支部民主集中制制度（共12篇）
党支部民主集中制制度
一、党支部全体党员必须严格遵守民主集中制的纪律，即“党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”，自觉维护党的集中统一。
二、党支部实行集体领导和个人分工负责相结合制度。重大问题集体讨论决定，形成决议后由支部委员按照各自分工，独立负责处理。同时，加强相互支持和协作，确保集体决议的实现。
三、支部必须尊重和保护党员的民主权利。在党的会议上，每个党员都是平等的。要允许党员充分发表自己的意见，包括不同意见和对党组织负责人的批评。
四、需要集体决定的重大问题主要有：
（一）根据党的方针政策和上级党组织决议、指示和工作部署，结合实际制定具体实施意见。
（二）党支部的工作计划和工作总结。
（三）党支部委员会选举、党支部委员的增补。
（四）入党积极分子的考察培养、发展新党员、预备党员转正。
（五）党支部委员的奖惩。
五、支部处理问题，在形成决定前，应广泛征求党内外群众的意见。
六、支部成员必须摆正个人与组织的关系，自觉置身于党组织的领导和管理之下。不准个人擅作主张、随意发表违反组织原则的言论以及作出违背组织纪律的行动。
机械工程系2005级学生第二党支部
1社会主义民主是一种国家制度
社会主义民主是社会主义时期的国家制度。马克思认为共产主义社会分为成熟不同的两个阶段, 即共产主义社会的第一阶段也即低级阶段和共产主义的高级阶段。而列宁则继承了马克思的观点即认为共产主义的第一阶段就是社会主义社会。我们现在社会主义制度确立后就应该是社会主义民主阶段。
社会主义民主就是建立在社会主义公有制基础上的以人民作为主体的国家政治统治制度。社会主义民主就是国家权力的行使必须建立在社会主义公有制的基础之上的并以维护与发展社会主义公有制作为它的职责的国家制度。其次, 社会主义民主就是国家权力的行使必须体现人民的意志, 维护人民的利益, 服从人民的需要的国家制度。再者, 它就是符合具有社会主义要求的选举权公民通过选举, 选举代表进行共同施政的政治制度。它同时又是选民选出的代表向选民负责的政治制度。最后, 社会主义民主又是法制的政治与法治的政治, 因为社会主义民主政治只有人民通过法定的程序并通过人民的代表集中表达自己的意志使其上升为社会主义的法律制度, 才能确保人民的意志与利益的维护, 才能为国家行使机关根据社会主义法律依法执行。要不然, 人民的权利保障就无从谈起, 就容易使国家力量被民粹主义者所窃取, 最终还是会破坏了人民的利益。
马克思主义认为资本主义民主的议会制、政党制度、三权分立是作为资本主义的国家制度, 它们之所以被马克思主义所批判, 主要是因为它们建立在资本主义私有制的经济基础之上, 并始终为它的基础服务, 并不能为人类的最终解放服务, 但这种国家制度本身已经是资本主义国家最完备的与有效的国家统治形式。正如小平同志所言, 就是要吸收人类一切的文明成果为社会主义建设服务, 其中包括资本主义创造出来的文明成果。只有这样才能体现我们社会主义的优越性, 这其中当然包括资本主义的代议制度, 以及人民对国家权力行使的监督制度等。当然我们不能全盘西化, 全部搬来西方的民主形式, 这既不符合我们的经济基础, 也不符合我们的国情。
建设社会主义民主要根据马克思主义的关于社会主义的民主学说的合理内核和我国的国情为基础。第一, 我们的社会主义民主要体现“社会共和国”即以社会与人类的解放为目标的社会主义制度。第二, 正如列宁所言, 社会主义民主要实行代议制。最后, 它就是为劳动阶级服务的政治制度。而根据中国社会的特点它实行了以下的政治制度。首先, 它实行了议行合一的政治制度, 即人民代表大会制度。这种制度是新中国成立时确立的人民民主专政。这种制度基本上集中了议行合一的原则、民主集中的原则, 与人民当家作主的原则。其次, 它又是一种在中国革命中与新民主主义胜利时中国共产党与民主党派和先进的民主人士确立的人民政协制度。它是我国民主政治中不可缺少的民主制度形式之一。再次, 社会主义民主又是共产党领导的多党合作的国家政治制度。这是因为我国的党派关系是在中国的革命与建设中确立的牢不可破的领导与被领导的合作治理国家的政治制度。
2人民代表大会制度
我国的人民代表大会制度有两种形式, 它包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会, 并且在1979年全国人大通过组织法在地方县设立人大常委会, 这样中国就建立了人大常委会制度体系。这样, 地方各级人大设立常委会较好地完善了地方国家权力体系, 消除了制度结构与宪法精神的矛盾, 其根本原因是它提供了社会主义民主政治良性运作的制度支撑。良好的制度结构对于我国社会主义民主政治建设具有重要意义。我国的人民代表大会制度作为我国的根本政治制度, 它使权力的组织形式在全国完备起来, 直接反映我国的政治生活, 关系到国家权力的行使, 以及政治权力的合法性。我国的人民代表大会制度的主要原则和特点有以下几方面:首先, 一切权力属于人民, 这是中华人民共和国的宪法的根本精神与制度规定, 也是社会主义的其它政治制度的最重要的制度基石之一。它是由人民通过选出的代表组成国家各级人大, 国家其它的权力机关都由它产生, 并对它负责而且接受它的监督的政治制度形式。其次, 它坚持中国共产党的领导。因为中国共产党是人民利益的忠实代表, 中华人民共和国是在中国共产党的领导下通过革命的方式建立起来的, 它以未来社会的共产主义理想与人类社会的发展规律作为建党基石。因此只有坚持共产党的领导, 人民的国家政权才能在现在伟大的事业中代表着人类的未来。坚持党的领导是健全和加强人民代表大会制度的根本保障。再次, 人民代表大会制度实行民主集中制, 既是人民代表大会的组织原则, 又是它的活动原则, 这其中民主集中制原则体现在国家机关与人民群众的关系上, 所有国家机关都必须经常保持同人民的密切联系, 倾听人民的意见和接受人民的监督。这是保证国家机关具有坚实的民主基础。作为活动原则, 民主集中制主要体现在国家机关的决策过程中, 任何一项重大的政策都要经过民主讨论的论证与表决。这样的一切都是以国家制度的形式确立起来的。最后, 我国的人民代表大会还体现了民族平等与互助, 各少数民族都应有适当的代表在人大中。
3中国共产党领导的多党合作制度和政治协商制度是我国的一项基本政治制度
中国共产党和各民族的关系既是领导与被领导, 又是团结合作的关系。在这项国家制度中它体现了社会主义民主的又一形式, 其一是中国共产党领导各民主党派参与国家政权。再次是, 各民主党派代表一部分人民, 参与到国家政权与政策的制定与执行中来。政治协商制度是随着中国人民政治协商会议的创立而创立的, 这项制度的特点如下:协商的主体是有组织的和高层次的包括各政党、人民团体和社会各界的代表人物。协商的内容是政治性的。它具有两项重要的职能意识, 一是政治协商, 二是民主监督。政治协商作为政治协商会议的政治职能, 从发展趋势看, 协商的内容更加广泛, 协商的渠道和方式也在不断发展。人民政协的民主监督职能是国家政治生活中发扬民主的重要形式, 其基本方式是提出批评和建议, 协助国家机关改进工作更好的服务人民大众。
4社会主义民主的另一国家制度是民族区域自治制度
