中国老年人权益保护法（精选8篇）
为促进老年人学法、懂法，提高社区老年人的法律意识，2016年4月15日，先锋公寓居委邀请到上海华夏律师事务所的倪迎佳律师在睦邻屋为社区40多位老年人开展了一堂别开生面的法律讲座。
讲座内容围绕着《老年人权益保障法》和上海市即将实施的《上海市老年人权益保障条例》中涉及到日常生活中老年人的财产、养老、消费等关系老年人切身利益的问题，通过丰富详实、生动典型的案例，介绍了老年人在赡养权、财产享有权、继承权等方面的合法权益，并提醒广大老年人要学会保护自己的合法权益。
倪律师引用现实生活中发生的真实案例，结合自己所办理过的案件，用通俗易懂的本土化语言，通过互动对答的形式，引起老年居民的一致共鸣。通过此次讲座，增强了社区老年人维权保障的法律意识，使他们在日常生活中懂得如何运用相应权利来保护自己的权益。
申请人1992年调入被申请人处工作并被安排到校办工厂任厂长 (法定代表人) 。工厂开业时, 学校教职工给予了集资, 后因经营不善, 于1998年破产。申请人自1998年9月到达退休年龄, 被申请人不给其办理退休手续并扣发其工资 (退休费) , 双方对此协商未果, 申请人提请人事争议仲裁。
争议焦点
申请人认为:自己是被申请人处的在编教师, 被派至校办工厂任厂长, 1998年因患严重的心脏病要求辞去厂长职务并办理退休手续。校办工厂经营不善及破产, 本人应负责任, 但是其行为是职务行为, 不应影响自己在法定退休年龄时退休和享受退休待遇。被申请人认为:1992年被申请人委派申请人筹建校办工厂并任工厂厂长。1996年该厂停产, 1998年破产。此后先后有近20位集资人和商务债权人到法院起诉, 要求被申请人承担连带责任。工厂破产后, 申请人未按校长办公会决议, 交出工厂的经营证件、公章及债权。被申请人经请示扣发其工资, 缓办申请人调资和退休手续, 并于2005年按照上级部门清理长期不在岗人员的通知精神, 将其从在职人员编制管理册中作了销编处理。
查明事实
被申请人1992年派申请人到校办工厂任厂长, 工资仍由被申请人发放。该厂1998年破产后至2000年, 校办工厂债权人到法院起诉, 要求校办工厂偿还货款和集资款, 因校办工厂无力偿还债务, 被申请人被判决承担连带责任。其间校办工厂债权款项10余万元未交被申请人。被申请人以此为由, 于1999年3月起扣发申请人工资。申请人1993年度至1998年度工作考核均为“称职 (合格) ”等次, 1998年9月申请人到达法定退休年龄时, 被申请人没有为申请人办理退休手续, 也没有为申请人办理工资 (退休费) 调整手续。1998年8月被申请人以其“退休”为由从在职职工编制管理册中将申请人销编, 但没有将申请人调整到退休人员管理序列名册。
仲裁结果
当事人双方因校办企业破产而产生经济纠纷, 是由单位内部行政管理关系产生的。申请人因其履行职务行为而产生的债权债务, 不应影响其享受工资待遇和办理法定退休手续。被申请人应按照《老年人权益保障法》《河南省老年人保护条例》及人事政策规定, 按时支付申请人的工资待遇及为其办理正常的退休手续。仲裁委裁决如下:1.被申请人应按照人事政策规定为申请人办理退休手续和增加退休费手续;2.补发申请人被扣发的工资 (退休费) ;3.从2008年7月起按时足额发放申请人退休费。
案后思考
第一, 此案的焦点为, 申请人因履行职务行为而引发的债务, 使被申请人被判决承担连带责任, 是否成为扣发申请人工资及缓办退休手续的正当理由。尽管被申请人的行为是事出有因, 但却不是同一民事责任而应产生的必然结果。申请人之过失, 如涉及违法或违纪, 应由司法或纪检部门分别根据具体情况给予刑事处罚或行政处分。被申请人非属代扣个人所得税、代缴社会统筹保险费用、法院判决或裁定要求代扣的抚养费或赡养费、法律法规规定的可以从工资中扣除的费用外, 不得以任何理由扣发职工的工资。
第二, 双方当事人的纠纷涉及民事责任和行政管理两种关系, 妥善解决适用法律法规和渠道各不相同, 不能混为一谈, 更不能以损害个人依法应享有的权利来转嫁承担民事责任。
中国政法大学教授,中国婚姻法学研究会名誉会长,海峡两岸法学交流促进会常务理事,第五——八届全国妇联执委
随着人口老龄化的加剧,对于老年人的权益保护显得越来越重要。在现实生活中,侵犯老年人的权益特别是婚姻权益的事例仍时有发生,并且出现了一些令人忧虑的新情况。进一步维护老年人的婚姻权益,是全社会的共同责任,也是促进社会和谐发展的必然要求。
编者按:农历九月九日,为传统的重阳节,又称“老人节”。 在1989年,我国把每年的九月九日定为老人节,传统与现代巧妙地结合,成为尊老、敬老、爱老、助老的节日。和睦幸福的晚年生活,是每一位老年人所希望的。在老年人的晚年生活中,除了子女的照顾孝敬外,有一个可以互相依靠的“老伴”显得格外重要。然而现实当中,老年人的再婚常常遇到各种各样的干涉。关注老年人的婚姻生活,是社会发展的必然要求,也是尊老敬老的切实体现。
人口老龄化是现代社会发展的一个带有世界性的趋势,特别是在人口众多的中国,显得更为突出。据初步统计,老年人已经有1.4亿多人,而且每年还以2.8%的速度急剧增长。按照国际社会的标准,我国已进入了老年型国家的行列。老年人为革命贡献了青春,为社会创造了财富,为民族培养了后代,当他们年老体衰的时候,理应受到无微不至的关怀。党和国家历来重视维护老年人权益,并先后制定了一系列的法律、法规,从不同方面为老人提供了法律保障。宪法在规定男女平等原则的同时,还规定了儿童、老人、妇女受特殊保护的原则。其他法律如婚姻法、继承法特别是老年人权益保障法等从不同角度体现了宪法的精神。但是,在现实生活中,侵犯老年人的权益特别是婚姻权益的事例仍时有发生,并且出现了一些令人忧虑的新情况。我们要面对新的形势,采取必要的对策,进一步维护老人的婚姻权益,这对于促进社会的和谐发展有着重要的现实意义。
侵犯老人婚姻权益的现状
改革开放以来,老年人在婚姻方面更加追求精神生活,对离婚的罪恶感有所削弱。丧偶或离异的老年人再婚的愿望日益强烈,人们对老人再婚的态度也越来越宽容。应该说主旋律是健康的。但是我们也应该清醒地看到,老人的婚姻权益仍然存在着不容忽视的问题。据调查,丧偶和离异的老人,有69%的人有再婚的愿望,但实际上再婚的只占6%。
首先让我们来看一看发生在身边的侵犯老年人婚姻的典型案例。
案例一:李某是某部队的领导干部,与妻子离婚后单身生活了6年,当他回到住处就感到十分孤单。离休后,他身体日益虚弱,身边又无人照顾。早年虽收养了一对儿女,但他们都已成家另过,很少探望,更谈不到对父亲的关心照顾。李某多么渴望身边有个老伴。这时候他认识了本单位的女同事宋某,58岁,丈夫在几年前病故,她虽有个女儿,但远在云南。两位同病相怜的老人走到了一起。经过半年的交往他们终于结成伴侣。为了不惊动大家,他们只是悄悄地举行了婚礼。李某收养的儿女得知消息后,便一起出动,到家里兴师问罪。说父亲再婚没有通过他们,他们不同意。宋某的女儿也来信表示反对,她指责宋某的行为是“对父亲的一种背叛”。双方的子女为此闹得不可开交。李某的儿女干涉父亲再婚不成,就采取种种恶劣手段,对老人再婚后的生活加以干扰。如,趁父亲不在家时撬门而入,把冰箱的食物席卷一空,然后把冰箱门打开扬长而去;当面辱骂继母,甚至殴打继母。李某想通过法律解除收养关系,但又受到本单位某些群众的非议,说什么,“年纪这么大了还风流什么”。这位部队的老同志在“家丑不可外扬”的旧思想束缚下,为照顾影响,只好一再让步,恳求子女谅解,但是子女的干扰仍在继续。可悲的是宋某实在忍受不了李某子女的干扰,不得已和李某离了婚。一对相依为命的老夫妻就这样分了手。
案例二:某厂女工王某,年轻时丧夫,和独子小强相依为命艰难度日。小强高中毕业后,由于家庭条件不好,到了28岁还没有结婚。只好从王某的农村老家找了个姑娘结了婚。为了解决住房问题,王某在18平方米平房旁边盖了一个小棚子,自己暂时住在那里,把18平方米的大房子作为儿子的洞房。但是儿子媳妇并不领情,常为房子问题发生争执。小强工厂里有个老工人,老伴病故,子女都在外地,身边无人照顾。小強灵机一动,就想把母亲介绍给他,一方面帮助了别人,另一方面母亲的住房就归自己了,母亲的生活费、医疗费就可以不用承担了,还可以借此索取一笔“彩礼”。王某不同意,小强逼着母亲嫁了人。过了一年,老工人因病去世,王某无处可去,找小强要求搬回来住。小强竟然说:“你已经再嫁了,有困难找他家去,与我何关?房子已经归我了。”王某伤心欲绝,无奈只好把小强告上了法庭,要求住房和每月支付赡养费200元。法院经过审理满足了王某的要求。官司虽然胜诉,但母子间的亲情却荡然无存了。
由上可见,侵犯老年人的婚姻权利,基本上有两种类型。一是反对老人再婚,这是主要类型。有的子女千方百计地制造障碍,甚至干扰老人再婚后的生活。案例一就是这种情况。二是包办老人再婚。这种类型虽然数量较少,但情节十分恶劣,如案例二。买卖婚姻过去是父母包办子女的婚姻索取彩礼,现在竟然出现为了私利强迫母亲再婚。这种类型是近年来出现的新情况。究其原因,干涉老人再婚,主要是受封建的传统观念影响,特别是对母亲再婚总认为是一种伤风败俗的事情。那种“好女不嫁二夫”、“女子从一而终”旧思想的阴影并未完全消除。近年来,由于市场经济的影响,人们的生活理念价值取向有了很大的改变,注重经济利益,这就给婚姻蒙上了功利色彩。案例二就是这方面的典型。小强所以强迫母亲再婚,其目的无非有以下三点:一是为了霸占母亲的房屋,把母亲赶出门,儿子可以合法地占有母亲的房产;二是为了甩包袱,把应该由自己承担的赡养义务推卸给别人;三是为了向对方索取一笔彩礼,经济上有所收益。在这个案例中,人们只见私利,不见亲情。这是近几年来出现的新的倾向。为了获得经济利益,置人性、道德、亲情、法律于不顾,强迫母亲再婚,甚至有的拐卖自己的母亲。这些都是这种倾向的表现,应该引起人们的关注。
维护老人婚姻权益应采取的对策
老人再婚往往遇到三种阻力:一是社会偏见。旧中国是一个封建古国,封建的婚恋观影响深远。老人再婚特别是母亲再婚,社会总有些看法,不支持或加以反对。二是子女的干预。在家庭内,子女干涉父母再婚是普遍现象。当然,现在除了反对父母再婚,又出现了出于私利包办父母再婚的现象。三是自身的懦弱。案例一就是一个典型,李某本来可以请求法律帮助,但他由于受旧思想的影响,只好妥协,结果酿成了悲剧。因此,我们采取的对策,应当从两个层面入手。一个是道德层面,一个是法律层面,主要有三个环节。
1.努力营造尊老爱老的社会氛围
在社会上进一步消除封建传统观念的影响。在家庭内应该排除子女和亲属们的一切干扰。对老人自身应该强化他们的斗争意识。要在全社会,进行家庭美德宣传,进行法治的宣传。应该指出,宪法、婚姻法所规定的婚姻自由是全体公民享有的权益,不是年轻人的专利。
2.强化法律的保障作用
(1)完善立法。2001年婚姻法修正案新补充的第30条就是针对老人婚姻家庭权益所受到的侵害而作出的规定。它的内容有三个方面,一是不许干涉老人的婚姻权益;二是不许干扰老人的婚后生活;三是不能因为老人再婚而逃避对老人的赡养义务。当前,老年人权益保障法正在修订之中,人们期望在这部法律的修改中能够充分体现出保护老年人婚姻家庭权益的内容。
(2)严格执法。婚姻自由既然是法律明文规定的公民的权利,就应该严格执行。谁违反了这一条,就应该依法制裁,从而可以保障老人的婚姻家庭权益能够充分的实现。
3.增强老年人自我保护的意识和能力
老人也应该学法、守法、用法来维护自己的权益。面对各种干扰要敢于运用法律武器来捍卫自己的权利。案例一的宋某,身为部队干部,为革命建立过丰功伟绩,当年可以说是叱咤风云,一代英豪。但是,在处理个人再婚问题时,却一筹莫展,无能为力。这对老同志在子女的干预下无奈地采取了妥协的态度,真是哀其不幸,恨其不争!
