行政审批服务中心方案

行政审批服务中心方案（精选8篇）

行政审批服务中心方案 篇1

为进一步推进行政审批制度改革，切实转变政府职能，提高行政效能，优化审批流程，完善服务功能，增强行政审批工作透明度，按照《》的讲话精神，加快推进行政审批规范化、制度化建设，现结合我区实际，特制定本方案。

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《》的讲话精神，遵循便民利民的服务宗旨，以打造自治区一流的社会服务中心为目标，坚持以人为本、执政为民，坚持围绕中心、服务大局，深化行政审批制度改革，改进政务服务，提高行政效能，精简行政审批流程，提供集中审批服务，全力打造高效、便民、利民的审批通道，为推动经济社会更好更快发展提供优质服务。

二、基本情况

青山区行政审批服务中心（区社会工作中心前身）于2002年底，在内蒙101个旗县区中率先成立了行政审批服务中心，有19个政府职能部门入驻中心。2007年为彻底改善行政审批服务中心办公条件，我区建设了区社会工作中心，总建筑面积12800平方米，总投资9000多万元，共由6个中心组成，是我区集中、公开、-1-

方便民众办理社会性事务的示范窗口平台。近年来，区社会工作中心进一步优化审批流程，进一步完善服务功能，打造地区文明窗口。特别是2010年行政审批服务中心，实施了行政审批管理应用软件系统，快速提升了审批效率。目前中心运行数据都已实现了数字化存储和动态更新，公众通过24小时电子语音服务系统、短信服务系统，可以随时查询中心相关业务介绍、事项办理进度等。承诺办结时限从过去平均7个工作日，缩短为平均3个工作日，其中95%的项目提前办结。年受理业务量 20929件，年收费3546.5万元，极大的改善了“多头跑、跑多头”的状况，方便了人民群众的同时，优化了我区发展环境。

三、实施范围

全区各机关、事业单位、人民团体所有涉及行政审批事项的部门和单位。

四、主要内容

（一）增强行政权力运行透明度。各部门、各单位要按照职权法定、权责一致要求，全力推进清权确权工作，编制行政职权目录，绘制行政职权流程图，授权审批人员，要求统一进驻区社会服务中心工作。同时，要将现有区社会工作中心有机整合（6大中心），由区行政审批服务中心牵头，成立区社会服务中心办公室，具体负责6个中心的各项事务的组织协调。

（二）加大行政审批事项公开力度。公布本部门、本单位不

涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的行政审批项目目录，继续清理、调整和减少行政审批事项。没有法律法规依据，行政机关不得设置或变相设置行政许可事项和非行政许可审批事项。进一步减少审批事项，优化工作流程，公开办理程序，强化过程监控，建立行政审批事项的动态管理制度，将审批职能和审批事项集中到社会服务中心公开办理，建立健全决策、执行、监督相互协调又相互制约的运行机制。同时，要及时更新行政审批事项、流程等方面信息，建立健全主动公开和依申请公开制度，保障人民群众知情权。

（三）明确服务中心职能。按照《》文件精神，参照地区及包头市大厅的机构设置，应明确科级行政管理机构，由政府委托授权行使职权，区社会服务中心办公室具体负责对政府各部门进驻、委托事项办理的组织协调、监督管理和指导服务，对进驻窗口人员进行管理培训和日常考核，承担政府赋予的其他职责。同时，对进驻单位的人员，实行部门和中心双重考核管理，充分运用行政审批管理系统、电子监察工作平台、效能监察视频监控系统和值班巡查机制，对审批事项办理全过程进行实时监察，对工作人员工作进行常态化的管理，并将年度实绩考核结果上报区委组织部或者直属部门，作为窗口单位和工作人员年度考核的依据，同时，要积极探索建立党、团组织，提升归属感，凝聚队伍。

（四）规范服务中心运行。以提高服务质量和效率为重点，规范服务中心运行，各单位、各部门要对进驻中心的窗口办理事项充分授权，使不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项能在窗口受理后直接办结，逐步实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。对同一个行政审批事项涉及两个以上部门的，逐步实行联合办理或并联审批。凡进驻服务中心办理的事项都要公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、办事结果、收费依据、收费标准和监督渠道。建立健全首问负责、限时办结、责任追究、效能评估等制度，提高服务水平。

（五）加强信息化建设。以青山区电子政务平台建设为契机，不断优化行政审批管理应用软件系统，加强青山政务网建设，利用网络、报纸、LED电子大屏幕、电子导航仪等多种媒介，充分发挥现代科技手段在行政审批服务中的应用，逐步实现网上办理审批、缴费、咨询、办证、监督以及联网核查等事项。规范技术标准，建立服务中心、各街镇(部门)中心、社区(村）站三级之间网络互联互通，逐步形成上下联动、层次清晰、覆盖全区的综合性公共服务平台。同时，行政审批服务中心要设置专门的政府信息公开查阅场所，有效地扩大公开覆盖面，将政府信息公开查询延伸到市民身边。

五、具体措施

（一）加强组织领导。区委、区政府将高度重视社会服务中心工

作，认真研究部署相关工作，切实解决工作中存在的问题和困难。区属各部门要加大组织协调和监督检查力度，进一步整合各方面资源，推动行政审批工作不断深入。区直属各部门要加强对本系统、行政审批工作的指导和检查，研究制定推行办事公开的指导意见，切实履行好监督管理职责。同时，区纪检监察机关要认真履行行政监察法赋予的职责，加强对行政审批工作的组织协调和检查指导。

（二）加强制度建设。建立和完善规范行政裁量权、完善政务公开程序、规范服务中心运行、评议政务服务质量等方面的制度，为深化政务公开、加强行政服务提供制度保障。要建立健全信息公开条例配套制度，制定行政审批信息公开的评估标准和程序，逐步实现信息公开的系统化和标准化。

行政审批服务中心方案 篇2

1.1 宜春概况及工业发展状态

宜春市位于江西省西北部, 境内以丘陵、山地为主, 宜春市具有热带湿润气候特点, 气候温和、雨量充沛、四季分明, 享有“山明水秀, 土沃泉甘, 其气如春, 四时咸宜”之称。全年平均气温17.3℃, 最冷月为1月, 平均气温5℃, 最热月为7月, 平均气温为28.8℃。宜春市地灵物杰, 资源丰富, 森林覆盖率达52.3%, 活立木蓄积量3500万m3, 毛竹蓄积量3.5亿株[1], 是江西省重点林区之一。

宜春作为一个省级中等城市, 历经改革开放30年来, 已迅速成为江西一个重要的窗口城市, 取得了令人瞩目的发展, 但潜在的城市问题逐渐浮现:人口密集、空间急促、环境容易饱和、新的城市功能受到制约无法开展, 各种重要公共设施因环境无法实施, 同时也存在城市历史文化的保护等问题。

1.2 项目设计现状及要求

1.2.1 宜春市经济开发区介绍

宜春经济开发区位于宜春市区北郊, 距市中心5km, 处在320国道与沪昆高速公路交汇处。2003年9月动工建设, 2006年5月被批准为省级开发区。开发区管辖区面积84km2, 已开发面积 (包括委托管理面积) 17km2。区内已形成中医药和医疗器械、汽车零部件、电子信息、机械制造四大特色产业, 食品加工、新型材料、纺织服装鞋帽等产业正在初步形成。

园区以“生态筑巢, 优势后发“为理念, 按照”规划先行、产业定位、生态立园”的总体发展思路, 致力于打造主导产业明确、集聚效应明显、生态环境优良的工业平台。

1.2.2 景观设计要求

项目位于宜春经济开发区核心地带, 四周为自然山体, 服务中心大楼周边借助于自然山体围合成一个20多万m2的人工湖体, 具有绝佳的景观资源优势。因此广场设计中存在着天然的生态景观优势, 以此为基础打造一个融现代、科技、生态、人文等特色为一体的景观空间。

1.3 景观设计指导思想

景观设计指导思想包括:可持续发展的生态设计原则;人性化设计原则;广场核心特征———生态学、美学和精神特征综合发展的设计原则;将景观感受与环境意境相融合的指导思想;承接传统文脉、体现地域文化、营造地方特色的指导思想。