民族区域自治制度是根据马克思列宁的关于民族问题和无产阶级专政国家结构形式的理论, 并结合我国的实际情况制定的又一项重要的社会主义民主的国家制度。这项制度的特征表现在:首先, 它是在国家统一领导下实行的, 各少数民族自治地方是社会主义祖国不可分割的组成部分。其次, 它是通过少数民族的自治地方的人民选举产生的并对人民负责接受人民监督的自治机关行使自治权来实现的。民族自治地方的自治机关是国家的一级地方政权机构。在自治机关的组成上自治区的行政首长由实行区域自治的民族的公民担任, 自治地方的人大常委会由自治的民族的公民担任, 人民政府的行政首长向人大负责。在地方的政府机关应由当地所在民族的人民占据主体。在自治机关的自治权方面, 自治机关拥有较大的自治权。在民族区域自治制度下, 国家对少数民族在物力、人力、财力等方面都采取了特殊照顾。以上这些本身就体现社会主义民主。
社会主义民主的内涵丰富, 仅从静态的国家制度进行解读难免有失偏颇, 但是社会主义民主要是没有国家制度作为它的框架与制度基础, 社会主义民主就无从谈起。这一套完整的制度体系为民主精神与公民利益提供了制度条件的保障, 它为社会主义其它的民主形式与内容奠定了国家制度的基础, 同时也保护了人民民主本身所应具有的民主内核即人民的统治。
5社会主义民主的发展动力
社会主义民主有了静态上的外在表现, 即社会主义民主政体为社会主义民主仅仅提供了国家宪法与法律上的保障, 建立了国家政权的合法性与制度的合法性的分离与良性互动, 已将政治系统的合法性建立在取得民众的信任和支持基础之上, 但社会主义民主还要随社会发展和经济发展而发展, 这本身也是社会主义民主其本意的要求即体系内的人民的自我治理的内在要求。而学界认为社会主义民主发展的动力有以下几个方面, 首先应该是社会主义市场经济与现代化建设事业发展, 经济的发展是指在我国国内随着经济发展提供更多的可供分配的尽可能充足的社会产品, 在扩大生产力的同时, 奠定了产生社会分化的经济基础和社会结构的合理化即橄榄型社会结构的产生, 同时也为产生社会主义民主的文化的世俗化奠定经济基础和经济动力, 以及促进我国利益集团规范化的纳入我国民主化的秩序轨道中来, 有序参与民主, 和避免政府被强势的利益集团所绑架。其次, 追求民主政治成为我党的意志, 这为我国的政治民主化提供了政治动力, 作为执政党的中国共产党把实现高度的社会主义民主政治作为自身的奋斗目标之一, 这也是我国的社会主义经济体制改革所遇到的深层问题, 已不可能仅在经济领域内解决, 而要涉及到社会与政治生活的方方面面, 政治体制改革已被推到前台。这是我们为党外民主提供领导的动力与为党外民主提供经验与稳定性的制度条件。努力促进实现社会基层民主如乡村民主直选与城市社区民主自治的良性发展, 为社会主义民主的发展提供社会基层动力, 以促进社会主义民主的上层民主的发展奠定基层基础。再次就是应该促进社会主义民主形式的挖掘工作与社会主义民主理论的持续创新和社会主义民主建设实践探索相统一。最后是努力促进我国行政机构建设与管理社会与自身的能力建设与组织建设的目标即法治性、服务性、责任性、有限性的实现。为社会主义民主的发展提供行政保证。
参考文献
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关键词：民主建设；支部；作用
中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2014）-08-0037-01
党支部是党的基层组织，也是各项工作开展的具体组织实施者，医院科室党支部决策能力水平的高低决定着医院科室全面建设的好坏。能否坚持发挥党支部核心领导作用和促进医护人员民主权利的统一，不仅是工作方法科学不科学的问题，更是工作取向端正不端正的问题。近年来，针对群众基层职工队伍民主参与热情越来越高的实际，必须始终坚持把抓好医院科室民主建设作为发挥支部核心领导作用的关键来抓，坚持在畅通民主渠道、尊重民主权利、解决实际问题上下功夫，提升支部领导医院科室全面建设的能力，确保医院科室以医护人员医疗业务为重点的各项工作任务的完成。
一、畅通民主渠道，确保有章可循
畅通民主渠道是增强支部决策能力的有效途径，坚持做到传统方式与信息手段相结合，多措并施凝结基层职工队伍的智慧，集中反映基层职工队伍的意愿，最大限度激发基层职工队伍活力。
一是畅通组织渠道。党员队伍建设是医院科室民主建设的主要渠道，必须紧抓不放，认真落实《中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定》规定，坚持把党支部的内容安排权、事务处理权、活动时间支配权、基层职工队伍利益代表权、医院科室建设重大问题的建议权等权利交给群众，使其紧紧围绕医院科室的中心工作开展活动，凡是需要发挥民主的问题，都先交全体干部职工组织讨论，再由党支部集体研究决定。医院科室要分期组织党员队伍培训班，对他们宣传政策、传授方法、讲解技巧。
二是坚持制度渠道。认真落实党员代表大会、民主评议党员、干部述职、事务公开等民主制度，保证基层职工队伍的各项民主权利落到实处。通过常指导、常检查、常督促，确保这些制度落到了实处，充分发挥它们的民主监督作用。特别是通过把医院科室贯彻上级指示情况、医院科室经济开支和医疗物资使用情况、医患关系处理热点敏感问题情况、干部遵规守纪情况纳入这两个组织的监督，能够有效规范医院科室党支部决策程序。
三是建立特殊渠道。为进一步拓展民主渠道，提高党支部决策的科学性、民主性，采取开通民主意见箱，广泛开展献言献策活动，发动基层职工队伍“为建设医院科室献一计、出份力”，有效激发基层职工队伍以医院为家的热情，增强其主人翁责任感，真正做到“全员额、全过程、全方位、全天候”实行民主。
二、尊重民主权利，激发主人翁精神
在实践工作中，只有充分尊重基层职工队伍的民主权利，使他们有一种被认可和实现自我价值的满足感，才能提高他们关心、参与单位建设的积极性。
一是主动接受基层职工队伍的监督。实际工作中，要真正把基层医护人员当成单位重要一员，始终做到：能让基层职工队伍知道的，一定要让基层职工队伍知道，特别是事关医院科室风气建设的热点敏感问题，要使基层职工队伍有广泛的知情权、参与权、评议权和监督权，从而取得基层职工队伍的理解和支持，有效保证干部权力运行的透明度，工作决策的清晰度和生活交际的纯洁度。为确保基层职工队伍各种监督权得到有效实现，在增加基层医护人员支委在支部所占比例的同时，坚持开好每一次民主生活会，所有支部委员参与，进行总结讨论，增强基层职工队伍对医院科室工作的监督作用。
二是努力激发基层职工队伍的参与热情。通过启发式引导，教育基层职工队伍正确行使民主权利，创造有话敢讲、有意见敢提、有想法敢辩的条件，把基层职工队伍正当合理的民主愿望引导、融合到单位建设中来。同时，教育医护人员尊重领导干部，自觉服从领导和管理，绝不能不择时机和场合，不讲方式和方法，妨碍或削弱统一领导来讲自由讲民主。通过教育，使基层职工队伍熟悉民主的基本知识基本要求，学会按程序按规则行使民主权利，使基层职工队伍确立正确的民主观，提高民主参与能力，养成良好的民主习惯。
