建设工程项目用地申请报告

建设工程项目用地申请报告（精选8篇）

建设工程项目用地申请报告 篇1

项目用地申请报告

信阳市工业城国土资源局：

我单位负责招商引进建设的上海大众汽车斯柯达4S店项目已经完成相关前期工作，特申报建设项目用地预审，现就该项目有关情况报告如下：

1、信阳强能新型墙材有限公司概况 信阳强能新型墙材有限公司是市茶文化节招商引资项目，专业从事新型墙体材料的研发生产及销售，年产加气混凝土砌块25万立方米。

2、项目概况 ：拟建设信阳上海大众斯柯达4S店。

3、项目的建设背景：目前公司已与上海大众公司达成意向，并已递交特许经销商申请，就项目建设相关事宜已协商一致，待项目选址完成后上海大众方面来人确认选址事宜。

4、建设地点：312国道沿线。

5、主要建设内容和规模：上海大众斯柯达标准4S店。

6、产品和工程技术方案：按上海大众要求提供完成。

7、主要设备选型和配套工程：按上海大众要求提供完成。

8、投资规模和资金筹措方案等内容：3000万元，自筹。妥否，请批示！

信阳强能新型墙材有限公司

建设工程项目用地申请报告 篇2

1用地指标解读

1.1用地指标数据来源

用地指标的数据来源于当时已建的石油天然气工程项目和正在投产运营的石油天然气工程项目, 对这些数据进行分类整理以后, 按照同类别的站场分别取值的原则, 考虑到用地面积能概括大多数场站建设用地的因素进行确定。

1.2用地指标概念

《石油天然气工程项目建设用地指标》中所说的用地指标指的是场站围墙轴线以内的用地指标, 因为围墙范围以内的区域其面积是可控的, 各功能区块的面积以及防火间距均是有依据和有章可循的;而围墙以外的区域是不可控的, 包括边角地、夹心地、边坡、挡墙、截排水沟等, 其面积无法预料。所以用地指标指的是围墙轴线范围以内的用地面积。

1.3规范及环保安全理念对用地指标的影响

用地指标的数据来源于当时已建或已投产的石油天然气工程项目 (该用地指标开始编制的时间为2005年底) , 被统计数据的这些项目设计时所采用的主要规范为《原油和天然气工程设计防火规范》 (GB 50183—93) , 而2005年3月1日以后的项目设计所采用的主要规范为《石油天然气工程设计防火规范》 (GB 50183—2004) , 同时老规范《原油和天然气工程设计防火规范》 (GB 50183—93) 废止, 这两本规范在站内各设施之间的防火间距有较大的区别, 比方说按照老规范, 工艺区与综合值班室之间的距离为10~15m就已经满足规范要求, 而新的规范其间距需要22.5m以上。

另外为提升场站的安全系数, 进出站ESD区都从工艺区分离出来独立成区布置;为贯彻以人为本的安全理念, 控制室等人员集中的场所从生产区分离出来独立成区布置, 详见图1;为贯彻环保设计理念, 场站内雨水均设置雨水收集蒸发池集中起来不四处散排。以上这些均对用地面积有较大的影响, 相对于老规范以及用地指标而言, 都有较大幅度的增加。

1.4用地指标中站场类型的功能解释

各类型站场的功能介绍是根据站场的数据来源, 多个同类型站场共同覆盖这些基本功能, 而不是指单个站场包含了该类型站场的所有功能。比方说某类型的站场有A、B、C三座, 而该类型的站场具有功能1、2、3 三种功能模块, 其中站场A包括了功能1、站场B包括了功能2、站场C包括了功能3, 这样, 该类型的站场其功能模块就会概括为A、B、C三种。

1.5功能的变化

1.5.1功能替代

该类型站场原有功能采用了不同于标准的新方法予以实现, 尽管该新的方法会导致站场用地面积的增加, 但该方法符合国家节能减排的方针、政策, 并有利于支持民族产业的发展和技术进步。这种情况导致用地面积的增加, 可以向有关部门作出合理的解释。详见图2。

1.5.2功能增加

该类型站场出现以前没有出现过的功能模块, 比方说天然气的分输站, 由于干线来气压力较高、分输支线压力较低, 在高压差的情况下降压保持流量不变, 会出现冷凝, 为了解决这个问题, 需要在分输站增加一套加热系统。这种情况导致用地面积的增加, 也可以向有关部门作出合理的解释。详见图3。

