财政问题论文（共8篇）
目前农村老年人养老现状不容乐观。家庭养老功能弱化,社区养老机制滞后,社会福利、政府救济和低保投入严重不足等,导致绝大多数农村老年人处在家庭边缘和社会保障体系之外,养老堪忧。解决这一问题需要统筹考虑,综合治理,从观念、体制等多方面入手。在建设社会主义新农村的进程中,农村的老年人口是一个不容忽视的弱势群体。很久以来,人们关注较多的是城市人口的养老问题,而对在黄土地上一生辛勤耕耘的老年农民的养老问题却关注甚少。事实是全国1.43亿的老年人口当中就有将近70%的老年人居住在农村,由于农村生活条件与城市相比较差,加之农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度,农村新型合作医疗制度目前还处在试点阶段,因此目前农民的养老、医疗都缺乏必要的社会保障。而能否妥善解决农村老年人口的养老问题,关系到建设社会主义新农村和构建和谐社会的成败。因此,深入了解和分析农村老年人口的生存和养老现状,探讨现阶段农村养老的可行路径,是理论和现实都迫切需要面对的问题。
一、目前农村老年人口养老现状分析
对于农村养老,人们一般都认为,有儿女的老人由儿女家庭赡养,没儿女的作为五保户也由当地村庄集体供养,好像他们没有养老的后顾之忧。事实果真如此吗?在当代中国农村,养老问题的矛盾变得愈发尖锐起来,农村老年人养老问题主要面临以下几方面的问题:
(一)家庭养老功能日渐弱化,农村老年人赖以养老的主要模式受到挑战。勿庸讳言,家庭养老依然是现阶段我国养老的基本模式。但从现实社会及调查材料看,它已不能承担所有的养老任务,正受到来自于计划生育政策和城市化、工业化社会共同引发的人口结构老龄化、家庭结构核心化等严峻挑战,也就是说,传统的家庭养老方式正面临着种种矛盾和困惑。
1.随着计划生育政策的实施,农村家庭拥有子女人数减少,即家庭人口小型化,从而削弱了家庭养老功能。尽管计划生育政策在农村不如城市取得的成效大,但其拥有的子女数也大大下降,导致家庭规模小型化、核心化的比例上升,家庭供养老人的功能逐渐削弱。过去一般是一对夫妇供养一对老人,现在乃至今后一般是一对夫妇供养两对及两对以上老人,不仅财力上难以支付,而且精力上力不从心,靠儿养老的传统模式逐渐改变。
2.农村青壮年劳动力大量外流,农村的“空巢家庭”越来越多,留守在农村的老年人需要承担劳务和家务的双重劳动,子女对老人的生活照料和精神慰藉,因打工在外难以较好实现。为了改变生活和摆脱贫困的处境,20世纪80年代以来,大量农村年轻人不满足于面朝黄土背朝天的生活,大量向城市流动,进行务工和经商。留守在农村的大多为老人、妇女和儿童,绝大多数老人的生活要靠自己,处于自养状态,同时还要承担照料下一代和从事农活等体力劳动。比如,山西的临县,近年来本县50多万人口中就有10多万外出打工。这些常年在外拼搏的打工者,生活艰辛。收入较好的尚能给家中老人寄些生活费,许多打工者仅能维持自己的基本生活,有的甚至自顾不暇,没有力量顾及老人。在临县我们看到,留守在农村的老人,大多是自己养活自己,活到老干到老,是许多农村老年人生活的真实写照。一旦他们丧失劳动能力,因无固定收入,生活风险和困难程度均高于城镇老人。
此外,随着教育消费的增加和医疗制度改革,使农村许多家庭本已拮据的生活更加贫困,有的负债累累。现在的孩子从上小学至初中、高中、大学,其花费是过去的几倍甚至几十倍,农村人也已认识到读书是改变个人和家庭面貌的重要出路,宁愿自己受贫,也要供养子女上学,这也使老年人成为家庭边缘人而被忽视、歧视,甚至虐待的一个现实因素。
二)农村社区养老发展严重滞后,不能适应新形势下人口老龄化、家庭养老功能弱化和经济社会发展的迫切需要。与发达国家成熟的社区服务体系相比,我国的社区服务体系发展滞后,尚处于摸索发展阶段。其中城市发展进程比农村快,近年来已取得长足的进步,而农村社区养老服务与城市相比严重滞后。表现为:一是对老年人经济上支持不足甚至没有支持。在一些经济发展迅速的农村,对60岁的老人实行退休制度,有的对老年人按年龄给予补贴。这对解决老年人养老问题作用很大。但这只是中国农村极少的一部分,大多数人无缘享受这种补助。二是老年服务体系仍属空挡,最具代表性的敬老院不仅不普及,现有的许多还只是仅供参观的“展品”。老年医疗服务、生活料理服务、不能自理的老人的长期护理服务等都未建立。三是老年协会组织还不普遍、不健全、不完善、不系统化。尽管近年来老年协会组织发展较快,在引导和督促家庭养老方面起了很大的作用,但目前还存在组织不健全、不完善的问题,组织健全的也存在作用发挥欠佳的问题。而中国的习俗和传统观念决定老年协会组织在农村家庭养老的纠纷中担当重任。我们期待农村的老年协会组织在对家庭养老的引导和督促方面发挥更大的作用,使小问题不出村、大问题也尽量调解和化解。
(三)农村社会福利、政府救济和低保投入严重不足,绝大多数的老年人基本处在社会经济保障体系之外。在全面建设小康社会进程中,广大农村尤其是处于弱势地位的老年人群体生活状况不容乐观,共享改革发展成果在他们身上体现不够。据第五次人口普查统计,农村老年人口为8557万人,占老年人口总数的65.82%,农村老龄化程度比城镇高1.24个百分点。由于农村整体收入水平低,老年人收入更低,贫困率高达1/6,农村老人基本没有社会保障。2003年参保农民5428万人,其中领取养老金的只有198万人,占农村老人总人数的3%,人均养老金492元,这也主要集中于京、津、江、浙等地,像山西这样的欠发达省份,农村老年人养老基金只在个别富裕村才有,广大农村老年人是难以享受到养老金的。农村医疗水平整体上低于城镇,医疗资源分配严重不公平。据卫生部统计,医疗资源只有20%分布在农村,由于农村的卫生经费的比例从1991年的20%降至10%,农民人均卫生费只有12元,仅为城市的28%。2003年农村每千人口医师仅为0.68人,为城市1.76的39%,还有1/10的农村无医疗点,新的农村合作医疗覆盖率仅为9.5%,约有40%～60%的农民因病致贫和返贫。农村的低保制度尚未全面建立。目前享受农村低保待遇的还是极少数人,大量特困户尚未得到保障,基本生活难以维持。农村传统的“五保”制度受到承包责任制和税费制度改革的冲击。“五保”老人未能实现应保尽保,现主要靠低保和社会救助。2003年有30万五保户享受低保(户数比上年下降了41%),另有174万五保户受到定期救济补助,但水平很低,低保年平均只有270元,定期救济只有417元,每月只有二三十元。
二、完善农村养老机制的几点思路
如前所述,我国将近70%的老人居住在农村。农村的养老面之广,情况之复杂,难度之大,以我国目前的经济发展程度和能力,由国家和集体大包大揽起来,实在难以达到。如果靠艺术家唱
几首充满爱心的歌曲,靠企业家的一点捐助,靠社会的助老工程,靠政府的救济,靠某个组织的恩赐,都不是解决农村养老的根本办法。我们认为,农村养老问题是一个强大的系统工程,靠单一方法、措施只能解一时、一地之急,而不能从根本上、全局上解决问题,因此需要我们统筹考虑,综合治理,从多方面入手。目前,首先要解决如下几个关键性的问题:
(一)提高认识,转变观念,消除长久以来人们在思想认识层面上对农村养老问题的片面认识。
1.提高对农村养老问题和完善农村社会保障体系重要性的认识。这主要指各级政府和村民委员会应当对农村养老问题有一个正确的认识,决不能将养老仍然看成是一家一户自己的事情。老龄化是大势所趋,势不可挡,家庭养老势单力薄,难以为继。我们必须对农村养老保障体系建设保持足够清醒的认识。我国改革开放以后的许多年,注意力主要集中在体制转型上,过多强调社会保障为国企改革的配套作用,将老年社会保障视为城镇居民的专利,这不符合社会保障的公平价值原则。如果失去了公平的分配机制就无法保证人人能够分享社会发展成果,这与全面建设小康社会重点在农村和农民的发展思路相背离。因此,我们要充分认识建立农村养老保障体系的重大意义、存在问题、潜在危机,万万不可持无关紧要的态度。
2.从农村人口的实际情况出发,改变传统观念,适应新条件下养老机制的转变。随着工业化和城市化进程的加快,养老模式正在发生变化,养老观念需要随之转变。其一,改变完全依靠后代养老的观念,树立多方式多渠道的养老观念,包括依靠社区、依靠个人、依靠土地等等,这样可以减轻家庭养老的压力;其二,改变只有儿子才能养老的观念,打破赡养责任中的性别划分,使女儿和儿子共同承担养老的责任;其三,改变合居才养老、分居则不管的观念。合居、分居只是各自方便的需要,并不改变责任义务关系。子女要一如既往地尊敬和赡养父母老人。
(二)在全面建设小康社会进程中,加快建立和完善农村养老保障体系是解决农村养老的根本出路。农村养老体系是建立在农村发展实际和老年人特征基础上,应包括社会养老机制、社区养老机制、家庭养老机制和个人养老机制。前两者属于社会化养老的范畴,后两个则为家庭养老的内容,各自之间存在着一定的差别,但共同又为一个整体。
