农村水电史实与改革发展（精选8篇）
案例名称： 红手印的思考——安徽农村改革与发展 课程名称： 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 项目负责人：
叶 高 填表日期： 2012年8月18日 学校（盖章）：
滁 州 学 院
安徽省高等学校思想政治理论课建设工程领导小组办公室制
二○一二年五月 红手印的思考——安徽农村改革与发展
实践教学案例文本
滁州学院思想政治理论课教学研究部 叶 高
当我们回顾总结30多年改革开放所走过的光辉历程和丰功伟绩时，可以得出这样的结论，即如果没有大包干精神，就不会有改革开放的今天。改革开放和社会主义和谐社会建设作为一项长期的历史任务，站在新的历史起点回顾过去展望未来，必须进一步发扬大包干精神；在继续推进农村改革与发展及建设社会主义新农村过程中，应大力弘扬沈浩精神，积极倡导不唯书、不为上、勇字当头、敢为天下先的创新精神和全心全意为人民服务的大无畏革命精神。
一、实践教学案例文本
案例文本载体
（一）：大包干纪念馆
大包干是在中国共产党领导下中国农民的伟大创举，充分体现了解放思想、实事求是的精神，不怕风险、敢闯敢干的精神，相信群众依靠群众的精神。随着改革的不断深化和市场经济的逐步完善，大包干的历史功绩和精神动力将愈益显现。
凤阳小岗村作为中国农村改革的发源地，以此建立的大包干纪念馆，占地30亩，建筑面积2600平方米，馆内分主展厅、多功能厅、附展厅、餐厅等部分。主展厅由《抉择》、《追梦》、《关爱》三个展区和大型群雕《十八颗红手印》以及实物展台、展柜组成，真实再现了当年大包干酝酿到发生、发展的惊心动魄的历史过程。大包干纪念馆已被列为全省爱国主义教育基地。
案例文本载体
（二）：沈浩同志先进事迹陈列室
沈浩同志是新时期共产党员的优秀代表、基层干部的杰出楷模、选派干部的先进典型。沈浩同志先进事迹陈列室于2010年6月底在沈浩同志生前战斗了6年的大包干发源地——凤阳小岗村建成开放。
整个陈列室占地面积1000余平方米，陈列室里陈列了沈浩同志生前办公和生活中 用过的部分实物、音像资料、文字资料及300余幅图片，再现了沈浩同志生前的先进事迹和工作成果。陈列室已经成为纪念和缅怀沈浩同志的重要场所，是党员干部学习沈浩事迹、弘扬沈浩精神的重要教育基地。
案例文本正文：
红手印的思考——安徽农村改革与发展
中国的改革是从农村率先突破的。凤阳小岗村农民首创农业大包干，拉开了中国农村改革的序幕。大包干从农业生产经营方式的改革起步，极大调动了广大农民的生产积极性，推动了农业和农村经济的快速发展，由此引发了以建立社会主义市场经济体制为主要目标的体制改革和创新。
（一）18颗救命的红手印
在凤阳县一个名叫小岗的村子里，发生了中国最具影响力一项举措：大包干——18位普通村民用红手印拯救了自己，挑战了权威，创造了奇迹，成为标志我国农村改革起点的里程碑。
大包干的诞生有其一定的社会历史条件，小岗村贫穷落后，是全县有名的贫困村，农民基本温饱问题无法解决，所以每年的秋收过后，一家老小都外出流浪，生活举步维艰。1978年12月的一个寒冷的夜晚，时任村副主任的关友江带领十几位农民冒着杀头的危险，签下了“生死契约”，从此小岗人的生活发生改变。
从1978年开始，安徽开始探索试行包产到组、包产到户、包干到户等多种形式的农业生产责任制，取得了很好的成效。小岗村实行大包干后，一年就大变样，1979年秋收，小岗村的粮食总产由1978年的1.8万公斤猛增到6.6万公斤，大包干如星星之火，迅速燃遍了中国农村大地。
1980年5月，邓小平发表《关于农村政策的谈话》，肯定了包产到户这种形式，指出它不会影响我国制度的社会主义性质。后来，中央进一步肯定包产到户、包干到户是社会主义集体经济的生产责任制，是合作经济的一个经营层次。
时隔34年，思考那18颗红手印给我国农村带来了什么？给城市带来了什么？给中国带来了什么？我们知道，任何一场真正的、推动历史前进的变革，都不是先知们的启 示，而是人民为自身解放而创造的。历史经验显示，改革往往从最薄弱的环节突破，置之死地而后生。那18位敢于说不，敢于斗争，敢于实践的农民用事实向我们证明了中国普通农民的勇气与智慧。看着那18颗红手印，读着“大包干，大包干，直来直去不拐弯，保证国家的，留足集体的，剩下全是我们社员自己的”的顺口溜，我们需要更深刻的思考，需要勇于创新的精神，在面对权威、理论、文件、制度的定向思维和固守思想时，要实事求是，敢于挑战，时刻遵循实践是检验真理的唯一标准。
农民的选择，是中国农村改革的源动力。小岗人率先实行的农业大包干不仅改变了中国农业长达二十多年徘徊不前的局面，直接导致了“政社合一、一大二公”人民公社体制的彻底解体，而且开启了以城市为重点的整个中国经济体制改革的总闸门。小岗人这种敢想、敢干、敢闯的精神和延安精神、井冈山精神一样，成为当代中国最宝贵的精神财富，它们将永远激励着我们。
当今时代，我们更需要时刻铭记，无论是学习与生活，大事或小事，遇到疑惑，遇到不解，一定要有追求真理的精神。在所谓的权威面前，敢于驳斥和否定一些不合时宜的“真理”，用创新的思维寻找科学方法，用实践证明与时俱进的真理所在。
（二）走向富裕的98颗红手印
“一年越过温饱线，20年没过富裕坎”的小岗村，面临着如何进一步发展的突出问题。2004年2月，沈浩作为省委组织部第二批选派干部到小岗村担任党支部第一书记，时间为3年。遇见他的村民并没有投来盼望的眼光，而是带着冷漠发问：“一个省城的年轻人，镀金来的吧？”走进小岗村的沈浩，所见所闻出乎意料。冷漠的话语并没有冷却这个不服输的皖北汉子的如火热情，反倒让他变得更冷静，他说：“群众表现出的冷漠，从另一侧面也反映了他们要加快发展的强烈愿望。”他花两个月的时间，把全村108户人家挨家挨户跑了两遍，与每一位村民促膝谈心，反复念叨一个道理：小岗村只有发展才能富裕。
随着时间的推移，随着沈浩和众村民的良苦用心，被命名为“友谊大道”的水泥路高质量完成，节余了一半资金。这之后的小岗，新事一桩接着一桩，被侵占的集体资产全部收回；开通了有线电视和自来水；修起了小岗农贸市场；建立了村卫生院；住房工程让26户困难群众率先搬进了二层新楼房；村里还成立了资金互助合作社；新建的大包干纪念馆，成为凤阳乃至安徽省重要的红色旅游基地。沈浩带领村民发展农业、旅游业，外招科技人才，引进科学技术。他带领农民大面积种植葡萄，办葡萄文化旅游节。同时在市县帮助下，他先后引进小岗面业、小岗钢业、捷成皮业、节能电器等企业。同时总投资1.5亿元的GLG农产品深加工高科技产业园建成投产，总投资1.5亿元的现代蔬菜产业园开工建设，由香港普朗特国际有限公司投资6亿元的小岗村生态农业产业园成功签约。
2006年，小岗村人均收入超过5000元。20年没跨过富裕坎的瓶颈，在沈浩任职的第3年被突破。2006年，一纸摁着98颗小岗村村民红手印的“请愿书”递到了省城，请求让沈浩在小岗再干3年。这98颗红手印开启了小岗的富裕之路，开启了小岗人走向灿烂未来的信心和希望。
