安全生产规范性文件（共8篇）
产品编号: TS13554
单价: ￥890.00
出版日期: 2012 年 3 月
《安全生产规范性文件汇编》
国家安监总局宣教中心编写，大16开，软精装，全二册，订价：890.00元 该书是第一套比较全面，并进行分类收录国务院安委会、安委办、安监总局等部门下发的规范性文件的工作用书。
安全生产规范性文件是开展安全监管和规范企业安全生产工作的重要依据。该书比较系统、全面地收录了近年来国务院安委会及安委办、国家安监总局、国家煤监局及有关部委下发的与安全生产密切相关的规范性文件，共分为十大类。为了便于查阅新、近下发的规范性文件，编排上按时间倒序排列。全书约1500页，分上、下册。
本文对NTFS的主文件表记录及位图文件进行分析，研究了NTFS文件系统下文件的安全擦除。
1 NTFS卷文件管理
1.1 簇管理
NTFS以簇为基本单位分配回收存储空间[1]，与FAT结构不同，NTFS卷 (volume) 从0扇区开始划分簇，每簇为1, 2, 4或8个扇区，根据分区的大小不同，最大值不超过8扇区，格式化时可以以格式化参数的形式设定。而在FAT中，由于卷管理空间的限制，只能通过增加簇大小来管理大容量硬盘，较NTFS文件系统，容易造成存储空间的浪费。NTFS簇大小，即每簇扇区数保存在BOOT扇区 (0扇区) 。同时，NTFS通过Bitmap文件记录所有簇的使用情况，1个bit对应一个簇，值为1表示已经分配，为0表示未分配。FAT文件系统中的FAT表不仅记录了数据簇的使用情况，还标明了数据簇的链接关系。
NTFS使用逻辑簇号 (logical cluster number, LCN) 和虚拟簇号 (virtual cluster number, VCN) 来对簇进行定位。LCN是对卷中所有簇头到尾进行简单编号，VCN则是对属于特定文件的簇从头到尾进行编号，以便访问文件中的数据，LCN是无符号整数，而VCN则是带符号整数，VCN可以映射成LCN，由Data Runs数组完成这个映射。NTFS数据区管理不是采用链接存储，而是采用索引存储[2]，文件通过自己的Data Runs数据建立索引表，一个Run就是一个连续存储块，Data Runs数组由若干Run组成，以0x00结束。每个Run包括3部分，即头部，占用簇数，起始簇号。簇号用VCN，第一个VCN是相对于0簇。头部占用1个字节，存放占用簇数和起始簇号的字节数根据头部确定。如对于以下十六进制数据表示的如下Data Runs数组。
其中，根据头部0x12取其高4位可知1字节 (值为随后D4) 表示占用簇数，取低4位可知2字节 (值为3804) ，即表示0x0438簇开始的0xD4个簇。而随后的0x00表示Data Runs数组已到数组尾部。
假设一个文件的存储分布的Data Runs数组如下：
则分解成4个Run:
即文件存储在3个连续块：
1) Run 1:0x0438簇开始的0xD4个簇。
2) Run 2:0x0149D0+0x0438=0x014E08簇开始的0x28个簇。
3) Run 3:这里VCN为0xFFCB=-0x35，则与前面Run的起始簇号累计为0x014E08-0x35=0x014DD3开始的0x23个簇，这里将VCN 0xFFCB换算成LCN，它相对于前一起始地址0x014E08。
4) Run 4:0x00, Data Runs数组到达尾部。
由上可知，文件的存储地址并不是完全依次连续增加的，而是依据数据簇的分配算法得出的。
1.2 主文件表和位图属性
NTFS卷上的任何事物都是文件[2]，文件在卷上的位置都是通过主文件表 (master file table, MFT) 记录来确定的，其组织结构图如图1所示。MFT是一个对应的数据库，由一系列的文件记录组成，以下称其为MFT记录。卷中每一个文件都有一个MFT记录 (对于大型文件还可能有多个MFT记录与之对应) ，同时，MFT自身也有一个文件，也有其文件记录。MFT的每个MFT记录都有一个ID号，这个ID号从0开始，以递增的方式顺序编号。MFT自身是NTFS系统的第一个文件$MFT，其开始簇号在BOOT扇区中保存，与其他23个系统文件，他们组成系统的元文件 (Metafiles) ，其中根目录占用ID号为5的文件记录。用户的文件MFT记录ID号从24开始分配，用户每添加一个文件ID号加1。
当某个文件被删除时，其所对应的MFT记录由系统回收，该ID号记录为空闲。在$MFT (系统元文件) 的Bitmap属性中，维护各个MFT号的占用情况，可以视其为位数组。$MFT的Bitmap位数组中，每1bit代表一个文件MFT号的使用情况。如果文件MFT号对应在该数组中的标志bit为1，则表示正在使用，如果其标志bit为0，则表示该MFT号空闲并可以被系统再分配，也是文件MFT号是否使用的依据。
当某个文件被删除时，其所对应的MFT记录由系统回收，该ID号记录为空闲。在$MFT (系统元文件) 的Bitmap属性中，维护各个MFT号的占用情况，可以视其为位数组。$MFT的Bitmap位数组中，每1bit代表一个文件MFT号的使用情况。如果文件MFT号对应在该数组中的标志bit为1，则表示正在使用，如果其标志bit为0，则表示该MFT号空闲并可以被系统再分配，也是文件MFT号是否使用的依据。
当需要给新文件分配MFT记录时，系统则优先给该文件分配ID号小的MFT记录，即查找$MFT:Bitmap数组中第一个不为0xFF的元素，找到第一个为0的bit到$MFT:Bitmap头的bit偏移 (该空闲bit相对于$MFT:Bitmap头的bit偏移即为空闲的MFT记录号) 。
1.3 位图元文件
在元文件中，除了$MFT文件还有一个位图文件十分重要。文件$Bitmap标识的是该卷中簇的占用情况。与$MFT:Bitmap类似，$Bitmap位数组中每bit代表卷中特定位置一簇。为0代表此簇空闲，为1代表此簇已使用。这样可以更合理的分配磁盘空间。当文件被删除，它所占用的簇对应的为会被清空(置0)。NTFS通过这个文件管理卷的使用情况，这也是文件安全擦除的重要依据。如前所述根据解析元文件$Bitmap中的0x80属性的Data Runs数组，可以得到该文件的数据。
2 文件安全擦除
2.1 删除文件的残留信息
当NTFS卷中文件被删除 (清空回收站操作) ，系统回收其文件MFT记录，其对应MFT记录被置为删除标记，该标记录位于偏移0x16两个字节(相对于MFT记录头)，0x0001表示正常文件，删除后被置为0x0000标记为删除。另外，在$MFT:Bitmap中对应位置0，标记该文件MFT记录号为空闲。如果该文件数据较少，可以在文件MFT记录中常驻，则数据不占用额外簇;如果该文件数据大于文件MFT记录长度，则以非常驻方式占用额外簇来存储数据，此时，文件被删除时，系统在回收该文件MFT号同时会将该文件所占用数据簇在元文件$Bitmap的对应位置0标记为空闲。
同时，删除文件后，系统会清除该文件所属的文件夹下该文件的目录项。在NTFS文件系统中系统在删除文件在文件夹下的目录项时，和FAT文件系统的处理有很大区别。在FAT文件系统中，当删除文件夹下的文件时，系统将该文件目录项(一般为32字节)首字节置删除标记0xE5;而在NTFS文件系统中系统是将该目录下的目录项记录前移覆盖该删除文件目录项。
由上可知，在清空回收站如果无新增文件操作后，虽然系统回收其文件MFT号、数据簇及目录项;但其包含文件名、文件大小、创建时间等重要信息仍完整保留在文件MFT记录中。尤其是包含关键信息的数据的索引也完整的保存在文件的MFT记录中，可以通过数据恢复的手段完整或部分取回该文件。而对于涉密文件的安全造成了极大的威胁，因此要完全清除具有高保密级的文件时，就必须粉碎以上残存在磁盘卷中的所有关键信息。
2.2 基于位图文件的数据擦除
文件的数据是文件关键信息的载体，因此，在文件中的残存数据信息必须首先确保清除。在NTFS文件系统中，文件删除并作清空回收站处理后，如果该文件的MFT号被系统回收未被重新分配时，该文件的MFT记录仍存在磁盘卷中。而该文件的MFT记录中仍以常驻或非常驻属性保留该文件数据或数据的外部索引，因此，通过文件关键字定位文件占用簇后返查定位至该文件的MFT记录，可以定位到该文件的数据信息。
