“海关文化建设”调研报告

“海关文化建设”调研报告（精选7篇）

“海关文化建设”调研报告篇1

上海特派办、上海海关学院联合课题组

一、调研工作情况

（一）背景情况

为深入了解辖区各海关单位贯彻落实《海关文化建设纲要》（以下简称“《纲要》”）的基本情况以及广大关警员对海关文化的需求，科学研判形势任务，理清总体思路并提出对策建议，上海特派办与上海海关学院组成“海关文化建设”课题联合调研组，于2011年5月下旬开展了专题研究。

调研期间，恰逢党的十七届六中全会举行以及总署党组扩大会议召开。调研小组根据中央和总署党组关于文化建设的部署和要求，对课题研究方向和内容进行了调整，就海关在推进社会主义文化大发展大繁荣过程中所肩负的使命，以及海关文化建设的新方向、新内涵进行了深入探讨。

（二）调研开展情况

课题调研以海关文化建设的现状、成功经验、典型事例、内涵外延，以及深入推进海关文化建设的思路、途径、方法和措施等为主要内容。调研组坚持“调查-总结-分析-提高”的总体思路，于2011年7月至10月，在上海特派办辖区内选取武汉、上海、西安、厦门、拉萨、青岛、杭州等7个直属海关和13个隶属海关开展现场调研。通过听取情况介绍、问卷调查、座谈会与个别访谈、现场走访、调阅档案资料、查阅网上论坛等多种形式广泛开展了实地调研，并对辖区内的其他海关进行了书面调研。

调研期间，共召开26场座谈会和研讨会，共计260余人次参与了座谈，个别访谈20余人次，系统收集了45份海关文化产品，各方建议50余条。调研共发放并回收问卷620份，有效问卷580份，问卷有效率94%。问卷覆盖面较广，其中，受访者男女比例分别占总人数的60%和40%；35岁以下和35岁-50岁之间的关警员分别占52%和41%；具有大学本科文化程度的占77%；中共党员占79%；科员占20%，副科和正科级关警员占67%；综合职能部门、业务职能部门和隶属单位分别为20%、24%和52%；在海关工作10年以上和在海关工作10年以下的关警员分别占51%和49%。

二、海关文化建设的现状与主要问题

（一）海关文化建设的现状

总体来看，辖区海关单位认真贯彻落实《纲要》精神，科学谋划文化建设格局，紧密结合地域特点和关区特色，扎实推进文化建设的各项主要工作，取得了积极成效。

1、“文化建关、文化兴关、文化育人”的观念逐步确立，文化自觉不断增强。

一是对海关文化建设的地位、作用的认识不断深化，自觉意识日益增强。各关都能从战略和全局的高度认识加强海关文化建设的重要性，自觉地把文化建设作为增强队伍的凝聚力、战斗力、创造力，促进人的全面发展，促进现代化海关事业科学发展的重要保证。如上海海关坚持把“文化铸魂、以文化人”作为主导理念，从发挥文化的培育、辐射、融合和规范功能入手，积极提高海关文化建设水平；杭州海关隶属绍兴海关扎实做好文化建设基础工作，明确提出“文化育关”；西安海关隶属宝鸡海关坚持以人为本，以“家园文化”凝聚队伍等。在访谈中，广大关警员对海关文化建设的功能作用也有很高的认同度。问卷调查显示，仅有1%的人认为海关文化建设“没什么作用”。近年来在海关文化影响下，68%和67%的人分别认为在人生价值目标、服务意识和奉献精神方面变化很大或有一定改变；70%、77%、76%和75%的人分别认为在社会参与意识、生活方式、团队精神以及物质金钱观等方面变化很大或有一定改变；80%和82%的人分别认为在职业认同感和责任感、法治意识和纪律观念方面变化很大或有一定改变。

十七届六中全会后，各关党组积极响应中央和总署党组的号召，更加自觉地把加强海关文化建设作为“推进社会主义文化大发展大繁荣”的重要组成部分，切实采取了各种举措深入推进。这些都充分说明海关文化建设在广大关警员中得到越来越广泛的认可和越来越深刻的认知。

二是对海关文化建设的规律、特性的把握不断深化，自觉意识日益增强。在调研中，广大关警员普遍认为海关文化建设需要理性思考，需要对文化发展规律的科学把握。关警员从不同层次、不同视角对文化发展规律进行了深入的思考、研究和探索，普遍认为要注意把握文化发展的阶段性、文化构成的多样性、文化内涵的特色性、文化建设的长期性。因此，必须立足于现实条件，切实增强实效性，分阶段有步骤推进；必须坚持“壮大主流、百花齐放”的原则，既要有“阳春白雪”，又要有“下里巴人”，使海关文化呈现多样化发展；必须始终坚持和展现海关行业特点，努力吸纳、融会地域文化、传统文化、民间文化等内容，形成关区文化特色；必须注重积累，持之以恒，体现文化建设的长期性。

这些观点的普遍提出和广泛认同充分说明了各关和广大关警员对海关文化建设规律的理解把握正在逐步加深，自觉程度日益增强。尤其是杭州、宁波、合肥、南昌等海关大力开展海关文化建设的理论研究，进行了深入探讨，并将研究成果付诸实践，取得了良好的效果。

2、在海关文化建设中善于抓关键、积极创特色、敢于求创新，文化自信显著提升。

一是紧密结合工作实际开展文化建设，文化凝聚人心、推动工作的功能得到有效发挥。各关以服务大局、促进中心工作为宗旨，不断提升文化建设的推动力：与文明创建工作相结合，开展青年文明号、巾帼文明岗、口岸共建、志愿者服务等活动，大力弘扬文明风尚，大力培育海关队伍文明服务、规范执法、奉献社会的良好气质，展示海关文明形象；与各类主题教育相结合，以先进事迹报告、巡回演讲、表彰奖励等形式，全方位、立体化地宣传可亲可学的模范形象，着力拓展先进典型教育的实践载体，激励关警员立足岗位建功立业，一批工作业绩优、群众基础好、示范作用强的典型人物脱颖而出，形成了具有海关特色的先进典型群体；与提高队伍整体素质相结合，开展高雅艺术、文体活动，提高关警员修养，丰富关警员文化生活；与准军事化建设相结合，展现海关作为准军事化纪律部队的精神风貌。

二是充分利用各类资源打造鲜明的文化特色，海关的文化形象逐步鲜明。各关重视对海关历史文献、档案、文物等海关文化遗产的挖掘、整理、保护和运用，注重加强海关荣誉室和关史陈列室建设，在新关员入关、关员授衔、入党宣誓时，利用其开展海关历史、海关荣誉、海关传统、海关文化等教育，激发海关人的职业自豪感和社会责任感。同时，充分发挥关史陈列室的辐射作用，努力将其建设成为展示海关文化的平台，沟通社会大众的窗口。如拉萨海关关史馆先后被自治区授予“西藏自治区爱国主义教育基地”、“西藏自治区国防教育基地”。上海、青岛、武汉海关对历史资料进行了抢救性的挖掘和整理。青岛海关建成了青岛海关历史博物馆，以历史、艺术的视角浓缩了青岛海关百年历史，隆重举行了庆祝党领导的第一个人民海关——烟台海关成立60周年华诞系列活动。苏州工业园区海关扶持地方特色文化“吴门画派”，西安、南昌、西宁海关充分利用关区独特的历史传统、革命传统和高原地区文化资源，努力建设独具地域特色的海关文化。

此外，各关实施海关文化“走出去”工程，加强与国际海关、社会各界的文化交流与合作，不断扩大海关文化在国内外的影响。积极健全新闻宣传领导体制和工作机制，及时、主动地报道海关重要活动，科学、准确地介绍海关工作的重大方针政策调整情况和取得的成效，全面展示海关建设与发展的成就，争取社会各界对海关工作的理解和支持。如南京、宁波海关以“网络文化建设”为突破口，积极打造具有广泛影响力的网上文化平台。合肥海关建立专兼职网络管理员制度，充分发挥关员自发参与网络的积极性。

三是积极鼓励海关文化创作，繁荣景象初步呈现。各关以服务海关为主旨，积极发动、鼓励和支持关区各类文化人才开展海关题材的文学、艺术创作，同时支持专业文艺组织和艺术家创作海关题材的文艺作品，通过“写身边的人，唱身边的歌，演身边的事，拍身边的景”等活动，努力打造海关文化精品并推向社会。如武汉海关编辑出版的由关警员集体创作的《大江月色》文集，面向社会举行大规模签名售书活动。由《关花》改编的反映海关题材主旋律的30集电视连续剧《国门卫士》现已完成拍摄。杭州海关隶属绍兴海关积极采用多媒体技术加强海关文化建设，做到内容“正”、形式“潮”、方法“活”，编写的《绍兴海关之歌》在关员中广为传唱。厦门海关隶属石狮海关、同安办事处广泛开展书画、文集制作，营造勤勉敬业、博学思辩、儒雅高尚、活泼进取的文化氛围。

3、各类海关文化建设机制逐步建立，文化自强正在逐步实现。

一是文化建设有效融入海关日常工作，为文化强关提供了舞台。各关切实加强体制机制建设，理顺组织关系，健全组织机构，充分依据《纲要》精神，纷纷制定了本单位本部门文化建设的实施办法。

在学习型组织建设中着力突出中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系的学习教育，通过集中学习、辅导讲座、参观考察、主题实践等多种形式，积极利用网上在线学习的平台，全面推进学习型海关、学习型处室和学习型科室建设，营造良好的学习氛围。

在思想政治工作中注重用主流文化鼓舞人、激励人、引导人，紧扣时代主题，利用重要节庆日、纪念日和重大事件，运用关员喜闻乐见的形式开展了融思想性与艺术性于一体的主题教育，大力弘扬“爱国、爱党、爱关”思想，创新了思想政治工作的方式方法，增强了针对性和实效性。如拉萨海关基于所处的特殊地缘政治环境和维护国家安全的需要提出了“政治立关”的战略思想和“五个幸福”（生活幸福、工作幸福、守边幸福、报国幸福、奉献幸福）；在问卷调查中，80%的关警员认为自己所在单位或部门对社会各种突发事件和思潮有应变预案。同时，坚持将思想引导与解决实际问题结合起来，及时掌握关员思想的新特点、新动向、新趋势，加强对关员心态的监测、评估和预警。在问卷调查中，82%的关警员认为自己所在单位或部门对关员思想的新特点和新动向等有及时的评判和引导，54%的关警员认为思想政治教育工作很有效果。