三是正确对待基层职工队伍要求。现实工作中，有人感觉到现在的基层职工队伍要求多，有些还是不合理的要求，从而对基层职工队伍提要求，从心理上产生了看法，久而久之就会打消基层职工队伍民主参与的积极性。对于基层职工队伍的民主要求，要始终做到辩证看待，医院科室党支部认识到基层职工队伍有民主要求，是基层职工民主参与意识增加的重要标志，不能戴“有色眼镜”看待基层职工队伍的民主要求。对合理的、能与单位建设统一的需求，积极为之创造条件加以满足；对不切合实际的利益需求和愿望，要通过耐心细致的说服引导，促使其向良性轨道上转变。从而在医院科室营造一个既有民主又有集中，既有自由又有纪律，既有统一意志又使个性鲜明的良好氛围。
三、解决问题，体现基层职工队伍意志
发扬民主的最终目的是为了解决问题，对此，在实际工作中，力求做到“三个满意”：
一是接受意见的态度要让基层医护人员满意。在实际工作中，要求党支部在接受基层职工队伍意见时，要有敢于接受批评的勇气，把不同意见建议当做“苦口良药”，本着“有则改之，无则加勉”的原则，虚心接受，始终做到“三心”即：耐心倾听，无论基层职工意见对与不对，都要让基层职工讲清讲完；细心体会，体会基层职工提这些意见和建议的出发点和最终目的；真心感谢，对每名提完意见和建议的基层职工队伍要有感激之情。只有这样，基层职工队伍才敢提意见，能提意见。
二是作出的决策要让基层职工队伍满意。在实际决策过程中，要在群众讨论的基础上，集中大家合理、正确的意见，适时、果断地进行决策，减少失误和偏差，把群众的思想统一到党组织的决策上来，把党组织的决策变成群众的自觉行动。
一、建立工作运行机制，队女职工委员会要围绕队上产的中心工作，制定本年度工作计划。并做好督促、检查、考评、落实工作。
二、定期请示报告制度。队女工委员会在上级女职工工作委员会指导和同级工会领导下开展工作，每年向上级工会女职工作委员会和同级工会全面报告一次工作，日常工作中重大问题随时通过主管领导向上级工会女职工委员会和同级工会委员会请示报告。
三、为女工服务制度。队女工工作委员会要关心女职工成长，加强女职工的社会功德、家庭道德的教育，针对女职工特点，积极开展多种形式的文娱、体育活动。活跃业余文化生活，陶冶情操，开拓视野。
四、经费保障制度。队党、政、工组织要为女职工委员会开展工作和活动提供必要的经费，女职工委员
会的经费在各级工会预算中列支。
五、女职工工作主要任务：维护女职工的合法权力和特殊利益，动员组织女职工在两个文明建设中建功力业。全面提高女职工素质，代表和组织女职工参政议政。加强女职工工作的组织建设。
六、开展创建巾帼建功示范岗活动。做到年初有创建规划，年中有活动，年终有总结，创建有成效。
七、协助有关部门加强对女职工的基本国策教育，做到晚婚晚育、优生优育。并依法维护女职工的合法权益和特殊利益。
队务公开制度
为了加强基层管理、强化民主监督，规范管理行为，消除职工疑虑，促进基层切实搞好队务公开，特制订本制度。
一、队干部定期在职工大会上报告工作和队里的生产经营发展目标及队内的重大生产经营决策，听取职工的建议和要求，保证科学民主决策。
二、涉及职工切身利益的重大改革方案和改革决策，必须向职工通报，并征求职工代表的相关意见，自觉接受职工代表的监督，确保方案的合理性和可行性。
三、队行政领导在职工大会上报告队生产经营状况，让职工知队情，参队事。
四、建立队、班组二级公开栏，每半年召开一次队务公开工作会。检查一次队务公开落实情况。每年进行一次考评总结。
五、每半年组织一次民主评议干部活动，民主评议办法、评议程序，评议结果，整改措施要予以公布。
六、定期组织职工了解队务公开的目的，意义，形式和内容及要求，提高职工参与队务公开的积极性。
七、凡涉及职工工资晋级、收入分配、干部选评、职称选聘、职工竞争上岗、岗位调整、分房等敏感问题，一律公示。实行阳光操作，消除职工疑虑；队务公开情况要及时记录在案。
八、坚持职工代表检查工作制度，会员评议制度，强化双向监督，不断提高职工参与民主管理、民主监督和民主决策的意识和能力。
职代会和职工大会职权
一、听取和审议生产经营、安全生产、机制改革等重大决议，以及队务公开等情况报告，提出意见或建议。
二、审议二次分配、奖金发放等涉及职工切身利益的重要事项和企业规章制度。
三、审议决定职工生活、福利等方面的重大事项。
四、民主评议班组长、队干部，提出奖惩和任免建议。
五、依法行使选举权。
六、法律法规规定的其他权利。
工会会员的权利和义务
一、选举权、被选举权和表决权。
二、批评工会的任何组织和任何工作人员，要求撤换或罢免工会工作人员，对工会的工作进行监督。
三、对国家和社会生活问题提出批评与建议，要求工会组织向有关方面如实反映。
四、在合法权益受到侵犯时，要求工会给予保护。
五、享受工会举办的文化、体育、旅游、疗养休养等优惠待遇，享受工会给予的各种奖励。
六、在工会会议和工会报刊上，参加有关工会工作和职工关心问题的讨论。
七、学习政治、经济、科学、文化、技术、学习工会基本知识。
八、积极参加民主管理，努力完成生产和工作任务。
九、遵守宪法和法律，维护社会公德和职业道德，遵守劳动纪律。
十、正确处理国家、集体和个人三者利益关系，向危害国家和社会的行为作斗争。
十一、维护工人阶级内部的团结和统一，发扬阶级友爱，搞好互助互济。
十二、遵守工会章程，执行工会决议，参按月交纳会费。
加工会活动，群众生产（工作）竟赛制度
一、由队干部和班组长组成竞赛委员会或竞赛领导小组，吸收队生产骨干参加，竞赛日常组织工作由队工会负责。
二、根据队不同时期的生产经营特点和需要，制定切实可行的竞赛方案，竞赛方案明确、具体、有针对性。基层单位竞赛方案报上级工会组织备案。
三、竞赛形式要多种多样，符合生产实际，突出创效性和实用性，能够调动广大了职工积极性和创造性，充分挖掘职工群众的聪明才智。
四、参加考核评比。奖励竞赛优胜班组和个人。
一、党支部民主生活会每半年召开一次，遇到特殊情况可随时召开，会议由支部书记主持。
二、每次民主生活会，支部书记、副书记组织委员要根据上级要求和支部的实际情况，重点解决一、二个问题。要注意重点解决在改革开放的新形势下，支委自身执行党的路线、方针和政策，遵守党的纪律，民主集中制，密切党群关系，端正工作态度等方面存在的问题。
三、每次民主生活会，都应认真做好准备工作。首先是确定主题；其次是采用召开党内外座谈会的个别谈话等多种形式认真征求大家意见，并对意见进行分类整理，通报有关人员；其三是提前一周通知党支部成员，要求每个人都要认真做好准备，写出发言稿或提纲。
四、提前两天检查民主生活会准备情况，并将会议议题、开会时间、地点及参加人员向街综合党委报告。
五、民主生活会上要充分发扬民主，畅所欲言，认真总结经验，交流思想、提高认识，统一思想。
六、民主生活会上要遵循团结的方针，开展积极的思想斗争，通过开展批评，达到提高思想觉悟，增强团结与协作，互帮互学共同提高的目的，严防把生活会开成汇报工作或研究部署工作的会议。
七、民主生活会检查和反映出来的问题，党支部要认真研究决定，要积极制定整改措施，并指定专人负责。要认真巩固民主生活会成果。需要街党工委帮助解决的，应及时上报，取得街党工委的支持。
八、民主生活会上，要指定专人记录，将每个人的发言进行详细记录。
一、党支部民主生活会一般每半年召开一次，根据需要，民主生活会也可随时召开。
二、围绕上级党委确定的主题，精心组织好民主生活会，每次集中解决1至2个重点问题，一般问题可在平时通过谈心等方法解决。
三、主持人应带头开展批评与自我批评，引导大家畅所欲言。
四、民主生活会要积极开展批评与自我批评，坚持党性原则，解决问题，团结同志，促进工作。