1.4 项目设计依据及规模

项目设计依据:《中华人民共和国城乡规划法》;《公园设计规划》CJ48-92;《宜春市绿地系统规划》;国家和地方其它相关法律法规及技术规划;设计任务书。

规划用地性质及规模;规划性质:建筑广场用地;规划规模:约15万m2。

2 规划目标与构思

2.1 规划目标

2.1.1 现代经济开发区景观特色

现代经济开发区应该是一个集现代工业、现代服务业、商业、住宅、娱乐休闲等为一体的综合性园区。因此园区除满足人们在此工作休闲、生活、娱乐、运动健身等需求外, 还应该体现现代经济开发区的科技、生态、人文、艺术等特点。展示现代高新技术与人文性的统一、工业发展与生态保护的统一、科技之美与艺术性的统一。

2.1.2 龙舟起航

客商 (行政) 服务中心作为整个经济开发区发展的枢纽, 肩负着推动整个经济发展的重任, 因此在设计中把整个客商 (行政) 服务中心比喻成一艘即将起航的龙舟。而该广场则为龙舟的甲板, 包含远航所具备的各种元素, 蕴含科技、生态、人文、艺术等景观元素。通过以上景观元素的打造, 使其具备各种风险的能力, 为开发区的经济发展保驾护航。

2.2 规划构思

2.2.1 突出“龙”的文脉———腾龙出海

项目周边为自然山体, 从形象及意义上讲, 文脉将其定位成一条即将腾飞的巨龙, 由此来引申经济开发区的发展将和龙的腾飞一样迅猛, 为开发区经济发展注入更多活力。

2.2.2 突出现代经济开发区的特点

现代经济开发区应区别于一般城区的发展, 它更多强调科技、人文、生态、艺术等特点, 发展展现经济开发区特有的魅力, 因此客商 (行政) 服务中心广场及湖区的设计将以上要素强化与延展。

2.2.3 突出现代经济开发区的特点

突出现代经济开发区的工作、生活、娱乐、健身的统一和谐发展, 强调将活力引向水边、把生态和人文融入园区的设计理念。

2.2.4 提取人文历史元素进行景观规划构思

宜春特有的历史人文, 决定了该地区的人文特征。在设计中着重提取与应用两大宜春文化元素, 即龙舟文化与版画文化。

宜春的龙舟文化历史悠久, 存在着几千年的光辉记忆, 距今仍比较盛行。将整个客商 (行政) 服务中心比喻成一艘即将出海的大型龙舟, 对经济开发区的起航起着决定性的作用。

宜春为全国闻名的版画之乡, 因此在设计中多处应用版画的雕刻元素来提升整个景观的文化性, 延续宜春这一历史悠久的版画文化。

3 景观空间分析

3.1 现代广场与传统园林的融合

现代广场的设计理念与中国传统园林元素的完美融合。现代广场设计强调空间的开阔与空间的围合形式, 而中国园林讲求因地制宜、巧与借景、先抑后扬的手法。因此在设计中吸取现代设计手法与传统园林的设计思想, 利用现代广场布局与传统形体元素相结合, 塑造景观的平立面空间层次, 塑造自然、和谐、人性的景观空间。

3.2 空间形式与现代景观序列的统一

在主体景观构成方面, 做到现代景观艺术与水系、地形、植被、树阵的统一, 现代景观元素与景观序列的统一, 打造一个空间层次分明、景观序列感良好的景观空间。

3.3 整体空间布局

整个设计以一条从北至南的景观轴线为框架而展开, 在景观轴线上着力打造文化广场、中心广场、湖滨大道、景观灯塔等景观元素。因此地块规划设计为文化广场区、市民广场区、服务大楼及办公花园区、湖滨大道区、现状保留山体五大特色区。

4 区域设计说明

4.1 文化广场

该区景观节点由斜面浮雕、旗台、景观灯带、景观柱、景观水池、世界地图浮雕组成。

该区域是服务大楼广场的核心部分, 以传达宜春历史人文为主要设计元素, 把宜春的历史人文元素应用于景观设计之中, 广场中设计10根景观文化柱, 分别传达宜春三市六县一区的文化特征, 例如吴城遗址留樟树, 雌雄宝剑出丰城, 宝峰道场建靖安, 百丈清规立奉新, 曹洞临济始宜丰, 采茶声声唱高安, 对日作战在上高, 秋收起义擂铜鼓, 花炮之乡是万载, 佳丽之地数袁州[2]。同时为突出宜春的版画文化, 在挡墙装饰处理上设计反映宜春文化特色的元素以版画雕刻的形式语言给予表达, 强调宜春文化与版画文化的交融。

4.2 市民广场

市民与客商活动中心, 规划一个较大的广场面积, 同时通过现代景观元素如灯光, 旱喷等因素来体现现代经济园区的科技之美。在广场周围种植高密度的植被围合广场, 形成一个大气震撼, 现代简洁的广场空间, 为园区企业及市民举办活动提供足够的活动空间。同时, 通过高密度大型乔木, 生态停车场等景观体现经济开发区生态筑巢、生态立园的理念, 缓解城市热岛效益, 展现现代经济开发区的生态之美。

4.3 服务大楼及办公花园区

为服务大楼员工及访客提供一处现代休闲空间, 成为办公区的后花园。通过休闲广场, 绿化雕塑小品营造一个休闲、幽静的绿色空间, 以现代简洁的设计方式为主, 突出现代园区的简洁之美。此区的重要景观节点为风雨景观长廊及特色小硬地。

此区侧重植物配置, 从密林小径到林中空地, 疏林草地再到缓坡草坪, 形成疏密、明暗、动静对比, 并充分利用光、影、雾、阳光等自然因素, 创造出富有活力的多元化感悟空间。

4.4 滨湖大道

为企业与园区居民提供一处现代休闲之地。通过与大面具景观湖体的结合, 设计突出体现现代滨湖大道的简洁现代, 服务于居民与企业, 成为一道靓丽的城市风景线。同时也是展示城市历史人文景观与现代经济开发区的和谐统一。主要由主题雕塑、水池、亲水台阶、滨湖风光带、休息廊架、景观小雕塑等景观节点体现滨湖大道的现代之美。

此区侧重打造立体的植物景观空间, 以富有激情的红色五角枫、生长茂盛的栾树为主, 搭配以流行型的小灌木组团及景石, 形成立体感强、层次丰富的植物组景观;整个设计充满现代感的植物造型, 其如水流畅的线型, 给人视觉上的轻松和愉悦感。

4.5 现状保留山体

在广场左右两侧保留两处自然山体, 通过森林式的植物种植方式将整个广场隐藏于现代森林之中, 体现经济开发区生态筑巢、生态立园的理念。以恢复和再生自然山体植物为主要目的, 主要以速生植物树种为主, 如意杨、马尾松、无花果、旱柳等。通过山体的景观设计, 将休闲道路, 休息亭等景观元素融入自然山体之中, 必将成为居民休闲的最佳去处之一 (图1) 。

5 结语

城市的壮大与发展是城市化进程的重要策略, 而壮大城市必然拉开城市框架, 扩展新的城市发展空间, 增强城市在区域发展中的竞争力。20年前城市带动景观的发展, 21世纪逐渐转化为景观带动城市的升级, 作为一个新型的工业园区, 景观发展将为园区带来不可估量的贡献, 将为园区的环境与人文历史的保护、招商引资, 生态效应等方面带来积极的影响。

摘要：对宜春经济开发区的“生态筑巢, 优势后发”园区创建理念进行了分析, 指出了宜春客商 (行政) 服务中心对经济开发区的起航起着决定性的作用, 探讨了提取与应用两大宜春文化元素, 即龙舟文化与版画文化, 极力打造一个融现代、科技、生态、人文等特色为一体的景观空间。

关键词：生态立园,因地制宜,现代景观序列

参考文献

行政服务中心现状分析与对策 篇3

关键词：行政服务中心 政府职能 改革创新

党的十七大报告中指出：“要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体系。”我国目前各地政府建立的公共行政服务中心(政务大厅、政务超市、一站式服务中心或行政审批服务中心等)，是政府有效整合各职能部门职能，为公民提供全程式高效、便捷、公开、透明服务的一种行政服务形式。行政服务中心实现了政府管理方式的重大变革，但由于整个行政体制没有整体的制度设计，目前仅是一个探索式、过渡性的机构形式。从长远看，行政服务中心模式应该是中国公共行政改革的必然发展方向。本文以福建省龙岩市行政服务中心为研究个案，来探讨相应的对策。

