环县生态县建设领导小组办公室

环县生态县建设领导小组办公室（精选11篇）

环县生态县建设领导小组办公室篇1

市生态办：

为了更好的加强我县生态文明建设，推进生态村创建和农村环境综合整治工作，按照《庆阳市生态市建设领导小组办公室关于对2011年度省级、市级生态乡镇村考核验收的通知》（庆生态办〔2011〕8号）文件要求，受市生态办委托，县生态办于2011年11月下旬开展了2011年度市级生态乡村创建考核验收工作。

一、考核验收对象

樊家川乡樊家川村、洪德乡肖关村、环城镇十八里村、环城镇西川村及演武乡路家塬村。

二、验收内容

1、材料验收

市级生态村申报表、创建工作总结及相关材料。工作总结包括：创建工作的组织领导、创建过程、主要活动和所取得的成效。相关材料包括：村级生态建设于环境保护实施方案、村规民约、所在地县级人民政府申报文件、所在地环保行政主管部门的初步审核意见，反映创建工作情况的图片资料。

2、实地验收

①所在村重点工业污染企业污染物排放及污染治理设施运行正常。

②所在村生活污水集中收集，处理处理后排放，生活垃圾实行集中收集、拉运处理，规模化畜禽养殖采取统一收集、消毒、堆肥处理，达到回收利用要求。

③村容村貌整洁、优美，村落布局合理，村居建设与周围环境协调，“白色污染”集中收集，回收处置，变废为宝。

④所在村环保宣传标语布置醒目，居民环保意识较强。居民对环境状况满意率均达到100%。

三、验收结论

樊家川乡樊家川村、洪德乡肖关村、环城镇十八里村、环城镇西川村及演武乡路家塬村共五个村创建市级生态村均达到验收标准，通过验收。

主题词：生态村考核验收报告主送：庆阳市生态办环县生态县建设领导小组办公室 2011年11月22日

环县生态县建设领导小组办公室篇2

记者:夏助理您好!您是省委新农村建设工作领导小组副组长兼办公室主任, 具体分管全省新农村建设工作, 请您介绍一下目前我省新农村建设工作的重点。

夏红民:党的十六届五中全会提出, 我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展时期, 初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件, 并由此做出了建设社会主义新农村的重大战略决策。甘肃省第十一次党代会指出, 我省经济社会发展总体上还处在“夯实基础、突出重点、突破难点、强化保障、加快发展”的阶段。我省的城镇化程度比较低, 经济实力也比较弱, 和全国的经济地位相比还相对滞后。同时, 省内各地发展条件和发展水平差别也很大, 二元结构矛盾突出, 所以我省的新农村建设建设和全国是有所区别的, 省委、省政府在部署全省新农村建设时, 立足于各地发展的基础和条件, 条件好、发展较快的地区, 要率先推进城乡经济社会发展一体化, 条件差、发展缓慢的地区要着力夯实基础, 重点突破。据此, 省委、省政府明确提出, “十一五”时期我省新农村建设主要是抓好试点、探索路子、总结经验、以点带面, 要求各地结合各自实际, 分类别、分层次、分步骤地加以推进, 目的就是采取分类指导、分层推进、分步实施的方法, 走各具特色的新农村建设之路。

记者:目前我省新农村建设试点工作开展情况如何?

夏红民:根据中央的决策部署, 省委、省政府决定, 2006—2008年全省开展了首批新农村建设试点, 首先布局了2个市、12个县区、100个村的试点工作, 覆盖了全省14个市州和86个县市区以村为单位的新农村建设试点, 突出了村这一级作为探索甘肃新农村建设路子的基本单元。首批试点工作的主要目标任务是按照中央“五句话、二十字”总体要求, 探索在基础条件不同、发展层次和水平不同的村如何建设新农村。

经过全省上下三年的共同努力, 首批试点工作如期完成了各项目标任务, 取得了“思想观念变新、主导产业发展快、基础条件改善快、农民收入稳步增长、社会事业稳步发展、村容村貌稳步变化以及探索路子有成果”的显著成效。

按照党的十七届三中全会精神, 就新形势下推进农村改革发展的重大决策部署、提出的目标任务, 省委新农村建设工作领导小组第五次会议, 在系统总结首批试点工作的基础上, 就新一轮试点工作作出了全面安排部署, 决定2009-2012年深入开展新一轮新农村建设工作。新一轮新农村建设工作的总体部署是:紧紧围绕农民人均纯收入到2012年突破4000元的目标, 把继续深入试点与面上推进相结合, 着力推广试点经验, 以点带面, 整体推进。

这样部署全省新一轮新农村建设工作, 主要是基于这么几方面的考虑:一是新农村建设的重点工作仍然是继续深入试点而不是全面推开。二是探索统筹城乡协调发展之路, 推进农村制度建设和创新, 应着重在市、县两级层面开展试点工作。三是各试点市县也不是要齐头并进、遍地开花, 而是要立足各自实际, 做好试点布局, 探索各具特色的新农村建设之路。

新一轮新农村建设试点已经开展了一年, 各试点市县正在按照《试点工作方案》的要求扎实实施。

记者:那么今年我省新农村建设试点工作的重点任务是哪些?

夏红民:按照十七届三中全会决定提出的“统筹城乡发展, 夯实农业和农村基础”这一中心任务, 我们也是以统筹城乡发展为统领, 以创新农业农村的体制机制为突破口, 来进行新一轮新农村建设试点。前不久召开的省委新农村建设工作领导小组第六次会议, 对今年的试点工作进行了安排部署, 明确了要抓好的六个方面的重点任务, 制定了《2010年全省新农村建设试点工作安排意见》, 对主要的指标确定了年度目标值。比如在统筹城乡发展和新农村建设规划的编制上, 要求3个试点市、11个试点县和其他市州所在地的区以及有条件的县 (市) , 编制完成乡镇、小城镇建设规划和70%的村庄建设规划。除此之外的其他县 (市、区) , 编制完成乡镇、小城镇建设规划和50%的村庄建设规划。农村危旧房改造、农村抗震安居工程、农村环境治理以及乡村清洁工程等建设项目, 要与新农村建设和城乡一体化规划相衔接。在农村制度建设和创新上, 每个试点县要突出本地特色在2-3个单项改革上取得新进展, 做到理论研究上有深化, 具体办法上有创新, 实际工作中有成效。在农民增收上, 试点县农民人均纯收入年均增幅达到12%以上, 并高于所在市州水平, 试点市增长量高于全省平均水平。同时, 还有试点县通村道路硬化率要达到40%以上, 安全饮水 (清洁窖水) 覆盖人口达到60%以上, 农户使用沼气、太阳能等清洁能源以及配套洗浴、卫生厕所 (独立室内) 比例达到40%以上。这些指标的确定, 使我省新农村建设试点年度目标做到了量化考核。

记者:今年, 温总理在政府工作报告中提出了今年中央财政拟安排“三农”投入8183亿元, 比上年增加930亿元, 这样一个对“三农”支持投入的增加对我们甘肃的新农村建设有什么意义?

夏红民:甘肃是一个财政比较薄弱的省份, 所以, 这些年的发展, 除了省委、省政府加大对农业的政策倾斜和大力增加对农业的投入以外, 更多的资金投入来自中央财政。这一次总理在政府工作报告中提出的要增加对“三农”支持投入的决定, 在今年全国农业农村经济的发展上具有极大地促进作用。随着西部大开发的深入实施, 中央对甘肃农业的投入也会相应增加, 另外, 省上在今年的预算安排中, 也按中央“三优先”的要求大幅度增加了对农业的投入。我们相信, 在党中央、国务院的大力支持和正确领导下, 在全省上下各族人民的努力奋斗下, 甘肃农业农村经济和新农村建设工作将会得到前所未有的发展。

记者:在总理报告当中提出, 要统筹推进城镇化和新农村建设, 坚持走中国特色城镇化道路, 促进大中城市和小城镇协调发展, 着力提高城镇综合承载能力, 发挥城市对农村的辐射带动作用, 促进城镇化和新农村建设良性互动。那么我省当前在推进城乡一体化工作中重点要抓什么?

