少数民族地区创新党建调研报告

少数民族地区创新党建调研报告（共9篇）

少数民族地区创新党建调研报告篇1

中共达央乡委员会书记韦万江

近年来达央乡党委坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思路，规范班子运行，强化队伍建设，为全乡经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保障。

一是立足规范抓班子，打造坚强核心。明确分工，集中谋事。乡党委书记按照总揽不独揽、放权不放任的原则，负责牵头抓好全乡的各项工作，从宏观上把握好本地经济发展的方向，抓住班子建设的重点。对班子成员进行科学分工，形成了分工明确、集中谋事的良好局面。严格管理，民主议事。凡涉及到全乡发展的大事，都由乡党委召开专题会议商定；凡应由党委会集体讨论决定的事项，不得以党政联席会议代替和少数人说了算；凡集体研究决定的事项，个人必须自觉地贯彻执行，确保了规范议事和决策民主。廉洁高效，团结共事。以“勤政廉政”为核心，建立健全了班子建设的各项规章制度。如严格签到制，采取机关干部轮流监督、一月一通报的形式，严肃机关工作纪律。党委书记对干部作风建设方面存在的突出问题实行

1“一周一专题”、“一周一提醒”等方式来警示干部，真正形成了“廉洁高效、团结干事”的良好局面。

二是创新载体抓队伍，提供人才支撑。以“讲党性、重品行、作表率”活动为载体，抓好领导干部队伍建设。在全乡党员领导干部中开展了“四个一”活动，即开展一次送党课到基层活动、开展一次大规模调研、撰写一篇3000字以上的心得体会、召开一次高标准民主生活会，有效加强了领导班子和干部队伍思想政治建设，培养了优良作风。以“党的基层组织建设年”活动为载体，抓好党员队伍建设。在农村党员中开展“农村发展我尽力，农村稳定我尽责”考评活动；在村支部党员中开展“村支部党员志愿者服务日”活动；在农村党员中开展“三培两带”活动，党员教育走上了经常化、制度化、规范化轨道。以筑巢引凤工程为载体，抓好人才队伍建设。树立“不求所有、但求所用”的人才理念，通过创优环境广泛吸纳高层次高技能人才。

三是突出特色抓产业，促进经济发展。立足农业发展，狠抓产业结构调整。制定了《达央乡经济发展总体规划》，达央主要以速生杉木、甘蔗、油桐、油茶产业为主。

四是执政为民抓服务，建设和谐新乡。服务思路与民同谋。在各项重大工作方案出台之前，坚持问计于民，实行“三步走”，即开展一次走访调研，召集各方面专家实行科学论证，党委集体领导决策，确保了服务思路与群众合心合拍。服务设施乡村同建。进一步完善村组织活动阵地建设和配套设施建设，完善乡村各项基础设施建设，形成发展成果全民同享。扎实抓好新型农村合作医疗和农村养老保险，统筹解决好离任村居主干生活补贴，从根本上保障了为国家和社会无私奉献的老党员和老干部。为今后的和谐发展打下了坚实的基础。

少数民族地区创新党建调研报告篇2

一、少数民族地区高校大学生党建工作的特殊性

高校的少数民族大学生中很大一部分来自少数民族地区,在衣食起居、礼仪交往、婚嫁、丧葬、节庆等方面具有不同的风俗习惯,民族性、地区性差异明显。民族风俗习惯、生活方式的不同,是在长期的不断发展中形成的,并结合当地自然条件和社会经济文化条件,具有民族性、地域性和相对稳定性。各民族的风俗习惯虽不同,但他们都是中华民族大家庭中的成员,具有平等的地位,都应得到尊重。我国宪法和有关法律制定了“民族平等、团结和共同繁荣”的民族政策,保障各少数民族的合法权利和利益, 反对任何形式的民族压迫和民族歧视。少数民族大学生虽具有不同的风俗习惯,但他们对国家,对党的忠诚是一样的。只要对其进行培养、教育,明确党的方针、民族政策和宗教政策,必定会坚定他们对党追求的信念。

二、加强少数民族地区高校学生党建工作的重要性

1. 进一步坚定走中国特色社会主义道路信念

来自“三州”地区的少数民族学生思想大体上是热爱、拥护中国共产的领导,热爱社会主义,坚定不移地走有中国特色社会主义道路,自觉地将自己的命运与国家的昌盛紧密地联系起来。但同时也不能否认,一部分学生由于宗教信仰、地理环境等影响,思想上存在信仰迷茫、信仰模糊等问题,从而对中国共产党的信仰不坚定,因此我们要依靠少数民族地区高校加强对学生进行马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”等重要思想的教育,从而坚定学生对走中国特色社会主义发展道路的信念。

2.民族地区繁荣稳定的需要

加强对少数民族地区的高校少数民族学生党员的数量及质量的建设,一方面会充实、壮大党的队伍,另一方面对民族高校地区的稳定起着不可估量的作用。民族高校的少数民族大学生,他们在接受马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”等重要思想的教育学习中,会不自觉地将其运用于现实生活的实践中,并以此作为自己的指导思想,指导自己的行动,积极向党的方向靠拢。民族高校是一个多元化的社交平台,少数民族学生党员和其他学生学习、生活在一起,便于真正地了解到群众的心声,并把这种心声及时报告给老师,老师及时采取相应措施,防微杜渐。高校大学生是祖国建设的未来,承接着民族的希望,他们身上肩负着巨大的历史重任。然而, 大学生求学期间,其世界观、人生观、价值观又是极易受到外来思想影响的。让少数民族学生远离宗教的束缚、坚定共产主义信仰是每一个教育工作者的重要任务。加强少数民族地区高校学生党建工作,能有效地促进其人生价值观的转变,为民族地区的稳定繁荣作出重要贡献。

3.对少数民族地区高校党建工作具有重要意义

少数民族地区高校党组织以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,践行社会主义发展观,站在全局的高度,高度重视在学生中发展党员,壮大党员队伍,并把发展学生党员工作作为学校党委的重要任务来抓。

如今在校的大学生毕业之后进入社会,大部分将成为社会的中坚力量和骨干。如果在校期间他们能及时地被发展成为党员,尽早接受党的教育,提高其思想觉悟和政治水平,这将对党的执政能力建设的提高具有重要作用, 且会在社会中扩大党的影响,坚定党的群众基础,尤其对于“三州”地区大学生来说,加强其党建工作,对地区的稳定、繁荣具有重要的意义。

三、目前少数民族地区高校大学生党建工作中存在的问题

近些年来,少数民族地区高校在大学生中发展党员取得了可喜的成绩,但不容忽视的是,高校大学生党建工作中还存在一些不足。

1.入党的动机不纯正

近年来,少数民族地区高校大学生的入党动机五花八门,有的是父母要求; 有的是看到同学们都在提交入党申请书,自己就随大流; 有的是为了时髦,认为只有入了党, 才能跟上时代的潮流; 还有部分学生迫于公考中部分岗位要求是中共党员的申请入党等。对于阿坝师范高等专科学校来自少数民族地区的学生来说,成为共产党员,则意味着得到更多的就业机会和别人没有的优势。

另外,各个党支部在推荐入党积极分子时,较大程度上看注重学生的学习成绩,认为学习成绩就是一切。殊不知,成绩只代表学生一方面的素质,如人品、修养、思想道德素质就无法简单地用成绩来衡量。这样,在推荐给基层党组织的人员中难免会有不少入党动机不纯、思想政治素质不高的入党积极分子。由于大三的入党积极分子面临着就业压力,现在的很多用人单位在学生党员这方面作出硬性规定。学校为了提高学生的就业率,使学生找到一份理想的工作,基层党组织就会多方面想办法使毕业生尽快加入中国共产党,这样在实际的操作中,难免会出现超前发展、简化程序等违规操作。因此,在平时对入党积极分子的选拔上就应多方面、长时间地考察学生,提前做好学生的入党规划问题,尤其是对大三毕业生。只有本着公平、公正、效率的工作方针,才能把学生的党建工作做的更完善。

2.大学生入党教育培养的制度不规范不完善

党校培训作为入党前的必要形式,平均一个学期才举办一次,而且有资格参加党校培训的名额又少之又少,加上不能补考,使得大部分学生没有机会入党,这样远远不能满足广大学生对加入中国共产党的急切渴望。这样也在一定程度上挫伤了一些学生加入中国共产党的积极性。况且,党校的培训时间也不够长,使一些学生对党的了解不够深刻。在日常的学习生活中,给这些入党积极分子的锻炼机会也比较少,只有对这些学生加强锻炼,才能使他们纯洁入党动机,积极向党组织靠拢。

另外,在处理大学生入党的一些日常问题时,学生党建工作的各部门没有很好地做好协调工作,究其原因有二: 一是负责学生日常入党工作的多为兼职人员,平时忙于自身的事务,无暇顾及学生党建工作; 二是这些兼职党务工作者平时没有腾出专门的时间研究党建工作,对学生党务工作的认识、理解远远达不到要求,更不用说形成一套完备的党建培养制度。有些高校在学生成为预备党员之前,制定了一系列考察、评定的措施,学生在成为预备党员之后,就放松了对其教育、监督和引导。没有让预备党员每一季度都提交思想汇报、和大家一起进行思想交流, 这样预备党员就不能很好地发挥党员的先锋模范带头作用,不能很好地提高自己的思想素质及对党的认识。

3.毕业生党员的组织关系问题

随着目前就业形势的严峻,大部分学生在毕业之后没能找到合适的工作,他们的思想难免比较消极,会把这种责任归结为学校的培养,由此,他们就不太关注党员组织关系的转移问题,以至于学校联系不上学生,学生也没有意识主动联系老师,这样党组织关系的转移就出现了僵局,有些同学就脱离了党组织。对于已经找到工作的毕业生来说,他们对转移党组织关系的重视程度不够,即便已经意识到要把党组织关系转移到已就业的党组织部门,但由于有些就业单位根本没有设置党组织部门,致使学生无法顺利转移党组织关系。有些学生随身携带党组织关系到工作部门之后,由于各种原因而迟迟未做好党组织关系的转接,这样就给党建工作造成了极大的麻烦。

四、加强和改进少数民族地区高校党建工作的建议

1. 加强入党积极分子中民族优秀成员的教育培训

加强少数民族地区高校入党积极分子的培训工作,是大学生党支部的一项长抓不懈的政治任务,尤其是加强入党积极分子中少数民族成员的思想政治教育工作,更是做好大学生党建工作的特殊要求。从大学生一进大学就开始宣传动员他们写入党申请书,对他们进行马克思主义教育,端正入党动机。在进行党校考试时,严把质量关,给他们讲一些党的光荣传统。对于民族学生中的优秀分子要积极地把他们吸收进党的队伍中来。在日常的活动中,要多给他们提供锻炼的机会,要理论联系实际,真正履行共产党员的职责。党的政策好,这些少数民族的学生才有机会上大学,他们对党是有深厚感情的。通过激发学生对共产党的热爱,他们会更加拥护党的政策,坚定社会主义道路,有利于民族和谐,国家繁荣。

2.加强党务工作队伍建设

俗话说得好,火车跑得快,全凭车头带。加强少数民族地区高校大学生党建工作,关键是要培养一批业务能力强、思想素质高、具有开拓进取精神的党务工作者。加强党务工作队伍的建设,一是要定期举办内涵丰富、形式多样的培训班,要求党务工作者务必参加,并以主人翁的身份在培训时积极发言,相互交流思想,以此增强党建工作的能力和素质。二是在日常的管理中,为党务工作者提供更多的机会,让他们接触实际,了解时事,并做好先进事迹的宣扬工作。三是干部队伍与业务队伍多进行思想交流。高度决定认识,干部队伍的理论高度与业务队伍的实践能力相结合,取长补短,使各自的工作能力得到加强。

3.加强积极分子教育,进一步做好党员学生的再教育

少数民族地区高校大学生很多都具有强烈的入党动机,但由于他们生活的地域差异,民族风俗习惯、受教育程度不同,在入党动机的认识和平时表现上存在很大的差异。高校党务工作者应该充分了解他们的民族习惯、信仰,对入党积极分子进行有针对性的教育,帮助他们树立正确的入党动机,让他们明白入党是为人民服务,要起模范带头作用。只有经过党校结业考试且成绩合格才算是在理论上成为了一名真正的入党积极分子。民族地区高校党务工作者要给入党积极分子创造尽可能多的机会去实践锻炼。实践出真知,经过实践的检验,生活的教育,入党积极分子不论是在思想上还是在行为上都能得到一个质的飞跃。民族地区高校党员要时刻牢记历史使命,为实现中华民族伟大复兴努力。党支部要对学生党员加强管理,定期举办党务会议,监督和督促党员时刻保持党的先进性。

对民族地区高校党建工作的思考篇3

【关键词】民族地区高效党建思考

【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）05-0062-02

十七大报告明确指出要全面推进我国改革开放和社会主义现代化的建设，并在关于党建设的工程方面进行了战略部署[1]，这为高校的建党工作提出了进一步的要求。在这种新形势下，想要更好的进行民族地区高校党建工作，就必须建设一支高素质的教师队伍和领导干部团队，对学生进行高效的思想政治教育，在处理党建工作的过程中要落实和谐、发展、稳定的方针。在中国共产党建党90周年的庆祝大会上，胡锦涛总书记曾指出，要想全面推进党建的伟大工程，就必须要提高党建工作的科学化水平[2]。坚持高校领导的思想政治工作，培养中国特色社会主义事业的合格接班人成为目前我国在教育事业发展过程中最为成功的经验。建设教育强国的基础是努力提高科学教育发展水平[4]，加强高校建党建设。民族地区高校是社会经济发展的中坚力量，所以民族地区高校大学生有着一份厚重的历史责任，他们肩负着推进民族地区社会经济发展的重要任务，所以民族地区高校的党建工作直接影响着当地的稳定发展[4]，民族地区大学生的思想和素质决定了他们的创业能力，基于上述内容，加强民族地区高校党建工作对于国家和地区发展而言都是相当重要的。

一、民族地区高校党建的现状

想要壮大我国高校大学生党员队伍，就要尽早吸收大学生中的优秀积极分子，尤其是要注重民族地区的少数民族大学生。要改变以往传统的入党时间和方式，以往高校是毕业前才吸收优秀积极分子为党员，现在则是在入校后就通过对大学生各方面的考察，在他们中间培养预备党员，让民族地区大学生在校园内就能感受党内生活，加强党内锻炼，为在就业中更好地将党员的模范先锋作用发挥出来。

（一）党员数量较少

根据对部分民族地区高校大学生的调查了解得出，很多学生都认为目前在校发展党员的数量过少，甚至有近70%的学生认为校内发展党员的数量极少，几乎很少有学生认为目前吸收党员的数量是合适的。这些接受调查的学生中，大部分都有明确的入党想法，有积极加入党组织的态度，甚至有部分积极的学生在入校初期就已经向党组织递交了入党申请书。所以目前我国民族地区高校党建工作的现状是：有很多积极优秀的学生在入党前有过团员的政治面貌，或者担任过团委、团支书等干部职务，这其中少数民族的学生占了很大一部分比例[5]，想要大力发展民族地区高校党建工作，党支部就要加强对少数民族学生培养和教育，加大吸收党员力度，这样不仅有益于党建工作队伍的壮大也有益于党支部对自身的建设。