一、中心简介

龙岩市行政服务中心（以下简称“中心”）成立于2002年3月21日，是龙岩市及市辖区两级政府的派出行政机构，“中心”设置综合管理层和窗口服务层。综合管理层负责“中心”的日常管理、协调、督查；窗口服务层受部门委托具体负责各审批事项的审批办理，并在窗口设置审批办证专用章，窗口工作人员由各部门派驻。具体包括投资项目审批、与人民群众生产生活密切相关的各种证照申领发放、基础设施使用权审批、政策咨询、信息发布等。目前，进入“中心”的有市、区两级政府的69个部门（单位）595项审批事项，占市、区政府各部门审批事项的93.1%；以及市建设工程招投标中心、政府采购中心等服务机构，基本上做到了“进一家门，办所有事”。截至2009年2月，“中心”共受理审批事项659869件，办结率98.62％，承诺件按时办结率一直保持100％，提前办结率达95. 81％。

二、主要举措及实践成效

（一）推进机构改革，夯实“一站式”服务平台

2007年10月，龙岩市启动行政审批职能改革，将各部门分散在各科室的行政审批职能集中到一个科室行使，该科室命名为行政审批科，作为承担该部门所有行政审批职能的唯一对外窗口机构，整体进驻行政服务中心窗口办公，为社会公众提供一站式服务。目前，市、区各行政审批部门的行政审批科（股）及人员基本已成建制进驻龙岩行政服务中心窗口运作，部门后方不再受理和办理行政审批。各部门向行政审批“首席代表”颁发《授权书》，充分授权窗口办理事项。规范了审批行为，从源头上消除了审批程序复杂、审批权力个人化等问题，促进了行政资源的整合利用和行政效能的提高。改革后，各部门由多科室审批集中到一科室审批，大大提高了行政效率。据统计，通过改革，龙岩市行政服务中心窗口的有权事项办理比率由原来的78.61％提高到80.44％；窗口直接办结率由原来的90.28％提高到92.3％。

（二）构建高效运行新机制

1. 实行“告知承诺制”。即由政府审批机关告知审批标准、条件、要求，申请人向审批机关承诺按规定的标准、条件、要求履行义务，并以“告知承诺书”代替所有申报材料，审批机关凭生效后的“告知承诺书”颁发证照（件），改变“重事前审批、轻事后监管”，降低市场准入门槛。目前，实行告知承诺制的131项审批事项, 平均每个事项简化了4.26个审批环节，平均每件2.03天就可办结。

2. 实行“一审一核制”。即将原来的受理——办事员（科员）审查——科长复核——领导核准的四个环节简化为“中心”窗口审查员受理、审查——核准员核准两个环节或审查员受理审批核准一个环节，将领导核准权下放到核准员或审查员。目前，实行“一审一核制”的有293项审批事项, 平均每个事项简化了2.78个审批环节，平均每件0.5天办结。

3. 实行“联合年检”。实行“一门受理、配套表式、并联审核、一口收费”的方式在“中心”窗口进行“一条龙”式的联合年度审检，简化手续，方便业主。通过实行并联审批和企业联合年检。涉及多个部门审批的事项由责任部门牵头进行联合踏勘、联审联办，目前已办理的并联审批事项平均9.1天就可办结，最长的比原串联审批时压缩时限102天，联合年检事项即时办结率达78.59%。

4. 实行网络审批。不仅实现了“中心”窗口与部门之间的文件传输、网上远程盖章和联合办理，而且广大人民群众可以在互联网上进行网上申报。还依托互联网上的预申报、预审查和依托“数字福建”政务网的网络审批，实现了行政审批的跨时空运作，拓展了政务公开的深度和广度。

5. 实行重点项目代理制度和跟踪督查制度。凡是投资规模在500万元以上、属市级审批权限内的生产性投资项目，由行政服务中心重点项目代理窗口为投资者免费代办从项目立项到开工建设的各类审批手续；对“三个一百”中的房地产开发、基础设施投资、重大第三产业等未列入代理服务范围的其它重点项目实行全过程跟踪，督促各审批部门高效审批、优质服务。从立项到开工的审批时限从原来300多个工作日缩短为42个工作日。

6. 推行部门审批首席代表制及AB角制。由首席代表全权负责行政审批事项的日常管理和审批业务，首席代表设A、B角，A角外出时由B角履行职责。

（三）推进服务型、高效型政府建设方面取得了明显成效

1. “中心”服务链条日趋完整。龙岩市一级行政审批科已成建制进驻的有31个部门，区一级已成建制进驻的有16个部门；共有35个科（股）长全天候在“中心”办公。

2. 部门授权窗口力度不断加。窗口有权办理事项比率从02年的25%提高到08年的80.44%；窗口直接办结率从02年的53.56%提高到08年的92.3%。

3. 服务质量不断提高。目前，“中心”承诺件按时办结率一直保持100%，提前办结率一直保持在92%以上；平均每项办理时间是4.58天，比对外承诺时限缩短4.05天，比法定时限缩短16.25天；群众满意率由02年的95.1%提高到08年的99.8%。为了提高质量，中心每月对各窗口办件随机抽取3件，就落实政策、服务态度、办件质量等进行电话回访。

4. 从体制和制度创新上防范寻租及腐败。第一，推行“六公开”承诺制度：实行服务内容、办事程序、申报材料、办理时限、收费标准、审批依据。第二，建立网络审批系统和网站、设置政务公开栏，充分发挥网络的作用，全面向社会公开省、市出台的有关优惠政策，审批制度等群众关心的内容。第三，创新监督形式。转变以前把审批作为事前监督的有效手段的观念，利用网络适时监控和超时默认提醒警告以及现场巡查监管，群众现场测评、群众投诉即时反应，建立跟踪监督台等监督机制，实现了审批过程中每个环节的全面监督。第四，加强廉政建设。制定了电话回访办件、联合专项督查、月督查通报、聘请监督员明查暗访等措施。

三、加强行政服务中心建设的思考和对策

（一）切实转变政府职能，推进政府机构改革。

切实转变政府职能，推进政府机构改革，是行政服务中心发展的动力，逐步地把属于市场和社会的权限交还给市场和社会，实现政府权力的转移，真正树立起行政主要是服务、管理主要是提供社会公共产品的新观念，由一个管理者变成一个服务者。

（二）规范窗口工作管理。

1. 抓好人员管理。中心的服务职能主要在窗口窗日工作的好坏，不仅代表一个部门，也代表中心整体，更代表政府的形象。因此，抓好窗口工作的管理和人员队伍的建设至关重要。

①要对窗口工作授权到位。窗口工作人员受部门委托，有权处理特殊情况外的一切事务，尽量杜绝拖踏推诿和“两头跑”的现象。

②要选择好窗日工作人员。选派的工人员能适应窗口工作政策性、专业性、群众性、独立性和联动性极强既要年富力强，又要素质好、业务精、能力强。

③要严格监管考核工作。完善原有绩效考评规则，奖优罚劣，奖勤罚懒，同时要保持服务窗口工作人员的稳定性，并使他们能安心窗口工作。

2. 开展标准化窗口建设。主要是把窗口建设的目标、任务、内容和要求尽可能用定量、统一、固定的形式确定下来，包括窗口各类展示、接待服务、环境、办件质量、收费管理标准化，从而保证窗口建设的制度化和规范化。

参考文献：

[1] 潘迎春，《行政服务中心与政府治理创新——以焦作市解放区行政服务中心为例》，《理论与实践》，2005年6期

[2] 司秒争，《政府行政服务中心的改革与创新》，《决策探索》，2007年2期

[3] 《龙岩市行政审批制度改革若干规定(龙岩市人民政府令)》，2002，1号

[4] 《龙岩市人民政府关于印发〈关于行政审批事项实行一审一核制的暂行规定〉的通知》，龙政综[2004]36号

[5] 《龙岩行政服务中心关于实行办结告知制度的通知》，龙行服〔2002〕23号

[6] 《龙岩市人民政府关于印发〈关于对部分企业设立、开业前置审批事项试行告知承诺制的暂行规定〉的通知》，龙政综[2002]469号

[7] 《龙岩市人民政府办公室关于印发龙岩行政服务中心联办件操作流程的通知》，龙政办[2002]127号

行政审批服务中心方案 篇4

在这辞旧迎新之际，回顾过去一年，我们物业管理中心工作在中心领导正确领导下，在全体员工的共同努力下…我为您整理了《2021年行政中心物业服务工作方案》，供您学习参考用法。