夏红民:目前, 甘肃经济社会发展水平和全国是有差距的, 所以在城乡一体化建设中, 我们是多层次、分步骤推进。省委、省政府提出了要求兰州、金昌、嘉峪关这三个经济发展比较快和工业、财政实力比较强的城市, 统筹城乡发展要和全国同步进行。最近省政府常务会议、省委新农村建设工作领导小组第六次会议审议通过了这三个市的统筹城乡发展综合试验改革规划, 规划将和全国同步试点。同时, 另外的11个试点县和市州政府所在地的统筹城乡发展工作, 就像总理在报告中指出的, 要突出地方特色, 走中国特色的城乡一体化道路。也就是说, 要着重体现城乡统筹和相对集中, 从县城、小城镇特别是有条件的建制镇、中心村三个层面做起, 把县城、小城镇、中心村统筹规划, 把人口分布、区位优势、经济发展、基础设施、社会服务统筹考虑, 带动人口向县城、小城镇、中心村集中和靠拢, 促进资源要素聚集, 非农产业和具备条件的农民向这三个层次转移安置, 在这里就业和生活, 让农民们生活在幸福美好的家园, 从而形成城乡一体化发展基本框架。这是目前我省推进城乡一体化的一个重点工作。

另外, 为了使推进城乡一体化工作有目标, 有任务, 有进度要求, 省上正在制定我省推进城乡一体化的指标体系和考核体系, 使这项工作做到量化考核, 以便明确目标, 靠实责任, 抓好落实。

记者:在推进新农村建设当中一个核心的问题就是农民增收, 我们将采取哪些办法来抓好农民增收?

夏红民:为了切实增加农民收入, 2008年, 省委、省政府制定了促进农民增收的“六大行动”计划, 三年来这项工作进展得非常顺利。这“六大行动”是特色优势产业提升行动、草食畜牧业发展行动、农村二三产业推进行动、农村人力资源开发行动、扶贫开发水平提高行动和强农惠农保障行动。通过产业发展、资源优势配置, 使农民的收入水平得到提高。2008年全省农民人均纯收入增长幅度达到17%, 去年我们农民人均纯收入已经首次超过了3000元, 达到3050元的水平, 增幅达到了12%, 增长幅度高于全国水平。当然我们和全国还有差距, 但这个差距在缩小。从新农村试点看, 首批100个新农村建设试点村, 2008年农民人均纯收入达到3823元, 比全省平均水平高1100元, 增幅达到20.9%, 年平均增长16.7%。其中50个扶贫工作重点县的试点村, 农民人均纯收入由试点前的1650元 (低于全省平均水平330元) , 达到2008年的2901元 (高出全省平均水平178元) , 三年年均增长20.7%。11个试点县去年农民人均纯收入预计为2933.1元, 与全省平均水平的差距由试点前的161.5元缩小到了116.9元, 平均增幅高出全省平均水平2.5个百分点。

试点市县要紧紧围绕农民增收, 把特色优势主导产业培育, 作为发展生产和增加收入的主渠道, 按照省上的安排部署和“农民增收六大行动”的要求, 主导产业鲜明的市、县, 重点放在进一步提升产业的层次和水平上, 延伸产业链, 发展后续产业, 提高经济效益;主导产业薄弱的市县, 要有计划、有步骤的重点发展、优先培育, 争取在4年试点期间内, 形成初步规模, 取得明显成效, 为加快发展奠定基础。

记者:建设社会主义新农村, 是一项牵涉全局的系统工程, 需要大家的共同努力。推进现代农业建设, 既是我国农业现今的发展方向, 也是新农村建设的重要内容。我们相信, 在省委、省政府的正确领导下, 我省的新农村建设一定会上一个新台阶。

环县生态县建设领导小组办公室篇3

星效办字［2010］ 09 号

关于对黄德华等四人违反工作纪律的通报

各乡（镇）党委、人民政府，东牯山林场、沙湖山管理处，工业园区管委会、温泉旅游度假区管委会，县委各部门，县直驻县各单位：

今年以来，全县各级党组织大力推进“创业服务年”活动，县效能办在全县范围内开展明察暗访活动，查处了一批违反工作纪律案件。为对广大党员、干部进行警示教育，严肃工作纪律，现将黄德华等党员干部违反工作纪律案件通报如下：

黄德华，县供销社办公室负责人，中共党员；陶星红，县供销社财会股股长，中共党员；徐艳玲，县供销社统计员。2010年9月8日上午9时30分县效能办暗访人员对全县进行突击检查，检查中发现黄德华、陶星红、徐艳玲和张小秋四人上班时间聚集在县供销社办公室大楼后面一间私人住宅（当事人之一张小秋家）内玩麻将。因打牌时间较短，总共没打完四局，虽互有输赢，但没有进行现金结算。

黄德华、陶星红、徐艳玲和张小秋四同志身为机关、事业单位在职党员干部和职工，工作时间擅离职守，在私人麻将室内从事打麻将活动，其行为违反了《中华人民共和国公务员法》及《九江市行政机关工作人员行为规范（试行）》有关规定，严重影响了机关工作效率，损害了行政机关形象。县监察局研究决定，分别给予黄德华、陶星红和徐艳玲行政警告处分，责成县供销社对张小秋按有关规定予以处理。

这些人无视党纪政纪和工作规章制度，顶风违纪，在上班时间玩牌，影响较坏。各级党组织和党员、干部要从这些典型案件中认真吸取教训, 切实提高思想认识、加强机关作风建设，严格遵守机关工作纪律，采取有力措施，坚决刹住上班时间玩牌歪风，把全身精力投入到工作上来，提高服务意识和工作效率，为构建和谐和最优经济发展环境贡献力量。

一、高度重视党性锻炼和道德修养，坚决抵制消极腐朽思想侵蚀。黄德华等党员干部上班时间玩牌，严重违纪，一条重要教训是党性观念淡薄，思想道德滑坡，以致精神消沉，玩物丧志。这些案件从反面告诫人们，加强党性锻炼和思想道德修养，任何时候不可丝毫懈怠。在由旅游景区向旅游城市跨越的新时期，更快更好地建设星子、发展星子，特别需要全县党员干部，以更大的凝聚力和饱满的政治热情，团结带领广大人民群众，努力拼搏，开拓进取。各级党员干部特别是领导干部，要充分认识肩负的重大责任，恪守党性和高尚的道德规范，牢固树立社会主义荣辱观，自爱、自重、自律，追求健康文明、积极向上的人生理念，形成风清气正的人文环境，自觉抵制消极腐朽思想侵蚀，聚精会神干事业，一心一意谋发展。

二、切实增强纪律观念，从严约束自身行为。从2003年以来，我县一直以整顿机关办事效率为抓手，大力优化发展环境，陆续制定了一系列的规章制度，如岗位责任制、首问负责制、限时办结制等。遵纪守法、遵规守章，是对党员干部的基本要求。我们要切实增强党的纪律观念，提高制度的执行力，无论何时何地都要从严约束自身行为，做到有令必行，有禁必止，自觉同违法乱纪行为作坚决斗争，做遵纪守法模范。

环县生态县建设领导小组办公室篇4

讲话提纲

汪驰

（2012年6月21日）

（送审稿）

同志们：

今天，我们在这里召开生态县建设工作领导小组扩大会议，目的是对今年的生态县建设任务进行再部署，对下步工作措施进行再明确。刚才，县生态办通报了国家级生态县创建工作情况，提出了下步创建任务；与会部门、乡镇作了表态发言；与会领导就推进创建工作作了部署，我都赞同。下面，我再强调三点意见：

一、提高思想认识，切实增强使命感和责任感

建设生态文明，是当前发展的主流，是实现“物质富裕、精神富有现代化浙江”目标的一项重要内容；就我县而言，大力推进生态县创建，事关今后长远发展、事关民生改善，意义十分重大。从全市角度来说，我县作为全市500万人民的水源地、温州最重要的生态屏障，保护好文成的生态环境，是我们一项重大的政治任务。在上个月，全市珊溪水源保护动员大会在我县召开,规格非常高，可见市里对我县生态建设的高度重视，也足见我县承担的任务非常重。市里将环境建设与固定资产投资、城乡统筹一 1