这个世上，还有什么比摁下一个红手印更能表达一个中国农民的情感？掏心扒肝的心愿，都浓缩在这一个个红手印里。组织上征求沈浩的意见，他低着头半晌沉默，家有老母妻女，他牵挂。然而，他终于还是抬起头，做出了留下的抉择。98颗红手印，拴住了他的心„„他引领小岗，振翅高飞。
（三）寄托梦想与思念的红手印
沈浩为小岗付出的一切，也得到了上级领导的认可。2008年胡锦涛总书记视察小岗村，对小岗村的发展给予了充分肯定，并勉励沈浩说：“群众的认可，是对你最大的褒奖。”面对总书记的肯定和鼓励，沈浩更加努力工作，争取把小岗村建设得更加美好。
2009年，或许是很平凡的一年，但对于小岗村的村民来说，这一年不同寻常。2009年秋，眼看沈浩的第二个3年任期即将结束，小岗人再也坐不住了。9月24日，小岗村村民又摁下了186颗红手印，再次挽留省城来的好书记。这纸红手印，寄托了富裕起来的小岗人更远大的梦想„„
但不幸的是，2009年11月6日，沈浩因积劳成疾，心脏病突发，倒在小岗村工作的第一线，年仅46岁，噩耗传来，小岗村上下无一不为这位党的好干部、人民的好儿子痛哭流泪，数千名干部群众自发的上街为沈浩书记送行，小岗村村民舍不得这位好书记，于是第三次按下手印，将沈浩同志骨灰安葬在小岗村公墓，让他的精神永远激励着小岗村，让他看着小岗村今后的发展。
“两任村官呕心沥血带领一方发展，六载离家鞠躬尽瘁引导万民奔小康”。沈浩不平凡的足迹，感人至深的业绩，乐于奉献的无私情怀，艰苦朴素的优良作风，忠厚老实 的高尚品德，值得我们每一个人学习。
电影《第一书记》以平实、日常化的方式，艺术地再现了沈浩短暂而绚烂的人生6年春秋，沈浩把一腔的爱都给了小岗村的父老乡亲。因为他不仅仅是儿子、丈夫、父亲，他的血管里，还流淌着土地给予的爱，流淌着一名共产党员的责任。他是多么普通的一个人，又是多么特别的一个人，作为一名共产党员，他鞠躬尽瘁；作为一个儿子，他令老母亲痛心；作为一个丈夫，他留有亏欠；作为一个父亲，他遗憾懊悔。能这样奉献自己，燃烧自己，沈浩是伟大的，他用自己的一言一行，一举一动，在有限的时间里，在无尽的思绪里，向着他心中的忠诚前行着，前进着。
小岗村如今蓬勃发展，欣欣向荣。小岗人用他们自己的方式——红手印，一次次为自己创造了幸福和成功。而梦想的旅途还未走完，相信小岗人定会继续拼搏，向着新的目标前进。
二、思考讨论题
（一）在科学发展观的指导下，理性分析和深刻揭示农村改革与发展所面临的深层次矛盾和问题，进一步理清农村改革与发展的思路，明确下一步农村改革与发展的目标任务和改革重点。如何进一步弘扬大包干精神，继续推进农村改革与发展、促进社会主义新农村建设的迫切任务？
（二）沈浩精神的形成具有浓厚的现实意义，他用生命给党员干部上了一堂党课。联系实际，请阐述怎样以先进典型为榜样，始终保持奋发有为的姿态和求真务实的作风，立足本职岗位，争创一流业绩，为推动安徽全面科学发展作出新贡献？
三、案例解析
（一）大包干精神可以从三个方面来理解：一是不唯书、不唯上，坚持一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验和发展真理；二是勇字当头、甘为天下先的创新精神和大无畏的革命英雄主义气概；三是善于将革命的英雄主义和现实主义有机结合起来，在改革中既敢闯敢干，又讲求科学理性。进一步弘扬大包干精神，不仅是巩固已有改革成果的需要，而且是继续推进农村改革与发展、促进社会主义新农村建设的一项迫切任务。
（二）沈浩同志呕心沥血，鞠躬尽瘁，6年来与小岗人同呼吸、共命运，把赤诚的心捧给群众，把无限的爱献给百姓，深刻地把共产党人坚定的理想信念与全心全意为人民服务精神统一起来，把党性自觉与人格情操统一起来，用自己的言行践行着党的全心全意为人民服务的宗旨，以生命诠释了共产党员的精神真谛，在新的历史时期缔造了沈浩精神。
四、教学建议
本案例适用于《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》课程第八章第四节“建设社会主义新农村”部分的辅助教学。
本案例在使用过程中，应该注意三个方面的问题：
（一）大包干精神，在当时的社会政治背景下，它之所以能够成为农村和农民的经济生活现实，最终得到决策层和全社会的普遍认同，最根本的原因在于其中所蕴藏的精神力量。正是这种精神力量，才促使大包干最终从幕后走向前台，赢得向世人展示实绩的机会，挽救了当时惨淡经营的中国农业。帮助学生深刻理解大包干的发源及其重大意义，大包干在农村就是一场伟大革命。
（二）沈浩同志两任村官，六载离家，总是和农民面对面，肩并肩，从群众最关心，最亟待解决的实际问题入手，干实事，赢民心。他树立了当代共产党人的楷模和精神丰碑，弘扬他无私奉献、扎实务实、锐意创新的精神，有着重要的时代意义。
在农村水利水电施工建设中，为了让资金充分发挥作用，必须在施工前做好预算，选用恰当的施工材料与设备，做好人员支出和预算工作，在综合成本节约措施的背景下，严格按照相关要求执行，从而让招投标工作透明化。同时，尽量得到金融机构支持。党与政府一直要求银行为水利水电提供支持。目前，我国处于资金缺口大、任务重、迫切需要货币政策与综合财政的情况下，只有不断引导银行提高水利信贷金额，才能确保水利水电相关工作。在水利建设与金融信贷的资助下，优化信贷工作，加大水利工作步伐。
3.2做好施工人员安全与技术培训
人是相关工作的直接参与者与操作者，所以调动人的工作积极性与主动性，对工程管理与施工质量具有重要作用。结合工程特征，从心理行为、技术水平、错误行为上进行纠正。如：对于施工难度大、技术复杂、精度高的操作与工序，尽量由经验丰富、技术纯熟的人员完成。相反，对于能力较差、动作复杂、不能快速操作的机械设施，对于必须一次性万无一失的操作，不仅要结合心理行为，还必须做好作业现场危险源与错误行为控制。同时，拒绝无资质的人员上岗。
3.3健全管理制度，创新技术水平
农村地区水利水电的不健全，让农村水利水电管理存在众多问题。对此，不仅要改变理念与管理体系，还必须做好运行体系的改革工作，落实水利政策，结合工程分类与性质，充分利用管理方案，规范工程管理。在优化管理的同时，做好新技术的创新与研发，以实现现代化管理，通过整合现代技术进行监管。新型管理技术研发后，建成技术防控中心，以此改善管理效率。
4结语
农村水利水电工程与农村经济建设直接相关，它对环境保护和资源应用都有极大影响。因此，在调配资源上，必须结合社会产业与现实背景进行协调。在水利建设中，从人员培训、体系构成、制度建设上着手，控制好技术与资金，使用有针对性的预控措施，以此发挥工程管控、招投标与经理人管理作用，最后促进地区发展。
参考文献：
发改能源[]280号