1.加快建立和完善农村的社会养老机制。
这是一个根本的养老保障系统,是国家、各级政府及其职能部门通过建立制度法规而形成的养老保障体系,一般应包括养老保险制度、老年服务体系、老年福利制度及维护老年人利益的法规等。目前农村社会保障覆盖率极低,90%以上的农村老人需要自我养老和家庭养老,这是一个缺陷,也是不公平的。因此,我们首先要加大农村养老保险制度建设的力度,通过社会养老保险这种形式,以个人为主、补贴为辅的方针,发挥国家、集体、个人三方面的合力,推动农村养老保险事业的发展,解决农村老年人缺钱花的问题。其次,扩大农村低保的覆盖面,解决农村人特别是老年人的基本生活问题。第三,完善农村社会化救济和“五保”供养制度。2006年是“五保”制度建立50周年,新修订的《农村五保供养条例》已于今年3月1日正式施行。条例规定,五保供养资金将在地方人民政府财政预算中安排。这标志着农村五保供
养制度进入了一个新阶段,目前关键是要抓好落实。第四,发展农村合作医疗事业,探索建立大病医疗保障制度和对贫困老人建立医疗救助制度,解决农村老年人病有所医的问题,满足农村老年人衣食无忧和有病能医、身体健康这两大基本需求。
2.建立农村社区养老机制。
农村社区应为一个行政村。在我国,与城市社区养老体系建设相比,农村社区养老体系建设起步晚、发展慢,仅有的社区服务也存在服务形式单一和陈旧的问题,远不能适应和满足农村老人的需求。为此应从三方面加强农村社区养老机制建设:其一,加快建立农村的老年服务体系。敬老院是我国长久以来最具代表性的老年服务内容,曾受到老人的喜爱和子女们的青睐。随着社会发展,敬老院要满足老人的新需求,必须不断调整管理方式,增添新的内容,才能持续发展。同时,农村老年服务必须增加包括老年医疗服务、老年生活照料服务、不能自理老人的长期护理服务等内容,满足各种需要。其二,尽可能在经济上给老年人以支持。近年来,农村出现了多种形式的萌芽,但各地发展很不平衡。比如有的经济发展迅速的农村对60岁以上的老年人实行了退休制度,也有的按年给予补贴,对老年人的养老作用很大。但这要以雄厚的集体经济为基础。因此大力发展农村集体经济,是完善农村社区养老机制的重要之举。其三,加强对家庭养老的引导和督促。其形式有老年人协会、红白理事会等。近年来,老年协会在引导和督促家庭养老方面发挥了不可替代的作用,红白理事会引导人们对老年人的丧事简办,减轻了家庭负担,把钱用在老年人生前生活改善上,提高了老年人生活质量。对此应进一步加强和引导,促进其发挥更大的作用。
3.巩固和完善家庭养老机制。家庭养老是我国传统的养老方式,是与传统大家庭和以家庭为单位的小生产相联系的一种方式,也是老年人最感舒服的一种方式。虽然现代的生产生活方式使家庭养老受到严峻挑战,社会养老成为现代必不可少的养老方式。但是家庭养老并不是就要消亡,相反,它还是一种很重要和最主要的养老方式。这是由我国处于社会主义初级阶段的基本国情决定的。我国目前经济基础还比较薄弱,国家不可能拿出足够的资金用于养老方面,而且,中国人传统的亲情养老,不管社会如何发展,也无法取代。因此,家庭养老仍具有强大的生命力,不会被社会养老完全代替。在目前我们应积极培养、发展和完善它。要积极建设和宣传新的养老观,鼓励和支持签定养老协议书,充分发挥老年协会组织对强化家庭养老的重大作用,加大执法力度,对不赡养老人的子女严格执法等等。
4.大力倡导和支持老人“自养”,促进个人养老机制的形成和完善。在我国传统养老机制中,老年人尤其是农村老年人处于被动地位,严重影响了他们的生活质量。为此,我们必须寻求完善农村个人养老机制的方法。其一,农村老人在有劳动能力也就是在年轻的时候应进行经济储蓄,即把经济收入的一部分作为养老金来储蓄,可参加养老保险,彻底改变把钱全部用在子女身上的做法。其二,在农村常年体力劳动中不要透支自己的身体,要劳逸结合,多进行养生锻炼,进行健康储蓄。其三,老年人在抚养教育子女的同时,要处理好同子女、媳妇及配偶的关系,做到同辈人、隔代人之间关系融洽。情感隔阂是养老中的大敌。其四,“征地养老”是新形势下农民自养的一种新模式。上海嘉定马陆镇2005年出台了农村老人“以土地备案形式解决‘农转居’,享受征地养老待遇”的方案。据此方案,农村老人的土地可以交给镇政府集中备案管理,镇政府给予农村老人数目可观的养老补助,每月440元,逐年提高,医药费也
可报销70%～90%。以土地换保障,这是一个新的尝试,有条件的地方可以借鉴和推广。
(三)关注和帮助农村老年人中的脆弱群体。
据调查统计,农村中有5%的老年人属于脆弱群体,这主要包括:无儿无女的孤寡老人、丧偶独居的老人、卧床不起和生活难以自理的老年人、孩子有严重残疾的老年人、特困家庭中的老年人、子女间带有严重养老纠纷家庭中的老年人等等。这部分老人各自都有特殊情况,而且大多数属于家庭自身难以解决的问题,必须通过国家参与、社会关怀、社区特殊照顾等方式来解决。比如,增加脆弱群体老年人救助专款,用于救助这些特殊困难的老人;向脆弱群体老年人实施医疗救助,发放医疗救助卡、设立扶贫病房、按一定比例减免药费和治疗费;广泛开展社会捐助活动,设立老年基金专户或结对的形式,对特困老人开展救助;建立特困老人档案,动态管理,抓实抓好等等。总之,应根据每个老年人的实际情况,做出不同的处理,尽量帮助他们安度晚年。
(四)关注农村老年人的精神贫困问题。
关键词：公共财政,民生财政,回归,策略
2011年世界经济增长面临较大不确定性, 我国经济保持平稳较快发展还需要政策支持, 完成应对国际金融危机冲击实施的建设项目, 启动“十二五”规划重大项目, 加强经济社会发展的薄弱环节, 提高保障和改善民生水平, 都需要加大财政投入。继续实施积极的财政政策, 是中央政府在全面分析国内国际经济环境变化的基础上做出的重大决策。落实好积极的财政政策, 要更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期三者的关系, 把稳定价格总水平放在更加突出的位置, 旨在逐步实现由“富国”向“富民”转变, 促进公共财政向民生财政的回归发展。
一、公共财政与民生财政的内涵
公共财政其实质是民生财政, 是指政府集中部分社会资源, 为市场提供产品和服务, 以满足社会公共需要的分配活动或经济行为, 是以满足社会的公共需要为口径来界定财政职能范围, 并以此构建政府的财政收支体系。这种为满足社会公共需要而构建的政府收支活动模式或财政运行机制模式, 在理论上被称为“公共财政”。可见, 公共财政就是为社会公共需要提供产品和服务, 满足广大人民群众生活和发展的政府财政体制与机制。
(一) 公共财政的基本内涵
公共财政在国民经济中占有重要地位, 它对依法促进公平分配, 调控宏观经济, 合理配置市场资源, 做好国有资产管理, 起着不可替代的作用。正确认识推行公共财政的意义, 明确其特征, 找出当前推行公共财政存在的问题和对策, 有着十分重大的现实意义。
所谓公共财政, 就是为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行为, 是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制。公共财政的历史使命, 在于它支持、促进着市场经济体制的形成和发展。有市场经济体制, 必有公共财政, 二者相互制约, 相互促进, 交替推动, 共同前进, 是一种紧紧捆在一起的双边互动的关系。只有真正推行公共财政, 才能建立与完善社会主义市场经济体制。
(二) 民生财政的涵义
民生财政是适应社会主义市场经济要求出现的, 是社会主义市场经济体制下公共财政的一个特色。它不同于资本主义制度下的公共财政, 是社会主义市场经济与其相区别的最重要的内容之一。所谓民生财政, 概括来讲, 就是在整个财政支出中, 用于教育、医疗卫生、社保和就业、环保、公共安全等民生方面的支出要占到相当高的比例, 甚至处于主导地位的财政, 称为“民生财政”。
民生财政以改进民生、提高人民福利水平为目标。近年来我国财政支出中攸关人民福祉的支出数额不断增多, 各种支持政策也不断出台。根据2011年财政预算报告, 今年将在促进经济平稳较快发展的基础上, 集中财力办好几件保障和改善民生的大事, 大力支持解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题, 让广大人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠。
民生财政以丰厚的财力为前提和保障。过去我国财政收入规模不大, 有限的财力主要投入经济建设, 在公共产品和服务的提供方面, 显得比较薄弱。2011年财政预算报告显示, 今年全国财政支出规模将达100220亿元, 比上年增长11.9%, 这是我国年度财政支出首次超过10万亿元规模。据预算, 今年民生支出合计将占中央财政支出的2/3左右, 这自然要以坚实的财力为基础。