并列为三项中心工作，尤其是近段时间以来，陈德荣书记和陈金彪市长无论多忙，每周都要抽出时间带队到三个区督查环境美化、绿化工作，所以，这项工作我们必须做，而且力度要更大。从老百姓的角度来说，随着生活水平的不断提高，人们对环境的要求也愈来愈高，创建国家级生态县，符合人们对绿色生活的追求，这项工作老百姓是需要的、也很支持。而且通过前几年的创建，我们也有了一定的基础（2006年取得了国家级生态示范区称号，2011年取得了省级生态县称号），只要我们努力，一定能够创成。从发展的角度来说，创建国家级生态县创建，符合“三生融合〃幸福文成”的战略目标。生态是文成最大的优势、最宝贵的财富，以环境换GDP的老路，我们不能再走，也走不通。如果我们再失去优良的生态环境，不仅发展优势丧失殆尽，就连“精品旅游目的地”也将成为一句空话。因此，创建国家级生态县、建设生态文明是顺应时代、顺应民心、顺应发展的大事，我们必须站在全局和战略的高度，进一步深化认识、统一思想，自觉做好生态县创建各项工作。

二、对照创建目标，不断提高生态建设水平

总的来说，通过前阶段的创建，我们取得了一定成效，特别是去年成功创成了省级生态县，在环境整治、基础设施、工作机制、要素保障等方面为2014年创成国家级生态县打下了扎实基础。但是，对照国家级生态县创建的5项基本条件和22项考核指标，我们的差距还很大，存在的问题还很多，创建工作的时间很紧、任务很重。下一步，要紧抓水源地环境综合整治机遇，结合水源

地保护“五大工程”建设，进一步完善《文成县创建国家级生态县实施方案》，细化目标任务，强化资源整合，加大创建投入，狠抓工作落实，确保创建工作按照时间节点要求扎实推进。重点抓好三个方面：

（一）突出重点，强化环境综合整治。环境综合整治是生态县创建的基础性工作，也是建设生态文明的重中之重，必须扎实推进、确保实效。一要加大环保基础设施建设力度。一方面，目前的环保基础设施与创建要求仍有较大差距；另一方面，污水处理等部分设施的维护、运行不够理想，没有发挥应有的效果。对此，有关单位必须加快污水处理厂建设进度：黄坦污水处理厂已基本完成主体工程，要加快投入运行，切实发挥效用；珊溪（巨屿）污水处理厂已进场施工，要制定计划，紧盯目标，加快建设步伐；南田（百丈漈）污水处厂已完成前期工作等，后续工作要抓紧跟上，确保“十二五”期间基本实现城镇全覆盖，污水集中处理率达到80%以上。根据调查，目前乡镇70%的生活污水处理设施运行不正常，要结合当地实际情况进一步整改、完善，切实发挥应有效用。二要提高垃圾无害化处置能力。垃圾处理设施同样存在使用率不高、运行不完善等问题。要切实按照“户三包、村收集、乡镇转运、县统一处置”的运作管理模式，实现垃圾处理全覆盖，确保“十二五”期间城乡垃圾处理覆盖率和垃圾无害化处理率都达到100%。三要抓好畜禽养殖污染整治。在当前蓝藻易发的敏感时期，这项工作尤其要高度重视，各乡镇要切实按照签订的责任书要求，进一步细化任务、倒排时间，全力争取在6月

底前完成禁养区搬迁或拆除，确保12月完成限养殖区整治；黄坦镇要在6月底全面完成南山岗、奇公山生态养殖小区建设并投入使用，8月底完成新伟、水黄垟、占里3个生态养殖区循环农业项目建设并投入使用；百丈漈、南田、玉壶等镇也要同步抓好禁养区、限养区拆除和整治工作，全面巩固畜禽养殖污染整治成果。

（二）加大力度，按时完成各项创建任务。对照国家级生态县“522”指标体系，我县仍有8项指标存在较大差距；而且要在2014年提前完成创建，相关任务都要提前完成。对此，各乡镇、部门必须进一步加大力度、加快进度。一要加大国家级生态镇创建力度。2013年前建成80%以上的国家级生态乡镇是申报国家级生态县的门槛，也就是说，我们目前仍需创建6个国家级生态乡镇。对此，各乡镇部门要严格对照时间节点要求，切实实行“目标任务项目化、项目推进节点化、节点落实责任化”的工作机制，加大工作力度，确保今年完成西坑、周山2个国家级生态乡镇的创建任务。二要加大市级生态村创建力度。根据国家级生态县创建的要求，市级生态村创建比例到2014年前需要达80%（307个）以上，仍需创建66个以上。今年的任务是创建40个以上的市级生态村，请有关单位、乡镇结合今明两年的“美丽乡村”创建和绿道网建设、生态农家居的建设等工作，统筹抓好落实。同时，现已命名的241个市级生态村要在创成的基础上进一步整改，特别是已建成的基础设施要真正发挥效用，并结合生态村各自优势，争取创出亮点、创出特色。三要加大农村环境连片整治力度。这项工作的任务是今年9月份前要全部完成6个镇、88个村的农村连片整治项

目，并迎接验收。要严格对照验收要求，加快工程进度，完善台帐资料，并在确保工程质量的基础上，作出亮点。

（三）注重长效，推进生态文明建设。省里对生态文明建设非常的重视，专门下发了《“811”生态文明建设推进行动方案》，这是打造“生态浙江”重要载体，也为我县实施“生态立县”战略、建设生态文明提供了政策机遇。为此，县里专门制定出台了《文成县“811”生态文明建设推进行动方案》。推进国家级生态县创建工作，务必要结合该方案用好省市政策，扎实推进节能减排、循环经济、绿色城镇、美丽乡村、清洁水源、清洁土壤、森林文成、防灾减灾、绿色创建等专项行动。各牵头部门要会同责任部门制定专项实施方案和实施计划，确保2014年建成国家级态县，生态县建设继续保持全市领先，生态文明建设走在全市前列。同时，要更加注重创建的实效性和长效性，大力发展生态经济、积极培育生态理念和环保意识，切实通过创建取得实实在在的成效，得到老百姓的真正认可和支持。

三、强化工作保障，确保各项任务落到实处

创建国家级生态县，时间紧任务重，各乡镇、部门都要把创建工作摆上突出位置，强化领导、落实责任、强力推进。

一要加强领导。生态县创建领导小组办公室要充分发挥中枢作用，主动沟通、及时协调；各成员单位要按照职责分工，树立协作意识，共同推进生态县建设各项工作。同时，要建立创建工作定期协调机制，定期听取汇报，定期部署工作，定期检查落实，推动创建活动深入开展。

二要落实责任。讲责任不能有弹性。各乡镇、部门要切实按照《2012年生态县建设任务书》要求，进一步细化工作任务、落实工作责任。对于创建过程中的困难和问题，要切实按照“定人、定责、定时间”的要求破难攻坚、整改落实，确保完成创建目标任务。

三要形成合力。县考绩办要把创建工作进展情况列入督查重要内容，定期督查、定期通报；新闻媒体要加大宣传力度，开辟专栏跟踪报导，宣传典型、曝光不足，着力营造全社会关心、支持、参与生态建设的良好氛围。

环县生态县建设领导小组办公室篇5

新农村建设领导小组及办公室工作职责和工作制度各有关乡镇,县直各有关部门：

根据县委关于成立社会主义新农村建设工作领导小组的通知精神，为切实当好县委、县政府推进社会主义新农村建设的参谋和助手，经领导小组会议研究同意，现就领导小组及其办公室工作职责和工作制度通知如下：

一、领导小组工作职责

1、统筹协调指导全县新农村建设工作；

2、制定全县新农村建设的工作意见和有关措施；

3、制定实施新农村建设“千村百镇”示范工程的工作方案和有关政策措施；

4、制定全县新农村建设工作目标考核评价体系并组织实施；

5、承担县委、县政府交办的其他工作。

二、领导小组办公室工作职责

1、负责县新农村建设工作领导小组成员单位的日常联络工作；

2、负责“千村百镇”示范工程的村镇选点备案，指导“千村百镇”示范工程工作规划和目标的实施；

3、负责新农村建设的调查及政策研究工作；

4、负责全县新农村建设的宣传、经验总结、工作总结和新农村建设工作的目标表彰工作；

5、负责新农村建设工作开展情况的有关信息交流；

6、负责协调有关项目安排和资金使用，督查各地新农村建设工作进度，组织实施新农村建设工作检查验收和目标责任制的考核；

7、承担领导小组交办的其他工作。

三、工作制度

1、领导小组实行定期会议制度。由领导小组组长、副组长和全体成员单位参加，原则上每季度召开一次会议，专题研究新农村建设和“三农”工作重大问题，特殊情况下可召开临时会议。每次会议形成专题会议纪要，由领导小组办公室整理，以领导小组办公室文件下发。