各省、自治区、直辖市发展改革委、能源局，中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国国电集团公司、中国华电集团公司、国家电力投资集团公司、中国长江三峡集团公司、国家开发投资公司、中国电力建设集团有限公司、中国能源建设集团有限公司、水电水利规划设计总院：
随着我国大型水电基地建设不断推进，主要河流梯级开发格局已初步形成，但流域水电运行监测和管理薄弱的问题日益显现，流域开发的全过程管理机制尚不完善、流域开发利益协调机制不够健全、流域开发影响综合监测体系尚未建立，影响了流域水电管理和综合效益的发挥。为适应生态文明建设的新要求，促进水电协调、绿色、共享发展，必须加强和创新流域水电管理，探索流域水电综合管理新机制，强化流域水电开发运行协调，建立全流域全过程综合监测体系，促进流域水电持续健康发展。现就有关问题通知如下：
一、加强流域水电全过程管理，推进水电可持续发展
(一)严格河流开发规划管理。河流水电规划是水电开发建设运行的重要依据，必须严格遵循有关法律法规及行业管理要求，不断加强和完善河流水电规划工作。水电规划要坚持统筹兼顾和科学合理的原则，注重生态环境保护的前提下，把水电开发与流域水资源综合利用和库区经济社会发展有机结合，实现流域水能资源的合理开发、高效利用和可持续发展。各级投资、能源主管部门须严格按照河流开发规划开展项目审核审批。没有水电规划的河流不得开展流域水电建设工作。对部分规划编制时间较早、开发规划不适应现阶段要求的河流河段，要按照现行法律法规、产业政策、技术标准和协调发展的要求，适时组织规划修编工作。
(二)加强水电建设过程管理。根据我国水电建设新形势和新要求，工程设计阶段，应统筹考虑工程开发任务、建设条件、移民安置和环境保护等要求，协调上下游、左右岸、不同区域移民安置、环境保护和工程安全标准，提出科学合理的工程建设方案和移民安置规划;工程建设阶段，按照工程建设时序和建设方案，有序开展工程建设工作，高度重视工程建设质量，认真做好移民安置工作;工程运行阶段，认真执行流域运行管理要求，不断优化运行方案，完善工程运行和应急管理，充分发挥流域梯级的经济效益和社会效益。
(三)建立事中事后监管体系。建立健全流域水电管理制度，定期开展检查和评估工作。对于规划项目，重点对流域水电开发方案、开发时序、经济社会效益和环境影响等进行跟踪评价;对于建设项目，重点对工程施工、工程安全、移民安置、环境保护、社会发展等措施的落实进行监督管理。根据不同流域的特点和上下游梯级的关系，创新管理机制和体制，运用流域综合监测数据，提高管理的科学性和有效性。
二、建立流域水电协调机制，统筹解决流域性问题
(一)完善流域水电开发协调机制。探索建立政府引导、各利益相关方共同参与的协调机制，统筹解决流域水电建设和运行过程中涉及的综合利用、环境保护、移民安置和库区经济发展等问题。发电企业和流域公司应加强对已建工程的管理和可持续利用，适应社会发展、环境保护新要求新常态，强化社会责任和环境保护意识，开展各利益相关方合作参与管理的`试点研究，逐步建立水电开发多方参与、利益共享、责任共担的流域水电开发管理模式，兼顾工程经济效益与社会效益之间的关系。
(二)健全流域梯级联合调度机制。发电企业和流域公司应逐步完善梯级联合调度机制，强化流域综合监测，总结流域水情、泥沙、环境变化和水能资源利用状况，加强流域环境管理和梯级联合调度。高度重视水电站在改善能源结构、促进节能减排等方面的突出作用，发挥龙头水电站对下游电站的调蓄作用，研究流域梯级整体利益最大化调度原则和方案，逐步建立合作共赢的流域调度运行及效益补偿机制，充分发挥梯级水电站集群综合效益。结合流域电价机制改革，逐步推动建立流域统一电价模式和运营管理机制。
三、建立流域综合监测体系，提升流域水电管理能力
(一)加强流域水电综合监测管理。为适应流域统筹管理的需要，发挥水电工程综合效益，促进流域经济、社会、环境协调发展，应加强流域综合监测，以系统、科学的数据为支撑，不断提升管理能力。依托有关单位组建流域综合监测和环境保护中心，建立流域综合监测信息管理平台。流域综合监测和环境保护中心负责信息平台日常运行和维护工作，组织开展各流域综合监测规划和实施工作，完善统一的监测标准，统筹监测站网布局，承担流域综合监测业务统筹和技术指导工作。
(二)建立完善流域水电综合监测体系。各发电企业和流域公司应建立适应流域开发和运行管理需要的综合监测系统，实时采集流域水电建设和运行关键数据，长期、有效跟踪监测流域梯级水电站水能资源利用、工程安全、环境影响、灾害风险、移民安置和库区经济社会发展等状况。及时将数据报送流域综合监测中心和环境保护中心，按照有关要求做好信息安全工作。
四、构建数据共享平台，提供权威信息服务
(一)切实落实流域监测保护任务。流域综合监测和环境保护中心要加强有关组织机构和能力建设工作，完善工作制度和程序，逐步建立流域综合监测分中心。掌握流域环境和社会动态变化状况，提出优化环境保护、移民安置等各项措施，协调上下游、左右岸、干支流运用，推动综合运行调度，提高流域梯级综合效益。
(二)构建流域水电信息共享平台。依托中心数据库系统，构建流域水电开发信息共享平台，实现流域信息互联互通、资源共享，提高信息资源的利用效率。定期向行业管理部门、相关企业提供流域梯级建设及运行管理情况分析报告，对重大异常情况报告相关主管部门，及时、准确、全面地向社会发布有关信息。
国家发展改革委
在教授《美术的辉煌》一课时，我除了按照常规完成教学内容外，特别重视通过不同时期的绘画名作融合有关重要史实的教学，是美术的教学内容与已经学习的相关史实在教学中融为一体，相得益彰，增加了教学的趣味，提高了教学的效果，培养了学生通过美术作品去感悟历史的能力。主要做法有
第一，通过画作感悟历史人物的品格。如讲到《马拉之死》时，我插入如下内容：马拉作为法国大革命中雅戈宾派的领导人之一，为了革命工作他常常躲在地窖里，染上了湿疹。为此他每天得花几个小时躺在浴缸里，一边治疗，一边处理公务或进行写作。右翼保皇党分子夏洛帝·柯黛以申请困难救济为名，潜入浴室，将其杀死在浴缸里。
在这幅画上，表现的是马拉被刺杀在浴缸里的情景:凶手已逃遁，匕首抛在地上，鲜血正从马拉的胸口流出来。他的左手仍旧紧紧握着凶手递给他的一纸便笺，上面清晰地书写着: 1793年7月13日 马丽·安娜·夏洛蒂·科黛致公民马拉: 我是十分地不幸，为了指望得到您的慈善，这就足够了。
握着鹅毛笔的右手无力地垂落在浴缸外。脸上是一种因被害而愤恨和痛苦的表情。画面的明暗处理比较调和，具有纪念碑式的立体感。大卫用他的画笔唤起人们单纯质朴的感情和坚贞的正义感。