在廉政工作中自觉增加廉政活动的文化含量，积极开展生动活泼的廉政文化活动，推动廉政文化“进机关、进科室、进课堂、进家庭”，不断扩大廉政文化覆盖面和影响力。如厦门、福州海关开展上廉政课、廉政短信、征集廉政书画摄影作品、开设网上“廉政文化”专栏等，厦门海关隶属东山海关开展“家庭助廉”活动，同安办事处和东渡海关开展廉政法规知识竞赛、“廉政情景片段模拟”活动等等；上海海关定期开展“清风三送”、“警钟三鸣”、“关爱三访”、“勤廉三树”等活动。问卷调查显示91%的关警员认为海关爱民、勤政、廉政情况很好或较好。

二是海关文化阵地和基础设施建设不断加强，为文化强关提供了保障。各关不断完善文体基础设施，逐步推进“四室一场”等具有广泛群众性的基本活动场所建设，积极共享社会文化资源开展海关文化活动；努力改善关警员的办公、生活、文化条件，创建文明有序、整洁美观的办公环境。如西安海关不断加强阵地建设，新建关史荣誉室、职工体育馆、瑜伽练功房等文化活动场所，并对礼堂进行改造，为文化生活提供良好的条件；把文化建设经费列入预算，有些海关如上海、厦门海关还克服困难，不断加大文化建设自筹经费投入；许多海关还积极拓展文化工作阵地和渠道，探索实施人文关怀和心理疏导工作，建立了与地方心理专家、心理健康教育和咨询辅导机构的交流、沟通、培训、授课机制。如青岛海关成立了心理协会，心理协会37人中有25名关员考取了心理咨询师职业资格证书，抓住“三个关键”（即关键的事、关键的人和关键时机）加大心理疏导力度，帮助关员解决心理难题。

三是群众性文体活动蓬勃开展，文化自强更加具有吸引力。各关充分依靠群众，发挥关区文体骨干的特长和作用，形成了群体性文体活动的组织网络，同时积极开展行业性、地域性、群众性的文体活动，小型多样、健康有益、群众参与度高的文化活动在基层蓬勃开展，广大关警员的精神文化生活不断丰富，生活幸福指数明显提升，为缓解干部职工工作压力、营造和谐氛围起到了极大作用。在问卷调查中，97%的关警员认为自己所在单位或部门经常或定期组织开展群众性文体活动。如福州海关积极开展群众性文体活动，荣获全国海关首届智力运动会总决赛桥牌冠军，荣获华东赛区比赛2项冠军与拼搏奖。青岛海关隶属龙口海关促进和谐团队建设，全关50余名关警员中的40余人参加管乐队，践行了努力打造“活力、和谐、幸福青关”的要求。青岛海关隶属日照海关开展覆盖全体干部职工包括家属子女的文化服务，突出文化建设中的人文关怀。问卷调查显示77%的关警员对目前文化环境中工作环境和工作氛围很满意或基本满意；75%的关警员对同事关系和谐程度很满意或基本满意。

海关文化建设在文化自觉、文化自信、文化自强等方面取得了一定成绩，这些成绩的取得，离不开积极贯彻社会主义核心价值体系，大力弘扬海关精神这一海关文化建设之魂；离不开充分尊重关员主体地位，紧密贴近关员实际这一海关文化建设之本；离不开努力传承海关文化传统，努力推进地域文化、关史文化融合创新从而形成关区文化特色这一海关文化建设之源；离不开不断深化文化体制改革，科学谋划文化发展新格局这一海关文化建设之路。这为进一步推动海关文化建设的发展和繁荣奠定了坚实的基础。

（二）海关文化建设存在的主要问题

一是对海关文化在海关事业发展和队伍建设中的地位、作用认识有待进一步提高。在调研中，我们发现一些单位还存在着重业务建设、轻文化建设以及文化工作边缘化的现象，海关文化建设与思想理论教育、思想政治工作、精神文明建设以及学习型组织建设等工作结合得不够紧密。二是对海关文化建设的整体性规划有待进一步提高。问卷调查显示：50%的关警员认为自己所在单位或部门文化建设属于随意型或搞突击型，另有17%的关警员认为自己所在单位或部门文化建设有计划但不实施。这充分说明部分海关在实现文化建设常态化、长效化方面尚有不足。部分海关把文化建设放在海关工作的大局中进行思考、部署的力度，文化建设与业务建设的有机结合度还不够。此外，调研中发现，各关在开展文化建设中工作机制、条件保障、人才等方面存在一定差异。部分海关文化设施硬件配置较为薄弱，海关对文化建设的经费投入需要进一步加大。

三是对海关文化建设主体的培育有待进一步提高。尽管大家都认识到海关文化建设的重点在基层、主体在广大关警员，但是文化建设中基层的积极性和创造性、广大关警员的主体作用有待进一步发挥。在文化建设中构筑广大关警员的共同精神家园和价值追求，文化对人的塑造功能、凝聚功能、激励功能有待进一步显现。问卷调查也显示：50%的关警员对所在单位或部门文化建设只选择个别有兴趣的参与或仅仅关注但不参与。

四是对海关文化建设新方法、新路径的思考有待进一步提高。在以互联网为标准的“第四媒体”的影响日益扩大的背景下，对海关文化建设新方法、新思路、新途径的研究探索需进一步加强，覆盖各关区的各具特色的海关文化链和文化品牌工程需要进一步形成。

三、调研的体会与思考

10月27日，于广洲署长在总署党组扩大会上对海关系统深入学习贯彻十七届六中全会精神提出了要求，指出海关要全面履行职责，促进社会主义文化大发展大繁荣；以社会主义核心价值体系为引领，把握海关文化的发展方向；扎实推进海关文化建设，为海关事业科学发展提供精神力量。于署长的讲话为课题组进一步深化对海关文化建设的理解指明了方向。

根据总署党组关于海关文化建设的新要求，结合对海关文化建设现状的调研，我们感到，必须从全局和战略的高度，不断提高对海关文化建设重要性和必要性的认识，增强在新时期新阶段加强海关文化建设的紧迫感，不断挖掘海关文化的深刻内涵和外延，进一步思考海关文化建设的地位和作用，切实有效发挥海关文化在引领思想、凝聚力量、鼓舞士气、弘扬正气、激发活力等方面的重要作用。

（一）要站在促进社会主义文化大发展大繁荣的高度来认识海关文化建设的地位和作用。

十七届六中全会的决定明确指出，文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。没有文化的积极引领，没有人民精神世界的极大丰富，没有全民族精神力量的充分发挥，一个国家、一个民族不可能屹立于世界民族之林。海关文化作为中国特色社会主义先进文化的重要组成部分，是鼓舞海关人不断前进的精神源泉，是全体海关人共同追求的理想信念，为实现现代化海关事业的科学发展提供了强大的精神动力和思想保证。因此，海关的科学发展离不开文化建设，在当前海关立足新起点、谋求新发展的关键时期，应当立足时代和实践新发展，以新的视角认识海关文化建设的重要地位和作用。海关文化建设既是推动海关事业科学发展的重要手段，又是海关文明进步的重要目标。海关文化建设可以在广大关警员中形成共同的价值观，在海关系统形成尊重人、信任人、理解人、关心人的和谐氛围，达到激励海关干部职工投身海关各项业务改革和建设，为海关事业科学发展提供助推力，为各项改革的顺利实施提供思想保障。此外，正如于署长在总署党组扩大会议上战略性地指出的那样，要提高海关文化建设的综合效益，实现海关业务建设、队伍建设、文化建设同步发展。这更加明确地把文化建设作为海关文明进步的重要内容和重要目标，标志着海关在文化建设地位作用认识上的新飞跃，反映了海关在文化建设上的战略眼光。

海关文化建设既是凝聚人心的精神纽带，又是直接关系民生幸福的有效载体。加强海关文化建设，将进一步提升海关干部队伍的凝聚力和向心力。当海关文化被广大关警员所认同之后，它就会成为一种粘合剂，从各方面把全体关警员团结起来，使干部职工的工作积极性和整体优势得到充分发挥。在文化建设凝聚人心的同时，在广大关警员文化需要更加突出、更加迫切的背景下，我们讲改善民生，文化应该是一个重要的组成部分；我们讲生活质量，文化应该是一个显著的标志；我们讲幸福指数，文化应该是一个必备的衡量尺度。当前，关警员的思想困惑、精神焦虑有所增多，海关可以用文化温润心灵、舒缓压力、涵养人生，丰富人们精神世界，切实保障关警员的文化权益，最大限度地促进关警员的全面发展。海关文化建设既是推进业务建设的加速器，又是推动队伍建设的新平台。按照“把好国门，做好服务，防好风险，带好队伍”的“四好”要求，既要加强三大风险防范制度建设，同时又要加强廉政文化建设，通过两者的有机结合，强化关警员守法、服务、创新、高效、清廉的意识，提高其自我要求、自我发展和自我完善的自觉性，从而充分发挥“文化把关”作用，积极推进海关业务建设。同时，海关作为全国仅有的三支衔级部队之一，必须根据胡锦涛总书记提出的“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的海关队伍建设要求，通过文化建设，做到外树形象、内强素质、令行禁止、严格自律，在新阶段使队伍建设迈出新步伐。

（二）要在落实党的十七届六中全会精神以及落实“四好”总体要求的实践中积极推动海关文化建设的发展和繁荣。

一是要始终突出海关文化建设的核心。积极推动海关文化建设的发展和繁荣，必须牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，紧紧围绕并切实加强社会主义核心价值体系建设，唱响时代主旋律，培育时代新风尚，努力提升海关文化的内在价值和文化品位。于署长提出要从“爱国、厚德、增信、创新、奉献”5个方面践行社会主义核心价值体系，这10字精神既充分结合海关工作特色，又全面融入了爱国主义为核心的民族精神、改革创新为核心的时代精神以及践行社会主义荣辱观的道德追求，创造性地继承和发扬了海关精神，是新时期的兴关之魂。

面对当今文化发展的开放性和多样性，为了使海关人能够在尊重差异中扩大社会认同，在包容多样中形成思想共识，就必须始终高举中国特色社会主义核心价值体系的伟大旗帜，自觉把新时期海关10字精神这一崇高价值目标和价值追求融入海关文化建设的全过程，并转化为广大关警员励志图强、创造辉煌的实际行动，自觉保持行业文化的先进性，不断丰富海关文化的时代内涵。

二是要忠实履行海关文化建设的使命。积极推动海关文化建设的发展和繁荣，既要在国家文化大发展大繁荣中充分发挥海关的把关职能，促进对外文化交流，为优秀文化“引进来、走出去”提供优质服务，推进文化贸易便利化；又要积极推动海关自身文化建设的发展和繁荣，时刻高扬海关的文化理想，时刻高举海关的文化旗帜，努力建立海关的文化认同，努力保障关警员基本文化权益，努力树立海关的文化形象，以高度政治自觉切实承担起推动文化繁荣发展的历史责任。