二、发展民生财政的意义及其必然性
(一) 民生财政是公共财政的核心
作为与市场经济具有天然联系的财政模式, 公共财政在本质上具有五大特征:第一, 公共财政是市场经济体制下的国家财政, 它是一种弥补市场缺陷的财政模式;第二, 公共财政关注于为社会提供市场无法自行生产的所谓不具竞争性和排他性的物品和服务;第三, 公共财政由于提供不同于私人产品的公共品, 因此必须是一种民主财政, 即按社会公益来进行分配;第四, 公共财政必须是符合市场经济法制理念的法制财政;第五, 公共财政必须受到公众的监督和制约。
民生财政是指财政民主, 还财权于民, 公众能充分享受到纳税人的权利, 能真正掌握着财政预算的审批权, 能通过自己选出来的代表对财政进行监督, 能看到公共财政中每一分钱的具体流向, 在纳税人自始至终的监督下, 财政自然能体现着民生性。从公共财政的本质特征和民生财政的基本概念可以看出, 民生财政是公共财政的核心, 公共财政本来就应该是民生财政。在我国经济取得大发展的新时期, 推进公共财政向民生财政的回归转化是中国特色社会主义市场经济发展的必然趋势, 也是转变政府职能、实行“富民”到“富民”的必然选择。
(二) 实施民生财政是经济社会发展的必然要求
根据世界发展进程的规律, 当一国或地区人均国内生产总值处于1000美元~3000美元的发展阶段, 就意味着经济社会发展进入了一个新的发展阶段, 也往往对应着社会矛盾最为严重的时期。根据统计资料, 2003年我国人均GDP就突破了1000美元, 2009年更是突破了3000美元。这意味着我国目前经济社会的发展进入新的阶段, 也是各种矛盾凸显的时期。城乡之间、区域之间、产业之间以及居民之间的各种利益关系日益复杂, 如果处理不好新时期的一些列矛盾, 经济社会的发展将会受到很大影响。2003年, 中共中央总书记胡锦涛在讲话中提出了“坚持以人为本, 树立全面、协调、可持续的发展观, 促进经济社会和人的全面发展”, 也即科学发展观, 就是我们党高瞻远瞩, 代表先进生产力发展要求的现实体现。科学发展观的内容和本质很好地分析把握了经济社会的发展规律, 因此, 贯彻落实科学发展观、构建和谐社会, 就必然要实行民生财政。
(三) 实施民生财政是“富民”的必然选择
改革开放以来, 在举国以经济建设为中心的影响下, 我国政府用于民生方面的支出偏低, 所占财政支出的比例长期低于20%, 2003年以来民生财政支出逐渐提高到30%, 但还是远低于国外成熟水平。从统计数据上可以看到新世纪以来, 虽然民生支出有所增长, 但教育、卫生等基础方面的民生支出不仅远低于同期发达国家的水平, 也没达到国家在这些方面的发展目标要求。究其原因, 主要是将近几年的支出用于以前的债务清偿了。
根据2011年财政预算报告, 中央财政用于民生建设和发展的支出大幅增长, 预计民生支出合计将占到中央财政支出的2/3左右, 今年将在促进经济平稳较快发展的基础上, 集中财力办好几件保障和改善民生的大事, 大力支持解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题, 让广大人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠。
财政支出是个好东西, 投到生产上, 就能促进生产, 投到民生方面, 就能改善民生。随着经济社会的不断发展, 以及公共财政的逐渐完善, 财政支出更加偏重于那方面, 应该由财富的创造者人民群众来做主。人民有权分享经济发展带来的成果, 有权选择经济发展的模式, 在当前形势下, 公众更希望经济发展能够生产与民生平衡, 在经济发展不断提高综合国力的同时, 也能够不断改善国民福利。因此, 坚持落实科学发展观, 实施民生财政是加快完善公共财政的必然, 是“富民”的必然选择。
三、我国推进民生财政的路径选择及策略
保障和改善民生是财政工作的重中之重, 今后一段时期, 要集中财力办大事, 把民生事业发展作为财政工作的重点来落实。财政不仅要注重与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化等方面的发展, 也要注重与民生密切相关的农业水利、交通运输和环境保护等方面的支出。抓住机遇, 积极推进民生财政大发展, 要注意好三方面的问题。
(一) 加快财政体制改革, 建立规范的分税制财政体制
加快推进政府职能的转变, 把解决民生问题作为各级政府的一个重要施政目标, 建立民生型政府, 推动财政体制向民生型转变。进一步明确中央政府与地方政府, 及地方各级政府在基本公共服务方面的事权, 健全财权与事权相匹配的财政体制。改变当前基本公共服务差距较大的状况, 为社会提供无差别的、一视同仁的公共产品和服务, 推进基本公共服务均等化的实现。
(二) 完善和规范转移支付制度
逐步加大一般性转移支付的比重, 理顺中央政府与地方政府间财力支出上的分配关系。简化政府层级, 积极推进省以下财政体制改革;提高一般性转移支付的规模和比重;鼓励地区间财力的横向转移支付, 逐步推行纵向转移与横向转移相结合的转移支付模式。
(三) 抓民生基础促民生发展
落实积极的财政政策, 促进民生事业大发展, 要充分发挥财政四两拨千斤的作用, 重点要抓好以下几个细节, 既要注重民生基础的保障建设, 又要加大民生工程的科学发展, 全面推进公共财政体制向民生财政转变。加大教育投入力度, 提高教育资金使用效率;提高医疗服务和保障水平;加大保障性安居工程投入力度;支持加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系;推动文化事业发展;加强农业农村基础设施建设。
参考文献
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[关键词]财政预算；政府信息公开；可行性
1013939/jcnkizgsc201520287
1 推进财政预算公开的可行性分析
11 经济层面
随着市场经济的发展，为民主法治、公共治理、政务公开等创造良好的发展环境。构建公共财政框架是市场经济条件下政府财政的基本选择和必然要求。政府为满足社会公共需求，必须要提高政府分配行为和公共经济活动的服务水平，建立与社会主义市场经济相适应的财政制度安排。这就要求政府预算信息的公开、透明，从而促进了我国预算公开的程度的不断推进。
12 政治层面
我国政府以建设“服务型政府”为目标，要实现这个目标，离不开人大对预算的监督权和公民参与预算的权利。行政部门普遍认为预算公开是深化行政体制改革的关键性突破口，也是满足社会公共需要的有效手段。政府治理理念革新为财政预算公开提供了条件。
13 法律层面
2008年5月1日，《政府信息公开条例》颁布后，各地纷纷制定信息公开乃至预算信息公开、重大项目公开等具体方面的专门规则。这些规定的推出向我国预算公开的全局性立法提供了法律基础。特别是最近通过的《预算法》第四次修改稿，明确将“建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展”写进了总则，并对预算公开的主体、范围、时限等提出了具体要求。
2 财政预算公开存在的问题
21 预算公开的法制建设
目前我国预算公开的法制建设严重滞后，国家保密法的一些规定在一定程度上阻碍了预算的公开。尽管财政部出台和实施相关法规，但这些出台的规定和条文仍然处于较低的层次。这就导致了预算公开在推进过程中效力大打折扣。
22 预算编制
尽管《预算法》的编制要求较多，但在具体的实施过程中，进行下放的报表在格式上较为简单，并且对支出细节没有进行较为详细的说明；同时，我国政府的财政收入由预算内收入和预算外收入两部分构成，而财政部门编制的预算草案一般只涉及预算内资金的使用情况，对大额的预算外资金则不予反映，因此预算编制内容不完整。
23 预算审批
我国人大对于国民经济计划及预算草案的审查和批准方式采取的是“一次性表决、一次性通过”，或全部赞成或全部否定，缺乏审批辩论程序；我国预算审批仅体现结果公开而非过程公开，缺乏公众的参与。
24 预算执行
我国财政预算公开主动性不高，且透明度低。预算公开内容繁多，目前有关信息的披露只是一部分。政府缺乏公开财政预算的意识，同时为了规避责任，某种程度上心理层面缺乏公开财政预算的主动性。同时，社会公众也缺乏监督意识，监督机制不够完善，亟须建立良好的监督氛围和公众监督渠道。
3 财政预算公开的对策建议
31 健全预算公开的法制建设
我国政府需要健全预算公开的法制建设，整理《政府信息公开条例》实施过程中各种情况，对开展立法前的可行性进行系统地研究，并对其进行不断完善和研究，可以通过人大立法，适时推出《政府信息公开法》，使其成为基本法，从法律的层次上提升法律效力。
32 预算编制