第二，借助画作再现历史重大场面。如在讲到《拿破仑加冕》时，我做了如下介绍：《拿破仑加冕式》是大卫的另一幅代表作，它忠实记录了拿破仑加冕这一历史场景，全幅画中有一百五十多个人物。这幅画描绘的是1804 年12 月2日，拿破仑在巴黎圣母院为自己举行皇帝加冕式的宏大场面。为了巩固帝位，也是为了使自己的地位显得“合法”，他傲慢地让罗马教皇庇护七世来到巴黎为他加冕。在仪式进行过程中，发生了富有戏剧性的场面：当教皇举起皇冠要给拿破仑戴上的时候，拿破仑突然从教皇手中夺过来自己戴上，然后拿起小一点的王冠戴在皇后约瑟芬的头上。他的举动惊呆了在场的所有人。拿破仑的举动是想说明他的皇位不是上帝授予的，而是他自己挣来的。可是令人惊奇的是，这幅画没有再现拿破仑自己的加冕式，而是描绘了他给皇后加冕的场面。大卫为什么不直接描绘教皇为拿破仑加冕的情形?他有什么难言之隐?根据历史记载，在加冕时，拿破仑拒绝按常规跪在地上让教皇为他加冕，而是夺过皇冠自己戴上。大卫回避了这一事实而创作出一幅“跑题”的作品，人们猜想，画家这样做的目的大约是不愿意让教皇难堪吧。
第三，凭借画面分析画面背后的历史。比如在欣赏《伏尔加河上的纤夫》一画时，我做如下引申：在这幅画的构图上，列宾利用了沙滩的地形和河湾的转折，使十一个纤夫犹如一组雕像，被塑造在一座黄色的、高起的底座上。被烈日炙烤的焦黄的河岸上，一队蓬首垢面、衣衫褴褛的纤夫拖着沉重的脚步拉着货船，在酷日下精疲力竭的向前挣扎。他们中有老有少，个个都衣着破烂、面容憔悴。领头的是一位胡须斑白的老者，眼睛深陷，坚毅的面孔透出饱经风霜的智慧，但愁苦的表情仍然显示了他对于艰苦生活的无奈。走在最后的纤夫低着头垂着手，麻木地随着队伍向前挪动，似乎已经习惯了这样日日苦役般的生活。队伍中还有一个较为突出的形象，是处在队伍中部的一位少年，可以看出他才开始这样的工作不久，皱着眉头还不太习惯，他直起腰想用手松一松肩头紧勒的纤绳，毕竟年轻，还不甘心忍受这样的苦楚。其余的纤夫都弯着腰低着头，似乎已没有多余的力气再来表现点什么，在他们身上剩下的，惟有贫苦、艰难与无奈。在这幅反映纤夫苦难生活的画里，与其说是人与自然在搏斗，不如说是人在与残酷无情的黑暗命运和社会搏斗，揭露了沙俄农奴制度的罪恶。
(吐地行〔2007〕127号)
各县(市)人民政府、地直有关单位：
《关于支持农村信用社加快改革发展的意见》已经地委、行署研究同意，现印发你们，请认真遵照执行。
二○○七年九月一日
关于支持农村信用社加快改革发展的意见
近年来，我地区农村信用社加快改革发展步伐，按照合作金融组织的要求初步规范了管理体制和产权制度，先后完成了县(市)统一法人、增资扩股、发行中央银行票据等重要改革工作，全地区农村信用社改革取得了阶段性成效，农村信用社各项业务有了较快发展。截止2006年12月底，全地区农村信用社各项存款余额157715万元，占全地区金融机构存款总额的20.62%;各项贷款余额65355万元，占全地区金融机构贷款总额的30.36%，存贷比为41.44%。2006年全地区农村信用社累计发放各项贷款65860万元，占全地区金融机构各项贷款累放额的50.06%，占全地区农业贷款投入的100%，为我地区农业增效、农民增收以及地方经济的又好又快发展做出了积极的贡献。但是，由于历史、体制、管理等方面的原因，农村信用社产权不清晰、历史包袱重、资产质量差等问题仍然突出，制约了农村信用社的健康发展和支持农业及地方经济发展的力度。为进一步推动我地区农村信用社改革、发展与创新，更好地发挥其支持“三农”和地方经济发展的作用，特提出以下意见：
一、切实提高对支持农村信用社改革发展重要性的认识
农村信用社是地方性金融机构，是支持县域经济发展的主力军，承担着信贷支农的主要任务，其发展壮大事关农业发展、农民增收、农村稳定大局，在加快地方经济发展、建设社会主义新农村中发挥着日益重要的作用。当前，正值农村信用社深化改革、加快发展的关键时期，各县(市)、各部门要充分认识农村信用社工作对农村经济，尤其是县域经济的重要意义，把农村信用社工作作为农业经济乃至整个经济工作的重要组成部分，积极发挥农村信用社具备的特定体制优势
和灵活的经营方式，承担起新一轮农业结构战略性调整和发展新型工业化的历史重任。要及时掌握农村信用社的经营情况，帮助协调解决有关问题，支持农村信用社加快发展。
二、采取有效措施，加大对农村信用社的支持力度
(一)支持农村信用社增强资金实力。各级政府和各部门应消除对农村信用社的业务歧视行为，为农村信用社拓展业务创造良好的环境。目前农村信用社存款结构不合理，储蓄存款占比较高，对公存款占比较低，在市场竞争中处于劣势，影响了支持地方经济发展的力度。鉴于农村信用社存贷比居全地区各金融机构的首位，必须着力扩大农村信用社的存款规模。今后要积极支持地区、县(市)、乡(镇)财政预算外资金存在当地农村信用社;地、县(市)及农口部门涉及农田水利基本建设、乡村道路等基础设施建设资金或其它专项资金也要存在当地农村信用社。同时，各级政府要采取多种形式，向全社会宣传我地区农村信用社对地区农村经济发展的突出贡献以及未来发展的美好前景，增加社会公众对农村信用社的信任度，为农村信用社营造健康的舆论环境。
(二)支持农村信用社加大不良资产处置力度。当前，我地区农村信用社不良资产率偏高，已成为制约农村信用社深化改革的一个重要因素。仅靠农村信用社自身积累处置不良资产，短期内难以有效化解历史包袱，可能会贻误改革时机。为此，各县(市)要高度重视农村信用社不良贷款处置问题，积极运用行政和司法等各种手段，协助农村信用社清收逾期贷款，盘活不良资产。要切实加强领导，各县(市)人民政府要成立农村信用社不良资产处置领导小组，县(市)、乡(镇)、村层层签订清欠目标责任书，并将此项工作纳入各级领导班子和领导干部年度考核内容。纪检、监察机关要会同有关部门研究制定有关拖欠农村信用社贷款责任追究办法。对行政指令发放、担保形成的不良贷款，由地方政府负责做出还款计划，落实还款措施。对因企业改制、破产等形成的不良贷款，按归属地管理的原则，由当地政府牵头协调有关部门，帮助信用社落实债务，维护农村信用社的权益。各县(市)要鼓励农村信用社创新不良贷款处置方式，支持农村信用社采用打包出售、集中处置、招标盘活、利益激励等办法，多渠道、多形式盘活不良贷款。
(三)督促政府有关公职人员履行应承担的法律责任。目前，少数政府公职人员向农村信用社借款或为他人提供贷款担保，到期不履行还款义务或担保责任，致使农村信用社蒙受经营损失，也在一定程度上造成了不良的社会影响。各县(市)农村信用社要对公职人员在农村信用社借款、提供贷款担保情况认真进行清理，对到期不履行还款义务或担保责任的政府公职人员要及时向当地政府汇报，当地政府要协助农村信用社督促当事人切实履行清偿或代偿义务。对经多次催偿仍逾期不还者，要采取公开曝光等措施，并依法追究责任，保障个人信贷业务健康发展。
(四)降低贷款公证、抵押评估、登记、诉讼执行等费用。工商、国土资源、建设、公检法司等部门要本着“支持、简化”的原则，降低贷款抵押登记、公证等收费标准，最大限度地给予优惠，严格制止乱收费，合理确定抵押登记和公证期限，努力支持农村信用社加大对“三农”和中小企业的信贷投入。