总之,婚姻自由是宪法和法律赋予公民的基本权利。老年人希望有个老伴,有个温馨的家,这是老年人自己的权利,应该受到尊重。根据宪法所规定的尊重和保障人权的精神,进一步维护老年人的各项权益,特别是婚姻权益,是全社会的共同责任。这是建设美好家园,促进社会和谐发展的必然要求。■
摘要：本文从三个方面（老年人的权利、受侵害的事实、保护）分析和研究了形成的原因和现在的变化，结合实践和现有的相关法律、法规对保护老年人权益和应对问题的方式进行了针对性的探讨。
在对各种侵犯老年人权益的情况进行分析的基础上，对有关老年人的权益保护从法律和实践进行了分述。
正文：
对于人口老龄化，国际通用标准是一个国家65岁以上的老年人口达到总人口数的7％即进入老龄化社会。我国采用的标准是60岁以上的老年人口达到总人口数的10％即进入老龄化社会。“中国社会科学院预测：在未来二三十年间，中国65岁以上老年人所占总人口比例，将从现在的7.5％增长到14％。预计到2040年，我国65岁及以上老年人口占总人口的比例将超过20%。中国将在很短的时间内进入“深度老龄化社会”。2020年前是我国快速老龄化阶段，其间我国将平均每年增加596万老年人口，年均增长速度达到3.28％，大大超过总人口年均0.66％的增长速度。” ①
1996年我国颁布实施《老年人权益保护法》以来，有关老年人的案件以年7%的速度直线上升，且涉案范围由过去较单一的赡养纠纷发展到析产、收养、侵权、侮辱、继承、再婚、虐待等诉讼案件；在城镇因企业改制和经营不善引起的劳保工资、社会保障、医疗保险等纠纷，在农村因侵害老年人土地承包经营权、征迁等纠纷日益增加。与老年人有关的案件无论是数量的上升趋势，以及涉案范围的扩大令人担忧。
一、老年人的基本权利。
1、受赡养权 ：指老年人有受到赡养的权利。
根据《婚姻法》、《老年人权益保障法》以及最高人民法院的司法解释，老年人的配偶、老年人的成年子女、老年人的弟妹、等三类亲属对老年人负有赡养、扶养义务。一般的，孙子女、外孙子女对祖父母、外祖父母没有赡养的义务，但当老年人的子女全部死亡或生存的子女没有赡养能力时，老年人成年的有负担能力的孙子女、外孙子女，对于需要赡养的老年人就有赡养的义务。另外，赡养人的配偶对老年人虽没有赡养义务，但根据《老年人权益保障法》第11条第3款规定：“赡养人的配偶应当协助赡养人履行赡养义务。
上述的赡养包括对老年人进行经济上的供养、生活上的照料和精神上的慰藉三大方面。
（1）对老年人的经济供养包括：对无经济收入或收入较低的老年人，赡养人要支付必要的生活费,保证老年人的基本生活需要；对患病的老年人应当提供医疗费用和护理；对缺少或者丧失劳动能力的农村老年葂罶包地，赡养人有义务耕种，并照顾老年人的林木和牲畜等，收益归老年人所有。
（2）对老年人生活上的照料，主要指：当老年人因患病卧床，行动不便或患老年痴呆症等原因，致使生活不能自理时，赡养人要照顾老年人日常饮食起居。（3）精神上的慰藉，主要指：赡养人应尽力使老年人的晚年生活过得愉快、舒畅。现实生活中，对老年人精神上的赡养容易被忽视，随着物质生活水平的提高，对老年人精神上的慰藉将成为主要的赡养内容。
2、生活保障权。
《老年人权益保障法》规定：“老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家和社会应健全对老年人的社会保障制度，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。”对老年人的社业保障项目主要包括：养老保险、医疗保险、社会救济、社会福利、社区服务、住房保障、老年教育、法律援助等内容。
3、婚姻自由权包括结婚和离婚两个方面的自由。
《老年人权益保障法》规定：“老年人的婚姻自由，受法律保护，子女或者其他亲属不得干涉老年人离婚、再婚及婚后的生活。赡养人的赡养义务不因老年人的婚姻关系变化而消失。”
现在，有些老年人的子女或亲属从经济利益，或为钱财或为住房等私利考虑，干涉老年人再婚，这都是违法的行为。另外，老年人的离婚自由也昧不可忽视的问题。当老年人与配偶双方感情确已破裂，婚姻关系无法维持的情况下，法事人有权提出解除婚姻关系或其他亲属不能因为父母年老而忽视他们的感情需要，反对父母离婚。
4、自主处分财产权：包括生前的处分权和处分遗产的权利。
老年人对自己所有的私房享有房产权或房屋租赁权，可以自己居住使用，也可以依法赠与、出卖给他人，子女或其他亲属不得侵犯。对动产可依照自己的意愿进行处分。
老年人对其生前积累的财产，有根据自己心愿、子女和配偶对自己的关怀与照顾的情况，决定由一人或数人继承自己的遗产以及他们的继承份额，或者决定把自己生前积累的财产无偿赠送给他人的权利。
5、继承权。
老年人作为配偶、子女的法律规定的第一顺序继承人，在配偶、子女死亡时享受依法继承的权利。尤其是，女性老年人享有依法继承其男性老年配偶遗产的权利。
二、侵害老年人权利的现象。
（一）侵害老年人的财产权。
如侵权人直接占有老年人的现金、房产、存折、债券、股票、抚恤金等，成为近年来侵占老年人财产的一种趋势。
尤其是借款行为发生在父母子女之间时，借债时不打借条，是老年人的致命弱点，这看起来是对家庭成员的信任，但并不符合现代社会的生存法则；极易造成侵权人有恃无恐的赖账，老年人因为手中没有借条，在诉讼时取证艰难。
（二）对老年人人身权利的侵害。
部分子女道德伦丧，只知向老年人索取，却不愿回报老年人。有的儿媳、女婿视自家人为自己人，公公、婆婆或岳父、岳母为外人，不赡养甚至虐待，有的儿子、女儿抱着息事宁人甚至是不闻不问的态度，使父母饱受委屈。
实际上没诉诸法律的虐待现象是无法统计的数字，因为很多老年人即使受到虐待也往往采取迁就忍让的态度，造成隐性虐待较多的情况。子女间非正常攀比，使老年人生活无着落，甚至在法院已作出判决的情况下暴力拒养。
近年来随着老年人再婚再婚现象的增加，和现代社会竞争的加剧、生活压力的加大，继父、继母的权利经常被忽视甚至故意侵害，在局部出现了冲突加剧的现象。在老年人再婚时并未取得子女支持的家庭中，“外来者”的权利往往不被重视。以往的矛盾多发生在赡养问题上，近年来随着老年人再婚群体的增加又出现了一些新的问题。例如一些子女故意将本可以调和的孩子教育、生活习惯等琐碎矛盾激化，表面上虽然“不反对”老年人再婚，却使再婚老年人得不到同居探望的权利甚至于剥夺起码的“探视权”、“悼念权”。
（三）常被遗忘的“精神赡养”。
一些晚辈虽然付给老年人一定的赡养费，但是有意或无意间孤立老年人的生活环境，长期不探视或少探视老年人，使老年人处在一种孤独、凄凉的境地。
现在，很多老年人已经不满足于每个月那点赡养费，要求儿女们还要尽看望自己的义务，老年人有过正常人生活的权利，也有改善自己生活质量的权利。
（四）来自单位或社会的有关福利保障方面的问题。
包括养老金和其他待遇保障问题、老年人依法享有的医疗待遇问题等等。我国从计划经济转变为市场经济，直到上世纪90年代才开始建立社会保险体系，在此前包括退休在内的福利保障都由各单位自行解决。在经济体制改革的过程中，很多单位因各种各样的原因破产或消失，有很多城镇的老年人就因此失去了相应的福利保障。更有不少老年人没有参加过工作，也就没有任何保障。农村老年人绝大多数没有任何社会保险或福利。
（五）其他侵害老年人权益的问题。
1、长期患有各种疾病、生活不能自理的老年人的处境堪忧，他们的维权之路更加艰难。
很多医院都发生过送老年人到医院后家属逃跑的事情。有些人将家里生病的老年人送进最便宜的病房床位后，便不再让医生给老年人打针用药，不愿为老年人多花一分钱。有的老年人长期患病，花费较高，一些自私的年轻人便将此种经济支出视为“奢侈”，认为“早晚都是死”。老年人有看病治疗的权利，遗弃、虐待患病老年人是严重犯罪行为，但是他们的维权问题还没有得到社会应有的重视。
侵权人利用老年人的病情如精神疾病、老年痴呆、瘫痪在床而侵占、骗占老年人住房、财产的现象也并不少有。
2、社会养老体制不健全，养老方式单一落后，导致老年人年老时受制于子女和晚辈。
绝大部分老年人至今仍靠子女扶养，他们年轻时扶养子女，为子女上学、结婚耗尽了全部积蓄，有的老年人甚至把住房也全部让给了子女。由于养老保险体制不健全，老年人不少没有经济来源，完全受制于子女，致使有的子女视老年人为负担，老年人在家里经常受气。
特别是在农村，生活条件较差，许多老年人大多居住在村庄周围低矮破旧的房子里。与城镇老人呼吁精神赡养不同，农村老年人虽然也希望儿女精神赡养，但相当一部分老年人是只要生活有保障，不致挨饿受冻就很满足了。农村老年人参加社会养老保险的极少，他们中很多人因年老疾病而丧失劳动能力后，生活只能完全依赖子女，没有其他出路，这是农村老人与城镇老人的一个显著区别。
3、老年人在退休后接触社会的机会很少，常常只是在家庭的范围内活动，对现在社会的情况不太了解，也容易被别人的关心和热情所打动。有时会因为各种原因而上当或者受到伤害。
4、老年人自身的问题所导致的老无所养。
因老年人年轻时不孝、行为不轨引起其子女和亲人的反感，在老年人需要子女和亲人的扶助的时候，置之不理。这种情况尤其以男性居多，而且难以处理。有时因老年人本身性格怪僻或存在道德问题以至子女不愿意对其进行照顾或赡养。
三、侵害老年人权益的救济。
老年人属于社会弱势群体，我国立法的一项重要原则就是保护老年人合法权益，从宪法、法、婚姻法、继承法、刑法、行政法到众多地方性法规都有关于老年人权益保护的相关法律规定。