环县生态县建设领导小组办公室篇6

一、领会精神，提高认识，增强生态市建设的紧迫感

自2003年启动生态市建设以来，我们以生态市建设规划为指导，按照2007年基本达标的近期目标，全市上下齐心协力，做了大量扎实有效工作，取得了积极成果。主要体现在：一是生态市建设全面推进，二是污染整治取得阶段性成果，三是生态市建设氛围逐渐形成。当然也要看到存在的问题和差距：

1、在思想上对生态市建设和污染整治重要性的认识并没有真正到位。有些单位没有把生态市建设工作摆上重要议事日程，有些企业环保意识淡薄，违法排污现象比较严重，完全是假认识真利益。

2、达标任务繁重。对照2007年及2010年生态市建设的指标，我们有很大差距，生态乡镇创建、GDp水耗、COD排放强度、水环境质量等个别指标完成难度还相当大。

3、造纸污染整治效果还不够明显。造纸行业的结构调整进展缓慢，环保基础设施的建设进度不甚理想，小流域综合整治任务依然艰巨，水环境质量不容乐观。

4、社会压力越来越大。目前从上自下对生态建设环境保护的重视程度、工作力度都越来越大，而富阳地处钱塘江上游这一敏感区域，是省“811”整治行动的重点监管区，造纸已成为重点监督行业，成为社会关注的热点。

对以上这四方面问题，我们要正视，不能回避，要充分看到富阳生态市建设和环境整治形势的严峻性，进一步增强忧患意识和危机感，要采取更加有力和务实的措施，认真整改。首先要在思想认识上进一步统一。生态市建设是落实科学发展观的重要举措，是执政为民、提高执政能力的实际行动，是构建和谐社会的有力保障，是全面建设小康社会的内在要求，是实现富阳 “十一五”规划的重要目本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆查看标。我们要进一步提高对生态建设重大意义的认识，认真学习贯彻<<决定>>和第六次全国环保工作会议精神。其次要牢牢把握环境与经济协调发展这一基本原则。我们不能就环保抓环保，环境与经济的协调发展才是我们的最终追求目标。我们要在发展中解决环境问题，在保护中促进经济发展，认真处理好经济快速发展与资源发展约束的尖锐矛盾，进一步强化“绿水青山就是金山银山”，“发展经济是政绩，保护好环境是更大的政绩”的理念。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，确保富阳经济社会全面协调可持续发展。

二、坚定目标，突出重点，狠抓各项工作落实

要坚定目标，就是要紧紧围绕三大目标：即“十一五”规划，生态市建设目标，造纸污染的三年整治和摘帽目标，对这三大目标必须要牢牢把握，咬定不放松，坚定不移地努力实现。

要实现三大目标，必须突出重点，狠抓落实。生态市建设是一项系统工程，是一项长期任务，但又必须立足当前。当前要突出“整治、调整、建设、氛围”的工作重点。

整治：

1、水环境整治。这是当前竭尽全力必须攻克的问题，要以铁的决心，铁的手腕，狠抓重点区域、重点流域、重点行业、重点企业的整治。重点区域主要是江南片，重点流域主要是大源溪和松溪，重点行业主要是造纸业，重点企业主要是每年排定的限期治理企业。具体措施：1)继续关停。今年6月底前必须关停22条生产线，之后要抓紧排定继续关停的企业。2）加强监管和处罚。要切实做到从严监管，从重处罚。要上下联动，共担责任，整合力量，加强协作，密切配合，绝对不能上推下，下推上；要提高检查频率，扩大检查覆盖面，地毯式不间断检查，做到“猫鼠”同步，把检查力量集中到薄弱环节上；要经常性组织专项整治，什么问题突出就整治什么问题，并结合“6.5”世界环境日，大张齐鼓、大造本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆查看声势地进行专项整治，把市委、市政府的决心，把从严监管、从重处罚的方案公之于众；要从重处罚，今年的处罚力度一定要重于去年的处罚力度，超标排放发现一次限电一星期，二次限电二星期，三次限电三星期，达标无望的企业坚决依法关停。3）完善应急处理机制。对限产预案，清淤方案要抓紧制定，充分做好应急准备。4）制定未纳管企业的整治方案。

2、工业污染整治。富阳的工业污染整治除了造纸，还有化工和铜业的污染整治。要敢于下手，要全面整治。

3、农业农村面源污染整治。加大畜养殖业污染整治，大力推广清洁能源，高度重视并开展生态镇建设，积极推进农村生活污水设施建设。

调整：要认真实施市政府关于加快造纸结构调整（2005）1号文件精神，加快造纸行业产业升级，引导企业大力引进先进适用生产技术，加大研发投入，提高产品的科技含量和附加值，同时积极推进企业兼并重组；要全面推行清洁生产，大力发展循环经济。今年要努力完成74家清洁生产企业任务，抓紧编制循环经济规划，抓紧制定富阳发展循环经济的实施意见。

建设：要坚定目标，加快环保基础设施建设进度，到2007年底完成江南片5个污水处理厂和新登污水处理厂的建设任务；要全力破解土地、资金等要素制约；要为项目建设提供全程服务，第一时间发现问题，第一时间研究问题，第一时间解决问题，不能让问题成为工程推进的重大制约；要让已建成的基础设施正常运行，要真正发挥作用。

氛围：要利用多种渠道加大宣传，宣传生态市建设重大意义，提高社会的环保意识，强化环保观念，特别是形成公众、社会、媒体的参与机制；工、青、妇、教育等部门要充分发挥各自的动员优势；人大、政协等要加强对环保有关法律、法规及生态市建设的视察和检查；进一步完善有奖举报制度，加大曝光和舆论遣责的力度，报纸、电台、广播电台要开设曝光栏。

环县生态县建设领导小组办公室篇7

室2006工作计划要点

2006年城乡规划效能监察工作总体思路是：围绕城乡规划效能监察主要内容要求，突出重点，采取多种方式，全面推进各地城乡规划效能监察工作，提高各地城乡规划部门工作效能，强化城乡规划的综合调控作用。

一、工作目标

按照建设部、监察部《关于开展城乡规划效能监察的通知》要求，2006度年城乡规划效能监察工作目标是：

（一）统一对开展城乡规划效能监察的认识，督促各地加强领导、健全制度，全面推开城乡规划效能监察工作。

（二）深入基层调查研究，及时掌握各地城乡规划效能状况，找出问题、研究对策，并在总结各地工作经验基础上，提出更加有效开展城乡规划效能监察工作的方法。

（三）督促检查各地贯彻落实国家有关充分发挥城乡规划对房地产市场的调控作用、加强近期建设规划和历史文化名城保护的政策措施，提高城乡规划的宏观调控和引导作用。

（四）督促检查各地贯彻落实《国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知》（国办发[2006]12号）要求，进一步规范规划编制、审查和监督管理，增强城市总体规划的科学性、严肃性和权威性。

（五）树立典型，推广各地开展城乡规划效能监察的好经验、好做法，进一步统一思想、提高认识、明确要求。

二、工作重点

（一）各地贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》（国办发[2005]26号）中有关强化规划调控、改善住房供应结构要求的情况。

1．督促各地总结已批准的城市总体规划实施情况，结合当地实际条件，研究并编制本市逐步改善人民群众居住条件的住宅建设发展专项规划。明确近几年普通商品住房和经济适用住房建设规模、项目布局和进

度安排，及时向社会公布。内容包括：

（1）地（市）、县（市、区）人民政府建立有效工作机制，贯彻落实国办发[2005]26号文要求的情况；

（2）地（市）、县（市、区）人民政府主管部门开展普通商品住房和经济适用住房的需求调查和预测，落实今明两年住房建设总量以及普通商品住房和经济适用住房比重、套型控制要求等住宅建设目标，以及纳入近期建设规划的情况；

（3）地（市）、县（市、区）人民政府，根据规划部门提出的空间布局等规划建议、土地供应计划等，落实今明两年普通商品住房和经济适用住房建设规模、项目布局、进度安排，明确开、竣工面积和占住房建设总量的比例，以及向社会公布、接受公众监督的情况。