五、民主生活会参加对象为全体党员（入党积极分子也可吸收参加），邀请不是党员的村委会成员和村民小组长参加，每次要保证出席人数，做好会议记录。
事实上, 古希腊是一个由多个城邦国组成的分散联合体。在曼锡尼时代, 多个城邦国联合起来, 听命于一个较强势的城邦国, 但所谓的听命也就是在需要战争时, 按领袖国的要求派出相应的部队而已。平时这些城邦国各自是独立的, 互不干涉, 没有税收关系。每个城邦国的执政官的权威仅限于自己的城邦内, 而他行使自己权威的方式也已经和现代欧美民主政体的行政方式没有太大区别。有选举制度, 执政官本身就是被选举出来的;有议会制度, 元老院可以说掌握了立法权。三权分立的雏形从那个时代就已经产生。
所谓的“民主时代”, 是指公元前6世纪到公元前4世纪这段时期。这一时代是古希腊世界的全盛时期, 各城邦都得到繁荣的发展, 而地处海湾、交通便利的雅典在工商业方面日益发达, 并建立了奴隶主民主制。在雅典, 国家不设国王, 最高权力机构是全体公民大会, 大会由公民抽签产生, 共同对国家事务进行商议。
亚里士多德说过:“城邦兴, 则政论起, 城邦灭, 则政论息。”在雅典民主政治实践的基础上, 也形成了相应的社会政治观念。人类历史上这种最早的民主观念在《历史》《理想国》和《政治学》等古希腊历史典籍中得以留存。伯利克里的名言:“一个对政治毫无兴趣的男人, 我们……干脆把他当做废人。”足以见得当时人们参加民主政治的高昂热情。
伯里克利说过:“我们的制度之所以被称为民主政治, 因为政权是在全体公民手中, 而不是在少数人手中。解决私人争执的时候, 每个人在法律上都是平等的;让一个人担负公职优先于他人的时候, 所考虑的不是某一个特殊阶级的成员, 而是他们的真正才能。任何人, 只要他对国家有所贡献, 绝对不会因为贫穷而在政治上湮没无闻。正因为我们的政治生活是自由而公开的, 我们彼此间的日常生活也是这样的。当我们隔壁邻人为所欲为的时候, 我们不至于因此而生气;我们也不会因此而给他以难看的颜色, 以伤他的情感, 尽管这种颜色对他没有实际的损害。在我们私人生活中, 我们是自由和宽恕的;但是在公家的事务中, 我们遵守法律。这是因为这种法律深使我们心服。”这段话十分形象地体现希腊的民主精神。
雅典的民主政治不仅是古代希腊的典范, 而且是整个古代世界的典范。雅典的民主政治不仅是人类历史的首创, 而且直接影响了后世西方的政治制度。在现代西方国家语言里, 如英语、法语、德语、西班牙语、俄语等语言中的“民主”一词, 都是从古希腊语的“demokratia”一词演变而来。古希腊语中的“demokratia”一词, 由“demos”和“kratos”两部分构成, “demos”的意思是“人民”“地区”, “kratos”的意思是“统治”“管理”, 因此所谓“民主”是指“人民的统治”或者“人民的管理”。
罗马灭亡了希腊后, 欧洲开始进入了漫长黑暗的中世纪, 那么这种民主制度是否就已经从欧洲的政体中消亡了呢?事实并非如此。罗马的起源, 根据古代史料的说法是, 小亚细亚人被希腊打败后被迫迁往亚平宁半岛。看过特洛伊的人应该知道这群小亚细亚人也就是当初的特洛伊人, 为了一个美丽的海伦, 特洛伊亡国了。而事实上特洛伊的政体和希腊人非常相似, 也存在着类似元老院的议会制度。早期的罗马, 同样存在着类似希腊的民主政体, 同样存在元老院制度, 并一直保留到恺撒乃至屋大维时代, 直至进入中世纪教权统治时代。应当承认, 古希腊城邦民主制是人类文明史上已知最早的民主制度, 这种民主制度至今依然在历史的深处闪耀着光芒。但是, 历史毕竟不会简单地重复, 决定历史发展变迁的不是精神与思想, 而是在一定物质基础上的社会实践。马克思说过:“使死人复生是为了赞美新的斗争, 而不是为了拙劣地模仿旧的斗争”。古希腊民主思想及其实践为后世所了解后, 可以给人们以启示, 但是终究不能成为后世政治制度效法的对象。
总的说来, 古希腊城邦民主制度是人类文明史上最早的已知民主制度, 这种卓越的民主至今仍在历史的舞台上闪耀着迷人的光彩。然而, 历史总是不断进步发展的, 不会简单地重复。唐太宗说过:“以人为鉴可以知得失, 以史为鉴可以知兴替。”这样辉煌的古代民主可以为我们所借鉴, 永远被后人铭记!
摘要：西方民主政治究竟来自何处?众说纷纭, 通用的说法是来源于古希腊雅典的民主政治, 那时候的城邦制是一定程度上的民主。可以说, 古希腊罗马是西方民主政治的摇篮;可以说, 那里诞生了西方民主的精神文化, 为以后的文艺复兴也奠定了基础。古希腊的民主制度是西方民主政治的源头。古希腊民主政治是如何发展起来的呢?本文讲对此进行探讨。
【关键词】雅典；成败；评价；启示
在政治制度发展史上，“民主”一词一直是人们奋斗的目标。实际上，民主并不是近代的产物，民主制度最早起源于希腊，尤以雅典为典型。
但是，这种被称为最纯粹的民主制度最终还是寿终正寝。雅典民主制度一直是国内外学者研究的热点问题，特别对其成败的原因进行了深刻的探讨。在此笔者试就其成败的原因也提出了浅陋的认识，并从借鉴的角度对今天我国民主政治建设提出自己的看法。
一、雅典民主政治形成的原因
（一）奴隶制经济和商品经济发展的促进
经济因素在雅典民主政治的建立过程中起着决定性的作用。一方面，雅典奴隶制经济的发展的典型是自由小农经济的发展，雅典的自由小农经济是民主制发展的基础。雅典奴隶制经济的繁荣和发展，奴隶制有了很大的发展。希腊奴隶制大发展，主要是开俄斯型奴隶制的发展。奴隶被广泛应用于社会生产方面，特别是雅典的奴隶大部分应用于手工业方面，因此雅典成为当时最大的手工业中心。雅典经济的繁荣和发展为民主制奠定了经济基础。另一方面商品经济在雅典民主制的形成过程中起了很大的作用，雅典商品经济的发展主要是通过海外贸易和殖民掠夺，以及梭伦改革等鼓励工商业发展的举措等，雅典到伯利克里时已经成为全希腊城邦的经济发展的中心。
（二）政治领导人改革活动的推动
雅典民主制的的形成和发展是一个渐趋发展的过程，并不是由单一的因素构成的，正如施治生所说，“古希腊世界的民主应是多种原因综合影下形成的”。[1]政治领导人对其形成和发展起了很大的促进作用。其中最重要的改革即梭伦改革、克里斯奇尼改革和伯利克里的改革对雅典民主制的确立起了关键性的作用。
（三）希波战争对客观条件的创造
希波战争的爆发迅速转移了雅典内部贵族和平民之间的矛盾，在希波战争的刺激作用下，雅典的海军力量迅速争强，在关键性的战役即莎拉米海战中取得胜利，扭转了整个战争局面，海军力量的强大一方面削弱了贵族所依赖的陆军的社会作用，另一方面也提高了在海军中服役第四等级公民的政治和经济地位，使得民主力量得以争强。战后雅典霸权的建立则有效的促进了商品经济和奴隶制经济的发展，为雅典民主制的发展奠定了经济基础，因此希波战争及希腊方面的胜利为雅典民主制的繁荣发展创造了有利的客观条件。
二、雅典民主政治制度为何走向衰落
（一）城邦危机瓦解了赖以生存的经济基础
伯罗奔尼撒战争和公元前4世纪前期希腊城邦的争霸混战，使希腊各邦遭到巨大的破坏，整个希腊社会因而发生一系列重大变化，从而导致城邦危机。希腊城邦的社会变化。首先表现在奴隶制经济的进一步发展。希腊城邦的经济基本上是以相对稳定的小农经济和手工业者为其存在的经济基础。然而其城邦混战使得其小农经济瓦解，奴隶制经济进一步的发展。失去了民主制度赖以存在的经济基础，使得民主制走向衰落。