2021年行政中心物业服务工作方案

2021年新年的金钟已经敲响，在这辞旧迎新之际，回顾过去一年，我们物业管理中心工作在中心领导正确领导下，在全体员工的共同努力下，圆满的完成了全年的各项工作任务，在新的一年里物业服务中心在总结去年工作的基础上，我们会连续发扬敬业奉献的精神，以更加务实的看法，细化管理，从内部挖掘潜力，更加严格要求，团结一心，增加大局意识责任意识和协作意识，同心同德，努力完成各项工作。为全面完成各项工作指标，针对物业中心实际状况，拟定2021年工作方案：

一指导思想

以服务为重点，规范物业服务行为，推动物业管理行业精神文明建设，以“创市优＇为目标，进一步转化服务理念，明确工作内容，强化督察措施，规范物业管理程序，细化管理措施，全面提高全体物业员工的思想素养和业务素养，提升物业管理水平，仔细履行职责，确保目标实现。

二主要工作目标

1.全力以赴，主动创建市级城市物业管理示范大厦称号（创市优）。

2.加强管理，确保业主满足率98%。

3.仔细筹划，会务服务满足率98%，4.同心同德，清洁保洁率99%，人员培训合格率100%，投诉处理率100%，事故率为0。

三实现工作目标实行的措施

(一)提高认识和观念，明确工作目标。

集中组织物业管理中心人员进行学习，仔细实行《物业管理中心管理实施方法》，从思想上加深对物业管理工作的认识，强化管理手段，改进服务方式，利用各种形式研讨工作方法，变阅历管理为科学管理，把物业管理纳入到规范化制度化法制化的轨道。

(二)统筹分工，明确岗位职责。

在新的一年，将在原岗位的基础上，重新调整人员分工，贯彻以岗定责的原则，要人人明确工作职能，做到层层分降落实，实行岗位问责制，严厉?工作纪律。

(三)强化督察力度，完善督察手段。

通过建立日常督察制度，细化工作内容，将督察内容明确化条例化，在日常考核中对号入座，形成程序化，使日常督察工作做到制度化常常化科学化。

(四)完善各项管理制度，今年物业中心首要工作是完善管理制度，细化岗位责任制，把责权利充分统一，落实到位。

推行与之相配合的绩效考核制度，调动员工的主动性。绩效源于执行力，执行力源于详情，对每个岗位提出具体的岗位职责要求，推行新的绩效考核制度，调动员工对工作的主动性，使员工不断加强自我管理力量，明确工作标准，提高自我提升的动力并逐步推广。在各个岗位上实行绩效管理，以提高整体的服务水平的执行力度。对岗位的操作和执行进行有方案巡查管理。准时发觉问题，准时改进

(五)大力加强平安保卫工作：确保平安，是物业安保工作的重中之重，格外是在县政府作为国家政府机关部门，更需要注重公共平安；

今年我们在安保工作中要坚持“外弛内张＇构建人防物防技防相结合的平安防控原则，做好治安管理消防管理交通管理及公共卫生平安等几个方面的安保工作，实行以下措施：1以闭路电视监控消防系统监控等综合安保系统为主，辅以保安门卫流淌岗哨机动应急人员，建立一个严密牢靠地平安网络；2保安员熟识工作环境，了解岗位职责，在岗位上恪尽职守，百倍提高警惕，是做好平安防控的关键；3依据县政府地理环境和安防薄弱环节，加强对重点区域重点部位的守护巡查，是做好保安护卫工作的主要措施4加强晚上零时以后，格外凌晨时段的保安岗位督促检查工作，加强对安保人员的监督；5加强岗位与岗位之间的相互提示，相互照应，相互监督，互为联动，形成点线面严密的防控体系，发挥平安防范整体的功能效应；6建立和完善区域内的闭路电视监控系统，把人防与技防有机结合起来，加强监控中心的值班管理，做到百密不疏；7做好门卫进出车辆进出巡查等各方面的工作记录，做到有据可查。今年我们在安保工作上要做到事前掌握，流淌巡察堵塞漏洞相结合。消退平安死角，确保县政府内不发生任何平安问题。

(六)做好卫生保洁工作：今年物业管理中心要连续发扬仆人翁精神，增加责任感和__感，形成团队分散力。

加大对环境卫生工作监管力度，力争在保洁工作方面有更大的改观。今年卫生干净目标实行全环境干净保障，保洁率达99%，确保保洁质量，在管理措施上实行“三查＇来保证保洁质量；一是员工自查，每个员工依据有关作业规程，对自己负责分管区域的保洁项目进行自查，准时发觉问题，解决问题，并做好记录；二是领班巡查，领班应把巡查检查作为自己的主要工作，对管理区域内全部保洁部位保洁项目进行巡回检查，每天不得少于两次，并做好记录。三是主管抽查，主管每日不得少于一次的抽查，并做好记录，同时主管还要会同物业管理经理或县政府管理领导每月进行三次抽查，做好记录。确保管理区域内的保洁工作。

(七)以专业化会务保障为基点，做好会务服务，今年我们要尽力做好会务服务，从专业化人性化柔性化基础上入手，做好各项会务服务，严格根据《会议服务工作规范》进行工作，制定行之有效的《会议服务工作标准》。

根据（1）一般小型会议由会议服务人员自查，对比会议要求，落实服务详情，会场管理员全面检查，协调服务环节，跟踪客人的服务要求，落实服务详情，中心领导应对会场布置，设备状况，服务程序包括人员进行抽查。（2）重要会议和大中型会议由会场服务人员自查，对比会议要求，落实服务详情，会场管理员，中心领导要先后进行全面检查，协调服务环节，跟踪客人的服务需求，落实服务详情，对会场布置设备状况服务程序包括服务人员的服务看法进行抽查。（3）对各项检查做好记录，时时传递，以便相关部门准时改进，供应高效快速的会议服务。

(八)加强物业管理学问的学习，提高专业化管理水平今年要通过对员工的定期，不定期业务培训和考核，从而提高服务层次，改进服务质量，使员工专业培训率达到100％。

达到具有肯定的专业学问和处理正常事务的力量。人人熟识把握各岗位工作的要求和细则，不断提高工作质量和专业化管理水平，树立良好的服务意识，主动主动地为业主服好务，赢得对我物业管理中心的信任。

在新的一年里我们物业服务中心有信念和决心在今年的工作中将更上一层楼，我们将不断创新，发挥优势，同心协力，开拓进取，不断提升服务品牌，以全新的姿势在新的一年里制造更多的亮点服务。

惠州市行政服务中心组建方案 篇5

一、组建市行政服务中心的指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，加强依法行政与政务公开，建设高效、优质、廉洁行政服务环境，方便企业和群众办事，提升地方竞争力，促进科学发展惠民之州建设。

二、市行政服务中心的运作原则

（一）便民利企。为投资者和群众提供高效、快捷的服务是行政服务中心运作的首要原则。进一步缩短审批时间，中心承诺的办结时限应比国家和省有关规定缩短50％以上；减少审批程序，杜绝非法定前置审批手续；创新审批流程，让企业和群众以尽可能少的时间、尽可能简单的手续办成事。

（二）一站式服务。中心提供受理、咨询、审批、收费、投诉等在内的“一站式”服务。主要的行政审批及企业、群众相关要办的事项相对集中于一座楼内办理；涉及多部门审批时，能提供“一条龙”方式服务，中心内限时办结。

（三）规范化服务。行政服务中心办公场地实行统一装饰和规范化布置，所有业务流程、办事时限及中心内人、财、物均实行规范化和制度化管理。

（四）信息化服务。即网上审批，充分利用现代化信息手段对群众办事提供高效服务。推行网上服务，内容包括各类的审批表格下载、网上申请、办件查询、审批结果网上公示、办事问答等。审批办结后，除提供网上公示外，还提供手机信息提示等服务。行政服务中心局域网通过政务专网连通市直各职能部门，实现中心窗口与后台办理的网络连接。

（五）公开化服务。行政服务中心全面实行政务公开，提供透明化及开放式服务。所有工作人员挂牌上岗，各项业务受理范围、办理条件、运转程序、承诺时限、办理结果等均要公开，并便于查询或索取。办事窗口设置体现开放平等，便于沟通互动。办事遵循公正原则，无论单位或个人，企业无论大小均平等对待。