（二）党员没有起到模范带头作用

在调查中发现，有部分学生入党之后就对自己放松了要求，没有严格按照《党章》上的规定要求自己，不仅没有起到模范带头作用，也忽略了党员该具备的先进性。作为一名大学生党员，首先应当坚定社会主义信念，拥有远大的共产主义理想，其次要用实际行动体现出全心全意为人民服务的态度，将“三个代表”的思想一步步落实到学习和生活的每一个细节中去，在提高忧患意识的同时，将党的思想贯彻落实到实际中去。学生党员是选自整个大学生群体中最优秀的一部分，他们是高校精神文明建设的主体，党员的先进性如果可以较好的发挥，就能加强学生之间的凝聚力，促进高校的发展和改革，可以很大程度上起到加强各民族团结，稳定各民族内部群众的作用。

（三）党员态度较为消极怠慢

有部分大学生在入党之后没有将自己积极融入到学生群体中，这不仅没有起到模范带头作用，还展现出了不好的生活习气和作风习惯，这种做法严重破坏了其他同学心中党员的光辉形象，大大降低了党的威信度。产生这种现象有很大一部分原因是因为党支部对已入党学生没有进行深入细致的再教育，使得在校党员学生放松了对自身的要求，他们以加入党组织为最终目标，而没有在入党之后对自身的人生观和价值观进行继续的深造，没有真正端正他们的入党动机，对于这一部分学生，党支部要严加教育。

通过上述内容可以充分体现民族地区高校大学生党员队伍要想不断壮大，就要严格发挥大学生党员的模范带头作用，但是受到一些客观原因的制约，导致民族地区高校党建工作的开展问题重重，想要贯彻落实十七大当中的各项条例，就要进一步加强民族地区各高校的党建工作，对于初入校表现优良的大学生有足够高的重视，党支部发挥核心主导作用，尽早培育优秀的入党积极分子作为预备役党员。

二、民族地区高校党建工作的思考

（一）想要更好的开展民族地区高校党建工作，首先要将大学生的党建工作与民族地区的办学条件相结合。

为了保证党支部作用的良好发挥，高校要重视对符合入党条件的社会主义接班人的培养，在对高校大学生进行知识灌输和先进文化教育的同时，更要重视延续民族地区的民族文化，健全党校培训制度。自从民族地区建立高校以来，向社会输送了大量的优秀人才，民族地区高校党建工作促进了少数民族地区经济、政治、文化的发展，充分为促进民族团结、地区安定团结发挥了模范带头作用。高校党支部的建设也是具有不可替代的作用的，它向党内大量输送了各民族优秀的大学生，这些可造人才[6]，不管是从政治角度还是文化发展、校园建设等各个方面来说，都促进了高校党建工作的开展。高校党支部的设立起到了纽带和桥梁的作用，益于培养少数民族大学生的历史使命感和民族责任感。

（二）民族地区高校党建工作的开展要针对每个学生的情况，从实际出发。

由于每所高校的办学条件和办学质量都存在着一定差异，导致了民族地区高校和内地高校在办学层次和学院地位上也存在很大不同，这种差异有明显劣势但也有其必然的优势和办学特色，在招生方面的劣势主要体现在民族地区学生的素质会整体低于内地高校，但也有不可忽略的优势，由于我国的少数民族分部有“大杂居、小聚居”的特点，所以在办学过程中会融合各个地区、民族的学生，多民族融合的汇聚方式会形成多种文化的碰撞，多民族文化在高校的大环境下互相影响和集中，这将成为民族地区高校党建工作的一大新挑战。由于学生对社会的不适应，导致他们初入大学校园时还没有形成鲜明的人生观、价值观、世界观，所以他们没有明显的表现出对政治面貌改善的热情，但这个时候由于他们对思想政治的懵懂，体现出很强的思想可塑性。这时如果可以及时开设毛泽东思想概论、马列主义思想理论等课程，就可以及早的让这些大学生接受健康的、积极向上的思想。

1.十八大对于民族地区高校党建工作的影响。

根据十八大精神的重要指示，要将学习党的十八大重要精神和学习型党组织建设更好的结合，以此推动高校基层党组织建设思想理论建设迈向新的台阶。在对民族地区高校党建工作开展的过程中，少数民族学生有其特有的优势，也有其历史问题，在加上大多少数地区都比较偏远，受地理环境和一些客观因素的影响，致使少数民族地区的经济发展水平相对落后，在教育教学水平上也和内地学校教学质量存在较大的差距，尤其是在基础教育的师资力量和硬件设施方面，更是与内地有一定的差距，但是由于我国改革开放政策和民族政策的落实，使得民族地区少数民族人民生活质量有了明显改观。在经济方面，由于政策的支持，少数民族人民大大提高了收入，在教育教学方面，不少民族学生从小就受到了国家政策的照顾，在学生亲身感受到教学水平上升和家乡经济建设发展变化的同时，部分少数民族学生也对国家和党心存感激，这大大激发了对民族地区高校少数民族大学生报效党和人民的热情，也激发了他们入党的积极性。这一部分学生拥有良好的入党思想基础，高校党支部应该利用这种优势，对初入校的高校少数民族大学生突出培养，在明确入党良好动机的同时，梳理正确的共产主义理想。

2.宗教对民族地区高校党建工作的影响。

由于多数少数民族学生有各自的宗教信仰，受这些传统宗教信仰的影响，部分学生会感到迷茫，在共产党执政方针和宗教观念之间来回徘徊，对于这一部分学生，党支部就要对他们进行有针对性的教导，及时给他们指明正确方向，帮助滤清思想矛盾，从而梳理正确的三观。针对这一现象，高校在加强思想政治理论课教学的同时，各级党组织还要加强少数民族学生对于《论共产党员的修养》、《马克思列宁理论学习》、《共产党宣言》等知识的学习，通过设计党章学习小组等方式将抽象理论与实际的教育理念相结合。

（三）要想体现高校德育教育情况，就要坚持用党的理论来要求少数民族大学生。

在他们进入学校的初期做好大学生思想基础的工作，将党和国家的方针、路线、政策融入到平时的教育教学当中，将中国特色社会主义先进文化，发展成少数民族大学生的主流思想。在他们成为预备党员之后，要提出更高的要求，将教育和考察相结合，在扩大入党积极份子的同时，加强校园的精神文明建设，尽量保证大学生党员的质量并开设党员培训课等加强学生入党的后续课程。

综上所述，民族地区高校党建工作是一个复杂的过程，在教育改革不断深入的同时，民族地区少数民族大学生的党建工作要结合高校实际情况，党支部要在工作当中不断吸取好的经验，在适应新形势的同时，将民族地区高校党建工作开展得更好。

参考文献：

[1]李可迅.科学发展观视阈下的西部民族地区高师院校党建工作的几点思考[J].兴义民族师范学院学报，2013，（6）：66-70

[2]李明辉.西部民族地区高校学习型党组织建设的思考[J].广西民族师范学院学报，2012，29（3）：119-122.

[3]赵志军.民族高校学生党建工作的思考[J].黑龙江科技信息，2009，（19）：158，157.

[4]王成斌.以民族高校党建创新促民族团结进步教育的实践探索[J].剑南文学（经典阅读），2013，（7）：269.

[5]陈宪章.用科学发展观推进民族高校党建工作创新[J].学校党建与思想教育（高教版），2010，（4）：28-30.

少数民族地区创新党建调研报告篇4

政策的主导性，充分调动旗市的主动性，突出优势产业，明确特色定位，采取各项有效措施，推动以莫旗为代表的农牧业旗县向多元型、创新型、特色型的发展目标迈进，有力促进了区域经济协调健康发展。

一、坚持政策主导，为欠发达地区实现科学发展提供强大支撑

欠发达地区要摆脱落后的局面，不能仅仅依靠市场机制的作用，必须充分发挥上级政策的主导性，利用好国家优惠政策、争取国家投入和外部援助，拉动经济快速发展。内蒙古自治区党委、政府在全面贯彻落实党的民族政策的同时，结合国家产业布局和地区发展规划，加大对欠发达地区的政策倾斜力度，优化区域经济布局，通过一系列重大建设项目安排和合理积极的转移支付，逐步缩小欠发达地区的发展差距。2005年启动“三少”民族危草房改造工程，累计投资1.37亿元，改造危草房5482栋。2008年组织18个厅局单位对莫旗进行重点帮扶，实施了一批农牧林水、教育卫生和城乡基础设施项目。2009年已落实帮扶资金5734万元。同时，积极发展民族经济，实施标准化养殖小区、草原围栏、安全饮水等基础设施项目和“千村扶贫开发”、“整村推进”等扶贫工作，少数民族地区的发展条件不断改善，发展信心进一步增强。**市坚持统筹制定区域发展规划，努力为莫旗创造更多的发展空间。进一步优化资源配置，把岭西煤炭资源向莫旗远程配置，2009年重点实施2×2.5万千瓦背压机组热电联产项目，加快推进2×30万千瓦热电联产项目报批立项，积极做好华润风能20万千瓦风电项目的前期工作。构建立体交通网络。组织申报阿—莫铁路项目，围绕尼尔基湖建立水上航线。调整**支线机场建设规划，将莫旗纳入规划范围，积极争取立项实施。2008年,加大公路建设力度,累计完成总投资2.7亿元，修路573公里。2009年，积极争取尼尔基至腾克公路项目、111线至李屯大桥公路工程、111线那吉屯至尼尔基镇升级一级公路项目，力争早日立项开工。

二、坚持发挥优势，为欠发达地区实现科学发展培育内在源泉

在长期的工作实践中，我们深刻地认识到，受资源、技术、市场、人才等制约，欠发达地区不能照搬沿海地区工业化发展模式，也不能在低水平、低层次上承接产业转移，更不能全面开花，四面出击。必须牢牢抓住主要矛盾，突出优势、发挥特色，围绕重点领域、核心产业，引入先进技术和工艺，努力培育区域品牌，使优势产业在地区经济总量中的比重不断提高。莫旗拥有**面积最大的耕地资源和最丰富的水资源，长期以来，这两个最重要的生产要素却没有实现优化配置。今后一个时期，**将支持莫旗进一步转变发展方式、整合优势生产要素资源，切实改变“种植业靠天吃饭、过境水浪费流失”的不利局面。

（一）依托丰富的耕地资源，做好“土地”文章

莫旗拥有耕地面积669万亩，人均20亩，是全国人均1.4亩的14倍。要实现长期、可持续的发展，必须作好“土地”这篇大文章。一是加大农业基础设施投入，集中各级农业开发、以工代赈、水利基金、扶贫等各渠道的农田水利项目，整合资金，统一使用，连片实施，整体推进，切实改变水利基础设施落后的面貌。二是抓好农业结构调整。大力实施优质粮食产业工程，进一步稳定豆、薯、米等传统粮食作物，巩固“全国粮食生产先进县标兵”地位。大力发展菇娘、黄烟、中草药等特色经济作物，积极引进新型节水、抗旱品种。三是大力发展生态畜牧业，走农牧结合型发展道路。继续保持“南乳北肉”的发展格局，加快种畜改良步伐，优化畜种结构，大力推行舍饲半舍饲养殖方式。四是加快土地有序流转，健全土地承包经营权流转机制，成立精干高效的工作部门，积极探索推进大户经营、股份制经营、合作社经营、企业经营等多种模式，促进土地规模化、集约化发展。

（二）依托丰富的水资源，做好“水”文章

莫旗拥有大小河流56条，地表水资源总量144亿立方米，占**市水资源总量的60%，水能蕴藏量达66.6万千瓦。其中，尼尔基湖总库容86亿立方米，水面面积近510平方公里，是莫旗未来发展的重要资源基础。一是加快从供水管理向需水管理的战略性转变，适应水资源分布特点，进一步优化产业布局、调整农牧林结构，积极发展节水型农牧林业。依托丰富的地表水资源，大力发展北部山区节水农业、节水灌溉。重点抓好下游30万亩灌区工程审查立项工作，力争早日开工建设。二是依托尼尔基湖丰富的水资源，积极发展多

元生态循环经济，大力发展湖区渔业经济和民俗生态旅游。进一步完善规划、包装项目，争取资金支持。积极发展湖区渔业经济，科学制定《尼尔基湖渔业发展规划》，防控源头污染，加强渔业管理，完善服务体系，成立专业化公司，建设渔业生产设施，适度发展湖中网箱养殖，打造绿色有机品牌，推进渔业产业化、集团化发展。三是依托丰富的生态旅游资源，引入大型旅游

集团，着力构建民族民俗游、绿色生态游、环湖水上游、休闲度假游、冰雪达乡游的大旅游格局，建好中国达斡尔民族园，打造国内知名民俗生态旅游胜地。努力争取额尔和那日松蒙古部落景区二期开发项目落地建设，继续全面打造腾克霍日里绰罗达斡尔部落景区。积极做好大型旅游活动。全面筹划湖区野外冬钓活动，争取在2009年举办中国首届野外“冬钓节”。四是进一步保护现有林地资源，规划建设绿化隔离带和生态保护带。大力推进湖区上游天然林保护、退耕还林等重点生态工程建设，着力构建湖区源头优美和谐的生态屏障。

三、坚持实事求是，科学发展的工作重心要向农畜产品加工业转变

农业是莫旗的优势主导产业。依托丰富的土地资源和农畜产品资源，已经形成了比较完整的农畜产品加工业体系。18家规模以上企业中有9家农畜产品加工企业，占企业总数的50%。一是坚持以内源型增长为主，依托现有产业基础，大力发展以绿色农畜产品加工业为核心的特色工业。大力引进先进技术，改造提升传统产业。全力做好大豆加工、畜禽加工及中药饮片等产业。继续支持华润雪花、草原清江、蒙鹅工贸、富达药业、京达米业等企业，打出品牌、做大规模。二是进一步延伸产业链条，推进集群化发展。发挥大豆资源优势，加快鑫豆都等企业的重组整合步伐。围绕华润雪花公司，积极引进麦芽厂，培育大麦种植基地，努力破解“有基地无企业、有企业无基地”的矛盾。

四、坚持解放思想，科学发展的产业格局要向多元型、外向型转变

产业结构单

一、相对封闭保守是欠发达地区发展缓慢的重要制约因素。欠发达地区要树立“开放、合作、共赢”的理念，在强化地域分工、明确区域定位的基础上，突出地区民族特色，发挥多元文化优势，将欠发达地区的低成本优势和发达地区的资本、技术和市场优势结合起来，形成优势互补、区域联动和协调发展的体制机制。莫旗距黑龙江省齐齐哈尔市仅170公里，位于哈大齐2小时经济圈以内，是**对接黑龙江省的东大门。2008年招商引资37个项目，其中来自东三省25个项目，占全部项目的67%，资金占41%，资金额为39836万元。**市积极支持莫旗充分发挥自身优势，进一步加强跨行政区域的产业合作，积极融入哈大齐工业走廊，整合生产要素，加强产业协作，构建全方位开放合作的新格局。在巩固农业基础地位，抓好农畜产品加工业的同时，加快推进工业园区建设，紧密结合哈大齐工业走廊农牧业、绿色食品加工业、现代中药业等重点产业，主动对接、联合协作、共创品牌，建设生态型绿色产业开发基地，实现“借船出海”。继续支持大庆隆赫达集团番茄酱项目，落实原料基地建设。围绕粮食、石材、肉类等优势产品，积极引进商贸物流企业，主动对接黑龙江省邻近县市，建立商贸联系、打造合作平台，培育新的经济增长点。发挥“民族之乡”、“歌舞之乡”的传统优势，大力发展以旅游为先导的第三产业。依托特有的民族文化资源，深入挖掘民俗特色文化，努力提升斡包节和昆米勒文化艺术节、民族风达乡情等文化旅游活动的知名度。努力扩大“曲棍球之乡”在全国的影响力，积极承办曲棍球、水上、冰上等体育赛事。

