增减挂钩项目建议书

增减挂钩项目建议书（通用8篇）

增减挂钩项目建议书 篇1

拆迁补偿协议书

甲方：（简称甲方）

乙方：（简称乙方）

为加快我市第一个城乡建设用地增减挂钩项目的实施，经市人民政府常务会研究决定，对xxx原居民点实施整体搬迁。根据《xxxx2010年第一个城乡建设用地增减挂钩项目实施方案》，现就具体拆迁事宜双方共同协商签订如下协议：

第一条 房屋拆迁补偿

拆迁房屋产权所有人：，房屋结构，建筑面积m，补偿标准，补偿金额。

第二条 其它建构物及补偿金额

水柜：m，补偿标准100元/ m，补偿金额。砖石墙：m，补偿标准25元/ m，补偿金额。泥墙：m，补偿标准15元/ m，补偿金额。

第三条 房屋周边青苗补偿

第四条 地上附着物补偿金额2222222

第五条 搬迁奖励及补助

1、乙方在甲方规定的日期内搬出，甲方将给予奖励3000元。

2、甲方给予乙方新建安置房过渡期住房补助：250元/月，乙方必须在搬出之日后六个月内建好安置房并入住，否则甲方将不再给予乙方住房补助。（适用于安置房未建好，需暂时租房居住的搬迁户）

3、甲方给予乙方建房困难补助：10000元（仅限现居住在拆

旧区，搬迁有困难的搬迁户）。

第六条 拆迁补偿付款方式

经双方协商，甲方以现金方式付给乙方房屋及其它建筑拆迁补偿费、地上附着物补偿费和奖励补助费共人民币元（大写：元整），甲方在先期支付给乙方补偿总金额的%计人民币元（大写：元整），剩下的部分将根据乙方新建房屋的工程进度分期支付。

第七条 权利义务

甲方责任：

甲方应按协议约定支付补偿费用，对本协议约定拆迁的房屋具备拆迁资格或取得准许拆迁的文件，加强拆迁施工现场管理，对于拆迁过程中的责任事故，自行或由受托拆迁方承担由此产生的一切法律责任。

乙方责任：

协议约定的建构物权属明晰且无争议，乙方具有签订本协议的主体资格。乙方应于年月日前将房屋腾空并

完成搬迁工作，乙方将腾空好的房屋移交甲方，并不得以任何理由回迁，经甲方验收合格后予以拆除。本协议签订后，乙方没有在约定的搬迁期限内将房屋腾空并向甲方完成移交，除不得要求甲方给予奖励外，还应按本协议的约定向甲方承担违约责任。

第八条 违约责任

在乙方履行义务的情况下，甲方无正当理由未按本合同约定足额向乙方支付拆迁补偿的，每逾期一日，甲方应按所欠款总额的%向乙方支付违约金

乙方未按协议约定期限，将房屋腾空并移交甲方，乙方按本协议第六条约定的补偿总额的%向甲方支付违约金

第九条 争议解决

双方因履行本协议而发生的争议，应协商解决，协商解决不成的，任何一方均有权向甲方所在地人民法院提起诉讼。

第十条 本协议自双方或双方法定代表人或其授权代表人签字并加盖单位公章之日起生效，协议正本一式三份，双方各执一份，岭南镇人民政府执一份，具有同等法律效力。

甲方：乙方：

增减挂钩项目建议书 篇2

2004年国务院颁布的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》 (国发[2004]28号) , 正式提出城乡建设用地增减挂钩, 近几年, 国务院、国土资源部等多部委对土地增减挂钩工作出台了系列文件, 多省市、多地区深入开展了试点工作, 取得了积极效果, 极大地促进了科学合理利用土地资源, 有效缓解了建设用地供需矛盾, 有力支持了新农村建设, 促进了经济社会发展。

城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩, 是指依据土地利用总体规划, 将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块 (即拆旧地块) 和拟用于城镇建设的地块 (即建新地块) 共同组成建新拆旧项目区, 通过建新拆旧和土地复垦, 最终实现项目区内建设用地总量不增加, 耕地面积不减少、质量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作目标。增减挂中土地复垦的测量工作, 主要为确定拟复垦为耕地的农村建设用地的范围、面积, 及涉及到的废弃建筑物拆迁面积。测绘工作在增减挂项目中起着至关重要的作用, 是影响增减挂项目成功与否的关键所在。

1 城乡土地增减挂土地复垦项目中的测量工作

《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》要求各地区开展增减挂钩试点和农村土地整治, 要对土地利用现状和权属状况进行调查、核实, 做到地类和面积准确, 界址和权属清楚。要弄清楚上述事宜, 则必须得进行实地调查和测量工作。

农村土地增减挂钩项目通常分三个阶段进行, 第一阶段为实地调查阶段, 项目选址确定后, 该阶段的测量工作主要为拟复垦为耕地的地块现状图及范围界线的实地测绘;第二阶段为土地整治规划设计, 即根据外业勘查情况在拟复垦为耕地的地块现状图上进行土地整治规划设计;第三阶段为增减挂项目的施工阶段, 即施工单位将按项目的规划设计图进行现场实施, 在本阶段中, 测量工作主要为施工设计图中施工范围的拐点位置的实地放样。在三阶段完成后, 可根据国家要求进行项目的检查验收申请。

2 增减挂项目中测量工作流程

如上所述增减挂中的测量工作, 主要为确定拟复垦为耕地的农村建设用地的范围、面积, 及涉及到的废弃建筑物拆迁面积。测量工作的主要流程如下:

2.1 确定农村土地复垦项目的选址

农村土地复垦项目的选址一般是由乡镇政府及村委会根据国家政策要求, 选则一合适的位置确定。通常情况下, 从便于测绘工作考虑, 项目选址宜选在易于测绘的地方, 如南方山区, 则应选在有移动网络覆盖的区域, 便于利用先进仪器设备 (网络RTK) 进行野外测量, 只有这样才能尽可能保证测绘成果的准确性。

2.2 利用测绘仪器进行界址测量

在农村土地复垦项目选址确定后, 测绘人员即可进行界址测量及现状测量工作。由于土地复垦项目大多数在农村, 比较偏远, 尤其是南方丘陵或山区, 作业难度比较大;再土地复垦项目全部要求在国土资源部全国一张图上反映, 因此对界址点坐标的绝对精度要求较高。为此, 作业单位通常采用符合精度要求的CORS系统 (连续运行参考站系统) 进行测量。

2.2.1 CORS系统简介

CORS系统是利用多基站网络RTK技术建立的连续运行卫星定位服务综合系统, 是卫星定位技术、计算机网络技术、数字通讯技术等高新科技多方位、深度结晶的产物。它由基准站网、数据处理中心、数据传输系统、定位导航数据播发系统、用户应用系统五个部分组成, 各基准站与监控分析中心间通过数据传输系统连接成一体, 形成专用网络。CORS系统扩大了有效工作的范围, 可向大量用户同时、快速的提供高精度、高可靠性、全天候、全自动、实时的空间定位信息, 采用连续基站, 用户随时可以观测, 使用方便, 提高了工作效率;用户不需架设参考站, 真正实现单机作业, 减少了费用。总之, CORS的建立大大提高测绘精度、方便了测绘工作。

2.2.2 利用CORS系统的作业流程

利用CORS系统进行复垦项目边界测量的基本过程为: (1) 新建项目; (2) 设置参数; (3) 连接GPS并设置为当地省份的CORS系统; (4) 测量两个已知点的WGS-84坐标, 然后利用该已知点的已知1980国家坐标下的坐标在参数设置菜单下求解当地的坐标转换四参数, 解算后引用该参数; (5) 用第三个已知点对上述参数进行检核; (6) 现场进行拟复垦地块的现状 (为拆迁补偿计算面积服务) 和界线范围测量; (7) 对实测的界址点进行现场打桩, 并做好标记。

2.3 判断选址范围是否符合国家要求

在上述复垦项目的边界测量完成后, 作业人员需将所测的范围界线与当地全国第二次土地调查土地利用现状图进行对比, 判断项目选址范围是否在二调图的203图斑内。具体做法如下:

(1) 将测量坐标点展绘在成图软件中, 并绘制拟复垦地块的界址范围线, 并保存文件; (2) 将 (1) 中的*.cad文件格式转换为*.dxf格式; (3) 在MAPGIS软件的“文件转换”功能中, 导入*.dxf格式的文件, 并保存为相应的点、线、面文件; (4) 在MAPGIS软件的“图形编辑”功能中, 打开当地的二调图, 并添加 (3) 中保存的点、线、面文件, 复位窗口即可判断所测拟复垦地块的范围界线是否符合增减挂农村土地复垦的范围需在二调图203图斑内的要求。如果拟复垦地块的范围界线不在当地二调图203图斑范围内, 则需要重新进行选址并重复上述工作;若部分超出203图斑范围, 则超出范围应重新进行选址并重复上述工作;有经验的测绘人员可先从二调图上查出要进行复垦的地块大概坐标, 在实际放样出位置来, 然后再进行上述测量工作, 这样可以提高作业的效率。如果选址范围符合土地复垦要求, 即可进行下一步的复垦规划设计工作。