2．督促各地城市规划主管部门在城市规划实施管理工作中，落实当地政府确定的中低价位普通商品住房和经济适用住房建设需求量，内容包括：

（1）中低价位普通商品住房建设项目在供应土地前，城市规划主管部门依据控制性详细规划出具建筑高度、容积率、绿地率等规划设计条件的情况；

（2）规划审批过程中，落实对普通商品住房和经济适用住房项目建设规模、套型面积、居住环境等控制性要求的情况。

3．督促城市规划主管部门对2年内未开工的住房项目再次进行规划审查，对不符合规划许可的项目坚决予以撤销。

（二）各地贯彻落实《国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知》（国办发[2006]12号）中有关加强城市总体规划编制、审查和监督管理要求的情况。

1．督促各地科学有序地开展规划修编工作。具体包括：抓紧做好省域城镇体系规划的编制、报批工作；总结现行规划实施情况，改进下一期规划的编制和实施工作；积极开展对人口、土地、水资源、能源和环境等城市发展基本要素的专项政策研究等工作。

2．督促各地严格执行规划修编和调整程序，严肃查处违反规定程序擅自调整和修编规划以及违反规划擅自开发建设的行为。

3．督促各地完善规划的主要内容，明确城市总体规划强制性内容，严格按照城市紫线、绿线、黄线、蓝线管理办法的规定，建立健全“四线”规划管制制度。

4．督促各地强化对城市规划实施工作的监督管理，建立与完善派驻城市规划督察员制度和城市规划委员会制度，推进城乡规划行政管理监督体制建设。

（三）各地制定和完善近期建设规划，发挥近期建设规划调控作用的情况。

1．督促各地贯彻落实《关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的通知》(建规[2005]142号)。

2．督促各地依照城市总体规划及国民经济和社会发展“十一五”规划，通过编制调整近期建设规划，合理确定近期城市重点发展区域和用地布局，强化对资源环境保护、用地增长管理、城市综合服务功能提高和人居环境改善等方面的调控作用，明确城市建设发展的时序，促进城市发展从粗放型向集约型转变。

3．督促各地城市规划部门结合本地情况，在近期建设规划中提出本市住宅建设发展规划研究报告。

（四）各地加强历史文化名城保护工作，继承和保护好历史文化遗产的情况。

1．督促各地贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）、九部委关于贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》的通知（建规[2002]204号）中有关历史文化名城保护工作的要求。

2．督促各地城乡规划部门会同文物行政主管部门制定和完善历史文化名城保护规划和历史文化保护区规划。

3．检查各地在历史文化保护区内进行的建设活动，就其必要性进行论证以及拆除旧建筑和建设新建筑进行公示、听取公众意见的情况；按程序审批以及批准后报历史文化名城批准机关备案的情况。

三、工作进度安排

第一季度：

3月，选择2至4省(区、市)进行调研督促；

3月，举办一期城乡规划效能监察知识培训班，有计划培训城乡规划效能监察工作人员业务骨干。

第二季度：

4-6月,选择2至4省(区、市)继续进行调研督促;

4-6月，举办三期城乡规划效能监察知识培训班，对省和地（市）

参加城乡规划效能监察工作的主要人员全部进行培训；

6月，调查研究，对各地经验进行总结，提出更加有效开展工作的方法。

第三季度：

7-8月，建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组采取抽查的方式，抽查3至4省，掌握各地城乡规划效能监察工作进展情况，检查各地贯彻《通知》要求，推进城乡规划效能监察工作的开展；

9月，总结各地经验，选择典型，筹备全国城乡规划效能监察工作经验交流现场会。

第四季度：

10月，召开全国城乡规划效能监察工作经验交流现场会；

环县生态县建设领导小组办公室篇8

1995年2月24日，中国工商银行桂林分行国际业务部（以下简称桂林工行）与桂林市汉欣物资公司（以下简称物资公司）、桂林市城市基本建设领导小组旧城改造办公室（以下简称旧城改造办）签订了一份借款合同，约定：由桂林工行贷给物资公司人民币600万元，用于购买出口原材料和设备，借款月利率为10.98％；借款期限为贷款发放之日起至1995年11月28日止，如物资公司到期不能偿还，由担保人旧城改造办无条件代为偿还。物资公司亦可向桂林工行提供经桂林工行认可的实物做抵押，如到期不能偿还债务，抵押物无条件归桂林工行所有。

1995年2月24日，旧城改造办在前述借款合同担保方栏内签字盖章后，又与桂林工行签订一份抵押合同，约定：旧城改造办愿意以其财产桂林市象山区地下商业街A段（桂房证字第03020429号），桂林市秀峰区解放东路正阳门商场（桂房证字第03020432号）为物资公司贷款600万元作抵押担保，并将两本房屋所有权证交给桂林工行。1995年2月25日，三方当事人将所签订的借款合同、抵押合同拿到桂林市公证处作了公证。2月28日，桂林工行将600万元人民币转人物资公司账户。借款期限届满后，物资公司未依约还款。1996年4月18日，桂林工行向物资公司送达催贷收息通知书，物资公司未能按该通知要求偿还借款本息，而由桂林汉欣发展有限公司（以下简称发展公司）分别于1996年5月15日、1996年5月24日向桂林工行递交了申请延续贷款的报告和还款计划。同年8月29日，物资公司、发展公司及旧城改造办三方签订协议书，确认1996年物资公司向桂林工行借款600万元，因实际借款单位发展公司当时未取得合法的法人资格，故请物资公司为其办理借款手续，现发展公司已取得法人资格，借款单位应改为发展公司；600万元借款的使用权和偿还责任归发展公司，旧城改造办承担抵押担保责任，物资公司不承担任何责任。

1997年8月28日，桂林工行诉至法院，请求判令发展公司归还借款本金600万元及利息3058405.8元（计算至1997年8月31日，以后另计），旧城改造办承担连带还款责任。

1998年4月29日，桂林市中级人民法院作出(1997)桂市经初字第71号民事判决认为：借款合同、抵押合同的内容是经三方当事人自愿协商一致所达成的，除借款合同第十条中约定的“如甲方到期不能偿还债务，抵押物无条件归乙方所有”这一条款违反法律无效外，其余条款合法有效。桂林工行依约全面履行了合同义务，而物资公司、旧城改造办未依约履行合同，依法应承担违反合同的责任。物资公司将其应承担的责任转给发展公司，得到了债权人桂林工行的认可，因此，桂林工行要求发展公司偿还借款本息、旧城改造办承担担保责任的请求理由充分，予以支持。旧城改造办提出抵押合同无效的主张缺乏证据。根据《借款合同条例》第十六条，《中华人民共和国民法通则》第八十九条第一、二款，第一百零八条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十条的规定，作出如下判决：

1、发展公司偿还原告桂林工行借款本金600万元和利息3457572.57元（此利息计算至1998年3月20日止，以后依法另计）。

2、旧城改造办在发展有限公司不能偿还上述债务时，则应以其提供的抵押物（桂林市象山区地下商业街A段、桂林市秀峰区解放东路正阳门商场）折价或者变卖所得价款，由桂林工行优先受偿。

旧城改造办不服一审判决，提出上诉。广西壮族自治区高级人民法院对一审判决认定的事实予以确认，另补充查明：旧城改造办用于抵押的地下商业街A段房产，所有权人系旧城改造办，房屋用途为铺面。1998年2月23日，桂林市人民防空办公室出具证明证实，其曾于1993年5月和1996年11月两次在旧城改造办的报告中批复同意将地下商业街列为人防工程，目的是使旧城改造办能享受用水用电的优惠。1998年7月31日广西壮族自治区人民防空办公室出具桂房办字(1998)50号文件证明“旧城改造办修建桂林市中山南路地下一条街，建设时未按人防工程建设程序报我办审批立案，我办从未确认该地下街为人防工程”。