海关所处的特定工作环境，决定了必然面对外来文化的涌入和冲击，必然面对社会思想意识的多元多样多变。在这样的背景下，海关文化建设更加要把传承民族和海关优秀文化作为义不容辞的责任，用其滋养海关文化生命力、激发海关文化创造力、建设好海关人共有的精神家园；更加要关注关警员对实现自身文化权益越来越高的要求，用优秀文化成果满足他们的要求，保障他们的文化权益，促进他们全面发展；更加要注重用特色鲜明的海关文化铸造鲜明的海关形象，不断提升海关在社会文化发展中的影响力。

三是要全面理解海关文化建设的内涵。积极推动海关文化建设的发展和繁荣，需要贴近海关行业实际，努力建立起具有时代特征、海关特色和内涵丰富的海关文化体系，必须清醒地意识到，海关文化是历史发展中形成的具有海关职业特色的行业文化，是社会主义先进文化的有机组成部分，是海关在长期工作实践中形成的价值标准、理想信念、职业道德、行为规范、群体意识、精神风貌、形象标识等具有海关特色的各种活动的总和，主要包括精神文化、制度文化、物质文化、行为文化四个层面内容。

因此，建设海关文化必须大力培育具有感召力和向心力的精神文化，铸就兴关之魂；必须努力推广和展示文明形象的行为文化，塑造海关之形；必须积极完善刚柔相济的制度文化，夯实建设之基；必须注重提升凸显行业品牌和个性的物质文化，彰显文化之特。只有动员各方力量，调动一切积极因素，达成上述目标和任务，才能真正使之内化于心、固化于制、外化于形，真正使海关文化在建设中发展，在发展中繁荣，在繁荣中共享，真正实现以文兴关、以文育人。

四是要牢牢把握海关文化建设的关键。积极推动海关文化建设的发展和繁荣，必须紧紧依托基层文化建设，引导鼓励广大关警员参与文化建设，让广大关警员共享文化建设成果，更好保护广大关警员的文化权益，使海关基层文化生活更加丰富多彩，不断满足广大关警员的文化需求。文化建设的源头来自于基层，文化建设的成就体现于基层，文化建设的根基必须深深扎在基层。

没有基层关警员的广泛参与，也就形成不了文化发展的动力，产生不了文化生产力，文化建设就失去了存在的价值和意义。基层文化建设是海关文化建设的出发点和落脚点，必须立足于基层，使基层成为海关文化建设的主体，让蕴藏于基层的文化创造活力得到充分发挥；必须激活基层，充分发挥基层文化建设的积极性、主动性、创造性，在基层掀起学习文化、实践文化、享受文化的热潮；必须服务基层，为基层提供丰富的文化产品，让广大关警员亲身体验和感觉文化就在身边，从而感受文化的力量，领略文化的真谛，自觉接受文化所倡导的价值理念和规范。只有让每一位基层关警员从文化中受益，海关文化才真正具有强大的生命力，才有坚实的发展基础。

五是要不断增强海关文化建设的动力。积极推动海关文化建设的发展和繁荣，必须充分利用各种文化资源，进一步解放思想，深化改革，扎实稳妥地推进文化创新，不断增强文化建设的动力。文化资源是文化建设的土壤，不同的文化土壤培育出不同的文化风格，展现出不同的文化亮色。文化改革和创新是解放和发展文化生产力的必由之路，是激发文化活力、展示文化魅力、永褒文化生命力的根本所在，也是文化繁荣发展的制胜之道。

因而，海关文化的建设和发展需要不忘本来，海关文化有其既有的传统、固有的根本，深厚的传统文化资源是海关文化安身立命的根基和精神命脉；需要吸收外来，以开放包容的胸怀、辨证取舍的态度和转化再造的能力积极吸收外来文化、关区的地域文化和其他行业文化等资源推动海关文化繁荣兴盛；需要着眼将来，从海关现代建设实践中，从文化建设自身的良好局面中，从与业务建设、队伍建设有机结合中，从加大文化内容形式、体制机制等改革创新力度中，从抓好一批体现海关特色并具有生命力的文化工程中，把握海关文化发展前景。

四、进一步推进海关文化建设的建议于署长在党组扩大会议上精辟地提出海关既要从“大文化”着眼，发挥进出境环节的“文化把关”作用，促进文化产业发展和对外文化交流，推动社会主义文化大发展大繁荣，也要从“小文化”着手，坚持“文化兴关”，在落实“四好”总体要求的实践中，不断丰富和发展具有鲜明行业特色的海关文化。同时，总署党组在新形势下提出了“学军”这一海关准军事化纪律部队的建设方向。我们感到，进一步加强海关文化建设是形势所趋、任务所需、使命所在。我们必须立足实际，顺势而为，不断提高认识、做好规划、完善机制、培养队伍、创新实践、搭建平台，从而实现文化建设与业务建设和队伍建设的协调发展，大力推进“文化把关”和“文化兴关”进程。

（一）更新文化理念，强化文化认知，进一步加强新时期海关精神文化建设。

文化偏重的是精神领域，加强精神文化建设在海关文化建设中处于核心地位，具有统领作用。一是要进一步落实社会主义核心价值体系的要求。党的十七届六中全会指出，社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义的发展方向。这一重要论断，深刻揭示了社会主义核心价值体系在文化建设中的灵魂作用。依据这一论断，切实把建设社会主义核心价值体系融入海关文化建设全过程，认真贯彻“四好”要求以及于署长提出的10字精神，并切实转化为全体关警员的自觉追求，是海关文化建设的中心任务。二是深入挖掘提炼海关共同的价值取向。文化是经济社会发展的灵魂，而价值取向就是文化的核心和灵魂，不论社会制度、生活方式，或风俗习惯、精神风貌都是价值观的展现。只有表达了人类最优秀的价值观，文化才能展现魅力、形成凝聚力和感召力、发挥创造力。所以讲文化建设，首先要思考和推动价值观建设。建议在海关系统开展海关价值观大讨论，挖掘提炼出全体海关人认可、认同的海关价值取向，使之与海关精神一样，成为全体海关人的共识和行动指南。同时，在各关和海关院校各层级的培训中增加文化建设主题的课程，以提升各级领导和关警员对文化建设的认知程度。

（二）做好发展规划，全面推动海关文化建设大发展大繁荣。按照“推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮”总体要求和内在精髓，大力推进《海关文化建设纲要》的贯彻实施，积极实行文化建设目标管理，在深入开展调查研究的基础上，系统设计、科学规划，确定海关文化定位，制定海关文化建设发展战略和各层次、各阶段的海关文化建设发展规划，进一步明确海关文化建设发展的目标、方向、原则、内容、载体等，提出工作的具体步骤和方法，从而系统地形成各具特色的文化建设规划方案。建议每个关区结合关区实际和海关的发展战略，立足当前，着眼长远，提出文化发展主线、形成文化发展思路、设定文化发展目标、打造本关区的共同价值追求，形成完整的文化建设框架，从而构画出海关文化发展的前景蓝图，促进海关文化建设的大发展大繁荣。

（三）强化机制建设，持久保持海关文化建设的活力。建立健全具有可操作性的系统、规范、健全的海关文化建设新机制，逐步形成与现代化海关相适应、遵循文化自身发展规律、符合海关文化建设要求的海关文化建设机制。

研究机制，设立海关文化建设研究中心（可设置在海关院校），对国家文化建设的总体要求、中外文化建设的规律、海关文化建设特点需求等进行前沿研究、宏观研究、理论研究、运用研究、比较研究、跟踪研究等。

激励机制，建立与海关现行的激励机制相吻合、相衔接、相配套的海关文化建设激励机制，以调动各类文化工作者、海关文化骨干、广大海关关员参与的积极性。建立海关文化建设“金点子”激励机制，鼓励和支持广大关警员充分发挥主人翁精神踊跃参与文化建设，积极贡献自己的聪明才智。

评估机制，对文化建设发展状况、取得成效、存在问题进行评估，定期进行考核指导，标准要科学，制度要规范，时间要常态，结果要公示，先进要奖励，落后要惩罚，以促使各关更好地履行职责，激发员工积极参与文化建设的热情。

保障机制，进一步完善党组（党委）统一领导，主要领导亲自抓，班子成员分工抓，党政工青妇齐抓共管，全体关警员积极参与的工作格局，形成文化建设强大合力，充分发挥党的政治优势和组织优势。进一步明确总署、直属海关、隶属海关各层级文化建设组织管理机构（部门）和职责权限。借鉴部队文化管理经验和做法，在总署政治部设立文化建设处，加强对文化建设的组织领导，在各关设立兼（专）职文化政工员，人力资源按照与海关总人数的适当比例进行配置，进一步丰富海关文化组织网络，为海关文化建设提供组织保障。进一步落实《海关文体建设预算管理办法》，加大文化建设的经费投入，改善基层海关文化建设硬件条件。

（四）推动实践创新，深入发掘海关文化建设的功能。抓住明年海关文化建设年的契机，继续贯彻落实《海关文化建设纲要》，深入开展文化兴关“五个一”建设，大力加强海关文化精品和文化品牌建设。按照“弘扬主旋律、讴歌先进性、展示新风貌”的宗旨，坚持贴近基层、贴近关员、贴进生活，加大海关文化优秀题材作品创作，创造出思想性、文学性、艺术性俱佳的文学、影视、音乐、美术、摄影、书法、曲艺等一系列海关题材优秀作品和优秀曲目，不断加强海关对外宣传，树立和提升海关良好的社会形象。切实加强文化落地项目建设，各单位要积极学习借鉴兄弟海关和其他单位文化建设的经验，尊重和发挥广大关警员的首创精神，精心培育植根群众、服务群众的文化载体和文化样式，及时总结来自基层、来自群众、生动鲜活的文化创新经验，形成创作源于关员、活动依靠关员、舞台成就关员、成果惠及关员的群众性文化氛围，不断增强海关文化的生机和活力。

（五）着眼队伍素养，不断提高海关文化建设的水平。学习借鉴军队、警察系统文化队伍建设“专职、专业”的成功经验，突出专业化水平，从文学、书画、网络、音乐、舞蹈、曲艺、体育等各个方面系统打造海关文化骨干队伍，造就一批高层次、高素养、高境界的海关文化人才队伍和文化组织人才队伍。积极探索海关各类文化人才的引进、导入机制，解决和破解文化人才招录的政策难题，为海关招录文化人才提供政策支持，创造条件加大海关文化人才引进力度。健全海关各类文化人才的培养、使用机制，通过定期举办专业培训和交流活动，不断提升文化人才的专业素养，努力为他们参与海关文化建设活动创造条件、搭建平台，积极促进他们健康成长，发挥作用。有效利用社会文化资源，鼓励专业文化工作者和社会各界人士参与海关文化建设和群众文化活动，探索建立并逐步形成专兼结合的文化人才队伍。鼓励和支持文化工作者深入实际、深入生活、深入群众，增强关情了解，增加基层体验。