尽管《预算法》的编制要求较多，但在具体的实施过程中，需要对支出细节进行详细说明，每一笔款项的支出情况都要进行公布；采用复式预算，便于考核预算资金的来源和用途，有利于改善财政资金的管理，避免不同性质的财政资金相互挤占，为政府进行经济分析和宏观决策提供较为明确的信息。
33 预算审批
预算审议中要引入协商机制，建立起一套制度化、规范化、程序化的民主协商程序，为预算参与者提供发言机会。公开既是保证公民参与预算的前提，更体现了协商民主的基本理念。并且要严格政府预算民主审批程序。审查过程中人大代表和公众可以预算存在的问题进行讨论和辩论。起草的预算草案经政府批准后，才能交由人代会审批。对于关键性的项目，人大要主持召开讨论，对于制度的制定需要人大起表率作用。政府的任何重要政策都需要呈递给予之平行的人大才可以操作实施。
34 预算执行
政府的很多活动都是不向社会公开的，这就给政府推卸责任、采取“寻租”有了可趁之机，公共资源的不合理配置加剧了财政风险。政府要推进财政预算的公开，首先必须要转变思想，树立“阳光”财政意识，促进预算公开的文化建设，加强与社会公众的互动。其次，也要加强社会监督，健全监督机制，以保障财政预算公开落到实处。
总之，推进财政预算公开是提高财政透明度的必然趋势，在推进民主政治的建设中，预算民主显得特别重要，无论是社会公众还是政府部门，无论是立法机构还是审计机构都应当采取积极行动，提高对预算公开的关注程度。我们相信随着公共财政体制的完善、观念的更新以及技术水平的改进，我国的财政透明度水平会逐步提高。
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（闽财综［2006］25号）
各设区市财政局，省直各单位，各有关金融机构：
为进一步加强财政票据管理，规范财政票据使用行为，实现“以票管收，以票促收”，保证政府非税收入及时、足额缴入国库或财政专户，根据《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综［2004］53号）和《福建省财政厅，福建省监察厅关于全面推进财政票据电子化管理改革的通知》（闽财综［2005］14号）等有关规定，现将我省财政票据领用、核销管理的有关问题通知如下：
一、财政票据的领用
（一）按财务隶属关系领用财政票据。
1．除财政部和省财政厅另有规定外，各领用财政票据的单位（以下简称用票单位）必须是具有独立法人且财务独立核算的单位，并按照财务隶属关系分别向同级财政部门领用省财政厅统一印（监）制的财政票据。用票单位不得替没有财务隶属关系的下级单位代领财政票据。各级财政票据管理机构不得向非同级财务隶属关系的用票单位发放财政票据。
2．财务垂直管理的下属单位，统一由其主管部门领用财政票据。
3．2006年7月1日以后，中央驻闽单位不再使用省财政厅统一印（监）制的财政票据。凡过去有领用我省财政票据的中央驻闽单位，应在2006年9月30日以前，向原核发的财政票据管理机构缴销财政票据和《福建省财政票据准购证》。
4．民办和中外合作办学学校使用财政票据，应到登记核发本校《民办非企业法人单位登记证》或《事业单位法人证书》的机关的同级财政部门领用。
5．执法部门使用罚没类财政票据，应根据本单位执收的罚没类收入上缴级次向相应级次的财政部门领用。
6．受财政部门委托收缴政府非税收入的金融机构使用的财政票据，应向委托收款相应级次的财政部门领用。
（二）按电子化管理要求领用财政票据。凡列入财政票据电子化管理改革范围的单位，只能领用符合电子化管理要求的电子票据，财政部门不再提供手工填写的财政票据（以下简称“手工票据”）。从本通知下发之日起，新申请使用财政票据的用票单位，一律实行电子化管理，领用电子票据。从2007年1月1日起，县以上（含县）所有用票单位，原则上停止领用手工票据。乡镇以下的用票单位要逐步实行电子化管理。个别确因条件限制暂时无法实行电子化管理的，必须经县级以上财政综合部门审核同意，方可领用手工票据。
（三）实行票据专管员领用制度。各用票单位应指定一名财务人员为财政票据专管员，由其统一办理财政票据的领用、保管和核销等事宜。
（四）实行“核旧领新，限量领用”制度。除首次领用财政票据外，用票单位每次领用财政票据时，必须先办妥上次领用的财政票据的核销手续。每次领用财政票据数量应根据本单位的实际用票量和财政部门规定的核销期限而定。对执收政府非税收入的用票单位，原则上掌握在1个月的用票量为宜，最多不超过2个月。其他用票单位，原则上掌握在2个月的用票量为宜，最多不超过3个月。
（五）单位变更的领用管理。用票单位依法合并、分立、撤销，或单位执收，执罚权发生变更、取消的用票单位，应当自合并、分立、撤销、变更、取消之日起15日内，向原领用财政票据的机构办理相关事项的变更手续，按规定重新领用或缴销财政票据。
二、财政票据的核销
（一）核销期限设定。原则上财政票据核销期限的设定应与财政票据的领用期限相一致。对执收政府非税收入的用票单位，一般掌握在1个月，最长不得超过2个月。其他用票单位，一般掌握在2个月，最长不得超过3个月。财政票据管理机构受理临时代开财政票据的核销，采取即开即核的办法当场核销。个别需要延长核销期限的，最长不得超过1个月。
（二）核销方法。
1．一般用票单位。
（1）在规定的财政票据核销期限内，用票单位应填写《福建省财政票据核销清单》（以下简称《核销清单》，附件1）和《福建省财政票据用票单位资金解缴表》（以下简称《资金解缴表》，附件2）各一式两份，加盖单位公章和有关人员印章，连同《准购证》、智能加密卡（实行财政票据电子化管理的用票单位）或财政票据存根联（未实行财政票据电子化管理的用票单位）、作废的财政票据、资金解缴凭证等，送交财政票据管理机构办理核销手续。
（2）财政票据管理机构核对用票单位送交的核销票据和相关材料，按照规定进行严格的核查。具体包括是否超范围、超标准使用，是否转借、转让、买卖、套开、代开、涂改，是否使用作废的财政票据和串用财政票据，是否存在混用手工填写票据与电子票据等行为；是否完整如实打印（填写）财政票据各要素、各联次，是否规范用章；是否做到专人管理，有无遗失和擅自销毁财政票据及存根，有无发生失窃和损毁财政票据；所报核销的数据和实际开票数据以及相关凭证是否一致，收取的政府非税收入资金是否按规定及时缴入国库或财政专户，其他资金是否按规定缴入本单位账户管理等。
（3）对于少量未使用的空白财政票据，经财政票据管理机构核对登记后，可采取剪角作废的办法核销。被剪角的面积不得少于票面的1／4，但财政票据名称和财政票据号码应予完整保留。
（4）财政票据管理机构应将核销情况在用票单位《准购证》中的“财政票据申领核销登记表”中及时逐栏打印（填写）登记，并将经审核后《核销清单》和《资金解缴表》的第二联作为财政票据核销依据，交由用票单位按财政票据存根联的保存期限一并妥善保存。对不符合财政票据使用管理规定的，应于2个工作日内提出书面整改意见反馈给用票单位，责令其整改。
2.未实行财政票据电子化管理且用票量大的财务垂直管理的部门、医疗机构、金融机构等单位。
（1）在规定的财政票据核销期限内，用票单位在认真清理自查的基础上，事先填好《核销清单》和《资金解缴表》各一式两份，加盖单位公章和有关人员印章，连同《准购证》、资金缴库凭证，向财政票据管理机构申报核销财政票据事宜。
（2）由财政票据管理机构安排人员到用票单位上门核销，即根据用票单位提供的《核销清单》财政票据数量，随机抽取核销票据数量的5--15％，按照财政票据核查相关内容进行清点核对，填写《福建省财政票据核销抽查表》（以下简称《核销抽查表》，附件3）。经审核后的《核销清单》、《资金解缴表》和《核销抽查表》的第二联作为财政票据核销依据，交由用票单位按财政票据存根联保管期限保存。对不符合财政票据使用管理规定的，应于3个工作日内提出书面整改意见反馈给用票单位，责令其整改。
（3）拥有未核销的历年旧版财政票据的用票单位，参照本办法进行核销。各级财政票据管理机构要制定有效措施，组织力量加快对用票单位长期未核销的历年旧版财政票据的核销工作。2005年已实行财政票据电子化管理改革的用票单位，于2006年6月底完成核销工作；其他用票单位可结合领用2006年新版财政票据时同步进行，但最迟必须在2006年底之前，全面完成历年旧版财政票据的核销工作。
（三）财政票据存根的销毁。经核销的财政票据存根和被剪角作废的空白财政票据，由用票单位保存。保存期限自核销之日起计算，一般为5年，个别用量大的，保存5年确有困难的用票单位，经县级以上同级财政部门批准，可适当缩短保存期限，但最短不得少于2年。保存期限满后和经批准需要提前销毁财政票据存根（含被剪角作废的空白财政票据），应由用票单位登记造册，报同级财政部门或其委托的财政票据管理机构核准后组织销毁。对于数量较多的过期空白财政票据，经财政票据管理机构核对登记造册后，可不受财政票据存根保管期限的限制，采取即核即毁的办法销毁。
三、加强财政监管
