镇总体规划基础资料（共8篇）
1、全镇人口数。其中城镇人口数、各村和各社区人口分布、主要
河流（含流经场镇河流）概况、水库塘堰个数和容量。
2、用地分布情况：林牧用地、耕地面积（各村）、水域面积、场镇
工矿、交通等用地分别数量。
3、全镇森林覆盖率，2011年造林情况。
4、旅游资源概况。
5、镇建制改革，行政区划及人口。
6、交通状况、电力状况、电信状况、人饮供水状况、污水处理状
况及垃圾处理状况、学校情况、全镇沼气池数量等基础设施情况。
7、2011年经济指标：GDP、城镇居民人均可支配收入、农民人均
纯收入、财政一般预算收入。
8、各产业概况：粮食、经作播面（各村）、种植业产业和养殖业产
业情况（分主要品种及分布介绍）、工业及第三产业情况（含农家乐情况）、全镇已有的产业规划布局（含工业、农业及第三产业）
9、目前在建的主要工程情况、已列入计划建设的工程情况。
10、社会经济发展规划（“十一五”规划、“十二五”规划、灾后重
建规划、灾后重建项目清单及实施情况）
11、工业有关情况，包括工业企业名称、类别、规模、产值、环保
本文在对新疆维吾尔自治区气象信息中心提供的乌鲁木齐市1981年~2010年近30年的基础气象资料进行整理的基础上, 分析了乌鲁木齐市风向、太阳辐射、气温分布、降水等气象要素的基本特征及其对乌鲁木齐城市规划的影响, 从而便于利用和分析气象资料的基础上进行合理规划布局, 避免产生潜在的城市环境问题。
1 风向资料对于乌鲁木齐城市规划的影响分析
乌鲁木齐市位于亚欧大陆腹地, 地处北天山北麓、准格尔盆地南缘, 属中温带半干旱区, 具有典型的大陆性气候特征。乌鲁木齐市区东、西、南三面环山, 地势东南高、西北低, 形成一个狭长葫芦状的河谷盆地。市区主要集中在最不利于污染物扩散的低洼盆地底部, 由于冬季采暖期较长, 如果出现不利于污染物稀释扩散的风向、风速气象条件, 极易造成大气污染。
1.1 乌鲁木齐城市风向特征
从乌鲁木齐市1981年~2010年近30年的气象统计资料 (图1、图2) 来看, 市区近30年来地面盛行风向为N风 (风向频率11%) 和NW风 (10%) , 其次是NNW风 (9%) , 全年静风 (11%) 频率很高。市区冬季盛行NE风 (14%) , 静风频率达19%;夏季盛行NW风 (14%) 、N风 (11%) 和NNW风 (11%) , 静风频率为6%。
特殊的地理地形条件加上冬季漫长的采暖期, 导致乌鲁木齐冬季污染严重, 极端污染天气时有发生。据资料显示2006年1月SO2月均浓度高达0.370mg/m3, 超过国家二级标准的5.17倍[1]。2001~2006年乌鲁木齐市非采暖季的环境质量远远优于国家环境空气质量二级标准, 而采暖季 (1、2、3、11、12月) 则明显超出三级标准[2]。可吸入颗粒物2004-2010年1、2、3、11、和12月均超过国家规定的二级标准, 其余各月均达到国家二级标准[3]。针对上述情况本次重点分析了乌鲁木齐市近30年的12、1、2月各风向频率分布 (见图3) 。
从图3可以看出乌鲁木齐市12、1、2月主要风向为NE风, 风向频率分别为13%、13%、15%, 月平均风速分别为1.6、1.6、1.8;其次是ENE风, 风向频率分别为8%、9%、10%;静风频率非常高, 分别为21%、20%、16%。
1.2 风向特征下城市规划工作应注意的问题
从上述特征可以看出乌鲁木齐市冬季平均风速小, 静风频率高, 最大风频方向为NW、N、NE, 最小风频方向为WSW、W。当前乌鲁木齐市钢铁、冶金、石油化工等重要排放源分布在城市的东北郊和西北郊, 恰恰不利于污染物的稀释扩散。城市规划时应将向大气排放有害物质的工业企业布局在WSW、W的方位上, 居住区应布局在最大风频NW~NE的上风向。乌鲁木齐市冬季静风频率很高, 对大气污染物的稀释扩散极为不利, 城市规划应尽可能加大产生大气污染物的工业区与居民区的卫生防护距离, 静风时减少对城市及居民造成的污染。此外城区规划要加强“城市通风道”的建设以利于市区污染物的稀释和排出。
2 大气稳定度对于乌鲁木齐城市规划的影响分析
与城市气候相关的另一个主要气象要素是大气稳定度, 它是影响污染物在大气中扩散的重要因素。大气处于稳定状态时, 会出现逆温层, 它会阻碍空气的上下对流, 烟囱排出的各种污染物质, 不易扩散大量的积聚起来, 随着时间的延长, 局部地区大气污染物的浓度逐渐增大, 给地面造成严重污染。
2.1 乌鲁木齐市大气稳定度特征
参考以往研究资料发现乌鲁木齐市最为显著的特征是一年四季都存在逆温, 11月至次年2月07时逆温出现频率高达87%~92%, 1月逆温频率高达92.9%[4]。全年中冬季贴地逆温层和脱地逆温层的厚度远远大于夏季, 冬季逆温层的厚度最厚、底高和顶高最低, 平均逆温强度比兰州、长春、贵阳、北京城区偏强[5]。杨静等人对1979年~2008年乌鲁木齐近30年的大气混合层高度的月、日变化统计分析结果表明, 12月至翌年2月混合层高度降至不足400m, 1月最低为348m。混合层高度的日变化中, 冬季02时混合层高度最低为290m, 为全年的最低值[6]。混合层高度越低, 大气的垂向平均稀释能力差, 越不利于污染物垂直方向的扩散。