实际生活中，虽然《中华人民共和国老年人权益保障法》早在1996年就已颁布。对《老年人权益保障法》的宣传广度和深度不够。一是对宣传贯彻该法的长期性、艰巨性认识不足,虽然采取了一些形式的宣传,但真正受到教育的主要是有关领导、老年人和老龄工作干部,而没有广泛地向敬老养老的主体--中青年人进行宣传。二是宣传不够深入,有的地区和单位行动迟缓,边远地区和许多单位还有死角,在许多部门和单位的干部群众中,对其主要条文内容不甚了解。三是对在宣传贯彻该法中反映出来的一些问题,尚未进一步研究解决。各级组织在抓老年人维护合法权益工作方面又缺乏具体措施和工作力度,有许多问题没有得到真正解决。
面对自身的权益受到侵犯，作为弱势群体的老年人却更多地选择了“忍”字。有的老年人不知如何运用法律，忍气吞声地承受着一切；有的认为“家丑不可外扬”，不愿打官司“丢人”；有的则是不敢向法律讨说法，惟恐事后遭到子女报复，令自己的晚年雪上加霜。“剪不断，理还乱“的亲情，成了老年人维权过程中的最大障碍，客观上也助长了侵权事件的发生。
老年人权益受到侵害时要寻求法律保护。根据《老年人权益保障法》的规定，老年人合法权益受到侵害时，被侵害人或其代理人有权要求有关部门处理，要及时向当地居委会、村委会、各级政府、民政部门或各级老龄工作机构反映，请求他们对实施侵害者进行批评教育，直至改正。
由于传统观念、亲情血缘关系的掺杂，使得此类案件的审理和执行起来较棘手、繁琐反复。各级居委会、村委会、各级政府、民政部门或老龄工作机构，应先从群众中进行自我教育、自我解决，强化尊老爱幼的传统美德教育，把解决赡养问题与当地创建和谐社会的活动有机结合起来，不要让养老的问题轻易上法庭，这应该是社会的责任。社会现实中，国人对法律非常敏感，到法庭上，一撕破脸，容易形成逆反心理，事情反而不好解决。
但如果用上述方法仍然无法解决问题的，老年人就应当依据法律向人民法院起诉，勇敢的维护自身的合法权益。老年人因其合法权益受侵害提起诉讼交纳诉讼费确有困难的，可以缓交、减交或免交；需要获得律师帮助，但无力支付律师费用的，可以获得法律援助。
尽管法律的可操作性差，法院也不是没有办法弥补，在审理赡养案件时，就应考虑到有利于老年人的养老和恢复家庭的和谐，尽量以调解方式结案，调解时将精神赡养与物质供给、生活照料同等重视，多做被告人的说服教育工作。另外案件审结后，尽量能够对案件进行回访、跟踪服务，架起父母与子女之间沟通的桥梁，弥合双方的感情裂痕。
老年人自身也应该多一点戒备之心，应该增强对一些借口和欺骗行为的识别能力。（1）赡养纠纷。
形成因素是多方面的，主要是社会不良习气的影响和老年人法律意识的增强，懂得用法律武器保护自己。其次是社会老龄化人口的增加，扶养、赡养人口与被抚养、被赡养人口不成比例。还有市场经济的冲击和老年人生活水平的提高，产生对赡养、扶助条件应当提高的欲望，法律越健全此类案件越多。
近来，类似“老人告子女不回家看看”的案子越来越多，可是对老人们提出的这种精神上的要求，法院所能依据的判案标准只是《老年人权益保障法》第十一条：“赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，照顾老年人的特殊需要。”涉及的，应该给予老年人“精神上的慰藉”这一原则规定。缺少量化标准，说来简单做来难。
在此类案件的处理中，精神赡养可以借助物质形式实现，进而考虑比照离婚父母对子女探望权的规定使精神赡养摆脱物质形式。（2）遗弃和虐待老年人应受到法律制裁。
遗弃老年人，是指对老年人负有赡养、扶养义务的当事人一方，对需要赡养、扶养的老年人不履行其应尽义务的违法行为。对遗弃老年人情节较轻的，应进行严肃的批评教育，责令其改正错误，必要时给予行政处分或行政处罚；对拒不履行赡养、扶养义务的人，可依法强制其履行义务；对遗弃老年人情节恶劣的，依《刑法》第一百八十三条：”对于年老„„的人，负有扶养义务而拒绝扶养，情节恶劣的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。”的规定予以处罚。
虐待老年人，是指经常性地打骂、冻饿、禁闭老年人，或强迫老年人过度劳动，有病不给治疗，或其他折磨、摧残老年人身心健康的行为。现实生活中，虐待老年人的行为人大多是与老年人共同生活的家庭成员，一般负有赡养老年人的义务。遗弃、虐待老人的违法行为时有发生，法律保护不到位。有赡养义务的子女相互攀比,推诿、拒养老人的事件屡见不鲜,有的老人有病得不到及时治疗等问题也大量存在。《老年人权益保障法》规定：虐待老年人情节较轻的，依照治安管理处罚条例的有关规定处罚；情节恶劣，构成虐待罪的，依《刑法》的规定追究刑事责任。受虐待的老年人既可以采取正当的防卫行为来维护自己的权利，也可以请求居委会、村委会或其他社会组织的援助，对构成虐待罪的行为人，受虐待的老年人还可以向人民法院提起诉讼，追究其刑事责任。
四、老年人权益保护的发展。
（一）养老制度。
对于家庭来说，当前甚至在今后相当长的时期内，子女仍将是养老的主要承担者，子女对待老年人主要是一个字“孝”。作为中华民族的一向推崇的传统美德，子女对父母的孝敬，是出于内心的真情实感的。孝不仅是生活上的瞻养，更是一种敬爱之情、精神沟通和心灵慰藉。真正的“孝道”，是使父母生前享受人生安乐，死后对之表达哀戚之情。
提倡孝道不要求固守在父母身边，更不要求绝对听从父母的指挥与安排，只要求在父母丧失生产能力而社会保障又不健全的情况下对父母实行物质救济，保证老年人自我生活娱乐的物质基础；在父母丧失自我生活料理能力时，或委托亲戚，或找保姆，或亲自照顾；尊重父母的人格与个性，不侮辱父母，不对父母施以任何暴力，常常给父母通通电话，有闲暇，常回家看看，在节假日陪父母玩玩，在精神上与父母达到一定程度的沟通，使老年人得到精神慰藉与精神自由，从而身心健康的安享晚年。
在社会的层面，应吸取各国关于养老制度的优点，尽量完善我国的养老体制，为老年人的老年生活提供保障。当前我国社保体系中，养老保险面临的难题较多。一是农民、农民工和城乡无收入老年居民无养老保障制度安排；二是覆盖面窄，当前我国1.53亿60岁以上老年人中，享受定期待遇的老年人仅4400万人，不足三分之一，原因是养老金征收存在很大缺口。三是公共财政缺位，未形成养老和医疗保险转制成本支付机制，导致企业社会保险费率过高等问题。
福利国家，对于养老保险采用的都是多形式、广覆盖的政策，主要是在保障基本养老的前提下举办多种由政府或民间推出的养老保险计划，供不同需求人群自主选择。“根据世界银行养老保障“三支柱”理论，国家基本养老保险属于“第一支柱”，单位提供的补充养老保险和劳动者个人建立的补充性退休收入属于“第二支柱”和“第三支柱”。
1、养老保障从单一支柱走向多支柱势在必行。
2、职业年金或企业年金坚持单位自主选择原则。
3、补充养老保险计划一般实行基金积累原则。
4、补充养老保险积累奖金需要市场化的投资运营。
5、建立补充养老保险需要政府引导和监管。”②
（二）老年人的高层次需求。
随着社会的发展，老年人作为“社会”中的人，也会出现新的需要。根据美国心理学家马斯洛提出的需要层次理论③：“(1)生理需要。(2)安全需要。(3)感情和归属的需要。(4)尊重的需要。(5)实现自我价值的需要。需要分为低级需要与高级需要。生理需要和安全需要属于低级需要，这种需要主要是从物质条件上使人们得到满足。高级需要包括社交需要、尊重需要和自我价值实现需要，这种需要是人的精神需要。低级需要是容易满足的，因而也是有限的。但是高级需要是不容易满足的，因而是无限的。需要表现为由低向高级逐级而上的梯次，一个低层次需要得到满足后，人就会自然地向高层次需要提出要求。”。
我国的相关立法中对老年人“低级需要”的保护，即对“生存、安全需要”的满足与实现，是老年人作为社会公民所享有的最基本权利，这已得到了较为充分的体现。老年人权益保护的“高级需要”，即对“社交需要、尊重需要和自我价值实现需要”的满足，是老年人作为社会成员中的特殊群体，所享有的特殊保护。国家要保障老年人有一个幸福安康的晚年，使老年人能够共享社会发展进步的文明成果。而我国对于老年人“尊重需要和自我价值实现需要”的法律保障，即老年人老有所为、老有所乐方面的保护尚不够充分。随着人口老龄化进程的不断推进，将会显得不够完善、不够具体，是我们未来老年立法中需要着重予以完善的环节。
老年人问题严重干扰了正常生活秩序，影响了社会安宁与稳定，给社会主义精神文明建设也带来了负面效应。因此，当前要在全社会提倡敬老爱老的优良传统，建立团结和谐的家庭关系。进一步加强法制宣传，加强社会主义精神文明建设，让全社会了解保护老年人权益的重要性。
①注释（新闻）：新华社电-北京2006年9月4日第三届中国劳动论坛。
②参考书目（论文）：田泉：《论福利国家的养老制度》，载《合作经济与科技》杂志，2005年10月5日。
文章来源：中顾网 作者：佚名 点击数：611 评论:0条 更新时间：2010-4-28 16:07:06 本文主要讲的是随着老龄人口的增多，老年人权益受侵害的现象也越来越多，在日前召开的“老年人权益保护探讨会”上，专家、学者们探讨了应对这一问题的对策等内容及相关免费的法律咨询。
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今年89岁的黄老先生与老伴有一套二居室住房，其大儿子离婚后回到黄先生的家中居住，但经常酗酒，不做家务，吃住都得老人负担。黄先生对此非常反感，多次要求其儿子搬出，但儿子就赖在家里不走，并因此对黄先生产生怨恨之情，经常制造噪音影响老人休息,甚至对其打骂。黄先生为躲避儿子的粗暴行为，不得已到养老院居住。他现在是有家不能回，有老伴不能在一起生活。儿子的不孝使他晚年生活极为痛苦。他到法律援助中心求助，但因房产不属于他个人，其老伴有权将属于自己的房子给儿子居住，所以目前没有有效的办法帮他解决问题。