2.4 复垦地块的规划设计工作

复垦地块的规划设计工作一般由土地利用规划设计人员在上述测量的现状图及范围界线图上进行设计, 设计完成后上报国土资源管理部门进行审批, 审批通过后, 则由国土资源管理部门进行备案并立项。因此, 上述拟复垦地块的界址线范围测量成果的质量对整个土地复垦项目起着关键的作用, 如果上述测量成果质量有问题, 验收时直接进行否决, 则导致该地块复垦工作的失败。

2.5 实施范围的施工放样

由于规划设计需要或审批要求等原因, 可能使设计后的实施范围和原勘察阶段的测量范围有不同, 因此, 在施工单位进行复垦施工前, 需先对设计图的设计范围进行测量放样。同样, 范围线的放样也是采用CORS系统进行的, 步骤同上述的界线测量步骤, 所不同的是界线测量是在碎部测量菜单下完成的, 界线放样是在放样测量菜单下完成的, 其他步骤都一样。设计范围拐点在实际放样完成之后, 施工单位可以此为依据进行土地复垦实施工作。此外, 复垦项目施工阶段的测量放样工作可以再一次检验勘察阶段的测量成果质量。

3 总结

测绘工作在增减挂项目中的作用, 同其他工程项目一样, 在设计阶段, 首先进行项目选址并通过实地测绘拟复垦地块的现状图及界址范围线, 为规划设计服务;在施工阶段, 将设计图上设计好的界址线的位置通过测绘方法在实地标定出来, 为施工单位进提供准备的施工范围界线。这里, 还需强调的是, 设计阶段的现状测量的成果质量的好坏, 对整个土地复垦项目起着非常关键的作用, 如果设计阶段的测量成果质量出了问题, 则整个增减挂中的土地复垦项目就是失败的, 一定不能通过上级主管部门的验收。因此测绘作业单位应加以重视。

摘要：本文主要介绍了城乡土地增减挂钩中土地复垦项目的测绘工作内容及实施的工作流程, 并针对实际可能出现的问题, 提出自己的建议。

关键词：城乡土地增减挂钩,界址测量,界址放样

参考文献

[1]CORS系统简介, 百度文库.

[2]国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知.国发[2010]47号, 中央政府门户网站.

增减挂钩项目建议书 篇3

关键词：国土资源；城乡建设用地；增减挂钩；验收

把保护18亿亩耕地定为“红线”，土地资源成为制约经济社会发展的瓶颈。为了缓解建设用地供需矛盾，推动新农村建设，促进经济社会可持续发展，2010年底国务院下发了《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作的通知》（国发[2010]47号），要求严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作。笔者认为，必须把好城乡建设用地增减挂钩项目验收关，保障农民合法权益，维护正常的土地管理秩序。

1 贵州省及毕节地区开展城乡建设用地增减挂钩工作情况

1.1 贵州省开展城乡建设用地增减挂钩工作情况

2009年7月，国土资源部批复同意贵州开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，并下达增减挂钩周转指标16000亩，贵州省国土资源厅及时选择了积极性较高的毕节、赤水等27个县（市、区）作为增减挂钩试点。2010年11月，贵州省国土资源厅重新调整分配周转，将国家下达的16000亩周转指标全部分解到9个市（州、地）国土资源局，由其统筹安排使用。目前，全省共批准68个县（市、区）开展城乡建设用地增减挂钩试点，每个县周转指标规模控制在300亩以内。据不完全统计，全省首轮增减挂钩项目区共涉及拆迁农户5936户，面积16206亩，已复垦整理耕地3361.4亩，建新区使用土地4051.2亩， 1186户搬入新居。同时，贵州省国土资源厅相继印发了《贵州省开展城乡建设用地增减挂钩试点工作指导意见》、《县（市、区）城乡建设用地增减挂钩专项规划》和《县（市、区）城乡建设用地增减挂钩试点项目实施规划》参照格式文本，以及《贵州省城乡建设用地增减挂钩试点项目管理暂行办法》。

1.2 毕节地区开展城乡建设用地增减挂钩工作情况

自2009年开展城乡建设用地增减挂钩试点工作以来，贵州省国土资源厅先后下达（调剂）毕节地区周转指标2300亩。除赫章县外，其余8县（市、区）各分解指标300亩（黔西县200亩）。目前，城乡建设用地增减挂钩试点实施规划逐步获贵州省国土资源厅批复，项目实施进展顺利。除金沙县外，其余8县（市、区）城乡建设用地增减挂钩专项规划已经地区局组织评审并获原则通过，正在根据专家意见作进一步修改完善。目前，毕节地区国土资源局正在会同地区农委、住建局、规划局、财政局、审计局，对辖区内的增减挂钩项目进行验收。

2 增减挂钩项目验收的组织方式

根据《贵州省城乡建设用地增减挂钩试点项目管理暂行办法》规定，增减挂钩项目验收实行县级初验、地区验收、省级核准（抽查）、报部备案。结合贵州省毕节地区的工作实际，增减挂钩项目竣工验收工作主要由毕节地区国土资源局会同地区农委、住建、规划、财政、审计等有关部门组成联合验收组，并下设拆旧区复垦验收小组和建新区（含安置区和留用区）验收小组分别进行验收，根据验收情况经联合验收组汇总后给予反馈，并形成正式的书面验收意见。

3 增减挂钩项目验收的主要内容

3.1 拆旧复垦实施情况

（1）复垦主要工程完成情况：现场查看并将实施规划确定的工程量与实际完成的工程量（竣工图及测量技术报告）进行对比、分析、核对。

（2）复垦地块及新增耕地面积认定：以实测面积为准，并与项目区复垦前不小于1∶10000比例尺土地利用现状图进行校核。复垦耕地面积不得小于项目区折旧复垦面积，新增耕地面积等于拆旧区复垦后的耕地面积减去建新区（含安置区和留用区）占用耕地面积。

（3）复垦地块耕地质量认定：参照《贵州省土地开发整理工程建设标准（试行）》，对地块平整度、土层厚度、土壤质地、农田水利工程、田间道路工程等质量进行实地查验。

（4）复垦地块管护措施落实情况：是否建立健全管护制度，明确管护主体，签订管护协议或合同。

3.2 建新安置区实施情况

（1）建新安置区建设情况：根据实施规划和工作计划相关规定，按要求完成，验收组到现场进行对照查验。

（2）建新安置区的安置情况：建新安置区选址是否符合实施规划，搬迁农户的房屋是否按照合同约定的面积，质量是否符合国家建筑行业的相关标准，配套设施是否按照规划设计建设完成，运行是否正常，农民是否入住；农民自行修建的房屋选址是否符合实施规划，质量是否达到要求，实施规划确定的补、赔偿标准是否补偿到位；采用货币补偿安置的农民，是否按照实施规划确定的补、赔偿标准和协议足额领取了安置费用等。

3.3 建新留用区情况

建新留用区的建新总规模和建设占用耕地规模是否与实施规划确定的一致，以及开发利用方向是否发生改变。

3.4 土地权属调整情况

项目实施前后土地权属明晰，界址清楚，对土地权属的调整合理、合法，无争议，并签署土地权属界线认可书和土地经营权承包证书。

3.5 资金使用监管情况

是否建立项目资金专户，并做到专款专用、专项管理，是否进行工程招投标，项目资金是否按项目进度足额拨付，是否按规定范围内开支，是否进行资金审计等。

3.6 档案管理情况

是否建立日常档案管理制度，从项目申报、实施、验收的有关文件、图表、影像及图片等资料收集整理，立卷归档，妥善保管。

4 增减挂钩项目验收的关键步骤

（1）听取项目实施及任务完成情况汇报，项目承担单位、实施单位、监理单位等接受验收组对有关情况的质询。

（2）实地查验项目区实施完成情况，对拆旧复垦、建新安置的范围、面积、质量进行认定，对建新留用区的建新总规模和建设占用耕地规模以及开发利用情况进行认定，听取项目区干部群众等方面的意见。

（3）查阅项目有关档案资料。

（4）验收人员填写项目竣工验收审查表，并按审查项目内容逐项签字确认。

（5）验收组汇总有关检查验收意见后，反馈验收情况。验收不合格的，提出整改意见，要求在规定的时间内组织项目实施单位完成整改任务。整改结束后，重新进行复查。仍不合格的，收回增减挂钩周转指标，取消资格。

（6）验收合格后，形成书面的验收意见，县（市）级人民政府按要求向贵州省国土资源厅申请核准，省级评审通过并下达核准通知后，报国土资源部备案。

检查验收过程中，验收组对验收意见的真实性负责，若出现弄虚作假、徇私舞弊行为，必须按有关规定追究相关单位和负责人的责任。

5 增减挂钩项目验收的必备资料

5.1 文字资料

（1）项目竣工验收申请表；

（2）项目实施批准的相关文件；

（3）项目竣工报告（项目挂钩周转指标使用归还情况；拆旧区整理复垦任务完成情况，新增农用地面积、地类及质量情况；拆迁补偿安置情况；土地权属调整情况；建新安置区用地及建新留用区供地情况；建新安置区和建新留用区土地节约集约利用情况；资金使用与管理情况；实施挂钩的经验和存在的问题以及制度、档案管理情况等）；