在NTFT文件系统中，文件的数据以0x80属性 (Data attribute) 存在于文件的MFT记录中，当数据较小能容纳于文件的MFT记录(一般大小为2KB)中时，清除该文件的MFT记录即清除了该文件数据。而对于用户文件数据信息，大多数都大于文件的MFT记录本身大小。对于不能以常驻方式(即直接存放于MFT记录的0x080属性中)的文件数据，则文件的MFT记录的0x80记录中存放的是索引到外部簇的索引，通常以Data Run的形式索引到外部数据簇。
综上所述，可将文件数据擦除分为以下步骤。
1)如果文件的MFT记录不存在，则读取$Bitmap位数组将磁盘卷中所有空闲簇的卷偏移并记录其卷偏移至擦除队列，执行步骤3。否则，如果文件的MFT记录存在，定位至文件的MFT记录，执行下一步。
2)读取该文件MFT记录的数据0x80属性，如果该属性为常驻标志，则执行步骤4。否则，该文件MFT记录的0x80属性为非常驻标志，定位其Data Runs数组，如前面所述进行解析，将数据簇的卷偏移记录至擦除队列，执行下一步。
3)如果队列空则数据擦除结束，否则跳至队列下一条记录得到簇偏移位置，定位至卷中该簇，并读取元文件$Bitmap位数组中对应位，如果为1则表明该簇已被占用执行步骤3，否则以填充标志(通常写全0)填充该簇，执行步骤(3)。
2.3 文件的安全擦除
当文件被删除后，要对其进行安全擦除，必须利用关键字搜索定位到该文件的数据其中任一占用数据簇，然后，从第一个MFT记录开始遍历各MFT记录返查到该文件的MFT记录，最后根据卷位图文件$Bitmap擦除文件，则可以达到安全擦除高保密级文件的要求。
综上所述，文件的安全擦除可分为以下几个步骤：1)读取卷Boot扇区，得到BPB信息(即卷空间管理的相关信息)，执行下一步;2)输入文件查询关键字，遍历卷中各扇区，定位文件所属占用簇，执行下一步;3)基于位图文件的数据擦除，执行下一步;4)如果文件的MFT记录存在，则清空，安全擦除结束。
删除文件经过以上安全擦除步骤后，没有破坏卷中原有文件分布，且消除了高保密文件的信息安全隐患。
3 结束语
NTFS以其优越的安全性和稳定性，已经成为主流的文件系统，同时，随着越来越多涉密单位对涉密文件管理的制度化，需要相关文件管理工具的支持。本文研究了基于NTFS文件系统的安全文件擦除方法，为涉密文件安全管理提供了有力的支持。
参考文献
[1]黄步根.NTFS系统存储介质上文件操作痕迹分析[J].计算机工程, 2007, 33 (23) :281-282.
工业企业；安全生产管理；规范化
当今社会，正处在科技日新月异、信息瞬息万变、经济高速发展的时期。面对国内外市场的激烈竞争，各级领导对产品结构、产业结构调整已愈来愈重视，但对安全生产如何进行规范化管理，尚未引起足够的重视。尽管自上世纪50年代以来，我国在工业安全生产管理方面，国家下达了一系列文件，各省市也有不少相关文件规定，但由于缺乏一套简便的规范化管理方法，往往影响到文件的贯彻执行，使生产事故频繁发生。
为了更好地贯彻落实国家和省市有关安全生产管理文件精神，把企业安全生产全面引导到预防为主的轨道上来，某市政府十分重视，并在市劳动局、市公安局、市卫生局、市总工会和市乡镇企业管理局等部门配合下，提出工业企业安全生产管理的综合、简便和规范化的方法。该方法是以国家和省市有关安全生产管理文件为依据，结合某市工业企业安全生产实际，采用科学的方法制定了《工业企业安全生产管理工作规范》。本文就《工作规范》的工作模式、规范内容、指标说明、实施步骤和取得效果等作一介绍。
1.工作模式
安全生产管理应是动态管理，因此，《工作规范》的工作模式是一个动态管理的过程，是根据安全系统工程的原理运行的。即：按《工作规范》进行等级评价，分别评出A、B、C、D，共四级。A级表示已达到“安全基础管理工作目标”（输出）；B、C、D各级表示存在不同程度的生产安全问题，必须提出“安全对策”，然后“反馈”到“输入”，即要在人力、物力、财力和科技进步等方面进行整改（“处理”）。这样不断循环，从而符合“安全基础管理工作目标”的“输出”。这种输入—处理（含反馈）—输出，构成了一个完备的生产安全系统。
2.规范内容
整个《工作规范》包括五部分，分成22個大项、95条细则，依据40份国家和省市有关安全生产管理的文件。
组织与领导。这部分包括：安全工作的领导、组织机构、贯彻安全生产规范情况三大项、19条细则，而依据的文件为8份。
安全管理。这部分包括：安全生产责任制、安全生产教育、安全检查与整改、安全技术措施计划、事故管理、安全管理基本业务、现场安全管理和班组安全管理八大项、35条细则，而依据的文件为12份。
安全技术。这部分包括：设备安全管理、电气安全管理、起重机械安全管理、电气焊安全管理、机动车辆安全管理和消防安全管理六大项、25条细则，而依据的文件为12份。
劳动卫生。这部分包括：尘毒治理、职业病防治和女工保护三大项、10条细则，依据文件为8份。
其他。这部分包括：改善安全管理、社会保安措施两大项、6条细则。此外，还有《工作规范》的《参考细则》。
3.指标说明
为了便于操作，对《工作规范》所包括的内容化解成检查表形式。表内横向栏分为调查项目、判断标准、项目评价等级、有关文件依据和结论五部分。纵向栏按内容的五项的每条细则分列。
对企业安全基础管理工作的每个调查项目（即五大项的每条细则，下同）都按判断标准提出分属A、B、C、D四个等级的哪个等级。若认为某个项目达到哪个等级，则打“∨”。如果某个企业各调查项目指标在A处打“∨”的占90%以上，则该企业安全生产处于A级；占80%以上，处于B级；占70%以上，处于C级；占60%以上，处于D级。上述等级是表示各企业安全基础管理工作相应的整体水平。对企业的生产设备设施及基础条件来讲，则：A级表示企业安全生产管理处于安全状态；B级表示处于事故边缘；C级表示有危险，要采取措施；D级表示将发生灾难性事故，要立即排除。
4.实施步骤
面上的工作。对各家企业都分阶段实施了《工作规范》的宣传、培训、组织落实与责任分解等工作，其目的是为企业安全评价，与国际标准化管理接轨打下基础。
第一阶段抓宣传教育。先由市经委举办企业厂长经理培训班，宣讲《工作规范》，然后由企业厂长经理向本企业班组长以上干部进行宣讲。第二阶段抓组织建设。全市建立市、行业和大中型企业等三级安全评价组织，市经委对安评员再作专门的工作培训。第三阶段责任分解。由各企业的安评组将《工作规范》的内容按各自分管的业务范围、工作岗位逐条分解到各职能处室、车间、班组和个人，进行安全责任制度的再落实。
抓试点工作。为了更好地实施《工作规范》，某市在做好面上工作的基础上，确定了涉及化工、轻工、纺织和交通运输等4个行业的48家企业作为试点，着重抓评价与整改。
要求每个试点企业的安评组逐条对照《工作规范》进行自评。企业安评组将自评结果写成报告上报行业安评组。行业安评组进一步论证评价后，授予相应等级并报市安评组。市安评组组织抽评，最后确定企业授予的等级，并一年一考评。对被各级安评组评为B级以下的企业，要求查清危险源，并建立危险源档案，提出整改措施，分别报行业安评组和市安评组备案，隔年再进行评价。
随着我国经济的不断发展，工业企业的安全问题逐渐成为了大家关注的焦点之一。鉴于此，本文选择工业企业安全生产管理问题为研究对象，针对规范化管理方面的具体问题进行了分析与阐述。文章中所提出的相关观点和方法还需要在生产管理实践中不断的改进和完善。希望本文的研究能够为工业企业安全生产管理实践提供一些指导，同时对于相关领域的其他研究也能起到抛砖引玉的作用。
[1]岳 辉.在社会主义市场经济条件下更要注重安全生产，中国安全科学学报，2012.03（增刊）
[2]刘 潜等著，从劳动保护工作到安全科学[M].北京大学出版社，2010
[1]交通运输部全面推进企业安全生产标准化建设——访交通运输部安全监督司司长王金付.交通标准化，2012.14
一、工程概况×××住宅小区工程位于上海××路与××交界处，占地面积为20086m2。其中A型住宅25层，B型住宅26层，C-
1、C-
2、D型住宅18层，以及A、D商场3层，总建筑面积85000 m2
高层住宅结构形式为钢筋混凝土剪力墙，商场结构为现浇混凝土框架，外墙面为光釉面砖，沿街商场外立面为花岗岩，塑钢门窗，室内为一般初装修，屋面为珍珠岩保温找坡、聚氯乙烯防水卷材防水。
1． 1工程概况
工程名称
××××住宅小区
工程地址
××路××号
邮政编码
×××
所属区、县
×××
所属街道
××
建设单位
××××××××
负责人
×××
电话
××××
监理单位
××××