（二）民主制度自身的缺陷导致了难以长久发展
首先雅典民主制是直接民主制，直接民主制有其固有的好处，但是也有其不可避免的致命的弱点，在政治和经济上过渡强调公民的权利，在政治上国家一切事务都由公民大会裁决，但是公民大会的并不具有科学公正性，这就是为什么苏格拉底之死引起古今学者们的强烈的反响，公民大会的决策是根据多数人的意志来决定的，但是真理往往掌握在少数人的手中。
其次雅典民主制的衰亡也与民主制不能从根本上解决少数公民与广大平民和奴隶之间的矛盾密切相关。民主本身体现的是大多数人的民主，是对大多数人的民主和对少数人的专制。但是雅典的民主制却是体现的极少数公民的民主，即奴隶主的民主，对绝大数的平民、奴隶和外邦人来说却是被统治者和压迫者。因此雅典的民主制并不能长久。
三、对雅典民主制的评价及其对现代社会的启示
（一）对雅典民主制度的评价
传统观念对雅典民主政治定性为奴隶主民主政治，但是国内学者对雅典民主制的研究，认为这一说法是不准确的。雅典国家在形成和发展的相当一段时间并没有奴隶阶级，此后随着奴隶制经济的发展，虽然产生了奴隶阶级，但是雅典民主政治的主体，除了奴隶还有广大的小生产者。广大小生产者在雅典民主制的形成过程中，起了重要的作用。在雅典民主政治建立的过程中，平民起了很重要的作用，雅典平民有一种独立自主的精神，参政意识很高，在平民反对贵族的过程中，民主制逐渐确立。奴隶主要求建立的是贵族制或是君主专制制度，而绝非是民主制。奴隶主虽然为建立属于自己的阶级利益的政权所努力，建立了僭主政治，但是在很大程度上都体现平民的利益，并且是民主制发展过程中的一个过渡阶段。因此雅典民主政治是奴隶主民主政治的结论是不准确的。
（二）雅典民主制度对现代社会的启示
雅典民主制的形成在很大的程度上则是由于雅典经济的繁荣所决定。因此在建设中国特色的社会主义民主政治的今天，要首先大力发展中国特色社会主义经济。改革开放以来虽然我国的经济发展取得翻天覆地的变化，但是当前经济在全球化的背景下又面临新的突出的问题，经济面临转型的艰难抉择。我们要抓住机遇和挑战大力发展经济，经济建设的成功与否直接关系到民主政治建设的成败。
雅典民主制度在伯利克里时代达到极盛并且最终盛及而衰，给我们很大的启示。因此凡是体现少数人的民主都会最终走向失败，从古至今民主制的建立，完善与发展都是以西方资本主义为代表的，民主制的发展深深的打上资本主义的烙印，而我国民主制建立的过程中也借鉴了西方有益的政治成果，并结合中国的实际，建设中国特色的社会主义民主制度。但是民主制在西方资本主义国家最终会走向衰亡，因为它是体现了少数人的利益，只有社会主义才能建设民主制度，社会主义体现的是广大人民的利益。为此我们要大力加强民主与法制的建设。
参考文献：
党员参加民主生活会是我党的优良传统，通过党员民主生活会可以消除彼此之间隔核，沟通领导与群众之间的思想，同时通过民主生活会开展的批评与自我批评活动可以增强支部的凝聚力与战斗力。
一、每学期召开一至二次民主生活会。
二、党内不论职务高低开展思想斗争一律平等，所以每个党员通过民主生活会充分行使党员的权利。
三、每个党员必须积极参加民主生活会，大胆开展批评与自我批评，做到知无不言，言无不尽，认真搞好个人思想总结，认真评估学校工作，做到严于解剖自己，严于解剖支部成员，支部成员要胸怀若谷，虚心听取党员的意见。
四、党员要不断向组织提出自己的办学见解，并把群众的合理化建议及一些有关学校工作的热点问题反馈到支部，并要把支部决策带到群众中去。
五、按时参加民主生活会，不迟到、不早退、不缺席，做好学习笔记，写好心得体会。
六、民主生活会要认真做好记录，会后，要向上级党组织递交会议情况报告。
民主生活会召开的程序：
1、要做好民主生活会前的各项准备工作，应广泛征求党内外群众意见，经党支部委员会研究确定生活会的中心议题，围绕中心议题学习有关文件和材料，提高认识，通知全体党员，使他们有所准备。
2、会上要认真开展批评于自我批评。每位党员既要认真的进行自我批评，又要坚持原则，实事求是地开展批评。以达到澄清是非，统一思想，团结同志，“惩前毙后，治病救人”的目的。
3、针对生活会上暴露出来的问题，研究措施，加以改进。
议事制度的会议记录
时间：2010年5月14日
地点：律师事务所办公室
参加人员：湖北人言律师事务所党支部全体党员干部 会议主要内容:进一步完善民主议事制度
吴振芳：决策问题关系事业兴衰成败，正确的决策不仅能凝聚 人心，推动发展，而且能造福百姓，增强后劲，错误的决策不仅会贻误发展，而且会损害党在人民心中的形象。党的十七大、十七届四中全会指出，“正确的决策是各项工作成功的重要前提，要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化、民主化。”因此，建立和完善科学民主决策运行机制是贯彻落实科学发展观，贯彻落实十七大、十七届四中全会的基本要求，是科学执政、民主执政、依法执政的关键问题，也是调动方方面面干部群众积极性，合力发展的迫切需要。因此，进一步完善民主议事制度是十分有意义的，今天我们要拿出一个制度方案来，大家有什么意见可以提出来。
周虹：我认为民主议事的内容应该包括以下几个方面：本单位班子成员工作分工；制定出台本单位有关制度与规定；有关本单位工作人员岗位的调整、聘任和年度考核、评比；涉及本单位干部职工奖金分配及其他福利待遇事项；以及应由民主议事成员集体讨论决定的其他事项。至于民主议事的方式，可以采取召开会议进行集体讨论形式，会议由正职领导召集并主持，如遇正职领导外出，应由主持日常工作的副职领导召集并主持。会议讨论时，主持人应充分发扬民主，认真听取与会人员的意见；与会人员应畅所欲言，充分发表意见，最后由主持人集中统一大家的讨论意见，作出集体决定。每次集体讨论要做好会议记录，记录的内容应详细、清楚、完整、真实地反映会议集体讨论的情况。与会者要在记录本上签名，有不同意见的可以保留，并作出记录。
孙克弼:我同意周虹的意见，对于民主议事制度落实情况的考核工作可以由党委牵头，政工科室具体实施，全年至少考核4次（即每季1次）。考核结果与岗位目标责任制考核挂钩，同时作为评先条件之一。在考核中如发现班子没有分工或分工不明确、工作上发生扯皮现象、出现问题影响工作的，单位正职领导则要负主要责任，并按照行风绩效考核规定视情况扣单位政工分；单位正职若对应由集体讨论决定而没有经过集体讨论，擅自作出决定后发生问题的，对个人扣发奖金500元；情节严重的，由组织予以处理；对已经集体讨论决定的事项，班子成员无正当理由不执行或不抓落实的，要按照权责相统一的原则扣发相关人员的奖金，情节严重、影响单位形象的，由组织予以处理；会议集体讨论没有记录的，扣除单位政工分，记录不完整的，酌情扣分。
关键词：现代宪政；人民民主；制度架构；分析比较
一、前言
就我国的情况来讲，有很长一段时间内许多社会与学界对于宪政的呼声极高，他们认为宪政是现代政治的基本架构，并提出要在中国实行西方宪政的基本方法与理念主张，认为中国的宪政梦是可以实现的。但事实上，宪政话题已经不再是单纯的学术问题，而是显示的政治问题。当前我国的制度是人民代表大会制度，主张的是人民民主制度。以下就两种制度的基本架构展开比较，就我国主张人民民主制度而否决现代宪政的实际因素进行分析。
二、现代宪政与人民民主制度的架构比较分析
1、两者的经济基础不同