（4）县（市、区）对项目区的竣工初验报告；

（5）拆旧地块复垦实施方案；

（6）拆旧地块复垦施工协议或合同；

（7）集体土地使用权证书或证明文件；

（8）拆旧地块竣工测量技术报告（含新增耕地分析）；

（9）拆旧地块复垦耕地质量报告（农业部门认定意见），符合条件的补划为基本农田的文件及图件；

（10）复垦地块管护措施和土地权属调整方案落实情况报告；

（11）建新安置区实施方案及完成情况报告（附安置合同、协议、面积统计表及农民意见等）；

（12）建新安置区工程质量的有关证明文件；

（13）建新留用区供地及开发利用情况报告；

（14）资金使用结算报告和资金审计报告；

（15）增减挂钩周转指标使用管理台账；

（16）城乡建设用地增减挂钩实施规划。

5.2 图件资料

（1）拆旧区、建新安置区和留用区实施前后的勘测定界图（标注每个拆旧地块拐点坐标，拆旧地块可单独成图，相邻的拆旧地块也可在同一张图上体现），比例尺1∶500~1∶1000；

（2）项目区位置图（示意图）、土地利用现状图、规划图，比例尺不小于1∶10000；

（3）项目区竣工验收图，比例尺不小于1∶2000；

（4）项目实施前、中、后的相关图片、影像资料等。

6 结束语

笔者通过参与贵州省毕节地区城乡建设用地增减挂钩项目验收工作，深刻地体会到虽然增减挂钩取得阶段性成效,耕地得到有效保护，用地更加节约集约，新农村建设进程加快，促进了地方经济社会发展，推动了农村土地管理制度改革，基本达到预期目标；但由于贵州开展城乡建设用地增减试点工作起步较晚，无论规模、力度和效益均与周边先进省市相比差距较大。问题主要是认识不到位、思想不解放、责任不明确、措施不有力等原因，突出表现在：一是部分地方对增减挂钩缺乏足够重视，认为前期投入大，拆迁复垦困难多，运作周期长；二是有的地方仅仅把开展挂钩当作增加指标的手段之一，而不是把它作为统筹城乡发展、节约集约用地、改善农村农民生产生活条件、为建设社会主义新农村提供用地保障的一项重大举措，选点草率、布局失衡，甚至急功近利，影响滚动运行和持续发展；三是一些地方把增减挂钩视为部门职能，国土资源部门一肩担当，结果是推进不力、四处掣肘、难有建树。面对当前保障发展与保护资源“两难”的局面，必须充分用好增减挂钩政策，趋利避害、乘势而上，科学编制增减挂钩专项规划和实施规划，严把项目立项、监督、验收等关键环节，规范推进增减挂钩工作，切实解决耕地保护“缺动力”、工业化城镇化“缺土地”、农民增收“缺渠道”、新农村建设“缺资金”、城乡统筹“缺抓手”、深化农村土地管理制度改革“缺平台”等一系列问题，促进地方经济社会又好又快、更好更快发展。

参考文献

[1]中央政府门户网站，《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发[2010]47号），http://www.gov.cn/zwgk/2011-04/02/content_1837370.htm，2010-12.

[2] 城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（国土资发[2008]138号）.

[3] 贵州省开展城乡建设用地增减挂钩试点工作指导意见（黔国土资发［2010］125号）.

[4] 贵州省城乡建设用地增减挂钩试点项目管理暂行办法（黔国土资发［2011］44号）.

[5] 王丽英．关于城乡建设用地增减挂钩的思考，国土资源科技管理， 2007(6):154,155-158.

增减挂钩项目建议书 篇4

关于印发《铜钹山镇城乡建设用地

增减挂钩项目实施方案》的

通 知

各村、场，镇直各单位：

《铜钹山镇城乡建设用地增减挂钩项目实施方案》经镇党委、政府研究同意，现予印发，请认真遵照执行。

二OO九年十一月十六日

铜钹山镇城乡建设用地增减挂钩项目

实 施 方 案

为了进一步严格保护耕地，促进农村居民点布局更加合理，根据广府办字（2009）125号和广增减挂组（2009）01文件精神，为确保我镇三个增减挂项目区能在2009年12月31日前实施完毕，特制定如下实施方案。

一、组织结构

成立铜钹山镇城乡建设用地增减挂钩项目领导小组 组 长：毛小东

副组长：林起伟、刘任军、俞书炎、吴登旭、徐真水 成 员：郑为平、饶敏云、杨运清、张荣财、林谋河、张衰华、陈昌柱、杨光海

领导小组下设办公室由林起伟同志兼任办公室主任，吴登旭、郑为平二同志任付主任，杨运清、张荣财、林谋河为工程技术人员，作为工作机构负责全镇三个项目区全面工作。具体职责是向领导小组汇报上级业务部门工作精神，及各项目区的进展情况；负责对拆旧区相关问题协调，业务指导、督促、检查；整理好内业材料及外业调查数据

等。

二、工作任务

通过各村向县国土资源局申请，经省国土资源厅批准，本次我镇共有三个增减挂项目区涉及3个行政村，拆迁房屋总面积2089.38平方米，净增耕地面积33.01亩。具体情况如下：

（一）家潭村仁头项目区

图斑地块面积7.13亩，规划新增耕地面积7.13亩，需要拆迁0户，房屋建筑面积0平方米、附房建筑面积0平方米。现况是可耕种的水田但需修筑农沟140米，毛沟177米。

（二）石人村丰林壳项目区

图斑地块面积5.04亩，规划新增耕地面积5.04亩，需要拆迁0户，房屋建筑面积0平方米、附房建筑面积0平方米，现况是旱地和旱田。

（三）高阳村岩后荒山项目区

1、岩后点：图斑地块面积3.38亩，规划新增耕地面积3.38亩，需要拆迁3户，房屋建筑面积320平方米、附房建筑面积60平方米，现况是空闲地需进行复垦施工。

2、荒山点：图斑地块面积17.46亩，规划新增耕地面积17.46亩，需要拆迁24户，房屋建筑面积1851.07平方

米、附房建筑面积800平方米，现况是空心村需先实施房屋拆迁再进行复垦施工。

三、工作要求

（一）时间要求： 1、2009年11月15日前，各项目所在的村委会负责搞好权属摸底，并登记造册，由村委会与农户签订权属协议报镇项目领导小组办公室。2、2009年11月18日前，有拆迁任务的高阳村切实做好拆旧农户的思想发动工作并明确拆迁补偿标准报镇项目领导小组办公室，以便镇项目领导小组于11月20日前制订出拆迁方案和编制施工预算。3、2009年11月30日前，由镇项目领导小组办公室配合镇公共资源交易站落实项目工程招投标的工作，明确施工技术队伍。4、2009年12月1日前，由镇项目领导小组办公室配合县土地整理中心技术人员完成施工放样工作。5、2009年12月31日前，全面完成工程任务由镇项目领导小组办公室向县领导小组申请工程验收。

（二）施工要求

1、有拆迁任务的项目区必须将拆旧区规划图范围内的房屋按时按量全部拆迁到位。

2、对水利条件较好的地块，要求尽可能复垦成水田，水利条件差的地块可复垦成旱地，要求复垦后的耕地耕作层必须达到60厘米以上。并按设计方案要求尽可能修建好地块四周的沟、渠、路，以方便农户耕种。

3、各项目区必须按拆旧区规划图的范围施工，复垦面积不得减少。

（三）措施要求

1、各项目区所在村要成立相应的领导机构和工作机构，由支部书记亲自抓负总责。

2、加大宣传力度，各项目区所在村必须先召开村干部会议，确保干部思想统一，再召开群众代表大会，让项目区群众能认识到该项目的益处，充分调动群众的积极性。号召党员干部率先垂范，带头支持和维护挂钩工作的顺利开展。

3、在具体实施项目区拆迁阶段，实行责任到人、包户到人（将名单报镇项目领导小组办公室），统一由各村（居）委会支部书记（村委会主任）和被拆迁农户签订拆迁合同书，明确双方的权利和义务以及拆迁的时间。末能按时完成拆迁任务的处以包户干部500元/户罚款。

4、项目区地块的权属登记问题。在复垦前由村委会与农户签订好权属协议，复垦后的土地，原则上权属登记到辖区村委会，由村委会重新承包给村民耕种。

四、经费保证

1、在2009年12月31日前经县增减挂工作领导小组认定完成任务的村，按3000元/亩给付工作经费。

2、高阳荒山、岩后项目区的拆迁费用及复垦工程费用从调制县城使用指标中由县财政全额负担。

3、按谁受益、谁投入的原则，复垦工作经费差额部分由垦殖场建新区先垫付50000元。

二00九年十一月十六日

主题词：城乡建设用地 增减挂钩 实施方案 通知 抄 报：县人民政府

抄 送：县国土资源局 铜钹山镇党政办公室 2009年11月16日印发

增减挂钩范文 篇5

(黔国土资发[2010]125号, 2010-10-21)《贵州省开展城乡建设用地增减挂钩试点工作指导意见》经请示省人民政府同意，现印发你们。请各地积极探索、抓紧实施。在探索实施过程中出现的问题和困难请及时向省国土资源厅反

映。

贵州省开展城乡建设用地增减挂钩试点工作指导意见

为贯彻落实《中共贵州省委贵州省人民政府关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的意见》以及国土资源部《关于印发<关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见>的通知》(国土资发[2005]207号)、《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知》（国土资发〔2007〕169号）、《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号），加快推进我省城镇化进程和社会主义新农村建设步伐，现就开展城乡建设用地增减挂钩试点工作提出如下意见：