负责人
×××
资质等级
×级
电话
××××
总承包单位
×××× 负责人
×××
资质等级 ×级 电话
××××
施工单位
××××
负责人
×××
资质等级
×级
电话
××××
施工单位
××××
负责人
×××
资质等级
×级
电话
××××
施工单位
××××
负责人
×××
资质等级
×级
电话
××××
施工单位
××××
负责人
×××
资质等级
×级
电话
××××
施工单位 ××××
负责人
×××
资质等级
×级
电话
××××
施工单位
××××
负责人
×××
资质等级
×级
电话
××××
设计单位
××××
负责人
×××
资质等级 ×级 电话
××××
建筑面积或工作量（万元）
85000m2 层次
A25层、B26层、C1、C2、D18层、A商、D商3层
结构
××
工程总造价
10000万元
开工日期
××××年×月×日
计划竣工
××××年×月×日
工程安全管理目标
市标化、市标化样板、市创安达标、市文明工地
受监登记日期
××××
受监安监站
××
电话
××××
1． 2工程难点分析
1．2．1本工程位于市中心闹市区，位置显要，施工过程中的一切情况将直接受到社会机构和广大人民群众的监督，同时将成为项目施工中的重大压力。
1．2．2本工程有五幢高层与二幢商场，交叉施工频繁，特别是四台塔机的交叉使用可能会发生碰撞，必须做好协调工作。
1．2．3本工程两面面临交通要道，两面面临居民住宅，交通繁忙，行人众多，对高空施工安全要求高。
1．2．4外装饰用外挂升降式脚手架，升降过程中危险性高。
1．2．5主楼与裙楼施工，立体交叉作业，安全防护设施必须确保裙楼施工人员的安全。
1． 3工程重点部位
1．3．1临近高压线防护。
1．3．2临近的车道人行道防护。
1．3．3基础施工管线保护。
1．3．4高层外脚手保护。
1．3．5电梯井道防护。
1．3．6施工用电（装饰阶段）。
1．3．7大型机械使用及装、拆。
二、安全保证计划引用的安全标准文件、适用范围及有效期
2． 1引用标准文件
2．1．1上海市《施工现场安全生产保证体系》DBJ08-903-98。
2．1．2上海市建设工程安全技术管理手册（上海市建筑工程安全监督站1997年7月版）。
2．1．3上海市建设工程施工现场安全标准化管理有关文件汇编（1998年4月版）。
2．1．4××××建筑安装工程公司ISO9002贯标程序文件QG/002-02-1998。
2．1．5××××建筑安装工程公司《安全生产岗位责任制》、《安全管理运行手册》。
2．1．6《中华人民共和国消防法》。
注：各工程项目部在保证计划中引用有关文件时，可结合企业制定的有关制度有针对性地引用。
2．2管理资料标准文本外增设的安全记录（暂定）
2．2．1设备××4.9-5施工设备需求计划表
2．2．2设备××4.9-8施工设备检查记录
2．2．3 ××设-1施工机械日常保养单
2．2．4 ××设-3机械分承包方评价（审批）表
2．2．5 ××设-5合格分承包方综合评定表
2．2．6 ××设-7施工机械使用验收单
2．2．6安××4.9-12分部分项安全技术交底
2．2．7安××4.9-13公司安全生产整改指令书
2．2．8安××4.9-14公司内部罚款通知单
2．2．8安××6-2-1劳务分承包方评价（审批）表
2．3安全保证计划适用范围
2．3．1本计划仅用于×××住宅小区工程项目土建、安装施工与现场的安全管理与控制。2．3．2本计划安全管理和控制的对象为人、物及环境与自然。
2．4安全保证计划的管理
2．4．1本计划的有效期从××××年×月×日起到××××年×月×日工程结束止。
2．4．2安全保证计划因设计变更、施工方法、程序的变化需作修改时，应将修改内容在实施前，上报上级机构进行审核及备案。
2．4．3安全保证计划，由上级机械技术负责人批准下发后，即成为有效版本，不准随意复印分发，应加以控制。
三、安全保证体系要求
安全生产保证体系的建立应符合建筑企业内部的特点，并形成安全体系文件；人员的配备、岗位的设置应符合本工程的特点而定，做到相对固定，不得随意变动；配备必要的设施，装备和专业人员，确定控制和检查手段、措施；确定整个施工过程中重点内容，关键点、危险部位的控制手段和措施，以确保安全保证计划的内容具有可操作性、严密性、可行性。
3．1管理职责
3．1．1安全管理目标
（1）事故负伤率频率控制在1.5‰以下。
（2）杜绝死亡、火灾、交通管线、设备等重大事故。
（3）工地管理具体目标：
1）上海市标化工地；
2）上海市创安达标工地；
3）上海市文明工地。
3．1． 2安全管理组织
工程项目部建立项目经理为现场安全保证体系第一责任人的安全生产领导小组。
3．1．2．1具体组织如下：
（1）安全生产领导小组拟定落实安全管理目标，制订安全保证计划，根据保证计的要求，落实资源的配置。
（2）负责安全体系实施过程中的运行实施监督、检查。
（3）对安全生产保证体系运行过程中，出现不符合要素的要求，施工中出现的隐患，制订纠正和预防措施，并对上述措施进行复查。
3．1．2．2工程项目部安全保证体系要素及职能分配表
编号
安全保证体系要素
项目经理
常务副经理
生产副经理
职能部门
项目工程师
综合办
经营科
施工科
技术科
安全科 材设科 劳资科 宣教科
3．1 管理职责
★
●
●
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
3．2 安全生产保证体系
★ ●
● ▲ ▲ ▲
▲
▲
●
▲
▲
▲
3．3 采购
●
★
●
▲
▲
▲
▲
▲
●
3．4 分包方的控制
●
★
●
▲
●
▲
▲
●
▲
▲
▲
3．5 施工现场的安全控制 ★
▲ ● ● ▲
▲
▲
▲
●
▲
▲
▲
3．6 检查、检验和标识
●
★
●
▲
▲
▲
▲ ▲ ● ●
▲
▲
3．7 事故隐患的控制
●
▲
★
▲
▲
▲
▲
▲
●
●
▲
▲
3．8 纠正与预防措施
● ▲ ★ ▲
▲
▲
▲
▲
●
▲
▲
▲
3．9 教育和培训
●
★
▲
▲
▲
▲
▲
●
▲
●
3．10 安全记录
●
▲
★
▲
●
▲
●
▲
●
▲
▲
▲
3．11
内部安全体系审核 ★ ● ▲
▲
▲
▲
▲
▲
●
▲
▲
▲
注：★——主管领导●——主管部门（人）▲相关部门（人）
3．1．2．3安全管理网络图（见图3.1.2.3）
3．1．2．4职责与权限
A． 项目经理：
（1）履行承揽合同要求，确定安全管理目标，确保项目工程安全施工，对工程项目的安全全面负责；
（2）参与编制施工组织设计，建立项目安全生产保证体系，组织编制安全保证计划；
（3）贯彻执行各项有关安全生产的法令、法规、标准、规范和制度，落实施工组织设计中的安全技术措施和资源的配置；
（4）支持项目安全员及施工管理人员行使安全监督、检查和督促、检查工作；
（5）适时组织对工程项目部的安全体系评审和协调。
B． 项目生产副经理：
（1）根据项目安全保证计划组织有关管理人员制定针对性的安全技术措施，并经常注意督促检查；
（2）协调安全保证体系运行中重大问题，组织召开安全生产工作会议；
（3）定期组织管理人员进行安全操作规程和安全规章的学习；
（4）实施现场管理标准化，确保操作现场工作环境不影响施工安全；
（5）组织安全设施的验收，协助上级部门对工程项目的安全检查和督促；
（6）负责安全设施所需的材料、设备及设施的采购计划的审核及批准。
（7）处理一般工伤事故，协助处理重大工伤、机械事故，处理事故遵循“四不放过”原则，并采取有效整改措施，防止再发生；
（8）对各分包单位制定例会制度，建立会议纪要，并发放给有关人员。C． 项目工程师（项目安全工程师）：
（1）编制施工组织设计，负责对安全难度系数大的施工操作方案进行优化；
（2）组织编制相应的安全保证计划，并组织内部评审，上级审核通过后督促实施；
（3）确定危险部位的过程，对风险较大和专业性强的工程项目应组织安全技术论证；
（4）作出因本工程项目的特殊性而须补充的安全操作规定；
（5）选择或制定施工各阶段针对性安全技术交底文本；
（6）对工程技术部门负责的安全体系要素进行监控，落实改进措施。
D． 项目安全科：
（1）贯彻安全保证计划中的各项安全技术措施，组织参与安全设施、施工用电、施工机械的验收；
（2）监督、检查操作人员的遵章守纪。组织、参与安全技术交底，对施工全过程的安全实施控制，并做好记录；
（3）掌握安全动态，发现事故苗子并及时采取预防措施；