2.2 应对措施
城市规划工作中要高度重视产生污染物的工业企业布局, 乌鲁木齐市大多数中小型企业工厂的烟源不高, 遇到逆温层频率高、持续时间长的不利气象条件, 烟气只能向下扩散, 极易造成熏烟型污染。大型污染企业应注意超高烟囱的设计使高架污染源的烟云扩散能达到甚至超过逆温层底部高度。以往城市规划工作中, 对大气稳定度的气象资料不做要求, 但是这是一个重要参数, 今后应注意收集该资料。
3 太阳辐射对于乌鲁木齐城市规划的影响分析
3.1 乌鲁木齐市太阳辐射基本特征
根据对乌鲁木齐市1981年~2010年30年日照及气温资料分析, 乌鲁木齐市全年日照时数2570.7h, 全年日照百分率为58%, 冬季日照时数308.5h, 冬季日照百分率35%, 累年最冷月平均温度为-15.9℃ (1月) , 年平均气温7.3℃。冬季严寒漫长, 供暖期自每年10月15日至翌年4月15日, 长达6个月。
3.2 太阳辐射与建筑物朝向
乌鲁木齐市冬季日照百分率较低, 合理的建筑朝向布局对于争取更多阳光, 提高建筑室温和建筑节能, 十分重要。建筑朝向布局时, 考虑到冬季盛行的东北风向, 从防辐射的角度来讲, 房屋朝向以正南为佳, 但通风则以偏西北或北向较好;因此, 综合考虑自然通风、太阳辐射等因素, 乌鲁木齐市住宅朝向以南偏东40°到南偏西30°的范围为最佳, 适宜朝向是东南、东、西, 不利朝向是北、西北。
3.3 建筑节能应对措施
考察乌鲁木齐现有居住建筑设计情况, 前几年普遍存在的封闭阳台三面连续通长玻璃窗的现象已逐步在减少。新建住宅的阳台开窗面积, 外墙保温措施和塑钢窗体材料, 均能符合国家节能标准。建议在冬季太阳高度角相对较小的情况下, 加之近年逐步普及的地暖供暖方式, 适当降低窗台高度, 冬季可以引入更多阳光入室, 增加室内温度。
4 降水特征对于乌鲁木齐城市规划影响分析
4.1 乌鲁木齐市降水特征
乌鲁木齐区域降水量少、蒸发量大。年平均总降水量298.5mm, 年平均降雨量271.4mm (4月~10月) 。年平均积雪72.5mm, 积雪日数每年10月14日至次年4月22日, 积雪初终期间日数为190.4天。水资源是内陆干旱区的乌鲁木齐最宝贵的资源, 降水量少直接影响了水资源的补给变化。2011年乌鲁木齐市常住人口达311万人, 人均水资源量仅为300余立方米, 低于联合国规定人均500m3的极度缺水标准, 属资源性极度缺水型城市。
4.2 应对措施
城市规划时可将雨 (雪) 水资源视为第二水源, 大型建筑物如大型小区、体育场馆、大厦、机关大楼等场所可建大容积的地下水池来储存雨水, 蓄集的雨水可用于绿化灌溉、冲洗厕所、应急和消防用水;大学、工业、商业和大型居民小区, 均要建立雨水收集利用系统。和平渠、水磨河、头屯河、八道湾河、碱泉沟等河道应统一规划治理, 便于雨 (雪) 水入渠、还可形成景观水面, 加速城市空气对流。人行道、自行车道、步行街、居民区和公园等受压小的地方, 采用透水性能和渗水性能材料的面层铺装, 促使降水充分下渗, 补充地下水资源。
5 结语
5.1乌鲁木齐市现有的钢铁、冶金、石油化工等重要排放源分布在城市最大风频NW~NE东北郊和西北郊的上风向, 会对下风区域带来严重污染。城市规划调整时应尽可能加大工业区与居民区的卫生防护距离, 绿地隔离带树冠应疏密适度, 下部通风适当, 靠近污染源部分则应结构紧密, 迫使进入林带的气流向上抬升, 穿越林冠, 达到良好的净化效果。
5.2乌鲁木齐中心城区污染源点多, 人口密度大, 城区规划要加强“城市通风道”的建设, 不能以建筑优先为原则, 城市绿地建设不能单独提倡绿量指标, 绿地不能仅作为房前屋后建筑之间的点缀, 城市绿地系统应统筹规划, 城乡边缘地带设置永久性的环城绿带, 创造郊区至城市通风道良好的导入口, 加大城市局地环流, 打破大气静止状态, 促使污染物质稀释扩散, 减轻大气污染程度。
5.3利用完备的地方气象资料, 科学合理的城市规划、先进的建筑节能技术和环境保护措施可有效控制温室气体的排放, 减少环境污染, 改善城市环境质量, 实现资源可持续利用, 是乌鲁木齐市构建绿色生态城市的有效途径。
参考文献
[1]魏毅, 王芳芳.乌鲁木齐市大气污染物排放及对策研究[J].干旱区资源与环境, 2009, 23 (7) :93-96.
[2]魏毅, 王芳芳, 杨焕明.乌鲁木齐市大气污染物排放与扩散失衡的原因分析及其防治对策[J].干旱区资源与环境, 2008, 22 (5) :178-181.
[3]魏毅, 孟亮, 李朝阳.2004-2010乌鲁木齐市可吸入颗粒物污染特征[J].气象与环境学报, 2012, 28 (1) :82-85.
[4]李景林, 郑玉萍, 刘增强.乌鲁木齐市低空温度层结与采暖期大气污染的关系[J].干旱区地理, 2007, 30 (4) :519-524.
[5]刘增强, 郑玉萍, 李景林等.乌鲁木齐市低空大气逆温特征分析[J].干旱区地理, 2007, 30 (3) :351-355.