1.6用地指标中附表数据来源的精简

用地指标中附表中的数据对收集的大量的原始数据进行料精简, 原因是国土资源部从节约用地的角度出发, 将用地面积较大的、利用系数较低的站场从统计数据中进行了剥离, 对用地面积相对较为节约、利用系数较高、量值差别不太大的比较集中的数据予以保留, 并取其平均值作为基础进行指标确定。

1.7调整系数

《石油天然气工程项目建设用地指标》中所说的调整系数是指地形地貌等场地条件的变化, 会使场站内竖向布置方式不同, 如台阶、放坡、挡护等处理方式, 所以要采用一定的调整幅度。

站场建设用地指是指平原地形地貌站场围墙内用地面积, 站场建设用地在此基础上考虑不同地形地貌的差别按地形地貌调整系数进行调整, 调整后的用地面积包括了填方边坡、挖方边坡、截水沟等设施的占地, 不包括站外边角地及代征地部分, 站外边角地及代征地面积要根据具体情况与当地有关部门协商确定。”

1.8指标调整

《石油天然气工程项目建设用地指标》中的大部分站场用地指标是采用典型站场分档统计分析法, 以典型站场分档用地平均值为基础确定的, 在实际运用中, 适用条件和相关标准与本标准设定条件和标准不一致时, 可根据实际情况进行适当调整, 但要附调整原因的详细说明。

2指标调整应注意的问题

当适用条件和相关标准与国家用地指标设定条件和标准不一致时, 根据实际情况论证后对指标进行调整。

站场设定条件主要有功能设施区块用地和管径序列。如果某类站场增加了用地指标中没有的功能或设施, 应加上由于增加该功能或设施而增加的用地作为指标调整。这部分用地包括功能或设施区块实际用地、防火间距用地及因需要规整站场边界而增加的用地。

对于管径超过指标的管径序列范围, 且超过附表中用地指标测算表中相应输送介质最高管径的站场, 可以根据实际需要进行指标调整。

在设计文件和专门的用地报批文件中, 当站场用地面积超过经地形地貌调整系数调整后的用地指标值时, 应详细说明原因。

2.1由于管径增大需要说明的内容

(1) 经过本站的干线最大管径; (2) 指标中同介质、类型站场进行用地测算时的最大管径; (3) 由于管径的增大导致哪些设备的体积尺寸、间距增大, 以及相应增加的土地用量。

例如:同一站场涉及多种管径, 应取其最大管径作为指标套用的依据, 且由于管径的增大, 导致相应设备尺寸及各种配套设施用地面积的增加。

2.2由于发变电设施规模增大需要说明的内容

(1) 采用的电压等级; (2) 变配电设施与常规相比, 增大的内容及由此到来的用地面积的增加量。

例如:电驱压气站中110k V变电站, 为了便于与压缩机组之间的联系, 缩短电缆长度, 减少线损, 变频间单独设置、靠近压缩机厂房, 这样多出来一个单体, 且体量比较大, 导致用地面积的增加。详见图4。

2.3增加的工艺区需说明的内容

(1) 说明增加的工艺区名称以及因此带来的用地面积的增加量; (2) 对于因储罐数量、压缩机机组数量增加的站场, 应按指标规定的算法计算增加的用地量; (3) 除了按照指标规定的要求计算增加的用地量以外, 指标中找不到对应项的, 应说明增加的工艺区的功能、自身用地面积及其所带来的安全距离、道路等增加的用地。

2.4增加多路分输需说明的内容

说明分输的路数、各分输的去向以及由此带来的用地增加量。

例如:同样是分输站, 但分输用户数量不一样, 即分输的路数不一样, 分输路数多的其用地面积自然会增加, 所以不能单纯的以分输站去套用指标。详见图5。

2.5增加的站场类型需说明的内容

对于用地指标中没有的站场类型, 不要在站场用地规模的指标值中套用相似类型的站场指标, 而应在说明中说明这属于指标值没有涵盖的新型站场。

(1) 原油站场类型:注入 (输入) 站、注入 (输入) 泵站、分输站、分输泵站、减压站、减压热站、注入加热站等。 (2) 成品油站场类型:注入 (输入) 站、注入 (输入) 泵站、减压站 (。3) 天然气站场类型:分输压气站。