（六）廉洁服务。中心所有工作人员勤勤恳恳，爱岗敬业、忠于职守、自强自律、廉洁奉公。中心设立统一窗口集中收费，开票与缴费分离，杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派及吃、拿、卡、要等行为发生。

三、市行政服务中心的选址

市行政服务中心设在大隆集团位于江北云山路8号的大隆大厦，预计明年3月投入使用。

四、市行政服务中心的机构性质、功能定位及运作管理职责

（一）机构性质及日常管理方式

1、中心名称：惠州市行政服务中心。

2、隶属关系：中心归口市政府办公室管理，中心设管理办公室，为中心日常管理机构，主要承担管理、协调、监督、服务、保障等职责，机构、关系、人员按目前市投资服务中心的状况保持不变。市与惠城区两级行政服务窗口合署办公。

3、管理运行制度：

（1）建立进驻单位副处级领导干部轮流值班制度。为加强对行政服务中心的管理，提高窗口的服务水平，实行进驻单位副处级领导干部轮流值班制度。由进驻人数及窗口较多、业务量较大的市工商局、食品药品监督管理局、住房和城乡规划建设局、卫生局、交通运输局、国土资源局、环境保护局、消防局、经济和信息化局、人力资源和社会保障局、发展和改革局、文化广电新闻出版局等12个进驻单位各派出一名副处级以上领导干部轮流到行政服务中心值班，每期时间为1个月，主要是现场指导、协调、检查、监督各窗口的服务工作，及时协调处理和解决办事效率不高、服务质量差的问题。（此项工作由市政府办协调落实）

（2）建立新提拔处级干部和科长挂职锻练制度。为加强新提拔处级干部和科长的执政能力及作风建设，进一步增强群众观念，提高驾驭处理复杂问题的能力，进驻单位新提拔的处级干部和科长，原则上必须选派到行政服务中心窗口挂职锻练，时间3个月。（此项工作由市委组织部协调市政府办落实）

（3）建立进驻单位科长全权负责制度。为提高办事效率，加强组织领导，严守工作纪律，各进驻单位必须派驻一名科长现场负责窗口的审批服务工作，实行科长对本单位工作全权负责制。（此项工作由各派驻单位安排落实）

（二）市行政服务中心的功能定位

市行政服务中心将建设成为具有6大功能的“办事型”、“服务型”机构。一是企业法人、便民的业务大多数在中心受理；二是有疑问的问题都可在中心咨询、解答；三是行政审批公章都可在中心盖完；四是有关批文都可在中心领取；五是审批服务规费都可在中心缴交；六是有投诉的都可在中心得到反馈处理。

（三）市行政服务中心管理的主要职责

1、组织各有关职能部门的行政审批服务事项实行集中办公，为市民和投资者提供“一站式”审批服务；

2、负责进驻中心单位与有关人员的日常管理，组织实施进驻单位副处级领导干部轮流值班制度，协助市委组织部实行新提拔处级干部和科长挂职锻练制度，协调、监督各进驻单位公开、公平、公正办事，有序、高效运作，优质、廉洁服务；

3、协调和督促窗口部门落实市行政审批制度改革有关决定和事项；

4、建设和管理政府有关公共行政服务项目，如开通行政服务热线，为市民提供政务、投资咨询和民生查询渠道等；

5、协调和督促进驻单位实行“收支两条线”管理，防止规费流失，杜绝“乱收费、乱罚款、乱摊派”；

6、负责宣传惠州投资环境、优惠政策和便民利民措施，接洽外来投资、业务咨询；

7、负责处理投资者和群众关于窗口单位和其他行政审批和公共服务部门的投诉；

8、负责制定中心内部有关窗口、办件、人员、投诉管理等各项制度和规定；

9、承办市政府交办的其他有关事项。

五、市行政服务中心进驻单位的情况

（一）进驻中心项目确定的原则

进驻中心项目按“能进则进”原则确定：

1、面向法人、个人的审批、核准、备案及日常管理项目，进入中心能够方便申请者办事并有利于审批监管的，应进入中心；

2、项目类型涉及投资、企业设立或开业、工程建设，以及外商投资企业联合年检的，应进入中心；

3、项目进入中心后，与之相关的年审、变更、注销、收费等同时进入中心；

4、与进驻项目相关，能便民利民的中介服务机构，适量进入中心。

（二）进驻中心的窗口单位

经反复征求各有关单位意见，进驻行政审批中心的单位51个，设置窗口98个（详见附件）。

（三）进入中心的行政审批服务事项的管理

由市行政审批制度改革领导小组办公室牵头组织有关职能部门对进入中心的审批事项进行管理和监督。如：设立、增加、调整或取消行政审批事项，审查窗口单位制定的工作规程、办事指南。行政服务中心协调和督促窗口部门落实市行政审批制度改革有关决定和事项，推动窗口单位的规范高效运作和审批服务方式的改革创新。

六、市行政服务中心运行管理基本方法

以《中华人民共和国行政许可法》的相关规定为依据，遵循便民、高效、优质的原则，市行政服务中心按照“一门受理、内部运作，公示告知、承诺办理，超时默许、核实查处，统一收费、银行代理，主动跟进、全程服务”的模式运作管理。

（一）关于项目的管理

服务项目实行公开透明操作。各窗口单位要公开服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准、法律依据。要按照规范制作办事指南，并在办事现场公开摆放，供申办者索取，或输入信息化系统，供查询。

（二）关于办件的管理

1、进入中心项目办件按统一分类与按流程编号，纳入电子监察系统的管理方式。办件一般分为立即办理件、现场办理件、承诺办理件、联办件和未受理件五类。前四类作为正式受理件统一编制受理号，由经办人出具受理回执；未受理件单独编制流水号，由经办人出具通知书。各类办件办结未予通过的，向申办人发出办结通知书，通过的，发交有关办结结果（办件具体管理办法另行制定）。

2、建立健全“首问负责”、“一次告知”、“限时办结”、“超时默许”等相关制度和规定，落实责任，提高办事效率，增强行政效能。

3、开设“快速通道”。针对重大、重点、重要投资项目，或时间要求特别紧急的个人办理项目，市行政服务中心建立审批“快速通道、绿色通道、快车道”。对于属于快速审批范围的项目，一般由中心牵头，实行特事特办，需要上报办理的，由中心跟踪办理，一包到底。

（三）关于窗口及人员的管理

窗口是进驻单位设在中心的对外服务场地。进驻单位应指定分管窗口工作的领导和中心内窗口负责人。各单位对设在服务中心的窗口要充分授权，除确需现场踏勘的行政审批办件和联办件、上报件等行政审批办件外，其它办件由窗口负责人签字后即生效，尽量减少内部运作环节，提高现场办结率，促进行政审批提速。

窗口工作人员必须熟悉业务和计算机操作，相对固定。窗口人员实行双重管理，其日常管理及有关培训、考核由中心负责，工资、党团工会、计生管理等关系仍在原单位（窗口工作人员行为规范及考核管理具体办法另行制定）。

（四）关于咨询、投诉的管理

要设立专门机构、信箱、电话等，受理群众有关审批服务事项的咨询和对窗口单位、窗口工作人员的投诉，并保证有专人负责答复或处理（相关制度另行制定）。

（五）关于中心信息化建设与管理

信息化建设是中心高效运作的重要基础，是中心先进性的主要体现。建立中心局域网，并与政务网、公众网互联，实现中心与外围单位的数据共享与业务互动。建立中心网站，开发中心监管系统、窗口办件服务系统、收费管理系统、投诉管理系统、办公自动化系统、交互式智能触摸屏系统、电话语音查询系统及手机短信发送（办件情况）功能，运用信息化手段提高审批效率和管理效率，方便群众办事。

香洲区行政中心安全保卫工作方案 篇6

2006-7-25 11:57:00文章来源:区机关事务管理局浏览次数:1314

4为切实加强香洲区行政中心的安全工作，创造机关良好的办公环境，制定本工作制度。

一、保安岗位的设置

区行政中心保安岗位设大堂、控制中心、牌坊、流动巡逻和车辆指挥员五个执勤点。大堂值班员主要是负责大楼内的办事咨询、做好来访登记等。其他值班员主要负责保卫执勤、大楼内外巡逻、进出大院车辆和人员的检查以及监视消防、监控和门禁系统，协助做好来访人员登记和接待等工作。