村庄名称乡（镇）村（盖章）
村主任联系电话；填表人联系电话
一、区域位置
村位于村相邻，西与村接壤，村庄现有固定电话部，手机部，有线电视用户户。
3、给、排水现状水源地位置：；水源类型：井水、泉水；
有无水塔（水池）及其部位；有无集中供水管线：。
排水设施现状：；
七、中心村公共服务设施现状
南接村，东与村搭界。
二、人口与面积
村包括个自然村，个村民组，现状居住户数户，总人口人。其中：中心村户，人。
全村总土地面积亩，其中：村庄用地面积亩，耕地面积亩，林地面积亩，水域面积亩。人均耕地亩。
三、自然条件
1、气候条件：
2、水资源（包括水库、河流、地下水位）：
四、社会经济状况
2007年，全村国民生产总值万元，农民人均纯收入元。其它见附表。村庄发展主导产业简述：
五、中心村住宅现状
村庄现有户村民住宅，其中：楼平房户，砖瓦房户，窑洞、土坏房户。
六、中心村基础设施现状
1、道路交通现状对外交通：公路从村庄部经过，路况：。村内交通： 中心村有纵横条主路，路面宽米，为路面。各户宅前路大多为米宽，路面。
2、电力电讯现状村庄电力来源于变电站，村庄现有、KVA变压器台。
八、村庄经济发展条件分析
1、村庄经济发展的有利条件：
2、村庄经济发展的不利因素：
九、村庄现状存在及急需解决的问题：
近日，经研所招聘的电网规划、工程质检人员已经到位工作。根据公司下达文件《关于长治经研所开展规划设计工作的通知》(长供发展函[2012]32号)，今后将承担110千伏及以下电网发展规划和滚动规划的编制工作，编制电网发展需求报告等工作。
为了能尽快胜任电网规划工作，经研所高度重视新进人员的转岗、适岗培训工作，制定培训计划，购买学习资料，编制基础资料模板，建立基础数据档案，从三个方面大力开展标准化建设工作。
示 范 方 案
为了安全工作顺利推进，安全资料规范便于管理，归类档案便于查找和保存，我镇各学校补足补齐资料，归档分类保存安全工作资料：
1、警务室资料：五块制度牌悬挂；十本记录表册（重点记录来访登记、学生外出登记、学生在校外租房住宿登记），贴：安全领导小组名单及职责；“护校队”名单及职责。
2、学生食堂资料：《陪餐记录》登记、《清洗记录》登记、《消毒记录》登记、《食物留样记录》登记、《食堂从业人员晨午检记录》登记。食物留样大于100克，保存48小时。
3、教室资料：贴：晨午检制度、“节节检”制度；挂：晨午检记录册、“节节检”登记册，登记册（记录册）每天有详细的相关记录。4：挂
1.1从蓝图式规划到行动规划
1.1.1规划从蓝图走向行动
蓝图式规划,即终极理想型的规划,长期以来是我国城市规划的基本范式。然而城市的发展是一个动态的过程,蓝图式规划因其静态化、周期长、 调整困难,使得规划失效、开发失控的情况屡见不鲜,在目前城市快速发展的背景之下,静态的蓝图式规划已经难以适应我国城市发展的需求。
行动规划,或者“action plan”, 最早出现在1960~1970年代的美英,强调了规划的执行力与实施性。近年来,我国在规划理论与实践探讨中对其给予了较大的关注。行动规划因其动态性、灵活性、 可实施性的特征,能够更好的适应规划实施及管理, 被越来越多的应用于城乡规划之中(见表1)。
1.1.2我国行动规划研究回顾
自2000年以来,以厦门、深圳、天津、上海等城市为代表,我国各地区都相继在规划中进行了行动规划的实践与理论探索。
目前,国内对于行动规划的理论研究大致可分为两个方向。一是从工作方法入手,对现状我国城市规划编制及实施中的问题进行梳理,并由此提出行动规划的概念,强调规划的行动力。以王富海(2003)、 何明俊(2004)、王红(2005)、陈玮玮(2007)、 柳成荫(2008)等为代表,均对我国规划编制中引入行动规划的工作方法及其理念、工作框架等进行了探讨;二是从规划实践入手,总结各地区在规划过程中对于行动规划的利用。例如陈云亮(2009)、罗勇等(2011)、何子张等(2012)、邹兵等(2013) 分别以江津市、广东市、厦门市、深圳市在规划编制中创立项目库、改革编制思路与方法以及行动规划实践中的各类探索及问题进行了总结与分析。
同时,针对乡镇领域,在近年来也出现了对于项目带动农村发展的相关理论与实践探索。例如黄叶君、 谢正观(2009)提出了以定量化的目标体系为指引,以整合资源的项目库为统一操作平台的新农村建设实施体系;荆万里等(2011)以河南省遂平县城区近期行动规划为案例,思考了欠发达地区行动规划的编制方法;赵迎雪等(2012)以广州市番禺区石楼镇为例,探讨了以村镇规划为平台,引入项目库分析研究的相关方法。
1.1.3项目库与行动规划
行动规划的特征在于其可实施性,项目库则是编制行动规划的重要工作方式。在乡镇规划中,首先通过将各类项目进行分门别类的梳理与统计,形成动态可控的项目库,再以项目库为基础与指导, 制定科学合理的行动计划与方针,能有效指导规划的落实。因此,项目库是编制行动规划的基础性内容及成果表达方式(见图1)。
1.2乡镇规划中行动规划的特点
1.2.1全域覆盖,范围扩大
乡镇规划的行动规划范围与城市规划不同,其行动规划的覆盖面比城市行动规划的覆盖面大。城市规划中的行动规划,其覆盖面为城市规划区范围; 而乡镇规划中行动规划为全域覆盖,其覆盖范围为乡镇全部,规划项目并不局限于镇区范围,大量规划项目位置处于镇区之外。
1.2.2领域综合,“三农”突出
城市行动规划中,基本以人工设施的建设为主体内容,例如城市道路管网、电力通信设施等等; 而对于乡镇行动规划,其领域更为全面,环境政治、 农田水利、交通环卫等方面项目偏多,并且农业、 农村综合,具有更为明显的“三农”地域特征。
1.2.3层级构建,系统整合
乡镇行动规划中的项目,从镇域、镇区到社区、 中心村、基层村,具有明确的等级与层次,在规划项目时要求更为精准;同时通过对各层次项目的分类梳理后,将庞杂的项目内容进行系统性的整合, 最终形成内容丰富的项目库成果。
2镇规划项目库建构理论基础
乡镇规划项目库的编制,既要符合行动规划与项目库编制的一般要求,又要突出乡镇自身的特点。