（4）制止违章作业，严格安全纪律，当安全与生产发生冲突时，有权制止冒险作业；
（5）对进入现场使用的各种安全用品及机械设备，配合材料部门进行验收检查工作；
（6）协助上级部门的安全检查，如实汇报工程项目的安全状况；
（7）负责一般事故的调查、分析，提出处理意见，协助处理重大工伤、机械事故，并参于制订纠正和预防措施，防止事故再发生。
E． 项目经济师：
（1）参与制定、贯彻项目安全管理目标，组织实施安全生产保证体系；
（2）对工程项目的安全技术、劳动保护措施的经费进行成本规划、控制。
F． 项目施工科：
（1）按照安全保证计划要求，对施工现场全过程进行控制；
（2）严格监督实施本工种的安全操作技术规范；
（3）有权拒绝不符合安全操作的施工任务，除及时制止外，有责任向项目主管安全经理汇报；
（4）认真执行对施工人员的分部分项工程有针对性的安全技术交底；
（5）发生工伤事故，应立即采取措施，并保护现场，迅速报告；
（6）对已发生的事故隐患落实整改，并向主管安全经理反馈整改情况。
G． 项目技术科：
（1）贯彻项目安全管理目标，组织实施安全生产保证体系；
（2）负责临边、洞口的安全防护的技术措施以及特殊脚手架、施工用电、大型机械拆装方案的落实；
（3）协助对施工班组的安全监督。
H． 项目材设科：
（1）按照项目安全保证计划要求，组织各种资源的供应工作；
（2）对供应商进行分析，建立合格供应商名录；
（3）负责对合格供应商供应的安全防护用品的验收、取证、记录的工作，并做好验收状态标识，储藏保管好安全防护用品（具）；
（4）负责对进场材料按场容标化要求堆放，消除事故隐患；
（5）对现场使用的井架、脚手架、高凳吊钩、安全网等安全设施和配件保证质量，并定期检查和试验，对不合格和破损的，要及时进行更新替换；
（6）对易燃易爆物品进行重点保管。
（7）负责施工现场的中小型机械使用前的验收和日常保养及维修工作；
（8）对施工现场使用的机械进行可追溯性记录；
（9）对施工现场的用电设施按要求验收和平时安全用电的管理。
I．项目劳资科：
（1）组织务工人员进行培训考核发证工作；
（2）对进场的劳务人员进行安全规章、文明施工制度的教育；
（3）对施工过程中劳务人员的进出场进行记录，做好动态管理；
（4）对劳动保护技术费用列出专款专用，并督促实施，年终提出决算；
（5）对执行安全生产奖罚条例后的奖金发放和罚款收入进行监督检查。
J． 项目综合办：
（1）负责开展各种多样化的安全培训教育，定期出黑板报、张贴安全标语等宣传工作；
（2）做好施工现场动用明火和宿舍的防火安全工作；
（3）对食堂的用电、用气进行安全管理；
（4）负责工地及项目管理临时办公室的安全保卫工作，特别是财务室、资料室、电脑室等场所。
3．1．3资源
（1）配备经培训考核持证的管理、执行和检查人员；
（2）制定施工安全技术并设置相应的防护设施；
（3）设置用电和消防设施；
（4）配备施工机械安全装置；
（5）配备必要的安全检测工具（测定扣件紧固的力矩扳手、风速仪、接地电阻测试仪等）；
呼铁监„2010‟223号
关于转发《关于认真学习和贯彻落实 国务院有关进一步加强企业安全 生产工作的通知》的通知
局属各单位：
现将•关于认真学习和贯彻落实国务院有关进一步加强企业安全生产工作的通知‣（铁安监„2010‟135号）转发给你们，请认真抓好贯彻落实。
一要全员学习，领会精神。坚持领导和干部带头的原则，迅
—1— 速将•国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知‣（国发„2010‟23号），以下简称•通知‣，传达到每个干部职工，深入学习，深刻领会，充分认清•通知‣出台的重大意义。
二要明确责任，落实要求。切实做好•关于认真学习和贯彻落实国务院有关进一步加强企业安全生产工作的通知‣（铁安监„2010‟135号）贯彻落实工作，结合各自实际，采取有力措施，确保文件提出的四条要求落实到位。
三要结合实际，贯彻执行。铁路局将下发贯彻•通知‣的实施意见。各单位、各部门要按照•通知‣要求，结合实际，逐条细化，逐项落实，确保•通知‣精神落到实处。9月10日前，要以系统为单位（合资、地方铁路由合资办汇总），将贯彻情况报局安委会办公室（安监室管理科邮箱）。
附件：1.国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知
2.国务院安委会办公室关于认真学习和贯彻落实•国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知‣的通知
二〇一〇年九月二日
— 2— 铁道部文件
铁安监„2010‟135号
关于认真学习和贯彻落实国务院有关进一步
加强企业安全生产工作的通知
部属各单位，各铁路公司（筹备组）：
国务院第118次常务会议审议通过了•国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知‣（国发„2010‟23号），（以下简称•通知‣，具体内容见国家安全生产监督管理总局网站），国务院安委会、国务院安委会办公室下发了•关于认真学习和贯彻落实†国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知‡的通知‣（安委办„2010‟15号，具体内容见国家安全生产监督管理总局网站）、•关于学习贯彻落实†国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知‡等相关有关工作的函‣（安委办明电„2010‟77号）。为认真学习好、领会好、宣传好、执行好•通知‣精神，全面贯彻党中央、国务院领导近期有关安全生产工作的一系列指示精神，现就
—3— 有关学习贯彻落实要求通知如下：
一、高度重视、充分认识重大意义
•通知‣的出台，进一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务，提出了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施，是继2004年•国务院关于进一步加强安全生产工作的决定‣之后的又一重大举措，对铁路安全工作具有极其重要的指导作用。近年来，铁路运输安全保持了总体稳定，但安全隐患依然突出，安全管理亟待加强，各单位、各部门要深刻领会党中央、国务院高度重视安全生产工作的精神，充分认识•通知‣对于加强铁路安全管理、特别是高速铁路安全管理具有极其重大的意义，必须从深入贯彻落实科学发展观的高度，切实增强进一步搞好安全工作的紧迫感、责任感和使命感，坚定不移、不折不扣地抓好•通知‣中各项政策措施的贯彻落实，确保全路运输安全的持续稳定。
二、认真学习、切实抓好宣传教育
•通知‣从企业安全管理、技术保障、产业升级、应急救援、安全监管、安全准入、指导协调、考核监督和责任追究等方面，对安全生产工作提出了要求，既有政策措施，又有制度保障，既总结了我国安全生产工作的实践，也借鉴了国外先进经验，各单位、各部门要认真组织学习，强化宣传教育。一是各单位、各部门主要领导要率先学习好、领会好•通知‣精神，把握好核心内容，牢固树立以人为本、安全发展的科学理念和正确政绩观，完— 4— 善工作思路，强化工作措施，为本单位干部职工的学习做好宣讲辅导。二是要采取多种宣传途径，加大宣贯力度、拓展宣贯广度、延伸宣贯深度，注重宣传效果，将•通知‣迅速传达贯彻到全路每名干部职工。三是通过对•通知‣的学习，使全路干部职工加深对•通知‣指导思想和主要任务的理解，充分认识到铁路安全工作的长期性、复杂性和艰巨性，坚持“安全第一”的思想不动摇，自觉提高安全责任意识。
三、结合实际、认真研究贯彻意见
各单位、各部门要结合铁路工作实际，从五个方面贯彻落实好•通知‣精神。一是既要体现铁路运输企业内部加强安全管理的企业职能，又要体现铁道部、铁路安全监督管理办公室加强铁路运输安全监督管理的政府职能；二是要充分体现加强高速铁路安全管理至关重要、高于一切的深刻内涵，进一步严格和加强高速铁路安全管理；三是要具体体现铁路部门长期以来加强安全管理工作的主要经验和做法，并进一步上升到制度化、规范化的高度；四是要突出体现彻底解决直接危及铁路安全的关键性问题和铁路安全管理的深层次问题；五是既要体现认真解决现实安全问题，又要体现建立安全管理机制，确保铁路安全长治久安。