桂林市工行国际业务部成立于1989年4月22日，具有营业执照和经营许可证。1997年6月4日，该部并入桂林工行营业部。旧城改造办为自收自支的事业单位法人。

1998年9月18日，广西壮族自治区高级人民法院作出(1998)桂经终字第222号民事判决，认为：本案借款合同除第十条“如甲方到期不能偿还债务，抵押物无条件归乙方所有”的约定，违反法律规定无效外，其余条款均合法有效。旧城改造办是自收自支的事业单位法人，具有代偿能力，作为担保主体合格，除其在借款合同担保栏内签字盖章，愿意无条件代为偿还借款外，还以其享有处分权的房产与桂林工行签订抵押合同，该抵押合同虽经公证部门公证，但未依法到房管部门办理抵押登记手续，该抵押合同未生效。旧城改造办、物资公司、发展公司三方签订协议，确认本案实际借款人为发展公司，由发展公司承担还款责任。旧城改造办承担抵押担保责任，桂林工行虽未参与签订该协议，其知情后对债务转让予以认可，但未放弃旧城改造办在借款合同中约定的保证责任。经二审核实质证，旧城改造办亦承认债务转移时其仍按借款合同约定承担一般保证责任。一审判决认定抵押合同有效错误，部分实体处理不当，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第一、二项的规定，判决如下：

1、维持桂林市中级人民法院(1997)桂市初字第71号民事判决主文第一项及诉讼费负担；

2、撤销桂林市中级人民法院(1997)桂市经初字第71号民事判决主文第二项；

3、发展公司不能清偿本案债务，且强制执行其财产仍不足以清偿本案债务时，由旧城改造办承担赔偿责任。

旧城改造办不服二审判决，向广西壮族自治区高级人民法院申请再审。广西壮族自治区高级人民法院于2006年6月16日作出(2006)桂民申字第371号不予立案再审通知书，决定不予立案再审。旧城改造办仍然不服，向广西壮族自治区人民检察院提出申诉，该院审查后提请最高人民检察院抗诉。

最高人民检察院经审查认为，广西壮族自治区高级人民法院(1998)桂经终字第222号民事判决认定的事实缺乏证据证明，适用法律错误。

一、终审判决认定的事实缺乏证据证明。

终审判决认定：“经二审核实质证，旧城改造办亦承认债务转移时其仍按借款合同约定承担一般保证责任。”这一认定缺乏证据证明。在本案1998年7月21日的二审开庭及9月2日的质证询问中，对“本案自身应承担什么保证责任”这一问题，旧城改造办的上诉请求、开庭质证意见、辩论意见及最后陈述均表示“不应承担任何担保责任”。而在9月2日的质证询问中，旧城改造办的法定代表人仅表示“在借款合同中及原担保时是承担一般担保责任”，并未认可“对1996年8月29日三方债务转移协议仍承担一般担保责任”这一事实。

二、按照1995年借款合同判决旧城改造办承担保证责任，超过了保证期间，适用法律错误。

我国担保法第二十五条规定：“一般保证的保证人与债权人未约定保证期间的，保证期间为主债务履行期届满之日起六个月。”“在合同约定的保证期间和前款规定的保证期间，债权人未对债务人提起诉讼或者申请仲裁的，保证人免除保证责任；债权人已提起诉讼或者申请仲裁的，保证期间适用诉讼时效中断的规定。”原审判决已认定1995年借款合同约定的是一般保证责任，该合同未约定保证期间，因此本保证合同的保证期间为六个月。二审判决认定：“1996年4月18日，桂林市工行国际业务部向物资公司送达催贷收息通知书，要求物资公司接到通知十日内将600万元本息划到该部账户。物资公司未能按该通知要求偿还借款本息，而由发展公司分别于1996年5月15日、1996年5月24日向桂林市工行国际业务部递交了延续借款的报告和还款计划。对前述报告和计划，该部均未盖章签字同意。”这说明不存在借款延期的约定，从而也不存在保证期间延长的问题．借款合同约定的借款期限至1995年11月28日，自该日起至桂林工行1997年11月起诉时，已经超过了六个月的保证期间，依法应免除保证人的保证责任。

三、终审判决将1995年借款合同和1996年三方协议揉合起来，判决旧城改造办依1996年三方协议承担保证责任，适用法律确有错误。

终审判决认为桂林工行可以主张其认可1996年三方协议，但并非放弃旧城改造办在借款合同中约定的保证责任。但是，1996年三方协议中约定1日城改造办承担“抵押担保”的责任，并非保证责任，三方协议关于变更债务人与旧城改造办承担抵押担保责任的约定是一个整体，不可分割，桂林工行要么全部认可，要么全部拒绝，不能有选择地部分认可，即：不能只认可该协议中由发展公司承担责任和旧城改造办为发展公司担保的内容，但不认可该协议中旧城改造办承担“抵押担保”责任的内容。

由于合同的相对性，1995年借款协议与1996年三方协议虽有联系但相互独立，除另有明确约定外，不能把两个合同的责任揉合起来，让当事人承担，否则就会既违反1995年借款协议，又违反1996年三方协议。1996年三方协议中旧城改造办承担“抵押担保”责任，却判决旧城改造办承担保证责任；1995年借款协议旧城改造办为物资公司担保，却判决为发展公司担保。

2008年5月27日，最高人民检察院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百八十七条第一款，第一百七十九条第一款第二项、第六项之规定，以高检民抗(2008)39号民事抗诉书向最高法院提出抗诉。

最高人民法院受理抗诉后，裁定提审该案。最高人民法院再审确认一、二审法院查明的事实，另补充查明：1994年4月24日，桂林工行向发展公司发出贷款利息催收通知书，发展公司签收时注明“97.5.4收到”，并盖章确认。1997年5月14日，桂林工行向发展公司发出催收贷款通知书，要求发展公司和担保单位旧城改造办履行义务，发展公司和旧城改造办分别在该通知书上的借款单位和担保单位处盖章。

发展公司成立于1995年4月14日，为中外合资企业。董事长苏守信，副董事长张敦严，副总经理高光华、王日庆当时分别担任旧城改造办的主任、副主任、科长。

最高人民法院再审认为：本案借款合同除第十条“如甲方到期不能偿还债务，抵押物无条件归乙方所有”的约定因违反法律规定无效外，其余条款均合法有效。旧城改造办在借款合同担保人处盖章，愿意无条件代为偿还借款。尽管旧城改造办在借款合同中依约承担保证责任，但其在三方协议中约定承担抵押担保责任，其法定代表人在二审中也未明确认可其在签订三方协议后仍承担一般担保责任且对此表示异议，原二审法院以旧城改造办在二审中关于“旧城改造办按借款合同承担二般保证责任”的表述，推定其自认在签订三方协议后仍按借款合同承担一般保证责任，缺乏依据，最高人民检察院的相关抗诉理由成立。

旧城改造办的担保行为发生在1995年2月24日即我国担保法发布之前，该担保行为应适用此前的法律规定。借款合同中，债权人和保证人均未明确约定保证责任期间，根据最高人民法院1994年《关于审理经济合同纠纷案件有关保证的若干问题的规定》第十一条规定，保证人承担保证责任的最长期限应为被保证人承担还款责任的期限。而据我国民法通则第一百三十五条的规定，债权人请求保护民事权利的诉讼时效为两年。本案借款合同约定的借款期限至1995年11月28日，三方协议并未更改该期限，桂林工行1997年8月28日起诉之日仍在保证期间之内。旧城改造办关于超过保证期限的申诉理由不能成立。

物资公司等虽未经债权人同意签订三方协议，将借款单位改为发展公司。桂林工行知情后连续向发展公司发出催收贷款通知的行为，表明其事后追认了三方协议。在三方协议中，借款人和担保人仅明确表示旧城改造办对发展公司的借款提供抵押担保，而未对一般保证作出承诺，故桂林工行关于旧城改造办仍应承担一般保证责任的主张证据不足，不予支持。桂林工行与旧城改造办签订抵押合同后虽然作了公证，但未办理抵押登记。三方协议签订及桂林工行追认时，担保法已经实施，根据担保法第四十一条和第四十二的规定，双方办理房地产抵押时，应当向县级以上地方人民政府规定的部门办理抵押登记，抵押合同自登记时生效。因未办理抵押登记，桂林工行与旧城改造办的抵押合同无效，且双方对此均有过错，故双方应对该抵押无效造成的损失各自承担50％的责任。

2009年8月19日，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百八十六条、第一百五十三条第一款第三项之规定，最高人民法院作出(2008)民抗字第29号民事判决：