2.1实施主体——政府主导
现代城市发展是政府、市场和公众三种力量的综合产物。市场“无形的手”与政府有意识的宏观调控共同作用,促成了规划的有效实施。但由于市场调节具有其自身的不确定性及不可预测性(例如楼盘的市场调节等),因此,行动规划更多的强调对可控项目的规划,即由政府主导实施的、基于政府维度的行动计划。如此,通过对能够被政府主动干预并引导的项目进行合理的安排与调控,能够在更大程度上确保规划的贯彻实施。
2.2领域侧重——公益导向
市场调节以盈利性的项目为主要内容,而政府调节则更多的考虑到公众利益。因此,在行动规划的领域选择上,公共产品、公共服务以及相关政策扶持是其侧重点。对于大部分公用产品及公共服务, 是市场调节的空白领域,需要通过政府的投资与管理来提供;而部分涉及到国计民生的产业及项目, 则需要政府与市场共同调节,政府在这些领域内通过政策扶持影响项目的进程。
2.3项目类别——公共为重
基于以上分析,以公共利益为导向,行动规划中的建设项目可以大致分为以下三类:一是公共产品,以道路交通、邮政通信等基础设施为主要内容; 二是准公共产品,以文、教、卫、体等项目为主; 三是政策扶持产品,具体到乡镇建设中则以保障房建设、农村居民点建设为代表。
3乡镇规划项目库编制的内容建构
乡镇规划项目库的编制以项目为基础,通过规划分析进行统筹与协调。在进行项目库建构时,重点需要明确项目内容与项目实施主体,以确保项目信息及特征明晰,项目实施路径明确。
3.1项目内容按领域划分
大量的项目经过筛选后进入项目库,规划项目库内项目数量众多,需要按照一定的特征将其分门别类组织起来。在统筹项目库项目时,可依据各项目所属领域进行归纳。
根据行动规划政府主导、公益导向的特点,按照所涉及的国民经济不同方面,结合乡镇规划及建设的具体特征,可以将项目库内的各项目按照基本属性划分为以下三大类、十三小类。
3.1.1公共产品
这里的公共产品指纯公共产品,即为社会公共所消费,在消费过程中具有非竞争性和非排他性的产品。纯公共产品基本由政府提供,公众在消费时无需付出成本。主要包括以下五类:
(1)行政管理:以政府服务为主的行政办公设施等都属于这一类别,包括政府大楼、社区服务中心等。
(2)道路交通:以道路交通设施城镇公路、 村镇通村路等为代表的道路建设以及以信号灯、交通标志、路面标线、护栏等为代表的交通设施属于此类别。
(3)市政基础:包括与城市发展与人民生活息息相关的能源设施、供排水设施、邮电通信设施、 防灾设施等。
(4)环保环卫:生态环保领域涉及到与绿地建设、环境保护相关的各项建设活动,如垃圾收集与处理、污染治理等。
(5)园林绿化:绿地建设、公园建设等与城市绿化相关的活动。
3.1.2准公共产品
准公共产品介于纯公共产品与私人产品之间, 其特点是由政府与市场共同开发,公众在使用时需付出一定的成本。主要包括以下四类:
(1)文化娱乐:与群众文化生活相关的各类建设项目,例如文化馆、艺术馆、青少年宫等。
(2)科技教育:包括各中小学校以及相关科学研究所等。
(3)医疗卫生:镇区医院、卫生院及村镇卫生所等。
(4)体育运动:体育馆、运动场等相关场所及社区健身设施等。
3.1.3政策扶持产品
政策扶持产品基本上属于市场参与开发建设的项目,但由于在某些方面与城镇建设与发展有着密切的关系,需要政府通过政策进行引导与支持。主要包括以下四类:
(1)土地整治:土地整治领域主要包括基本农田建设、增减挂钩以及未开发用地的管理。
(2)农田水利:与农田建设相关的灌溉设施、 排水设施等都需要政府引导市场进行建设。
(3)产业发展:产业发展是经济建设的重要内容, 主要包括工业发展以及农业发展两个方面。与工业及农业发展相关的建设项目均属于产业发展领域。
(4)住区建设:住区作为乡镇规划中的重要内容,包括有城镇住区建设及农村居民点建设两个方面(见表2)。
3.2项目实施主体按行业落实
以政府为实施主体的项目库,在进行项目梳理后,需要明确各项目对应的具体主管部门,以便于后续的项目具体落实与操作管理。在确定政府实施主体时,可根据项目的行业划分进行对应。
3.2.1项目行业划分
国民经济行业分类(GB/4754-2011)中,将国民经济各行业共划分为20个大类。本文参考国民经济行业分类(GB/4754-2011),结合行动规划的工作与管理特征,将乡镇规划项目库内的项目按行业划分为:农业、林业、制造业、电力、热力、燃气、 供水、交通运输业、仓储业、邮政电信业、房地产业、 科学研究和技术服务业、水利、环卫、教育、文化、 娱乐、体育、社会保障,共计19个行业。
3.2.2政府实施主体
项目库项目的实施基本由政府部门负责与主管,因此需要针对不同的项目在编制中明确各自对应的部门。根据我国“省—市(县)—乡(镇)” 各级政府部门的设置及职能分工,笔者列表对于各行业对应的政府实施主管部门进行了说明(见表3)。
4乡镇规划项目库编制方法
在进行乡镇规划项目库编制时,应当从多角度进行考虑,多种方法结合,以保证项目库的编制统筹兼顾、覆盖全面。
4.1规划引领法
(1)特征:遵循乡镇规划具体内容,确定实施项目。
(2)主要内容 : 这是项目库编制的最基本方法。 项目库内的项目既要来源于规划,也要符合编制的乡镇规划。在编制过程中,通过研究已完成的乡镇规划,了解调整及新建的各类用地;并根据用地调整,确定应当实施的各类项目;最终将由规划提出的各类项目具体化,即将图纸及文转化为各实际项目,形成项目库的重要内容。
4.2政府申报法
(1)特征:政府依据发展计划,申报建设项目。
(2)主要内容 : 这是项目库内公共产品及准公共产品项目确定的重要依据。各政府部门均有基于各自实际的年度发展计划。在进行项目库编制时,要主动联系各职能部门,要求县镇各政府部门及各村集体对应乡镇规划的期限、结合自身的计划,申报在规划期内的建设项目。一般此类项目都具有较强的稳定性, 并涉及到人民生活的方方面面,需要给予重视。
4.3市场导入法
(1)特征:联系市场开发投资情况,引入开发项目。