各级财政部门是财政票据的管理机关，要按照管理权限加强对财政票据的领用、使用、核销、销毁、检查等监督管理，加快推进财政票据电子化管理改革，完善政府非税收入征管机制。各财政票据管理机构认真履行职责，增强工作责任心，采取有效措施，充分运用财政票据电子化管理系统，强化对财政票据的领用、使用、核销、销毁等管理工作，特别是要将完成财政票据核销任务，列入财政票据管理机构绩效考核的重要目标，促进财政票据规范化管理，协助做好“以票管收、以票促收”工作，从财政收支的源头上防范和治理乱收滥支等腐败现象。对违反财政票据管理规定的行为，各级财政部门除责令用票单位限期整改外，还应视情节严重情况，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号），《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）、《福建省行政事业性收费票据管理办法》（福建省人民政府令第51号）、《行政事业性收费票据和政府性基金票据管理规定》（财综字［1998］104号）等法规规章的有关规定进行严格处理。
附件：1.《福建省财政票据核销清单》；（略）
2.《福建省财政票据用票单位资金解缴表》；（略）
3.《福建省财政票据核销抽查表》。（略）
二00六年四月二十五日
发布部门：福建省其他机构 发布日期：2006年04月25日 实施日期：2006年04月25日(地方法规)
票据申领程序
一、申领《福建省行政事业性收费票据准购证》时必须提供：
（1）收费许可证副本；
（2）有权机关批准的收费文件；
（3）单位介绍信。
二、首次购领“行政事业单位收款票据”的单位必须出示单位便函，便函中应写明该票据使用的具体用途。
三、票据使用单位必须在上月领用票据核销基础上，方可凭《准购证》购领各种票据。
四、票据购领实行收取工本费制度
财政票据电子化管理程序
一、票据智能加密卡办理
（一）申请财政票据电子化管理的用票单位向财政票据监管机构提供以下材料：
1、实行财政票据电子化管理的书面申请；
2、《用票单位基本情况表》；
3、《票据准购证》原件及复印件；
4、《收费许可证》（副本）的原件和复印件及相关收费文件；
5、《法人证》（副本）的原件和复印件；
6、执收政府非税收入和其他收费项目及其标准文件；
7、具体执收的政府非税收入及其他收费项目及其标准；
8、属于社团的，应同时提供社团章程及其收取社团会费标准的依据。
（二）财政票据监管机构对涉及票据的相关内容进行初审；
（三）综合科对用票单位报送的相关材料进行审核
（四）综合科在受理用票单位申请后的7个工作日内，对条件具备的申请单位做出批复，批复内容包括执行时间、执收单位编码、执收项目名称及其标准编码、使用票据名称、资金缴交方式、缴交期限和票据核销期限。
（五）综合科应及时根据批复内容设定票据智能加密卡，随同批复件发给用票单位。对一些无法事先确定执收标准的政府非税收入项目，由综合处根据实际情况，可委托用票单位在开票时，依政策规定设定标准。未经财政部门许可，任何用票单位无权增减或更改票据智能加密卡。
（六）综合科在批复后3天内通知软件公司到用票单位安装软件，并负责对使用单位业务人员进行技术操作指导。
（七）经审核认为实施条件暂不具备的，综合处应书面通知用票单位。
二、电子化票据申领的办理
（一）财政票据监管机构在用票单位正式实行票据电子化管理之前，对该单位原先领用的相关票据进行核销，同时向用票单位换发新版《票据准购证》和办理电子化票据申领审批手续。
（二）财政票据监管机构根据票据电子化批复的内容发放票据，并同时将信息录入管理系统。
三、电子化票据核销办理
（一）用票单位在规定期限内随带加盖单位公章和有关人员印章的《福建省财政票据核销清单》、《福建省财政票据用票单位资金解缴表》，连同《票据准购证》、智能加密卡、作废的财政票据、资金解缴凭证等相关资料，到财政部门核销票据。
（二）财政票据监管机构在规定的核销期限内，将用票单位报送的智能加密卡数据导入财政票据电子化管理系统后，及时核对用票单位执收项目、执收标准、票据使用数量、收取金额、资金缴库等情况，并形成完整的各单位票据使用数据库。符合规定要求的，及时予以办理核销手续。对票据使用、执收项目标准、资金解缴等不符合规定，以及应提供而未提供银行缴款回单的，不予核销。同时，在财政票据自动核销模块“违规记录”中录入登记，并责令限期整改。
一、基本公共服务均等化问题
中央对地方转移支付的目标主要有四个：均等化、矫正辖区间外溢效应、增强国家政治控制力和完成中央委托地方事务(王元，)。其中均等化目标是最主要的，也是国内学者探讨的重点。均等化准确地说应是公共服务均等化，主要有两个方面需要明确：一是确定需要均等化的公共服务范围;二是确定均等化程度。
关于需要均等化的公共服务范围，存在两种可能：一是将政府提供的全部公共服务纳入;二是只将基本公共服务纳入。李金珊等认为，公共服务均等化是一个动态概念，会随着时间、经济的发展变化而不断调整，由“基本公共服务均等化”过渡到“一般公共服务均等化”，最后进入“最终公共服务均等化”。国内学者在早期提出“公共服务均等化”目标(刘溶沧，)，但对公共服务的范围并未强调，随着探讨的深入，逐步认识到公共服务的范围应该有所限定，所以之后的文献主要是提出“基本公共服务均等化”(朱玲，)，在党的十六届六中全会上也正式确定了“逐步实现基本公共服务均等化”的目标。因此，国内学术探讨的重点落在了基本公共服务应包括的具体范围上。
国内学者对基本公共服务应包括的具体范围存在争议。刘尚希(2007)认为，基本公共服务可从两个角度理解：一是与低层次消费需要有直接关联的;二是人们无差异的消费需求。基本公共服务范围随时间、地点变化，当前主要为教育、医疗和住房。马国贤(2007)认为，基本公共服务是指那些与人的生存和发展权利相关的，由政府提供，并由政府财力切实加以保障的公共服务，是公共服务诸项目中处于基础地位，具有重要经济和社会意义的公共服务。安体富等(2007)将国内有关基本公共服务范围的表述总结为三种观点：一是指直接与民生问题密切相关的公共服务;二是指纯公共服务;三是指一定发展阶段上最低范围的公共服务。但他本人并不认同其中的任何一种观点，而提出基本公共服务应该是指与民生密切相关的纯公共服务。许多文献还用例举的方式表达了我国当前基本公共服务的范围。
关于均等化程度，马国贤(2007)将各国的做法总结为人均财力均等化、公共服务标准化和基本公共服务的最低公平等三种基本模式。中国财政学会课题组(2007)认为，均等化目标初级阶段是实现区域公共服务均等化，中级阶段是实现城乡公共服务均等化，高级阶段是实现全民公共服务均等化，并提出了五种运行模式：财政收入能力均等化模式、财政支出均等化模式、人口均等化模式、财政收支均等化模式、有限的财政收入能力一支出需求均衡模式。安体富等(2007)则将其总结为三种标准：最低标准、平均标准、结果均等，并认为这三个标准是一个动态过程，在经济发展水平和财力水平还不够高的情况下，一开始首先是低水平的保底，然后提高到中等水平，最后的目标是实现结果均等。
笔者认为，基本公共服务范围和均等化程度的确定是一个动态过程，应与一个国家的经济发展水平相适应。在经济发展水平较低时，基本公共服务应只包括那些影响人们生存和发展的基础性项目，并采纳较低标准;随着经济发展水平的提高，基本公共服务范围不断拓宽，标准也不断提高;当经济发展水平很高时，基本公共服务最终可拓展为包括所有公共服务，并采纳结果平均标准。在特定的经济发展水平上，基本公共服务各个项目可以采用不同的标准，即在同一时点上，有的项目采用最低标准，而另外一些项目可能采用结果公平。
我国地域广阔，各地经济发展水平差异很大，在当前我国经济发展整体水平不高、国家可控制财力有限的情况下，将全部公共服务纳入均等化范围的条件还不具备，所以，均等化的公共服务范围应该有所限制，并且不同的公共服务项目均等化程度应该有所差异。当前我国真正意义上以均等化为目标的只有一般性转移支付，因此，我们可以从《2008中央对地方一般性转移支付办法》找出我国在实践中执行的基本公共服务范围和均等化程度。在计算标准支出时，该《办法》选取的项目主要有：行政、公检法、教育、文体广、卫生、农业、林业、城市维护、基本建设、离退休、村级管理和其它支出，这可理解为均等化目标下的基本公共服务范围。在计算每个项目支出标准时，采用的是全国平均支出水平标准，这正是均等化目标下的均等化程度。笔者认为，我国实践中的做法虽然简便易行，但也存在不少问题，比如，将林业、离退休作为单独项目列出，但环保、社会保障和科技等重要项目却未单独列出;所有项目都采用全国平均水平标准，没有根据当前我国的经济发展水平分项目确定等。