以上站场类型都是在已有的工程项目中出现过的, 但指标中并没有将其纳入进来, 所以要逐个功能进行核实, 不能简单套用指标。

2.6规划原因导致用地增加需说明的内容

当管辖站场位置的规划等有关单位对站场防火间距、规划布局等方面有特殊要求时, 应说明由此带来的用地面积的增加量。

例如:规划要求站内各设施与站外周边各设施之间的安全距离达到一定的量值, 但这个距离又包括在围墙范围之内。详见图6。

2.7由于消防安全、环保、灾害等专项报告要求的原因说明

应说明专项报告中对高于防火规范的具体要求, 以及由此带来的用地面积的增加。

例如:西一线西段鄯善、雅满苏、哈密、红柳等无水站场, 由于没有水源, 无法设置水消防, 功能区块之间的防火间距是规范要求的三倍。详见图7。

2.8标准的改变导致用地增加需说明的内容

应说明带来用地变化的新标准的具体条款, 以及由此带来的用地面积的增加量。

例如:规范的修编与更新, 会对以前不太合理的间距适当调整, 使之符合客观实际、更加安全, 新规范间距的加大会增加用地面积。

3设计时应注意的问题

(1) 工艺专业在确定进行站场类型的时, 既要体现其主要功能, 又不要忽略影响站场用地面积的次要功能, 全面的站场类型名称, 才能防止因站场名称不准确而造成用地指标套用的偏差。

例如:具备分输、加压功能的站场, 不能只说压气站或泵站, 更不能只说分输站, 应取名为分输压气站或分输泵站。

(2) 在防火规范不禁止的前提下, 火灾安全性质类似的工艺设备尽可能合并, 以减少功能区块和占地面积。

例如:各设施之间留有必要的安装距离、巡检空间, 满足防爆间距的要求就可以了, 没有必要人为地分成多个区块、增加用地。

(3) 在不影响使用及美观的前提下, 建筑设施尽可能合并, 以减少占地面积。

例如:站内建筑单体只出现值班室或办公楼、综合设备间、压缩机厂房、变频间、泵房或泵棚等, 如果除此以外还有别的建筑单体, 则有合并的必要。

(4) 与其他设施具有较大防火间距的设施, 如消防泵房、变电所、加热炉, 尽量靠近角落布置, 其次靠近围墙布置。以减少因防火间距而造成站场用地面积的增加。这种布置方式可以减少设施一侧或两侧的防火间距所需要的占地。

(5) 充分利用功能区块之间的安全距离设置道路, 并尽量减少环型道路的设置, 以减少站场用地面积。在两功能区块之间的安全距离里面设置道路, 意味着道路并不占用额外的用地面积;在满足要求的前提下减少环道的设置, 不仅能节约用地, 而且能提高道路的利用率。

(6) 在满足站场功能实现的同时, 不要过分的追求外形的规整, 以减少不必要的用地。当规整站场外形需要增加较多用地时, 建议保持不规则形状, 节约用地。

(7) 确定各功能区块及各设施之间的距离时严格按照规范要求的起算点进行, 区块之间从设施边缘算起, 避免从区块边界算起而认为的增大距离、增加用地面积。

例如:加热炉、水套炉、锅炉从烧火口或烟囱算起, 如果单纯的从这些区块的边界算起, 虽然能满足规范的要求, 但造成了不必要的浪费。详见图8。

(8) 合理采用新的设计手法, 既满足功能要求, 又能有效的减少用地面积。

例如:储罐区采用下沉式罐组设计, 四周消防道路采用高路堤形式, 由于能很便利地达到罐组内有效容积的要求, 无需人为地扩大罐组占地面积去满足有效容积的要求, 所以能有效地缩减用地面积。详见图9。站内管网采用地上多层桥架敷设形式, 既能解决埋地管道防腐难处理的弊端, 又能缩减管廊用地面积。详见图10。

4用地申报材料

在用地申报材料中, 应明确各站的用地指标值、地形地貌调整系数、经地形地貌调整系数调整后的用地指标值、站场围墙内用地面积、其他用地组成等。

如需进行指标调整, 或称超指标用地, 应说明调整的原因。

建议场站用地面积申报材料应分成如下几个部分: (1) 围墙轴线范围以内的用地面积 (如有放空区时, 应单独计列, 用地指标中有放空区这一项) ; (2) 围墙轴线范围以外的用地面积 (如不在围墙内的边坡、挡护、截排水设施、边角地、夹心地等) ; (3) 站外道路用地面积 (含路边沟、桥涵等附属设施) 。