(2)主要内容 : 这是项目库内政策扶持产品相关项目的重要来源。对于非政府投资、但与民生息息相关的各项目,通常采取开发引导、市场导入的方式。联系规划乡镇招商引资及建设意向,通过对乡镇开发情况进行整理和梳理,能够为项目库的编制提供基础资料。
4.4分期分级法
(1)特征:根据建设期限和重点,项目分期分级。
(2)主要内容 : 这是对项目库进行编制与整理时的综合方法。通过对已有项目按照时效性与重要性进行归纳,能够有效的突出项目库的重点。一般情况下,根据规划期限,可将项目分为近期(3年及以内) 与远期(3年以上)实施项目,以近期项目为主;根据项目规模、区位及目的等特征,可将项目分为重点项目与一般项目,对重点项目的信息要求更为明晰。
5乡镇规划项目库成果表现
5.1项目库成果形式
项目库的最终成果,应当图、表、文对应,形成乡镇规划项目库“一图一表一文”的形式。“一图” 即项目汇总图,以在规划图上明确各项目的位置与范围;“一表”即项目汇总表,将项目的各项具体信息以表格形式进行汇总;“一文”即项目说明书, 对项目库的关键数据与内容特征进行总结分析。
在表达过程中,由于图纸大小与项目数量的不确定性,对于项目汇总图可采用分区、分领域、分时期等不同的表达方式,但始终要保证图纸、表格与文字的统一。
5.2项目库成果要求
5.2.1项目汇总图
项目汇总图以直观的形式将项目在图纸上呈现。图纸应当满足以下要求:(1)以乡镇镇域规划图作为底图;(2)在图纸上对项目的重要信息进行说明;(3)以点、线、面等不同形式表达面积、特征及范围不同的各项目。
五里界街交通规划项目汇总图将各道路建设项目及名称在图中进行了汇总与说明(见图2)。
5.2.2项目汇总表
项目汇总表是反映项目属性与具体信息的重要载体。汇总表应当包含以下内容:(1)项目基础信息: 包括项目序号、项目名称、项目面积、所在区域、 建设期限;(2)项目特征属性:包括具体建设内容、 领域划分、所属行业;(3)项目建设属性:包括投资资金估算、投资主体、政府实施主体。
五里界街道路建设项目汇总表将涉及到道路工程的各项目进行汇总,并列表标注出了各个项目的基本信息(见表4)。
5.2.3项目说明书
项目说明书是对整个项目库进行的分析与总结,反映出项目库内项目的总体特征。项目说明书需要对以下内容进行数据统计:(1)项目总数与投资总量;(2)分期项目比重;(3)不同投资主体项目比重;(4)不同领域项目比重等。
在完成项目库编制后,五里界街对整体规划项目库的内容按照不同性质进行了统计与数据分析 (见图3)。
6结语
乡镇规划编制过程中,项目库的编制是关系到规划能否实施以及如何实施的关键。乡镇规划项目库的编制及实施,能够成为城市规划向行动规划发展的前沿地,使得规划能够更好的落实与落地。(本文为“第一届全国村镇规划理论与实践研讨会”优秀论文)
资料来源:湖北省四化同步规划之五里界街全域规划
摘要：城市规划近年来呈现出由蓝图式规划向行动规划转变的趋势,而在乡镇规划领域中也对规划实施、规划项目库的编制进行了相关探索。本文从行动规划入手,分析了乡镇规划中行动规划的特点,探讨了乡镇规划中项目库编制的理论基础,并对乡镇规划项目库编制的内容建构与编制方法进行了研究与分析。
一、各类统计数据、报表在上报旗统计
局之前，须经镇主管领导把关，签字后方可上报。上报的各种年报、季报、月报和抽样调查报表均应做到报送手续齐全(有单位负责人签字，盖章，有填表人签字，有上报时间)。
二、未经公布的统计数据不得向外提
供。
三、凡外单位来查阅抄录有关统计数
据，必须持单位介绍信，重要的统计数据经镇长批准同意后，方可抄录。
四、统计报表的保存期限：月度、季度的统计报表保存期限为5年；年度统计报表保存期限为长期。
五、统计报表（月报、季度、年报）及
基层调查单位报表应分类整理装订成册，资料装订完整，要有封面、封底及资料目录，同时要建立电子台账。
《××区×××镇土地利用总何体规划（2004－2010年）》（以下简称“本规划”）××镇土地利用总体规划的主要成果，也是政府评议、报上级政府审批和组织实施的政策性文件，包括：总则、土地利用现状及潜力分析、规划目标与方针、土地利用总体布局、主要用地规划和空间管制引导、规划实施与管理，附则及附表等内容。为了对本规划有一个全面的了解，现将有关问题作如下说明。
一、××镇概况
××位于××区东南部，集镇距市区15公里，属半丘陵半圩区地形。东与××县、××镇和×××接壤，南与××镇相连，西与××镇隔河相望，北与×××和××镇紧连，是××区建制镇之一。
全镇辖××村民委员会××个街道居委会，×××个村民组，辖区总面积×××平方公里。2003年全镇总人口5.4万人，其中农业人口4.5万人，非农业人口0.84万人，人口密度475人/平方公里,耕地总面积5823.90公顷，人均耕地0.1072公顷。
××镇是×××区×大建制镇之一，区域位置较佳，××省级开发区区域面积三分之一在我镇境内有××铁路及复线和××高速东西穿越，×××省道北穿而过，交通便捷。
这里典型的温带气候，加上独特的地理位置，使得××拥有皖南山区的朴质，更兼江南水乡的柔美。境内山峦起伏、环境优美。南有千年古坝－×××坝，滋润着××儿女；东有圣地－×××，休闲度假好去处。
境内自然资源极为丰富，有储量可观的石、方解石、煤，还有锰、铜、硫、铁等金属，广袤的山场盛产、李、中草药等。
改革开放以来，××经济和社会事业得到了快速发展，人民生活水平逐步提高。程控电话容量1万门，电子网络遍布世界各地。
二、现行规划实施情况
（一）现行规划实施效果
1、强了耕地保护力度，确保了耕地总时的稳定
现行规划通过实行“占一补一”制度，加大土地开发、复垦、整理的力度，使耕地在数量及质量上保持稳定；通过严格控制建设占用耕地，尤其是基本农田，使基本农田得到特殊保护；通过中低产田改造提高了耕地质量，进一步稳定了农业的基础地位。
2、严格控制了建设用地的规模，规范了建设用地管理
通过对建设占用耕地指标的严格控制，鼓励充分利用现有建设用地、确需扩大建设用地规模的优先安排利用非耕地或劣质耕地，有效地控制了建设占用耕地的规模。同时通过建立基本农田保护区和划定各项建设用地范围，有效地制止了不按规划建设、少批多占等现象，使建设用地管理得到进一步规范。