一、充分认识开展城乡建设用地增减挂钩的重要意义

（一）开展城乡建设用地增减挂钩，有利于促进城乡协调发展。将节余的用地指标用于城镇建设，用地收益反哺农村，可拓展城市反哺农村的资金渠道，保障城镇建设用地，促进城乡经济

社会协调发展。

（二）开展城乡建设用地增减挂钩，有利于推进城镇化进程。通过实施农村土地整治，对农村宅基地和其他建设用地进行重新规划和综合利用，引导农村集中建设和村民有序转移，可促进自然村向中心村和集镇聚集，农村村民向住宅小区、新型社区和小城镇集中，加快推进小城镇综合改革建设和城镇化进程。

（三）开展城乡建设用地增减挂钩，有利于扩大内需拉动经济增长。通过实施农村土地整治，对村庄建设用地进行整理复垦，建设农村住宅集中区，完善农村基础设施，能有力带动城乡投资

与消费需求，促进经济增长。

（四）开展城乡建设用地增减挂钩，有利于保护耕地和生态环境。结合农田水利基本建设，对田、水、路、林、村进行综合整治，能有效增加耕地面积，提高耕地质量,改善农业生产条件和农村人居环境，促进生态环境保护。

（五）开展城乡建设用地增减挂钩，有利于农村集体土地流转。在项目区内通过进一步提高集约用地水平所节余的集体建设用地，可依法流转，增加集体经济组织和农民收入。

二、切实加强城乡建设用地增减挂钩试点规划引导

（一）编制好城乡建设用地增减挂钩试点专项规划。试点县（市、特区、区）人民政府应依据土地利用总体规划和城乡规划，组织编制城乡建设用地增减挂钩试点专项规划，做到布局合理、有利生产、方便生活、美化环境。编制专项规划，要综合考虑农村经济社会发展、农田水利建设、生态建设等因素，合理安排生产、生活、生态用地。要依据土地利用现状调查等资料，对村庄用地现状、整治潜力、投入和效益等进行全面分析和评价，确定城乡建设用地增减挂钩工作的目标和任务，明确农村土地整治项目的位置、范围、规模和建设时序，建立农村土地整治项目

库。

（二）作好城乡建设用地增减挂钩试点工作实施规划。应坚持先易后难的原则，以村庄整治、危旧房改造、地质灾害防治和生态移民搬迁等为重点，把农村建设用地复垦潜力大、投资成本低的村庄和分散居民点，优先纳入近期农村土地整治范围。实施规划内容主要包括农村土地整治项目基本情况、农村居民点拆旧建新安排、土地复垦设计、资金筹措、补偿安置、项目建设组织实施等。实施规划须征求项目区内村民意见，村委会、乡镇人民政府签署意见，县（市、特区、区）人民政府审查，地州市国土资源局审核后转报国土资源厅批准实施。

（三）发挥好城乡规划的调控作用。农村基础设施、公共事业及村民住宅等各项建设必须符合城乡规划，引导村民建设富有地域特色、民族特点、传统风貌的安全节能环保型住房。结合农村实际，因地制宜、循序渐进地推进农村散居住宅向中心村、乡镇集中建设。注重节约用地、少占耕地。通过对农村土地整治，改善农村生活、生产条件和生态环境，保护历史文化名镇名村，提高防灾减灾能力，实现农村经济社会协调发展。未编制城乡规划或已有规划但已明显不适应发展要求的，要及时组织编制或调整修编,并与土地利用总体规划相衔接，以适应农村土地整治和重点小城镇综合改革建设的需要。

三、认真规范城乡建设用地增减挂钩管理

（一）严格城乡建设用地增减挂钩项目管理。增减挂钩实施规划一经批准，可视为土地整理复垦项目立项批复，各地可安排项目测量、设计及预算方案编制。县、乡人民政府必须按照批准的城乡建设用地增减挂钩实施规划，组织实施农村危旧房拆除、建设用地复垦、新村基础设施建设、农民集中居住区新房建设及产权调整、补偿安置等工作。要依照有关规定设立增减挂钩工作流程，落实项目业主负责制、工程招投标制、工程监理制、资金

审计制，加强项目管理。

（二）做好土地增减挂钩指标使用管理和对接。省、市(州、地)、县（市、特区、区）国土资源部门对土地增减挂钩指标调剂使用进行协调与管理。要建立挂钩指标使用管理台账，记载挂钩指标总量、挂钩使用及调剂情况，加强挂钩指标管理。同时，要对挂钩指标使用情况进行监督检查。

（三）规范项目资金使用。与城乡建设用地增减挂钩有关的项目资金专项用于城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治，支付村民拆旧补偿和复垦费用，剩余部分用于农村基础设施、公共设施建设。项目所在的县（市、特区、区）、乡（镇）要设立资金专户，做到专款专用，任何单位和个人不得以任何形式、任何理由截留、挤占和挪用。项目资金使用情况要公开、透明，接受群

众监督。

四、充分发挥农民的积极性

（一）切实加强宣传。要广泛宣传城乡建设用地增减挂钩工作的重要意义、基本做法和补偿安置标准等，做到家喻户晓，让农民真正认识到城乡建设用地增减挂钩的实惠和集中建设的好处，引导村民积极主动参与。新村的建设选址、布局应广泛征求

村民的意见。

（二）充分尊重农民意愿。在城乡建设用地增减挂钩工作中，要广泛听取村民的意见。土地整理复垦方案、拆旧建新补偿标准、新村建设方案等，要广泛征询意见，与农户充分沟通，并签订整治及补偿协议，做到农村土地整治前农民同意、整治中农民参与、整治后农民满意。

（三）依法实施补偿安置。要对农村土地整治涉及的土地及地上建筑物、构筑物现状进行调查摸底，制订补偿安置方案，公布补偿标准，依法足额补偿到位，支持村民拆旧建新，改善居住环境。对一户一宅被拆旧的农村村民，可在村镇规划区内安排新的宅基地或统一规划建设安置房，保障其生活居住需要。对不需安排新宅基地或安置房的农村村民，在拆旧时依法给予经济补偿。各地要综合考虑农村村民拆旧房屋的面积、质量和净退出的土地面积等因素，确定农户具体的补偿标准。对农村低保户、五保户等困难农户，各地要根据实际制定具体的帮扶政策，妥善安置。拆旧地块复垦后的新增耕地，仍归原农村集体经济组织所有，由该农村集体经济组织按农村土地承包法的规定发包给村民，或由该农村集体经济组织统一经营。各地在农村土地整治前，要认真调查土地利用现状，做到地类和面积清楚、权属无纠纷；农村土地整治后要及时进行变更调查，办理确权、变更登记或注销手续，做到面积准确、产权明晰。认真做好土地权属调整，切实维

护农民权益。

五、切实加强城乡建设用地增减挂钩工作的组织领导

（一）建立有效工作制度。城乡建设用地增减挂钩工作必须坚持以政府为主导，有关部门和群众积极参加的联动机制。试点县（市、特区、区）人民政府要高度重视城乡建设用地增减挂钩工作，成立工作领导小组，认真研究解决城乡建设用地增减挂钩工作中的重大问题。各有关部门要各司其职、密切配合、联动推进，形成工作合力。试点县（市、特区、区）人民政府要制定鼓励政策，对开展城乡建设用地增减挂钩工作成效显著的单位给予

适当奖励。

（二）创新城乡建设用地增减挂钩工作机制。根据当地实际，积极探索适应现阶段农村改革与发展的城乡建设用地增减挂钩工作机制。加大多渠道筹集资金的力度，除挂钩指标收益外，应多方整合有关涉农资金，探索集体经济组织出资、村企共建、单位和个人捐助等多种形式的投入机制。认真研究新村建设节约集约用地的激励政策，引导少占甚至不占耕地。积极探索农村土地流转办法，促进城乡建设用地增减挂钩工作。

（三）明确工作职责。试点县（市、特区、区）人民政府负责城乡建设用地增减挂钩实施方案审核上报、资金筹措与组织实施。乡（镇）人民政府负责农村危旧房拆除、新房建设、土地整理复垦等具体实施工作。?国土资源部门负责政策技术指导、新增耕地验收和土地增减挂钩指标核定、土地增减挂钩指标调剂服务、建设用地审查报批等工作。财政和审计部门负责农村土地整治资金收支情况监管，保证资金规范使用。住房和城乡建设部门负责组织编制和实施城乡规划，加强农民新村建设的规划、设计指导。农业部门负责农用地承包经营权的管理，参与项目新增耕

地的检查验收。

增减挂钩工作流程 篇6

山东元鸿测绘科技有限公司

二零一一年六月

目录

一、前期准备工作.........................................................................3

二、现场勘测.................................................................................5

三、图件制作和指标计算...............................................................5

四、附件收集.................................................................................6

五、报告编制.................................................................................6

六、省厅评审.................................................................................7

七、修改和上报.............................................................................8 城乡建设用地增减挂钩工作流程