（六）搭建广阔平台，多方推动海关文化建设的繁荣。充分调动各方面力量，充分利用各方资源，采取得力措施，搭建起支持文化建设的广阔平台，为文化建设各项工作提供推动力。积极搭建交流平台，实施文化走出去工程，完善支持文化产品和服务走出去政策措施，努力开展和积极参与海关内部、外部文化的对话与交流，大胆吸收借鉴一切有利于海关文化建设的有益经验和优秀成果。积极搭建网络平台，问卷调查显示，目前广大关警员认为平时接触较多的媒介排名居首的是网络（占36%），因此，应当重视借助微博、关员论坛等文化建设载体，充分利用网络视频、网络文学等文化建设样式，把互联网作为海关文化建设的新阵地、新平台。积极搭建传播平台，进一步加强海关刊物和出版社建设，努力构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的海关文化传播体系，提高海关文化辐射力和影响力。

进一步推进海关文化建设需要各关因地制宜、因时而宜、量力而行地开展丰富多彩的文化实践活动；需要建立求同存异、百花齐放的文化建设大格局；需要充分调动广大关警员的积极性和创造力，使《海关文化建设纲要》的要求惠及每位关员，真正把海关文化的根扎进群众的心里。课题组将及时总结和推广各关独具特色的鲜活文化建设实践和经验，不断推进海关文化的大发展大繁荣。

“海关文化建设”调研报告篇2

“新公共管理” (New Public Management, NPM) 是指20世纪80年代以来在英国、美国、新西兰、澳大利亚等国出现的关于行政改革的理论和实践模式。建立服务型政府理论是新公共管理运动的重要内容之一。改革开放的中国在近年来明确提出要构建服务型政府, 公正、透明而高效地为公众提供优质公共产品和服务, 为现代市场经济、法治国家与和谐社会的构建提供更好的支撑。

2002年中共十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面:经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务, 要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面, 实现根本性转变:要从行政控制型体制向依法执行型体制转变;从单向管制体制向双向协商合作体制转变;要从全能无限政府向责任有限政府转变;要从管制型政府向服务型政府转变。

二、南宁海关服务“两区”建设的现状

“两区”是指中国-东盟自由贸易区和广西北部湾经济区。经过近十年的努力, 2010年1月1日中国-东盟自由贸易区正式全面启动, 成为目前世界上人口最多的自由贸易区, 是继欧洲联盟、北美自由贸易区之后, 全球第三大的自由贸易区。中国与东盟国家共同致力于建立一个自由、便利、透明、公平的双向投资体制, 有利于加快我国参与经济全球化的历史进程, 进一步提高我国对外开放水平和市场化程度, 而且对东盟各国的经济建设和社会发展都具有十分重大的现实作用和深远的积极意义。

2008年1月16日国务院正式批准实施《广西北部湾经济发展规划》, 广西北部湾经济区的开放开发正式纳入国家战略。2009年颁行实施的《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》中, 国务院用四个“有利于”来说明广西北部湾经济区和中国-东盟自由贸易区建设的重大意义:有利于形成我国沿海经济发展新的增长极, 促进西部大开发和东中西互动;有利于全面实施国家周边外交战略, 深化我国与东盟战略伙伴关系;有利于进一步巩固民族团结和边疆稳定, 实现各民族共同发展、共同繁荣;有利于克服当前国际金融危机影响, 化危为机, 促进经济社会发展迈上新台阶。

南宁海关党组认真贯彻海关工作新方针, 主动融入广西经济社会发展大局, 积极发挥海关职能作用, 全面提升海关服务质量和水平, 为广西经济社会发展作出积极贡献。2007年提出用五年的时间, 建设“让中央放心、让人民满意”的西部强关的目标追求和工作理念。为实现建设西部强关的决策, 关区近年来通过开展强关建设大讨论, 组织课题研究, 制定强关建设规划, 每年结合实际确立全年工作主题, 使关党组围绕建强关而提出的把握把关与服务平衡点、突出固本强基、提高执法质量、加强实际监管、调整打私策略、强化监督制约、坚持严管厚爱等一系列工作思路和措施更加深入人心, 建设让中央放心、让人民满意的西部强关成为关区上下共同的愿景目标。南宁海关党组研究制定了《南宁海关西部强关建设规划》, 使海关总署党组近年来关于构建海关大监管体系、夯实工作基础、加强自身建设、防范“两大风险” (防范执法风险和廉政风险) 、优化监管服务、强化综合治税等一系列决策意图, 在强关建设规划中得到充分体现。

南宁海关全面参与广西北部湾经济区开发建设, 北部湾经济区保税物流体系初步建成, 继续加强与地方政府的联动配合, 积极出谋划策, 全面参与钦州保税港区、凭祥综合保税区、南宁保税物流中心、北海出口加工区拓展保税物流功能等海关特殊监管区的规划及建设。南宁海关提前介入、主动服务、高效运作的工作成效得到了广西各级党委政府的高度评价。

南宁海关高效服务历届中国-东盟博览会, 推动广西与东盟合作的进一步加深, 全面落实十项监管服务长期措施, 开展礼仪、外语和展品监管知识培训, 狠抓监管服务演练, 研究改进货运渠道进出境展品监管方法, 首次试行入境参展随身展品机场现场验放监管模式, 落实参展商境外提前申报展览品清单制度, 提高海关对进出境展品管理质量和效率, 为中国-东盟博览会的成功举办提供了优质高效服务。

南宁海关大力支持广西承接东部地区加工贸易产业转移, 推动产业结构转型升级, 以建设承接产业转移示范基地为目标, 抓住国家出台加工贸易管理新政策新措施的机遇, 认真落实支持服务广西承接东部地区加工贸易产业转移12条措施和相关税收优惠政策, 促进东部地区加工贸易产业向广西梯度转移, 支持加工贸易企业实现出口、内销“两条腿”走路, 扶持广西加工贸易产业做大做强。

南宁海关成功承办中国-东盟海关与商界合作主题论坛, 为落实贸易便利化创造有利环境。举全关之力协助总署和广西自治区举办以“推进贸易便利化”为主题的中国-东盟海关与商界合作主题论坛, 论坛一致通过了《中国-东盟贸易便利化南宁倡议》, 标志着中国—东盟海关与商界合作进入新阶段。

南宁海关规范和促进边贸健康发展, 为兴边富民作出新贡献。南宁海关认真落实国家边境贸易管理新政策, 组织专题调研, 向自治区政府提出边贸发展相关建议, 推动边贸规范管理;加强边地贸口岸实际监管, 进一步解决边地贸口岸船舶、货物管理问题, 口岸管理秩序不断规范;按照“分类管理、重点突破、示范效应、整体推进”的思路, 推进边贸监管场所建设取得进展。广西边境贸易稳定健康发展, 全年边贸进出口货运量1002.52万吨, 31.19亿美元, 同比分别增长1.6%和54.8%

由于广西北部湾经济区具有得天独厚的区位优势, 且广西北部湾经济区开放开发上升为国家战略, 以及中国-东盟自由贸易区的加速建成, 近年来广西经济呈现出健康、快速的增长势头, GDP连续8年保持两位数增长。

因此, 用服务型政府理论来提升南宁海关的管理水平和服务质量, 必将更好更快地服务“两区”建设。

三、建设服务型海关存在的问题及成因

2002年1月在北京召开的全国海关关长会议上, 新一届海关总署党组适应新形势, 确立了“依法行政, 为国把关, 服务经济, 促进发展”的海关工作新方针, 揭开了海关工作的新篇章。海关工作新方针是对《中华人民共和国海关法》精神实质的高度概括, 是我国海关工作在新的历史时期的总纲。

海关工作新方针的确立已近十年, 但部分海关工作人员依然存在着片面性理解和绝对化执行的现象, 存在着业务不熟、效率低下、形象不佳的状况, 甚至存在着有法不依、徇私舞弊、贪赃枉法的严重问题。就南宁海关的现状而言, 由于其所处区域位置特殊, 边贸活动十分活跃。南宁关区的一线业务量迅猛增长, 海关在履行传统职能和非传统职能任务时, 面临着既要做到准确又要做到方便快捷的矛盾。而海关一线作业的部门的一些职工中, 只强调“把关”忽视“服务”, 对通关监管中遇到的问题缺乏分析研究, 机械地按章办事, 思想作风和工作效率低下, 甚至借“依法行政”之名行“刁难卡压”之实的现象也时有发生。具体表现有:

其一, 有些关员把“依法行政、为国把关”曲解为教条式和机械地按章办事, 在强调“把关”的前提下忽视了“服务”。在“宁可错查一千, 也绝不放过一个”的思想影响下, 对所有进出境的外贸物资搬上扛下、开箱检包、件件过筛、严查细验, 既费力又耗时, 工作效率低、通关速度慢。比如:夏秋两季对于我国和东盟国家的大批急待进出境的时令水果, 这些鲜果保鲜的要求高, 要求通关验放的速度快, 但我们有的工作人员不是想货主之想, 不是急货主之急, 快验快放, 而是一味强调“安全”、“保险”而不急不忙地细查慢验, 因此耽误了通关时间而导致部分水果腐烂变质, 给货主带来了不应有的损失, 使得一些地方政府和货主反映强烈、怨声不断。

其二, 在部分关员执法过于严苛的另一方面, 就是有些关员执法不严, 太过宽松。有的关员在强调“服务”的前提下, 忽视了“把关”的职责, 片面地强调照顾地方、企业和货主的利益, 做人情事和办人情案。有的海关关员工作不负责任, 玩忽职守, 渎职失职。

其三, 表现得更为普遍的是, 一些关员思想觉悟不高, 办事作风不正, 常常借“依法行政、为国把关”之名, 行“吃、拿、卡、要、报 (销) ”之实, 有的竟然是“不给钱不办事, 给了钱乱办事”, 对这种“大错不犯, 小错不断”的习气心安理得。

四、南宁海关建设服务型海关的对策建议

(一) 要正确认识和全面落实海关工作新方针

2002年中国海关总署开始实行“依法行政, 为国把关, 服务经济, 促进发展”的工作方针, 要以“忠诚公正, 兴关强国”的中国海关精神, 精心打造一支“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的海关队伍。在海关工作新方针的指引下, 中国海关不断优化通关模式、监管体系、管理机制和队伍素质。在通关模式方面, 实行以企业守法管理为基础的分类通关, 进一步提高通关效率;在监管体系方面, 着眼提高海关监督管理整体效能, 理顺三级事权, 发挥一线监管、后续管理、打击走私等各方面力量的作用, 加强与外部的沟通协作, 建立起与“大通关”相适应的, 综合性、整体性海关大监管体系;在管理机制上, 建立起规范有序、运作顺畅、监督有效的工作运行机制, 完善海关决策指挥、组织协调、督办落实、考核评估、监督检查、责任追究等管理制度;在队伍素质方面, 提升各级领导干部驾驭复杂局面、掌控管理风险和解决实际问题的能力, 强化广大关员的责任心、工作技能和抵御风险的能力。