现代宪政作为西方现代政治的基本制度，其制度的关键性元素与理念只属于资本主义与资产阶级的专政，而不提倡社会主义人民民主制度。宪政支出，私有财产神圣不可侵犯，这也是成为资产阶级自由主义革命后的政府宪法与法律形成的关键之一。实行这种原则后，这种观点虽在19世界未受到抨击和批判，但主流观点仍旧认为政府可以再为了维护合理补偿的公共利益上对私有财产进行征收、征用和限制等操作。在这一方面，人民民主制度则以公有制经济为主体，多种所有制并存的经济基础，坚持的是社会主义制度，更能适应我国发展生产力的要求，不能够实现最广大人民的根本利益。
2、两者的主张权不同
现代宪政主政的是主权在全民的观念，有不同的政见、不同利益集团的人来组成不同的政党，并以此为代表通过自有竞选得到执政权。这种多党竞选、轮流执政的方式使得议会成为了各党派争斗的场所，包面上看所有的党派都是公平竞争的，而巨额的竞选费用开支则成为了代表党派和积极利益集团的有力手段，在宪政的理念中，认为而如果不经过这种多方竞选而最终上台执政的是不具备合法性的。对于人民民主制度来讲，主张一切权利都属于人民，实行的不是议会而是人民代表大会制，主要由民主选举以及多政党执政协商结合的方式实现人民民主权。此时，人民代表大会中不存在议会党团，并不按照党派分配，由国家财政保证人民行使选举权与被选举权。
3、两者的政权体制不同
实行宪政的国家宪法规定了，立法权、行政权以及司法权分别属于立法机关、行政机关以及司法机关的来行使，三种权利相互独立又相互制衡。其实，宪法的根本意义在于防止政府滥用权利，并维护公民的自由与权利。国会产生的立法必须经过总统的批准，而大法官则要有国会批准上任，国会与大法官有弹劾和反对总统。而人民民主制度的证券体组织是人民代表大会制，主要由各级人大统一行使国家权力，并由人大产生、人大负责、人大监督，最终受益于人民，由此证明，人民代表大会是体现我国国家性质的最好载体与形式。
三、宪政的政治强权与话语霸权以及欺骗性分析
1、政治强权
至今很多人仍旧认为西方宪政是好的，从内心接受了西方国家普遍使用和许多第三世界接受宪政的事實。改革开放以来，我国大量接触了西方国家的制度文化，对于宪政的制度元素与主张理念也有一定的接受。我们可以通过在宪政前面机上社会主义的定语来接受宪政，而不能改变我国国体、政体以及基本制度，还要能够体现出我国的特色，并与西方宪政区分开。宪政的政治强权产生是因为其背后的资产阶级财产统治。资产阶级的本质就是财产与通过财产取得的势力。因此，整个资产阶级的实力是相当大的，对此，资产阶级有权要求小政府大社会、政府为自己服务，更不能过多的干预自由竞争。
2、西方宪政的欺骗性
所谓西方宪政的欺骗性事实上就是表面的自由民主，掩盖了实质上的资产积极自由民主，掩盖的是其资产阶级专政的实质。比如，宪政在宣称主权在民的主张后，实行了议会民主政治，但这种议会民主实际的掌控权还是在资产阶级的手中，所有参加选举的官员或者议员，必须得到大利益集团的支持。其次，宪政主张的是三权分立、互相制衡的理念，但现实是，三权不能真正实现完全独立。以美国为例，法院已经拥有司法权，而只要通过制作和使用判例就可以享有立法权，并且还享有立法和行政行为的审查权。以此三权分立的政治制度与人民主权相矛盾，而三权分立的本质则主张资产积极不允许任何一个利益集团掌控国家权力，这也是互相矛盾的，因此我们说西方宪政具有很强的欺骗性。
四、人民民主制度决不能成为社会主义宪政的理由
由上述可知，人民民主制度与现代宪政是两种不同本质的政治制度，既然其基本制度架构存在本质上的差异，在使用概念时也应区分开来。前面说到，我们可以在市场经济前面机上社会主义，因市场与计划都是经济建设的基本手段，因此其不能作为决定国家性质的因素。现代宪政是不符合我国国情的，因依宪治国不是真正的实行宪政，人民民主制度的宪法要确认男说社会主义国家的基本制度与核心制度理念是不相符的。不能混淆了宪法与宪政的关系，尽管宪政国家未必是民主国家，社会主义国家与资本主义过节都存在宪法，但其内容与确认国家的基本制度是不同的。宪法对于巩固人民民主制度、恢复国民经济等都有重要通，但绝不能因此否定中国共产党对社会主义执政规律的探索与对社会主义民主法治制度的建设作用，因此中国不能完全否决人民民主制度而提倡社会主义宪政。
五、结束语
总之，根据我国实际国情，要建设社会主义法治国家，推行国家根本大法社会主义宪法，但不能将其与社会主义宪政混淆，进一步使得人民民主制度化、法律化，进而完善和发展民主法治的稳定性、连续性与威严性，从而促进社会主义人民民主制度的发展。（作者单位：中原工学院）
参考文献：
[1]杨晓青.宪政与人民民主制度之比较研究[J].红旗文稿，2013，10：4-10+1.
[2]李成林.宪政民主视野下的中国特色权力制约理论研究[D].吉林大学，2012.
[3]韩大梅.新民主主义宪政研究[D].南开大学，2011.
[4]宋俭.新民主主义宪政思想研究[D].武汉大学，2013.
民主恳谈会起源于长三角地区的南翼———浙江省温岭市。在改革开放的历史潮流中, 顽强拼搏、具有创新意识的温岭人紧紧地抓住了发展市场经济的时机, 努力开拓新生活, 基本解决了温饱问题。在满足了最基本的物质需求后, 精神文化需求不断增长, 平等自由的民主意识也愈加强烈。在民营经济带动农业经济快速发展的同时, 工人、农民、个体工商户等代表不同利益需求的社会群体开始活跃在历史的舞台上, 因此, 他们需要一个平台喊出自己的声音, 参与社会公共事务治理, 了解农村财政支出的具体项目和执行情况。同时, 由于沿海地区人民所共有的不畏艰难的精神, 使他们不畏权威, 敢于诉说自己的利益需求, 有较强的主人翁意识, 更加关注民主权利、民主利益。然而, 在当时的体制下, 各种群众参与民主决策、民主治理的渠道似乎并不畅通。因此, 在这些因素的共同驱动下, 在温岭建立一个真正发出老百姓声音的平台迫在眉睫。
1999年, 浙江省普遍开展农业和农村现代化教育, 这种教育依旧采取单向灌输方式, 实践效果微乎其微。在浙江省温岭松门镇, 教育试点组的工作人员发现这一弊病后, 决定协同干部、群众彻底摈弃这种形式主义的教育, 以期实现双向的互动交流, 真正解决村民的实际问题。因此, 他们尝试组织一场以面对面沟通交流为主要形式的论坛, 并在论坛开始前五天发出公告, 告知时间、地点, 邀请村民自愿参加。在论坛当天, 村民提出疑惑与意见, 干部诚恳回应, 解决了不少困扰已久的难题, 开创了一种新的民主形式。这种对话方式一经推出, 便受到了各地的大力追捧, “民情恳谈”、“农民讲台”、“便民服务台”等类似的民主决策产物相继出现, 形成了良好的民主氛围。最后, 温岭市政府决定将这种新型的民主建议与建设形式统一命名为“民主恳谈会”。[1]至此, 民主恳谈会成功起步, 使民主决策和民主政治找到了新的生长空间, 继而也逐渐成为了百姓生活中不可或缺的一部分。
民主恳谈会这个原创的民主载体, 作为民主理财、民主决策、民主管理、民主监督的新形式, 为广大群众提供了诉说自己利益需求的平台, 为政府找到了知晓民声的渠道, 为决策者提供了科学的决策预选方案。为表彰民主恳谈会的杰出贡献, 2004年, 温岭民主恳谈制度获得第二届中国地方政府创新奖;2009年, 民主恳谈会基础上的创新形式“参与式预算改革”提名中国地方政府创新奖;2012年11月初, 《人民日报》对它给予了高度评价:温岭的民主恳谈会, 被称为从泥土里生长出来的“民主载体”, 是中国民主10年发展的一个缩影。