3、提高了土地利用效率现行规划的实施使基本农田保护责任明确，稳定了农民在承包地上投资、投肥、投劳的积极性，同时通过对中低产田改造，提高耕地总体质量的同时，使耕地地力得以更大化发挥，提高了土地利用效率。
4、稳定了经济发展
现行土地利用总体规划在制订和实施过程中，注重与各专项规划、经济发展计划相轩调，将交通、水利、基础建设等用地规划及发展规划较为合理地与本地社会经济及自然实际状况相统一，促使经济以较高的速度稳定发展。
（二）现行规划主要执行情况
规划实施以来，各地严格实行土地用途管制，促进了用地管地观念的转变，有效遏制了建设用地盲目扩张，严格保护了基本农田，提高了土地利用水平；另一方面，通过合理安排用地，确保重点工程等各建设项目用地的合理需求，为我镇经济建设社会民展提供了用地保障。
通过调研民现，现行规划实施以来总体情况良好。规编制过程中公众与程度较高。规划宣传普及率达85%；现行规划实施后，土地利用率、土地产出率、土地集约度等得到明显提高；各项耕地质量指标有所提高。
（三）现行规划存在的问题
1、规划缺乏足够的动态性。现行规划在1999年完成并实施以来，随着时间的推移，现行规划所依赖的基础条件发生了较大变化，因此原规划在一定程度上已缺乏现势性，不能有效地调控和指导各类用地的布局。
2、现行规划缺乏足够预见性。现行规划没有充分考虑农业结构调整对土地利用结构的影响，对新出现的土地需求预见性不强，使得现行规划不能很好地解决规划实施中出现的新情况、新问题。
3、现行规划缺乏足够的可操作性。现行规划偏重于强调规划指标的分解落实，对规划建设用地的定位和布考虑不够充分，在基本农田布局和建设用地布局中未能有效地结合当地实际条件，不能适应城市化发展需要，规划缺乏一定的科学性和可操作性。
三、规划修改的必要性和意义
（一）规划修改的必要性
现行规划在1997年至2004年期间得到了较好的贯彻实施，在耕地保护、建设用地规划管理、土地用途管制方面发挥了积极作用。但随着××省“东向发展战略”思想的提出，以及我镇经济的快速发展、工业化、城镇化过程的加快，农业结构和城镇体系战略的调整，行政区划调整工作的完成，全镇土地利用结构和布局的变化、现行土地利用总体规划在建设用地和基本农田空间布局等方面逐渐暴露出一些与新形势不相适应的问题。
1.社会经济调整及产业发展布局的变化要求土地利用布局的调整。
为了能主动融入“长三角”经济圈和适应××省“东向发展战略”的发展，××镇进行了经济结构的战略调整和产业重新布局。大力推动农业产业化，大力发展特色农业与生态农业，要求新的土地利用布局。
2.调整土地利用总体规划是加快农业和农村现代化建设的迫切需要。
在农业和农村现代化建设过程中，必须进一步优化城镇、村庄和基本农田的布局，使其成为一个完整统一的有机整体，形成城镇和农村相协调，居民点和农田相衬托的新格局，而县级土地利用规划正是调整这一格局的重要依据。因此，修改土地利用总体规划，增强规划的科学性、可行性，对于促进农业和农村现代化建设显行尤为重要。
3.调整土地利用总体规划是实现土地资源可持续利用的必然选择
新《土地管理法》实施以来，土地利用管理日益加强，而现有的规划在实施中的矛盾也不断显现，分散的建设用地布局越来越不适应新形势下土地管理的要求。因此，有必要进一步科学准确地测算建设用地规模、范围，预留必要的发展用地，把有限的用地指标落实到合适的地块上，使有限的土地资源得到最优的配置。
（二）规划修改的意义
1、为××镇实施可持续发展战略提供了必要的用地保障。通过××镇土地利用总体规划的调整，合理配置、优化各类用地，使社会、经济和生态效益协调一致，实现可持续发展。
2、土地利用总体规划在制订和实施过程中，注重与各专项规划、经济民展计划协调。将交通、水利、基础设施建设等用地规划及发展规划较为合理地与本地社会经济及自然实际状况相统一，促使经济以较高的速度稳步发展。
3、进一步提高土地资源的利用率与产出率。土地利用结构调整与优化是在不增加土地投入的条件下，实现产出增长以获取结构效益的有效途径，同时能促进土地资源利用集约型边转变，从而提高土地资源的利用率和产出率。
四、规划修改的指导思想、原则和依据
（一）规划指导思想
××镇土地利用总体规划以国家和省的的关法律、法规为指导，根据社会、经济和生态可持续发展的原则以及产业发展的实际需要，在对国民经济和社会发展用地需求做出科学预测的基础上，合理确定土地利用的方向，实行“占一补一”政策，统筹安排各业用地，从严控制建设占用耕地，优化配置和节约利用土地资源，提高土地利用率和产出率，为实现国民经济持续、稳定、健康、协调民展和保护、改善生态环境服务。
（二）规划原则
1、坚持供给引导需求、兼顾各方利益、统筹安排各类用地的原则；
2、坚持切实保护耕地、合理利用土地资源的原则；
3、坚持规划的科学性与可操作性相结合的原则；
4、坚持占用耕地与土地开发、整理、复垦相挂钩的原则；
5、坚持从实际出发、因地制宜和动态调整原则；
6、以土地资源可持续利用为根本出发点，坚持土地资源节约、集约和高效利用的原则；
7、坚持城镇面积增加与农村居民点面积减少相挂钩原则。
（三）规划修改的依据
1、《中华人民共和平共国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和平共国基本农田保护条例》、《中华人民共和平共国城市规划法》、《中华人民共和平共国环境保护法》、《中华人民共和平共国森林法》、《中华人民共和平共国水法》、《农业承包法》等。
2、《××省实施〈土地管理法〉办法》、国家《土地利用总体规划编制审批规定》、《××省乡（镇）级土地利用总体规划编制规程》、《××省划定基本农田保护区技术规程》、《村镇规划标准》。
3、《××区土地利用总体规划》（1997－2010年）、《××区基本农田保护区规划法》（1996－2010年）、《××区城镇体系规划》（1997－2010年）、《××镇建设总体规划》（1997－2010年）。