(二) 要学法用法, 依法依规行政

从南宁海关关区近年来执法的实践看, 要做到依法行政, 必须强化海关队伍的法制意识, 提高依法行政的素质, 练好内功, 营造良好的内部环境。依法行政素质是指海关行政执法人员在履行职责的过程中, 依据依法行政的原则和观念, 按照法定职责和权限实施行政行为, 承担相应行政责任的把关服务能力和水平的综合体现。海关依法行政素质是法律素质的核心组成部分, 突出了海关的职业特点, 特别强调要秉持依法行政原则, 准确运用法律、法规和行政规章, 行使行政权力, 来实现“为国把关、服务经济、促进发展”的行政管理目标。南宁海关必须认真落实准军事化海关纪律部队建设要求, 继续坚持和落实“以人为本、严管厚爱”的队伍管理理念, 营造良好氛围, 激发队伍活力, 有效提高海关队伍的整体素质。海关关员依法行政素质的基本要求应表现为:1.具有明确的法律意识和规则意识, 忠实遵守法律和法规, 按照法定职责权限和程序履行职责, 执行公务。2.科学执法、民主执法和文明执法。3.敢于同违法乱纪行为作斗争, 维护法律的尊严。

(三) 勤政廉政, 钻研业务知识, 提高管理能力

“海关文化建设”调研报告篇3

海关政务协同联网应用项目建设情况

1999年以来，海关先后开发应用了14个政务协同联网应用项目。具有代表性的项目包括：外汇核销单（实现与外汇管理局信息资源共享）、铁路口岸信息平台（实现与铁道部信息资源共享）、出口纺织品配额许可证联网（实现与商务部信息资源共享）、没收走私汽车摩托车证明书数据传输系统（实现与公安部信息资源共享）、环保证件联网（实现与环保总局信息资源共享）、进口增值税联网（实现与国税总局信息资源共享）、电子通关单联网（实现与国家质检总局信息资源共享）、中欧安全智能贸易航线联网项目（实现与欧盟的信息资源共享）、原产地证明联网核查（实现与香港工贸署、澳门经济局资源共享）等。

(一)海关政务协同联网项目的信息资源共享模式

海关内网H2000系统是一个数据集中处理的海关业务信息管理系统，系统按照“一点接入”的原则与外部进行数据交换，主要运用中国电子口岸数据平台与其他政府部门的业务数据进行联网交换。

在安全管理方面，联网三方（海关、电子口岸、相关政府部门）采用专线接入网络，联网数据采用数字签名技术，并实现相互间的CA交叉认证，保证了数据传输的安全性。

在数据传输技术方面，采用传输性能较优的MQ技术（IBM Message Queue和 BEA Message Queue），克服了以往数据传输技术报文传输环节多、传输质量和实效没有保证的弊端，实现海关与电子口岸、电子口岸与各部委之间数据交换的高性能和完整性。

在运维保障方面，联网三方分别各自建立了对外联网项目的联系配合管理办法，根据项目的运维保障级别提供基础保障服务，包括提供系统自动监控、监控巡检、7×24小时的值班监控以及热线服务、统计报表等服务支持。对重点项目（进口增值税联网项目）实现了数据传输各方的数据对帐机制。

(二)海关政务协同联网应用项目取得的成果

联网项目的应用实现了各相关部委之间的信息数据资源共享，对数据联网交换的各方都产生了巨大社会效益和经济效益。海关与其它部委之间联网，在整个管理链中互为上下游的关系，实现了真正的业务协同处理。从海关角度看，获取的相关部门数据直接纳入海关信息化管理系统中，作用于海关各项监管工作；而从相关部门的角度看，从海关来的进出口数据使各部委能实时掌握货物进出口的状态信息，完成其管理职能的实现。

比如与国税总局的《进口增值税联网》、《出口退税联网核查》，及时准确地保障了进出口企业快速获得增值税抵扣及出口退税，使企业盘活资金，尤其是在当今，给广大企业应对世界金融危机提供了强有力的支持；与外汇管理局的《出口收汇核销单》、《进出口收付汇联网核查》项目，有力遏止了1998年－1999年出现的国家外汇流失现象，并在控制前两年大量热钱涌入国内市场方面发挥了积极作用。

海关门户网站的建设情况

2005年9月1日，海关门户网站上线试运行，9月9日，网站正式开通。网站建成开通仅4个月后，在全球网站访问量的排名上升逾万名。海关门户网站是集成整个海关系统互联网资源的海关网站体系，它以信息发布、办事服务和交流互动为3大功能定位，并以此为依据进行栏目分类和设置。

(一)海关门户网站信息资源共享方式

一是整合网上信息及服务资源，为信息资源共享提供便利。通过海关门户网站信息共享平台建设，整合了海关系统互联网资源，力求为公众提供更好、更快捷的服务。在栏目设置方面，通过网站的“政务公开”栏目，公众可查阅海关总署信息公开规定、主动公开目录、信息公开指南，并可通过“申请公开”栏目下载、打印《海关信息公开申请表》，向海关总署提出信息公开申请。网站还提供了主动公开目录分类列表，方便社会公众查阅有关信息。

二是开通中国海关网上服务大厅，强化网站人性化服务功能。为落实中央关于推行政务公开、建设服务型政府的部署，海关总署组织了中国海关网上服务大厅建设，并于2008年1月4日成功开通运行，网上服务大厅上能办理的事项有13项。网上服务大厅平均日浏览量12万次，日点击数19万次。海关网上服务大厅建设初步实现了全国海关关务（警务）公开服务项目的集中展示，实现了信息公开、在线办事、网上查询、互动交流等各种功能，为社会各界提供了及时、权威的海关信息。在有影响力的第三方评选活动中，海关网上服务大厅获品牌栏目奖第一名。

(二)海关门户网站建设取得的成果

近几年来，海关网站建设工作始终保持快速发展的势头。2008年，中国海关门户网站全年浏览量2.8亿次，日均浏览量76万次，日均访问人数1.6万人。截至2008年底，门户网站累计主动公开信息98716条，同年新增的主动公开政府信息为45820条，占应公开的比例为100%。2008年度中国政府网站绩效评估中，海关总署网站综合排名第10位，步入政府网站建设先进行列，为推进政府信息资源共享做出了贡献。

海关进出口统计咨询服务情况

2005年3月，海关统计资讯网正式上线并投入使用，该网站是集海关进出口统计数据发布、专业进出口分析及海关进出口统计信息咨询服务为一身的网络展示平台，能向相关政府部门，尤其是广大企事业单位，提供更加及时、主动、多样化的海关统计咨询服务，达到相关海关数据统计信息资源的共享。

(一)海关统计咨询服务的信息资源共享

一是利用统计咨询网站，更好的为应对金融危机、促进企业发展服务。统计咨询网站上线之初，主要面向会员提供海关统计月报、年报以及贸易指数在线浏览服务。为了更好的体现海关服务经济的职能，在资讯网原有“海关统计发布”栏目的基础上，增加了“海关统计快讯”与“主要统计数据”子栏目，向用户每月第一时间发布上月主要进出口数据，相关企业能及时、准确地了解到上月我国对外贸易运行情况，为广大企业沉着应对当下的世界性金融危机提供了支持。

二是建立专业队伍，强化对部委信息服务资源共享的服务保障。积极构建信息服务体系，增加资源专门用于承担部委信息服务工作。仅2009年2月初至3月底，统计咨询服务共受理来自商务部、国家发改委、工信部、国家统计局、人民银行等十余部委的信息服务请求33份，涉及具体服务需求160余项，累计完成加工统计分析报表170余份。较好地为上述部门制订政策提供了及时、准确的信息资源决策支持。

三是利用网络平台为用户提供便捷的信息资源共享服务。考虑到广大用户对某些具体商品进出口统计信息的关注，信息中心利用海关统计资讯网这一网络平台向广大用户提供主动式服务，推出“海关统计信息自助查询”栏目，实现进出口统计信息在线查询功能，通过7Ｘ24小时不间断服务，满足国内及不同国家客户的需要，真正体现了电子信息服务的便捷性和信息资源共享的实效性。

(二)海关统计咨询服务取得的效果

近几年海关统计咨询业务不断发展壮大，海关统计咨询的电子信息化服务取得了显著的成效，较好地推动了海关信息资源的社会共享，为相关政府部门、社会公众提供了全面、及时、准确的信息资源支撑。截至2009年3月底，海关统计资讯网注册用户数量已近4万户；网站每日点击率平均达到10000次以上；网站每月更新进出口统计报表42份，更新进出口分析文章200余篇；每天处理用户咨询邮件40余件。

济南海关信息公开报告篇4

（2011）

本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第 492 号）、《中华人民共和国海关关务公开办法》（海关总署令第165号）等有关规定编制。本报告由概述、主动公开海关信息情况、依申请公开海关信息和不予公开海关信息情况、海关信息公开收费及减免情况、因海关信息公开申请行政复议和提起行政诉讼情况、海关信息公开工作目标六部分组成。本报告的电子版可在济南海关门户网站（http:///Default.aspx?alias=/jinan）下载。如对本报告有任何疑问，请与济南海关办公室联系（地址：济南市英雄山路288号济南海关办公大楼，邮政编码：250002，联系电话：0531-85053010，传真：0531-82770588，电子信箱：jnhg_gwgk@customs.gov.cn）。

一、概述

推进海关政务公开工作是海关为了保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权，增强海关工作透明度，促进依法行政，充分发挥海关信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用的一项重要工作。2011年，济南海关政务公开工作主动适应形势发展，坚持围绕中心、服务大局、及时准确、便民务实的工作思路，通过加强组织领导、完善公开制度、规范公开机制、丰富公开形式，切实提高执法透明度，提高工作效率，努力营造了和谐高效的通关环境，塑造了海关良好的执法形象。

（一）加强组织领导，确保扎实推进

关党组高度重视政务公开工作，始终坚持转变行政观 1

念，推行阳光执法，提高行政效能。形成由一把手任组长的政务公开领导小组，明确领导小组职责和分工，加强工作部署和检查落实：分管关长牵头、办公室组织实施、监审室监督检查、各部门各司其职，统一指挥、有机联动、上下协力抓好政务公开工作。同时将推进政务公开工作纳入全关重点和反腐倡廉工作计划，细化任务内容，明确完成时限和责任部门，并按月督办，狠抓工作落实。