二、各岗位职责

（一）全体值班员、保安员职责

1.要树立高度的责任感和事业心，忠于职守，尽职尽责。严于律已、克己奉公，加强法纪观念，遵纪守法。

2.按时上下班，不迟到，不早退，不擅离岗位，值班期间不办私事。不得利用工作进行违纪、违法犯罪活动。

3.上班要着装整齐，仪容端庄，精神饱满，坚持文明礼貌执勤，严禁打人骂人，侵犯他人人身权利。不做有损机关形象的行为，处事机智迅速果断。

4.敢与一切不良行为和违法犯罪活动作斗争。

5.上、下班交接手续清楚明了。

6.熟悉消防、巡更系统、闭路电视监控和门禁等系统的操作与应用，熟练掌握消防器材的使用。

7.熟悉大楼内公共通道、洗手间和室外照明等设备的操作，并按照规定时间进行控制。

8.积极主动维护大院内的治安交通秩序，做好“五防”（防盗、防火、防抢、防破坏、防治安灾害事故）工作。

9.不得在集体宿舍打麻将和大声喧哗，不参与赌博、不得留无关人员在集体宿舍过夜。

10.加强锻炼身体和学习业务知识。除值班人员外，周一、周三、周五下午

16：30～17：30为集训时间，由队长（或班长）带队集训。保安员和值班员要定期参加单位组织的治安管理条例、消防设备使用、火灾应急和监控中心各种设备操作等方面的培训和学习。

（二）牌坊保安员职责

1.着装整齐，仪态大方，对进出大院领导和嘉宾致礼。对来访人员的询问要热情、礼貌、周到，严禁用粗言恶语对待来访人员。

2.维护好大门口的交通秩序，引导车辆的行驶和行人的过往，保障车辆和行使安全，使进出行政中心的道路畅通无阻。大货车和出租车原则上不准进入大院内。

3.办公时间（8：00～12：00，14：00～18：00）要站岗服务，站岗人员实行轮换制度，每半小时轮换一次。非办公时间，大门要关闭，对进出车辆进行盘查和登记。

4.遇到大批群众上访时，及时通知区信访局人员处理，并将情况报告局正、副局长、行政股股长。

5.高度警戒，发现可疑人员，要严格盘查，将不法分子拒之门外。当值夜班的警卫，要注意防盗，对进出车辆要登记和严格检查，发现可疑情况及时报告和记录。

6.保安亭为值班保安员使用，其他无关人员不得在保安亭读报、聊天等。

7.严禁产品推销员和无关人员进入大院。

8.严禁在保安亭使用电饭煲等非办公电器设备。

（三）大堂保安员（值班员）职责

1.大堂是大楼工作人员和来访人员必经之地，大堂保安员（值班员）要保证大楼工作人员和办事人员的生命财产安全，尤其是区领导的人身安全。

2.实行来访人员登记制度。对来访人员进行登记（市区领导、本大楼的干部职工、各镇办局领导和持有区机关工作证人员除外），登记时要求来访者出示身份证或工作证。来访者属上访人员，值班员将其带往信访局对口接待。来访者要求见区领导，值班员必须有针对性先与区委办、区人大办、区府办、区政协办和区纪委办公室领导取得联系，经同意后，方可放行。不予接见且不愿

离开的来访者交区信访局接待和处理。对前来推销产品的人员，一律不准放行，要尽快将其劝离。

3.维护大堂的秩序，对在大堂内争吵、大声呼叫、乱跑动的人员要立即上前进行婉言劝说和制止，保持大堂的高雅肃静。

4.对大堂的公共设施，要注意保护，不准任何人随意敲击和损坏。禁止任何人在大堂乱丢杂物和乱吐痰，保持大堂的文明环境。

5.不得在大堂找无关人员聊天，影响正常工作。不得利用办公电话聊天，通电话要长话短说。

6.当值夜班保安员要加倍警惕。发现可疑人员应上前盘问和登记报告。

7.不得擅离职守，对来访者服务热情周到，文明执勤，有求必应，有问必答，切不可推诿或答“不知道”。

8.作好区机关球场和区机关乒乓球室的管理工作。负责球场申请人的登记安排工作，球场使用完毕后，负责关灯和保持清洁。

（四）控制中心保安员职责

1.熟悉消防、巡更系统、闭路电视监控和门禁等系统的操作与应用，熟练掌握消防栓和灭火器等消防设备的使用。

2.对控制中心内消防、闭路监控系统和门禁系统实行实时监视，保证各系统正常工作。

3.重点做好大楼的消防管理工作。消防控制仪器出现报警时，立即对报警地点进行排查，发现火灾，立即处理。灾情重大时，要及时启动抽风、水泵和防火卷闸等系统，并组织大楼内的工作人员迅速撤离到安全地带，同时拨打119报警求救，并及时向局正副局长、行政股股长报告。

4.电梯出现故障，立刻先将困在电梯内的人员救出，并通知维修人员进行修理。

5.其它各系统出现故障，及时通知各有关单位维修，并报告主管领导。

6.发现偷盗情况，立即通知值班巡逻保安员进行处理。

7.控制中心电话为紧急报警用，任何人不得拨打与工作无关的电话。

8.未经批准，严禁修改各管理系统资料。

（五）流动巡逻保安员职责

1.加强对重要区域的巡逻，发现可疑情况，应及时处理或报告有关领导处理，遇重大情况要及时拨打110报警。

2.巡逻保安员实行电子巡更系统管理。值班期间每40分钟完成一次巡逻。巡更棒下载的数据为流动巡逻保安员的值班考勤依据。对违反规定不按时巡逻的保安员给予警告，两次以上违反规定者，每次扣除50元人民币；三次以上违反规定的保安员，予以解除劳动合同。

3.熟悉大楼内公共通道、洗手间和室外照明等设备的开关操作，并按照规定时间进行控制。当值早班的保安员，在早上8：20前将各楼层的热水器打开。大楼工作人员下班后，保安员在楼层巡逻时，要注意检查灯光、门窗、热水器、空调、水龙头等是否安全关闭。天亮后，将室内走廊灯和室外射灯关闭。

4.检查消防通道是否畅通无阻。

5.保护好大院内的花草树木，对践踏草坪、采花折树的人要进行制止和处理。制止浪费用水、用电现象。

6.夜间值班保安员要切实提高警惕，加强流动巡逻和暗岗。晚上11：00时关闭门锁大堂后门，改为下门进出。

（六）车辆指挥员职责

1.负责区行政中心内车辆停放指挥工作，保证道路畅通，停放有序。

2.熟练掌握指挥交通手势，熟悉停车场地情况。

3.负责监视车辆安全，及时处理和报告大院内发生的交通事故。

4.对违章行驶和停放的车辆进行管理和登记备案，并定期将有关情况报告主管领导。

5.执勤期间，坚持礼貌待人，热情服务。对车辆进行管理和检查之前向驾驶员敬礼。

三、招工规定

（一）招工条件为：年龄在18-24岁，身高172CM以上，高中以上文化，身体健康的男性，退伍军人、共产党员优先。

（二）新招保安队员试用期为三个月，并交纳300元保证金（分三个月从工资中扣除，离职后退还），试用期满后合格的保安员与单位签订《珠海市劳动合同》，并为其办理社保等。年龄达到或超过35周岁的综治队员，原则上单

位不再与其签订劳动合同。

（三）综治队员自动辞职的，应提前一个月提出书面辞职报告，经分管局领导同意后，将工作证件、宿舍钥匙及服装上交行政股，方可办理合同终止手续，到财务室退还保证金。否则保证金不予退还。

四、分班与轮班安排

（一）区行政中心大院保安员共16人，设队长1名，班长3名。

1.队长职责：负责保安队的日常管理工作，组织安排、出操、排练、学习、勤务和其他各项任务；检查值勤和考勤情况；带领全队遵纪守法；检查和保管通讯设备和自用物资；负责安排和调动工作岗位；做好队员的思想教育工作，关心队员生活，保持团队旺盛斗志；对保安员工作表现进考核；定期（每月1号和15号上午）向主管领导汇报每周执勤的情况；传达领导指示，对领导交办的任务进行分工。

2.班长职责：为值班期间的保安负责人，负责协助队长安排和监管工作，做好值班保安员考勤登记，对值班期间发生的问题进行处理，协助队长做好保安员的思想工作。班长要把每天执勤的情况报告队长，月底前将每月发生的情况书面报告队长。