笔者认为，应该根据经济发展程度来确定基本公共服务的范围和均等化程度。第一，明确中央政府可用于均等化目标的转移支付总额。从理论上讲，公共品和私人品有一个最优组合，据此可计算出政府应控制的资源，然后按中央掌握财政收入的比重计算中央政府财政收入，再减去中央本级支出和其它目标的转移支付，剩下部分就是可用于均等化目标的转移支付总额。在实践中可以利用GDP和宏观税率计算政府控制的资源。第二，在转移支付总额约束下确定基本公共服务范围和均等化程度。各项公共服务对人们的影响不同，对那些影响人们生存和发展的公共服务应优先提供，其次是影响经济发展的，最后为影响人们享受需要的。从程度上讲，影响人们起点公平的公共服务都应达到较高水平，而其它方面的公共服务在经济发展水平较低时可采用较低水平。
根据上面思路，笔者对我国当前基本公共服务均等化作出判定。
二、我国转移支付模式和方式的选择问题
财政转移支付的基本模式只有两种：纵向转移支付和横向转移支付。从理论上讲，纵向转移支付主要用于解决由于政府间事权与财权划分的不对称所造成的上下级政府之间存在的`财政收入能力与支出责任不对称的问题;横向转移支付主要用于解决由于各地区之间的财政收入能力差异以及提供相同的公共服务所存在的成本差异而造成的地区间公共服务水平的不均衡问题(刘溶沧等，)。由于中央和地方财权与事权划分并没有绝对的标准，财政能力强的地区既可能直接向财政能力弱的地区横向转移支付，也可能在财政收入初次分配时中央政府获得较大部分，使得财政能力强的地区已通过中央政府的纵向转移支付向财政能力弱的地区转移支付。因此，实践中世界上主要有两种转移支付模式：单一纵向模式和纵横交错模式。两种模式各有优缺点：单一纵向模式在操作上比较简便易行，完全以上级政府作主导，但是，强制性色彩较浓，透明度或多或少地受到影响;纵横交错模式在中央政府的主持下，对部分转移支付的实施吸收地方政府直接参与，且由作出贡献的地方政府按依法计算的结果向接受援助的地方政府直接划拨财政资金，增加了地区之间相互支援的友谊色彩，使作出贡献的地区产生一种荣誉感，对接受援助的地区也会产生鞭策效果(李杰刚，1995)。国内学者对我国应采纳的模式意见不一，有的主张单一纵向模式(钟晓敏，1997)，有的主张纵横交错模式(刘溶沧，1996)，还有的主张纵向为主、纵横交错模式(安体富，2007)。
笔者认为，我国1994年实行分税制改革以来，中央政府拥有较大的财权(基本上在50%以上)，而事权主要由地方政府承担(基本上在70%以上)，这就决定了我国的转移支付模式应以纵向为主。当然，现有转移支付后，我国各地区财力还相当悬殊，所以，富裕地区向贫困地区的横向转移支付也有必要，但应以具体项目的帮扶为主。
关于转移支付的方式组合，刘溶沧(1996)将转移支付分为一般性转移支付、专项转移支付和分类转移支付三类，并认为我国应以一般性转移支付为重点，以专项转移支付相配合，以特殊性转移支付作补充。安体富(2007)将我国的转移支付划分为税收返还、一般性转移支付、专项转移支付和其它转移支付四类，主张我国应以一般性转移支付为主，专项转移支付为辅。王元(2009)将我国的转移支付划分为税收返还、财力性转移支付和专项转移支付，并认为一般转移支付用于实现均等化目标，而矫正辖区间外溢效应、增强国家政治控制力和完成中央委托地方事务等目标则主要由专项转移支付来完成，所以，我国应采取一般性转移支付与专项转移支付并重。王雍君等(2002)主张建立以均等化转移支付为主，以专项拨款为辅的体系。
国内学者对财政转移支付各种形式的统计分析是按大类展开的，从统计数据可以发现，税收返还等照顾地方既得利益的所占比重不断下降，而财力性转移支付、专项转移支付增长较快，所占比重不断上升。如各类形式的总额和所占比重分别为：两税返还3214.8亿元(18.6%)，所得税返还906.3亿元(5.2%)，财力性转移支付7017.2亿元(40.5%)，专项转移支付6186.9亿元(35.7%)(孙开，2009)。但按大类统计并不能完全反映我国转移支付实现基本公共服务均等化的目标。王雍军(2006)认为，我国现有转移支付形式中真正以均等化为目标的只有一般性转移支付;专项转移支付由于需要地方配套和中央管理能力问题而具有逆向均等化效果;民族地区转移支付、调整工资转移支付有违均等化本意;农村税费改革转移支付和“三奖一补”转移支付的均等化效果是不确定的。另外，中央政府对省级政府的一般转移支付也不能保证地方政府用于提供本辖区的基本公共服务，所以有学者指出，转移支付的重点对象应是管辖乡村行政的县乡政府和生活在乡村的低收入人群(朱玲，);均等化转移支付的对象应该明确规定为县级辖区，至少应该主要针对县级辖区，尤其是贫困县(王雍君等，2002)。
笔者认为，我国现有转移支付方式中，税收返还与转移支付目标并不相符，理应取消。当然，在改革中为减少阻力，可以在财权划分中给予补偿，比如共享税给予地方更大比例、开征新的地方税种等。专项转移支付应完善度量指标，减少资金分配自由度。一般性转移支付最为正规，应当成为我国最主要的转移支付方式。总之，转移支付方式选择应根据转移支付目标而定。
三、我国转移支付效果问题
今年10月，我委财政金融体制改革调研组，好范文，全国公务员公同的天地赴苏州、泰州、淮安及所属有关县乡，就出口退税、公共财政、乡村债务化解等问题进行了专题调查研究，现就公共财政问题报告如下:
上世纪90年代初，财政管理部门将“公共财政”引
入财政支出结构调整和税费制度改革的实践，90年代末中央明确提出构建公共财政框架的目标，党的十六届三中全会作出了健全公共财政体制的战略部署。
一、公共财政体系初步建立
随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我省已初步建立了适应市场经济发展要求的公共财政体系，预算收入结构已演化为以税为主，税费并存的局面，2003年，在我省的财政总收入中，来自税收收入的占82以上；支出结构也已演化为为政府服务提供财力保障的服务型财政，原来由财政承担的企业简单再生产与扩大再生产的职能消失了，原由企事业单位承担的生活服务投入，如学校、医院、幼儿园等转由财政负担。万能型财政正在一步步走向公共财政。
二、完善公共财政所受的制约因素
（一）、在财政收入方面。1993年的税制改革，虽着眼于为企业创造公平的竞争环境，仍保留了内外两套不同的税制。外商直接投资在税收、用地、用工方面享有大量的政策优惠。我国大幅度开放国内市场，激发了外商投资中国的热情。与此同时，伴随着社会主义市场经济的发展，国内矛盾也在不断积累，地区、城乡以及收入的差距已成为制约我国经济持续发展的重要因素。而目前我国个人所得税在平抑收入差距，实现社会公平方面的功能还十分有限，人多地少，资源相对贫乏是我国的基本国情。
（二）、在政府间的关系方面。1993年的分税制改革，主要侧重于调节中央政府与省级地方政府的关系，对于省级以下的各级地方政府职能的界定、收入来源却没有明确规定。在实际操作中，各级政府参照分税制模式，形成了财力层层集中，事权逐级下放，财权与事权严重失衡的局面。
（三）改革、发展、稳定对公共财政的影响。一是改革。个人所得税占财政收入的比重会继续提升。当市场体系已经完善，人均gdp达到发达国家水平时，该税种甚至可能成为最大的税种；在支出方面，包括救济、增加就业技能培训的社会救助支出比重会继续提升。二是发展。为降低商务成本，各种经营性收费和规费将继续降低，；随着外贸依存度的进一步提高，出口退税支出在总支出中的比重也将提升，改善资本投入环境的支出，如路、桥、电等的支出可能会进一步增加。三是稳定。由于改革的深化与经济的发展会引起各个层面的利益再分配，导致各阶层的收入差距扩大，这种扩大容易引起社会的不稳定，为使社会稳定而引起公共财政支出结构的变化将是持久的、深刻的。
（四）我省县乡财政体制现状及存在问题。1994年实行分税制财政体制后，随着县乡经济的发展，财政收支总量不断扩大，我省各地在制定县乡财政体制时基本上都是按照中央和省的要求，实行分税制财政体制。现行县乡财政体制对维护县乡政权稳定、促进当地经济发展发挥了积极的作用。
近年来，随着农村税费改革的开展和深化，取消了一些向农民征收的税费，但由于改革不配套，原来靠收费解决的一些支出转为财政负担，加之财政供养人员增长过快，县乡财政收支矛盾尖锐。特别是改革开放后，多年来积累的一些深层次的政治、经济和社会矛盾逐步暴露，这些矛盾和问题都在财政上反映出来，使县乡财政困难更加突出。一是乡财政运行困难，收支缺口大。二是虚收因素多，收入水份大，部分地区组织收入不合法。三是财政体制不尽合理，乡镇教育体制上划不到位。四是县乡债务包袱重，消化困难，财政风险越来越重。造成县乡财政困难的原因客观上讲是这些地区经济基础薄弱、发展相对较慢等因素，但同时还存在财权事权划分不清、体制不合理、财政供养人员多等原因。
三、进一步完善我省公共财政的主要思路
完善公共财政体系，就是要通过发挥财政的资源配置职能，提供公共产品，满足公共需要，从而提高政府的社会管理和统治能力；通过运用税收、转移支付、社会保障等手段，发挥财政的收入分配职能，进一步缓解社会分配不公的矛盾，保持社会安定团结，促进政府实现社会平衡职能。