（二）完善相关制度，夯实工作基础

健全政务公开制度，是确保政务公开工作规范运行的基础性工作。完善《济南海关依申请公开海关信息工作操作规程》和《济南海关门户网站管理办法》等工作制度，进一步明确各级领导干部对政务公开内容审核责任，确保政务公开真实性；明确政务公开内容重点反馈企业和群众所关心的问题，增强政务公开的针对性和实效性；明确关员、监审部门对政务公开情况的评议和监督，提高政务公开工作的主动性。

（三）规范工作机制，提升公开实效

严格公告发布机制，明确公告在接收后两个工作日内对外发布；落实关领导接待日机制，设立每周三为关长公开接待日；严格依申请公开海关信息工作机制，按照“一口对外、三级审批”的原则严格依申请公开信息工作规程，指定专人每日查看互联网政务公开邮箱并做好答复和备案；建立政务公开档案管理机制，对政务公开涉及档案资料及时立卷归档；建立政务公开宣传和培训机制，组织关内相关人员40人次开展政务公开专题培训。同时，进一步加强业务现场政务公开动态和静态显示设施建设工作，在各业务现场设置统一的公告栏、宣传栏、标志牌等设施，明确政务公开岗位负责统一控制动态政务公开显示内容，落实责任，确保实效。

（四）做好宣传沟通，提高政务公开社会认知度

1．积极唱响主旋律，突出反映我关支持地方经济社会发展取得成效。先后组织济南、山东电视台对我关支持辖区文化产业“走出去”、面向辖区外贸企业征集并解决问题的系列服务举措予以重点报道。

2．突出主题，创新方式，认真开展“4·26”、“8·8”、“12·4”、“送法进企业”等形式多样的法制宣传活动。通过悬挂主题宣传横幅、播放广告宣传光盘、张贴平面宣传广告、发放宣传手册、设置咨询台等方式，营造良好的宣传氛围，积极宣传我关法制建设的成果与法治文化。以预防渎职侵权犯罪为着力点，开展了廉政专题教育月活动，反腐倡廉工作更加扎实有效。

3.加大政务公开力度，着力加强服务型海关建设。优化门户网站，建设网上服务大厅，为社会提供“一站式”网上服务，宣传海关政策、解决企业难题。落实市委、市政府关于 “增创外贸竞争新优势”的要求，针对济南辖区重点进出口企业政治影响大、违规问题处理敏感的特点，建立并实行了 “服务性”约谈制度，主动邀约地方拟引入企业和政策潜在适用对象来关座谈，以约谈形式务实开展政策推介、信息交流和预警提示，搭建起了海关与企业之间协商沟通、合作共赢的互动平台。据不完全统计，组织政策宣讲和约谈活动30余次，协助引入的魏桥纺织、瀚瑞森等企业已成为济南外贸业务的生力军。与市商务局联合面向各区县商务局和外向型企业征集对海关工作的意见和问题，共征集到各类问题33项。经过认真研究答复意见后，我关以正式文件的形式逐一向企业反馈，体现了海关服务承诺的郑重和对企业的尊重。

二、主动公开海关信息情况

2011年，济南海关主动公开海关信息226条，其中：统计数据、企业管理、采购拍卖等131条；政务公开、海关公告、信息动态等其他信息28条。同时，对更新维护机构设置和职能、现场人员信息等50余条。全年受理互动业务咨询16547人次，其中，受理现场咨询5560人次，电话咨询10898人次，网上咨询89人次。主要渠道：1.通过济南海关门户网站发布主动公开的海关信息。2.在各业务现场配置公告栏、大屏幕电子显示屏、岗位标识牌、业务咨询台、业务咨询电话等基本设施，发布主动公开的海关信息。3.通过关领导带队现场办公、举办政策宣讲会、开展普法宣传、参加地方“行风在线”、“阳光政务”等活动，加大对社会和企业宣讲力度。

三、依申请公开海关信息和不予公开海关信息情况济南海关通过互联网海关信息公开专用邮箱、信函、电报、传真申请以及当面申请等方式受理海关信息公开申请。全年未收到任何方式的海关信息公开申请。

四、海关信息公开的收费及减免情况

根据规定，海关对依申请提供海关信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。检索、复制、邮寄等成本费用收取标准按国家有关规定执行。济南海关全年无信息公开收费及减免情事。

五、因海关信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

济南海关依法、有序公开海关信息，具体工作中，高度重视公众咨询的受理和答复。全年未收到对本单位信息公开不满意投诉，也未出现因海关信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况。

六、海关信息公开工作目标

企业海关自评报告篇5

**海关：

**有限公司是一家中外合资企业，总投资为**万美元，注册资本为**万美元，位于***。实施**项目。**自营出口额**万美元，此次自我评估情况如下：

1、海关注册登记日*年*月*日，且

（1）自公司成立至今二年内无走私违规行为记录；

（2）连续两年无拖欠海关税款；

（3）连续两年加工贸易合同按期核销，无延期情况出现；

（4）进口海关必检商品鉴定免检协议后两年内无申报不实记录；

2、我司的进口减免税设备按海关要求申报，在两年申报中无走私违规，且在2004年公司开展了进料加工贸易，至目前累计办理了4本加工贸易手册，1、2两本手册已在海关结案。

3、4两本手册也可在合同期内按时予以核销，我司在申报过程中向海关提供的单据真实、齐全、有效；

3、有正常的进出口业务；大部分生产线的设备都从国外进口，生产所需原料**大部分从国外进口，成品**约40%比例出口；

4、公司会计制度完善、财务账册健全、科目设置合理、业务记录真实可信，且有单独账册用于加工贸易，专门有人管理加工贸易账册；

5、对海关的事务，公司指定了专门的人员操作；

6、连续两年报关单差错率在5%以下；

7、公司设有海关监管货物仓库，实施加工贸易料件与一般贸易料件分

开存放，实行专料专库与专料专用，并开通了加工贸易海关联网监管系统，仓库管理制度健全，仓库明细帐目清楚，入库单、出库单等实行专门管理，做到帐货相符；

8、公司于**年评为高新技术企业，建设先进单位等，且已通过了SIO9001：2000质量认证体系，现正在积极申请14000环境质量管理体系，预计于**年初可通过。

请贵关予以审核。

海关重点工作班子述职报告篇6

20**年，在蚌埠市委、市政府的关心指导下，蚌埠海关认真贯彻落实党的十八大精神，围绕市委市政府“重振雄风，再创辉煌，重返全省第一方阵”的工作部署，优化服务，强化管理，主动作为，完成“五个倍增”目标，打好起航之年攻坚之战，力促皖北外向型经济快速发展。

一、20**年总体情况

20**年，蚌埠海关提出“五个倍增”工作目标，坚持业务立身，夯实发展基础，推动各项业务指标快速增长。20**年蚌埠海关实现关税收入库2.4亿元，位列全省第五，同比增长289%，增幅全省第一；进出口总值3.3亿美元，位列全省第六，同比增长114%，增幅全省第一；进出口货运量44.2万吨，位列全省第七，同比增长286%，增幅全省第一；本地纳税比例40.7%，同比增长139%；海关aa类管理企业数5家，同比增长400%。

二、重点工作完成情况

本届党组成立后，积极呼应地方党政的发展战略，坚持严格执法和优质服务并举，从管理角色向服务角色转变、由被动式服务向主动式服务转变，主动融入地方经济发展大局。

建言献策，充分发挥海关职能特色。一是主动配合地方政府做好招商引资工作，密切关注地方引进的重点企业、重大项目，积极开展政策帮扶和对接服务。二是主动参与谋划地方口岸建设，积极为我市铁路、水运、公路等口岸监管场所的规划建设建言献策，提升口岸开放水平。三是认真落实国家及海关总署、合肥海关促进外贸稳定增长的措施要求，积极推行本关支持外贸稳定增长的九点做法，减负增效，提振企业信心。四是发挥海关统计分析监测预警作用，为地方决策提供信息支持，20**年向地方报送进出口贸易海关统计信息79篇、专报9篇。

积极参与，推动海关特殊功能区域建设。一是提前谋划蚌埠（皖北）保税物流中心（b型）申建工作，关领导亲自赴合肥、南京等地学习和借鉴申建经验，制定申建方案报市委常委会，并积极协调各方落实申建事宜，为我市建设保税物流中心（b型）早日封关运行奠定了良好基础。目前总署相关职能部门已同意蚌埠（皖北）保税物流中心（b型）先行“两仓”建设。二是在规划铁路监管场所建设上，多次与铁路、重点企业、商务等单位部门开展联席会议，推进我市铁海联运建设和开通集装箱班列工作，力争将蚌埠南货场改造为规范化的海关监管场所，打造无水港，完善口岸功能。目前改造工程已于11月开工建设。

构建“四联动”，优化监管通关服务环境。积极构建“四联动”格局，推动口岸共赢发展。一是海关在支持地方经济发展上积极主动，提升服务意识；二是在海关业务发展上争取地方政府推动，加大支持力度；三是在协作配合上加强政关企联动，增强工作合力；四是在监管服务上保持与口岸部门、口岸海关的互动，畅通通关渠道。

实行“三步走”，全力促进企业本地报关。第一步，梳理大户，广泛走访。在对辖区外贸企业进行全面梳理，确定重点大户，由关领导带队深入企业宣讲区域通关相关政策，面对面了解企业本地通关顾虑和困难。第二步，深入分析研究，逐项消除障碍。针对企业反映的报关费用高、外贸配套服务不健全、货源在异地等问题，召开有报关行、物流公司等企业参加的专题会，逐项分析，研究对策。第三步，全程跟踪，包保服务。建立关长、分管关领导、责任人三级跟踪服务机制，提前介入、指派专人联系、全程跟踪、包保服务，快速、妥善地解决企业通关过程中的问题，使企业真正享受到本地报关的便利。20**年辖区新增22家“属地申报口岸验放”资格的企业，超额完成工作目标

落实“十项制度”，深化效能建设。一是认真落实《市直机关效能建设“十项制度”》，结合海关实际，出台了进一步加强文明窗口建设的有关规定，要求全体人员积极主动、认真负责，礼貌用语，规范行为，在环境上做到温馨整洁，在硬件设施上做到便民利民，在服务上做到热情高效，方便群众办事。二是认真履行服务承诺，坚持24小时应急通关、预约延时等通关工作机制。全年仅业务关员累计加班近150人次，确保物畅其流，完成了进、出口通关平均作业时间不超过半个工作日（不含企业纳税时间）、进口货物当日放行率达到100%（不含企业纳税时间）、出口当日放行率达到95%以上的工作目标。。

构筑“四道防线”，引导企业守法自律。深入开展法制宣传教育，以增强诚信守法意识和依法经营能力为重点，构筑“事前告知、政策指引、业务培训、差错纠偏” 四道防线，实现关口前移，进一步增强海关管理相对人守法自律和履行法定义务的意识，形成内外和谐的海关执法环境。针对辖区企业实际，对重点企业进行对口帮扶，积极推荐符合条件企业申报海关管理aa类企业，让更多企业享受守法便利。20**年新增4家海关aa类管理企业。