五、坚持夯实基础，把提高全民素质放在实现科学发展的优先位置

少数民族地区创新党建调研报告篇5

青山镇民族中学现有49个教学班，在校生近2700多人，教职员工144余人，其中专任教师141余人，学校设有支部现有中共党员50来人。

在上级党委的正确领导下，学校的党建工作坚持以科学发展观为指导，深入贯彻的党的各项会议决策精神，认真执行县委、县政府、县教育局的正确部署，按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的总体工作思路，在党的思想、组织、作风、制度建设方面取得明显的成效，始终以“办好人民满意的教育”为立足点，充分发挥学校党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，进一步建立和完善支部工作的长效机制，努力完成党建工作责任书及各项工作责任目标的落实，为学校的教育改革和发展保驾护航。

现将党的组织及领导班子建设的情况汇报如下：

一、加强党的基层组织建设，提高党组织的战斗力

1、继续认真落实局党委关于党建目标管理要求，要认真落实责任书和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，以支书记刘清尧校长为“党建第一责任人”的学校领导集体，认真落实党建责任制，加强党的基层组织建设，发挥党组织的核心作用。

2、进一步完善支部长效工作机制：学习制度、民主集中制、廉政建设制度、密切联系群众制度、议事规则与决策程序和“三会一课”等，做到制度上墙，活动正常，记录规范，使支部建设更加制度化、规范化．

3、进一步规范党员教育管理和发展工作，发挥党员的先锋模范作用，增强党组织的凝聚力和战斗力。重视从优秀青年教师中培养入党积极分子并加强对入党积极分子考察培养，做好郑维龙等老师入党前的考察培养。

二、健全党组织各项制度，充分实现民主化管理

为了加强学校的民主管理和科学决策，我们确定了党政的议事范围和议事程序。我们坚持每周一次的行政会议制度、不定期的校务

会议制度和支部会议制度、专题会议制度，确保党支部参与学校的决策。形成党、政、工三位一体管理学校的新格局，对所有提交教代会，审议的议案都通过举手表决的形式，保证教代会行使审议建议权、审议通过权、审议决定权和评议决定权，使教代会切实发挥了民主参与、民主管理、民主监督的作用。党支部定期听取教代会汇报工作，指导教代会开展工作。我们深深的体会到，加强学校领导班子作风建设的重点就是：理论学习是灵魂，班子团结是生命线，贯彻民主集中制是关键。只有毫不放松地抓好这几方面建设，才能把领导班子建设成为团结干事的“指挥部”，才能实现政令畅通，教育事业飞速发展。

三、加强对群团工作的领导、充分调动教职工参与管理的积极性继续把党政工共建“教工之家”列为党支部工作的重要内容。加强对工会的领导，支持工会的工作，开展各种形式多样的活动；加强教代会制度，积极为教职工说话、办事。认真研究团、队工作，支持团队活动，加强团队理论研究，使团、队工作在德育教育中起到应有的作用。注重健全组织机构，扎实开展活动。

四、落实党风廉政建设，领导干部廉洁自律

近几年，我校党风廉政建设工作在教育局党风廉政领导小组的正确领导下，结合自身工作实际，按照有关文件精神，不断加强学校领导班子的党风廉政学习，始终保持清醒的头脑，与时俱进，恪尽职守，廉洁自廉。学校党政班子充分发挥表率作用，影响和带动学校一班人共同营造勤政廉洁，奋发向上的工作环境，制定完善了学校党风廉政建设责任目标和各项规章制度，确保了学校党风廉政工作的落实。

（一）、抓好党风廉政宣传教育学习工作。

我校紧密结合学校教育教学工作，不断创新党风廉政教育工作的载体，以多种形式组织党员干部、党的干部学习《中国共产党党员权利保障条件》和《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》等重要文件和理论，认真贯彻教育局党风廉政建设会议精神，落实了党员对党风事务的知情权、参与权、选择权和监督权，学校党组

织始终把党风廉政建设作为学校日常工作工作的重要部分，纳入学校工作目标责任管理，真正从思想上重视，在日常工作工作中落实廉洁从政廉洁从教。

（二）、建立和健全各项规章制度。

我校将责任制工作落实到实处，以党支部牵头，成立了行风建设领导小组，制定和完善了一系列廉洁自律规章制度，在学校范围内形成了领导总负责，主要职能部门具体协调，分工负责的机制，并实行责任追究制，为学校的党风廉政建设工作起到了监督和约束作用。

（三）、自觉增加反腐败斗争的意识。

学校党政领导班子严格按照《学校党员干部和党的干部廉政条例》和《学校民主集中制原则》，坚持落实“三重一大”事项议事规则和决策程序，把反腐败工作变为自觉行政，融入日常生活工作之中，时刻绷紧这根弦，防微杜渐，接受广大教职工的监督。我校党政领导班子一贯注重工作方法，坚持民主集中制原则，尊重班子成员意见，坚持集体领导，民主决策，从不搞一言堂。尤其在涉及人事、干部选拔、大额度资金的使用、财务、采购等敏感问题上，均由分管领导和相关同志提出意见，党支部、校务会集体研究决定。学校党政干部坚决执行“五个不许”、“三条高压线”的规定。不接受礼金，有价证券等，规范家属亲眷的行为，学校领导班子成员从没有违纪违规和收受现象。

五、党组织牵头，加强师德建设，建设和谐校园

组织老师认真学习胡锦涛同志提出的“八荣、八耻”荣辱观，要求教师联系工作实际撰写心得体会，大力弘扬正气，树立良好的师德形象和社会主义的荣辱观。学校开辟荣辱观教育专栏，校园网推荐相关的学习资料，每位党员教师撰写心得，以自身的言行践行社会主义荣辱观。教师践行社会主义荣辱观要与个人的专业成长、学校的发展联系起来，一段时间以来，支部在党员中开展“做学问”活动成为风气。

六、积极推行校务公开工作

提高行政决策工作的透明度，还百姓的一个明白，促进了学校领导班子作风建设和廉政建设，学校无论大小事，都通过校务会、行政会、教代会、校务公开栏、校园网来讨论、研究和公开，杜绝了“暗箱”操作，教职工清楚操盘过程，全程民主监督，教职工心亮堂了，对领导的信任度提高了，这就大大促进了班子的廉政建设。

少数民族地区创新党建调研报告篇6

二、教育部门落实党和国家民族政策情况

（一）充分保障少数民族学生受教育权利

2.抓住机遇，逐步普及现代教育手段，让少数民族学生充分享受到优质教育资源

3.多方筹资改善办学条件，为少数民族学生入学奠定了坚实的基础。进一步加大地方财政投入力度，县委、县政府将学校排危工作列为每年向社会公开承诺办理的十件实事之一，将排危资金纳入财政预算，每年安排排危资金100万元。城市教育费附加主要用于义务教育。精心组织校舍危房普查和制定“十一五”校舍建设规划，不断完善和更新校舍建设项目库资料，进一步调整校园布局规划，2004年以来收缩了56个校点。积极争取和认真实施寄宿制工程、危改工程、战恢工程，积极申报希望工程，全面加强工程质量管理，最大限度发挥资金的使用效益。“两基”验收以来，多渠道筹资7555.62万元，改扩建校舍83319平方米，排除危房27909平方米，学校基础设施明显改善。其中寄宿制工程项目2474.4万元，危改项目879.77万元、战恢项目1111.55万元本文章共2页，当前在第1页

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[2]，希望工程837.42万元，其他项目1312.48万元，通过融资渠道投入940万元。硬件改善，为推进教育公平，解决少数民族学生上学难问题提供了硬件保障。

（二）少数民族地区义务教育经费保障机制贯彻落实情况

2006年实行农村义务教育经费保障机制改革以来，我县享受“两免一补”政策的指标逐年增加，享受补助标准逐年提高。

目前全县义务教育阶段58808人全部享受免杂费和免教科书政策，26663人享受寄到宿制生活补助费。全县少数民族学生44278人均享受到免杂费和免教科书费政策，上学不用交费，其中小学12360人，初中31918人。少数民族学生中有18154人享受到寄宿制学生生活补助费，占少数民族学生的41%。

（三）少数民族双语教学情况

（四）上级国家机关给予教育的优惠政策到位情况

2.划拨民族生生活补助费

上级机关每年划拨资金对我县民族中学民族生进行补助，每生每月47元，每年共补助1000人，每年10个月共47万元

3.对少数民族学生给予特殊照顾政策

高等学校和中等专业学校招收我县毕业生，对我县少数民族考生均给予适当放宽录取标准和条件。高考录取时，少数民族考生照顾20分录取。高中中专录取时，少数民族考生照顾30分。

4.帮助培训和培养各民族教师

四、制约少数民族地区基础教育质量提升的因素

在各级党委政府和上级教育主管部门的关心指导下，我县的民族教育事业取得了较大发展，在获得成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的一些问题：

一是对民族教育投入仍有较大缺口，学校的基础设施有待进一步改善，部分学校存在危房，特别是村小和教学点一级的学校多数属于危房，隐患危及师生安全。有的使用年限较长，已反复维修多次，墙体断裂；有的屋架腐朽；有的土基、木板、单砖墙房以及墙体倾斜。学生住宿拥挤等问题亟待解决。

二是教师队伍建设还存在薄弱环节，在适应新形势、掌握新知识和深化教改等方面还需要进一步加大力度。由于条件限制在村小和教学点教师紧缺的现象尤为突出。

三是民族学生贫困面大，贫困程度深，虽然在义务教育阶段已经实现全部“两免”，但“一补”名额有限，仍有部分贫困生没有享受到此实惠，少数民族子女入学仍是个难题，控辍保学形势严峻。

四是受打工热潮影响，处在学龄阶段的民族学生外出打工数量呈现上升趋势，巩固工作难度加大。

五是民族村寨的少数家长法律意识淡薄，重男轻女、早婚早育观念现象较为突出，随意剥夺孩子的受教育权利。

五、加快发展少数民族地区基础教育的对策措施建议

一是要进一步加大对民族教育投入，多方筹措教育经费，不断改善办学条件。

二是优化整合教育资源，在广泛调研的基础上，对学校布局进行微观调整，均衡教育发展。

三是继续加强教师队伍建设，坚持科研兴教，优化教师队伍和教育管理者队伍，全面提高教育教学质量。建立和制定少数民族地区教师福利待遇优待政策，鼓励青年教师到村小、教学点一级任教，提高民族地区教育教学质量。

四是加大少数民族贫困学生救助帮扶力度，做好控辍保学工作。

五是制定少数民族大学毕业生就业优惠政策，提高少数民族毕业学生就业率。

六是增加民族地区义务教育阶段学生生活补助名额，让全部农村在校贫困生得到资助。进一步加大普通高中在校民族生助困力度，建立长效的贫困生救助助机制，让每名学生顺利完成学业。

七是继续全面深化农村教育综合改革，巩固改革成果，加快相关配套改革的实施步伐，提高学校活力，促进民族教育的发展。

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民族地区农村留守儿童开题报告篇7

开题报告

各位领导，各位专家，老师们：

我校根据《甘洛县教育局关于组织申报民族地区教育科研微型课题的通知》既（甘教[2007]92号）文件的精神，申请的《民族地区农村留守儿童不良学习习惯成因及对策研究》课题，经上级领导批准，今天开题，我代表课题研究组，将本课题的有关情况向各位领导、专家和老师们汇报如下：

一、本课题选题的依据

当前我国社会正经历着深刻的制度性和结构性变革，在社会转型和制度转轨的过程中，城镇化的进程异常迅猛，受农村贫困及城市利益的驱动，涌现了民工潮及农民外出经商、学习等普遍的社会现象。离乡人口中有相当一部分没有能力和条件将自己的子女安置在其所在的城市，只能将其留在家中，由父母一方留下照顾，夫妻双双进城的家庭则将子女托付给老人或者亲人朋友照顾。由此，社会上便出现了一个特殊的群体——“留守儿童”。根据第五次全国人口普查数据进行统计的结果表明：早在2000年，全国留守儿童的规模就已经达到了2290万人。目前，这个群体还在逐年壮大。

我校所处是经济贫困的民族地区农村，劳务输出已经成为农民求生存图温饱、求致富图发展的一条重要途径，也成为他们供子女上学的重要经济来源。这种状况，致使社会上享受不到父母关爱，感受不到家庭温暖的特殊群体——“留守儿童”不断壮大。由于缺乏正常家庭教育，不少学生误入歧途，这些孩子逃学、旷课，不交作业；甚至沾染打架、赌博、偷盗等不良习气；也有的出现了性格缺陷：任性、冷漠、自卑、郁闷、失望、敏感、孤独、不尊敬老人、固执倔强、情绪波动大、甚至离家出走„„据我校调查发现，我们学校有1076名学生中，有留守儿童 209人，其中男生 117人，女生92人；少数民族共 52人，其中男生 27 人，女生 25人。父母双方外出的134人，父母中有一人外出的75 人。

因此，“留守儿童”的教育是问题。其中民族地区农村留守儿童的不良学习习惯尤其突出，所以我们选定这个课题，希望通过探索找出比较好的方法帮助这些孩子养成良好的学习习惯。

二、本课题研究的条件开展本课题研究具有以下有利条件：

背景条件：目前我国研究如何培养学生良好学习习惯的科研小组有许多，但都还没有出成果。而且还没有专门研究留守儿童不良学习习惯成因及对策的。现在我们有州教科所的专家做顾问，县教研室做指导，所以我们开展这个课题的研究前景应该非常好。

人员上：我们的参研人员都是一线的骨干教师，他们有着丰富的科研经验，2004年我校结题的州级课题“目标导学”已经取得圆满成功。

三、本课题研究要解决的问题

1、民族地区农村小学留守儿童不良学习习惯对策研究。

四、本课题研究的创新之处

本课题响应省微型课题研究的精神，选定的内容、范围小，只研究民族地区农村留守儿童的不良学习习惯的成因及对策。

五、本课题的前期准备工作

为了能保证课题研究的深入开展，课题组不断的加强教师的培训学习，以提高教师课题研究的认识。主要采用以下形式：

1、开展参研教师电脑校本培训

通过培训让老师们能掌握、使用电脑上网学习、查找与课题相关资料。

2、开展课题研究背景资料的学习。3科研专题讲座等

六、本课题的研究方法

一是调查研究法。

二是行动研究法。三是个案研究法。

四是经验总结研究法

七、本课题研究的成果

1、民族地区农村留守儿童的不良学习习惯成因及对策研究结题报告。

2、民族地区农村留守儿童的不良学习习惯成因及对策研究教师教育论文集。

3、研究教师及留守学生在实践活动中的图片资料。

八、本课题研究的进度计划

1、课题研究周期为二年，即2007年4月——2009年4月。

2、课题研究步骤分为四个阶段。

第一阶段：课题研究准备阶段（2007年4月——2007年8月）（1）拟定完善课题方案；（2）确定课题研究对象；（3）培训课题研究教师。

第二阶段：调查了解、研究阶段（2007年9月——2008年9月）课题组通过调查问卷，了解我校留守儿童的学习习惯情况，并分班进行调查统计，摸清各班留守儿童学习习惯的实际情况。