这是一个老年人权益被侵害的真实案例，中国进入老龄化社会十年，随着老龄人口的增多，老年人权益受侵害的现象也越来越多，在日前召开的“老年人权益保护探讨会”上，专家、学者们探讨了应对这一问题的对策。
三大权益受侵害
去年，北京科技大学公共政策与法律中心对老年人权益状况进行了一项调查，对浙江、河北、北京三个省市、六个项目点(城市、农村各一)进行了调研，调研发现老年人权益受侵害集中体现在财产问题，暴力问题和再婚三个方面。而其中，侵害财产权益是侵害老年人权益中发生率较高的问题之一。
北京科技大学公共政策与法律中心副主任徐维华总结了侵害老年人财产权的四个特点。
首先是再婚老年人的财产问题。离婚后再婚的老年夫妻，如果夫妻双方生前未对共同财产进行处理，发生一方死亡，死亡一方的继子女就驱赶继父母，驱赶的目的是为了获得财产。继子女往往以私自转移、占有、侵吞、抢夺作为侵占财产的手段，或者对继父母施暴，迫使他们无能为力而放弃。
其次是啃老族侵占父母的财产，有些忤逆的子女，在达不到目的时候，甚至殴打、伤害父母，导致父母生气而亡故的事例经常见诸报端。
老年夫妻其中一方出现外遇，这一方事先已将财产转移，并坚决要求离婚。另一方应诉时，才发觉追回财产的困难。几十年相守，将青春和健康都献给了这个家庭，但晚年时被甩到孤独无傍的境地，令人唏嘘。
有的老人丧偶，孤独中想找一个老伴，遭到子女反对。他们往往伴侣未找到，家中的财产便被孩子们控制起来。事实上，老年人再婚之所以受孩子们的反对，就是害怕家庭财产被继父母分割。
可见，老年人权益受侵害所体现的财产、暴力、再婚等问题往往相连的，其中以财产问题为核心。
老年人艰难维权
中国的《老年人权益保障法》自1996年10月1日起实施，主要包括家庭赡养与扶养、社会保障、参与社会发展三部分权利。但无论城市还是农村，老年人对《老年人权益保障法》知道的很少，更别提依靠法律维护自己的权益了。
而即使是知晓有保护自己的法律，老年人一般也不会用法律手段保护自己的。虽然老年人权益受侵害现象频发，但老年人往往采取沉默和忍耐的态度。原因不难解释，老年人的权益侵害往往来自老年人的子女，一方面家丑不能外扬，大多数老人不愿与子女打官司，另一 1 方面，诉讼成本高，很多老年人交不起诉讼费、请不起律师，诉讼程序繁琐，老年人无力应对。
北京市司法局的丁爱筠表示，在法律援助中心接到的求助电话中，有10%来自老年人，而其中，仅有4%可以得到法律援助。
谈到原因，司法部法律援助中心副处长杨勇表示，我国现行的《法律援助条例》援助面比较窄，因此，他建议修改现有的《法律援助条例》，降低门槛，将老年人遇到的财产、暴力等问题纳入法律援助的范围。
对于如何解决这一问题，北京科技大学公共政策与法律研究中西的徐维华提出，在老年人的财产权、婚姻自主权等，可以通过基层法律援助制度得到保护。在此过程中，老年人，特别是老年女性的权益状况将得到改善。
事实上，人们更愿意探索非诉纠纷解决机制，如有效利用街道老龄工作者、妇女工作者、司法助理员的作用，整合资源，将涉老纠纷解决在诉讼之前。
当下，政府和社会各界都在探讨如何应对人口老龄化危机，给老年人以良好的社会福利保障，而如何维护老年人权益不受侵害，则需要更多的关注和研究。更多法律问题请进入六安律师
老年人权益保护--美国老年法的规定值得借鉴
我国《老年人权益保障法》自1996年10月1日起实施，主要包括家庭赡养与扶养、社会保障、参与社会发展三部分权利。王竹青认为，《老年人权益保障法》确立了以家庭为主的养老模式，将养老的主要责任给予了家庭，这是造成农村老年人生活质量低的主要原因。她提出，社会养老才是解决老年妇女权益免受侵犯的根本途径。
“如何完善对老年人权益的保障制度，其根本问题是要完善老年法。”全国老龄办综合部副主任李伟认为，我们可以借鉴美国的老年法。
1965年颁布的美国老年法对老龄工作的宗旨、机构设置、机构职能、社区计划、为老服务、经费使用、研究发展、培训计划等方面均作了较为明确详细的规定，为美国此后的老龄工作提供了有力的法律依据和切实可行的行动框架，开拓了老龄工作的视野。如该法第二章规定了老龄行政机构的设置和职能，为老龄工作的开展提供了法律依据;第五章强调专业人员的培训。预见到随着人口老龄化的发展，专业服务、护理和研究人员的培训将成为老龄工作日益突出的领域，本章规定了培训项目的经费支出原则。
李伟认为，将保障老年人权益的要求与具体所要对应开展的工作用法律的形式规定下来，把老年维权工作的体制、途径、项目和保障措施等写入老年法，是今后提升老年人权益保障水平、健康有效开展老年维权工作的必要选择。
【老年人权益保障法】无财产则无保障
文章来源：中顾网 作者：佚名 点击数：613 评论:0条 更新时间：2010-4-28 16:09:32 本文主要讲的是“调查显示，侵害老年妇女财产权益是发生率较高的问题之一。”中心副主任徐维华向本报记者讲述了中心曾代理的一起案件等内容及相关免费的法律咨询。推荐阅读：老年人权益保障法
老年人权益保障--无财产则无保障
“调查显示，侵害老年妇女财产权益是发生率较高的问题之一。”中心副主任徐维华向本报记者讲述了中心曾代理的一起案件。
秦女士与陈先生1976年结婚，双方均系再婚。1996年双方在北京出资购买了一套三居室住房，但房产证一直未发放。陈先生于1998年因病去世后，秦女士非常难过，到国外儿子家休养。半年后，当秦女士回家时，发现房门已被陈先生的儿子换锁，自己无法进门。房内的所有财产无法取出。
自此，秦女士开始了长达10年的维权之路，几次到法院以侵权要求立案，都被法院以陈的儿子有部分房屋产权为由不予立案;要求继承，法院又以无产权证为由不予受理。直到2008年1月，几经波折才最终以继承纠纷立案，但直到现在，近两年过去了，案件仍在一审法院审理之中。76岁的秦女士多次感叹：“老年人维权，实在太艰难。”
徐维华介绍，侵害老年妇女财产权益存在以下特点：
——离婚后再婚的夫妻，如夫妻双方生前未对共同财产进行处理，一方死亡后，其子女为了获得财产，驱赶继父母。继子女往往以私自转移、占有、侵吞、抢夺作为侵占财产的手段，或者对继父母施暴，迫使他们无能为力而放弃。
——啃老族侵占父母的财产。有些子女在达不到目的的时候，甚至殴打、伤害父母。
——有的老人丧偶，孤独中想找一个老伴，遭到子女反对。他们往往伴侣未找到，家中的财产便被孩子们控制起来。
调查显示，在农村，一些老年妇女处于生活无着的困境。“在农村，以家庭为单位的土地承包制度，使老年人的土地权利成为虚设。”中心主任王竹青指出，“以儿子为户主的宅基地分配制度，使老年人晚年丧失了房屋所有权。没有财产即意味着没有独立的地位、没有自由、没有尊严。”
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【老年人权益保障法】将涉老纠纷解决在诉讼之前
文章来源：中顾网 作者：佚名 点击数：613 评论:0条 更新时间：2010-4-28 16:08:34 本文主要讲的是老年人权益保障--有效利用街道老龄工作者、妇女工作者、司法助理员的作用，整合资源，将涉老纠纷解决在诉讼之前等内容及相关免费的法律咨询。推荐阅读：老年人权益保障法
老年人权益保障--有效利用街道老龄工作者、妇女工作者、司法助理员的作用，整合资源，将涉老纠纷解决在诉讼之前。
老年妇女权益受侵害的现象并不少见，但因其处于弱势地位，她们很难发出声音，不易被媒体和社会所关注。
据统计，2006年，我国60岁以上老年人口总数已达1.4亿，其中，男性占48.9%，女性占51.1%。
我国已快速进入老龄社会，老年人尤其是老年妇女权益问题日益凸显。有研究者指出，老年妇女权益受侵犯发生率较高，不被重视。由于文化观念、社会保障制度等原因，老年妇女权益受到侵犯很少受到质疑。
近日，北京科技大学公共政策和法律研究中心(以下简称中心)发布老年人权益调查报 3 告。通过对浙江、河北、北京三个省市部分城乡的走访调查，调查者聚焦于老年妇女财产、婚姻、人身权益等问题，并提出具体对策与建议。更多法律问题请进入六安律师
江苏省实施《中华人民共和国老年人权益保障法》办法
(1999年10月30日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)
第一条 根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 老年人依法享有政治、经济、文化、社会和婚姻家庭生活等方面的权益，任何单位、组织和个人不得侵犯。
老年人应当遵纪守法，履行法律规定的义务。
第三条 地方各级人民政府应当将老年事业纳入国民经济和社会发展计划，按照本行政区域老年人口自然增长和经济发展状况，确定老年事业发展经费，增加对老年事业的投入，并鼓励社会各方面投资或者捐资兴办各类老年设施，使老年事业与经济、社会协调发展。
第四条 地方各级人民政府领导和协调老年人权益保障工作，组织实施本办法。
地方各级人民政府的民政部门承担老年人权益保障的行政管理工作，履行下列职责：
(一)贯彻执行有关老年人权益保障的法律、法规、规章和政策，研究起草有关老年人权益保障工作的法规、规章、规范性文件和老年事业发展规划，依法制定有关政策措施;