（一）进一步完善我省公共财政收支体系。在财政收入方面：由于非公经济的持续发展和居民收入的持续增加，财政收入的增长点会体现在个私经济和外资经济的税收以及个人收入所得税方面，因此应通过强化征收引导税收结构的持续优化。在财政支出方面，要持续扩大以下几个方面的支出：一是三农支出。我省近几年已从多方面增加了三农支出，进一步在力度和支出结构上改进。增加三农支出对农民来讲有增收（如种稻直补，改造危房等）和减支（如农村公共设施的建设、农村义务教育、农村卫生体系的建设）两个方面。
增收的作用是有限的、定向的，减支的作用是非定向的、无限的，因而今后我省要着重于减支。二是持续增加对困难群众和的扶助。我省目前相当多的失地失业农民、农村的五保户、城市中的下岗职工等人群没有得到和或保障标准偏低。这些人群是社会不和谐的源泉。要通过调整财政支出逐步解决这部分群众的生活保障。三是支持落后地区的支出要注意效率。地区差距过大是
我省全面实现小康目标的障碍。上世纪90年代初省委省政府通过资金、项目、人才的安排来推动苏中、苏北的发展，但收效并不明显，差距还在继续扩大。而真正意义上支持落后地区应是使落后地区获得公平的公共产品份额，即获得公平的教育、卫生、医疗以及有形的公共设施等。
财政是国家管理经济的重要手段, 其通过分配、调节、监督等职能的发挥, 在社会资源的分配再分配以及国家宏观调控中起着非常重要的作用。近些年, 我国的财政收入的规模越来越庞大, 财政收支在国家经济的发展中发挥的影响力越来越高, 如何充分发挥好财政收支的作用, 加强对财政部门的监管, 对国家和社会的发展有着重要的意义。财政同级审计是财政监管的重要手段, 其对我国财政收支资金效益的发挥、国家预算监督管理体制的健全以及政府职能作用的发挥都有着重要的意义。因此, 一定要充分发挥财政同级审计的作用, 重点加强对财政收入的流失以及财政资金使用效率低下等问题的审计, 从而保证财政职能作用的发挥。
二、财政同级审计实施过程中的制约因素
(一) 传统观念因素制约同级财政审计的实施
由于传统的计划经济体制的影响, 造成传统观念在当今审计工作的开展中影响深远。受到社会上不良的社会风气和道德的影响, 审计工作的地位重要性和职能作用得不到有效发挥。我国的财政体制和政府行政的透明度不高, 法制的不健全, 造成我国财政单位对同级审计工作的认识存在抵触心理, 没有责任意识, 思想观念落后;其次, 由于同级财政审计以财政收支审计为主导, 导致对审计的认识不充分, 审计工作的效果比较低下;最后, 由于上级审计机关对于同级审计工作的指导比较少, 导致审计人员和被审计单位的思想比较松懈, 很多情况下同级审计工作成为一种走过场, 财政同级审计的质量比较低下。
(二) 体制制约因素对财政同级审计实施的影响
虽然我国不断地进行行政体制改革, 但是改革是渐进的, 政府传统的行政体制影响因素还依旧存在。政府机构的职能还没有实现完全的转化, 政府依旧控制并支配着社会资源, 对政府的行政绩效缺乏健全的考评机制, 政府的部门庞大复杂, 权责交叉, 行政效率和政府管理效率低下, 政府的公共行政缺乏透明度, 存在严重的腐败现象和官僚主义作风。受到体制因素的制约, 造成我国的财政同级审计难以得到深入开展。另外, 由于我国公共财政体制的发展还不够完善, 政府部门对公共财政缺乏充分的认识, 在实践的过程中也存在许多偏差, 造成对政府财政行为的使用效率的审计力度不够。另外, 政府的审计机构要对政府负责, 因此, 审计部门的职责的发挥受到来自政府的影响。审计部门受到来自上级审计部门和本级政府部门的双重制约和管理, 造成审计部门的审计缺乏独立性和公正性, 财政同级审计的开展缺乏有效的审计监督和权力制衡, 造成审计的公正性和客观性不足。
(三) 审计人员的素质和结构不符合财政同级审计的要求
目前我国财政同级审计的开展, 在审计人员的知识和结构方面存在严重不足, 我国审计人员的知识结构、综合素质、审计专业水平和工作时间能力方面与我国复杂的审计工作要求存在巨大的差距。我国政府部门审计人员对于审计工作的重要性认识不足, 审计人员缺乏独立性, 政府领导层习惯对审计工作进行干涉, 导致审计工作的效果大打折扣。许多审计人员没有专业的财会知识和审计工作经验, 对现代审计技术不够熟悉, 缺乏管理知识和经济知识, 造成无法有效胜任审计工作, 严重制约财政同级审计工作的效果。
三、完善我国财政同级审计工作的对策
(一) 改革完善现行政府审计管理体制
我国关于财政同级审计的理论体系的研究还十分欠缺, 因此, 必须加强对审计的理论体系的创新和思考。在对审计资源进行分配时, 应该坚持财政收支审计和绩效审计并重。随着政府财政逐渐退出竞争领域, 财政同级审计的重点逐渐的向社会公共服务资金以及基础设施建设资金等方面转变;另外, 我国审计部门隶属于行政机关, 我国审计部门开展对政府的审计缺乏独立性, 导致同级财政审计的作用难以有效发挥, 严重制约审计的发展。因此, 应该推动审计工作由传统的审计管理模式向立法模式发展。进一步加强各级人大的作用, 将审计部门由过去的隶属于行政机构的审计体制改革为隶属于人大的立法型审计体制。另外, 将过去的地方审计机关的双重领导制变革为同级人大和上级审计机关共同领导, 并由上级审计机关为主的管理模式。通过审计管理制度的变革, 促进审计机关组织上和经济上双重独立, 防止政府机关对财政同级审计的干预, 保证财政同级审计的独立性和公正性。
(二) 进一步完善审计法律体系
我国财政同级审计体系的构建和完善, 依赖于相关的审计法律体系的建设和完善。开展财政同级审计工作, 必须以国家的法律强制力为后盾, 提高审计工作在法律中的地位和权威。对最高审计机关授予绩效审计的权利, 这是开展财政同级审计的必要途径。完善当前的审计法, 通过建设和完善我国财政同级审计的制度和法律法规体系, 明确财政同级审计工作的职责和责任。
(三) 转变传统财政审计思路
随着我国部门预算改革的不断推进, 审计监督的范围得到了很大的拓宽, 由以往的预算执行和决算的审计向预算编制、预算审核等发展, 审计的过程逐渐由以往单一的事后审计向事前、事中、事后综合审计转变。因此, 审计部门在开展财政同级审计工作时, 不仅要对财政收支资金使用的合法性进行审计, 还要更加关注对财政资金的使用效益进行审计, 提升财政同级审计的水平和层次。
(四) 完善财政资金使用绩效评价标准体系
随着财政同级审计的重点向财政资金使用的绩效转变, 要不断完善绩效评价标准体系, 为财政同级审计提供保障。相关部门应该通过多种渠道和方式, 积极探索和创新我国绩效审计的评价体系和标准。审计机关应该积极听取专家学者的建议和意见, 促进我国财政收支绩效评价体系的建立和完善。对绩效评价指标体系的设计需要重点考虑以下两个因素, 首先, 针对不同的领域和行业, 应该结合其自身的特点制定出与其相适应的评价指标。其次, 关于政府绩效评价指标的建立, 应当尽可能地采用量化指标的方式。而对一些难以具体量化的或者在绩效审计过程中采用量化方式会产生许多资源的消耗和浪费的情况, 也可以适当地采用特殊的方法进行估计, 并将其纳入绩效考核的范围。
(五) 提高审计人员的综合素质
加强审计队伍建设, 不断提高审计人员的综合素质。提高审计人员的综合素质, 塑造专业技能过硬的审计人员队伍, 是防范与控制审计风险的重要保障。要不断加强对审计人员的专业技能培训, 提高他们应对复杂审计环境的能力。另外, 要逐步引入专业水平高, 经验丰富, 具有良好职业操守的复合型审计人才, 提高审计工作的效率, 以适应复杂的财政同级审计。通过引入复合型、多元化的审计人才队伍, 加强审计团队的建设, 充分地发挥审计团队的运作效率, 从而实现高效率的财政同级审计。
四、结语
加强财政同级审计工作, 有利于我国公共财政体制改革的推进, 提高财政资金的使用效率, 为国家宏观调控提供保障, 促进政府职能的转变。目前我国的财政同级审计还存在诸多的不足, 受到许多条件和因素的制约, 因此, 审计工作的开展应该打破壁垒, 积极探索和创新审计理论和模式, 不断地完善和构建具有中国特色、符合中国国情的财政同级审计体系, 推动审计工作的有效开展。
摘要：随着我国市场经济的深化以及公共财政体制改革的推进, 对于加强财政监管, 规范财政部门的管理提出了越来越高的要求。财政同级审计是财政监管的重要手段, 其对我国财政收支资金效益的发挥、国家预算监督管理体制的健全以及政府职能作用的发挥都有着重要的意义。文章根据我国财政同级审计实施过程中面临的制约因素, 对如何加强我国财政同级审计进行研究。
关键词：财政,同级审计,改进措施
参考文献
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[2]李明英.审计对公共财政内部控制的促进作用[J].中国外资, 2013, (11) .