城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩（以下简称挂钩），是指经国土资源部批准的县（市、区）人民政府依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为农用地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区，包括建新区和拆旧区），通过建新拆旧和土地整理复垦，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地和基本农田面积不减少、质量不降低，用地布局更合理。图件和报告的编制可以参考：《山东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩管理办法》(试行)鲁国土资发[2006]111号、国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点通知_国发〔2010〕47号和山东省人民政府关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点加强农村土地综合整治工作的意见鲁政发[2011]12号文件要求。现将具体工作流程总结进行总结，因个人水平有限，如有不足之处请大家多多指正。

城乡建设用地增减挂钩工作可以分为：前期准备工作、现场勘测、图件制作和指标计算、附件收集、报告编制、省厅评审、修改和上报六个步骤，现按照顺序介绍增减挂钩工作流程和注意事项。

一、前期准备工作

（一）人员培训

人员培训主要是对挂钩相关知识和指标计算方法的培训，一个完整的挂钩工作主要是由3个区组成—拆旧区、安置区和建新区。

拆旧区：是指现状为农村建设用地（可以是居民点也可以是其他），在规划后拟整理复垦为耕地的地块。

安置区：是指在旧村拆除后，用来安置拆迁群众，建设新村（社区）的地块。（要求符合土地利用总体规划）。

建新区：根据规划使用挂钩指标进行城镇项目建设的地块。指标（建新区）计算公式为：

指标（建新区）=复垦耕地面积-安置区占农用地面积

复垦耕地面积=拆旧区-安置区占拆旧区的面积-复垦区内的交通水利设施占地

（二）资料收集

1、业务受理后，要了解与本项目有关的各部门领导，明确项目具体负责单位和负责人。必须要有本项目地方负责人的联系方式（电话、邮箱、qq）。将该项目的资料清单发给地方负责人，协调各部门尽快收集资料。

2、收集的主要资料有：（详见收集材料清单）（1）****县自然经济概况（2）****县统计年鉴

（3）****县土地利用总体规划图2006—2020年（电子版）（4）****镇土地利用总体规划图2006—2020年（电子版）

4（5）****县土地利用现状分幅图（最新1:10000）（6）****县正摄遥感影像图（最新1:10000）

二、现场勘测

接到工作任务后要及时和地方沟通，参与项目的村庄和安置区的位置安排，在地方领导的指导下进入现场对拆旧区、安置区和建新区进行测量。

三、图件制作和指标计算

在对现场进行测量后进行图件制作，根据测绘成果制作勘测定界图，在完成勘测定界图后，将勘测定界图中的范围线转换后落到项目区1:10000分幅现状图、影像图和规划图中，并且加以文字注示，完成挂钩工作图件的制作。在实际工作中因为时间关系，有时不进现场进行测绘工作，此时可以根据地方要求，从1:10000分幅现状图中将拆旧区、安置区和建新区分别画出，然后将边界线提出、转换到cass制作勘测定界图。但是要注意的是所有的计算数据都要以勘测定界图中的面积为准，并且在制作完勘测定界图之后，将坐标点成果表导出，以便在评审时用。

在完成图件制作后，按照勘测定界成果，计算拆旧区面积、安置区面积、复垦耕地面积和指标（建新区）面积，并且填写相应的挂钩指标表。

四、附件收集

根据鲁国土资发【2012】51号文件要求，挂钩工作需上报附件有：

（1）XX地市XX城乡建设增减挂钩项目区申报汇总表（2）XX市人民政府请示文件（3）XX县人民政府请示文件（4）XX市国土资源局审查意见（5）XX市局踏勘报告

（6）XX县（市、区）人民政府批准农村居民点撤并、改造和搬迁安置补偿方案的文件

（7）村民、集体经济组织及有关单位同意撤并、改造和搬迁安置补偿的意见

（8）土地整理复垦协议

（9）居民点以外的其它农村建设用地要附县级人民政府用地批准文件或者权属证明

（10）项目区拆迁补偿协议——省厅2012年51号文件格式（11）县国土局、镇（街道）、村签署的三方协议

五、报告编制

挂钩工作的文字报告包括：工作计划和实施规划两部分。根据鲁国土资发【2006】111号文件要求，规划文本要包括一下内容：

1、项目区规划目的、原则、任务、依据和规划期限；

2、项目区基本情况，包括项目区的人口、户数、面积、自然地理概况、土地利用现状、土地权属情况等；

3、分析项目区农村建设用地整理条件、潜力和可行性；

4、项目区规划方案：主要确定拆旧区农村建设用地整理的规模、范围、落实拆旧地块，落实农村居民点迁建方案；确定农村建设用地整理标准、总体布局及各项工程规划；确定建新区城镇、村建设用地的比例、规模、范围、落实建新地块；

5、提出项目区周转指标规模及分使用和归还计划；

6、制定拆旧安置补偿方案；

7、提出项目区农村建设用地整理的总体安排和具体实施时间顺序，项目区农村建设用地整理资金预算，经费落实及筹措途径；

8、实施规划的保障措施。

不同的地市可能会有不同的要求，如济南市国土局要求在做挂钩工作之前要先对挂钩复垦区进行立项，编制复垦区的复垦可行性研究报告、复垦规划方案、复垦预算和相应的图件。

六、省厅评审

挂钩工作一般是由省国土厅进行评审，一般采用集中评审方式，评审时的重点是图件和附件。

七、修改和上报

省厅评审时可能会提出问题，如果能解释的要现场给专家解释清楚，如果是确实存在问题的要按照专家意见进行修改。修改完成后省厅还要进行检查，没有问题后方可上报。

附件：收集材料清单 8

挂钩项目材料清单

1、项目区1:10000土地利用现状分幅图（最新）

2、项目区1:10000遥感影像图（最新）

3、项目区所在乡镇土地利用总体规划图（数据库版）

4、项目所在县1:50000土地利用总体规划图

5、项目拆旧区、安置区、建新区位置

6、项目区人口数、户数

7、项目区所在乡镇自然经济状况

8、各级行文和请示

9、项目区1:2000土地勘测定界图

10、项目区涉及村庄集体土地证（2012年确权）

11、项目安置区详细规划

12、项目区现状影像资料（照片等）

13、项目实施资金安排情况

城乡建设用地增减挂钩初探 篇7

重庆市土地勘测规划院根据国土资源部《关于印发〈关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作意见〉的通知》 (国土资发[2005]207号) 精神, 制定了《重庆市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩实施意见》, 对挂钩工作的开展做了明确的规定和要求, 并制定了《重庆市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目区规划编制要点》和《重庆市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目区实施计划编制要点》。2007年3月, 首期选定了九龙坡区、江北区、渝北区、沙坪坝区、北碚区、长寿区、大足县等7个区县为挂钩试点单位。由项目区所在地乡 (镇) 政府委托相关专业编制机构, 认真开展了挂钩试点项目区规划的编制。2009年, 受九龙坡区白市驿花卉苗木产业示范园区委托, 重庆市蓝德国土资源研究开发中心通过实地调查等方法, 编写了重庆市九龙坡区白市驿花卉苗木产业示范园区城乡建设用地增减挂钩试点工作的调研报告, 笔者也参与其中。

九龙坡区在过去几年里, 积极建设社会主义新农村, 全区农村基本实现经济社会发展, 群众生活富裕, 人居环境良好的局面。但是白市驿镇农村建设用地零星分散, 点多量大, 利用粗放。据2007年土地变更调查统计, 项目区农村宅基地人均用地达到175平方米, 户均近600平方米。为实现切实保护和节约、集约利用土地资源, 努力实现土地效益最大化, 盘活用好农村建设用地, 建设社会主义新农村的目标, 积极探索通过“拆旧建新”实现城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩周转使用建设用地势在必行。

本文以重庆市九龙坡区白市驿镇实施城乡挂钩项目为例, 采用实地调查的方法, 对项目的实施进行定性、定量、系统的分析, 通过介绍项目区的基本情况、开展挂钩的必要性和可行性、挂钩效益评价分析及实施过程中遇到的问题和相应的解决办法, 再现挂钩实施的全过程, 加深对挂钩的认识。并通过实施挂钩能够更好地协调城乡统筹发展, 更快更好地把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市, 为在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标而努力奋斗。

一、城乡建设用地增减挂钩的基本认识

(一) 城乡建设用地增减挂钩的内涵

城乡建设用地增减挂钩 (以下简称挂钩) 是指依据土地利用总体规划, 将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块 (及拆旧地块) 和拟用于城镇建设的地块 (及建新地块) 等面积共同组成建新拆旧项目区 (以下简称项目区) 。通过土地整理复垦等措施, 在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上, 最终实现增加耕地有效面积, 提高耕地质量, 节约集约利用建设用地, 城乡用地布局更合理的目标。

(二) 城乡建设用地增减挂钩的意义

1. 有利于城乡统筹发展, 推动社会主义新农村建设

通过挂钩政策的实施, 可以使分散的农村居民点从自然形态向规划形态转变, 引导农民有序进城, 引导村庄聚并。通过政策的落实, 可以将乡村基础设施和城市基础设施逐渐融为一体, 不仅推进了村镇基础设施建设及农村环境卫生整治, 还改善了居民的居住条件。同时把城乡放在一个项目区内考虑, 有利于统筹安排城乡工作, 有利于城乡协调发展和推进社会主义新农村建设。

2. 为城镇建设用地, 尤其是重点建设项目用地拓展空间

随着经济的发展, 耕地总量减少和用地需求量增加的矛盾在一些地区越来越突出。通过“挂钩”把村庄建设用地整理出的结余指标用于城镇建设, 可以缓解当前建设用地指标紧张的问题。