(五)支持农村信用社做好增资扩股工作。扩大股本额度，提高资本充足率，一方面可以为组建地区农村合作银行创造条件，另一方面也可以扩大对单一借款户发放贷款的金额。地区和县(市)财政要根据财力状况积极向农村信用社注入股本金。同时鼓励、引导、动员社会自然人和有实力的企业及其他各类经济组织入股农村信用社，努力提高农村信用社资本充足率，尽快达到组建农村合作银行的标准。
三、加强和改进对农村信用社的服务与监管
(一)支持落实中央银行资金扶持政策。2005年，人民银行以专项票据的形式，对农村信用社进行资金扶持，以帮助其化解历史包袱，促进机制变革。2008年我地区农村信用社发行的3000万元央行专项票据，将陆续到达兑付期限，地区人民银行要加强对农村信用社的业务指导和日常考核，及时提出存在的问题，督促其切实加以整改，确保全部票据的按期兑付。同时，地区人民银行要积极寻求上级行的支持，为农村信用社争取上浮存款利率的扶持政策，以提高农村信用社的吸存能力。
(二)加强对农村信用社的金融监管。银行监管部门要按照“管法人、管内控、管风险、提高透明度”的监管理念，切实履行对农村信用社的监管职责，要采取有效的现场与非现场监管措施，实施合规性监管和风险性监管，并建立风险预警机制，依法查处违法违规行为，督促农村信用社合法、合规、审慎经营，防范化解各类经营风险。
四、创新金融服务，为地区经济社会发展提供有效支持
(一)支持社会主义新农村建设。农村信用社要充分发挥好农村金融主力军的作用，立足于“三农”服务方向，强化支农服务意识，创新金融产品，创新服务方式，完善服务功能，为地区的社会主义新农村建设作出贡献。要着眼长远，围绕农村信贷市场的深度开发，增加特色农产品基地、农业产业化龙头企业、扶贫龙头企业、农产品流通载体和农村个体私营企业的信贷投入，资金投向做到不离县(市)、不入股市，重点支持“农转非”、“农业产业化”、“科技兴农”、“退粮还经”、“退棉增效”、“设施农业”、“特色林果业”、“哈密瓜品牌”、“农区畜牧业”、“节水农业”等十大战略的实施，促进农业增效、农民增收。农村信用社应在深化和拓展“农民自己的银行”品牌效应上做好文章，在担保方式、授信额度、贷款期限和利率、还款方式等方面，采取更灵活的方式，把农户小额信用贷款、农户联保贷款等一系列产品做大、做强、做硬、做响。做大，就是将每年新增贷款大部分投放到农户，扩大农户贷款规模。做强，就是在农村网点设立小额农户贷款专柜，办理农户贷款;在县(市)联社营业部设立进城农民创业贷款和个体工商户贷款专柜，实施面对面，零距离服务。做硬，就是改进对信用户、个体工商户、进城农民的服务方式，小额信用贷款在现有管理办法额度的基础上，实行一次授信、循环使用的办法，简化审批程序，提高服务效率和服务水平。做响，就是要把农户小额信用贷款和农户联保贷款与加强“文明户”、“信用村(镇)”评定工作结合起来，建立清收不良贷款奖励制度，进一步推进农村信用工程建设，拓展品牌的覆盖面和穿透力，在社会上广为传颂。从2007年起要把村党支部书记特聘为农村信用社“信贷协管员”，由村支部书记负责推荐并协
助本村农户贷款的发放和收回工作，农村信用社要建立协管员奖励机制。同时，还要积极推行生源地国家助学贷款、抗震安居工程贷款、扶贫贴息贷款和再就业项目担保贷款等创业类贷款，不断创新金融产品，以解决农村不同层次的金融需求。
(二)支持中小企业发展。中小企业是推动我地区经济增长，增加地方财政收入和城乡居民收入的重要力量，也是推动农村信用社业务发展的重要客户群体。当前，我地区正全力推进新型工业化建设，大力发展中小企业，力争在区域经济竞争中抢占先机。农村信用社要适应我地区经济发展变化的要求，用新思路、新机制、新做法搞好搞活中小企业融资工作，加强与地区企惠担保投资有限公司的合作，进一步加大对中小企业的支持力度，将每年新增财政性存款的80%投向中小企业，促进地区经济又好又快发展。
一要健全为中小企业服务的组织体系。各县(市)农村信用社要成立以分管主任任组长的中小企业信贷服务领导小组，定期研究和协调中小企业信贷服务问题。成立中小企业信贷营销机构，专司辖区内中小企业信贷营销工作。基层信用社要明确为农村民营企业服务的人员，积极为民营企业提供信贷支持。
二要公开服务范围，实行限时服务。农村信用社要公开对中小企业的金融服务范围及内容，公布信贷品种，明确贷款条件，加强与中小企业的信息沟通，增进中小企业对金融服务功能的了解。要建立“贷款申请回复时限公开承诺制
度”，对于中小企业提出的贷款申请，农村信用社收到书面申请后要在承诺时间内给予答复并说明理由。对符合条件的贷款，于承诺时间内予以办理完毕。三要创新适用于中小企业的信贷品种。对经营较好，有真实商品交易的流通型中小企业，可通过与仓储方签署协议、开办货权、货物质押贷款。对持有真实有价证券的中小企业，可开办存单、国债、提单、仓单、保险单等质押贷款。四要放宽对中小企业贷款审批权限。对中小企业贷款的审批权限，只要在授信额度内，且能落实有效抵押担保的，可进一步放开。
五要合理确定贷款期限，改进还贷方式。农村信用社要根据中小企业的生产周期、市场特征及资金要求，合理确定贷款期限。改进对中小企业贷款方式。一是推行“整贷零偿”信贷方式，一次贷款，分期还款，减轻中小企业集中还款的负担;二是推行“循环贷款”的办法，对能够提供足值担保，有效最高额抵押的民营企业可在一定抵押、担保额度内发放循环贷款，在一定期限内周转使用。六要适度放宽信用评定标准。农村信用社要在授权范围内，根据《新疆维吾尔自治区企业法人信用等级评定办法》制定科学的、切合实际的中小企业信用等级评价实施细则，客观评价、界定中小企业的信用等级。对确有良好的经营效益、历史信用记录，但因特殊原因而未评级的中小企业，应根据情况区别对待。对有较长合作关系、经营状况好、信用可靠的中小企业可实行公开授信，在授信期限和额度内循环使用，随借随还。只办理低风险信贷业务的中小企业可不评级。
七要加强和改善金融服务。农村信用社要在开立帐户、办理结算等方面为中小企业提供方便快捷的服务，并积极提高结算服务的科技含量。要积极开办信用衍生业务，为中小企业提供签发银行承兑汇票、开立信用证和出具保函等服务。要利用利率浮动政策实行差别化金融服务，为中小企业建立科学的利率定价机制。
(三)加快体制改革，转换经营机制。农村信用社要在县域经济发展中发挥好主力军作用，必须增强服务功能，提高可持续发展能力，把深化改革作为加快发展的重要措施来抓。要进一步完善法人治理结构，按照建立现代金融企业制度的要求，把“三会”制度落到实处，真正形成权责明确、运转高效、制约有力的法人治理结构。要完善和落实各项管理制度，进一步强化内控机制，规范业务流程，加强内部稽核，落实贷款责任，强化责任追究，切实提高信用社依法合规经营水平。要推进用工和分配制度改革，优化一线员工的知识和年龄结构，着力提高全体员工的业务素质，强化激励约束机制，真正建立正向激励与有效的约束相结合的管理新机制。要调整优化组织体系，优化网点布局，加快网点规范化建设。要重视产品创新和服务创新，加快网络化建设步伐，不断开发和提供多样化的信用卡、中间业务、贴现、结算、代理、保险以及消费贷款等产品和服务，提升市场竞争和服务能力。