二、民主恳谈会的主要类型
距离1999年的第一次会议召开, 民主恳谈会至今已有10多年的历史, 在此期间, 它不断被规范, 被完善, 被创新, 被延伸, 逐步发展形成了4种主要类型:对话型民主恳谈、决策型民主恳谈、参与式预算民主恳谈和行业工资集体协商。
1. 对话型民主恳谈
在民主恳谈会的起步阶段, 对话型恳谈是其主要的组织形式。在双方信息充分公开的基础上, 干部和群众在会上就某项议题进行自由平等的对话与协商, 以就该议题达成共识。而议题的选择也十分广泛, 只要是群众关心的问题, 都可以在会上讨论, 如社会治安、公共设施建设等。同时, 群众也可以对政府的工作方式提出意见和建议, 在对话的过程中, 双方相互理解与妥协, 实现干群关系的和谐化。
2. 决策型民主恳谈
在经历了对话形式后, 民主恳谈会逐步演变为一事一议、一期一题的决策型恳谈会, 一般都会邀请与之利益相关的村民、村级干部和人大代表共同参与制定关于社会治理和经济发展的决策。会上, 在政府代表提出初步方案后, 多方与会人员共同探讨, 就该方案发表自己的意见和建议, 在经充分协商后, 由政府、人大代表共同做出最后决策。在温岭市泽国镇, 当镇政府打算撤销位于夹屿村的联树中学时, 这个议题便被搬上了民主恳谈会。村民代表积极发言, 从学生安全、教师质量等多方面阐述了自己的观点, 最后近七成的与会者赞同保留学校, 这也促使镇政府改变了最初的决定, 从而避免了错误的决策, 方便了村民的日常生活。
3. 参与式预算民主恳谈
2004年, 温岭市实现地方财政收入10.46亿元。庞大的财政收入规模一方面使更多的公共基础建设项目成为可能, 另一方面, 财政预算的科学性与合理性也显得更为重要。正是基于上述因素, 老百姓对于财政支出的具体项目与用途越来越关心, 因此, 2005年7月, 新河镇开启了参与式预算民主恳谈的序幕, 将农村财务的制度化融入民主恳谈会的摇篮中。在政府编制财政预算草案后, 便会组织群众参与讨论这一预算方案, 共同修改决定财政支出的初步预算报告, 而后, 经人大代表审查、修改、决策实施。2012年初, 在新河镇的财政预算恳谈会上, 有代表提出由于已有的消防车只适合地面作战, 因此需要增加一辆能扑救高层火灾的消防车以应对新河镇越来越多高楼的不时之需, 这一方案在最后的投票中被一致通过, 增加到了预算方案之中, 真正实现了将钱用于百姓需要之处, 使财政支出更为公开、透明、合理, 实现阳光预算。
4. 行业工资集体协商
民主恳谈会发展至今, 已被应用于各行业、各重大事项中。其中, 由非公有制企业民主恳谈发展形成的行业工资集体协商成为了一个重要的阶段性产物。会上代表职工利益的工会和代表企业诉求的行业协会共同探讨, 发表意见, 作为独立第三方的政府代表集中协调, 从而形成三方协商会议制度, 以达成行业最低工资标准为最终目的, 并将此作为签订行业性集体劳动合同的依据, 从而维护了各行业工人的利益。2003年, 新河镇的羊毛衫厂首次就行业工资开展民主恳谈会, 对下一年的工资情况达成了一致意见, 令人欣喜的是, 尔后, 新河镇的羊毛衫行业再也没有出现与工资标准相关的冲突。
三、民主恳谈会的机制创新
温岭民主恳谈会10多年来之所以一直焕发着生机, 是因为它坚持创新, 不断将新元素融入原有体制中, 不断地深化、完善、发展, 使得其程序日益规范, 制度日益健全, 对民主决策、民主理财的贡献渐趋明显。
1. 建立平等对话的平台, 便于群众发出真实的声音
随着社会经济的高速发展, 群众的民主意识愈加强烈, 对公共生活参与的热情也越来越高, 更加懂得行使自己对于公共事务的知情权、参与权、管理权和监督权等法定权利。而民主恳谈会这一新的民主形式, 能够积极促进农村干部摈弃独断的领导方式, 变命令为对话, 变代议民主为协商民主, 实现干部和群众在同一平台上的平等交流, 畅所欲言, 使群众提出质疑、干部解释答复的同步成为现实, 双方共同参与到制定决策的过程中, 在解决矛盾冲突的同时实现各方利益的均衡化。[2]
2. 与人民代表大会制度有机结合, 融入体制内部
长期以来, 农村公共事务的决策权往往掌握在党委政府手中, 基层人大的权利遭到质疑, 而民主恳谈会的诞生就切实解决了这一多年的弊病。这个在人民代表大会的基础上所派生出的民主参政形式, 有效地激活了基层人大, 使基层人大能切实履行宪法所赋予的职责。[3]由于我国宪法规定, 地方各级人民代表大会讨论决定本行政区域内各方面工作的重大事项, 因此, 在法律层面上, 重大事项的最终决策权只能掌握在人大和政府手中。而温岭这种先恳谈, 再由人大审议决策的程序既有效地解决了基层人大权利空置的问题, 又在不触碰法律的基础上, 将没有法律地位的民主恳谈会融合到体制的框架内, 推动了基层人大的改革, 使其焕发出应有的活力, 真正做到体现民众的声音, 实现直接民主与间接民主的完美融合。
3. 将政府预算纳入恳谈范围, 成为恳谈重点
随着财政收入的不断增加, 财政支出的风险性也随之加大, 因此, 决策的正确性显得尤为重要。在这样的经济环境下, 财政预算被纳入民主恳谈的议题之中, 继而逐步发展形成参与式预算民主恳谈会。在恳谈会上, 人大代表、人民群众、政府干部等多方与会人员共同讨论决定财政支出的具体项目和预算标准, 进而形成初步预算方案, 并将预算方案下放到各个村, 和相关利益群体进行充分沟通协商。最后, 在人大会议上, 经人大代表修正、审核通过后实施。而在预算的执行过程中, 也会专门由各方代表组成财经小组, 对预算的执行情况进行日常监督与审查, 对重大事项报告提出质疑与反馈, 实现财务预算监督的制度化, 切实做到民主理财、民主决策, 提高公共预算的透明度。
4. 制定规范程序, 确保民主恳谈会的有序进行
民主恳谈会在被不断完善的过程中, 逐步形成了标准规范的程序。每期的主题都会在民主恳谈会召开之前确定, 有了明确主题的民主恳谈会, 针对性更强, 执行力更强, 效率更高。而每一次的与会人员也必须由相关的人大代表、政府干部、人民群众等共同组成, 以确保民主恳谈会反映的声音更为全面、真实。会议正式开始时, 在介绍完本期的议题、基本情况和政府的初步方案后, 各方代表围绕主题平等对话, 自由发言, 充分讨论, 可采取分小组讨论、大会集中讨论等形式, 全面反映不同群体的利益关系。最后由人大代表及政府代表讨论研究所有意见与建议后, 修改确定最终方案, 按法定程序决策、实施。因此, 民主恳谈会标准化的规范程序, 既保证了会议的顺利进行, 又提高了每一项决策的科学性和民主性。
5. 与会代表由参与库和人才库分别抽选, 保证公共性与专业性
初期的民主恳谈会存在着无法同时保证选取的与会人员的全面性和专业性的缺陷, 但这两者都是必需的。在做出任何一项决策前, 既要听取各方群众的声音, 也必须了解专家进行可行性论证后的质疑与意见。为了弥补这一欠缺, 2010年9月, 温岭市人大常委通过机构举荐和自愿报名等方式, 分别成立了参与式预算恳谈会附属的参与库和人才库, 希望通过多元化的参与主体, 保证建议的广泛性、代表性和专业性的完美统一, 提高财政预算审查和监督的公共性与专业性。其中, 参与库由群众代表、人大代表、退休干部等组成, 而人才库的成员主要是具有财政预算知识的专业技术人员。而召开预算民主恳谈会前, 分别从参与库和人才库抽选一定数量的代表, 如此一来, 既能体现民意, 又能集中专家的智慧, 提高预算编制的合理性, 推进财政预算的科学化、规范化。[4]