铁道部将于近期下发贯彻•通知‣的实施意见。铁道部机关有关部门要根据•通知‣要求，突出高速铁路安全管理，建立健全有关规章制度，进一步完善和规范安全管理办法，继续坚持和深化安全基础工作，切实加强督导检查，不断促进安全生产工作。
—5— 各铁路企业要对照•通知‣要求，认真研究，逐条细化，从加强安全基础工作、建立安全生产长效管理机制、建设坚实的安全技术保障体系、建设高效的应急救援体系，实施更加有力的监督管理、实行更加严格的考核和责任追究等方面，落实•通知‣要求，提高安全管理水平。
四、加强督导，确保精神落实到位
各单位、各部门要把学习贯彻•通知‣要求，与当前安全重点工作结合起来，统筹安排、扎实推进。要及时掌握宣传贯彻落实情况，加强督促检查，指导、协调、解决贯彻实施中出现的突出问题，确保各项规定、措施落实到位。铁道部将于2010年9月份对贯彻落实情况进行一次全面检查。请各单位、各部门于8月30日前将贯彻落实情况报铁道部安全生产委员会办公室。
附件：国务院安委会办公室关于做好贯彻落实•国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知‣等相关工作的函
— 6—
—7—
— 8— 附件1：
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。为进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，现就有关事项通知如下：
一、总体要求
1.工作要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。
2.主要任务。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危
—9— 险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。
二、严格企业安全管理
3.进一步规范企业生产经营行为。企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，由地方政府依法予以关闭。要加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。
4.及时排查治理安全隐患。企业要经常性开展安全隐患排查，— 10— 并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。
5.强化生产过程管理的领导责任。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。
6.强化职工安全培训。企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。
7.全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。
三、建设坚实的技术保障体系
—11— 8.加强企业生产技术管理。强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。
9.强制推行先进适用的技术装备。煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年之内完成。逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装臵，于2年之内全部完成；鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统，在大型尾矿库安装全过程在线监控系统，大型起重机械要安装安全监控管理系统；积极推进信息化建设，努力提高企业安全防护水平。
10.加快安全生产技术研发。企业在财务预算中必须确定必要的安全投入。国家鼓励企业开展安全科技研发，加快安全生产关键技术装备的换代升级。进一步落实•国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）‣等，加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高危行业提高机械化、自动化生产水平，合理确定生产一线用工。“十二五”期间要继续— 12— 组织研发一批提升我国重点行业领域安全生产保障能力的关键技术和装备项目。
四、实施更加有力的监督管理
11.进一步加大安全监管力度。强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，加强协作，形成合力。在各级政府统一领导下，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为，安全生产综合监管和行业管理部门要会同司法机关联合执法，以强有力措施查处、取缔非法企业。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，重大隐患治理由省级安全生产监管部门或行业主管部门挂牌督办，国家相关部门加强督促检查。对拒不执行监管监察指令的企业，要依法依规从重处罚。进一步加强监管力量建设，提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层站点监管能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。
12.强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。
—13— 13.加强建设项目安全管理。强化项目安全设施核准审批，加强建设项目的日常安全监管，严格落实审批、监管的责任。企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施，要包括安全监控设施和防瓦斯等有害气体、防尘、排水、防火、防爆等设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证，并视情节追究有关单位负责人的责任。严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。
14.加强社会监督和舆论监督。要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。有关部门和地方要进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督。要发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。
五、建设更加高效的应急救援体系
15.加快国家安全生产应急救援基地建设。按行业类型和区域分布，依托大型企业，在中央预算内基建投资支持下，先期抓紧建设7个国家矿山应急救援队，配备性能可靠、机动性强的装备和设备，保障必要的运行维护费用。推进公路交通、铁路运输、水— 14— 上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品等行业（领域）国家救援基地和队伍建设。鼓励和支持各地区、各部门、各行业依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设。
16.建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处臵措施。对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。涉及国家秘密的，按有关规定执行。
17.完善企业应急预案。企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。
六、严格行业安全准入
18.加快完善安全生产技术标准。各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门要根据行业技术进步和产业升级的要求，加快制定修订生产、安全技术标准，制定和实施高危行业从业人员资格标准。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。
19.严格安全生产准入前臵条件。把符合安全生产标准作为高