(四)主动寻求地方政府的支持。目前，国家出台的各项农村信用社改革政策带来的发展机遇是前所未有的，农村信用社应抢抓机遇，加快做大做强。要定期向当地政府汇报辖区内农村金融发展情况，并及时反映当地农村信用社工作中存在的问题，争取政府及部门对农村信用社工作的支持。
五、强化领导，为农村信用社改革和发展创造宽松环境
【会议内容】
十七届三中全会公报全面建设小康社会的宏伟目标实现之时，我国农村的面貌将会怎样？党的十七届三中全会提出了到2020年我国农村改革发展6方面的基本目标任务，让广大农民清晰地看到了未来生活的美好图景——
“农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立”；“现代农业建设取得显著进展”，“国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障”；“农民人均纯收入比2008年翻一番”，“绝对贫困现象基本消除”；“农村基层组织建设进一步加强”，“农民民主权利得到切实保障”；“城乡基本公共服务均等化明显推进”，“农村社会管理体系进一步完善”；“资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善”„„
【解读】
从党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，并明确“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字要求，到十六届六中全会将社会主义新农村建设作为促进社会和谐的一项重要措施，再到党的十七大对统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设作出全面部署„„专家梳理这一脉络后认为，党的十七届三中全会提出的农村改革发展基本目标任务，涉及农村经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设各个方面，是我们党对农村改革发展和社会主义新农村建设构想的进一步细化，为8亿农民提出了具体而明确的奋斗目标。
全会还确立了进一步推进农村改革发展的指导思想，并在总结30年来农村改革发展经验的基础上，首次提出了农村改革发展必须遵循的5项重大原则。专家表示，这一指导思想的确立和5项重大原则的提出，为当前和今后一个时期农村改革发展指明了正确的方向，确保了新一轮农村改革发展始终在正确的轨道上向前推进。
【会议内容】
全面建设小康社会的宏伟目标实现之时，我国农村的面貌将会怎样？党的十七届三中全会提出了到2020年我国农村改革发展6方面的基本目标任务，让广大农民清晰地看到了未来生活的美好图景——
“农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立”；“现代农业建设取得显著进展”，“国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障”；“农民人均纯收入比2008年翻一番”，“绝对贫困现象基本消除”；“农村基层组织建设进一步加强”，“农民民主权利得到切实保障”；“城乡基本公共服务均等化明显推进”，“农村社会管理体系进一步完善”；“资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善”„„
【解读】
从党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，并明确“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字要求，到十六届六中全会将社会主义新农村建设作为促进社会和谐的一项重要措施，再到党的十七大对统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设作出全面部署„„专家梳理这一脉络后认为，党的十七届三中全会提出的农村改革发展基本目标任务，涉及农村经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设各个方面，是我们党对农村改革发展和社会主义新农村建设构想的进一步细化，为8亿农民提出了具体而明确的奋斗目标。
全会还确立了进一步推进农村改革发展的指导思想，并在总结30年来农村改革发展经验的基础上，首次提出了农村改革发展必须遵循的5项重大原则。专家表示，这一指导思想的确立和5项重大原则的提出，为当前和今后一个时期农村改革发展指明了正确的方向，确保了新一轮农村改革发展始终在正确的轨道上向前推进。
【会议内容】
制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。经过30年的不断探索，我国农村改革发展已进入依靠制度创新的新阶段。全会紧紧围绕当前农村改革发展中的重大问题，围绕农村体制改革的关键环节，对农村制度建设作出了具体部署：
——以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村改革最重要的制度性成果，是党的农村政策的基石。
【解读】
专家表示，全会提出要“稳定和完善农村基本经营制度”，意味着不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还将赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为进一步完善农村基本经营制度留下了更大的探索空间。
【会议内容】
——土地制度是农村的基础制度。全会立足地少人多的基本国情，突出强调要“健全严格规范的农村土地管理制度”。
【解读】
意味着在新的形势下，必须坚守18亿亩耕地这根红线，实行最严格的耕地保护制度，同时采取一系列措施，健全农村土地管理各项制度。
【会议内容】
——全会明确提出要“完善农业支持保护制度”。
【解读】
意味着我国将从农业投入、农业补贴、农产品价格等多个方面进一步完善相关政策，不断强化对农业这一国民经济基础和战略产业的支持和保护。
【会议内容】
——“建立现代农村金融制度”，着眼于为农村发展提供充足的资金支持；“建立促进城乡经济社会发展一体化制度”，旨在从根本上破除导致城乡二元结构的制度基础；“健全农村民主管理制度”，根本目的在于加强村民自治机制建设，不断发展农村基层民主„„
【解读】