(二)主管老年人社会福利服务机构工作，依法做好职责范围内的监督检查工作;
(三)组织协调社区老年服务工作，指导建立适应老年人需要的社区服务设施和网点。
地方各级人民政府的劳动、人事、教育、文化、卫生、体育、司法行政等有关部门应当按照各自职责，依法做好老年人权益保障工作。
第五条 地方各级人民政府应当发挥社会团体和群众组织在老年人权益保障工作中的作用。
老龄委员会应当做好反映老年人要求、维护老年人合法权益、为老年人服务等方面的工作。
工会、共青团、妇联应当利用自身条件做好老年人权益保障工作。
第六条 国家机关、社会团体、企业事业单位、居民委员会和村民委员会应当开展敬老、养老、助老的宣传教育活动，做好本单位、本地区的老年人权益保障工作，并将这项工作列入精神文明建设规划和考核内容。
学校应当倡导并组织学生开展义务为老年人服务的活动。
第七条 六十周岁以上的公民为老年人。
每年农历九月初九为本省敬老日。
第八条 赡养人应当在经济上供养、生活上照料、精神上慰藉老年人，保障老年人的生活水平不低于其家庭成员的生活水平，照顾老年人的特殊的需要。
赡养人不能亲自照料老年人的，可以按照老年人意愿，请人代为照料或者托送养老机构，并及时支付所需费用。
赡养人不得违背老年人意愿，将老年人与其配偶分开赡养。
第九条 老年人有权自主支配自己的财产。子女或者其他亲属不得以任何理由索取、克扣、强占老年人依法拥有的财物。
第十条 房产、土地、公安等部门在办理老年人自有或者承租的住房产权变更、土地使 4 用权转移、房屋使用权交换和户口迁入等手续时，应当征得老年人同意，并查验老年人签名的书面材料。
老年人与子女或者其他亲属共同出资购买、建造的住房，老年人依法享有相应的所有权或者使用权。
子女或者有赡养义务的亲属出资购买老年人承租或者居住的住房，应当保证老年人继续居住的权利。
子女或者其他亲属借用老年人房屋，到约定期限应当及时归还;如继续借用，应当得到老年人同意。
居住老年人自有、承租房屋的子女或者其他亲属自租、自购住房后，老年人不同意其继续居住的，应当迁出。
老年人与子女有共同使用权的住房调换、拆迁、改建后，老年人享有与子女同等的使用权。
第十一条 有关单位和组织必须按时足额支付老年人依法享有的养老金，不得拖欠、克扣或者挪用;对老年人享受的其他待遇应当按照有关规定予以落实。
第十二条 城镇职工所在单位和个人应当依法参加养老保险，按时足额缴纳养老保险费，单位可以为职工办理补充养老保险。
基本养老保险基金发生困难时，由同级财政给予支持。
提倡个人为自己、赡养人为老年人购买养老保险。
第十三条 对无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者虽有赡养人和扶养人但确无赡养、扶养能力的老年人，实行社会供养。城镇的由县(市、区)人民政府给予救济;农村的由乡(镇)人民政府实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的五保供养，所需费用由集体经济组织提供或者从村提留、乡统筹费中列支。
第十四条 地方各级人民政府应当对百岁以上老年人给予生活照顾，为其建立生活档案，定期组织慰问;对七十周岁以上经济困难的老年人，救济的数额应当高于其他同等困难的救济对象。
第十五条 有关部门制定医疗保险办法应当对老年人给予照顾，保障老年人的基本医疗需要。各单位对按照规定由本单位承担的老年人医疗保险费用应当及时缴纳，不得无故拖欠。
第十六条 医疗机构应当为老年人提供优先、方便的服务，加强对老年人的健康指导，开设老年门诊、家庭病床，开展老年康复护理、老年病咨询、巡回医疗、义诊等服务。
第十七条 县级以上地方各级人民政府应当结合本地实际，将敬老院、老年公寓、老年医疗康复中心等设施的建设，纳入城乡建设规划，并组织实施。
(乡)镇人民政府、街道办事处应当设立老年人活动场所，有条件的居民委员会和村民委员会也应当设立老年人活动场所，开展健康有益的活动。
工商、土地、建设、公安等部门对单位和个人兴办老年设施应当给予支持和优惠。
对各类老年公益设施必须加强管理，充分发挥社会效益，任何单位或者个人不得侵占。
第十八条 新建、扩建公共设施，应当根据老年人的特殊需要，配有轮椅道、座椅、扶手等，方便老年人生活和活动。
第十九条 县(市、区)人民政府应当将为老年人服务作为社区服务的重要内容，增加服务项目，逐步健全为老年人服务的设施和网点。
第二十条 地方各级人民政府统一规划老年教育，鼓励支持社会各方面多种渠道、多种形式开展老年教育，为老有所学提供条件。
第二十一条 水利等有关部门和乡(镇)人民政府及村民委员会应当执行农村老年人不承担义务工和劳动积累工的规定。
第二十二条 老年人凭优待证或者居民身份证进入公园免购门票;进入收取门票费的文 5 化宫(馆)、俱乐部、图书馆、博物馆、美术馆、纪念馆、展览馆和旅游景点以及体育健身等公共文化场所，实行半价;进入收费公共厕所，实行免费。上述场所应当设置对老年人实行免费或者半价的标志。
第二十三条 火车站、汽车站、港口客运站应当为老年人优先进站、检票、上下车站提供服务。购票处应当设置老年人优先的标志，候车(船)室和车船应当设置老年人专用席位。
浴室等服务待业应当对老年人提供优先、优惠服务。
第二十四条 重视发挥老年人的作用，根据社会需要和可能，鼓励老年人在自愿和量力的情况下，参与社会和经济发展。
劳动、人事部门应当为老有所为提供条件，在人才市场、劳动力市场建立有专长的老年人信息档案。
第二十五条 老年人在家庭成员或者其他人发生纠纷，向居民委员会或者村民委员会、基层民事调解组织、当事人所在单位要求调解的，有关组织或者单位应当及时处理。
第二十六条 老年人在赡养、住房、婚姻等方面的合法权益受到侵害的，受害人或者其代理人有权要求有关部门处理，或者依法向人民法院提起诉讼。有关部门或者人民法院应当按照各自职责及时受理，不得推诱拖延。
老年人行动不便投诉有困难的，有关部门应当派员上门调查处理。
老年人需要法律服务但经济确有困难的，法律援助机构应当提供帮助。
老年人被家庭成员暴力侵害向公安机关紧急求助的，公安机关应当及时予以处理。
第二十七条 对侵犯老年人合法权益的单位、组织或者个人，由其主管部门或者所在单位、组织责令改正，对有关责任人给予批评教育或者行政处分;情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本办法自2000年1月1日起施行。1988年6月23日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《江苏省保护老年人合法权益条例》同时废止。
发布部门：江苏省人大(含常委会)发布日期：1999年10月30日 实施日期：2000年01月01日(地方法规)
安徽省实施《中华人民共和国老年人权益保障法》办法
(2001年7月28日安徽省人民第九届代表大会
常务委员会第二十四次会议通过)
第一条 为了保障老年人合法权益，发展老龄事业、弘扬中华民族敬老、养老的美德，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和有关法律法规的规定、结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的老年人，是指60周岁以上的公民。
第三条 保障老年人合法权益是全社会的共同责任。国家机关、社会团体、企业事业单位、村民委员会、居民委员会、社区组织以及其他社会组织，应当依照各自职责，做好老年人权益保障和服务工作。
第四条 全社会应当广泛开展敬老、养老宣传教育活动，树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。
广播、电影、电视、报刊等应当反映老年人的生活，开展维护老年人合法权益的宣传。
青少年组织、学校和幼儿园应当对青少年和儿童进行敬老、养老的道德教育和法制教育。
第五条 每年农历九月初九为本省老年节。
第六条 各级人民政府领导老年人权益保障工作。各级人民政府老龄工作机构负责组织实施有关老年人权益保障的法律、法规，检查、监督、协调有关部门和组织做好老年人权益保障和服务工作。
县级以上人民政府老龄工作机构办公室设在同级人民政府民政部门，并负责处理老龄工作日常事务。
第七条 各级人民政府应当制定老龄事业发展规划所将其纳入当地国民经济和社会发展计划，逐步增加对老龄事业的投入，使老龄事业与社会、政治、经济、文化等协调发展。
第八条 全社会都应重视、珍惜老年人的知识、技能和经验。各级人民政府应当鼓励老年人从事关心教育下一代、传授科学文化知识、开展咨询服务、参与社会公益事业和社区精神文明建设等活动。
第九条 各级人民政府应当根据当地经济、社会发展水平和实际需要，兴办老年学校、老年福利院、敬老院、托老所、老年公寓以及老年医疗康复中心、老年文化体育活动场所等老年福利、服务设施;鼓励、引导、扶持社会组织和个人兴办老年福利、服务设施。
第十条 各级人民政府和社会组织及个人兴办老年福利、服务设施，按照国家有关规定减免税费。
非营利性老年福利、服务设施等老龄公益事业使用国有土地，依法经县级以上人民政府批准，可以以划拨方式取得。
享受减免税费等优惠条件兴建的老年福利和服务设施，不得擅自改变性质和用途。
第十一条 国家机关或者其他组织使用国有资金兴建的老年福利、服务设施，应当逐步向全社会老年人开放。
第十二条 鼓励社会组织和个人资助老龄事业。