在用地申报材料中, 建议强调总、分的层次问题, 应对该项目总的用地、各分项用地都有详细的数据。按照指标的要求, 如果各类型的站场用地面积均控制在用地指标要求的范围以内, 那总的用地肯定不会超标。如果个别站场的用地面积超过了指标的要求, 但对超标部分的原因有客观、充足、详尽的说明文件作为支撑, 而且该项目总的用地面积并不超标准, 那么该项目的用地报审时也能较为顺利通过。

5关于设计深度

由于各项目在可研、初设的审查时, 会用《石油天然气工程项目建设用地指标》来衡量, 这样就要求我们的前期工作做的更细, 尽可能的往施工图的深度靠拢, 因为用地指标的数据来源于各项目的实际用地, 而设计前期的用地面积一般都会偏大, 所以为了符合用地指标的要求、达到国家节约用地的方针、政策, 这就对项目前期的设计深度提出了更高的要求, 在设计周期及设计投入方面需要做大量的工作, 当然, 这需要各部门、各专业通力合作, 包括业主对项目的总体协调。

6结语

建设工程项目用地申请报告 篇3

一、当前制约郏县项目用地的瓶颈

合法用地受建设用地指标和补充耕地指标制约:

(一) 建设用地指标

为解决今年二、三批城市建设用地指标问题,郏县主要相关领导到财政部、国土资源部、河南省国土资源厅多方协调,才争取到近1000亩指标。

(二)补充耕地指标

近年来,随着土地开发、复垦力度不断加大,郏县耕地后备资源越来越匮乏,补充耕地难度越来越大。经多方协调,去年申报的三、四批城市建设用地,分别从叶县、汝州购买51公顷补充耕地指标,今年上报的二、三、四批城市建设用地从驻马店正阳县购买91.6公顷补充耕地指标。

因此,用地难就难在解决这两个指标问题。

二、当前项目用地中存在的主要问题

近几年来,郏县不断加大招商引资力度,同时,由于县城旧城区改造和新城区开发步伐明显加快,房地产逐步兴起,项目用地日渐紧张。究其原因,一是大部分工业用地平面化,建筑容积率低。二是土地出让金不能及时收取到位,供地率低。三是征地工作难度大。四是虽然规划了1个省级产业集聚区、5个特色产业集聚区、7个工业集聚小区,但仍有部分乡镇招商引资不入驻集聚区。五是集镇和交通沿线地段好的位置乱占乱建情况严重。六是因征地补偿等因素,土地信访案件激增,造成不稳定因素。

三、破解项目建设用地瓶颈问题的几点思考

(一)坚持节约用地,招商引资要注重向内涵式转变

加快转变招商引资方法和理念,从依靠优惠的土地、税收等政策的外延招商向依靠现有优质产业、优秀企业的内涵式招商转变,推行节约招商。

(二)抓好引导调控,大力提高节约用地水平

面对从严、从紧的供地政策,节约集约利用资源,既是保护,更是保障。一是要抓好土地利用总体规划的实施。二是要提高节约集约用地水平。把有限的指标用在刀刃上,用在发展急需上,以最小的土地投入实现最大的土地产出,真正达到集约化利用的要求。三是要引导建设项目向园区集中,鼓励企业建设多层厂房。

(三)坚持集约用地,项目建设要注重向规模化推进

目前,郏县已处于工业化初期向中期转型的关键时期,在项目建设中,要有意识地避免“小而散”、“小而弱”的现象,注重规模式投入、规模式发展,既有利于集约用地,又有利于产业集聚和企业集群,产生规模效应。一是地域要集中。二是开发要集约。三是项目要集约。

(四)加大内部挖潜力度,发挥土地效率

一是着力提高土地利用率。二是着力提高土地容积率。要加大对重大项目投资强度、投资进度的督查,对占地较大的企业,督促其尽快增资扩股,推进二期、三期工程,扩大生产规模。三是着力提高土地产出率。四是做到一保一挖,即:有限指标保重点,一般项目靠挖潜。

(五)创新理念,努力扩大土地增量

一是对内探求合作。积极探索土地股份合作制,引导农民以土地入股、租赁等方式,年底保底分红或收取租金,在解决失地农民后顾之忧的同时,解决企业发展受资金制约的后顾之忧。二是积极争取倾斜指标。三是争取项目专项指标。结合郏县的资源、产业、环境等方面的优势,充分研究国家产业政策积极包装国家鼓励的有机农业、环保、物流、社会事业以及高新技术项目,单独向上争取专项指标,缓解其他项目用地压力。