—15— 危行业企业准入的前臵条件，实行严格的安全标准核准制度。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价，严把安全生产准入关。凡不符合安全生产条件违规建设的，要立即停止建设，情节严重的由本级人民政府或主管部门实施关闭取缔。降低标准造成隐患的，要追究相关人员和负责人的责任。
20.发挥安全生产专业服务机构的作用。依托科研院所，结合事业单位改制，推动安全生产评价、技术支持、安全培训、技术改造等服务性机构的规范发展。制定完善安全生产专业服务机构管理办法，保证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性。专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任，对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消相关资质。
七、加强政策引导
21.制定促进安全技术装备发展的产业政策。要鼓励和引导企业研发、采用先进适用的安全技术和产品，鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。把安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备的研发制造，作为安全产业加以培育，纳入国家振兴装备制造业的政策支持范畴。大力发展安全装备融资租赁业务，促进高危行业企业加快提升安全装备水平。
22.加大安全专项投入。切实做好尾矿库治理、扶持煤矿安全— 16— 技改建设、瓦斯防治和小煤矿整顿关闭等各类中央资金的安排使用，落实地方和企业配套资金。加强对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查，进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度，研究提高安全生产费用提取下限标准，适当扩大适用范围。依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设，加快建立完善水上搜救奖励与补偿机制。高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度。完善落实工伤保险制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度。
23.提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。从2011年1月1日起，依照•工伤保险条例‣的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。
24.鼓励扩大专业技术和技能人才培养。进一步落实完善校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，鼓励高等院校、职业学校逐年扩大采矿、机电、地质、通风、安全等相关专业人才的招生培养规模，加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。
八、更加注重经济发展方式转变
25.制定落实安全生产规划。各地区、各有关部门要把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定国家、地区发展规划时，要同步明确安全生产目标和专项规划。企业要把安全生产工作的—17— 各项要求落实在企业发展和日常工作之中，在制定企业发展规划和生产经营计划中要突出安全生产，确保安全投入和各项安全措施到位。
26.强制淘汰落后技术产品。不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备要列入国家产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰。各省级人民政府也要制订本地区相应的目录和措施,支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目，遏制安全水平低、保障能力差的项目建设和延续。对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。
27.加快产业重组步伐。要充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大对相关高危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能，提高安全基础保障能力。
九、实行更加严格的考核和责任追究
28.严格落实安全目标考核。对各地区、各有关部门和企业完成生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制。加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究地市级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导的责任。加强安全生产基础工作考核，加快推进安全生产长效机制建设，坚决遏制重特大事故的发生。
29.加大对事故企业负责人的责任追究力度。企业发生重大生— 18— 产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。发生特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚。
30.加大对事故企业的处罚力度。对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，由省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。
31.对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。国家另有规定的，从其规定。
—19— 32.建立事故查处督办制度。依法严格事故查处，对事故查处实行地方各级安全生产委员会层层挂牌督办，重大事故查处实行国务院安全生产委员会挂牌督办。事故查处结案后，要及时予以公告，接受社会监督。各地区、各部门和各有关单位要做好对加强企业安全生产工作的组织实施，制订部署本地区本行业贯彻落实本通知要求的具体措施，加强监督检查和指导，及时研究、协调解决贯彻实施中出现的突出问题。国务院安全生产委员会办公室和国务院有关部门要加强工作督查，及时掌握各地区、各部门和本行业（领域）工作进展情况，确保各项规定、措施执行落实到位。省级人民政府和国务院有关部门要将加强企业安全生产工作情况及时报送国务院安全生产委员会办公室。
— 20— 附件2：
关于认真学习和贯彻落实《国务院关于进一步加强企业
安全生产工作的通知》的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，各中央企业：
国务院第118次常务会议审议通过的•国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知‣（国发„2010‟23号），以下简称•通知‣己下发。为认真学习好、领会好、宣传好、执行好•通知‣精神，现就有关事项通知如下：
一、充分认识•通知‣出台的重大意义，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感
•通知‣是继2004年•国务院关于进一步加强安全生产工作的决定‣之后的又一重大举措，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。•通知‣进一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务，提出了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施，是指导全国安全生产工作的纲领性文件。各地区、各有关部门和单位要充分认识•通知‣对于加强安全生产工作、促进安全发展的重大意义，要从深入贯彻落实科学发展观，加快推进经济发展方式转变的高度，切实增强进一步搞好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，把思想统一到•通知‣精神