福利彩票的福利金、体育彩票的公益金，应当有一定比例用于发展老龄事业。
第十三条 社区组织应当建立社区老年管理与服务体系，完善其为老年人服务的功能;组织开展各种形式的养老、助老活动和老年人自我服务活动;组织开展老年文化、体育活动。
第十四条 新建或者改建城市居住区，应当按照《中华人民共和国国家标准城市居住规划设计规范》和《老年人建筑设计规范》等规定，建设适合老年人生活、活动的配套设施。已建成的居住区，没有老年人生活、活动配套设施的，应当逐步补建或者利用闲置的设施改建。
第十五条 老年人的养老主要依靠家庭，家庭成员应当关心和照料老年人，保障老年人的身心健康。
赡养人应当履行对老年人经济供养、生活照料、疾病医治、精神慰藉的义务，保障老年人的生活水平低于家庭成员的平均水平。老年人生活不能自理的。由赡养人及赡养人家庭中有护理能力的成员护理，或者由赡养人支付费用雇佣他人护理。
赡养人不得强行将老年人与其配偶分开生活。
第十六条 老年人有选择养老方式的权利。
赡养人之间可以就履行赡养义务签订协议，并征得老年人同意。赡养协议不得损害老年人的合法权益。老年人居住地所在的村民委员会、居民委员会或者赡养人所在的单位和组织监督协议的履行。
第十七条 老年人的财产依法由老年人自主支配。
老年人的子女或其他亲属不得侵占、骗取老年人的财产。
任何组织和个人不得以老年人婚姻关系变化为理由，强占、分割老年人的财产或为限制 7 老年人对自有财产的使用和处分。
赡养人不得强行换住老年人的住房。任何组织和个人不得非法改变老年人自有住房的产权关系。
第十八条 老年人的婚姻自由受法律保护。赡养人及其他亲属不得以任何方式干涉老年人离婚、再婚以及老年人离婚、再婚后的生活。
提倡老年人对再婚前个人财产进行公证。
赡养人不得以声明放弃继承权或者以老年人婚姻关系变化为理由不履行赡养义务。
第十九条 对无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人、扶养人确无赡养、扶养能力的老年人，户口在农村的，由农村集体经济组织负担保吃、保穿、保住、保医、保葬的五保供养;户口在城市的作为城市居民最低生活保障对象，由其户口所在地县级人民政府发给生活保障费，或者由政府兴办的老年福利机构供养。
第二十条 提倡组织和个人资助或抚养孤寡、贫困老年人。
鼓励和支持社会志愿者为老年人服务。
第二十一条 老年人不承担集体劳务和社会集资。
农村老年人丧失承包经营能力，要求变更或者解除农村承包合同的，农村集体经济组织应予办理。
第二十二条 老年人随赡养人异地居住的，可以将户口关系迁入赡养人户口所在地，公安机关应当按规定给予办理户口迁移手续。
第二十三条 对百岁以上的老年人，所在地县级人民政府应当按月发给不低于100元的长寿保健费;并指定非营利性医疗机构每年至少提供一次免费保健服务。
第二十四条 老年人依法享有的养老保险金和其它待遇应当优先保障，不得拖欠、克扣和挪用养老保险金，不得降低标准。
第二十五条 制定和实施医疗保险制度，应当保障老年人的基本医疗需求。
社会医疗保险机构或者其它组织按照有关规定承担的老年人医疗费，应当优先支付。
农村老年人参加合作医疗等形式的医疗保障，村民委员会应当给予照顾;有条件的地方，老年人可以免交合作医疗费。
第二十六条 各级医疗卫生机构应当开展多种形式的老年医疗保健服务，增加社区老年医疗保健设施，发展家庭病床，采取定点、巡回、上门服务等多种形式，为老年人提供预防、医疗、保健、护理、康复和心理咨询等服务。
第二十七条 老年人合法权益受到侵害提起诉讼，交纳诉讼费确有困难的，人民法院给予缓交、减交或者免交的优待。
第二十八条 公证处、律师事务所和其他法律服务机构应当免费提供有关维护老年人合法权益方面的法律咨询。对需要获得法律服务帮助但又无力支付法律服务费用的老年人，法律援助机构应当按照有关规定提供法律援助。
第二十九条 老年人持《安徽省老年人优待证》或居民身份证，可以享受下列优待：
(一)免费进入公园、博物馆、纪念馆、纪念性陵园、开放文物点、美术馆、科技馆、文化宫等场所。
(二)优先购买车船票、飞机票，优先上下车船、飞机，优先托运行李、物品;
(三)在各类医疗机构优先就诊、化验、检查、交费、取药，需要住院治疗的，优先安排床位;
(四)免费使用收费公共厕所;
(五)70周岁以上的本省老年人免费乘坐城市市内公共汽车，免费进入风景名胜区，在医疗机构就诊免收普通门诊挂号费。
(六)法律、法规规定的其它优待。
依照前款规定，应当为老年人提供优待服务的场所，须挂牌明示优待服务内容。车站、码头、机场、医疗机构应当设立老年人优待服务窗口。
第三十条 《安徽省老年人优待证》由省人民政府老龄工作机构监制。本省60周岁以上的公民可以向县级以上人民政府老龄工作机构申请领取《安徽省老年人优待证》。农村老年人领取优待证，由乡、镇统一办理。
第三十一条 老年人的合法权益受到侵害时，老年人或者其代理人有权要求村民委员会、居民委员会、乡(镇)人民政府、街道办事处、老龄工作机构、公安机关以及其它有关部门处理，或者依法向人民法院提起诉讼。
人民法院和有关部门，对侵犯老年人合法权益的申诉、控告和检举，应当依法及时受理不得推诿、拖延。
第三十二条 对不履行赡养、扶养老年人义务的，侵害老年人合法权益的家庭成员，有关部门和组织应当给予批评教育，责令改正;对拒不改正的，可以支持和协助老年人或者代理人向人民法院提起诉讼。
第三十三条 不履行保护老年人合法权益职责的部门或者组织，由其上级主管部门、老龄工作机构责令改正。国家工作人员不履行规定的职责，致使老年人合法权益受到损害的。由其所在单位、组织或上级机关责令改正。情节严重的，依法给予行政处分。
第三十四条 违反本办法规定，拒绝向老年人提供优待服务的，由其主管部门责令改正;拒不改正的，老龄工作机构可以建议有关主管部门追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。
第三十五条 各级人民政府对保护老年人合法权益和开展敬老、养老活动中做出显著成绩的单位、家庭和个人，应当给予表彰和奖励。
第三十六条 县级以上人民政府可以依照本办法购规定，结合经济和社会发展实际制定优待老年人的具体规定，逐步扩大优待范围。
第三十七条 本办法自2001年10月1日起施行，1991年12月23日安徽省人民代表大会常务委员会公布的《安徽省保护老年人合法权益的规定》同时废止。
发布部门：安徽省人大(含常委会)发布日期：2001年07月28日 实施日期：2001年10月01日(地方法规)
国人口老龄化问题突出 将探索老年人互助模式
2007年01月29日14:07 [我来说两句] [字号：大 中 小] 来源：中国新闻网
德国的人口问题越来越严重。据统计，现在德国妇女平均只生育1.4个孩子，2006年死亡人数比出生人数多14.4万人，预计到2030年，德国总人口将由目前的8250万人下降到7800万人。伴随着人口数量的下降，德国老龄化问题也越来越突出，预计到2030年，65岁以上的老年人将由目前约1600万人增加到2400万人。
德国政府已经意识到，人口的老龄化不仅会导致国民经济生产力下降，税收负担加重，而且会加深社会代沟，出现更多生活困难的老年人，影响社会和谐。为帮助老年人的生活，德国一些地方政府和社会团体开始积极探索新的互助模式。
老人与老人互助
德国许多城镇有规模不等的养老院，但对许多失去老伴、子女又不在身边的老年人来说，去养老院是万不得已的选择。养老院里没有熟悉的生活环境，饭菜也不一定对胃口，起居时间还得听任摆布。因此，对于习惯了住自己舒适屋子的老人来说，宁可孤守空房，也不去养老院。
但是，独处的老人毕竟问题成堆，且不说寂寞容易使老年人患病，就是日常的买菜做饭及水电煤气的安全使用，都令人担心。为此，在德国巴伐利亚州的一些城镇，出现了一种社区老人互助生活模式，由年纪较轻的老年人帮助高龄的老年人。
这种老人帮助老人的互助模式与养老院不同。老人可继续住在自己家里，由几个年纪较轻的老人牵头，组成一个邻居互帮互助的小组，轮流到每家活动。
67岁的费舍尔先生是这样一个互助组的召集人。他退休刚两年，老伴去世了，他有时间和精力，也愿意张罗事儿。他的互助组里，有71岁的孤寡老人莫尼卡太太，还有2个70多岁和2个80多岁的老人。6个年龄不同的老人轮流在各家做饭、聚餐、收拾花园、一起聊天。费舍尔先生经常负责采购，有时也开车带大家旅游。莫尼卡太太厨艺好，经常给大家做饭。
这种老人帮老人的互助模式不用政府掏钱，而且效果很好。
老人与单亲家庭互助
在德国，许多失去老伴、子女不在身边的老人的生活困难，主要是腿脚不灵便，开车采购、收拾院子、冬天铲雪等重体力活干不了。另外，孤身老人的生活非常寂寞，他们有时间却没有人可以说话。
但在许多单亲家庭，单身母亲或单身父亲既要照顾孩子，又要工作，经常是两头不能兼顾，需要有人帮助。
为了把这两种人的需求结合起来，在德国弗莱堡，出现了一种叫“三代同堂”的互助模式。这是由当地政府和福利机构出资建造的福利公寓，专门供孤身老人和单亲家庭居住，有公用的厨房和大饭厅，并有专人管理和打扫卫生。
梅拉尼是当地一所学校的老师，离婚后，自己带着2岁的儿子和5岁的女儿一起生活。平时，她既要接送孩子上幼儿园，又要上班，生活非常紧张。自从搬进“三代同堂”福利公寓后，她认识了同楼的老人玛利亚，玛利亚经常帮助梅拉尼看孩子，而梅拉尼去商场时也常常替玛利亚带些东西。到了周末，她们一起开车出去郊游，就像一家人一样。