3. 有利于加速农村城镇化、现代化进程

一方面通过农村建设用地的整理, 将有效推进“工业项目向开发区集中, 农民居住向城镇及中心村集中, 基本农田向保护区集中”。另一方面通过将整理所得到的新增耕地面积指标等量置换到城镇建设区, 可以为城镇发展扩展空间。

4. 有利于土地资源的保护和土地利用规划的实施

现行土地利用总体规划暴露出空间布局不合理、规划实施过程中城乡建设用地总量同步增长等问题。大力推进农村建设用地整理复耕, 实行城乡建设用地增减挂钩, 可以保持耕地总量平衡, 确保土地利用总体规划既定目标的实现。

二、研究区概况

九龙坡区白市驿镇挂钩项目区总规模为93.59公顷, 其中拆旧区49.78公顷, 建新区43.81公顷。其中, 拆旧区分布在白市驿镇高田坎村、高峰寺村、清河村和石板镇梅乐村、黄家堰村5个村。涉及拆迁总人口4100人, 共960户。拆旧地块117个, 总面积49.78公顷, 通过整理复垦, 新增耕地43.81公顷, 其它农用地5.97公顷。建新区分布在白市驿镇高田坎村、高峰寺村、清河村, 总规模43.81公顷, 其中占用农用地43.81公顷 (其中:耕地38.55公顷, 其它农用地5.26公顷) , 包括农民集中安置区8.30公顷, 村集体经济发展用地5.33公顷, 城镇建新地块面积30.18公顷。通过本项目, 可以净增耕地5.97公顷。

三、重庆市九龙坡区白市驿镇项目区开展挂钩的必要性及可行性

(一) 解决土地供需矛盾的需要

根据九龙坡区白市驿镇项目区2005—2010年的土地变更调查资料, 对2005年到2010年各类土地面积变化情况和比重增减情况进行分析 (见图1) 。从图1中可以看出, 2005—2010年间耕地面积减少899.69亩, 减幅达15.78%;园地面积减少37.57亩, 减幅达5.67%;林地面积减少231.564亩, 减幅达到9.66%;农村居民点面积减少245.78亩, 减幅达20.53%;独立工矿用地减少2100.60亩, 减幅达86.45%。与之相反, 城市用地数量有较为明显的增加, 2010比2005年增加4500.01亩, 增加幅度达到100%。可见城市化是建设用地增长的重要原因。此外, 区政府对废弃工矿用地进行改造, 提高土地利用率, 未利用地的减少也同样反映了这一问题。

(二) 城市规划的要求

根据《重庆市城乡总体规划 (2007~2020年) 》;《重庆市九龙坡区国民经济和社会发展第十一个五年规划 (2006~2010年) 》。规划的核心区位于重庆市九龙坡区白市驿花卉苗木产业示范园区。白市驿花卉苗木产业示范园区是重庆市统筹城乡发展综合配套改革先行示范区、国家级农业现代化示范项目, 也是九龙坡区统筹城乡发展、实施都市农业战略、建设都市后花园的主战场, 是发展一、三产业相融合的新型园区。为加快落实九龙坡区城乡规划, 必须充分发挥园区的区位、政策等优势, 保障各类项目的用地需求, 优化区域用地结构, 科学合理的调整用地布局, 解决村域用地矛盾, 改善农民生产、生活和生态条件, 促进农业产业化和规模化经营, 提高农民生活质量, 增加农民收入, 推进城乡统筹步伐, 实现农村经济社会的可持续发展。实施城乡挂钩正是实现这些目标的有效措施。

(三) 园区经济发展的需要

白市驿都市花卉苗木产业示范园区是九龙坡区都市农业先导性工程、国家级的现代农业产业示范园区, 规划范围约为23平方公里。自2003年启动建设, 先后投入近2亿元, 征用土地500亩, 完成了重庆市农业展览中心、农转非安置房、白彭路景观绿化带、架设电力专线及修建园区公路等配套基础设施重点项目工程。根据《九龙坡区“十一五”都市花卉产业规划》和《白市驿花卉产业示范园区核心区控制性规划》, 结合花卉苗木产业示范园区建设发展的实际情况和近几年园区用地情况, 预计2012年城镇建设用地需求为150公顷。但由于建设用地指标不足, 极大地制约了招商引资和产业发展, 开展挂钩试点工作可以部分解决花卉苗木产业示范园区建设发展对建设用地指标的需求, 缓解建设用地不足的矛盾。

(四) 建设社会主义新农村的需要

国土资源部在《关于适应新形势切实搞好土地开发整理有关工作的通知》 (国土资发[2006]217号) 中明确要求:“当前和今后一个时期, 进一步丰富土地开发整理内涵, 突出区域综合性、多功能性、多效益性的特点, 重点在促进农业生产发展, 提高农民生活水平, 改善村容村貌上下功夫, 为新农村建设做出贡献。”要“结合发展特色农业、现代农业, 对项目进行科学设计、改善生态环境和农业生产条件, 提高劳动生产率, 为农业增效、农民增收奠定基础。”以农村建设用地为主的综合土地整理, 对建设社会主义新农村的影响是十分明显的。农村建设用地整理既是建设新农村的需要, 也是新时期建设新农村的重要平台。

四、九龙坡区白市驿镇开展城乡建设用地挂钩的有利条件

(一) 统筹城乡先行示范区的改革政策支持

九龙坡区是全市统筹城乡综合配套改革试验先行示范区, 目前正在开展土地制度、社会保障制度、社会公共服务体制、财政金融制度、行政体制等多项制度、体制改革, 为规划区土地利用规划提供了政策支持。

(二) 有利的自然社会经济条件

1. 优越的区域位置

近年来九龙坡区经济发展速度非常快, 连续几年经济总量居全市第一, 具备一定的“工业反哺农业, 城市带动农村”的基础。规划区地处重庆主城区一环和二环高速公路之间, 距离市中心20公里、机场40余公里, 是白市驿花卉苗木产业示范区的核心区, 具有明显的区位优势, 给规划区的产业发展带来了强大的经济支撑。

2. 便捷的交通体系

规划区占据便捷的交通体系。在建的重庆外环高速路与规划的中环快速干道将西部新城与主城各大片区连为一体;向东已有3条穿山隧道和规划中的2条穿山隧道与都市核心区相接;向西经成渝高速路连接渝西及四川内江地区;向南经渝泸 (滇) 高速路、规划中的渝滇快客铁路连接川南、黔北和云南东北地区, 走向东南亚;向北经襄渝铁路、遂渝快客铁路和渝遂、渝武高速公路与川北、陕南连结, 形成高速快捷的对外进出通道。规划区内有重庆铁路枢纽西环的西 (永) 铜 (罐驿) 联络线, 有规划扩建的白市驿铁路货站 (300万吨能力) 与土主铁路集装箱站互补;南部有长江铜罐驿、黄谦两个深水码头, 可与目前长江上游最大的集装箱码头九龙港构成主城西部综合物流交通运输体系。

3. 大型项目建设的推动作用

重庆市农科院及其系统工程, 是重庆市唯一的综合性农业科研机构, 具有省一级的以重庆市农科院为主体的农业科技系统集成和科技创新能力支撑, 是建设规划区的农科科技系统的重要载体。该项目发展过程中, 将会配备相应的基础设施, 并增加区域内的人口流动速度, 给规划区的经济发展提供有利条件。

4. 产业发展具备一定的基础

白市驿国家级花卉苗木产业园区包括高峰寺、高田坎、清河、太慈、真武、大河6个村, 本次规划涉及的高峰寺、高田坎和清河三个村的主要部分是该产业园区核心区。目前白市驿镇的花卉苗木产业已经具有一定的知名度, 规划区3个村的花卉苗木产业发展也已具备一定档次, 从事花卉种植的农民人口约占规划区人口的1/4, 覆盖规划区1/4左右的面积, 初步形成了龙头企业+农户的生产模式。花卉产业同时带动了观光旅游休闲产业的发展。

(三) 农村居民点土地整理潜力大

白市驿花卉苗木产业示范园区内农村居民点布局混乱、分散, 宅基地、道路、公共设施、坑塘水面、空闲地相互混杂, 建筑物缺乏统一规划设计, 容积率过低, 不少单层简易房屋占地面积大, 不同结构的新旧住宅交错;农村建房秩序混乱, 限制较多, 不符合实际情况, 建新不拆旧、一户两宅, 户口迁出、人在外居住但宅基地空置等现象普遍, 土地资源浪费严重。通过摸底调查, 花卉苗木产业示范园区所辖23平方公里内有农村人口19614人, 农户6802户, 人均占用建设用地 (农村居民点) 171平方米, 户均占用建设用地 (农村居民点) 599平方米。如果拆旧后全部按住宅小区模式安置, 容积率按1.5, 户均占用土地面积100平方米计算, 可以大量节约建设用地指标。根据《白市驿花卉产业示范园区核心区控制性规划》和《白市驿镇社会主义新农村建设方案》, 花卉苗产业示范园区将整理土地43.81公顷。