1、不定期组织讲座、交流会，调整、充实、完善课题方案。

2、阶段小结。

第三阶段：深化实验阶段（2008年10月—2009年1月）

1、各参研教师按研究方案进行研究。不定期组织讲座、交流会、个案评比等活动，调整充实完善课题方案。

2、定期进行阶段小结。

第四阶段：实验总结阶段（2009年2月——2009年4月）

1、总结研究经验，撰写课题研究报告、工作报告。

2、收集优秀个案和典型经验等。

3、召开专家评审会。

九、本课题组成员课题指导小组：

谌业锋

州教科所中小室主任

中学高级教师何良仆

州教科所理论室主任

中学高级教师吉什木乃

甘洛县教研室主任

中学一级教师

课题研究领导小组：

组

长：王学高

甘洛县田坝镇中心小学校校长

负责课题的总体设计和全

面工作

副组长：王明华

甘洛县田坝镇中心小学校副校长负责处理、协调研究工作 3

中的问题

课题研究小组：

主研：毕蓉

甘洛县田坝镇中心小学校教导副主任

负责课题的总体设计

和实施与管理

李永进

甘洛县田坝镇中心小学校数学教研组长负责拟定课题研究方

案、课题实施与管理

李德蓉

甘洛县田坝镇中心小学校语文教研组长负责拟定课题研究方

案及研究成果的表述

参研：

陈加琴

颜琼

李瑜

罗骏

张远鹏等

各位领导，各位专家，老师们，本课题研究得到了学校领导的高度重视，在人力、物力和经费上都给予了大力支持和充分保障，我们课题组全体成员有信心、有决心完成本课题的研究任务。谢谢。

少数民族地区创新党建调研报告篇8

会同县人大民侨工委

“启聪扶贫计划”是依托人工耳蜗植入技术，对民族地区贫困家庭0—6岁聋残儿童进行免费或部分免费抢救性治疗，帮助其恢复听力和语言交流能力，使其重返主流社会的扶贫援助计划。实施“启聪扶贫计划”是一项民生工程和德政工程，对于提高人口素质，构建和谐社会，增进民族团结，促进文明进步具有重要意义。为了进一步推进我县贫困聋儿康复救助工作，县人大常委会组成调研组于6月11日至12日到县财政局、残联等单位对全县0---6岁聋残儿童“启聪扶贫”工作进行了专题调研。

一、贫困聋儿康复救助情况

我县自启动该计划以来，各部门积极配合、多方筹资，本着把好事办实的原则，把“启聪扶贫计划”作为一件重要实事来抓。县人大常委会领导十分重视，将0-6岁聋儿实施抢救性治疗和康复，列入了每年人大工作要点和全县民族团结进步行动的主题活动中。县残联具体抓落实，每年制定印发了《会同县残疾儿童抢救性康复项目实施方案》，依托乡镇残联专干、乡村干部广泛宣传，调查摸底申报。对每例初查和复查对象到县市检查，县残联都给予报销车费或直送，把经上级残联审查审批的对象送到指定的康复机构，并定期探访。经初步调查，我县现有听力障碍的少年儿童聋儿30多名，其中0—6周岁聋残儿童15名。2010年选送了林城镇的彭虹郡进行人工耳蜗手术，对地灵乡的欧阳天顺配发了助听器。2011年彭虹郡、欧阳天顺在省康复中心继续进行听力康复训练。

2012年申报了王家坪乡的伍宏锦、广坪镇的李佳欣、地灵乡的朱文奕进行人工耳蜗手术。

二、存在的主要问题

1、由于受上级残联分配到县名额的限制，绝大部分符合救助条件的聋儿得不到进行人工耳蜗手术治疗。据了解，做一例人工耳蜗植入，需材料费、住院费、后期语言培训费等费用约18万元，如果没有上级补助，仅靠县残联微簿的经费是无力解决的。

2、县财政没有设立专项配套资金，用于0—6周岁贫困聋儿人工耳蜗植入费用补助。

3、很多家庭由于贫困而放弃了对聋残儿童的治疗。上级残联规定“人工耳蜗手术前由贫困残疾儿童家庭自费2000—3000元，后期由中残联全额资助”，但聋儿在长沙接受人工耳蜗手术要5个月，听力康复训练周期要10个月，加上陪同的家长，长达1年多的住宿费、生活费要自己出，很多家庭无力开支这笔费用。我县这三年都有进入国家抢救性康复项目而因经济上或人力上不能支持中途退出的。

4、县残联人少事多，且康复工作专业性强，其他县残联康复站有3—5人，多的10名人，而我县康复站仅1人，还被县抽调搞移民家作了。

三、几点建议

１、进一步加大对《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》、中国残联《残疾儿童康复救助“七彩梦行动计划”实施方案》、省人大《湖南省民族地区“启聪扶贫计划”实施办法》的宣传力度，做到家喻户晓，人人皆知。

２、县财政要按照省人大制定的湖南省民族地区“启聪扶贫计划”实施办法》的规定，设立专项配套资金，用于0—6岁贫困聋儿人工耳蜗植入费用补助。

３、县残联、财政、民政、卫生、社保等单位要进一步加强配合，通力协作，切实把“启聪扶贫计划”落到实处，为民办好事、实事。

少数民族地区创新党建调研报告篇9

赵俊臣

本报告所研究的民族地区，按通常理解是指全省16个市州中的8个民族自治州、129县中的29个民族自治县，到2008年底的150个民族乡和18个享受民族乡待遇的镇。

民族地区由于受地理位置、自然环境、经济基础、产业结构、人口流动等诸多因素的影响和作用，在土地林地流转改革中具有特殊性。其土地流转改革的顺利推进，不仅关系着民族地区经济的持续快速发展，而且关系到我国各民族的和谐共处和共同繁荣。

云南省民族地区农户土地林地承包经营权流转与全省全国同步，自上世纪80年代初开始出现，并逐步从城市郊区向边沿山区扩展，呈现出总量发展迅速、区域极不平衡、自发流转多、程序有待规范等特点。但受农村人口大量稳定转移和农村社会保障体系建设的制约，目前民族地区农村还不具备大规模流转的条件，流转市场的成熟、规模经营的发展需要加以精心培育。

农村土地林地流转包括国家征用、集体建设用地、宅基地和承包经营权流转等，本课题仅就承包经营权流转进行研究，而不涉及国家征用、集体建设用地和宅基地流转。

一、云南民族地区土地林地流转的现状分析

云南省农村以转包、租赁、互换、转让、入股等为主要形式的承包土地流转面积，截至2009年上半年达300多万亩，占农户总承包面积的7.8%。其中民族地区由于没有权威的统计数据，我们估算土地流转占农户总承包面积的5%左右。

（一）流转总量呈加速之势上升，但区域发展极不平衡

云南省土地流转2002年以来每年以10万亩的速度递增。2007年全省土地流转总面积仅为100．49万亩，占承包耕地总面积的2．6％，比2002年的流转面积增加了50万亩。到2009年上半年，云南省农村以转包、租赁、互换、转让、入股等为主要形式的承包土地流转面积达300多万亩，占农户总承包面积的7.8%。如昆明市西山区2010年12月流转23349.44亩，占家庭承包经营耕地面积4.92万亩的47.5%，云南省民族地区土地林地流转总的看也是逐年增多，特别是城镇郊区、平坝地区、交通沿线等农村经济相对发达的地方，土地流转速度相对较快，规模较大；而经济相对不发达地区，土地流转相对缓慢。流转最多的是西双版纳州，流转耕地面积占农户家庭承包耕地面积比例达18.5%；而大理州至2010年第二季度承包耕地流转总面积10.19万亩，占总耕地的4.6%，截止2009年8月全州已规范流转572宗林地，面积25.18万亩，占总林地的0.8%；楚雄州到2009年底止共流转土地230310亩，占农村土地承包地总面积的3.3％；文山州文山县2009年农村土地承包经营权流转面积为2.5万亩，占家庭承包土地总面积的 6.7 ％。红河州泸西县到2009年6月底农村土地流转面积为25681亩，占农民承包经营耕地面积32.24万亩的7.96%。玉龙县截至2008年10月农村土地承包经营权流转面积达14636.6亩，占承包耕地面积的4.61%。禄劝彝族苗族自治县截止2008年10月共流转面积10615亩，占全县承包土地面积328832亩的3.22%。怒江州家庭承包经营的耕地面积仅63.24万亩，流转的总面积有l3812亩，占2.79%，怒江州贡山县土地流转475亩，占农户承包耕地面积的1.31%。流转比例最低的是迪庆州，仅为0.7%。

（二）土地承包经营权流转的主要形式主要是出租

1．出租是目前比较规范，也是为各方所普遍接受的一种符合市场化规律的农村土地流转形式，是全省土地流转的主要形式。出租是承包户将承包地租赁给本村农户或本村以外的单位、个人用于开发性生产的行为。承租方以一次性或分付给出租方租赁金，即获得土地的经营权与收益权。出租是债权行为，不改变土地承包关系，因而成为流转的主要形式。云南省2007年承包土地流转面积中，出租42万亩，占41.8%。楚雄州双柏县2009年流转的土地全是出租；楚雄市2009年底土地出租占流转总量达到68.94%。红河州泸西县出租流转土地面积14945亩，占流转总量的58.19%。玉龙纳西族自治县土地出租8356.5亩，占流转总面积的57.09%；大理州2010年第二季度出租面积2.21万亩，占总流转面积的 21.7％。

2．转包的形式也比较普遍。转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营的行为。这种形式是新承包人向原承包人履行义务，原承包人再向发包人(一般指土地所有者)履行义务，由新承包人、原承包人共同承担风险。权利和义务由双方议定，多为口头协议，一年一定一结算。云南省2007年承包土地流转面积中，转包占33.44%；大理州2010年第二季度转包面积5.28万亩，占总流转面积的 51.8％。红河州泸西县转包土地总面积3173亩，占流转总量的12.36%。

3．转让占流转的总量不多。转让是权利主体的变更。农村集体土地使用权转让是在承包方已有稳定的非农职业或有稳定的收入来源，将未到期的土地承包经营权的全部或者部分一次性转移给第三方，原承包合同解除，由集体经济组织与第三方重新签订承包合同。这种流转形式实际上是承包合同的转让，其必须得到所有者的许可，并接受其监督。云南省2007年承包土地流转面积中，转让占8.76%；大理州2010年第二季度转让面积达0.3万亩，占总流转面积的2.9％。4．互换在承包经营责任制早期数量较多，之后逐步减少。互换是指土地承包经营权人将自己的土地承包经营权交换给他人行使，自己行使从他人处换来的土地承包经营权。这种形式主要表现在户与户之间为方便耕作或防止牲畜践踏，将原承包地块互相调换，调换条件及补偿等事宜，由双方协商达成协议，原承包关系不变。云南省2007年承包土地流转面积中，互换占5.08%；大理州2010年第二季度互换面积1.56万亩，占总流转面积的 15.3％。红河州泸西县互换土地6384亩，占流转总量的24.86%。

5．股份合作是学者们推崇的形式，但实践中发展不快。指土地承包者或拥有农地永久性支配权的合作经济组织，将其拥有的土地使用权以折股形式与其他生产要素结合的经济行为。这种形式可使土地的价值形态与实物形态分离，并通过农户对土地价值形态的占有(主要通过以股权方式参与土地的收益分配来实现)，逐渐淡化农户对土地实物形态的占有，使得土地便于集中，以促进土地适度规模经营。云南省2007年承包土地流转面积中，股份合作占2.09%；大理州2010年第二季度股份合作面积0.01万亩，占总流转面积的0.1％。

6．其他形式，主要包括“反租倒包”、继承等，情况比较复杂，尚需观察与研究。所谓“反租倒包”，是指村委会将承包到户的农地通过租赁的形式集中到集体，进行统一规划布局，有的还进行必要的整理，然后将土地的使用权通过市场的方式承包给农业经营大户或者从事农业经营的公司。所谓继承，是指承包人逝世后由其子女亲属继承承包权的形式。云南省2007年承包土地流转面积中，其它形式占8.87%；大理州2010年第二季度其他形式面积0.83万亩，占总流转面积的 8.2％。

（三）流向已经多元化，主要是流向规模经营的种植大户和企业

云南省内经济发达地区，如昆明、曲靖、楚雄、玉溪等州（市）土地流转主体呈现出多元化的趋势。随着农业产业结构调整力度的加大，发展效益农业、实行连片种植和规范化经营，迫切需要调整土地，土地由分散经营向连片种植、集约经营转移。农村土地流转由初期农户之间的相互流转逐步发展到向有实力的专业农户、龙头企业、工商企业、外商企业、科技人员等农业投资主体特别是工商资本流转。民族地区虽然较发达地区发展速度稍慢、规模稍小，但是其趋势和发达地区是一致的。1.大户

近年来云南民族地区通过土地林地流转，大力发展各种高产高效优质经济作物，形成了一批种植大户，从而又促进了该州土地林地的流转。红河州泸西县流入种田大户的土地面积23628亩，占流转总面积的92%。大理州宾川县截止2010年4月流转面积达17274亩，其中流转入种田大户的土地面积17081亩，占流转总面积的99%。玉龙纳西族自治县鲁甸乡甸南村的和云自1998年起在海拔2800多米的拉美荣通过土地流转发展山嵛菜产业，目前以转包、出租、入股等形式流转1180亩土地发展重楼等药材产业。在和云等专业大户的带动下，全乡流转土地近万亩，其中已有6000多亩耕地流转给60多户专业大户。2.企业

民族地区土地流转过程中，通过企业租用土地，农民参与生产的流转方式，推动了农业生产要素合理重组与优化。

企业受让农户土地林地发展规模经营的，当属坐落在德宏州的后谷咖啡公司。后谷咖啡公司从2008年开始大量扩展租赁模式，也就是“自有基地”。期间程序要经过每个农户签字、按手印，进行公正，然后把农户土地林权证书流转到后谷公司。后谷开始统一土地规划，让农户抽签，再重新分配给其管理，抽的地不一定是农户自己原来的土地。后谷在三年内分三次把70年租金全付给农户，按一户100亩，每亩地50元／年计算，70年的租金是35万元，这对农户有很大的吸引力。农户变成了产业工人，同时获得租地和工资两项收入。后谷想通过这种方式改变不能控制产品的问题，目前，该公司已自建种植基地15万亩，计划近期内达到30万亩，以后争取到100万亩面积。

再如楚雄州姚安县农哈哈食用菌开发有限公司于2008年与姚安县蜻蛉村委会农户签订了租地合同，租金每亩每年650元，租期十年。采用“公司＋协会＋基地”的运作模式，集食用菌培植、生产、加工、销售为一体，所种植的大球盖菇现已推向市场。开辟了新型集约化农业新路子，带动了农村食用菌产业化发展。3.合作社

在土地林地流转工作中，各种土地流转合作社的成为受让主体，使农村土地实现规模化生产、集约化经营。楚雄州禄丰县西河村成立的西河农民专业合作社，按照“土地入股，效益分红”的形式探索土地规模经营和发展现代烟草农业的路子。根据合作社方案，农户以自愿的方式将土地折资入股，由合作社统一组织烟叶生产经营，即将规划区域内农户的土地按每平方米1.00-1.20元(每亩667.00-800.00元)的价格折资入股，由西河农民专业合作社统一经营管理，经营效益按股（土地折资）分红。该县仓岭镇李家坝村农业合作社，村民自愿把土统筹到合作社里，合作社每亩一年付给农户1000元租金，经营亏损由合作社承担，而有了利润则所有农户按田地比例分配。合作社按规划对土地进行合理布局，发展大棚西瓜、蔬菜和经济林果等现代农业。通过土地流转的实践，已发展大棚蔬菜和西瓜350多亩，受租邻村土地120亩。