在“三代同堂”公寓里，残缺的家变成了完整的家，年轻的单身母亲或单身父亲不再为孩子没人照看而犯愁，而老年人也因有了孩子们的欢声笑语，生活变得更加有意义。
老人和大学生互助
德国的大学通常都没有足够的学生宿舍，而另一方面，许多老年人在子女成家搬走或老伴去世后，只能独守大房子度日。于是，德国一些有大学的城市民政局和大学服务中心想出了一个主意，介绍大学生到孤寡老人家居住，可免去房租，但学生要承担部分照顾老人的义务，比如打扫花园、外出采购、冬天铲雪等。这种由大学生和老年人互助的模式，不仅解决了部分大学生住宿难、住宿贵的问题，也为老年人的生活提供了很大帮助。
刘路路是明斯特大学的中国留学生，她根据学校服务中心贴出的广告，搬进了退休老人戴维的房子，82岁的戴维一个人住着140平方米带花园的大房子。路路搬进来后，住在戴维的女儿原来住的宽敞房间，家里的厨房设备、电器随便用，条件比原来学生宿舍不知道要好多少。路路对老人很关心，把每天做晚餐的事全包下来，吃完饭还陪老人看电视、聊天，经常陪老人散步，帮助打扫花园。路路在学习方面遇到问题也经常请教戴维，戴维对自己能帮上路路的忙也感到很高兴。
德国帮助老人的模式还很多，许多经验值得借鉴。中国社会也逐步进入老龄化，如果说西方国家是富裕起来后面临老龄化问题，中国则将可能是未富裕起来就面临老龄化问题，因此更有必要为社会老龄化问题早做准备。(科技日报/顾钢)
当前，老年人口的急剧增多，使维权护老成为新世纪的一个社会性问题。而在老年人群中，农村老人约占80％。由于社会历史的原因，农村老人老有所养的问题，比城镇老人更为艰难。
一、生活特点
从**镇的实际情况看，农村很多老人的晚年呈现出不同于城镇老年人的生活特点。生活条件较差，生活方式单调，农村老人的生活方式主要有四种，即三世同堂型、不分不离型、分担赡养型、独自生活型。三世同堂型即老人与子孙共同生活，生产生活中的事物主要由子女、儿媳决定，老人除干点家务活帮助照看孩子外，别无其他活动，生活比较单调；不分不离型是指老人与子女虽没有分家，但是不与子女一起居住，生活费用由子女供应，这种类型的老人在子女少的家庭中占有相当的比例；分担赡养型主要集中在多子女的老人家庭中，子女按比例分担老人生活所必需的粮食及日用品，老人也不与子女一起生活；独自生活型是指单身老人或老年夫妇单独生活，生活费用由自己承担，责任田里的重体力活由亲朋好友或子女帮助，这种类型的老人既有孤寡老人也有多子女或单子女的老人。许多不分不离型、分担赡养型、独自生活型的老人大多居住在村庄周围低矮破旧的房子里，其生活条件普遍较差。老人生活要求低，渴望但不苛求精神赡养，与城镇老人呼吁精神赡养不同，农村老人虽然也希望儿女精神赡养，但相当一部分老人是只要生活有保障，不致挨饿受冻就很满足了，而不太注重营养保健、参加娱乐活动等。
生活来源单一，完全依赖子女 农村老人参加社会养老保险的极少，他们中很多人因年老疾病而丧失劳动能力后，生活只能依赖子女，没有其他出路，这是农村老人与城镇老人的一个显著区别。
二、造成农村老人生活艰难的原因
1、子女间非正常攀比，使老人生活无着落。从调查的情况看，多子女家庭互相推卸赡养责任的纠纷案件约占全部赡养纠纷案的80％以上。如***村78岁的张某有3个儿子，都已成家独自生活，老人自己则住在旧草棚里。原来兄弟3人商量好每家都拿出一定的粮食赡养老人，可后来老二以父亲在老三结婚时花的钱比给他的多为由拒绝赡养老人；老三媳妇则以结婚时老人怠慢了娘家人为由也不尽赡养义务。老大开始
按时给老人送去生活费和粮食，后见两个弟弟不尽义务，也停止供应。老人遂把3个儿子告上法庭，法庭判决老人胜诉后，儿媳们则以老人败坏他们名声为由，仍不尽义务，甚至发展到打骂老人，最终张某只能一人寄居在一间破屋内独自生活，靠乞讨为生。
2、农村社会养老体制不健全，养老方式单一落后。绝大部分老人至今仍靠子女扶养，他们年轻时扶养子女，为子女上学、结婚耗尽了全部积蓄，有的老人甚至把住房也全部让给了子女。由于农村养老保险体制不健全，老人大多没有经济来源，到年老时在经济上便完全受制于子女，致使有的子女特别是个别儿媳视老人为负担，老人在家里经常受气。
3、部分子女道德伦丧，只知向老人索取，却不愿回报老人。有的儿媳视娘家人为自己人，公公、婆婆为外人，“内外”差别大，不赡养甚至虐待公婆，有的儿子抱着息事宁人的态度，使父母饱受委屈。据不完全统计，2005年以来**镇诉讼到法院的虐待老人案件达10件，而实际上没诉诸法律的虐待现象远大于这个数字，因为很多老人即使受到虐待也往往采取迁就忍让的态度，造成隐性虐待较多。
农村养老问题严重干扰了农村的正常生活秩序，影响了社会安宁与稳定，给社会主义精神文明建设也带来了负面效应，因此必须正视这一问题。
三、处理农村赡养案件的具体做法
一、要完善社会保障体系。我国老龄化程度已明显提高，赡养老人的社会矛盾越来越突出。只有建立比较完善的社会养老保障制度，才能从根本上解决赡养纠纷的发生。建立健全农村养老保险制度，提倡农村青年为自己和老人参加养老保险，使农村老人减轻对子女的物质依赖程度。从长远的观点看，通过社会保障体系使老人安度晚年，将是解决农村养老的一个重要途径。
二、加强普法宣传教育，提高公民的法制观念。赡养纠纷案件在民事案件中所占比例虽然不大，但此类案件涉及人身、财产、社会等方面的关系，应当引起重视。应广泛特别在农村大力开展法律宣传教育，使群众了解民法通则、婚姻法、继承法及老年人权益保障法等法律法规，提高公民的法制观念，认识到赡养父母是每个公民应尽的义务，是法律规定的责任，子女不得以任何借口拒绝赡养老人。
三、搞好农村精神文明建设。要在全社会提倡敬老爱老的优良传统，建立团结和谐的农村家庭关系。当前甚至在今后相当长的时期内，在农
村，子女仍将是养老的主要承担者，因此，必须将敬老爱老作为社会主义精神文明建设的一个重要方面，渗透到农村社会生活的各个方面。
四、充分发挥基层职能部门的作用，使赡养纠纷及时得到解决。村委会、调解委员会、司法、民政、妇联等组织要形成共识，深入基层，经常关心过问老年人的晚年生活，引导教育老年人参加健康有益的文体活动，主动帮助解决老年人的家庭矛盾纠纷，使老年人的赡养纠纷及时得到解决，为老年人实现“老有所养、老有所乐”提供更多的条件。**镇司法所积极介入协调处理老年人赡养问题，如：**村廖某70多岁，家中有一儿一女，根据农村习俗，老人多归儿子抚养，但其儿子在外地打工，只有逢年过节才回家，女儿就嫁在本村。因为观念，女儿家庭条件虽然不错，但是从来不过问老人的生活，甚至一斗米都从来不曾给过老人，致使老人在家无人问津，就是生病也没人知道。镇包村干部得知此事后，遂通知我所，我所干部立即介入此事，到老人家中，对其女儿进行思想教育：哥哥虽然每年定期有给父母亲寄钱，但是常年不在家中，家中的老人的起居还是必须由你照看一下，坐视不理的态度，是不对的，父母亲是你们兄妹的，赡养责任是大家共尽的义务。经过我们的说服教育，女儿态度得到了一定转变，老人现在生活得到了一定改善。
五、依法养老。目前，关于保护老年人权益的立法工作已经取得了一定成效，在婚姻法、刑法、民法通则等法规中都有专门的条款，国家还专门制定了老年人权益保障法，对不尽赡养义务的人可以视情况追究其民事和刑事责任，从而为农村老人依法养老打下了法制基础。当前我们要进一步加强法制宣传，让全社会了解保护老年人权益的重要性，老年人特别是农村老人更应学法懂法，用法律武器维护自己的合法权益。**司法所积极为老人提供法律咨询、法律服务、法律援助。
一、我国老年人权益现状研究
老年人是指60周岁以上的公民。俗话说“百善孝为先”, 如果子女对父母不孝顺,那么我国那些老年人的权益又该如何保障呢,但是实际上就目前我国的现状来说,很多子女根本做不到给父母更多的精神上的安慰,由此我国许多老年人的权益得不到很好地保障。
我国目前人口老龄化趋势越来越严重.据相关数据调查, 1997年我国60周岁以上老年人口占到总人口的9%,预测到2025年老龄化人口将突破3亿。人口老龄化的程度导致了困难老人的数量越来越多,尤其是在我国的那些贫困地区。 我国的老年人越来越多,可是每个家庭的养老功能却并没有提高,而且有些子女由于各种所谓的原因,如外出打工,物质上不富裕,根本没有履行自己的义务,没有好好地照顾父母。 通过以上分析来看,我国的老年人的权益保障没有得到很好的保障。
二、《老年人权益保障法》修订的重要意义
老年人权益保障法的修订,进一步完善了养老法律制度, 是我国老龄事业发展史上一座新的里程碑,对于弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德,增强全社会的责任意识,改善维护老年人权益的各种条件,实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐,必将产生巨大的促进和保障作用。
本法修订后第一章总则阐述了立法的目的,老年人的界定,老年人依法享有的权利,老龄科学研究、对突出贡献的老年人给予奖励、老年人应当遵纪守法、老年节等等。第二章第18条规定家庭成员应当关心老年人的精神需求,不得忽视、 冷落老年人[1]。与老年人分开居住的家庭成员,应当经常看望或者问候老年人。本条注重家庭成员对老年人的精神慰藉。 对老年人的精神慰藉不仅仅局限于家庭里,全社会应该共同担负起责任,当然国家也应该对此负起责任,本法进一步修订对老年人的精神上的安慰有了进一步的规定,有时间有机会多回家看看,陪老年人聊聊天谈谈心,抽空回家和年迈的父母一起吃吃饭,这样无疑给他们很大的安慰。