蚌埠市委书记对我关20**年工作做出批示：“过去一年，海关工作坚持改革创新，主动服务地方经济发展，取得了很好的成就，应予肯定和表扬！新的一年，望发扬成绩，再接再厉，在推进属地报关、本地纳税、铁海联运、保税物流等方面继续用力，再创佳绩，再立新功！”

三、存在的不足和今后的打算

由于蚌埠海关业务快速发展与人力资源不足的矛盾短期难以解决，加之地方口岸配套监管设施不完善，导致海关部分工作还存在着一些不尽如人意之处。

20**年，我关将以党的十八大三中全会精神为指导，主动融入地方发展大局，对标追赶，提出“三提升一跨越”的工作目标，即：在“量、质、效”方面实现全面提升，在蚌埠海关发展方面争取整体跨越，努力实现蚌埠海关平安、发展、幸福的总体目标。

1.明确工作目标。在20**年业务量大幅提升的基础上，实现业务量稳步增长，规范监管场所建设，进一步夯实业务基础，提高业务、政务、服务质量，达到效率、效果、效益整体提升。20**年，力争实现出口本地报关比例达10%、进口本地纳税比例达70%、入库税款3亿元、进出口货运量50万吨、加工贸易备案合同数350份、新增海关aa类管理企业数6家、立案4起。

2.推动海关特殊监管区域建设。重点配合做好蚌埠（皖北）保税物流中心（b型）申建工作和蚌埠铁路南货场改造建设，争取为皖北外贸企业提供设施完备、方便快捷、服务完善的`特殊监管区域，增强外贸发展服务能力。

3.主动作为服务地方发展。主动配合地方政府做好招商引资工作，密切关注地方引进的重点企业、重大项目，积极开展政策帮扶和对接服务。紧跟市委市政府关注热点，积极发挥海关统计信息对地方外经外贸的预警、监测和服务作用，结合省情分析我市外贸工作发展的新形势和新机遇，找出与对标追赶城市发展的差距，为政府决策和企业生产经营提供高质量的海关统计信息咨询服务。

4.加快推进通关便利化。进一步推进企业无纸化通关。继续大力培育海关管理aa类企业，进一步扩充属地申报、口岸验放规模，对高资信企业保持低查验率。通过内部优化加以改进和完善通关手续，让更多的企业享受海关更便捷、更优惠的政策和服务。

5.积极扩大本地报关规模。抓住大宗货物，实行“三级跟踪服务”制度，跟踪重点企业，实行包保服务。同时争取地方政府大力推动，积极吸引企业回流，最终实现蚌埠口岸做大做强。

6.强化自身建设。以文明创建为源动力，强化内部管理，积极打造“金钥匙”服务品牌。开展党的群众性路线教育实践活动，引导关员牢固树立群众观念，增强为民服务、勤政廉政意识，进一步提升工作效能，育一流作风、创一流业绩，为“重返安徽第一方阵”的蚌埠梦做出更大的贡献！

“海关文化建设”调研报告篇7

历史文化名城是指, 经过国家有关机关明令核准并公布的, 城市中保存的文物特别丰富, 并且具有重大历史价值和革命意义的城市。我国目前正处于经济高速发展的时期, 城市现代化进程快速推进。城市的空间布局和社会经济结构都面临着重大的变化, 如何在这些历史文化名城现有的区域中进行保护性开发, 既要保留它的原始风貌, 又要适应城市现代化的需要, 成为目前我国城市发展的一个重要课题。

本文以山海关古城为例, 首先对它的历史和自然地理环境, 以及在城市的保护性开发中遇到的问题做了一个简单的介绍。然后以吴良镛教授提出的“有机更新”为理论依据, 结合山海关这座历史文化名城的特点, 对其在城市现代化进程中的更新与发展, 提出一些保护性开发的意见和建议, 最后结合具体的规划实践, 总结了这种对历史文化名城保护性开发的方法, 及对其他城市的借鉴意义。

二、山海关古城的概况及发展

山海关历史悠久、名胜荟萃、风光绮丽、气候宜人, 是著名的历史文化名城和文化旅游胜地。山海关古城蕴含着丰富的历史文化, 是集军事防御和城市文化生活于一体的历史文化名城, 具有很高的艺术欣赏价值和学术研究价值, 是目前万里长城中保存最大、最完整的一座古城, 已经引起了国内外社会各界的高度重视。

(一) 、山海关古城概况

山海关具有悠久的历史, 是明长城的东北起点, 境内长城26公里, 古称榆关, 也称渝关。明朝洪武十四年, 徐达奉命在此修建山海关, 因其倚山连海, 故此得名。至今已有600年的历史, 自古即为我国的军事重镇, 北临燕山山脉, 东傍渤海之滨, 地处东北通向华北的咽喉, 是文化的交汇点, 并具有鲜明的民俗特色。平时, 它是关内外经济文化交流的要隘;战时, 则成为兵家必争之地。山海关的城池是一座周长约4公里的小城, 整个城池与长城相连, 以城为关。城高14米, 厚7米。全城有四座主要城门, 并有多种古代的防御建筑, 全长26公里的长城线上, 分布有129座城堡、关隘、敌台、城台、烽火台和墩台, 是一座防御体系比较完整的城关, 有“天下第一关”之称。以威武雄壮的“天下第一关”箭楼为主体, 辅以靖边楼、临闾楼、牧营楼、威远堂、瓮城、东罗城等长城建筑, 具有典型的中国古代城防建筑风格。城中最具山海关独特地域文化的微弧形顶的民居, 被称为山海关古城的瑰宝。

历经千年的风雨与战争的洗礼后, 山海关古城及城内破旧不堪的建筑极不协调。几处古建筑摇摇欲坠, 低矮的民宅拥挤不堪, 曾经固若金汤的城墙满目疮痍。由于岁月的侵蚀, 加上近百年来各种人为因素的作用, 使山海关古城已经遭到严重的破坏, 城墙多处出现大面积倒塌, 未塌毁的城墙也有很多地方出现了结构性的墙体变形。绝大部分墙面都存在着风化剥落的问题。古城内居民各家各户任意改造古院落和古建筑的结构和布局, 很多古建筑已经濒危。临街商铺更是杂乱无章, 不仅破坏了古城风貌, 而且达不到现代城市文明的要求, 所以对山海关古城的保护性开发迫在眉睫。

自上世纪九十年代以来, 随着房地产业的快速兴起, 及我国城市现代化进程的不断推进, 在山海关古城出现了大规模的改造热潮, 对山海关古城的历史文化环境的保护带来了很大的问题。

(二) 、山海关古城区的发展及面临的问题

山海关是中外闻名的历史名城, 是秦皇岛这座著名旅游度假城市的重要组成部分, 具有极高的历史文化保护价值。但是经过几百年的风吹雨淋, 山海关古城已失去明清鼎盛时期的辉煌, 古城内众多文物古迹遭到破坏, 古城布局日渐破落。在上世纪末和本世纪初, 山海关提出“以关兴城、以城促关”的城市建设原则, 这是立足于山海关的客观实际, 对山海关城市发展的客观总结和科学定位, 是山海关当前与今后城市发展的重要指导方针。

山海关近几年大力推进实施东罗城内的工程建设, 在深度挖掘古城历史文化遗产的基础上, 逐步形成了大明城军事体验区、东四坊休闲游憩区、市井文化体验区、历史文化展示区和四合院商住区等五大功能区, 山海关古城正逐步发展成为以旅游业六大核心要素为主体的休闲体验及度假式复合型旅游文化产业园, 带动区域旅游产业和配套服务产业的蓬勃发展, 并组织专人编撰《山海关区文化产业发展规划纲要》, 在“旅游立市”方针的指引下, 加速重点文化产业项目建设, 以实现文化产业与旅游产业的共同发展。

山海关是历史文化名城, 其城内的明清建筑与多年来形成的文化人文风貌, 具有重要保护意义。但在城市的发展建设中都会有意无意的对原始的建筑或多年历史形成的风貌产生破坏, 因此, 如何对其进行保护性的开发就成为重中之重。下面就简述一下山海关古城在城市现代化进程中遇到的问题。

1、建设性破坏。

建筑可以反映特定的政治经济特点, 深刻揭示历史现实生活的本质, 是城市现代化程度的重要标志。因此, 在城市现代化的进程中, 不可避免的要大兴土木, 这就会破坏城市中原有的需要保护的历史遗迹。

2、保护范围过于片面。

在对山海关古城的保护性开发过程中, 设定的保护范围过于片面, 仅仅以文物数量和历史价值作为标准, 而忽略了整体保护, 例如整个街区。单对其中的个体进行保护, 而任由区域内不在保护范围内的建筑或景观自由发展, 破坏了区域的整体效果。

3、保护资金紧缺。

在山海关国家历史文化名城保护规划中, 整个规划的预算大概是总投资20个亿, 预计工期12年 (2003年-2015年) 。但是在如何保证整个项目的可持续运作、资金的可持续投入、收益情况, 和如何吸引投资、招商引资上, 还缺乏必要的长效机制、保障措施与对策。

三、“有机更新”理论的概念及内容

(一) 、“有机更新”理论的概念及提出背景

“有机更新”理论, 是由吴良镛教授在对中西方城市文化发展历史和规划理论的基础上, 结合北京的实际情况, 对北京旧城和我国其他城市规划建设经过长期研究后提出来的。

(二) 、“有机更新”理论的概念

介绍“有机更新”理论具体内容之前, 我们先认识一下“有机性”。“有机”字面上是有生机有生命。有机体是有生命的物体, 城市的有机体就是具有生命活力的城市个体。将“有机”概念应用于城市, 就是部分与整体的和谐。而与自然的结合, 则是把城市当作一个“活的”有机体对待, 是以人为本思想的体现。“更新”一词包含了改造和重建, 主要是针对历史文化名城中需要保护的地段的形态结构进行优化, 对社会经济发展内容进行调整, 并且改善生态环境, 这是为了让历史文化名城中被保护的地段适应当今生活的需要, 而进行的一系列改变。

“有机更新”就是从原有的城市结构, 通过合理的改造, 在不伤害原有组织结构的基础上, 进行的一种更新活动。

“有机更新”是指采用适当规模、合适尺度, 依据改造内容与要求, 妥善处理目前与将来的关系, 不断提高规划设计质量, 使每片区域的发展达到相对完整, 这样集无数相对完整性之和, 促进旧城的整体环境得到改善, 达到有机的更新。“有机更新”理论认为, 从城市到建筑、从整体到布局, 像生物体一样是有机关联和谐共处的, 城市建设必须顺应原有城市结构, 遵从其内在的秩序和规律。“有机更新”理论目前已被许多国内历史文化名城所接受, 并且应用于城市的保护性开发中, 成为历史文化名城, 还包括许多旧城, 切实可行被广泛接受的一种理论方法, 在实践中得到了很好的验证。吴良镛老先生提出的“有机更新”理论, 主张对原有居住建筑的处理根据房屋现状区别对待, 例如在什刹海地区的规划设计中, 他主张, 首先质量较好、具有文物价值的予以保留, 房屋部分完好者加以修缮, 已破败者拆除更新;其次, 居住区内的道路保留胡同式街坊体系;再次, 新建住宅将单元式住宅和四合院住宅形式相结合, 探索“新四合院”体系。