把制度建设作为推进新一轮农村改革发展的重要抓手并作出全面安排，必将从根本上优化我国农村改革发展的制度环境，为当前和今后一段时期推进农村改革发展提供坚实的制度保障。
【会议内容】
“大力推进改革创新，加强农村制度建设”；“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”；“加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步”——党的十七届三中全会对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了具体部署。
【解读】
30年前起步的农村改革，使我国广大农村的面貌发生了历史性巨变。但我国农村的改革发展仍然面临不少挑战和问题：城乡二元结构矛盾仍然突出，无法适应构建统筹城乡经济社会发展一体化新格局的紧迫要求；农业发展方式依然粗放，保持农业稳定发展的难度加大；国际粮食供求形势紧张，保障国家粮食安全压力增大；农民持续增收的机制仍未完全建立，城乡居民收入差距进一步扩大；许多农村的面貌仍然较落后，实现城乡基本公共服务均等化任重道远„„
“加强农村制度建设”、“积极发展现代农业”、“加快发展农村公共事业”，这3个具体而明确的要求和部署，既切中当前我国农村改革发展面临的突出矛盾，又有力应对农村改革发展面临的主要挑战，为新一轮农村改革发展勾勒了一幅切实可行、富有可操作性的“路径图”。
【会议内容】
进一步明确发展现代农业的总思路，是党的十七届三中全会另一重要成果——
全会强调：发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。
【解读】
早在2006年，我们党就提出“要把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点”，并初步提出了发展现代农业总的思路。十七届三中全会进一步深化了我们党对发展现代农业的认识，进一步明确了发展现代农业的总思路，必将对我国农业现代化的发展产生深远影响。
就新形势下如何发展现代农业，全会从7个方面进行了部署，引人关注的是，“确保国家粮食安全”被放在7项部署的首位。专家表示，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央始终对粮食安全保持高度清醒的具体体现。
【会议内容】
此外，全会还就推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放等作出了具体部署。
【解读】
有关专家表示，全会针对我国农业生产中的薄弱环节作出系统部署，目的就在于从根本上改变农业投入不足、基础脆弱的状况，真正建立粮食增产、农民增收的长效机制，积极发展现代农业，不断提高农业综合生产能力。
在食品安全事件屡屡发生的情况下，全会还研究了农产品质量安全问题，强调要加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格全程监控，切实落实质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。专家表示，这段表述虽然篇幅不长，却鲜明地表达了我们党对农产品质量安全问题的高度重视。可以预料，今后对农产品质量安全的监控力度将进一步加大。
【会议内容】
基于对“三农”问题的准确把握，这次全会深刻提出破解城乡二元结构的根本措施：扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
【解读】
专家表示，长久以来，许多地方在发展过程中并没有把城乡作为一个整体来通盘考虑，城乡发展二元化结构的长期存在，不仅使广大农民的生活水平提升较慢，而且使城市发展特别是城市经济发展也面临后劲不足的问题，最终必然会制约整个国民经济的增长。
党的十七大提出，要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。党的十七届三中全会根据这一指导方针，把发展农村公共事业置于更加突出的位置，明确提出了城乡经济社会发展一体化新格局的重要目标。
专家认为，这是我们党对8亿农民作出的庄严承诺，表明我们党从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，更加重视解决广大农民最关心、最直接、最现实的利益问题。这既是广大农民的迫切愿望，也是建设社会主义新农村的必然要求。
繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展、健全农村社会保障体系、加强农村基础设施和环境建设„„就加快发展农村公共事业、促进农村社会全面进步，全会从8个方面作出了具体部署。专家表示，随着一项项极有含金量的措施的陆续出台，消除城乡二元结构的步伐将不断加快，城乡经济社会发展一体化的崭新格局将不再遥远。相信在推进新一轮农村改革发展的进程中，8亿农民将分享到更多改革发展成果。
【会议内容】
推进农村改革发展，关键在党。坚持党管农村工作，是我们党的一个传统和重大原则，也是建设现代农业、推进社会主义新农村建设的根本保证。
党的十七届三中全会紧紧抓住党的执政能力建设和先进性建设的主线，着眼于增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力和不断提高党领导农村工作水平，对全面推进农村党的建设作出系统部署——
全会强调，要完善党领导农村工作体制机制，强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委和政府要在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想。基础不牢，地动山摇。基层组织建设，始终是做好党管农村工作的基础。全会提出，要加强农村基层组织建设、加强农村基层干部队伍建设，把农村基层党组织建设成为“推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心”。
全会还明确提出要“加强农村党风廉政建设，推进农村惩治和预防腐败体系建设”。
【解读】
改革的先导发展的源泉
发展篇
实现历史性跨越的种植业
腾飞的畜牧业
崛起的饲料工业
开拓奋进的渔业
异军突起的乡镇企业
欣欣向荣的农垦事业
改革篇
农村土地承包制度全面确立不断完善 农产品流通体制改革不断深入
减轻农民负担成效显著
建立与市场经济体制相适应的农垦管理体制 农村综合改革迈出重要步伐
农业产业化经营快速推进
农民专业合作组织蓬勃发展
农村劳动力平等就业制度加快建立
探索创新中国特色的新型农业技术推广体系 农村金融体制改革逐步深化
农业对外开放实现合作共赢
保障篇
农业基础设施建设不断加强