（四）流转土地用途及模式多样化，经济作物成为首选

随着中央一系列惠农政策的实施以及农村经济的不断发展，农民种田收益日趋回升，土地流转从农户相互间的自发流转向组织化、有序化流转发展；土地流转的对象由本村、本乡、本县内流转逐步向村外、乡外、县外流转；经营内容也由种粮为主逐步转向蔬菜、花卉、水果、核桃、茶叶、甘蔗、烤烟和养殖等高效益农业为主发展。流转带动模式主要是公司企业、农民专业合作社和农村能人大户三类。调查显示，流转土地流入公司企业面积占13%，流入合作社及农户的面积占85%。红河州蒙自县土地流转后的产业：石榴产业1798.3亩，占流转耕面积的12%；蔬菜产业2929亩，占19%；葡萄产业833亩，占6%；烤烟产业1871亩，占12%；甘蔗产业365亩，占2%；其它产业1749.8亩，占12%；而粮食产业5518.7亩，占37%。

（五）流转价格上涨较快，价格高低不一

近几年来，云南省土地承包经营权流转价格一般都以10%以上的速度上涨，农地林地的价值得到体现。总体来看，毗邻城市、经济发达、区位较好的地区流转价格高。据调查，昆明市市郊区土地承包经营权租赁经营流转价格一般为每亩每年1000～1500元，每5年递增10%。烟草公司在楚雄州禄丰县西河村委会建立的烤烟育苗基地，农户以入股的方式流转土地147亩，以每平方米1.6元的租金价格，创出了该州土地流转的最高价格。而地点偏僻、区位较差的地区流转价格较低，只有区位较好地区的四分之一到三分之一。楚雄州武定县农民通过流转土地，一般每亩每年可以得到200——1200元不等的租金收入。我们的问卷调查发现，最低的是德宏州盈江县平原镇的隆中村，转包的土地林地平均为23元/亩。

（六）工商资本下乡租地开发优势农产品逐年增多，情况复杂

云南省有一批城市工商企业下乡的目的主要是获得加工原材料，并不瞄准农户土地林地，不转包、不租赁、不吸收农户土地入股，一般是通过“公司+基地+农户”的模式，即公司给农户签订收购订单，并帮助当地连片规划、供应良种、培训技术、提供信息、统一病虫害防治、特别是担保贷款，在一个小区域内实现了规模经营。例如，香蕉作为西双版纳的新兴产业，经过近几年发展，目前种植面积已达10.8万多亩，产量13万多吨，产值2.5亿元。在10.8万亩总面积中，农民种植面积1万多亩，其余均为大公司、大企业集团化种植。

但是，也有相当一部分城市工商企业下乡，眼里瞄准的是农户土地林地，以市场价租赁农户承包土地林地，开发优质农产品。相对于农户自己耕种来看，这些城市工商企业一般都实力雄厚，有较多的资本和技术投入，因而普遍实现了单位面积产量提高，总产量增加，农产品特别是优质农产品的社会供给增加，并且获得了期望的利润。

另有一些城市资本下乡的目的，并不是开发农产品，而是资本运作，即寄希望今后土地林地增值后赚上一笔。调查中发现曾有一家企业已在农村租地上万亩，目的是准备今后提高价格后再转手租给其他企业或大户。这种情况就是通常所说的资本运作。

二、云南省民族地区土地林地流转的主要成效

（一）农户收入普遍增加

农户把自家承包的土地林地流转出去后，较自家耕种管理管理，收入普遍增加。

一是获得了一份稳定的转让金

农户把自家承包的土地林地转让出去后，第一个好处是获得一份转让金。所谓转让金，其实就是地租。所谓地租，按照马克思的观点，是土地使用者由于使用土地而缴给土地所有者的超过平均利润以上的那部分剩余价值。马克思按照地租产生的原因和条件的不同，将地租分为三类：级差地租、绝对地租和垄断地租。前两类地租是地租的普遍形式，后一类地租(垄断地租)仅是个别条件下产生的地租的特殊形式。就我国农村土地林地流转的现状来看，转让几乎全部被承包农户所得，而具有所有权的村集体几乎什么也没有得到，这可以用集体让渡利益来解释。

对于土地林地的转让金而言，区位是第一个极为重要的决定因素，区位条件好，土地价格相应就高，区位条件差，土地价格相应就低，因此不同地区的土地流转价格有高有低，这当然是正常的。在一些更为偏远的山区、边疆地区，由于经济不够发达，愿意受让者不多，受供求规律的作用，土地林地流转价格当然不会高。

在云南省，土地林地转让金高的一般在1000元至1500元，主要分布在以昆明市为代表的特大城市郊区，以及烟草公司划定现代烟草示范区的农村；中等的每亩每年在500至1000元，主要分布于州市一级的城市郊区。

文山壮族苗族自治州文山县积极引进外来者投资示范种植经济作物，其中成功流转的4000亩耕地，平均年租金每亩达733元，比流转前增加300多元，年累计增加群众收入120万元。文山市马塘镇热水村委会新村彝族村民田绍芳，将9亩多田地全部租给了文山中大公司栽种辣椒，每年仅地租就有7200多元，平均每亩800元，再加上自己一家人被公司聘请去种辣椒的工钱，预计今年全家的经济收入将超过5万元，比以往增长一倍多。

德宏傣族景颇族自治州潞西市积极引导遮放镇傣族群众进行土地流转，在原有的“公司+基地+农户”发展模式上进一步创新，引入“公司＋种田能手＋农户”的经营模式。该模式仍然以遮放贡米公司为主体，每亩每年800元与农户签订土地经营权转让合同，并将土地再次转包给种田能手，由他们进行精耕细作，使稻米质量不断提高，产生的利润50%归公司，20%归种田能手，30%归农户。遮放镇的金晓和便是此次土地流转的受益者，在土地流转前，她们一家5口每天围着8亩水田打转，一年到头最多有1万余元进账，平均每亩1250元，除去人力和化肥、种子等成本，每亩不到500元；土地流转后，仅靠8亩水田的土地流转就有了6400元的收入，平均每亩每年800元；家里的劳动力解放出来了，养起了120头猪，还种起了姬松茸，年收入将比流转前增加10多倍。

楚雄彝族自治州大姚县龙街乡通过招商引资，在鼠街村委会的溪木大村、溪木小村、新庄、罗宣大村成功流转土地900亩，用于建设优质葡萄基地，土地流转年限为20年，流转价格当年为每年每亩850元，以后每5年增加100元，且流转土地的农户可优先到公司务工。

二是新获得一份打工收入

农户承包土地林地出让后，除极个别老弱病残丧失劳动能力者，一般都选择出外打工，或到受让者那里打工，获得了一份不错的打工收入，收入高的一般在每人每天50元至60元，收入低的一般在30元至50元。

红河哈尼族彝族自治州弥勒县朋普镇农妇王丽萍把自家的1亩菜地流转给云浙公司后，经培训成了公司芦笋种植基地的农业工人，土地流转收入加上工资收入，每年都有1.5万元左右的稳定纯收入。

楚雄州大姚县六苴镇者纳么村委会，通过招商引资引进森盛木业有限公司到该村流转林地4.2万亩，人均可直接获得林地林木流转收入3721元，户均11518元；公司聘请了10名村民作护林员，每月工资1000元；公司在修林区公路和木材采伐调运中全部吸纳了该村劳动力，2009年以来户均劳务收入3000多元。

三是学到了一些实用技术

农户流转出自己家里承包的土地林地，有一部分可以到受让的种植大户、公司里打工，从而还可以学到一些实用的种植、养殖和加工等技术，为他们今后创业积累了资本。

大理州龙头企业的样板示范激发了群众参与低改的积极性，涌现出一大批通过低改种植核桃的大户，全州已有百亩以上核桃种植大户1710户，如永平县北斗乡核桃种植大户常永祥，在原有核桃基地300亩的基础上，流转1200亩林地，建成了千亩优质核桃示范基地，年核桃收入达130多万元。且大理州建立林权流转服务中心13个，共流转林地4262宗57万亩，流转金额达8161万元；已建立达飞森林资源资产评估中心，完成评估服务200项。

四是有的还得到一份分红收入

分红收入一般发生在股份合作社里。农户以自家承包土地林地折价入股，股份合作社在年底根据一年经营利润情况，将利润的一部分分给农户。遗憾的是这种股份合作社在各地尚不多见，分红的案例不是很多。

楚雄彝族自治州禄丰县碧城镇万沙村万松合作社，由230户村民用土地入股组成，共有耕地1009亩，2009年通过种植萝卜、葡萄、烟叶并兴建养猪场，总收入达到784万元。当年，扣除5％的发展公积金后，万松合作社户均利润分成7730元，亩均红利1500元。入社的村民不但可以坐分红利，还可以参加植保、机耕、育苗等服务队赚钱，或是外出打工。象万松合作社这样的合作社碧城镇2007年只有一家，2009年已达12家，900多户村民入社。

五是打消了进城的后顾之忧

在农村发展长期滞后和城市较多赚钱机会的拉力下，农民进城打工并谋求城市安家将是一个不可阻挡的浪潮。但是，由于我国农民权益的保护还有一个很长的路要走，农民进城打工并谋求城市安家无疑存在着许多后顾之忧。允许农户自主决定流转自己家里的承包土地林地，并保证在流转期满可以收回，这样才能有效地打消农民工进城的后顾之忧。

（二）规模经营出现，农产品特别是优质农产品的社会供给增加

相对于农户自己耕种来看，受让者要么是种田能手，要么是大户，要么是实力雄厚的企业，由于实力雄厚，有较多的资本和技术投入，因而普遍实现了单位面积产量提高，总产量增加，农产品特别是优质农产品的社会供给增加。

西双版纳傣族自治州勐海县光热水土条件很好，当地老百姓种植双季稻每年每亩收入不过1500元。2010年初，光明食品集团公司云南石斛生物科技开发有限公司在勐海县挂牌成立，公司以每亩差不多1000元的价格租用农户土地600亩，建立铁皮石斛GAP标准化种植基地，平均亩产400公斤，每公斤收购价500元，亩产值达20万元。公司并带动指导农户种植石斛500亩。（铁皮石斛具有“滋阴润肺、养胃生津、健脑明目、清热、补五脏之虚劳”之功效。）

（三）农村集体经济实力的壮大落在了实处

虽然我国农村集体经济组织绝大部分萎靡不振，特别是西部民族地区多数早已成为了空壳，在农户承包土地林地流转中处于被搁置一旁的地位，但是在一些地方的流转案例中仍然显示出也得到了好处，即使农村集体经济实力的壮大落在了实处。

楚雄彝族自治州大姚县对大坪子328亩土地集中进行经营权的流转，引进客商开发种植葡萄，村“两委”通过为客商提供水、电和协调与群众的关系，每年可实现村集体经济收入4.5万元。

（四）农村基础设施得到改善

受让者接手土地林地后，为了提高产量、增加收益，普遍增加投入，进行山、水、林、田、路改造，或修路、或通电、或修水利，农村基础设施得到改善。2008年红河哈尼族彝族自治州和源商贸有限公司与南庄镇李伍村委会农户办理了租用林地手续，面积为1万余亩。公司租地后实施农田改造，对土壤进行改良，新建水泵、蓄水池等基础设施，预计待开发种植石榴后，盛产期年产总量可达3万吨，年总产值达6000余万元。

（五）现代农业示范有了榜样

发展现代农业是需要花钱的，由于政府和多数农业企业资金紧张，现代农业的大范围推广就一直是人们的美好愿望。农民承包土地林地流转后，受让者受利益驱动，纷纷把发展现代农业提上了议事日程。至于那些本来实力雄厚的农业龙头企业，更是借受让土地林地大力发展现代农业，收到了显著成效。

云南省烟草公司利用自己的雄厚的资金和技术实力，自2008年启动现代烟草农业建设以来，在烤烟主产区昆明市石林彝族自治县、楚雄州禄丰县、红河州罗平县等民族地区推行现代农业示范区建设，扶持种植专业户、家庭农场、烟叶生产合作社，以高于当地土地出租的租金每亩1000元左右租地，实现原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化，有力提升了烟叶生产整体水平，为农民增收开辟了新途径，为现代农业发展闯出了新路子，为新农村建设做出了新贡献，成为全省乃至全国“工业反哺农业”的楷模和典范，得到了国务院、云南省委、省政府和国家烟草专卖局的充分肯定。其中，楚雄州禄丰县按照不同的生产水平和自然条件，推行种植专业户、家庭农场、烟叶生产合作社三种生产管理方式，基础设施建设、生产方式、专业化服务等方面取得了历史性的突破，进行了许多首创性的探索，创造出了中国现代烟草农业建设的“禄丰模式”。

（六）地区GDP大增，地方政府财政收入增加

土地流转到种田大户、下乡工商企业手里以后，普遍进行农田改造，增添基础设施，改种特色高产高效优质农作物，在产出大增的同时，地区GDP大增，地方政府财政收入增加。

德宏后谷咖啡公司2007年销售收入近8000万元，利税800余万元。公司2008年与云南产业投资管理有限公司合资组建德宏后谷咖啡有限公司后，注册资本1.5亿元，成为集咖啡的种植、加工、销售为一体的农业产业化龙头企业。公司2008年底已在德宏州租地开发种植咖啡8万余亩，在临沧市租地开发2万亩，投产近4万亩，带动农户近3.8万户。规划于2011年前完成15万亩咖啡新种植面积，实现年产咖啡干豆6万吨，粗加工工农业总产值可达12亿人民币，咖农的纯收入净增5亿元；2010年实现销售收入10亿元，利税1.5亿元；再通过9年时间的努力，打造 “后谷”咖啡知名品牌，使其在国内的年销售收入突破500亿元人民币。德宏州盈江县2009年至2010咖啡种植6.6627万亩，投产面积1.6万亩，产生果1.5万吨，实现咖啡农业产值3000万元，企业实现农业深加工销售收入1.4亿元，创利税1000余万元；之后盈江县将保持每年递增1.5万亩的速度，到2015年全县实现咖啡种植面积14万亩，到投产年预计可实现农业产值2.8亿元，税收3500万元。

三、云南民族地区流转的主要作法与经验

（一）广泛宣传，加强法律政策的普及

各级农业行政主管部门充分利用广播、电影、电视、报刊、农村基层宣传专栏、标语、横幅、宣传车、期刊、挂图、印发资料等诸多形式，广泛宣传农村承包土地的相关法律政策。如宣威市共印《云南省实施<农村土地承包法>办法》400份发放到村、张贴标语1836条、电视宣传1102次，市、乡、村三级分别召开各种不同形式的会议370次。云县在广大农村组织放映专题电影《家庭承包土地有靠山》26场次，观众达13500人。通过宣传，正确引导农民按法律、法规的规定进行土地流转并实行适度土地规模经营。

（二）加强立法

为了加强林地管理，云南省政府曾于1997年出台《云南省林地管理办法》。随着全省集体林权制度改革的深入进行，在林地权属登记、使用权流转、纠纷调处、补偿等方面出现了一些新的问题和矛盾，原有《云南省林地管理办法》已不适应云南省林地管理工作和经济社会发展的要求。因此，结合云南实际，制定了《云南省林地管理条例》，已于2010年7月30日经云南省十一届人大常委会第十八次会议审议通过，于10月1日起正式施行，将进一步理顺林地管理体制，完善林权流转机制，科学合理的保护和开发利用林地，促进云南林业事业健康发展。