(六)做好征地补偿安置工作,保障重点项目按时落地

郏县今年项目建设较多,征地拆迁难度大,我们要把失地农民的利益放在第一位,认真研究,落实力量,采取有效措施,让群众切实得到实惠、得到保障。要加大征地拆迁宣传、动员和政策处理力度,进一步完善征地拆迁过程中的政策及规定,及时有效地解决好征地拆迁过程中碰到的矛盾和问题,保障好被征地农民的合法权益,积极配合社保局做好失地农民的养老保险工作,认真处理历史原因形成的征地拆迁矛盾和问题,适时做好群众工作,确保国土资源信访率得到有效控制。

(七)加强项目征地工作,尽快促进项目开工建设

今年以来,为了使各个项目按期开工建设,郏县县委、县政府高度重视项目征地工作,领导带头抓征地,并把征地工作任务细化到各部门,限时完成,征地工作措施是有效的,征地力度也非常大。但征地工作中仍存在一些亟待解决的问题。因此,我们的征地干部要有高度的工作责任感,有战无不胜的决心,保持高昂的斗志,多研究解决办法,努力破解征地难题。

理清思路破难题,突出重点抓落实。在国家宏观调控政策不断强化、土地供需矛盾日益尖锐的情况下,我们应认真践行科学发展观,牢牢把握“解难题、保发展、促和谐”的主线,开拓工作思路,转变工作理念,创新工作方式,为实现科学发展、平稳较快提供有力的用地保障和政策支持。

建设项目用地预审的申请报告 篇4

永春县国土资源局:

苏坑中心幼儿园建设项目已经完成相关前期工作，特申报建设项目用地预审,现就该项目有关情况报告如下:

建设项目基本情况：苏坑中心幼儿园建设项目项目建设拟定投入资金为750万元。

拟选址情况：苏坑中心幼儿园建设项目位于永春县苏坑镇嵩山村，符合苏坑镇整体规划要求，建设项目选址已通过县规划建设局批准。

拟建项目用地情况：该项目规划用地面积4779平方米，拟建建筑面积2826.77平方米，拟用地类为未利用地，东西四至：东至民屋，西至田地，南至民屋，北至中心小学，不占用农用耕地。

特此报告。

建设工程项目用地申请报告 篇5

建设局：

我单位负责建设的教学楼项目已经完成相关前期工作，特申报建设项目用地红线，现就该项目有关情况报告如下：

一、项目的基本情况

教学楼、宿舍楼，基础设施老化、配套不完善、年久失修，存在消防和安全隐患。

二、建设项目用地用途及规模

西教学楼工程规划为教学配套用房，规划用地面积706平方米，建筑面积约3500平方米，6层设计，通过连廊与首期工程互通，形成整体建筑。

学生宿舍楼规划用地面积853平方米，总建筑面积约4200平方米，5层设计，用以改善学生住宿环境。

该建设项目符合国家产业政策和供地政策，符合平远县土地利用总规划、县城总体规划。现特向贵局申请学校西教学二期工程和学生宿舍楼建设项目用地红线申请。

专此报告，恳请批准。

中学

2017年7月14日

XX项目建设用地申请 篇6

尊敬的XX市委领导：

在我市招商引资政策的感召下，在建设教育强国，教育强市的浪潮中，决定在我市投资建设综合培训学校一所。项目有关情况如下：

一、建设背景

习总书记在党的十九大报告中，谈到优先发展教育事业，建设教育强国。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，要全面贯彻党的教育方针，推进教育公平，培养德智体美劳全面发展的新一代。教育梦是复兴梦的重要篇章，推进教育的发展有利于推进全民学习，倡导终身学习。同时，我市作为一座幸福指数最高的城市，创建全国文明城市已踏上胜利的征途，自贸区正发挥着磁铁般的效应，建设一个区域性、标志性、综合性的校外培训基地势在必行。

二、基地定位

在我市各级各类中小学校，初高等学校如雨后春笋般建立中，建立一所综合性的校外培训基地显得尤为重要，有助于与学校教育形成补充，并相辅相成形成助力。更有助于因材施教，从目前我市的校外培训情况看，有针对艺术类，也有针对文化类，有针对成人，也有针对未成年人的，但这些都是零散和小规模，有些甚至是不符合办学要求的。本项目旨在打造一艘泸州校外培训的“航母”，及“一站式”培训基地，推动我市教育向区域化发展。从年龄结构看，包括：成人教育、未成年人教育；从培训类别看，包括：文化类、艺术类；从培训时间看，包括：短期集训和长期培训。