4、××镇“十一五”规划和2010年国民经济与社会发展计划。
5、省、部其他规范性文件和相关基础资料。
五、规划修改简要过程
根据《中华人民共和国土地管理法》、区政府下达我镇土地利用总体规划有关指标以及其他相关法规、政策的规定和规划修改的动态原则，在行政区划调整的基础上，对××镇土地利用总体规划进行修改工作，大致经历了以下四个阶段。
（一）组织准备阶段
这一阶段主要开展计划制定，落实经费，组成领导小组和规划小组，总体规划方案设计，选定研究专题以及业务培训等准备工作。
着先是制定工作计划，工作方案落实经费，组成领导组和工作班子。如开了领导组、工作班子会议，审议和讨论工作计划技术方案。
其次，为了修改好本次规划，在全镇对修改土地利用总体规划重要性进行广泛宣传，统一了思想、提高了认识。
最后，研究讨论了修改规划的指导思想、原则、依据和工作方法，明确了本次规划修改的目的、任务和重点内容，并制定了工作计划和方案。
（二）调查分析研究阶段
这一阶段的主要任务是收集，整理和分析有关自然资源，土地资源，土地利用和社会经济等方面的数据、图件、文件等资料，并找出土地利用中存在的主要问题。
（三）规划修改阶段
1、在收集、分析规划资料和开展前期专题调研的基础上，根据孙埠镇国民经济和社会发展及各部门各行业的用地要求，确定土地利用的方针和目标；
2、对作镇土地需求和土地供给量进行分析预测的基础上，运用综合平衡、目标规划法等方法，制定了适应当前社会经济发展的土地利用方案，并从国民经济和社会发展的角度进行了各类用地结构的调整；
3、在用地方案和土地利用结构调整的基础上，对全镇主要用地进行了规划，并制定了相应的管制导则；
4、拟定规划方案，形成文字及图件成果。落实各项地指标，进行相应的土地利用结构调整，制定规划实施措施，撰写规划文本、说明。
（四）规划成果形成阶段
在调查、分析、研究和规划修改的基础上，整理出本次规划的主要成果：
1、《××镇土地利用总体规划文本（2005－2010年）》；
2、《××镇土地利用总体规划（2005－2010年）说明》；
3、《××镇土地利用现状图（2004）》（1：1万）；
最后，由××镇向上级主管部门申请评审，根据评审结果进行修改形成最终规划成果。
六、现行规划（1997－2003年）实施情况分析
1、基本农田保护面积
现行规划××镇的基本农田保护面积为5059.90公顷，基本农田保护率为86.88%。
规划实施期间，我镇严格执行基本农田保护，基本农田保护面积和布局与规划保护一致（表1）
表1××镇现行规划基本农田保护招待情况
单位：公顷
行政单位1996年底
耕地面积规划2010年
保护面积2003年基本
农田保护面积规划指标
完成率（%）
××镇5823.885059.865059.901002、建设占用耕地控制指标执行情况
依据现行土地利用总体规划，××镇1997－2010年新增建设占用耕地指标为40.98公顷,1997－2003年全乡实际建设占用耕地指标为6.1公顷，剩余指标为34.88公顷（表2）。
表2××镇现行规划建设占用耕地执行情况
单位：公顷
现行规划建设用地
占用耕地面积1997－2003年
实际执行剩余指标指标完成率%
××镇40.986.134.881.49
七、本规划（2004－2010年）与现行规划（1997－2010年）的衔接
1、耕地基本农田保护指标的衔接
根据本规划到2010年的耕地面积规划为5863.55公顷，本规划与现行规划的耕地指标保持一致。本规划到2010年的基本农田保护指标规划为5059.90公顷，而现行规划到2010年的基本农田保护指标规划为5059.90公顷，本规划与现行规划的基本农田保护指标保持一致（表3）。
表3××镇规划耕地与基本农田保护指标衔接情况
单位：公顷
现行规划
2010年耕
地保有量现行规划
基本农田
保护面积现行规划
基本农田
保护率本规划2010年耕地保有量本规划基本农田保护面积本规划基本农田保护率
××镇5863.555059.9086.885863.555059.9086.882、建设用地及其占用耕地指标的衔接
本规划2004－2010年的建设用地指标规划为52.48公顷，其中占用耕地指标规划为34.88公顷，而现行规划1997－2010年的规划占用耕地指标为40.98公顷(表4).表4××镇规划建设占用耕地指标衔接情况]
单位:公顷
现行规划建设用地
占用耕地面积1997－2003年
实际建设占用
耕地面积现行规划剩余建设中用耕地面积本规划建设占用耕地面积
××镇40.986.134.8834.88
八、规划修改中若干具体问题的说明
（一）关于基础数据的来源
1、人口资料：包括历年人口、城镇人口、农村人口、暂住人口、流动人口、自然增长人口、机械增长人口等，其主要来源于××镇国民经济与社会发展统计资料，公安部门的统计资料等。
2、有关经济与社会发展方面的规划指标主要来源于××镇相关部门的规划资料。
3、土地方面的数据主要来源于历年各项建设用地资料、土地出让、转让资料、以及土地登记等资料；××镇历年土地利用变更调查资料；××镇土地整理、复垦和开发指标等。
4、有关规划方面的资料主要来源于历年社会经济统计年鉴、基本建设投资统计、农业用地效益资料、物价变化资料；气候、水文、工程地质、地形地貌、水系、植被、气象和主要自然灾害资料；孙埠镇各部门发展规划及用地计划资料。
（二）重要指标的依据
1、农业用地指标
耕地、园地、林地等各项用地量的预测，分别从需求和供应两个方面进行预测，对于预测结果在区级指标之内，以县级别分解指标作为××镇的用地指标，在耕地需求方面，与县级规划一样，从粮食生产总需求、粮食生产水平、粮地系数三方面预测；在耕地供应方面，则在耕地后备资源评价的基础上，结合社会经济条件的耕地开发能力进行预测，园地及林地在未利用地适宜评价的基础上，根据人口与经济发展水平的结果，对规划期间园地、林地开发及非农业建设占用园地、林地情况预测。
本次规划的生产潜力预测主要是对农作物单产进行预估，预测2010年粮食作物的单产为6225.00公斤/公顷。年。
2、建设用地预测
（1）人口发展预测