四、民主恳谈会的运行绩效
民主恳谈会以其民主协商式的组织形式、不断创新的动力源泉和全面反映民生的最终目的被广泛实践, 因而也在政治、经济、文化等不同的社会领域产生了卓越的绩效。
1. 改善干部与群众的关系, 促进社会和谐
在温岭引入民主恳谈会后, 涉及群众切身利益的重大事项必须先经过标准程序的恳谈, 再由人大代表审议。由原来群众不知情, 干部拍板的独断形式转变为干部事先做好深入调查, 认真权衡各种方案的利弊, 广泛听取群众意见后再与人大代表共同决策;由原来为自身利益考量转变为为群众利益服务;由原来的内部暗箱决策转变为公开决策, 如此不仅提高了财政支出的合理性, 而且增强了干部的服务意识, 真正将自己视为人民的公仆, 提高政府的决策能力。当双方都相互了解对方的意见后, 在解决问题的过程中就必会相互理解, 相互妥协。因此, 民主恳谈会的诞生使群众找到投诉、质疑的渠道, 消除了因不理解而产生的怨气, 也使得群众对干部更为信任支持, 共同为建设社会主义和谐新农村添砖加瓦。
2. 增强财政预算的民主性与科学性
在民主恳谈会上, 不同的利益群体反映对于财政预算的不同声音可供决策者相互权衡, 有效地克服了干部直接决策的局限性, 降低各项财政预算的风险性, 从而确保各项财政支出反映了多数人的意愿, 使其更为科学、民主。2007年4月, 新河镇召开了财政预算调整民主恳谈会, 根据恳谈情况, 政府最终调整了预算方案, 将年度保障民生的社会救济补助预算从原先的24万元增加到30万元, 而政府的办公设备购置费则相应减少了6万元。通过民主恳谈会, 也能够让群众了解财政支出的具体用途, 建立起透明、民主的公共预算制度, 建设节约型政府。
3. 公开预算信息, 促进清正廉洁
民主恳谈会全程都是开放式的参与, 秉承公开与透明的原则, 为群众行使法定权利提供了必要的平台, 以此借助民众强大的力量, 减少政府财政支出的随意性。在会前做到恳谈会相关信息的公开, 一般提早五天会公布本次恳谈会的议题、时间、地点, 使得群众都能够了解恳谈会的基本信息, 同时会将政府的初步预算草案发到每位参与者手中, 以便与会人员充分了解, 提出有建设性的意见。会上实现了过程的公开, 所有的讨论、对话、协商、决策环节都是公开的。会后, 最终的财政预算方案和执行过程也会在财务公开栏中公开, 使得群众能够全力监督, 提出反馈意见。2008年1月, 温岭市交通局率先试点部门预算, 实现2.8亿元预算资金的公开化, 提高交通建设项目的科学性。在此之后, 参与式预算民主恳谈会便在温岭各行各业全面铺开。截止2012年, 已有交通、教育、水利等占预算总额75%的6个部门召开过预算民主恳谈会, 35个部门的预算及三公经费实现详细公开。如此透明的预算制定、执行和监督过程, 不仅促进预算编制更为合理科学, 提高政府预算编制水平, 而且更有力地防止贪污腐败, 促进领导干部养成廉洁自律的好品质, 做到阳光预算, 实现透明政府。
4. 大幅降低决策成本, 节约财政支出
在传统形式中, 政府的项目决策都需要经过三个阶段:前期, 广泛宣传这一项目的具体内容, 访问群众, 听取群众意见, 实地调研项目的可行性, 从而不断修正完善方案;项目实施期间, 组织力量发动群众积极参与, 想方设法解决各种矛盾与利益冲突;后期, 收集反馈意见, 为下一个项目的实施奠定基础。而每一个阶段都需要耗费大量的人力物力财力。但民主恳谈会的召开, 使群众都能了解这一项目, 省却宣传环节, 并结合自身利益, 从多方面考虑这一项目所存在的各种问题, 发表自己的意见, 减少了政府在今后调整方案的花费, 同时经与会人员共同讨论, 集中智慧, 当场提出解决措施, 如此也降低了今后项目执行的阻力, 降低决策失误成本。事实上, 新河镇的财政赤字已由2004年的5800万元降低到2008年的无赤字, 减少了不必要的财政支出, 真正将钱花在刀刃上, 在广度和深度上实现了参与式预算的初衷。
5. 提高群众的民主意识, 使民主成为一种生活方式
当民众通过民主恳谈会这个平台对公共事务发表自己的看法时, 他们发现政府开始理解他们的想法, 尊重他们的意愿, 并为有建设性的建议修改决策方案。这样一来, 群众参与公共事务管理的积极性会越来越高, 民主意识得以逐步提高。在政府公布财政收支的初步方案后, 大家便会认真考虑各项支出的合理性, 在民意调查中提出自己的想法, 在恳谈会上畅所欲言地发表自己的意见与建议, 切实行使法定权利, 监督财政预算的执行情况, 及时提出建议, 积极推进预算民主改革的进程, 真正做到了民主理财、民主决策、民主管理、民主监督, 使民主走进百姓生活的方方面面。
五、启示
1. 群众的参与是农村制度创新的不竭源泉
基层群众是最富创新意识的一个群体, 人数众多, 丰富的生活阅历和经验使他们具有更强的革新意识和创造能力。而当他们共同参与到公共事务治理中, 集思广益定能为农村的制度创新翻开新的篇章。他们对农村财务管理现状混乱的担忧, 对公共事务决策独断的不满, 促使他们积极参与到农村事务的决策和治理之中, 民主恳谈会等一系列反映群众心声的基层政治组织形式应运而生, 他们在这一平台上畅所欲言, 与干部积极互动, 发出老百姓真实的声音。同时, 广大群众的积极监督也能保证各项决策的实施质量, 提高财政支出的透明度, 规范农村财务管理。因此, 群众的参与是农村制度创新的不竭源泉。
2. 政府的支持是农村制度创新的直接动力
温岭民主恳谈会卓越的运行绩效与政府的支持、帮助和推动息息相关, 民主恳谈会的诞生正是政府在探索基层民主创新过程中的经典产物, 而政府的有力号召和积极推动能有效促进群众政治参与的热情高涨, 公共事务治理的意愿更加强烈, 使得基层民主政治形式得以健康发展, 农村制度创新的水平得以提高, 还民主权利于人民。同时, 政府的支持能畅通群众质询和建议的渠道, 使他们能够表达自己真实的利益诉求和意愿, 而基层群众共同参与社会治理时, 政府的压力也能相应减少, 两者相得益彰, 真正实现人民当家作主。因此, 政府的支持是农村制度创新的直接动力。
3. 反映民生、体现民意, 是农村制度创新的最终归宿
人民代表大会制度是我国的根本政治制度, 国家的一切权利属于人民, 因此一切工作都应围绕人民, 反映民生。而积极推进农村制度创新的最终目的也正是为了更好地听取民声, 为群众和干部之间架起沟通的桥梁, 贯彻全心全意为人民服务的宗旨, 发展农村经济, 建设和谐社会。因此, 只有真正做到任何事都从人民的角度出发, 切实考虑群众最根本的利益关系, 农村的制度创新才能经久不衰。所以, 反映民生、体现民意, 是农村制度创新的最终归宿。
参考文献
[1]陈朋.民主恳谈:生长在中国改革土壤中的协商民主实践——基于浙江温岭民主实践的案例分析[J].中国软科学, 2009, (10) .
[2]张学明.参与式预算:协商民主的生动实践[J].人大研究, 2013, (03) .
[3]潘长勇.参与式预算与地方政治制度的发展——以温岭市泽国镇参与式预算为案例的比较研究[D].浙江大学, 2010.
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