三、基地规划

拟建设成综合培训大楼，以及图书馆、健身中心、恒温游泳馆，篮球场，小型跑道，将基地打造成花园式培训基地，将学习、休闲、训练融为一体。

四、基地项目特色 初步计划开设：

中小学文化课培训，包括作文、奥数、英语、数学、阅读提升、思维训练等。各类艺术培训，包括各类声乐、器乐、舞蹈学习，以及成立击剑中心、游泳队、跳水队等。与中国音乐学院、迷笛现代音乐学院、四川音乐学院、泸州音乐家协会等合作成立各项考级评定中心。面向中小学生开设特色拖管项目，解决家长的后顾之顾忧。

一站式管理：

采用会员制，每位学员可以根据自身实际情况选择学习套餐，或是根据自身特点定制学习套餐。施行封闭式管理，学员刷卡进入，并可以根据课程安排，选择自己喜欢的课程和任课教师。设置有健康营养餐，早中晚都可供学员自主选择。每位学员有特约教师进行学习培训的规划和引导，给学员留下家的温馨和学校的严谨，让学员生活、学习两相结合，尤其是解决现如今家长东家学英语，西家学钢琴等的奔波之苦。

分区域化布局：

做到专项专区，按文化、艺术、体育分区进行，在环境及硬件设施上给学员最基本的保障，让学员能自然的融入到学习当中。同时设置学员学习区域与自主学习区域，让学员在完成学习任务的闲暇，能自主看书、休闲、锻炼等。

师资力量：

利于基地优势与国外相关大学合作，并聘请国内外知名专家、学者定期进行大型公益讲座，根据安排聘请外籍资深教师执教部分课程，定期与更多外籍教师、学校进行交流学习，推动我市教育均衡发展，促进教育公平。

五、建设规模

项目拟投资1亿元，预计建设用地50亩+。

现在特向领导申请项目建设用地50亩+，恳请领导在百忙之中给与批复！

XXX

二○一七年十月二十五日

建设工程项目用地申请报告 篇7

国土资源部日前决定, 将采取一系列政策措施, 做好化解产能严重过剩相关配套工作:加强国土资源开发利用的统筹管控, 对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业项目, 一律不安排新增建设用地计划指标;严把新增产能项目建设用地供地闸门, 对产能严重过剩行业新增产能项目, 一律不予受理用地预审申请;全面查清产能严重过剩行业在建和建成违规产能项目用地情况, 分类提出处理意见;坚决取消国土资源优惠政策, 清理并废除产能严重过剩行业项目用地、用矿优惠政策;促进落后产能淘汰退出和企业兼并重组;建立国土资源管理长效机制;加大国土资源监管力度;严肃查处违法违规用地行为。

建设工程项目用地申请报告 篇8

关键词：城乡建设用地；增减挂钩；对策

随着我国经济社会的健康稳步发展，城乡建设用地呈现同步增长的趋势，用地供需矛盾日益突出。落实城乡建设用地增减挂钩政策，是贯彻落实国务院关于严格土地管理决定的要求，也是合理配置土地资源，改善农村生产生活条件和环境，实现城乡统筹，建立城乡统一的土地市场的必然要求，同时也是在一定程度上缓解城乡建设用地供需矛盾的有效途径和手段。但笔者认为城乡建设用地增减挂钩项目实施过程中也存在一些问题，需引起我们的重视。

1 城乡建设用地增减挂钩项目实施成效

城乡建设用地增减挂钩工作以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件、统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，其实质是“占补平衡”的政策延伸，也是目前破解保障发展和保护资源难题的有效途径之一。具体而言，城乡建设用地增减挂钩项目实施以来取得了以下方面的成效。

（1）缓解了城市供地紧张的矛盾。当前国家对各地城市发展的年度用地指标有严格规定，导致各地在推进工业化、城镇化过程中存在用地瓶颈制约。城乡建设用地增减挂钩项目的实施，在满足耕地占补平衡的目标下，将挂钩的指标用于城镇建设，既不占用用地年度指标，也不占用规划期内建设用地规模指标，有效缓解了城镇建设用地指标的压力，为推动新型工业化、新型城镇化提供了用地支持。