人口的民展变化关系着国民经济发展速度、城乡居民建设规模和土地的承载力，因此，人口预测是土地需求量预测的前提。
按人口自然增长率和人口的机械增长预测，2010年全镇人口将达到7.5万人。
（2）城镇建设用地预测
根据土地供给决定土地需求的原则及我镇经济发展与地关系状况，并按照城镇人均建设用地规划相关规定的要求，城镇用地总规模将由2003年的157.27公顷调整到2010年的180.15公顷。
（3）农村居民点用地预测
由于对土地集约利用的追求，行政村的合并，农村居民点的整理，同时中心村建设步伐加快，拆村并点，农村居民点用地集约度进一步提高，人均用地面积将大幅度减少。本次规划期内农村居民点用地将由现状（2003）年的569.521公顷调整到规划年（2010年）的562.63公顷，到2010年农村居民点用地规模减少6.89公顷。
（4）独立工矿用地预测
××镇2004年的独立工矿用地为26.61公顷。规划期内独立工矿用地将分布城镇以外集中，主要以内涵挖潜为主，但由于长三角地区的产业转移的带动下，××镇独立工矿用地面积还将进一步快速增长。预计到2010年独立工矿用地面积将增加到41.11公顷，净增加14.5公顷。
（5）交通用地预测
根据我镇规划期内交通用地指标，至2010年，我镇各类交通用地规模基本保持不变。
（6）水利工程用地预测
根据我镇规划期内水利设施用地指标，至2010年，我镇水利设施用地规模基本保持不变。
3、基本农田保护区规划指标
遵照国务院《基本农田保护条例》、安徽省等有关法律、法规，孙埠镇土地利用总体规划要确保耕地保有量和基本农田，规划期间基本农田保护面积为5059.90公顷。
4.土地利用结构优化和平衡表的编制
为了保护规划用地指标的落实和使我镇各类用地的配置能从国民经济和社会发展的角度得到合理的安排，增强本规划的实用性和科学性，在部门用地指标调整上，多次进行了由镇政府组织的部门用地协调会，反复讨论、协商，广泛征求意见，尽可能地从行政、经济和技术上合理安排各类用地，同时，根据全镇经济和社会发展趋势，从提高土地利用率和产出率、走集约和节约用地的道路出发，积极引导部门接受镇规划用地指标。
⑴农、果、林、水产部门用地：农业部门用地给予优先安排和满足，优化大农业结构，实行多种经营，增加蔬菜、经济作物、果园面积，提高大农业经济从价值。⑵镇区、工矿部门用地：镇区、工矿部门的用地在本着集约和节约的原则，进行统筹安排。
以此为原则，采用综合平衡法，根据各类用地在规划期内的增减变化，编制了2004－2010年的土地利用平衡表。
5.土地利用分区
土地利用分区的主要目的是为土地用途管制实行提供依据，用地区域类型的划分是根据土地利用总体规划规程中的有关规定进行，并突出了农业用地的划分，共分为农业用地区、园业用地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、其他用地区等七个区。
在具体区划划分方法上，是以土地利用现状分析、土地适宜性分析和区域自然和社会经济发展为基础，根据土地主导用途的不同，采用定量研究与定性分析相结合的方法。为确保土地用途管制的实行，还针对每种土地用地区的用途特点，制定了详细的用途管制细则。
6.各项用地指标的分解
××镇镇级土地利用总体规划是整个土地利用总体规划体系的最终落实点，是县级规划得发实施的基本保障，因此在镇规划主要用地控制指标，服从县级规划分解指标，特别是非农建设占用耕地、耕地开发、复垦指标上，以确保县级耕地总量占补平衡的实现，另外对退耕还林指标也给保证。
7.用地布局的依据
⑴规划年全镇国民经济和社会发展对土地所作的战略安排。
⑵各部门用地发展规划中的布局要求。
⑶《土地管理法》及相关法、法规对用地布局所作的要求。
⑷全镇的自然、社会经济条件、土地利用方式、土地质量和土地生产效益的差异。
（三）与城镇规划的协调情况
考虑到城镇规划用地分类与土地利用规划用地分类的技术口径不同，本次土地利用规划与城镇规划用地规划协调的着重点放在城镇建设用地新占农用地、特别是新占耕地面积上，而对城镇用地现状面积、规划面积不强求统一。在城镇建设用地新占农用地、特别是新占耕地面积方面，城镇规划与土地利用总体规划是统一的。
（四）与其它规划的协调
本规划在与生态、农业、水利、林业等部门规划的协调方面，充分考虑了这些部门的规划成果，优先保证了这些部门的胜地需求，在本质上是协调一致的，只是在具体的土地面积数据上按照上级部门的要求统一采用了土地部门的数据。
九、规划方案的可行性分析
1、组织上的可行性。在规划的整个过程中，从最初的技术方案的论证到资料的收集和规划讲座稿子论证都多次进行了专家、部门的调查咨询，保证了一次规划的科学性、合理性和可行性。
2、基础数据和资料的可行性。整个规划都是以土地详查和变更调查数据为基础基准，国民经济、社会发展的统计年鉴等资料的权威性强。各部门提供的基础数据、规划数据和资料是各有关部门根据自身的发展，经过长时间的努力完成的，具有较强的可靠性。
十、需要进一步说明的问题
1、关于规划范围的说明
本次规划范围为××镇辖区全部土地，土地总面积11440.06公顷。
2、关于规划时间的说明
基期年2003年，规划期2004—2010年。
3、关于土地质量评价的说明
土地质量评价坚持为生产服务原则，采用联合国《土地评价纲要》提出的土地适宜性评价思路（ITC）并结合××区××镇目前土地的利用方式进行。
4.关于基础数据口径不一致问题。根据《中华人民共和国土地管理法》和国家有关的规定，要求土地利用总体规划中土地面积的基础数据必须是土地详细和土地变更调查数据，因此，本次规划中将所有其它数据都统一到了土地变更调查数据的基础上，会与专利号部门提供的原始数据不完全一致，由于土地详杳和变更调查，是严格按照土地利用现状三大类进行的，各类土地利内涵，与各部门用地类型划分存在较大的差异，故二者在外延上有明显的区别。
十一、规划修改的成果
1、《××区××镇土地利用总体规划（2004－2010年）》；
2、《××区×镇土地利用总规划（2004－2010年）说明》；