摘要：本文从我国现有的财政透明度的制度入手，对我国政府信息披露必要性进行分析。基于政府信息披露的要求和我国实际情况和现实需要的对比，提出我国政府信息披露的可行性建议。
关键词：财政信息披露；建议
在新时期建立现代财政制度的框架下，透明财政信息是公共财政的必然要求，是公众行使知情权的基本条件，是强化政府履行公共受托责任的重要途径。政府信息披露能促进政府决策效率，能强化政府和官员履行受托责任的义务，保障公众的基本权利。政府信息披露的必要性即政府信息披露的理论基础。
一、财政信息披露的现实必要性
1、财政信息披露是建立现代财政制度的基本要求
市场经济下，政府工作事务应被公众所知，否则人们只能通过政府行为来推测和判断政府行为。这样很容易导致公众将个别现象行为推断为政府的总体行为，从而造成舆论传播失真，政府失去公信力。财政是国家履行职能的基础，财政收入来源的变动、支出结构的调整，都是政府的重大方针政策。公众不了解政府，不能通过预算报告、财务报告来获取政府运行状况，公众就不能很好知政、参与决策。
透明、公开和规范的政府财政披露机制，不仅帮助公众理解政府的执政意图，增强人民对政府的信任，还有助于构建和谐社会，是以人为本的执政思想体现。
2、信息化、网络化是对政府信息披露的挑战
政府财政信息披露必须适应新时代的要求。无论是国内外经济形势，还是财政信息使用者的需求，都时刻在发生着变化。
信息技术的发展，加快政府信息的传播速度，提升效率。政府管理中，公众、政府、代议机构构成多重委托代理关系。政府信息披露是政府作为受托人和代理人对委托人委托意愿实现情况的反映，政府信息应该反映代理人的活动过程。信息技术的进步，为信息的处理和传递范围、及时、准确处理各种信息提供了可能，也对政府披露信息的及时性创造条件。
3、政府治理模式的创新推动我国政府财政信息披露
建设服务型政府，强化了政府财政信息披露的要求。服务型政府，就是要求政府由传统的统治为主的管理模式转变为以服务为主的治理模式，改变政府为尊的状况，为公众提供更好的服务。政府有义务向公众说明其受托责任的履行情况和工作效率高低，披露政府财政信息顺利成章。
受托责任政府必须是一个透明的政府。在传统的高度集权的政府经济体制下，政府发挥全方面、万能的功能。不仅要发挥传统的维护公共秩序和社会利益的职责，还有发挥合理分配资源、资金，安排生产等的作用。社會主义市场经济下，政府应该是有限责任政府，在政府和市场边界逐渐清晰的基础上，弥补市场失灵。建立一个透明政府，透明意味着良好治理状况。提升政府透明度，有助于提升市场信心的有效性和准确性，降低交易成本，减少腐败，提供公众参与社会决策的机会，提高决策的准确性，合理性。完善政府信息披露，有助增强政府财政政策的公开性和透明度，提高公众的知情权。
4、新公共管理改革强化政府信息披露的要求
20世纪70年代中期以来，许多OECD国家纷纷掀起新公共管理改革，这改革强调商业管理的理论、方法、技术以及模式在公共管理中的应用。新公共管理所提倡的以结果和产出为导向、市场化导向、公众导向等理念对政府财政管理改革和政府职能的转变产生了深远的影响，对政府信息披露提出了更高的要求。
新公共管理改革强调以结果、产出为导向，政府的受托责任和绩效评价，对政府信息的质量要求越来越高。政府部门对结果和产出负责成为一种趋势，政府部门须提供项目支出的明细内容，建立与每个项目相关联的绩效指标和测量标准等。新公共管理改革中的市场化倾向和公众导向对信息的透明度提出更高的要求。信息透明度的要求政府信息应通过相关媒体对外公开披露，使得信息需求者能从不同渠道方便及时获取。政府提供的信息必须清晰明确，而且易于理解。新公共管理以公众为导向，强调公众知情权，对政府信息的可理解性提出高要求。推行政府服务的市场化，改革公共产品的供应方式，鼓励私人参与公共产品的生产，对政府信息的可比性提出新的要求。
二、关于我国财政信息披露的对策建议
1、规范和完善财政信息披露的基础内容
我国现行法律法规中还比较欠缺对政府信息披露内容的要求规定，需要在《预算法》或者相关法律中予以明确。如果涉及关于国家安全或者商业机密类的信息，政府相关部门可以不披露，但是要先对这类信息范围做出基本规定：（1）所有收支状况都应进入政府预算系统，对于暂时不能纳入预算的应该随政府预算附件向公众公布。只有将全部收支向社会报告，才能对政府行为实施有效约束。（2）关于政府绩效信息，各政府部门提供的绩效报告应该包括：年度绩效计划指标和设定的内容，本年度执行情况结果，说明未完成指标的情况，评估当年的绩效计划。（3）关于资产负债信息，各级政府都有义务和责任向公众披露。中央政府的举债情况应经过全国人民代表大会的审批。各级政府应编制详尽的资负表作为政府预算的附件向公众公开。（4）社保资金首要披露有助于评价计划现在将来支付到期资金的信息，所以预算文件和政府财务报告中都应该披露：参与者的基金收益、资产的管理责任清偿和社保资金的投资组合、回报率等投资信息。
2、建立信息化政府、数据化政府
近几年，互联网技术迅猛发展。网络作为信息的载体，越来越被公众使用，政府也越来越顺应形势，通过网络与广大群众交流沟通。所以，国家的政治与行政管理模式也在悄悄发生转变。建设互联网政府对提升财政透明度的促进作用在于：首先是网络信息具有密集性和传播便利性，它不仅仅发挥了政府信息资源共享的优势，而且还扩大了政府信息共享的范围。其次是政府信息网络具有不受时间空间限制的特点，不仅能够节省社会办事成本，而且提升了社会整体收益。再次是信息网络的分散化使网络管理的权力得以分散、主题得以平等，该作用对削弱政府人员的权力能力、制止腐败现象具有举足轻重要的意义。
3、制定和完善《政府信息披露法》等相关法律法规
我国政府信息披露最大的问题是没有一部统一、全面的法律法规，披露对象也没有具体到特定财政部门。我国各级政府部门相互之间缺少协调性和同一性，缺少对信息披露的全盘部署和规划，各种改革仍然处于缓慢前进的速度上。目前为止，世界上已经有40多个国家通过颁布法律，来确认信息公开制度，增加财政透明度。他们不仅确立了信息公开的基本原则，也公布了信息披露的具体做法，具有指导性和可操作性，并非空谈。因此，我们可以借鉴发达国家的经验，并对我国具体国情的实际调查，两者相结合，尽快制定出适合我国的《政府信息披露法》。只有通过法律法规的制定，才能使政府信息披露制度成为政府的法定义务，才能使公众关注和监督政府行为得以实现。而且这种做法不仅提高新闻媒体监督的法律效力，保证新闻媒体对政府信息的报道权，还能保证公众对政府信息披露的知情权和评论权，这是实现政府信息公开的重要途径。（作者单位：武汉市水务集团有限公司物资管理中心）
参考文献：
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