—21— 上来，坚定不移地抓好各项政策措施贯彻落实工作，确保•通知‣所提出的工作要求不折不扣贯彻执行，努力推动全国安全生产形势持续稳定好转。
二、加大学习宣传力度，准确把握基本内容和精神实质 •通知‣涵盖企业安全管理、技术保障、产业升级、应急救援、安全监管、安全准入、指导协调、考核监督和责任追究等多个方面，既有政策措施，又有制度保障，既总结了我国安全生产工作的实践，也借鉴了国外先进经验，要认真组织学习、切实领会精神实质，强化宣传教育。
一是要认真领会精神实质，进一步认识安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性，加深对•通知‣指导思想和主要任务的理解，牢固树立以人为本、安全发展的科学理念和正确的政绩观，把安全生产状况作为衡量工作绩效的重要标志。
二是各单位主要负责同志和班子成员要率先学习好、领会好•通知‣精神，把握好核心内容，为本单位干部职工的学习做好宣讲辅导，努力把学习贯彻•通知‣精神转化为完善工作思路、强化工作措施的自觉行动。
三是要通过互联网、报纸、电视、广播等多种途径，加大宣贯力度、拓展宣贯广度、延伸宣贯深度，注重宣传效果，要将•通知‣迅速传达贯彻到各地区、各有关部门和所有企业及职工，在全社会掀起宣传热潮。
三、制定相关配套制度，创新机制、落实责任，确保•通知‣— 22— 要求执行到位
•通知‣在总结近年来国内外安全生产工作经验教训的基础上，对提高事故伤亡赔偿标准，实现重大隐患和事故查处挂牌督办与公告制度，企业安全生产信用状况与相关金融、保险等经济政策挂钩，事故企业负责人资格否决制，相关高危行业全员安全风险抵押金和责任保险制，安全生产现场人员遇有危险情况临时处臵决策权，扶持发展安全产品、产业、装备，先进技术推广应用的内容和时限，建设国家矿山应急救援队等方面提出了明确要求。
一是要在制度配套上下功夫。各地区和各有关部门要抓紧制定落实•通知‣的责任分工方案并抓好组织实施。要落实企业安全生产主体责任，严格企业安全管理，实施更加严厉的监督管理和更加严格的行业安全准入，大力推进技术保障体系和应急救援体系建设，推行实施更加有效的安全生产工作政绩考核和责任追究制度，结合实际，抓紧研究制定相互配套、有机衔接、推动落实的工作机制。
二是要在创新安全监管监察工作手段和方法上下功夫。各级安全监管监察部门和负有安全生产监管职责的相关部门，要围绕•通知‣确定的目标要求和主要任务，切实改进安全监管监察手段和方法，注重严格执法与强化服务相结合、全面执法与分类监管相结合、现场执法与网络监控相结合、全面检查与重点监管相结合，注重综合运用法律、经济、行政、科技、教育等手段，着
—23— 力解决突出问题，进一步增强安全监管监察工作实效。
三是要在落实企业安全生产责任制上下功夫。各地区、各有关部门要充分认识企业在安全生产工作中的主体地位和基础作用，指导和督促所有企业进一步规范安全生产行为，强化生产过程管理和安全技术管理，强化职工安全培训，全面开展安全质量标准化，层层落实企业内部责任制度，确保安全生产主体责任的全面落实，不断提升企业本质安全水平。
四、加强督促检查，解决突出问题，做好当前工作 地方各级政府安委会要围绕全面推动国务院•通知‣精神的贯彻落实，进一步优化完善协调联动工作机制，创造性地开展工作。要统筹协调、扎实推进，加强督促检查和指导，及时掌握本地区各有关部门和各行业（领域）工作进展情况，及时研究、协调解决贯彻实施中出现的突出问题。要加强社会监督和舆论监督，进一步畅通安全生产的社会监督渠道，充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护企业职工对安全生产的参与权和监督权，强化新闻媒体的舆论监督，确保各项规定、措施落实到位。各地区、各有关部门和单位要把学习宣传和贯彻落实•通知‣精神与当前工作结合起来，严格安全执法，加大现场执法力度，统筹做好深入开展安全生产“打击非法违法”专项行动，协调有关部门搞好联合执法，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。国务院安委会办公室将在2010年10月份，组织对各地区、各有关部门和单位落实•通知‣的情况进行督查。
— 24— 请各单位于8月15日前将学习宣传•通知‣精神及相关重点工作责任分工和落实情况报国务院安委会办公室。各省级政府安委会要切实加强企业安全生产工作，并将有关情况及时报送国务院安委会办公室。
主题词：安全生产 通知
抄送：铁道部安监司，路局机关各部门，各合资铁路、地方铁路公司。
呼铁局办公室（党委办公室）
2010年9月2日印发
一,熟悉整个勘测流程,做到勘测过程中遇到难题及时找相关人员处理,同时,及时向相关人员反馈勘测进度,向其求助推动勘测进程,提高勘测效益.相关问题在具体流程中加以说明:
1)学习勘测报价单,整体勘测数据:从勘测科长接收勘测任务,认真,细致的”阅读”合同报价书,找出勘测物料及勘测数据,整体成表格.这其中需要我们特别注意哪些产品是免勘测,而具体产品勘测又要注意哪些问题,在整体数据表格时,都要做详细的”备注及说明”;
2)学习”最新设备勘测指导书”,近一步完成善”勘测数据表格”:第一,勘测指导书要下载最新版的,避免资料更新后,我们还采用老的标准;其二,对要勘测的数据指标,找出准确可行的”限度范围”,保证客户对物料的需求在华为标准供给范围之内;
3)预约客户,开始勘测:首先,通过电话联系客户,确认本次工程是否去现场查勘;其次,如果不用去现场,我们可以直接向客户询问勘测数据(这就是电话查勘);如果客户要求去现场查勘,则我们要和客户约定去现场的时间,地点,及设计院人员;再次,要准备去现场的资料(打印数据表格,机房平面图等),带齐勘测工具(卷尺,笔,相机);既而,去现场查勘,设备的:”机房环境,安装方式,及线缆路由,确定各种线缆的长度等等.”最后,不论是电话查勘还是现场查勘,均应找客户确认,要么邮件确认,要么现场签字确认.现场勘测犹其要注意,防静电地板去架可装性,对于有障碍物(线缆,槽钢)的防静电地板,如果客户强烈要求机柜(设备)就要安装在此位置,就要及时向(华为)办事处反馈,询问解决方法;同时对于客户所要的线缆,要严格控制在办事处标准内;然后就是”确认件”,一定要找客户确认,不然出现发货出现问题,全部找勘测部.如有客户确认件在手,避免相关风险.4)完成勘测报告,归纳小结:做勘测报告,时要特别细心,如果经验不足,极有必要参考其他 的报告,同时,要找老员工,及时”内部评审,”;最后,对完成 的报告,做小结,因为做新报告时,极有可能”认识”一些新的”物料及参数”,对于这些新的物料,要充分认识,且要注意使用场合,避免出错
尽管如此, 煤矿企业生产过程中, 仍有部分职工在安全上表现淡漠, 工作中违章蛮干, 我行我素;还有的职工图省事, 图侥幸, 凭经验, 结果导致一桩桩血的教训频繁发生, 给职工家庭带来巨大的痛苦, 同时也造成了不良的社会影响。
一、事故频发的影响因素
(一) 培训效果不明显, 应付检查走过场
多年来, 煤矿企业在安全文化建设方面做了有益的探索和尝试, 各科室、区队都能结合自身的实际, 在理念培训、制度创新、管理创新、教育创新、载体创新以及实践研究等方面做了大量工作, 努力把安全文化融入到企业安全管理中, 成为增强职工安全意识, 提高职工安全技能的重要手段, 取得了一定的成效。尽管企业从上到下, 从班前会到周一安全活动会, 想方设法规范安全管理, 但零星事故仍有发生, 不仅说明职工在工作中心存侥幸, 安全行为不规范, 同时也说明安全培训、安全教育的效果达不到预期要求。
1、认识不足。
有些职工认识上有偏见, 总认为煤矿是高危、高风险行业, 不出事故是不可能的, 对事故发生的严重后果认识不足, 成为安全生产潜在的隐患。
2、轻视安全。
一是基层区队管理工作千头万绪, 有时为了赶时间, 抢进尺, 拼任务, 安全反倒成了说起来重要, 干起来次要, 忙起来忘掉的不良习惯。只要能完成生产任务, 不讲质量和效果。二是职工总认为安全工作是领导的事, 是管理人员的事, 事不关己, 高高挂起。
3、培训流于形式。
安全教育和培训是增强职工安全意识和提高职工安全作业技能的有效途径。但是, 在实际操作过程中, 我们往往看到, 安全培训雷声大雨点小, 过程管理不严密, 培训考试不严肃。单纯追求培训率和上级检查而忽视培训质量, 造成安全培训起不到相应的效果, 给安全生产埋下隐患。