(三) 、“有机更新”理论提出背景

我国目前正处于高速发展时期, 城市结构处于转型阶段, 现代化进程中对旧城改造的需求很大, 同时新区的建设需求也不断增长, 这使有些旧城逐渐走向没落, 甚至成为城中村。古代城市的选址、布局和建造都特别注重人与自然的和谐统一, 提倡城市应融入到自然当中。随着现在人们文化生活的变化, 不再崇尚自然, 不再追求这种统一, 人们要改造自然, 在城市建设中, 人们就忽略了对人性的关怀和对环境与历史的保护。但在城市现代化的过程中, 我们不能只注重新事物的建立, 而忽视对原有事物的保护, 任何新生事物都是从原有事物中发展演变而来的。正是这种既要遵从时代发展、紧跟现代化进程的脚步, 又要注意在发展过程中对原有事物的保护, 逐步形成了这种在“保护中求发展”的“有机更新”理论。

(四) 、“有机更新”理论的内容

城市的“有机更新”不但要注重生态环境和所使用的技术手段, 以动态的眼光来看待和保持历史人文因素, 而且还要将美学和文化的内容包含进去, 以实现历史文化名城的保护性开发。

根据吴良镛教授对“有机更新”理论的论述和其在具体案例中的应用来看, 在总体上, 可以认为“有机更新“包含三个层次的内容。

(1) 城市整体的有机性

作为供千百万人生活和工作的载体, 城市从总体到具体细节都应该是一个有机的整体, 城市的各个部分之间应该和生物体的各个组织一样, 彼此不仅相互关联, 同时还能和谐共处, 形成整体的秩序与活力。

(2) 细胞和组织更新的有机性

同生物体的新陈代谢一样, 构成城市本身组织的城市细胞 (如供居民居住的四合院) 和城市组织 (如街区) 也要不断的更新, 这是必要的, 更是不可避免的, 但是新的城市细胞仍应当顺应原有的城市肌理。

(3) 更新过程的有机性

生物体的新陈代谢是以细胞为单位进行的一种逐渐的、连续的、自然的变化, 遵从其内在的秩序和规律, 城市的更新也应该如此。

四、结合“有机更新”理论的山海关古城的保护与更新

对山海关来说, 社会经济的高速发展是大势所趋, 完全保护古城原始风貌是不行的。古城区许多的旧民宅已经不适应当前社会经济发展与人民生活改善的需要, 应该加以改造, 求得新的发展。只有一手抓改造, 一手抓改善, 提高保护水平, 做到保护与开发相结合, 才能在实施古城保护与旧城改造中进行积极、审慎、渐进的有机更新。

(一) 、对山海关古城保护的意义

作为我国历史文化名城之一的山海关, 其古城区是历史文化最为集中的地方, 它不但包括物质性的有机载体, 比如旧城形态、空间环境、建筑风貌, 也包括非物质的文化形态, 诸如城市中居民的生活方式和文化观念、社会群体组织以及传统艺术、民间工艺、民俗精华、名人轶事、传统产业等, 它们和有形文化相互依存、相互烘托, 共同反映着城市的历史文化积淀, 共同构成城市珍贵的历史文化遗产。

从整个环渤海经济区来看, 山海关居于整个经济区域的中部, 经济区位优越。主要体现在:山海关地处环渤海大都市密集区、大北京地区边缘圈层, 位于京唐秦城镇发展轴和沿海产业经济带交汇处。而山海关所处的秦皇岛市是华北、东北、西北地区重要出海口和亚欧大桥北方桥头堡群之一, 西距首都北京280公里, 西南距天津220公里, 北距沈阳400公里, 东与大连隔海直距200公里。因此山海关的外部经济区位非常发达, 而山海关历史文化名城的历史资源也存在着强劲的外部需求。山海关山、海、关、林等极好的资源组合完全符合市场的发展趋势, 前景广阔。

无论是从文化角度还是从经济角度来看, 对山海关古城的保护都具有重要意义。

(二) 、对山海关古城的保护与更新

(1) 一般古城保护与更新的原则

我们本着从原有的城市结构出发, 通过合理的改造, 在不伤害原有组织结构的基础上, 对老城区进行合理更新, 坚持按照“有机更新”这一理论为指导思想。首先, 尽力保留和延续原有城市空间规律和社会网络结构。

长期的发展使传统的城市有着丰富的人情味, 充分理解和体会城市本身的这些特色和规律, 将其作为更新的基础和源泉, 融汇在新的空间组织中, 使旧城改造与新城建设保持和谐一致。保存和延续人们在长期共同生活中形成的社会网络, 即人们相互之间的社会联系, 挖掘旧城生活的丰富内涵, 从而创造出宜人的城市空间。

其次, 挖掘和保护历史街区丰富的内涵。城市蕴涵着丰富的历史文化, 这造就了其自身的个性特征。只有挖掘出城市的文化内涵, 延续城市的历史文脉, 才能在历史街区更新中体现出城市的内在神韵, 并创造出富有特色的新城。当然, 这种城市文化的延续并非照搬旧城的模式, 而是在对旧城文化充分体验的前提下进行的再创造。

再次, 激发历史街区的社会活力, 以维持持续的经济繁荣。

保护与更新中存在的经济因素是不容忽略的, 直接关系到一个城市的发展与繁荣。把握住可促进城市社会和经济共同进步的因素, 激发城市潜在的社会活力, 采取适当的手段提高城市土地使用价值, 以达到振兴经济的目的。

最后, 城市生态环境的维护和改善。

污染的加重, 城市环境质量的下降, 使人们对生态环境给予了更多的关注, 各个领域都在做一些希望不是亡羊补牢的挽救工作。加大环境改造的力度, 使城市的环境得到充分的改善, 形成完整的绿化系统。坚持可持续发展原则, 创建环境优雅、设施完善、空间宜人的新型社区。

(2) 山海关古城保护性开发的具体措施

对于山海关历史文化名城保护采取的措施有强化古城的保护和旅游度假相关产业的发展, 弱化其工业职能, 可以通过搬迁关城内零星工业用地来实现, 例如, 关城内用地以居住和商服为主, 西关以居住用地为主。不仅如此, 要保留古城的规模和结构, 应该尽量减少山海关古城区人口, 控制山海关的人口规模。保护山海关古城, 开拓新区。

(3) 对古城空间格局的保护

对古城空间格局的保护采取一系列措施, 例如:保护古城“主体两翼、左辅右弼、二城为峭、一线逶遣”的城防体系平面布局特征;延续古城关城内以十字大街为骨架, 东西大街为横轴, 南北大街为纵轴的典型中国古代城市布局特征;强化关城和东西罗城以群山为背景, 形成了高 (角山) 、中 (城楼、城墙) 、低 (民居、商业、府第) 三个层次的空间轮廓;延续和强化古城中轴线:威远楼—钟鼓楼—望洋楼及其延长线上的山海关火车站钟楼。

(4) 对古城区风貌的保护

古城区风貌保护可分为古城区整体风貌保护和文物古迹、景观环境保护两个体系。保护范围涉及关城及东、西罗城, 根据它们各自的特点来确定需要保护的内容, 比如东罗城有保存较好的城墙, 关城内有典型的四合院民宅等。根据他们存在的环境、价值, 来划定保护的范围。具体措施可以包括, 在古城区内的道路结构受到严格的保护, 对新建的建筑物要与历史景观相辅相成, 并控制好其高度, 以免破坏原有的轮廓线。加强古城区内的绿化, 杜绝污染源的出现, 使生态环境得到保护。

文物古迹及景观环境包括三类:各级政府规定的文物保护单位;体现古城传统风貌, 对古城风貌有积极意义的建筑;东三条至东八条及东大街沿街这些历史街区。具体的保护措施应该包括:保持现有街道的比例尺度;加强街道两旁的绿化工作;街道应该具有连续的建筑界面;建筑形式应该具有山海关地方的传统特色, 同时不同大街应该遵从其各自的历史风貌。

(5) 对古城其他方面的保护

在保护山海关古城现有城市结构, 和几百年来形成的历史文化风貌的基础上, 顺应现代化城市快速发展的潮流, 做好对上述保护工作的基础上, 对山海关古城进一步发展提出一些具体措施。主要是控制建设用地区域。包括保护区外围允许建设的区域, 要严格控制其建筑物的性质、体量、高度、色彩及形式, 注意要与保护区内和建设区域内存在的受保护建筑相互映衬, 有机结合。大致可以分为四个区域:长城及关城以西区域;长城及关城以东区域;威远城、边墙子烽火台、孟姜女庙等;保护区周边区域;角山周边区域。具体包括古城区空间景观结构的规划和社会生活场所的规划。规划区内建筑形式要与周边环境相统一;通过一些标志物来体现特色;对区域内的原有建筑, 进行保护性修复, 以展现其原有风貌;修建主题文化景观区, 突出历史文化名城的文化特色;为建设区内居民提供足够的绿化空间和休憩场所;进行文化广场的建设, 突出其展现传统文化的作用。

此外, 控制古城区人口数量, 做好住宅建筑容量规划, 提供方便快捷的交通环境, 对古城区的保护性开发也具有十分重要的作用。

五、结论

古城保护与更新对传统空间的保护是城市设计的基础;更新部分的城市设计应体现对传统空间设计手法的继承关系, 也就是要处理好保护与继承的关系。城市空间作为城市社会活动和经济活动的物质载体, 其形态和结构必然是这些社会和经济活动的空间投影。总之, 在充分研究古城区经济文化现状的基础上, 结合吴良镛教授提出的“有机更新”理论, 保护与发展相结合, 走可持续性发展的道路, 无论是对历史文化名城的保护性开发, 还是对古镇和老城内历史文化街区的开发都具有广泛的借鉴意义。

在对历史文化名城的保护性开发中, 如何保证在保留历史风貌的前提下, 使城市具有现代化城市的气息, 仍然有很多值得思考的地方, 留待今后继续探索研究。

参考文献

[1]山海关古城保护开发项目规划.2003

[2]王景慧, 阮仪三, 王林.历史文化名城保护理论与规划[M].同济大学出版社.1999

[3]吴良镛.北京旧城与菊儿胡同.北京:中国建筑工业出版社.1994

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