五、实施城乡建设用地增减挂钩效益的分析

挂钩项目的效益表现为挂钩项目实施后的经济、社会和生态效益指标的改善。在对研究区域的基础情况进行广泛调查的基础上, 考虑一般挂钩项目的共同特点。本着定量、可操作性强的原则进行指标的筛选, 确定经济效益指标3个、社会效益指标3个、生态效益指标2个, 构成挂钩项目效益评价指标体系 (见表1) 。

(一) 经济效益

根据上文分析, 选择项目区人均GDP增加值 (C11) 、农民年人均纯收入增加率 (C12) 、土地单产增加率 (C13) 三个指标来表征挂钩项目的实施给研究区域带来的经济效益变化情况。根据调研结果分析, 这三个指标的基本量化指标见表2。

1. 项目区人均GDP增加值

项目区人均GDP增加值=挂钩后项目区人均GDP-挂钩前项目区人均GDP

其中:人均GDP=项目区GDP/项目区总人口数

根据表2中数据可计算:挂钩前项目区人均GDP为0.81万元/人, 挂钩后项目区人均GDP为0.92万元/人, 由此可知经项目区挂钩的实施, 项目区人均GDP提高0.11万元/人, 提高比例为13.58%。

2. 农民年人均纯收入增加率

农民年人均纯收入增加率= (挂钩后项目区农民年人均纯收入-挂钩前项目区农民年人均纯收入) /挂钩前项目区农民年人均纯收入×100%

根据表2中数据可计算:挂钩前项目区农民年人均纯收入为5940元/人, 挂钩后项目区农民年人均纯收入为6728元/人, 由此可知经项目区挂钩的实施, 项目区农民年人均纯收入提高788元/人, 提高比例为13.27%。

3. 土地单产增加率

土地单产增加率= (挂钩后项目区每公顷土地的单产-挂钩前项目区每公顷土地的单产) /挂钩前项目区每公顷土地的单产×100%

其中:土地单产=项目区总GDP/项目区总土地面积

根据表2中数据可计算:挂钩前项目区土地单产为6.88万元/公顷, 挂钩后项目区土地单产为7.50万元/公顷, 由此可知经项目区挂钩的实施, 项目区土地单产提高0.62万元/公顷, 提高比例为9.01%。

(二) 社会效益

根据上文分析, 选择项目区农业劳动生产率增加值 (C21) 、人均交通面积增加率 (C22) 、人均耕地面积增加率 (C23) 三个指标来表征挂钩项目的实施给研究区域带来的社会效益变化情况。

1. 农业劳动生产率增加值

农业劳动生产率增加值= (挂钩后项目区农业劳动生产率-挂钩前项目区农业劳动生产率) /挂钩前项目区农业劳动生产率×100%

其中:农业劳动生产率=项目区年均总产值/项目区年均总有效劳动力数

根据表2中数据可计算:挂钩前项目区农业劳动生产率为1.36万元/人, 挂钩后项目区农业劳动生产率为1.53万元/人, 由此可知经项目区挂钩的实施, 项目区农业劳动生产率增加值为0.17万元/人, 提高比例为12.50%。

2. 人均交通面积增加率

人均交通面积增加率= (挂钩后项目区人均交通用地面积-挂钩前项目区人均交通用地面积) /挂钩前项目区人均交通用地面积×100%

其中:人均交通用地面积=项目区总交通用地面积/总人口数

根据表2中数据可计算:挂钩前项目区人均交通用地面积为5.49平方米/人, 挂钩后项目区人均交通用地面积7.61平方米/人, 由此可知经项目区挂钩的实施, 项目区人均交通用地面积增加率为2.12平方米/人, 提高比例为38.62%。

3. 人均耕地面积增加率

人均耕地面积增加率= (挂钩后项目区人均耕地面积-挂钩前项目区人均耕地面积) /挂钩前项目区人均耕地面积×100%

其中:人均耕地面积=项目区总耕地面积/总人口数

根据表2中数据可计算:挂钩前项目区人均耕地面积为1.09亩/人, 挂钩后项目区人均耕地面积为1.13亩/人, 由此可知经项目区挂钩的实施, 项目区人均耕地面积增加率为0.04亩/人, 提高比例为3.67%。

(三) 生态效益

根据上文分析, 选择项目区森林覆盖率增加值 (C31) 、土地垦殖率增加值 (C32) 两个指标来表征挂钩项目的实施给研究区域带来的生态效益变化情况。

1. 森林覆盖率增加值

森林覆盖率增加值= (挂钩后项目区森林面积-挂钩前项目区森林面积) /项目区土地总面积×100%

根据表2中数据可计算:挂钩前项目区森林覆盖率为8.72%, 挂钩后项目区森林覆盖率为9.17%, 由此可知经项目区挂钩的实施, 项目区森林覆盖率增加率为0.45%, 提高比例为5.16%。

2. 土地垦殖率增加值

土地垦殖率增加值= (挂钩后项目区耕地面积-挂钩前项目区耕地面积) /项目区土地总面积×100%

根据表2中数据可计算:挂钩前项目区土地垦殖率为61.55%, 挂钩后项目区土地垦殖率为61.75%, 由此可知经项目区挂钩的实施, 项目区土地垦殖率增加率为0.20%, 提高比例为0.32%

六、挂钩中存在的问题及促进挂钩实施的建议

(一) 存在的问题

1. 对挂钩工作的认识有待进一步提高

“挂钩”是优化土地利用结构, 推进节约集约用地的一个重要措施, 也是新农村建设、促进城乡统筹的重要平台。一些地方对挂钩试点的目的和意义认识不够到位, 特别对政策规定的理解存在一定偏差, 未能较好地领会“挂钩”的内涵。

2. 资金投入比较大

挂钩项目的实施一般需要政府前期投入启动资金, 进行拆迁安置。从研究区域的情况来看, 其总投资为1.90亿元, 投资数额巨大, 地方政府财力有限, 要拿出这么一大笔钱十分困难, 同时还背负着比较大的风险。

3. 拆迁、安置是挂钩工作面临的长期而艰巨的问题

项目实施是对整个项目全面的统筹, 涉及拆迁人口较多, 搬迁户数为960户, 共4100人, 增大了挂钩项目的实施难度。

4. 挂钩规划与相关规划的衔接困难

挂钩规划属于新兴事物, 其理论和实践借鉴有限, 在开展挂钩试点工作中, 如何促使挂钩规划与产业导向、城镇建设、基础设施建设、土地整理、各类用地布局等多项内容融合为一体是比较困难的问题。

(二) 促进“挂钩”实施的建议

1. 实行周转指标扶持

挂钩周转指标是指通过预先下达一定数量的周转指标用于挂钩项目区建新区的建设用地指标。根据管辖区域实际情况, 可以下达一定数量新增建设用地占用耕地的周转指标, 专项用农村建设用地整理复垦成耕地来归还指标。在3年内用增加的耕地指标归还, 归还面积不得少于周转指标面积。

2. 建立农村城乡挂钩的资金保障体系

建立资金保障机制应以政府为主, 现有政府财政出资或进行部分土地使用权的抵押贷款解决, 在通过整理后的土地增值、挂钩建设用的指标出让金、相关税费等收益来平衡预算, 吸引开发商的投资。

3. 以人为本, 维护农民土地合法权益

在挂钩实施过程中, 始终坚持尊重农民意愿、保障农民权益, 充分调动农民群众参与试点的积极性, 使挂钩试点真正成为一项“德政工程”和“民心工程”, 工作过程中要做到:一是充分尊重农民意愿, 保证农民的知情权和参与权;二是切实维护农民合法权益, 严格按照国务院和国土资源部的规定, 对被拆迁农民都进行足额补偿和妥善安置, 提高农民的生活水平, 保障其长远生计。

4. 制定优惠政策, 明晰土地产权, 调整土地收益分配关系

坚持“谁整理、谁收益”的原则, 结合税费坚守的优惠政策, 调动农民对土地整理的积极性, 明细土地产权调整及土地收益分配关系, 把土地整理后的收益分配与土地整理改造相联系。建立农村居民点土地整理的激励机制, 从而调动农民积极主动地配合土地开发整理工作。

七、结论及展望

综上所述, 增减挂钩政策能够缩减农村建设用地, 规范居民点建设, 新增城镇建设指标, 从而有利于优化土地利用结构, 促进新农村建设, 统筹城乡发展, 提高土地节约集约度, 并为产业经济和城镇建设提供发展空间。但是城乡建设用地增减挂钩政策有利也有弊, 在实施过程中如果地方政府操作不当, 很容易造成不利的一面, 流于形式, 使农村和农民的权益很难得到保障。

因此, 在增减挂钩项目实施过程中, 应该处理好城乡统筹的关系, 要重视农民的意愿, 注意保护好农民利益;同时要避免为取得城镇建设用地指标, 只注重耕地数量而忽视耕地质量的现象发生, 最终使政策初衷充分实现。

摘要：本文在对城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩的内涵、操作方法、挂钩实施的意义及应该遵循的原则进行理论探讨的基础上, 以重庆市白市驿镇为例, 分析了开展城乡建设用地增减挂钩的必要性和有利条件, 并对研究区域开展城乡建设用地增减挂钩工作后的效果及效益进行了评价分析, 针对实施过程中出现的问题和困难, 提出了促进城乡建设用地增减挂钩的对策和建议。

参考文献

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[3]曹蕾, 田水松, 张孝成.重庆市建设用地扩展及成因分析[C].建设集约节约型社会论文集, 2006: (3) .