这些现象不难看出, 企业的安全教育、安全培训仍存在较多不足之处, 是目前煤矿安全培训亟待解决的问题。
要使安全培训达到预期效果, 重点解决三个方面的问题。一是教育和培训要有的放矢, 有针对性。二是把安全教育和培训变成职工自觉自愿的行动, 实现从要我安全, 到我会安全, 我能安全的转变。三是加强对职工教育和培训的监管和考核, 确保教育和培训质量满足企业发展的需求。
(二) 安全行为不规范, 草率行事凭经验
1、习惯性违章。
“三违”是安全生产的大敌, 是造成煤矿安全事故的主要原因。但是, 在实际操作过程中, 一些职工却把安全规程抛入脑后, 习惯性违规作业, 怎么省事怎么干, 怎么痛快怎么干, 根本不考虑后果, 草率行事, 凭经验作业, 结果事故频发, 损己损人。
2、自我感觉良好。
总认为本单位的安全管理是扎实的, 组织机构是健全的, 安全考核是严格的, 规章制度是完善的, 一段时间安全生产比较顺利, 夜郎自大, 自我感觉良好, 总认为啥事没有, 看不到自身存在的问题和差距。
3、事故难免论。
认为煤矿生产特殊, 出事故是正常的, 不违章就无法干活, 偶尔违章不会出事。对一些安全不规范行为熟视无睹。殊不知安全千日好, 出事仅一秒。实际上安全上的偶然现象都是忽视安全管理的必然结果, 侥幸一次, 麻痹万回;碰巧一次, 终身后悔。
有关专家研究表明, 安全事故的发生, 4%源于人所不可预知的安全状况, 96%源于人的不安全行为, 人是生产力中起决定作用的因素, 物的因素再先进也要通过人的操作才能转化为生产力。所以影响安全生产的主要因素还是人的行为。
(三) 事故教训不接受, 安全责任难落实
如果说一起事故发生, 能够吸取教训, 举一反三, 杜绝今后类似事故的发生, 这是积极的态度。但客观事实并非如此, 当传达事故通报时, 有的职工对事故听时吓一跳, 事后全忘掉;也有的听时一阵风, 教训一刻钟, 生产中照样我行我素。
每个职工都知道, 安全是人命关天的大事, 也知道如果发生事故其后果不堪设想。一出事故, 从上到下, 一哄而上都在学习、讨论, 都在写反思材料, 可一到工作岗位, 干起活来就把别人的教训忘得一干二净, 毛手毛脚, 顾前不顾后, 碰手碰脚的事经常发生, 大伤不多, 小伤不断。
为了确保安全, 各单位都制定了不少规章制度以及相应的考核办法, 但在实际执行过程中却打了折扣, 使各项规章制度显得苍白无力。
二、实现安全生产的对策
(一) 规范员工安全教育和培训
安全教育和培训工作作为企业的一项重要工作, 需要有顺应企业发展的教育方法为支撑和保证, 安全培训部门要从旧的思维方式中解脱出来, 转变观念, 与时俱进, 自觉地以新的思路, 新的观念, 领导和推进基层区队的安全教育工作, 真正达到“工作教育化, 教育工作化”, 从而在基层区队形成“人人重安全, 人人懂安全, 人人抓安全”的良好局面。
1、安全教育要注重灵活性
对职工进行安全教育应不拘一格, 灵活多样, 把形式上的多样性同内容上的针对性紧密结合起来。可以通过班前班后会, 教唱安全歌, 安全演讲, 导师带徒, 党员联保, 青年示范岗, 安全法律、法规大讨论等方法。抓发动, 重声势;抓重点, 重质量;抓阶段, 重实效。还可以用黑板报, 警示牌, 安全标语等形式, 经常提示广大职工注意安全, 保证安全教育常讲常新, 在潜移默化中, 使职工的安全意识得到增强和提高。
2、安全教育要有针对性
每个职工都知道, 安全是人命关天的大事, 也知道如果发生事故其后果不堪想象。但有些人总是心存侥幸心理, 总会认为不会这么巧。更是甚者, 有些职工为了赶任务, 早升井, 竟然违章干活。对于这类人群一定要认真对待, 对于违反安全操作规程的人要严肃处理, 绝不手软。
其次是对“事故难免论”的职工进行安全教育。多数井下生产条件较为复杂, 不安全因素较多, 加之井下职工文化素质参差不齐, 认为人的生命是上天给的, 该死的时候就活不成。对这些人进行安全教育时, 一定要以科学的观点来教育。
再次是对图省事、怕麻烦的职工进行安全教育。有些人就是怕麻烦, 怕费力气, 又怕完不成任务影响收入, 所以就不注重安全了, 甚至违章指挥, 违章作业。对这些人要进行强制性的安全教育, 强化安全意识的灌输, 必要时不惜放长假, 或依法惩处, 直至能自觉遵章守纪为止。
还有一点, 就是重点对那些满不在乎的毛头小伙、马虎人进行安全教育。这些人平时干起活来毛手毛脚, 顾前不顾后, 碰手碰脚的事经常发生, 大伤不多, 小伤不断。对这些人的安全教育要打破常规, 应以示范的动作, 形象的方法进行教育, 慢慢地克服其不良习惯, 最终达到安全教育的目的。
(二) 规范职工安全行为
1、养成良好的职业习惯
行为直接决定结果。规范职工的安全行为, 要培养职工良好的安全职业精神, 让职工养成良好的职业习惯, 时刻牢记哪些能做, 哪些不能做。上岗后的第一件事就是安全, 坚持安全第一, 生产第二的原则, 不安全坚决不生产。管理人员要树立良好的工作作风, 要抱着对党和人民生命财产高度负责的态度, 做老实人, 说老实话, 办老实事, 不能自欺欺人, 检查督促工作不能走马观花, 不能搞形式主义。有的领导干部跟班不到面、不到点, 凭感觉、凭经验, 估计不会出什么事, 而恰恰就给事故钻了空子。这都是一种不好的习惯和作风, 其结果只能是害人害己。因此, 对那些违章作业的现象, 领导干部和管理人员要丁是丁, 卯是卯, 坚决予以处理。不可姑息迁就, 熟视无睹或敷衍了事。
2、规范职工操作行为
通过分析各类事故发生的原因, 不难看出, 职工违反操作规程, 违反标准化作业程序, 个人安全行为不规范是造成事故多发的罪魁祸首。首先是个别青年工人, 方法简单, 经验不足, 急急忙忙, 草率了事。其次是一些中年职工认为自己技术熟练, 习以为常, 图省事, 怕麻烦, 侥幸出事。再次是企业的老员工, 凭经验, 粗心失手造成事故。
因此, 安全管理部门要在规范职工操作行为方面下大力气, 坚决制止不规范作业行为。加大安全监管、隐患排查力度, 不仅要查设备, 查环境, 查管理, 更要查人的作业行为是否符合安全作业规程, 是否存在抢工期、图省事、怕麻烦、省工序等有章不循、有禁不止、明知故犯、屡教不改的现象发生。
三、安全管理重在落实
安全管理最大的漏洞是执行力不强、落实不到位。制度“跑、冒、滴、漏”, 该传达的传达不到位, 该要求的没有要求好, 该考核的没有动真格去考核。这些现象在一定程度上纵容了“三违”, 是造成事故发生的温床。
安全管理没上去, 关键在人;人的问题关键在干部, 干部的问题关键在落实。因此, 必须突出抓好和提高企业干部的执行力, 做到主动带头, 不违章指挥, 保证安全决策, 从源头上把好安全生产关。
执行的前提是服从, 而落实的前提是执行, 所以, 有执行才有落实。领导干部要不折不扣地贯彻执行党的安全方针、规程措施和企业的各项指令, 做到雷厉风行, 落实到位。
再次是提高安全监管能力, 推行走动式管理, 主动管好不放心的人, 抓好不放心的事, 处理问题不过天。
管理者安全生产的示范带头作用也很重要。只有领导干部以身作则, 在安全工作上带好头, 做好表率, 才能更好地带动和促进本单位的安全生产。
四、结束语
技巧1：首先在其他分区创建专门保存数据的文件夹，然后右击这一文件夹，选择“发送到→桌面快捷方式”，在桌面为它创建一个快捷方式。每次保存文件时，点击这个快捷方式把文件存进去就可以了。
技巧2：我们也可以直接把桌面文件夹的位置修改到其他分区，这样就不用担心格式化系统分区时误删文件了。如果你使用的是Windows XP系统，可按Win+R键打开运行对话框，输入“regedit”（不含引号）并按回车键打开注册表编辑器，找到[HKEY_CURRENT_USERSoftwareMicrosoftWindowsCurrentVersionExplorerShell Folders]，将“Desktop”的值修改为其他分区的文件夹（如：D:Desktop）就可以了。
【安全生产规范性文件】推荐阅读：
AQ71 安全生产规范性文件06-18
车间安全生产操作规范12-22
安全生产规章制度文件05-25
安全生产目标管理规范06-28
红头文件安全生产职责11-11
安全生产标准化文件12-19
聊城安全生产委员会文件09-24
济宁安全生产委员会文件11-27
安全生产监督管理局文件12-01