（二）轮班

保安队分三班（早班、中班和晚班）轮流值班，每五天调换一次，各班有一个岗位可轮流休息。具体安排距如下：

1.早班：8时至16时。

2.中班：16时至24时。

3.晚班：24时至8时。

五、保安员请休假制度

按照《香洲区机关事务管理局聘用人员工资管理办法（试行）的有关规定执行。

六、保安员岗位纪律

（一）上岗时着装、证件配戴整齐、仪容端庄、精神饱满，保持良好的形象。

（二）严禁在岗位上坐、倚、靠、蹲、趴。

（三）严禁离开岗位，不得与其他人聊天。

（四）严禁在岗位上看报或书籍。

（五）严禁在岗位上吃东西。

（六）严禁在岗位上打闹、嘻耍。

（七）严禁在岗位上接打手机。

（八）巡查时严禁进入阅览室和其他工作人员办公室。

（九）严禁在岗位上收听收音机。

（十）严禁在岗位上做与执勤无关的事情。

七、保安员工作岗位考核办法。

按照《香洲区机关事务管理局聘用人员工资管理办法（试行）》执行。

八、为了进一步提高保安员素质和保卫工作水平，改进工作方法，制订保安员学习培训计划。

九、为了丰富保安员业余生活，倡导健康向上的文化活动，制订定期开展文化娱乐活动计划。

十、本工作制度自颁布之日起实行，原《香洲区机关事务管理局安全保卫

行政审批服务中心方案 篇7

一、晋江市行政审批服务中心行政协调机制运行现状

晋江市行政审批服务中心成立于2002年12月, 是晋江市委、市政府创建全国行政体制改革试点的龙头工程, 至今已完成九轮行政审批制度改革, 是集信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监督于一体、有形审批与网上审批相结合的综合型行政审批服务窗口。十年来, 行政审批服务中心建设作为深化行政审批制度改革、优化发展环境、打造服务型政府的重要措施, 积极进行协调机制创新, 完善一个窗口办理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”运作模式, 行政审批服务工作取得积极成效, 主要体现在:

(一) 以创新审批方式为重点, 构建快速、高效审批机制。

一是通过实施集中审批, 不断整合审批资源, 强化各职能部门的协作意识, 持续向社会提供“一站式”便捷服务加强窗口建设;二是创新服务举措, 不断创新服务方式, 推行挂钩服务、绿色通道、联合会办、靠前服务、跟踪督查等服务保障机制, 促进审批事项快速办结;三是推行审批改革, 以“效率提升、服务提质、监管提效”为主线, 按照“能减则减、能放则放、能快则快、能优则优”总体要求, 全力推动第十轮行政审批制度改革。

(二) 以衔接协调为焦点, 形成行政审批制度改革工作合力。

一是优化审批流程, 持续削减审批事项, 再造审批流程, 通过整合资源、精简前置、简化程序、合并环节, 积极推广并联审批和“一表式”审批, 有效减少审批障碍。二是拓展功能领域, 丰富服务功能;畅通信息渠道, 全方位方便企业群众;外延审批服务, 扩大政策惠及面;设立“企业之家”和“企业服务专线”, 畅通企业诉求。三是纵向衔接, 加强与上级汇报沟通, 争取上级领导的指导和帮助, 解决疑难问题。四是横向协调, 强化中心管理处对并联审批的协调机制, 进一步拓展并联审批的广度和深度。

(三) 以创优管理为中心, 构建行政审批监督协调体系。

一是加强教育协调, 以“创先争优”活动为契机、践行“以人为本”的理念导向, 强化公仆意识、服务意识和从我做起意识, 全面提升窗口人员的素质和技能水平。二是强化制度管理, 制定首问责任制、承诺限时制、AB岗制度等23项制度, 形成良好的制度体系, 使中心管理服务工作走上规范化和制度化的快车道。三是深化监督管理, 以规范自由裁量权为抓手, 创新监督方式, 重事前监督、重电子监察、重舆论监督、重社会监督、重政务公开, 确保权力阳光运行, 促进了廉政建设。

二、晋江市行政审批服务中心行政协调机制存在的问题

晋江市行政审批服务中心作为服务晋江公众最直面、组织实施最前沿、实践过程最复杂的基层“一站式”服务平台, 在实际工作, 还存在着许多不足的地方, 主要体现在:一是双重管理现象突出, 现有行政审批和人事管理实行由中心和主管部门双重管理, 没有一套科学完整的管理制度或约束机制, 阻碍了晋江市行政审批服务中心协调作用的发挥。二是审批工作协调困难, 在与本级政府职能部门协调和上级部门审批时经常出现协调力度不够和审批权限受限等现象, 同时由于进驻部门的工作人员素质参差不齐, 加大了协调工作的难度。三是体制不够顺畅, 法律制度不够完善, 与行政协调紧密相关的《行政组织法》和《行政程序法》等法律规范仍未出台, 致使行政协调缺乏权威依据, 同时个别审批事项还存在“体外循环”现象。四是监督机制不健全, 在内部监督方面, 缺乏相关审批权力细化的监督机制;在外部监督方面, 监督前提条件不够充分, 制约了监督作用的充分发挥。

三、完善行政审批服务中心行政协调机制的策略

(一) 树立思想共识, 培育行政协调理念。

思想协调就是要努力使人们在思想上先达成共识, 这是提高行政协调有效性的根本保证。首先要培育公共服务理念, 要以多种方式坚持上下联动、齐抓共管, 通过不断地开展“机关效能年”或“服务年”等主题活动, 举办培训班、专题讲座等形式, 全方位、“地毯式”地培育行政服务人员的公共服务理念, 不断强化他们的职业道德、责任意识、敬业精神和公平正义, 彻底摒弃“官本位”的错误思想, 真正做到为民服务。其次, 设置目标一致教育, 紧密衔接, 环环紧扣, 形成“一损俱损, 一荣俱荣”的目标链, 才能提高行政协调的有效性。同时随时提醒和督促各部门、各岗位的人员严格按照总体目标的要求均衡完成自己的目标, 同心同德, 携手共进。

(二) 完善制度建设, 建立法制型协调模式。

建立健全有关的法律、法规和工作规则, 用以规范行政行为, 是实现行政管理体系协调运转的基本要求。首先要制定各种法规, 在法律层面上, 通过立法的方式对行政服务中心的法律地位予以明确, 同时尽早出台《行政组织法》、《行政程序法》和《监督法》等相应的法律法规, 对行政协调的主体、内容、方式、时间和规则等要件进行完备的法律性规定。其次, 完善绩效评估办法, 充分发挥社会公众作为绩效评估重要的因素, 推动行政服务中心绩效评估主体向多元化转变, 同时实现绩效评估标准化, 将评估机制、反馈机制、运行成本和办事效率、顾客满意度等内容纳入绩效评估内容, 有效地规范窗口工作人员的服务行为, 为公众提供更优质快捷的行政服务。

(三) 强化监督保障, 建立健全内外监督机制。

健全完善的监督体系可以有力构筑预防腐败的“防火墙”、从而使“阳光政务”这个平台真正实现“阳光作业”。首先是强化内部监督, 即对窗口工作人员监督管理, 同时对所有行政审批项目实施流程再造, 依托电子监察平台和政府政务公开网实施全流程监控, 坚持有诉必理、有投必查、有错必究、违规违法必究的原则, 强化对行政审批活动的监督。其次是强化外部监督, 健全行政审批听证、论证、征求意见制度, 邀请包括媒介、特邀监督员、社会公众等外界对行政服务工作进行监督。同时实行违诺补偿制度。对未达到既定服务标准的, 对公众予以补偿精神上或经济上的补偿。

(四) 进行机构优化, 强化部门之间协调合作。

管理处可设立协调办公室, 加强部门之间的行政协调, 促进进驻中心各单位之间的交流和合作。首先要健全完善窗口与部门联动机制和部门之间利益协调机制, 推行并联审批牵头负责、缺席默认、超时默许、联合年检等行之有效的办法, 并在立法中将之上升为统一的制度安排, 形成“窗口围绕顾客转, 部门围绕窗口转”的工作格局。同时, 协调办公室必须确保绩效评估的科学化、公平化, 消除因利益分配不均引起的纠纷。其次, 全面整合现有公共行政资源, 打造一个中心一个平台, 有条件的县 (市、区) 还可以将资源整合延伸至各专业办事大厅, 进一步吸纳政府采购、公共资源交易等资源配置中心和社保、医保、国税、地税、财政、水电气、信访等部门专业办事大厅。可以起到节约行政成本、更好地服务社会公众等作用。