（三）全面开展农村土地承包经营权证补换发工作

农村土地承包经营权流转是以稳定完善农村土地承包关系和农户具有的清楚的权属为基础的。2006年以来，为进一步稳定完善农村土地承包关系，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，全省各地普遍开展了农村土地承包经营权证补、换发工作。补、换发工作按照“四统一”(记载的地块、地类、面积、四至统一)、“四相符”(承包面积、承包合同、承包经营权证、承包经营权证登记薄相符)、“五到户”(承包面积、承包位置、承包合同、承包经营权证、基本农田标注到户)的要求，对过去没有发放农村土地承包经营权证的，补发新的农村土地承包经营权证；对原已发放农村土地承包经营权证的，换发新的农村土地承包经营权证；对个别尚未开展延包工作的，尽快组织开展延包工作，并给农户发放新的农村土地承包经营权证。这一工作的开展，进一步规范了土地承包管理机制，稳定和完善了土地承包关系，保障了农民土地承包的合法权益，为土地流转奠定了坚实的基础。到2009年底，全省农村土地承包经营权证书补换发数达到800多万份，占应发数的90%。

特别是全省结合林改工作，积极围绕“生态受保护，农民得实惠、产业有发展、集体经济得壮大”的改革目标，按照“公开、公平、公正”的要求，实施“阳光作业”，做到了“政策、程序、方法、内容、结果”的五公开，“改革方案、林权现状、确权勘查结果、林权申请登记”的四公示和“五签两不准”（村民小组会议通知签收、会议签到、会议表态签字、会议决议签名、工作队员签字；表决表态不准采取举手和口头方式，签字签名不准代签或用铅笔、圆珠笔签字），改革中的重大事项都经村民大会或村民代表会议三分之二以上参会人员讨论通过，确保了村民的知情权、参与权、决策权和监督权，做到了林改不走过场，不违反法律和规定程序，不违背农民意愿，不损害农民利益，受到了广大干部群众的拥护和支持，确保了改革的顺利进行。红河州到2010年集体林确权率达99.1%；集体林均山到户率达96.6%，集体商品林均山到户率达95.1%，集体公益林均山到户率达98.1%；林权证发放率按面积计算达98.5%，按宗地计算达98.2%；群众满意率达98.5%，宗地勘测合格率达97.4%，村民小组合格率达97.4%，档案管理综合合格率94.7%。

（四）因地制宜，积极引导农村土地流转

今年以来，根据中央和省推进农村土地承包经营权流转有关政策要求，我省各地因地制宜，结合实际，积极探索农村土地流转的新模式。从调查的情况看，各地土地流转中带动模式主要是公司企业、农民专业合作社和农村能人大户三类。如姚安县栋川镇清河村委会以发展现代烟草农业为契机，于2008年4月动员16个村民小组的708户农户，成立了“姚安清河现代农业发展有限公司”，按照“依法、有序、自愿、有偿”的原则，流转土地1035亩。农户以每亩土地作价700元加入公司，成为股东，每亩土地年分红700元，合计收入1400元。同时，公司与入股农户建立了劳工合同关系，每年最少人均打工收入750元，有效带动农业规模经营和农民增收。

（五）积极培育土地流转市场

在保障农户合法权益的前提下，积极探索通过市场调节农村土地流转的长效机制。

一是在有条件的地方逐步建立起农村流转中介服务组织，通过中介服务组织开展对农村土地评等定级，收集和发布土地流转市场价格，按照市场供求关系合理确定土地流转价格标准，成片土地流转，引入竞价承包、招标租赁等交易方式，培育土地流转机制。

二是建立土地流转信息库，加强对农村土地流转工作的管理，建立农村土地流转信息库，做好登记、审批、备案、合同鉴证、档案管理、信息发布工作。

（六）建立机制，妥善调处土地流转纠纷

为进一步加大农村土地纠纷调处力度，我省按照农业部关于开展农村土地承包纠纷仲裁试点工作要求，认真组织开展农村土地承包经营权流转纠纷仲裁试点工作。全省共有14个县（市、区）开展了农村土地承包纠纷仲裁试点工作。宣威、姚安等试点县，通过认真总结仲裁试点经验，在有条件的地方逐步推广建立县、乡、村三级纠纷调处机制，及时妥善解决农村土地承包经营权流转纠纷，维护了农民群众的合法权益，为土地流转创造良好的外部环境。迪庆州在林改中成功调处林权纠纷及其它矛盾上千起，一些过去二、三十年悬而未决的林权纠纷及其衍生的社会矛盾得以较彻底的解决，消除了影响社会和谐稳定的隐患维护了藏区和谐安定。德宏州在林改中针对地处边疆民族地区，社情、林情比较复杂，部分地区林地界限不清，林木权属不明，矛盾纠纷问题十分突出的实际，加大林权纠纷调处工作力度，28起州市际纠纷成功调处了11起，39起县际纠纷成功调处了26起，促进了州市和县市行政接边地区的社会稳定。

四、云南民族地区流转中出现的主要问题

（一）基层政府重视不够，认识不足

总体上看，有相当部分省内县乡基层政府领导对农村土地林地流转工作不够重视，土地流转的政策法规、方式方法、矛盾问题等研究不深，宣传不到位，引导不力，服务措施跟不上，流转管理工作被动。基层干部对土地林地流转问题理解不深，觉得土地流转似乎是农民自己的事，与村集体经济组织无关，更与基层政府无关。部分地方的基层干部特别是村级干部对土地流转不够重视，有的村干部持“事不关己、高高挂起”的态度和看法，认为土地流转和规模经营是农户与种养大户或农业企业的事情，直接参与这项工作会自找麻烦、自找“苦吃”，于是采取放任不管、听之任之的态度。

不少农民对土地承包经营权流转认识模糊，一些农民弄不清土地所有权、承包权和经营权之间的关系，害怕土地流转后会失去了自己的承包地，因而不敢大胆参与流转。这也从某个角度说明政府的宣传力度还不够。另外农民群众也担心土地受让方是否有足够的经济实力、项目是否有长效性，担心租金难兑现和流转期满后现状难恢复。而土地受让方也怕政策不稳定，怕农民法制意识淡薄，不敢大胆投入。所有这些，从干部到群众，都没有充分了解土地林地流转的各项政策法规，思想上没有达到统一，制约了农村土地流转的开展。

据报道，楚雄州禄丰县屏山镇西河村委会农户进行土地流转时，遇到了不小的阻力，支持率仅有47%，直到后来上级政府介入并扩大宣传，增强了农民的土地流转意识，才确保了土地流转的顺利进行。

（二）流转规模较小、层次较低

从总体上看，云南省特别是民族地区土地林地流转在规模和层次上，均落后于全国平均水平。2009年全国农村土地承包经营权流转面积已达1.5亿亩，超过全国承包耕地面积的12%。另据农业部统计，截至2008年底，农村土地承包经营权流转面积占家庭承包耕地面积的比例为：上海60%，浙江28.7%，江苏19.2%，黑龙江18.1%，重庆17.8%。而云南省2009年农村土地承包经营权流转面积300万亩，仅占承包耕地面积的7.8%。其中民族地区由于没有权威的统计数据，我们估算土地流转占农户总承包面积的5%左右。

云南民族地区农村土地流转的特点，主要表现为“四多四少”：农业生产条件好、交通便利、经济相对发达的地区流转的多，相反的地区少；农户间转包的多，租赁、转让、拍卖等形式少；流转给一般农户的多，流转给专业大户和企业的少；流转短期行为多，长期流转少。

（三）流转形式不很规范

目前，全省特别是民族地区农村林地土地流转尚处于自发阶段，还没有形成成熟的健全的市场化运作机制。从调查情况看，土地林地流转形式不规范主要表现在以下方面：一是农户间自发流转。这种流转属内部的私下流转，多数都没有登记，没有遵循一定的程序，没有履行必要的手续，随意性和不稳定性明显，缺乏严谨的履约依据。如据媒体报道，文山州到2010年3月底农户间自发流转的面积321831.9亩，占流转总面积的76.2%；乡村组织提供信息流转的面积69622亩，占流转总面积的16.4%；委托乡村组织流转的面积31154亩，占流转总面积的7.4%。

二是无合同的“口头协议”流转。这种流转通常是用口头商量一下，租金及期限由双方自行约定，没有书面的流转契约。我们问卷调查的479户有效农户中，签订口头协议的有126户，占有效样本数的26.30%。媒体报道文山全州流转中口头约定的占79.5%，签有书面合同的仅占18.2%，而签有书面合同并经过公证的流转土地仅占2.3%。怒江州2010年已经签订流转合同的耕地面积有8264亩，占流转总面积13812 亩的59.83%，尚未签订合同的为40.17%。

三是流转合同不规范的流转。这种流转虽然签订了书面合同，但合同内容简单，不同程度地存在着概念不清、条款过于简单或过于繁琐、约定不明、双方权利和义务不具体、不对等、流转期满处理办法不明确等问题。这些不规范的合同很容易引起纠纷，影响农村社会稳定；容易造成接包方短期行为，使得接包者缺乏长期经营打算，舍不得对土地作更多的投入，产业结构调整的积极性也不高。

四是一些地方存在违法流转土地情况。有一部分属于被动的动机，即并非农户的真实意愿流转。我们问卷调查的农户中，38.83%回答是在乡村干部要求以及跟着别人决策才流转的，其中有迫于压力不得不流转的成分。

（四）流转市场体系有待完善

农村土地林地流转实质，是农村土地林地使用权和经营权的交易过程，是优化农村土地林地资源的重要手段，也是提高农村土地林地规模效益、节约要素费用、减少市场费用的途径。市场化流转就是在充分尊重和保障农民土地林地承包权的基础上，土地使用权按照市场经济运行规律在不同经营主体之间进行有偿、有序、合理让渡，使土地经营规模扩大、土地收益水平提高的土地流转方式。目前，农村土地林地流转市场体系不完善的主要表现：一是规范的有形市场为数很少，大多数交易都是在市场外，缺少土地流转服务平台，相当一部分流转还是在邻里和亲戚之间进行，处于自发、分散、无序状态，难以通过有效的流转实现农地资源的优化配置；二是土地市场价格扭曲，土地价值无法实现；三是流转信息不畅，农户对土地流转对象与范围选择余地小；四是土地流转市场中介组织发育严重滞后，缺少农地评估机构、土地法律咨询机构、农地融资及保险等服务性机构。

云南省特别是民族地区农村土地林地流转市场建设就更为滞后，转出、转入之间缺乏足够的信息联系，流转价格缺乏科学依据，也不是通过市场机制形成，全省没有一个与土地流转相关联的评估、代理、咨询、信息收集、发布等中介机构。

（五）基层政府直接介入农地林地流转而导致屡屡侵犯农民利益

本来，基层政府在农村土地林地流转中的职责，是搞好服务与监督，但是实践中不少基层官员热衷于直接介入农地林地流转，其结果是导致屡屡侵犯农民利益。

基层政府直接介入农地林地流转，最常见的是强行“越位”代庖流转，侵犯了农民自主决策权。所谓强行流转，是指违背“依法、自愿、有偿”的原则，在所谓统一规划、规模化经营的幌子下，不征求农民同意，不顾农民意愿，利用行政权利和手段，流转自己辖区的农户土地。

据国家农业部一项调查统计，有20%的调查县曾发生过强行流转的问题和纠纷。这些强行流转的表现，一是县乡两级政府制定的流转计划，多数都没有征求村民的意见，而是由计划编制人员坐在办公室里，以片面强调和追求农业规模经营为借口，拍脑袋定下的；二是县乡干部在招商引资中，无原则地屈从外地资本和老板的意愿，随意答应要受转某某村土地林地的要求条件，根本就没有考虑与征求当地村民的意愿，就把农民土地林地流转出去了；三是有的地方一些基层干部凭借土地所有者代表的身份和行政权力，不顾条件盲目对流转下指标定任务，甚至于土地流转出去了，广大农民还不知情，最后到农民手里的，只是很少一点补偿；四是甚至动用警力逼迫农民，搞强制性的土地流转。把土地流转作为增加当地收入的手段，或者作为突出地方政绩的形象工程，损害农民利益。这也是导致普通农民阶层与政府管理阶层和受让方之间发生冲突的一个重要原因。

此外，基层政府官员还常常操纵定价，人为扭曲土地流转价格。本来，农户土地林地流转是流出方和受让方双方协商、并通过协商确定流转价格。但是，有的基层政府却事先与城市里下来受让的老板谈好价格，再说服农民接受。由于农民处于信息不对称的劣势地位，对市场行情不能充分把握，没有价格发言权。政府官员则以行政力量的不当干预来压低价格，造成土地流转市场价格的人为扭曲，土地流转价格远低于其应有价格。

特别应该指出的是，基层政府官员伙同村集体截留农户土地林地流转费。改革开放以来，虽然中央三令五申禁止向农民摊派，但是随着农村基础建设和社会建设的发展，让农户出钱的地方政策还是屡禁不止，致使有的地方农民欠政府、欠集体的钱不少，有的长期还不上。于是，有的基层政府与集体组织发现农户土地林地流转费是一块肥肉，打起了截留的主意，从而就出现这样的情况：一是农户流出土地林地后拿不到实际的货币；二是借口农村基础设施建设、“一事一议”等，变相摊派占有土地承包经营权流转的直接收益；三是有的借与社会保障和医疗保险体系的缴费制度挂钩，把出让金划到了社会保障和医疗保险的账户上。有的甚至提出，鉴于目前相当部分的农户素质较低，农户一次性拿到长期租赁费之后急功近利，可能会导致今后的生活无着落，形成社会潜在的不稳定因素，从而主张公司应该将应付给农民的红利、租金等款项的一定比例，直接转入为其建立的社会保障与医疗保障账户，并将社会保障与医疗保障账户管理和户籍管理联系起来进行统筹，侵害了农户自主决定权。

（六）流转利益纠纷在各地仍不同程度存在

由于农户间自发流转以及流转合同不签订不规范，流转双方形成的利益关系和权利义务约定不明确，容易引发纠纷；不少地方流转双方利益协调机制不健全，因经营风险和市场变化等原因也容易引发利益矛盾。据调查县统计，有80%的县发生过流转利益纠纷。怒江州2010年受理土地承包及流转纠纷总量为652起，已经调处的纠纷有483起，占受理总数的74.08%；在已经调处的483起纠纷中，乡镇调解的有145起，村民委员会调解的有336起，通过仲裁方式解决的有2起。

流转利益纠纷中，有一部分是违约引起的。如有的外来业主在遇到风险经营失利时，多数情况下是逃之夭夭，不能履行合同义务，无法兑现应给农民的流转费。有的业主成片租赁土地后，擅自在耕地上建造永久性建筑物，有的甚至干脆租用耕地办厂，从根本上改变了土地的农业用途，流转期满后，农户难以恢复用于农业生产。而另一方面，也有个别农民不守信，也使业主投资农业有畏难情绪。

（七）有的在流转中改变土地农业用途

中央要求土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。我们调查中发现，包括民族地区在内云南省土地规模流转的耕地很少用于种粮，绝大多数都是用于种植价值高的经济作物。据调查县统计，目前规模流转入企业、业主的土地中用于种粮比重仅为6.4%。有的地方还存在将流转的耕地用于种树或挖鱼塘，个别的甚至搞非农建设。这是因为，由于种粮效益低。在个别山区，有的外出务工农民无偿转出的生产条件较差土地无人耕种，有的出现抛荒。