（2）推动了城乡统筹发展。长期以来，我国大多数农民习惯于自然院落形式分散居住，村庄建设大部分是农民自主建设。由于没有经过科学规划指导，村庄布局不合理，制约了农村的发展。通过挂钩项目的实施，可以使项目区分散的农村居民点从自然形态向规划形态转变，引导村庄聚并，将乡村基础设施和城市基础设施逐渐融为一体，促进集约节约用地，还推进了村镇基础设施及农村环境卫生整治，改善了居民的居住条件，有利于促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设。

（3）进一步推动了农村土地管理制度改革。受农村土地及集体经济组织等方面法律法规的限制，农村土地所有权人主体的问题、运行管理问题、权益保障问题缺乏具体的政策办法，农村土地使用和管理制度改革的深度和广度不足，农村集体建设用地尚不能充分实现合理的市场化价值，市场化流转还存在一定的障碍。而增减挂钩项目则通过合法途径对土地权属进行调整，对建设用地进行流转，对耕地保护提出措施，对农民权益进行保障，对低效使用土地进行整治，成为推动土地资源向土地资产、土地资本转变的一个重要抓手。这进一步推动了农村土地管理制度改革，对促进土地要素在城乡之间合理流动，提升农村土地资产的价值，让边远农村共享城市改革发展取得的成果均具有重要意义。同时，增减挂钩项目的实施对下一步探索建立耕地保护补偿制度、完善耕地占补平衡政策、推进征地制度改革、推进农村产权抵押贷款等方面具有重大促进和导向作用。

2 城乡建设用地增减挂钩项目实施存在的问题

作为一项解决工业用地、城市发展用地供需矛盾的措施，城乡建设用地增减挂钩项目从开始试点就受到各地的普遍欢迎。但同时由于对增减挂钩项目实施的具体评估缺乏统一规定和实施细则，也导致存在如下问题。

（1）挂钩项目的实施与相关规划缺少衔接。城乡建设用地增减挂钩的前期申报工作必须强调统筹规划，即以科学规划为引导，严格按照土地使用规划，通过典型示范，推动农村土地综合整治工作有序进行。而在具体操作过程中，一些地方为了尽快解决城镇建设用地指标紧缺的压力，在增减挂钩项目选址上只顾眼前，不顾长远，随意划地，导致挂钩规划与土地利用总体规划不衔接，与城乡规划不协调，对土地利用结构调整缺乏科学规范的引导和控制，使用地在数量、质量和空间秩序的组合方面面临错位、失衡的危险，难以实现促进社会主义新农村建设、统筹城乡综合配套改革、建立新型城乡形态的战略目标，各种争地矛盾很难得到有效解决。

（2）项目实施的资金筹措困难。资金是挂钩项目实施中最关键的环节，目前各级政府最大的难题就是项目资金的落实。挂钩项目实施的资金来源主要靠财政投入和整合项目资金，社会资金投入数量不大。各部门支农惠农的项目和资金都由各部门管理使用，实际工作中存在着“各唱各的调、各吹各的号”的问题，造成整体项目实施中的不同环节各行其道、相互掣肘，导致资金不能得到有效整合，效益不能充分发挥。加之土地整治的资金投入不足，对拆迁补偿的标准明显过低，预算资金安排较少，不能满足拆迁补偿的实际需要，给拆迁改造工作带来较大难度。

（3）拆旧区的选择和拆迁工作难度大。城乡建设用地增减挂钩项目的实施必须遵循“先拆后建、先补后占”的原则，因此拆旧区的选择和拆迁是工作能否顺利推进和成功的关键。一方面，拆旧区的空间范围缩小，拆旧区选址困难。拆旧区主要由废旧农村居民点和工矿用地组成，但是由于后者数量有限和操作相对简单，加上近年来已经进行的复垦整理工作，因而随着农村经济的转型和农村建设用地整理工作的开展，已经逐渐缺乏后续的发展空间，实际上拆旧区的选择空间就主要集中在废旧农村居民点用地。而这种项目区往往都比较零散，单体面积较小，实施和管理的难度都比较大。另一方面，拆旧区群众利益得不到充分保障，群众支持的积极性不高。目前对拆迁挂钩的补偿缺乏明确的标准，所实施的挂钩复垦也没有一个可行的规则，各地只按照实际情况制定了地方的“土标准”、“土政策”，只注重政府主导，无视农民的主体地位，挫伤农民参与实施增减挂钩项目的积极性。