第三章规定了社会保障,如养老保险制度,医疗保险制度等。本章第31条更明确规定了国家对经济困难的老年人给予基本生活、医疗、居住或者其他救助。老年人无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人,或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的,由地方各级人民政府依照有关规定给予供养或者救助。这样详尽的规定有利于对那些孤苦无依的老人的关照,更能减少对老年人的虐待,有利于对老年人权益的保障。
新修订的该法把“常回家看看”写入法律。随着生活水平的提高,越来越多的老年人更注重精神需求,老年人的精神赡养问题受到社会广泛关注。该法明确规定,家庭成员应当关心老年人的精神需求,不能忽视,忽视老年人。人的生活除了和支持老年人,要经常看望或者打电话给他们。用人单位应当按照规定,支持个人家庭休假权的相关规定。法律和法规,鼓励家庭成员和共同生活或居住在附近的老年人,对老年人与配偶或维护人员提供条件,迁移,为家庭成员照顾老年人的帮助。专家表示,敬老爱总是中华民族的传统美德。要大力推进支持的人经常看望慰问老人。
此法的进一步修订具有重大的意义。明确了老年人的基本权利,更充分的物质保障权,进一步保障精神赡养权,强调社会参与权,新增宜居环境建设内容。
三、该法的不足之处
该法用法律形式把“常回家看看”定格。这是立法的美好初衷提醒了儿女们要常回家陪陪父母,这有益于社会向好的一面发展,有利于社会道德精神文明的建设,但是“常”是一个概念,法律可以规定每周一次回去,或去一个月一次?此外,精神慰藉是什么,什么是老年人表现精神慰藉的义务吗? 其次,“看望或问候老人”并没有提到违反法律会有什么样的惩罚,会有什么后果?如何协调处理?再次“,公共住房租赁住房法,在低成本的实现地方政府和住房保障制度或旧住宅改造,应优先满足吧老人”的作品,这一规定缺乏可操作性。最后是单位企业是否提供家庭团聚的节日?这些漏洞可能使执行难问题面对司法机关。
尽管决策和精神支持,做更多的行政物质帮助困难,它不仅需要执法部门加强对侵权责任的老年人权益后主动性, 尊老爱老护老社会风气的形成,国家也需要配套建立完善家庭养老支持政策,加强对法定带薪年休假的力量,从法律,道德,和其他方面来确保“常回家看看”的政策的真正落实[2]。
每一部法律法规的制定和颁布都有它的优点和缺陷,这当然是不可避免的。
四、如何保障老年人权益保障法的实施
首先可操作性不等于可诉性可以说。“常回家看看”入法,表面直接规范和约束孩子,事实上也提出了责任要求的管理部门,为个人的需要,社会和国家共同努力,履行其职责和义务,希望政府完善法律,对可以在实践中可操作的性能放在一个地方,家庭,社会的影响将影响和一体化的法律效果,创造和谐稳定的社会生活。虽说这样有可操作性,但是它是否具有可塑性呢?这是值得深思的一个问题。比如说当子女没有按照法律规定的时间常回家看看,作为父母,根本不可能起诉自己的儿女的。因此,为了保障老年人权益保障法能够得到很好的实施,应该保障它的可诉性。
其次该法的实施,光靠法律不够,要给政策留空间。法律与政策的一体化将成为《老年人权益保障法》的重要特征。这部法律不但本身包含着大量的政策性规定,而且该法的实施也需要相关政策的推动和辅助。有关老年人权益保障的很多制度措施,都是通过政策来体现的。但是,政策的多变性同时也意味着其稳定性和程序性的缺失,在涉及老年人优待、老年服务产业发展等领域,这个问题尤其突出。因此该法的实施还是需要靠政策来协助的[3]。
针对《老年人权益保障法》的实施仅靠单方面的力量是不够的。它需要家庭社会,国家的共同的努力。最重要的是要提高对该法实施的认可度,现在的年轻人学法的不是很多,懂法的更是如此,由于网络的快速发展,大部分年轻人以手机亲密无间大部分时间都是低头玩手机,而忽略了身边的亲情,对老年人的关照更是如此。对于《老年人权益保障法》大部分年轻人也是对其中的细节甚是不明白,为了使该法能够实施,年轻人当然要对此进行明确的了解。新一代的年轻人应充分认识学习、宣传、贯彻《老年权益保障法》的重要性 。
然后,每一部法律法规都有它自己的深刻全面的意义,也有它自己的难题。《老年人权益保障法》也是如此。如何保障老年专家继续发挥作用,是贯彻执行《老年人权益保障法》的难点,应深入研究。《老年人权益保障法》第65条规定:国家和社会应当重视、珍惜老年人的知识、技能、经验和优良品德,发挥老年人的专长和作用,保障老年人参与经济、政治、 文化和社会生活。关于老年人的专长的发挥以及作用是一大难题。本人认为,如果需要,可以适当延长他们的工作年限, 延期退休十年至十五年。但有些单位领导不认真执行政策, 歪曲客观事实;本来工作很需要,硬要说成不需要,强迫退休,给事业造成很大捐失。所以解决此问题对该法的实施具有很大的促进作用。
我国那么多法律法规,每部法律的实施都需要一定的经费。本法也不例外。为了保障该法更好地实施,投入一定的经费是必要的[4]。老年人大部分没有劳动能力,并不是每一个家庭都是能够足以赡养老人的。有些山区特困地区,一个家庭的收入有限,但是开支是非常多的,家庭的基本生活都难以维持,更不用说给老年人看病等一系列需要的开支了。面对这样的情况,自然没法实现该法规定的老有所养病有所医等规定。因此我觉得该法的实施还需要国家投入一定的经费。
就如本法第80条规定的:对养老机构负有管理和监督职责的部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分; 构成犯罪的,依法追究刑事责任。这就要求我们深入研究重点问题,着力解决现实中存在的突出问题,增强法律的针对性[5]。不要只是一纸空文,那样只会显现出法律的空洞。本法的实施还是需要依靠其他法律的。追究民事责任或者是刑事责任都是要落实到实处的[6]。
五、结语
该法的实施并不是一蹴而就的事,需要国家、社会、还有家庭的共同努力以及长期坚持。根据社会人口的客观变化结构,实施有效的法律和政策相结合。要充分发挥各级党委和基层党组织的领导作用,充分发挥各级政府的主导作用,充分发挥社会各方的协同作用,充分发挥公众参与的基础作用,更要要充分发挥法治的保障作用,这样才能更好地保障该法的实施。
摘要：随着我国经济社会的发展、家庭结构的变化,人口老龄化也越来越严重,老年人的权益越来越难实现,2013年新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》,就此法的内容进行分析,进而从我国老年人权益现状进行研究,该法进一步修订的重要意义,该法的不足之处以及如何保障该法的实施几方面来详细论述。
如果老年人的合法权益受到侵害，已构成侵权行为应负民事责任的，可以在诉讼时效期间内，向人民法院提起诉讼。构成侵权行为的民事责任存在四个条件：一是行为的违法性，这是构成民事责任最重要的条件，而违法行为可能是作为的违法行为，也可能是不作为的违法行为。在现实生活个，有些行为虽然造成对某项权利的损害，但并不违法，则不承担民事责任。二是损害事实，这是构成民事责任的首要条件。损害包括财产上的损害、物质上的损害和人身上的损害(精神损害)。如果行为人虽然实施了违法行为，但并无损害事实，那不构成民事责任。三是因果关系，指违法行为与损害事实之间存在的前因后果关系，即损害结果的发生是由于侵权违法行为的缘故。四是主观过错，违法行为只有在实施违法行为当时主观存在过错才承担民事责任。过错分为故意和过失两种状态，这种区分在《刑法》上对于定罪量刑有重要意义，但在民法中，确定行为人的民事责任，一般不因行为人的故意或过失而不同。在一般情况下，构成民事责任必须是具备上述四个条件，缺一个可。
另外，当事人必须在法律规定的诉讼时效之内向人民法院提出诉讼，请求保护民事权利。我国《民法通则》规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为两年，而对身体受到伤害要求赔偿的、出售质量不合格的商品、延付或者拒付租金的和寄存财物被丢失或者损毁的案件，诉讼时效期间为一年。超过诉讼时效期间的，人民法院不予保护。诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。
对侵权行为已构成犯罪的，可依法向人民法院起诉追究行为人的刑事责任。侵权行为构成犯罪，具备三个特征：“是具有一定的社会危害性，例如侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利；二是具备刑事违法性，也即只有当危害社会的行为触犯了刑律的时候才构成犯罪；三是具备应受惩罚性，如果一个行为不应当受刑罚处罚，也就意味着它不是犯罪。犯罪的成立需要四个方面的构成要件，即犯罪客体，犯罪客观方面，犯罪主体和犯罪主观方面，这就是所谓的犯罪构成。犯罪客体是指我国《刑法》所保护而为犯罪行为所侵犯的社会关系；犯罪客观方面是指犯罪活动的客观外在表现，其事实特征有：危害行为(一切犯罪构成所必不可少的要件，也叫必需要件)、危害结果(绝大多数犯罪构成所必需的要件)以及犯罪的时间、地点和方法(某些犯罪构成所必须的要件，也叫选择要件)等；犯罪主体是指实施用法所禁止的危害社会的行为并且依法负刑事责任的人，即罪犯；犯罪主观方面是指犯罪主体对自己行为的危害社会结果的心理态度，包括犯罪故意和犯罪过失。
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