（八）相关管理服务滞后，纠纷仲裁问题不少

当前，由于基层流转服务机构不健全，导致土地流出、流入信息不灵，往往出现农户有意转出土地却找不到合适的流入方，而需要土地的流入方又难以找到有流转土地意向的农户，只好将土地撂荒或简单耕种，造成转入转出两头难，既浪费土地资源，又影响了土地资源的合理流动和优化配置。另外，大多数市、县、乡均没有建立农村土地承包合同纠纷仲裁机构，发生流转纠纷时，没有权威的调解仲裁机构来及时处理，流转双方相互扯皮，影响正常生产生活和农村社会稳定。

据我们初步调查，我省开展农村土地承包纠纷仲裁存在的问题，主要有以下几个：一是法律依据不足。云南省实施《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，有大量实践，积累了丰富经验。但仍然存在一些问题，例如农村集体经济组织成员身份界定问题，土地林地流转金的合理数额、涉及基层政府官员参与流转的责任问题，等等。二是仲裁经费缺乏。由于县乡财政困难，大多数县乡仲裁委员会工作经费相当紧张，土地林地承包与流转的纠纷数量逐年增多，并且大多案情复杂，解决起来非常棘手，需要投入大量的人力和物力，许多贫困县乡不仅办案人员无津贴可言，连日常办案经费都无法保障。三是司法接轨不畅。县乡审结的大部分案件都已经自动履行，但由于相关立法的滞后，在诉前证据、财产保全和裁决结果的强制执行等司法强制措施方面，还未得到有关部门的有效支持。四是业务素质有待提高。农村土地承包仲裁工作是一项新生事物，没有现成的经验可以借鉴，而且此项工作涉及面广、政策性强，特别是在不同的历史时期，农村土地林地承包与流转政策都有不同的变化，对仲裁员的业务要求极高。虽然仲裁员基本上都是选择熟悉农业农村工作、懂一定政策和法律知识的人来担任，但是同样面临着加强培训、尽快熟悉业务的问题。五是不规范的村规民约还在一定范围内存在，也还有一定的势力阻碍仲裁的实施。

（九）农村社会保障机制不健全，农民难以放弃土地所承载的多重效用

所谓社会保障，主要包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等内容。其中，社会保险是社会保障的核心部分。党的十七大报告中要求：要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。但是，至今我国广大农村农民的基本生活、养老、医疗、社会救助等社会保障体系尚未完善，无法保障农户将土地林地转让出去以后的生活水平。这是影响农民土地林地大规模流转的最重要原因之一。

在云南省的绝大多数地方，特别是民族贫困山区，农户仍然以农业生产为主要经济来源，没有农业外的生活来源，也就只能靠种地养活全家，不能不担心流转土地后会失去生活依靠的问题。那种指责“土地是农民的命根子”的思想，指责农民的恋土情节，指责已经脱离农业或长期在外务工经商的农户把土地作为今后生活的“退路”，指责农民满足于守土经营的现状，指责有的农户宁可抛荒或粗放经营也要把自己的土地保留下来，甚至嘲笑农民素质低下，都是不了解农户的生产生活状况的无知。

在我国现有的集体土地所有制下，土地林地作为重要的生产要素之一，承载着直接经济效用、社会保障效用和就业保障效用。土地是重要的农业生产要素之一，农民既可以通过自己经营土地而获得净收益，也可以通过把土地出租给别人经营而获得租金。无论是自己经营还是转让土地的使用权，都实现了土地的直接经济效益，增加农民的收入。特别是近几年来城市土地的增值功能越来越被社会所认知，农民也都看在眼里、记在心里，也明白若干年后他们的承包土地林地使用权肯定是要升值的。这就是他们不愿意较长时间被流转的根本原因。

（十）现行法律条文存在不健全不完善

现行法律条文尚存在着一些不健全不完善，实践中往往造成无法可依。只要是《土地承包法》、《农村土地承包经营权管理办法》中关于土地承包经营权流转的规定，内容比较原则，缺乏可操作性，特别是对于各种流转主体应当履行的程序性要求，缺乏详细的规定。

一是农村集体经济组织成员权、资格认定，法无明文规定，资格认定难。而且也没有对土地承包经营权流转主体、程序、费用及违反法律、法规应承担的法律后果作出明确、具体的规定。

二是农户在土地流转中的主体地位没有得到体现。农户是土地使用权流转的主体，这是农户市场经济主体地位和民主权利的具体要求，但由于现行政策规定农户进行土地流转需经发包方同意，使农户的主体地位难以体现，还为当地行政干部随意干涉提供了可能。

三是、《农村土地承包法》中未对农民的退出权做出合理的反映。而着重强调的是发包方收回承包地的权利和迁入城市居住的农民返还承包地的义务，以及退地农民再次享有承包权时的限制条件，恰恰忽视或回避了退出成员权农民的利益补偿问题。又如涉及到流转合同解除后应如何处理也无规定。法院在审判实践中，因流转约定不明确，纠纷发生后无书面记载，增加了法院认定难度。流转土地无效，立法和司法解释没有留给法官自由裁量权。对于农村土地承包合同的流转纠纷，农村集体经济组织违法收回再发包，或因原承包人未按法定条件放弃承包，或因情势变更对原协议的处理，不能一概宣布无效或者解除，全部返还已再发包或者流转的土地。因为有的承包人收回土地后，并不是自己真正的进行耕种，大多数仍转给他人耕种，承包土地的收回对其生活的影响并不是非常严重。因此在立法或者司法解释中应增加，由人民法院根据实际情况判决返还土地的多少与否，便于纠纷的公平、公正解决。

四是我国现有的相关法律都明确规定农村的土地归农民集体所有，但作为产权主体的“集体”概念不统一，有关内容不明确，缺乏可操作性。在《民法通则》中界定为乡(镇)、村两级；而在《农业法》、《土地管理法》中则界定为乡(镇)、村或村内农业集体经济组织。由此造成谁是农村集体土地所有权代表模糊不清，农民的利益在土地流转中遭受侵害〔7〕。2003年的《中华人民共和国土地承包法》，虽然赋予农民长期而有保障的土地使用权，明确土地承包经营权可依法、自愿、有偿地进行流转，规定了承包权流转原则、流转方式、流转合同和流转主体，但没有具体规定土地流转的保护、土地流转最低期限、争端解决机制和法律责任等。

五是村民会议决议的效力认定，立法和司法解释目前还是空白。如在征用土地补偿费分配方案中，发现少数村民自治决议或三分之二以上村民会议决议带有歧视性。如村民因小姓独姓，平时与大姓或宗族之间关系处的不太好，甚至矛盾较深，在研究征用土地补偿费的时候，小姓或独姓在表决时处于弱势，决议可能对这类人员不利。

五、若干对策建议

（一）加强领导，提高基层干部对土地流转工作的认识

农村土地林地流转是一项政策性强、涉及面广、事关广大农民群众和各经营主体切身利益和农村改革、发展、稳定大局的重要工作。各级党委、政府要把农村土地林地流转工作纳入议事日程，加强调查研究、宣传发动、政策引导和服务工作。

首先，要加强农村土地林地流转和规模经营等法律法规及政策的学习、宣传和引导，不断提高基层干部的思想认识，明确加快推进农村土地林地流转是深化农村家庭承包经营制度改革的重要内容；是促进农业集约化、规模化、专业化，减少土地抛荒，提高土地利用率，确保粮食安全的迫切需要；是促进土地、资金、技术等生产要素优化配置，改善农业设施，发展现代农业，提升农业市场竞争力的根本途径；是促进农民分工分业，加快农村劳动力转移，增加农民收入的有效措施。让农民不怕放弃承包土地，敢于流转承包土地，真正成为市场的流转主体。

其次，要加强协调指导。把推进农村土地林地流转和规模经营作为当前深化农村改革的重要内容，列入对各级新农村建设的考核，特别是区、县(市)对乡镇政府的综合考核。各级农办、农业、林业等部门要切实承担起农村土地林地流转和规模经营的指导、协调、服务和管理等职责，各级国土资源、科技、财政、工商等部门要根据各自的职责，研究制订相关实施办法，确保各项政策落实到位。要建立健全土地流转登记备案制度，及时准确地掌握土地流转情况。

再次，要建立健全乡镇主导、村级组织、企业主力、农民主动的工作推进机制。一是奖励机制，在农村经济发展奖中增设土地流转规模经营奖，每年评选推进力度大、管理规范、成效显著的乡镇进行表彰奖励；二是土地流转倒逼机制，对土地集中流转地块上少数不愿流转的农户，为便于统一布局和规模经营，可按照“就便、同质、等量”的原则，由村级组织给予承包地置换。

（二）赋予农民更加充分的土地承包经营权，加快建立全国统一、权威的农地权利登记体系

明晰和落实土地林地承包经营权是进行土地林地流转的前提，是健全土地林地承包经营权流转市场的基础性工作。只有土地林地定权，农民才能定心，流转才有基础与保障。为此，要进一步明确“长久不变”的农村土地林地承包经营权的权能，在确权的基础上为农民颁发具有明确法律效力的土地承包经营权证书使用权证书，加快建立全国统一、权威的农地权利登记体系。

目前，农民土地承包经营权权能不够充分，土地确权、登记等工作明显滞后。应进一步明确农户土地承包经营权“长久不变”，并赋予农民对承包土地更加充分而有保障地占有、使用、收益和处置的权利。在确权的基础上，统一进行农村土地的确权、登记、颁证工作，为农民颁发具有更明确法律效力的土地权利证书，形成全国统一、权威的农地权利登记体系。允许土地承包权与经营权分离，承包权为田底权，经营权为田面权。承包权由承包农户永久持有，经营权是由承包权派生出来的权利，承包农户按承包权收取租金，拥有经营权的承租者享有土地的使用、收益、转让、抵押权。在土地流转过程中，要确保家庭经营的主体地位，严格用途管制，防止工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地。

据人民网5月13日报道，国土资源部、财政部、农业部联合下发的《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》指出，加快推进农村集体土地确权登记发证工作是夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要。加快农村集体土地确权登记发证，依法确认和保障农民的土地物权，进而通过深化改革，还权赋能，最终形成“产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理”的农村集体土地产权制度，是建设城乡统一的土地市场的前提，是促进农村经济社会发展、实现城乡统筹的动力源泉。在这段表述中，保障农民权益是重要目的，而“建设统一的土地市场”则是农村土地确权工作之后的更重要的着眼点。国土部为督促地方政府推动工作也已经放下“狠话”：凡是到2012年底未按时完成工作的，农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项。国土部此举自然是希望通过将农村集体土地确权登记发证与集体建设用地流转、农村土地整治、农用地流转、土地征收等各项重点工作挂钩。

民族地区乃至全省贯彻中央关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作，当前要做好四件事情：一是组织力量，对第三轮土地承包和集体林地改革后遗留的问题进行妥善处理，特别是对尚未发证的农户要及时补发；二是责成县一级已成立的土地林地流转领导小组办公室或分管流转的国土、农业、林业等政府机构，把农村集体土地确权登记发证特别是农户承包经营权发证及流转过户工作切实抓起来；三是由省一级有关部门设计、印制标准化的土地林地经营权证书，并逐步取代基层设计印制的非标准化的证书；四是在中央有关部门的统一组织下，加快进入全国在建的统一、权威的农地权利登记体系。

（三）尊重农民的主体地位，坚持依法自愿有偿流转的原则

明确流转主体，就是明确农民在农村土地流转市场的主体地位，其他任何单位或个人均不具备农村土地流转市场的主体地位资格。而且对土地流入方，有一定的限制条件。

农村土地流转必须坚持依法自愿有偿原则，开展流转管理和服务工作要严格遵循坚持依法自愿有偿原则，关键是要确保流转不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途和不得损害农民土地承包权益。不得改变土地所有权性质，就是在流转中不能改变土地所有权属性和权属关系，不能买卖土地。不得改变土地用途，就是实行土地用途管制，农地流转只能用于农业生产，不能流转用于非农开发和建设。不得损害农民土地承包经营权益，就是在流转中充分尊重农民的主体地位，土地是否流转和以什么方式流转，完全由农民自己做主，并确保农民的土地流转收益不受侵害。

要规范乡村组织在流转中的行为，既积极引导又不强行干预，要把工作重点放在宣传相关法律政策、加强流转规范管理和服务、着力改善农业生产和流转环境条件等方面，坚决防止和纠正不顾条件盲目下达流转指标和任务、违背农民意愿强行推动流转的错误做法，确保流转规范有序。

（四）建立、健全和完善土地林地流转市场体系

近几年来，我国各地遵照2008年中央一号文件《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》提出的“按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场”要求，大力构建土地林地流转市场，基本上保障与促进了农民承包土地林地使用权的流转，尊重了农民的意愿，反映了生产要素的合理流动和优化配置。但是，由于农民承包土地林地使用权流转的特殊性，决定了这一市场有不同于其他市场的特殊性。因此，按照中央的要求，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，迫在眉睫。

一个健全、完善、成熟土地林地流转市场的基本要求应该是：明确流转主体、规范流转行为、健全流转机制、优化流转环境。

明确流转的主体是农户，土地林地使用权流转必须建立在农户自愿的基础上。在承包期内，农户对承包的土地有自主的使用权、收益权和流转权，有权依法自主决定承包地是否流转和流转的形式。任何组织和个人不得强迫农户流转土地，也不得阻碍农户依法流转土地。

规范流转行为，就是说农村土地林地流转必须遵守国家的法律法规的规定，并不是一个自由的流转市场。

健全流转机制，主要是价格形成机制。合理的土地价格是完善土地流转市场体系的关键。为了保证土地价格的合理性，建议在充分考虑价格构成因素的基础上，对农村土地进行科学评估、准确定价。对土地进行科学评价时，应先建立统一的评价标准，通过剖析土地生产力的影响因素，对土地的自然属性和经济属性进行综合评价，进而得出土地综合评价结果，反映土地生产力的高低。三是这才是中央要求逐步建立健全农村土地流市场的真正含义。要充分考虑农民放弃土地经营的机会成本，包括农业产出纯收益和固定成本投入尚未折现完毕的价值。当这个机会成本小于土地价格时，种粮农民就可能参与土地流转，反之亦然，所以土地价格应该通过放弃经营土地的机会成本来衡量。于是，在土地评价结果的基础上，可以应用收益资本化法来计算土地价格，将待估土地正常年份的纯收益以一定的折现率还原为一定量的资本，再加上固定成本投入尚未折现完毕的价值，来制定合理的土地价格。当前，云南省特别是民族地区土地林地流转的价格差异很大，但是只要是流转双方自愿决定，就应该支持。问题在于，不少地方的流转价格主要是由受让的企业和当地基层政府决定的，而且农户并不知道市场行情，显然吃了亏。解决这一问题的关键，是尽快建立、健全和完善土地流转市场价格体系。

优化流转环境，主要是优化政策环境，要让基层干部和农民知道农村土地流转的相关法律法规和政策，让农民依法、有序地进入农村土地流转市场，通过土地流转，缓解农村人地悬殊矛盾，以维护农村土地家庭承包经营体制和农村社会的长期稳定。

