据不同的受助对象和不同的服务需求, 社工部和爱心出租车队及时积累志愿服务经验, 不断协调运作、创新服务, 已经为有需求的困难患者及时提供暖心服务80次, 收到服务对象的表扬信5封、锦旗1面, 取得患者和家属的一致好评。“爱心相助·出租车队暖人心”在方便患者顺利就医的同时, 也为宣传医院的社会公益性和文明嘉兴积极贡献力量。

2.2整合资源, 推进项目运行在大力发展志愿服务的同时, 社工部本着“爱心助医, 和谐医患”的理念, 整合现有资源, 主动与科室联系, 组建工作团队, 促进项目的形成和实施, 逐步尝试拓展服务的范围, 创新服务内容, 为患者提供更多社会服务。

2.2.1主动参与现有项目医务社工部主动参与“天使护夕阳·老年家庭护理”、“舞动粉红丝带·关爱乳腺健康”和“阳光之家·关爱造口病友”等项目, 与科室医务人员和党员志愿者一起组织义诊、开展相关病种的知识讲座、观看医护资料、召开病友交流会、开展俱乐部活动以及病友与家属互助小组等活动。

2.2.2成功个案促使新项目形成在获知肾内科尿毒症患者王××因病致贫, 情绪低落、消极, 对疾病治疗和未来的生活失去希望时, 社工部主动介入, 主动关心帮助她。在这个成功个案的启发下, 为了帮助尿毒症患者正确认识尿毒症及透析相关的一些疾病知识, 让尿毒症患者获得更多的医疗信息支持、 医护人员的情感支持以及病友之间的榜样支持, 增强尿毒症患者战胜疾病的信心, 在肾内科领导与医务人员的全力支持下, 社工部整合相关资料, 成功申报“关爱肾友·让‘肾’命之树常青”项目, 并被列为市委组织部的志愿服务资助项目。

除以上工作之外, 社工部以第三方身份, 开展医院的满意度调查、评估等工作, 为医院提供具有实际参考价值的调查数据及评估, 对医院的工作作出合理化建议。接待大中院校团委、 学生走进医院, 体验“天使”职业之美等工作。

2.3实行“以情留人”的志愿者激励措施根据志愿者培训情况、服务时间、服务评价等指标, 努力通过有效的激励评价机制, 形成人人争当志愿者、竞相参加志愿服务的局面。为了留住和吸引更多的社会志愿者, 社工部重打感情牌, 以情感人, 以情留人。

3嘉兴市医务社会工作建设的现状

自2011年起, 嘉兴市6家市级医院先后成立医务社会工作部, 根据各自的特点, 因地制宜地开展相关医务社会工作, 积极探索一条适合本地区医务社工的发展之路。其中, 嘉兴市中医院、嘉兴市第二医院申请了政府购买服务, 其他几家医院医务社会工作都是以志愿者服务为主, 先后相继开展了门急诊服务、病房服务、社区服务等项目, 运用个案、小组、社区等工作方式, 取得了一些社会效益。

但是, 与国外或港台地区相比, 嘉兴市医院内的社会工作者很少, 有的医院实际开放1 600余张床位, 社工部只有1个社工, 并且还是兼职;而在美国, 医务社会工作者根据医院规模按比例配置, 与床位数的平均比例约为1∶60[1];在台湾, 共有约1 000名医疗社工师, 根据法律规定, 平均每100张病床就有1名医疗社工师[3];根据卫生部人事司的《中国医院社会工作制度建设现状与政策开发研究报告 (摘要) 》中, 全国各地医疗机构被访者建议配置医务社会工作者的标准, 嘉兴地区与上述先进的标准还相差悬殊。

总之, 嘉兴地区的医务社会工作整体处于起步阶段, 远远不能满足社会、政府、医院和患者的需要, 医务社会工作者任重而道远。

参考文献

[1]刘继同.医务社会工作及其使命[J].医院管理论坛, 2005, 22 (6) :9-15.

[2]许廉.构建医务社会工作和志愿服务的联动发展模式[J].中国医院, 2014, 18 (6) :3-5.