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[7]段瑞兰, 孙凯.关于城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩政策的思考[J].山东国土资源, 2007 (11) :32-34.

[8]调查发现:城镇与农村建设用地挂钩试点存在四大问题[R].领导决策信息, 2007 (12) :24.

[9]胡建生."城乡建设用地增减挂钩"模式的法律问题[J].中国发展观察, 2007 (6) :52-54.

城乡建设用地增减挂钩有效性研究 篇8

广东工贸职业技术学院 广东广州 510510

摘要：随着经济的发展，土地资源紧缺已经成为制约经济发展的瓶颈。本文就如何通过创新土地流转方式来协调二元制下城市土地与集体土地间的关系，围绕城乡建设用地增减挂钩政策，剖析城乡建设用地增减挂钩内涵，对该政策的有效性进行合理分析。

关键词：土地整理；土地流转；增减挂钩；有效性

0 引言

随着社会经济发展的步伐不断加快，建设用地指标的日趋紧张，耕地面积减少带来的问题也日渐突出。创新土地流转制度，有效促进城乡土地的和谐对接，意义非凡。“城乡建设用地增减挂钩” 模式为解决这一问题提供了新的思路。

1 城乡建设用地增减挂钩的内涵及作用

“城乡建设用地增减挂钩”是一种新的土地整理、利用和管理模式。城乡建设用地增减挂钩一方面是建设用地的挂钩，即在一定区域范围内城镇建设用地的增加，必须以相当规模的农村建设用地减少为前提条件，以盘活闲置、低效利用的农村集体建设用地的方式，为工业化、城镇化提供必要的建设用地，实现城乡建设用地总规模的有效控制。另一方面是耕地的挂钩。以农村土地综合整治新增加的耕地，以整理出一定数量和质量的耕地为途径，在动态过程中，通过合理规划布局，在特定规划区域内减少一定数量耕地的同时，相应增加一定数量城镇建设用地的一种做法，是缓解用地供需矛盾，突破发展瓶颈制约的有效手段之一。

通过推行城乡建设用地增减挂钩政策，有利于在严格保护耕地的基础上加快城镇化和现代化进程，“挂钩”指标的交易是“先造地后用地”的方式，对耕地的保护力度更大、保护效果更好。同时，确保建设用地总量不增加，有效缓解城镇发展用地压力。通过建新拆旧，可以促进农村居住向城镇或中心村集中，基本农田向保护区集中，可以为城镇建设发展拓展空间，满足经济发展对土地资源的刚性需求，促进城乡建设用地的合理布局和协调发展；另一方面，有利于新农村建设步伐的加快。有效实现城市反哺农村、发达地区支持落后地区。将周转指标用地全部参照国有经营性建设用地的形式出让，可以发展高层次的产业和其他项目，促进第一、二、三产业的协调发展，加快推进农民增收，改善生产、生活条件，缩小城乡差距。

三是激活城乡要素市场，完善城乡统一土地市场体系。农村土地整理潜力巨大，农村的土地价值通过城乡统一的土地市场将得到大幅提高[1]。

城乡建设用地增减挂钩可以有效的实现土地资源的节约集约利用，打破农村浪费闲置严重，而城市土地资源紧张的不平衡局面，因此挂钩政策前存在较大的潜力空间，对我国现阶段具有重要的现实意义。

2 增减挂钩政策实施难点

我国土地制度的主导是政府部门，在政府主导型模式下，政策的权威性，实施力度较大，但是其筹资渠道单一，致使财政紧张，资金不能按期到位，影响工程进度和质量标准[2]，各地方政府机械执行政府指令，对周转指标的关注度太高，期望值过大现象，过分追求建设用地指标，忽略了优化用地结构、提高耕地质量等工作，往往增减挂钩所实现的仅仅是数量的挂钩而非质量上的挂钩[3]。

在我国特定的土地二元制下，城乡土地的政策支撑点总是会理所当然的向城市倾斜，似乎增减挂钩政策过后的因扩张而造成对农村的用地布局、农地生产能力、农村生态等的外部性影响，几乎很少关心，农民和农村的权益得不到切实的保障，乡镇农村政策过后似乎只是将富余土地进行了上缴，国家与集体间进行了华丽转接，而于农民而言，再无收获可言，因此，在本政策的实施过程中，务必要确保农民的利益不受损害，作好农民减地之后后期保障安置工作，不能使增减挂钩演变成一场“圈地运动”。

3 增減挂钩政策有效性解析

挂钩政策在实施过程中虽然面临很多的难点，但不能抹杀其先进性的一面：首先政策可行，符合中央“节约集约利用土地，誓保耕地18亿亩红线的重大任务”。统筹城乡发展，引导农民集中居住、工业向镇级以上工业集中区集中，促进村庄适度集聚和土地资源的集约利用，改善农村面貌和农业生产条件，提高土地利用效益，因此挂钩工作的开展符合当前国家的政策要求；其次，农村建设用地整理潜力可行。农村建设用地整理潜力巨大，为挂钩政策的实施提供了可能。目前全国农村建设用地的总量约是城镇建设用地的5倍，而且分布较为零散，“空心村”大量存在，土地利用较为粗放，农村建设用地整理潜力越大的地区，城乡建设用地增减挂钩可行性越高。主要从农村居民点分散程度、居民点废弃闲置率、人均居民点面积、周转指标占拆旧区面积比例等指标来衡量。最后，经济可行性，在当前土地资源紧缺的情况下，将大量闲置浪费的农村乡镇土地转化上市，确保耕地保质保量、周转指标如期交易，实现土地价值的最大化。只要政府部门进行正确引导，增减挂钩政策将成为缓解城乡土地矛盾的有效途径：

1）建立健全的法律机制

主要通过政府强制力，对代表政府的地方行政部门进行严格的法制约束，严禁为获取周转指标，以次充好；严禁以任何形式占有基本农田；严禁先占后补；要求相关政府部门将宣传工作落实到位，广泛听取乡镇民众的意见，以争取增减挂钩工作顺利实施。

2）明晰挂钩指标交易的权利内容

除必要的政策宣传外，还应对增减挂钩工作的实施留有缓冲时间，以确保各乡镇对于挂钩土地的权属清晰。城乡建设用地增减挂钩的农村建设用地的条件和范围设立必要的门槛，避免造成农村建设用地的盲目整理、重复建设，只追求指标、忽视耕地质量和民生民意，这就扭曲了“挂钩”政策的初衷，而保护耕地的目标和任务也很难落实。农村建设用地流转要考虑具备以下

3）建立严格的挂钩指标管理机制

根据全国土地利用规划，设定宏观调控周转指标，计划调节农村集体建设用地指标交易量。再具体根据各省地实际情况进行指标的微调，要避免为了取得城镇建设用地指标，只注重耕地数量而忽视耕地质量的现象发生，使政策初衷充分实现。

4）农民权益的不容忽视

对于实际参与到挂钩政策当中的农民，要确实做到后续权益保障工作：首先，应逐步提高土地征用补偿费标准，确保农民按照现实市场价格获取土地收益；其次，应建立合理的利益分享机制，允许集体和农民合理分享到所征土地的增值收益，避免“买断式”征占土地的现象。对房地产开发等开发性项目用地，引入谈判机制，允许集体土地逐步进入一级市场，让集体经济组织代表农民作为市场主体一方，参与土地市场交易；再次，应建立失地农民社会保障体系。建立失地农民养老保障、最低生活保障、和医疗保障制度，提供受教育和培训机会，及法律援助等，使他们拥有基本的生存权与发展权。此外，还要创新农民安置方式，重点提倡为农民提供就业岗位的安置方法。重点提高失地农民的职业技能，加大对失地农民的再就业培训力度，积极为他们的就业拓宽渠道。采用优惠政策鼓励企业接受失地农民再就业，为失地农民创造更多就业机会[1]。

5）加强监督机制建设

加强城乡建设用地增减挂钩政策宣传力度，使深入人心，提高公众参与积极性和监督积极性：严格依照有关法律法规监督“挂钩”程序和实施的规范化，对耕地占补平衡的监督管理和考核要量和质两手抓，坚决杜绝“占优补劣”的现象；监督周转指标的使用的使用情况及土地增值收益的合理分配。

4 结论

通过各地增减挂钩试点所反馈的情况来看，增减挂钩是一项顺势而为、行之有效的好政策。该政策在正确引导，有效实施的情况下，可以对由于土地资源紧缺造成的“耕地保护缺动力”、“城镇化缺土地”、“农民增收缺渠道”、“新農村建设缺资金”、“城乡统筹缺抓手”、“深化农村土地管理制度改革缺平台”[4]等一系列问题起到良好的推动作用。故而，从加强土地管理和耕地保护来看，增减挂钩是“占补平衡“思路和合理延伸，是破解资源匮乏与闲置浪费并存现象的利器。

参考文献：

[1]朱琳 城乡建设用地增减挂钩政策研究[D].西南大学 硕士论文，2010

[2]吴次芳 农村土地整理模式、技术标准及其对土地资源优化配置的影响[D].浙江大学硕士论文，2002.〕

[3]调查发现：城镇与农村建设用地挂钩试点存在四大问题[R].领导决策信息，2007（12）：24

[4]吴春岐：我国集体建设用地流转制度研究[J]《中国房地产》2013-01

作者简介：