（五）以实施流转合同制和备案制为重点，加强流转规范管理工作

一是深入宣传农村土地承包和流转法律政策。采取多种形式加强土地承包经营权流转法律政策和相关知识的宣传培训，使流转双方增强法律政策意识，自觉运用流转合同来明确流转关系及权利义务，依法保护流转双方的合法权益。

二是推行流转合同规范文本。按照农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》的要求，由省工商、农业、林业部门共同研究、制订和推广“土地承包经营权流转合同”示范文本，以确保农村土地林地承包经营权流转，维护双方当事人特别是农民群众的合法权益。合同示范文本应重点规范、明确土地林地承包经营权流转合同的标的、期限、价款、付款方式及时间、土地来林地交付时间、双方权利和义务、违约责任等内容，确保农村土地林地承包经营权合法流转，促进农业和农村经济发展。

三是认真指导流转合同签订。根据农民的需要，及时指导合同签订。要把指导合同签订同开展流转法律政策宣传、流转咨询、流转价格评估等多项服务结合起来，指导流转双方在充分自主协商的基础上，依法建立起合理的流转关系和利益关系，签订规范的流转合同。

四是积极开展流转合同鉴证。乡（镇）农村土地林地管理部门要建立流转合同鉴证制度，明确专人负责这项工作。对流转当事人提出的流转合同鉴证申请，要及时予以办理。在开展鉴证工作中，发现流转双方有违反法律政策的约定，要及时提供咨询，帮助纠正。要重视对流转土地用途的审查，防止改变农业用途。

五是健全完善相关流转管理工作。乡（镇）农村土地林地管理部门要对流转合同及有关资料进行归案并妥善保管，建立流转情况登记册，及时记载和反映流转情况。对以转包、出租或其他方式流转的，及时办理相关备案登记；对以转让、互换方式流转的，及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更手续。

（六）积极开展流转服务，培育良好的流转市场环境

以县、乡农经部门为依托建立土地流转服务中心，以林业部门为依托建立林地流转服务中心，形成下联村、上联县的土地林地承包经营权流转服务体系。在这一体系中，村有信息员、乡镇有中心、县市有网络，为流转双方提供有关法律政策宣传、流转信息、流转咨询、价格评估、合同签订指导、利益关系协调、纠纷调处等服务。

明确县一级土地林地流转服务中心的职责，一是指导乡镇搞好土地流转信息的收集、登记、上传、发布和土地收益评估；二是监制全县统一的流转合同文本；三是指导各乡镇健全土地流转合同、文件资料档案；四是建立县级土地流转信息库，提供政策咨询；四是调处土地纠纷，依法实行仲裁。

明确乡镇一级土地林地流转服务中心的职责，主要负责政策咨询、业务指导、收集发布信息，管理流转档案、解决流转纠纷、统计上报数据等工作。一是负责贯彻落实上级的工作部署和要求，结合实际指导辖区农村土地林地流转，负责工作计划、总结、统计汇总和报表；二是负责提供农村土地林地管理法律法规、农村土地林地流转工作政策咨询；三是负责建立流转信息平台，提供信息服务；四是负责流转登记，办理有关流转合同变更手续，审核流转报告，指导签订流转合同及其合同鉴证，管理流转档案资料；五是负责农村土地林地流转纠纷的调解，维护当事人的合法权益；六是负责调查核实奖励扶持申报材料。

明确行政村一级土地流转服务站，主要是把土地流转纳入农村“两委”工作的职责和范畴，无偿为流转双方提供中介服务，实施监督管理。

此外，要大力发展从事流转服务的中介组织。中介组织应当向县级以上地方人民政府农业林业行政（或农村经营管理）主管部门备案并接受其指导，依照法律和有关规定提供流转双方自愿接受的中介服务。

（七）健全纠纷调处机制，及时化解流转矛盾纠纷

2002年8月29日第九届全国人大会常务委员会第二十九次会议通过、从2003年3月1日起正式实施的《农村土地承包法》的规定，解决土地承包纠纷可选取协商、调解、仲裁和诉讼四种途径。自20世纪90年代以来，各地积极开展农村土地承包纠纷仲裁实践。实践证明，仲裁是及时有效调处农村土地承包纠纷的有效方式，深受广大农民群众欢迎。通过仲裁实践，不仅解决了一大批承包纠纷，还为推进全国农村土地承包纠纷仲裁立法提供了实践依据。2009年6月27日，第十一届全国人大会常务委员会第九次会议通过《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，自2010年1月1日起施行。该法第二条第二款规定：“因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷”适用于本法。从而使仲裁上升到了法律层面。解决农村土地林地承包与流转纠纷仲裁存在的问题，当前要着重以下几个：

一是建议尽快在调查研究的基础上，制定《云南省实施中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法办法》，规范全省土地林地流转工作。例如农村集体经济组织成员身份界定问题，承包地征收补偿安置利益的合理分配，土地林地流转金的合理额、涉及基层政府官员参与流转的责任问题，等等。

二是以省为主解决仲裁经费缺乏问题。对于财政困难的贫困县乡，应由省级财政解决县乡仲裁委员会工作经费，三是要加强与纪检监察、司法、信访等部门的沟通协作，建立起多部门协调解决流转重大问题的工作联动机制，并推动包括协商、调解、信访、仲裁、司法等多渠道调处流转纠纷的调处机制不断健全。当前，要在诉前证据、财产保全和裁决结果的强制执行等司法强制措施方面，进行一次大检查，凡是还未得到有关部门的有效支持，要尽快解决。

四是提高仲裁人员业务素质。农村土地林地承包与流转纠纷仲裁工作是一项新生事物，没有现成的经验可以借鉴，而且此项工作涉及面广、政策性强，特别是在不同的历史时期，农村土地林地承包与流转政策都有不同的变化，对仲裁员的业务要求极高。要编制规划，分期分批地培训仲裁员，帮助他们尽快熟悉业务。

五是对于不少民族地区现有的不规范的村规民约，由当地党委政府政法、宣传、民委等部门联合组成调研组，对各民族干部群众做耐心的工作，启发他们自觉自愿地修订，以核国家法律法规接轨，保护流转双方的利益。

六是建议组织人员收集并编写《云南农村土地承包纠纷仲裁实务手册》，收录全省各地开展农村土地承包纠纷仲裁试点以来积累的农地承包纠纷仲裁理论研究成果、典型仲裁案例、仲裁基本工作制度、主要法律文书格式，以及农村土地承包常用相关法律、法规、政策的索引等，供基层学习参考。

（八）依法制止乡村组织“反租倒包”侵犯农户土地承包经营权的行为农村实行家庭承包经营责任制以来，同全国一样，云南民族地区乃至全省不少地方兴起了一股“反租倒包”的热潮，有的甚至把它当作经验来推广。其实，“反租倒包”是一种侵犯农户土地承包经营权的行为。

中央决策层洞察“反租倒包”侵犯农户土地承包经营权的实质。2001年12月30日，《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》（中发[2001]18号）中明确指出：“土地流转的主体是农户，土地使用权流转必须建立在农户自愿的基础上。在承包期内，农户对承包的土地有自主的使用权、收益权和流转权，有权依法自主决定承包地是否流转和流转的形式。„„由乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包的‘反租倒包’，不符合家庭承包经营制度，应予制止”。2008年一号文件《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》更明确指出：“坚决防止和纠正强迫农民流转、通过流转改变土地农业用途等问题，依法制止乡、村组织通过‘反租倒包’等形式侵犯农户土地承包经营权等行为。”

“反租倒包”的最大问题是违反农户意愿，带有强制性，往往使农户承包土地流转收益受损。而且，“反租倒包”为村干部中饱私囊提供了机会。这种流转方式涉及两份合同，即发包方与农户之间反租合同，发包方与第三人的承包合同。由于两份合同之间不可避免地存在着利益差额，发包方有可能借此中饱私囊、侵犯农民的承包经营权，其弊端是十分明显的。

鉴于云南省内特别是民族地区“反租倒包”的面比较大，参与企业比较多，涉及各方利益比较复杂，处理过程中一定要做好充分地调查研究，采取稳妥的措施。一是在全省开展一次土地林地流转大检查，把“反租到包”行为作为重点来查，以弄清情况，特别是弄清流转金情况；二是要从保护流转双方利益入手，对凡是双方自愿、流转金大致合理的，要给予支持；三是对于农户不自愿、流转金明显偏低的，应责成双方重新谈判，补签合理的流转合同；四是对于官商勾结、明显侵犯农户利益、特别是那些以资本运作圈地为目的的非法流转，要坚决予以纠正，并对当事人予以法律政纪处罚。

（九）认真查处村集体分享农户土地林地流转收益的违规行为

在我国的政策与法律中，是明确禁止村集体分享农户土地林地流转收益的。早在2001年12月30日颁布的《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》就指出：“土地流转的转包费、转让费和租金等，应由农户与受让方或承租方协商确定，流转的收益应归农户所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。”2002年5月28日，农业部发布《关于贯彻落实〈中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作〉的通知》（农经发[2002]5号）规定：“乡镇政府和村级组织不能租赁农户承包地再进行转租或转包，不得不经农户委托授权代农户签订流转合同，更不准截留农民土地流转收益、代扣代缴税费和乱收费。”2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条规定：“土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。”从而将中央的政策性规定以法律条文固定了下来。

在实际工作中，绝大多数村集体组织的干部并没有履行好自己的职责，而是以集体享有承包地的所有权为名，凭借土地所有者代表的身份和行政权力，侵犯农户土地林地流转的利益。如果同意了村集体分享农户土地林地流转的收益，将引起农户不满，弄不好导致社会不稳。因此，这一现象应该予以纠正。

有种观点认为，村集体从农户流转土地林地经费中分享收益，可以用作发展集体经济、合作经济的资本金。这种观点是不对的。在一个村集体中，要不要发展集体经济、合作经济，需由村民大会讨论表决决定，而不是由学者们、上级政府机构或外来人代替村民决定。而且，按照社会主义市场经济的原则，村集体发展合作经济所需资本金的来源，应该根据合作经济的筹款通行办法，例如可以从入股本金中支付；也可以从金融机构贷款（但是不能像南街村那样借款十几亿元赖着不还），还可以申请政府的扶持资金；更可以兴办农村资金互助社等。

（十）认真研究流转扶持政策，不断优化流转环境

政策扶持是促进土地林地流转持续健康发展的重要推动力。建议结合实际，及时出台促进农村土地承包经营权流转的实施意见或管理办法，健全机构，明确职责任务，切实加强对土地流转的工作指导、规范服务和监督管理，特别对一些实质性问题要提供政策支持。

一是加强财政支持。目前，省内不少地方已经出台了一批流转优惠政策，让参与土地规模经营效益较高、示范带头作用较明显，农民增收较大的种养大户、龙头企业、农民专业合作社优先申报农业专项扶持资金，优先享受科技技术服务；对当年委托发包方或土地流转服务组织统一流转的新增连片土地流转种植规模在50亩以上，流转期限在5年以上，且流转手续规范的，政府及相关部门给予大力扶持；建立激励机制，鼓励企业和经济组织积极参与到流转和规模经营中来。省、市、县（区）财政每年安排一定的专项资金，主要用于土地流转服务组织建设、基础设施建设和扶持农民专业合作组织、规模经营户发展。对于土地流转业绩较好的县、镇、村、中介服务组织及带动效应明显的规模经营主体，给予一定的激励性资金扶持。

二是加强信贷支持。把规模经营主体作为信贷支农的重点，引导农村信用社等金融机构加大信贷支持，解决规模经营主体资金不足问题。对于实力强、资信好的，给予足够的信贷授信额度，简化贷款手续，实行利率优惠。

三是落实用地政策。对规模经营主体，因生产发展需要建造的简易仓库、晒场等临时性用地，在符合土地利用总体规划的前提下，应视作农业生产用地，帮助解决规模经营主体的用地困难。

四是加强培训支持。将受让土地规模经营业主、吸纳的农民工等纳入新型农民定向培训范围，提高其经营素质。

（十一）加快推进全覆盖的农村社会保障体系建设长期以来农民为中国的社会经济发展做出了巨大的牺牲和贡献，面对现代市场经济的发展，农民的收入水平相对较低而且面临的风险日益增加，特别是面对日益快速的农地林地流转，无论是基于权利与公平的观点，还是从发展市场经济和健全整个国家社会保障体系的需求角度出发，都需要加快推进全覆盖的农村社会保障体系建设。因此，要坚持中央确定的广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖全体居民的、系统、完善的社会保障体系建设。

进一步完善新农合体系。要加强新农合管理经办机构建设，完善经办机构内部各项管理制度，健全新农合基金使用内部控制机制，提高经办服务水平，为参合农民提供高效便捷的服务。鼓励各地在规范有序、强化监管的基础上采取政府购买服务的方式，委托具有资质的商业保险机构开展新农合经办服务，探索第三方经办的有效形式，但不得将基金用于支付商业保险机构的经办管理费用。有条件的地区，可依托商业保险机构的统一经办平台，积极探索建立补充性医疗保险，加强与基本医疗保障制度的衔接，完善农村医疗保障体系建设。

进一步完善农村养老体系。针对农村传统养老模式的保障功能日趋弱化，“养儿防老”的家庭养老模式开始瓦解，农民正面临“老无所养、老无所依”的困境，尽快建立健全农村养老保险体系。加强政策支持，保证地方财政对农民养老保险的投入，因地制宜地划分各级财政之间的责任。省市级财政按照各县经济发展水平对养老保险补贴予以分担，加大对贫困县的财政支持。中央财政也应对中西部地区、贫困地区的养老保险补贴进行财政倾斜。对于地区之间的农保转移衔接，财政上应给予一定支持，对于参保人员缴费的补贴也要体现多缴多补的激励原则。

进一步完善农村社会救助体系。农村社会救助是现代社会保障体系的有机组成部分和基本手段之一，被称为农村居民生活的最后一道“安全线”，它起着最基础的社会保障作用。首先，要扩大农村社会救济覆盖面，把被救济的对象仅仅局限于无劳动能力、无工作的极少数人，扩大到大量贫困农民的生活、医疗、子女就学无法得到救济保障；其次要提高救济补贴标准，使被救助对象的基本生活得到保证；再次提高农村社会救助水平，使农村救助制度能够满足农民的基本生活所需。

（十二）制定和完善《农村土地流转法》，规范土地流转过程

制定专门的《农村土地流转法》，明确界定农村土地流转中的产权主体、产权性质，对农村土地流转方、流转受让方以及流转中介的权利义务关系，流转的原则和程序，流转期限和流转合同，流转权的保护及流转方式，争端解决和法律责任等作出明确规定，以确保土地流转的平稳有序进行。同时，明确规定流转土地的用途及奖惩机制，以确保农业用地底线和粮食安全。规范政府、企业和农民三方行为，依法保护农民和涉农企业的利益，有效解决土地流转过程中遇到的各种实际问题，使土地流转工作的各个环节有法可依。

（十三）加强对土地承包经营权流转工作的调查研究与指导

省一级加强对土地承包经营权流转工作的调查研究与指导，确保土地承包经营权流转规范有序。建议由省农村工作领导小组办公室牵头，组织省级科研机构、大专院校的专家学者，经常深入基层，加强对新情况、新问题的调查研究，总结各地实践经验和创造，及时提出相关政策建议。在具体工作中，要把土地林地承包和流转管理职责依法落实到乡镇，明确到专门机构和人员。省、市州、县要加强土地承包经营权流转情况的监测。宣传、政法等部门要加强对农村土地承包和流转法律政策的宣传培训。

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