一、维持广西壮族自治区高级人民法院原判决第一项和第二项，即发展公司偿还桂林工行借款本息。

二、撤销原审判决第三项。

三、发展公司不能清偿本案债务且强制执行其财产仍不足以清偿本案债务时，由旧城改造办承担50％的赔偿责任。

四、驳回桂林工行的其它诉讼请求。

领导小组办公室细则篇9

一、办公室工作职责

市委***领导小组办公室在领导小组领导下开展工作，主要负责领导小组的日常工作。办公室主任全面负责办公室工作，常务副主任主持日常工作，其他副主任分工负责各自分管工作。其主要职责是：（1）及时了解掌握进展情况、主要做法经验、正反典型，研究分析活动中存在问题，向领导小组报告并提出建议。（2）做好中央和省委领导同志、市委常委同志、人大政协主要负责同志到联系点调研指导的相关协调服务工作。（3）根据领导小组指示要求，对全市进行检查和具体指导。（4）做好领导小组派出督导组的组建培训工作，为督导组开展工作提供指导和服务，对督导检查中发现的问题进行研究、汇总和报告。（5）筹备领导小组会议和有关会议。（6）总结推广好经验好做法，推进长效机制建设；组织协调新闻媒体搞好宣传报道，挖掘宣传先进典型、发现运用反面典型，切实加强舆论引导和面上的指导；组织开展党的群众路线理论研究。（7）为领导小组成员调研指导工作做好相关保障工作。（8）编发专报、简报，及时反映动态，交流经验。（9）做好的总结工作。（10）完成领导小组交办的其它工作。

二、办公室各组工作职责

秘书组：主要负责领导小组办公室日常工作；各种会议的通知、组织等会务工作；文件收发、拟办、传阅、打印及印章管理、归档汇编等工作；财务、物资、办公设备、车辆管理等后勤服务工作；与中央、省委办公室联络和有关服务工作；有关数字统计工作；学习材料发放工作；办公室人员日常管理工作；大事记编写工作；完成领导交办的其它事务。

材料组：主要负责活动总体、各个批次和阶段实施方案、安排意见等起草工作；有关会议领导讲话、主持词起草工作；工作总结和各类汇报材料起草工作；经验材料的挖掘、总结和起草工作；活动信息和典型材料收集和向中省办公室的报送工作；完成领导交办的其它事务。

宣传组：主要负责活动宣传工作的策划、组织、协调和落实；工作简报的编辑、送审和发送；新闻宣传通报会的安排组织；有关重要新闻稿件、综述、言论的起草、呈送；重大先进典型的宣传报道；完成领导交办的其它事务。

指导协调组：主要负责各督导组工作人员的学习培训；各督导组的联络、协调、服务；各督导组工作情况及县区、部门单位工作进展情况的收集、汇总和报送；督导组交流汇报会的安排组织；省委督导组接待联络和服务；省市领导联系点的协调服务；市委基层党员代表监督小组活动的组织工作；有关数字统计；完成领导交办的其它事务。

三、会议制度

实行办公室主任会议、办公会议、办公室专题会议、全体人员会议制度。

1、办公室主任会议一般由办公室主任确定议题并主持召开，其他副主任参加。会议坚持民主集中制原则，主要任务是研究筹划我市重大工作、讨论决定办公室重大事项。

2、办公会议一般由办公室常务副主任确定议题并主持召开，其他副主任和各组组长参加，也可根据需要确定相关人员列席。主要任务是传达中央和省委有关精神以及领导小组有关指示要求，安排办公室的重要工作，讨论研究重要文稿。

3、专题会议一般由办公室常务副主任主持召开，也可根据工作需要，委托其他副主任主持召开，相关人员参加。主要任务是研究落实有关工作。

4、全体人员会议一般由主任或常务副主任批准并主持召开。主要任务是，组织集体学习传达中央和省委领导重要讲话精神和有关指导要求，安排部署重大工作，进行工作总结。

四、公文审批运转

1、以办公室名义上报下发的文件材料等，由常务副主任签发，或由常务副主任委托副主任签发。

2、以办公室名义上报下发的简报、统计报表、情况汇总等，由分管副主任签发，重要的报常务副主任签发。

3、向中央报送的文件材料和向省委、领导小组组长、副组长呈送的文稿、请示等，一般由各组草拟，经组长审改

后，呈送主任或常务副主任审签，秘书组承办，逐级呈送。

4、请示汇报工作必须坚持实事求是原则，全面、准确反映情况；提出处理意见，从大局出发，坚持原则，出以公心；主任办公会、办公室领导决定的事项，要坚决贯彻执行。

5、各组完成各项批办工作任务后，要将形成的正式文件或者完成情况连同批办件及时交秘书组。

6、各组起草印发的文件，须经秘书组统一规范格式后，打印清样，拟稿人认真校对并签字确认后，文印室方可印制。

7、办事进程、结果等应及时向主管领导反馈，秘书组负责督办备查。各组每周五上午12时前向秘书组提供一次重要工作动态资料，由秘书组汇总形成办公室工作情况周报。

学习制度

一、学习内容

1、马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等党的基本理论。

2、中央、省委文件，中央、省委领导同志重要讲话和市委文件、市委领导同志讲话精神。

3、党章、党内政治生活若干准则和党的建设方面文件规定。

4、开展有关政策知识等。

二、组织形式

市委领导小组办公室成立临时党支部，由王亚萍同志兼任党支部书记、杨建民同志兼任副书记，日常工作由秘书组负责，各组成立临时党小组；全体工作人员应加强党支部学习，在原单位缴纳党费；学习采取集体学习和个人自学相结合，集体学习以党小组为单位进行。

三、组织领导

全体工作人员学习由办公室常务副主任主持。各组学习由组长组织。办公室领导在抓好全体工作人员学习的同时，应加强对党小组学习的督查。办公室每季度至少要对各党小组学习情况进行一次检查。

四、时间安排

全体工作人员集体学习每月至少1次，也可根据情况随时组织学习。党内民主生活会按有关规定，由党支部统一组织安排。

印章管理制度

为加强对办公室印章管理，明确印章使用权限，保证印章的正确使用和妥善保管，特制定本制度。

1、市委领导小组及其办公室正式印章各1枚，由秘书

组实行专人管理。

2、使用印章须严格履行审批程序。加盖领导小组印章须经领导小组组长或副组长签字批准，也可由组长或副组长委托办公室副主任签字批准；盖办公室印章须经主任或副主任签字批准；日常用印须经秘书组组长或副组长签字批准。

3、印发文件盖章，应检查原稿有无领导签字；加盖印章的文件份数要与原稿标明的份数相同。对不符合用印规定的函件不予盖章。

4、印章使用时严格实行登记制度。在《用印簿》上登记用印时间、内容摘要、批准人、盖印人、用印数、备注是否留有材料、并要求承办人签名后用印。

5、严格妥善保管，严禁携带印章离开办公地点，用印后，应将印章存放安全处。

6、印章管理人员请假或外出，应将印章、登记簿等交由临时指定人员管理。

考勤、值班制度

为严格工作纪律，提高工作效率，全面完成工作任务，依据有关规定，特制订本制度。

1、全体工作人员必须遵守工作纪律，不得迟到、早退、旷工。

2、因私事和患病不能上班，除特殊情况外，应事先填写请假条。一般工作人员、各组副组长请假1天以内的，由组长批准；2天以上的，由组长或主管副主任批准。组长向主管副主任或常务副主任请假，并告知本组副组长，搞好工作衔接；组长请假一周以上的，须经常务副主任批准。

3、办公室对守岗情况实行随机抽查制度。无故缺勤1次者，办公室进行通报批评，由组长对其进行约谈；缺勤2次者，通报至本人单位，并由主管副主任对其进行约谈；缺勤3次或3次以上者，由单位负责人说明情况。

4、个人因公外出，2天或2天以内的由组长批准，3 天以上的由常务副主任批准。

5、驾驶员、打字员等，原则上每次请假不得超过1天，月累计不得超过3天。

6、值班主要指双休日和国家法定节假日(如劳动节、国庆节、元旦、春节等，如遇特殊情况，坚持24小时值班制。各组值班地点和人员由各组安排，报秘书组汇总后印发。值班期间的重要情况、突发事件随时向领导汇报，做到不误时、不误事、不出差错。平时秘书组坚持24小时值班制，其他各组保证24小时办公电话有人值守。

7、如遇本制度未涉及到的特殊情况，由秘书组请示主任或常务副主任以及组织人事等有关部门后研究处理。

财务资产管理制度

为严肃财经纪律，加强财务资产管理，杜绝铺张浪费，依据《会计法》和市财政局有关规定，制定本制度。

一、财务管理

1、市委办公室财务和资产管理，统一由秘书组负责，并在市委组织部经费账户下建立专项经费账户。办公室日常开支由办公室常务副主任审签后，报市委组织部分管财务负责人审签报账，开支费用一月一报。