（4）重前期申报轻中后期评估验收，对耕地质量的提高工作重视不够。按照国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（ 国土资发[2008]138 号）文件的要求，城乡建设用地增减挂钩项目要严格按照前期调查评估、中期监督管理、后期验收评估等环节实施。项目实施后要进行严格的数量、质量评估验收。但目前部分地方增减挂钩项目实施过程中，重前期申报轻中后期评估验收。虽然实现了面积上的“占一补一”，但补充耕地的质量难以达到被占用耕地的质量。主要有几种情况：一是“实优虚劣”。一般而言，城市周边土地相对平缓、肥沃，水源、地质条件较好，而偏远农村地区可能位于高原山区或土质较差的丘陵山地，同时又是原有宅基地、砖瓦厂或其他建设用地，复垦成为与城市周边耕地质量一样的良田相对困难，在耕地质量上有可能形成用质量较差的替换质量较好的风险。二是“实占虚补”。有些地方只注重“占”，不注重“补”，热心于新区建设工作，而拆旧区复垦工作滞后，导致被占良田已经成为城市建设用地，而补充或新增耕地却得不到落实。这些问题的存在，与耕地占补平衡战略目标不相符。

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3 科学实施城乡建设用地增减挂钩项目的对策建议

（1）坚持统筹规划，健全完善项目规划管理机制。政府应当本着公平、公正的原则，根据地方城市发展需求水平、城市土地利用绩效水平、城市的战略地位等重要因素确定每年进行城乡建设用地挂钩的总量。按照统筹规划的要求，把拆旧区和建新区作为一个整体放到区域经济发展大局中进行科学定位，统筹考虑区域城乡空间、产业布局和农田、生态保护，形成城镇和村庄相互衔接、架构合理的城乡形态。要分区域明确产业结构、人口密度、复垦耕地标准、环境保护等要求，建立统筹产业发展、新区建设、生态环境建设和文化保护等的综合规划评估体系。强化项目规划的实施与监督，规划编制、审查和监督要适当分离，以便规划严格执行。

（2）建立完善的资金保障体系，完善挂钩指标有偿使用机制。资金是否能够到位，是挂钩能否顺利实施的关键，而目前各级政府最为头疼的就是资金问题。资金筹措可以采取政府财政投入、实施单位自筹和村级投工投劳相结合的办法，同时要出台挂钩指标有偿使用政策，落实用地单位的“占一补一”责任。凡是需要使用挂钩指标的用地单位，均需按照标准支付指标使用费，收取的挂钩指标有偿使用费专项用于当地的挂钩复垦工作。有条件的地方可以尝试挂钩复垦企业化运作，鼓励企业或者个人参与挂钩复垦出资，挂钩指标优先安排给参与投资的企业。

（3）创新新增耕地的收益分配机制和项目区的补偿方式，保障集体和群众的合法权益。农民最关心的是拆迁复垦的补偿能否到位，标准是否能够接受，新增耕地的利益如何分配。各级政府实施挂钩工程之前，必须根据当地的实际情况，制定切实可行的补偿标准和利益分配机制，要充分尊重农民意愿，不得搞强制拆迁，切实维护被拆迁户的利益；新增耕地的利益分配要充分尊重群众意见，有针对性地进行新增耕地的再利用，做到公平、公正、公开，形成专门的利益分配机制，以便切实尊重农民的主体地位，不断提高农民参与实施增减挂钩项目的积极性。

（4）建立项目区招投标和规范化管理机制，切实保证新增耕地质量。在项目区挂钩实施过程中，严格依据条件实行项目区招投标管理。如在增减挂钩试点中对土地复垦整理可以采取项目法人制、公告制、合同制、招投标制和监理制等。严格控制周转指标规模，规范管理，不得违反规划扩大试点范围，避免借农村土地整理过快扩张城镇建设用地的规模。在实施耕地总量动态平衡的过程中，既要注重耕地的数量不减少，又要保证复垦后耕地的质量不降低，要做好耕地质量评估检查。对于耕地质量评估不达标的拆旧区，必须责令整改达标后方可启用挂钩周转指标。

总之，笔者认为城乡建设用地增减挂钩项目的实施有利也有弊，在实施过程中如果操作不当，很容易造成不利的一面，使农村和农民的权益很难得到保障。因此在城乡建设用地增减挂钩项目实施过程中，应该处理好城乡统筹的关系，要重视农民的意愿，注意保护好农村利益；同时要避免为了取得城镇建设用地指标，只注重耕地数量而忽视耕地质量的现象发生，以充分实现城乡建设用地增减挂钩政策的初衷。

参考文献：

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