(五) 运用信息技术, 改进沟通协调方式。

信息协调是提高行政协调有效性的基本纽带和有力保障。首先行政审批服务中心要提升行政服务中心电子政务水平, 建立“网上审批电子监察”改革组织机构, 重点做好资源整合、流程整合、技术研发、资金投入等方面工作。其次, 要统一行政服务中心信息化建设标准, 制定行政服务中心信息网络平台统一标准, 并建立统一的数据交换平台, 形成行政服务中心之间规范统一、上下联动的行政审批电子网络体系, 有效解决行政审批业务在同一层级和不同层级机关之间的沟通协作问题。最后, 要健全网络信息系统, 建立正式的信息网络应用系统, 努力拓展非正式的信息渠道, 通过深入基层调查研究, 广泛联系群众, 简化网络手续, 保证中心的对外电脑系统简单、易操作, 确保民众更方便和快捷的使用和应用。

摘要：本文立足当前我国政府构建“服务型政府”和“和谐社会”的宏观背景, 按照提出问题→分析问题→解决问题的研究思路, 以福建省晋江市行政审批服务中心为例, 通过分析晋江市行政审批服务中心的行政协调机制的现状及其发展概述, 探讨当前我国县级行政服务中心发展的现状, 并对现状中存在的困境进行原因分析, 最后提出推动县级行政服务中心协调机制改革与创新发展的对策。

关键词：行政服务中心,行政协调机制,行政审批

参考文献

[1].汪永兴, 赵敬丹.当前我国服务型政府建设中存在的问题与对策分析[J].行政与法, 2009

[2].杨解君.特别行政法问题研究[M].北京:北京大学出版社, 2005

[3].陈时兴.行政服务中心对行政审批制度改革的机理分析[J].中国行政管理, 2006

[4].郑恒峰.服务视野下我国行政服务中心建设[J].安徽农业大学学报 (社会科学版) , 2008

[5].李有财.政府服务的“手”和“脸”[N].珠海特区报, 2008

[6].康贵民.行政服务中心快速发展呼唤管理扩权[N].中国改革报, 2009

[7].陈伟.困境与发展——行政服务中心发展趋势分析[J].理论与发展, 2008

[8].吴爱明, 孙垂江.我国公共行政服务中心的困境与发展[J].中国行政管理, 2004

[9].杨四震.关于行政服务中心的一些看法与观点[M].首届全国行政服务机构建设论坛论文集, 2005

[10].向阳春.论服务型政府中的行政文化建设[D].四川师范大学硕士学位论文, 2007

[11].晋城市政务大厅.全国行政审批制度改革的基本现状及发展趋势, 2008

行政审批服务中心方案 篇8

关键词：服务行政；规制行政；分工；合作

一、何为服务行政，何为规制行政

服务行政在很多情况下要通过给付行政表现出来，所以在一定程度上，给付行政与规制行政的关系可以看作服务行政与规制行政的关系。

杨建顺学者认为：现代行政在理论上可分为给付行政和规制行政两大类，前者主要是通过向相对人提供精神或物质利益，以对社会施加影响，后者是通过对相对人的权利和自由予以限制来规制社会。

张康之教授曾将服务行政定义为：政府将己身定位于服务者，将为公众服务作为一种基本理念和价值追求，并把为社会、公众服务作为政府存在、运行和发展的宗旨，这样的政府行政被称为服务行政。换言之，服务行政是政府为了维持民众基本的生活、增进民众福利，并促进社会和谐运转，以直接或间接的方式向公民提供的公共服务。所谓规制行政是指：行政主体作出的对于相对人具有约束性的行政行为，根据法律法规的授权，通过规范、制约、限制和约束相对人的权益和自由，依法要求相对人负担一定的义务，从而达到行政主体规制目的的侵益型行政行为。规制行政的目的是为了防止市场失灵、维护市场公平竞争和社会公平正义、使资源充分有效的利用、改善和保护生态环境和濒危动植物、保障公民安全和健康、稳定社会秩序及维护和促进社会公益等等。通常的表现方式有处罚、强制、税收、征用、许可等等。

二、服务行政与规制行政因价值理念的不同产生分工的不同

（一）服务行政与规制行政的价值理念

服务行政的价值理念更多地立足于“服务”二字之上，通过其概念也可以看出，服务型政府向全社会宣称的价值理念为：政府的主要职责不仅仅是维护社会秩序，而且在于提供公共服务，并把增强民众福利作为政府的一项重要职责。传统行政与服务行政的价值理念是有本质区别的，传统公共行政是政府本位的行政，而政府本位的行政过分强调政府的至高无上性和无限代表性，政府职能无所不包，政府权力无限，政府成为社会各系统的组织中心等等。

（二）服务行政与规制行政的分工

根据服务的内容和方式，可以将服务行政划分为两种类型：第一类是金钱或实物的给付型服务。这一类型的服务行政主要体现在，行政机关给予行政相对人一定的直接利益，如，政府向符合残疾人保障条件的居民给付的残疾人生活保障金等。此外，还可体现为免除行政相对人的一定行政义务，从而使相对人的财产在一定程度上得到消极增加，获得一定的间接利益，如，国家对接受义务教育的中小学生免收学费等。第二类是通过行政主体设立的公共设施、组织提供的服务。在这一类服务行政中，政府不再是直接将金钱或实物给予相对人，而是先设立一定的公共组织或服务设施，进而通过该组织或设施而为相对人提供服务，满足相对人的生活需要。如政府建立的医院、学校，以及公共交通等设施，为大众提供公共服务。

规制行政则更加强调“规制”，行政许可和行政强制是最常见的行政规制，这种“规制”多体现在当社会秩序以及市场资源出现矛盾时，为了保障某些法定的社会公共价值、特殊群体的权益、市场的稳定秩序等，政府需要以强制力的方式进行处罚、强制，以此来平衡各方利益冲突，实现社会和谐发展。

通过分析服务行政与规制行政的不同价值理念可以看出两者分工上的区别，服务行政更侧重于满足人们的基本生活需要，然后在满足的基础上，进一步提高民众福利与生活水平，并使提供的服务满足人们的精神文化需要。规制行政在于管理人们的日常生活，通过限制权利和自由的方式去争取整个国家和社会的最大利益。简而言之，服务行政侧重于“给予”，规制行政侧重于“限制”。

三、服务行政与规制行政的合作

随着社会的发展需要，由规制行政转变为服务行政是时代的必然。但是规制和服务并非是一组相对立而存在的概念，笔者认为，规制行政与服务行政既有各自的作用范畴，又有相互的合作的领域。

在服务型政府的构建中，政府的职能应更侧重于为民服务，当然这是无可厚非的。然而也并不能采取极端的方式完全否定规制行政存在的意义。正如服务行政与规制行政的关系，服务行政是“放权”，规制行政是“收权”，如果权利只放不收，势必导致滥用权利。例如，政府投资建设公路而又要求遵守交通規则，从服务行政的角度看，这是为民服务的表现，从规制行政的角度看，这是政府管制的表现。假如，政府只是提供建设公路的服务，而对违反交通规则的行为不加约束，可想而知，这样的服务是不能够长远存在的。通过举例可以看出，服务行政与规制行政在很多情况下是相辅相成的，所以应当处理好两者之间的关系，充分发挥规制行政对服务行政的协助作用。

四、结论

服务行政与规制行政作为现代行政的两大分支，分别有不同的概念范畴和价值理念，但两者也有相互合作的交叉点。规制行政的作用突出在“管制”，重在通过强制的手段限制个体过多的权利和自由，这也正是服务行政借以规范秩序的重要方式。服务行政的宗旨在于服务社会，大多情况下是给予行为，这就难免会被某些投机取巧的行为人钻空子、谋取私利，因此需要一定的力量来打击这种不良行为，以此更好地发挥服务行政的作用。因此，妥善处理好两者的关系，对于构建服务型政府以及政府职能的转变具有战略意义。

参考文献：

[1]崔运武，高建华.服务行政：理念及其基本内涵.学术探索.2004.

[2]蔡乐渭.服务行政基本问题研究.2009.

[3]宋源.转型期公共行政模式的变迁——由管制行政到服务行政.学术交流.2006.

作者简介：

周敏（1991，12～），女，山东潍坊人，辽宁大学法学院在读研究生。