2、专项经费申报和拨款，由秘书组提出计划，经常务副主任或副主任同意后，与市委组织部联合报市财政局。

二、经费支出(一)公务费

1、日常办公用品的领用，由各组内勤列出清单，报秘书组副组长签字后，由秘书组统一置办。

2、邮资费支出。凡公务邮件(如文件、简报等)，各业务承担组携发文登记表投递，先行垫付，凭发文登记表结算，确认无误后报账。

3、各组办公设备保养、维修、更换等，应向秘书组提出申请，由秘书组负责联系完成。

(二)会议费

1、严格按照中央八项规定和我市制定的会议标准执行。

2、市委领导批示或以领导小组或办公室名义召开的大型会议，秘书组编制预算报告，在财政下拨的专项经费中列支。

3、办公室各组召开的日常工作等小型会议，经秘书组组长或副组长审批同意后，由秘书组联系落实，原则上不安排食宿。

(三)差旅费

1、办公室工作人员严格按照《延安市市级机关和事业单位差旅费管理办法》报销。

2、各督导组检查期间差旅费，如交通、食宿、补助和车辆加油、过桥过路费等由原单位按规定报销。

三、资产管理职责

资产由市委组织部办公室统一负责管理，领导小组办公室秘书组指定专人负责申领并进行保管，各组内勤协助管理所使用的器材、设备。

1、建立健全固定资产明细账和固定资产卡片，严格审核票据，及时办理登记手续，做到底帐明确，库存清楚。

2、对需要维修的设备应及时维修，使其保持完好、安全的状态。购置低值易耗的办公用品，坚持厉行节约，精打细算。

3、合理配置办公用品，不得擅自变更或处理，不得据为己有。固定资产的借用，需主任或常务副主任批准；日常用品借用，由秘书组副组长批准。

4、办公室固定资产在活动结束后移交市委组织部。

车辆管理制度

为加强车辆管理，确保行车安全，更好地为服务，参照部办公室车辆管理有关规定，制定本制度。

一、车辆管理

1、车辆及驾驶员由秘书组统一管理，车辆调度由专人负责。

2、车辆应当停放在市城管局院内或交警一大队指定位置，否则，引发的安全问题和与之发生的费用由司机本人负责。驾驶员不得私自出车，出车需经管理人员同意。

二、车辆使用

1、常务副主任车辆相对固定。各工作组市内用车，由组长或副组长提出申请，由秘书组派车。工作人员出差用车，由办公室统一派车。

2、各组因工作需要市内用车，在车辆紧张或其它原因不能满足时，经秘书组副组长同意可乘出租车，但要按照规定一事一报，从速报销。私事不得用车。

3、市委督导组用车，由组长所在单位协调解决，费用在原单位结算。

三、车辆安全

1、驾驶员不得私自用车，不得将车交与他人驾驶，不得私自换车或私下调换工作任务，不得用车为他人办私事。否则，由此造成交通事故或自身伤害，由驾驶员本人承担。

2、驾驶员应遵守交通规则。违反交通规则的罚款及事故等费用由驾驶员本人承担。

3、驾驶员应对车辆定期进行保养，保持车况良好。

四、驾驶员职责

1、驾驶员必须增强服务意识，严格做到安全、准时、保密、卫生。

2、驾驶员应服从工作安排，不得拒绝出车或拖延出车。

3、驾驶员应增强纪律性，不迟到早退。无出车任务时应在休息室待命。

中央外事工作领导小组办公室篇10

中华人民共和国外交部

关于坚决制止因公出访中不正之风的通知

外外管函〔2006〕180号

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部门各人民团体，各中央企业：

近来，特别是随着我国各省、市、自治区以及地、市、县换届选举，一些地方和部门组织的公务团组中以公务为名公款出国（境）旅游的问题日益突出。党和国家领导人对此高度重视，做出重要批示。胡锦涛总书记指出，要研究采取措施，坚决制止以公务为名、行旅游之实的歪风。温家宝总理针对换届前的公款旅游风，要求建立严格的制度和财政上的硬约束。唐家璇国务委员指出，地方厅局级以下因公出国（境）团组存在问题突出，一定程度上已对我对外形象造成损害，要求有关部门按照胡锦涛、温家宝同志批示精神，认真研究，在完善制度、严格管理、加强约束等方面采取有力措施，刹住这股不正之风。

党中央、国务院一贯高度重视因公出访管理工作并为此制定一系列规定。但是，随着对外交往日益增多，以公务为名公款境外旅游等出访中的不正之风屡禁不止。无实质内容的出国（境）考察和培训过多过滥；不少因公出访团组在出访期间对外事、公务活动应付敷衍，热衷于观光旅游，甚至直接向外方提出少安排会谈，多组织观光；出访不注重实效，事先不认真准备，不少团组负责人缺乏专业能力和水平，与外方难以沟通交流；有的团组言而无信，有承诺而无落实，引起外方不满；有的团组无视国际礼仪，向外方提出苛刻的接待要求；有的在国内办理商务旅行手续或通过华侨华人关系以私人身份出国，在国外却以政府官员身份参加活动；更有以假邀请函、假访问日程出国公款旅游被往访国遣返的典型案例，对外造成恶劣影响。上述现象在换届期间呈蔓延之势，挥霍了国家大量资金，严重损害了党风政风，在群众中造成很坏的影响，对我国际形象也造成一定损害。

为贯彻落实党中央、国务院领导的重要指示精神，坚决制止以公务为名公款旅游等不正之风，经请示党中央、国务院，现通知如下：

一、严刹因公出访中的不正之风，特别是以公务为名公款出国（境）旅游之风。各省、自治区、直辖市和中央、国务院各部门党政领导要从加强执政能力建设和党风廉政建设的高度，切实加强和改进各级领导干部因公出国（境）管理。各地区各部门接到通知后，要立即采取措施，严禁在换届期间以公务为名、行公费旅游之实的出访和其他照顾性出访。要按照有关外事管理规定，对各级因公出访团组认真审核、严格审批。对已报批但尚未成行的各类出国考察、访问和培训团组，要认真复核把关。

二、各地区各部门要立即检查一年来因公出国团组情况，如实梳理本地区本部门省部级、厅局级、处级及以下因公出国（境）团组存在的问题，进行自查自纠，于2007年1月20日前将有关情况、整改措施和工作建议报外交部、中外办、抄中纪委、中组部。

三、各地区各部门要认真落实中央领导批示精神，本着保障工作、突出重点、务求实效、合理安排的原则，制订切实可行的2007年出访计划。

四、各地区各部门本着“谁审批，谁负责”的原则，建立外事审批责任制，层层落实，责任到人。各地区、各部门要尽快制定《关于省部级人员因公临时出国的若干规定》（中办发〔2005〕17号）的实施细则并完善厅局级及以下人员因公临时出国的管理规定，按照要求报外交部、中外办备案。

要遵守有关规定，严格把好因公出访审核关。出访审核要细化，提供日程安排，严格掌握在外停留时间、团组规模及出访国家数目。杜绝照顾性出国，对于内容空泛的一般性考察团组要坚决卡住，对于双跨团组和培训团组要严格审查。各级党政人员不得避开审批渠道，持普通护照出国执行公务。

五、严肃财经纪律。财务管理部门要严把核销关，卡紧公款旅游的财源。不得超标准审批经费，不得用公款报销旅游、娱乐费用。各单位向上级部门报送各级领导干部出访请示件时，必须说明出访费用来源；各级领导干部不得通过邀请各类企业人员参团出访，变相转嫁或摊派出访费用或借机搞不正之风。

六、严格监督检查。各地区各部门要落实外事违规责任追究制，强化对因公出访的监督管理；将因公出访中的不正之风列入纪检、审计和干部考核内容；以适当方式定期公布因公出访情况，接受党内外监督；通过巡视、专项检查、受理群众举报等多种形式，深入了解情况，加强对换届期间假借公务名义公款出国旅游问题的监督检查；发现违纪违规现象，要严肃追究组团单位、团组负责人和当事人以及审批部门相关责任。严重违规的审批部门将被暂停或取消外事审批权。

中央外事工作领导小组办公室

中华人民共和国外交部