农业机械化在改革中前进
动物疫病防控工作扎实推进
植物保护事业快速发展
农业科技力量日益彰显
农业资源环境保护方兴未艾
农村能源建设前景广阔
强农惠农政策实现历史跨越
农业结构实现战略性调整
管理篇
农产品质量安全管理迈上新台阶
农业法制建设全面推进
农业信息化在改革中奋进
农业行政管理体制改革不断深化
农村基层民主稳步推进
后记
文摘
总论
改革的先导发展的源泉——纪念农村改革30周年
农业部课题组
今年是具有重大里程碑意义的党的十一届三中全会召开30周年，也是农村改革30周年。30年来，在党的领导下，我国农民进行了波澜壮阔的改革实践，谱写了开拓创新的壮丽诗篇。农村改革激活了农业发展的动力，推动了国民经济持续发展；农村改革开启了我国改革开放的先河，为全面改革开放探索了道路。最近，党的十七届三中全会作出了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，阐明了新形势下推进农村改革发展的重大意义，明确提出了农村改革发展的指导思想、目标任务和必需遵循的重大原则，制定了农业和农村改革发展的重大政策措施，是新形势下指导农村工作的纲领性文件。认真回顾总结农村改革发展30年的光辉历程和宝贵经验，展望改革发展的前景，全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，对于进一步推进农村改革发展，坚定走中国特色农业现代化道路，推进社会主义新农村建设，实现全面小康社会具有重要意义。
一、农村改革的体制创新
农村改革是一场全面深刻的变革。改革创新了农村发展的体制机制，促进了农村发展繁荣，为国民经济的持续快速发展奠定了坚实基础。
（一）建立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制
改革从农村突破有其历史必然性。“文化大革命”十年浩劫，使国民经济到了近乎崩溃的边缘，农业、农村和农民问题尤为突出。1978年，全国有近40％的农民吃不饱饭。解决吃饭问题是当时广大农民最迫切的要求，是农民进行改革探索的内在动力。
改革是从农民在农业生产中实行联系产量计算报酬开始的。1978年，改革在安徽省少数县秘密进行，实行的结果是大旱之年全部大幅增产，受到农民的欢迎。就在安徽肥西县进行包产到户试点的同时，凤阳县梨园公社小岗生产队秘密实行了“包干到户”。1978年党的十一届三中全会通过的《中共中央关于加快农业发展的若干问题的决定（草案）》规定：“可以按定额记工分，可以按时记工分加评议，也可以在生产队统一核算和分配的前提下，包工到作业组，联系产量计算劳动报酬，实行超产奖励。不许分田单干。除某些副业生产的特殊需要和边远山区、交通不便的单家独户外，不许包产到户。”（1979年党的十一届四中全会正式通过的决定改为“也不要包产到户”）。
由于责任制能够增加粮食产量，解决吃饭问题，一经出现就发展很快。为统一认识，加强对责任制发展的指导，1980年9月，中央发出了关于加强和完善农业生产责任制问题的文件，指出：群众要求包产到户的，应当支持群众的要求，可以包产到户，也可以包干到户，并在一个较长时期内保持稳定。这是对农业生产责任制的进一步肯定。到1981年，全国农村已有90％以上的生产队实行了不同形式的生产责任制。包产到户是根据产量计工分，再按工分分配；而包干到户的分配方式是“交够国家的，留足集体的，剩下全是自己的”，群众称包干到户为“大包干”。1983年底包干到户占生产队总数的97.8 ％。
各地实行土地承包时，承包期限一般为三年，到1983年承包期已到，下一步是否还能承包，群众心里没底，有的甚至认为承包制只搞三年，农民有怕政策变的心理。为了稳定家庭承包经营制度，1984年中央决定延长土地承包期，郑重宣布“土地承包期一般应在十五年以上。”人们通常把土地承包期15年称为第一轮土地承包。
为了发挥土地承包经营对促进生产的作用，1993年11月，中央决定：将耕地承包期再延长30年不变，提倡在承包期内实行“增人不增地、减人不减地”的办法。同时，在坚持土地集体所有和不改变土地用途的前提下，经发包方同意，允许土地的使用权依法有偿转让。
在农村实行家庭承包经营的同时，国有农场的经营制度也在进行改革。1980年后，一些农场实行了“大包干”形式的责任制。1983年国营农场开始兴办家庭农场，实行大农场套小农场的制度，1986年中央正式要求：认真办好家庭农场，建立健全大农场套小农场的经营管理体制，家庭农
场成为国有农场农业生产的基本经营单位。1993年7月，将稳定以家庭联产承包为主的责任制、完善统分结合的双层经营体制载入《农业法》。1998年10月中央要求：抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律法规，赋予农民长期而有保障的土地使用权。1999年3月，全国人大通过的宪法修正案规定：农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。2002年8月，第九届全国人民代表大会常委会第29次会议通过了《中华人民共和国农村土地承包法》，为稳定和完善农村基本经营制度提供了法律保障。
此后，农村基本经营制度进一步稳定并不断完善，有许多与时俱进的创新。大力发展农业产业化经营。以市场为导向，以家庭承包经营为基础，以农产品加工企业、合作经济组织为带动，将农产品的生产、加工、销售等环节联结起来，实行一体化、贸工农综合经营，以解决农户分散经营与市场的对接问题，提升农业产业的效益和竞争力，增加农民的收入。到2007年底，全国各类农业产业化组织17.1 6万个，同比增长10.8 ％；带动农户9511万户，同比增长4.5 ％；各类产业化组织从业人数4183万人，同比增长7.5 ％；农户从事产业化经营增加收入1568.3 亿元，户均增收1649元，同比分别增长16.0％、11.0％。积极发展农民专业合作组织。为应对激烈的市场竞争，农民群众在平等自愿基础上组织起来，在产加销不同环节围绕资金、技术、购销等开展互助合作。2007年7月1日，《农民专业合作社法》开始实施，农民专业合作社成为农村经济发展新的市场主体。目前，全国有农民专业合作组织15万多个，其中，依法在工商行政管理登记的农民专业合作社58000多个。
（二）建立以公有制为主体、多种经济成分共同发展的经济制度突破单一的集体所有制结构，形成以公有制为主体、多种所有制经济成分共同发展的经济制度，是农村改革的一项重要成果！改革前，我国农村实行生产资料集体所有制，不允许农民个人拥有生产资料。当时在农村的非农产业是由集体兴办的社队企业，是作为集体副业来发展的，而且只允许公社、大队办企业，不允许社员个人办、联户办企业。实行家庭承包经营，农民在解决温饱后有了经济剩余，农村出现了大量的富余劳动力，要求开拓生产和发展的空间，在原社队企业的基础上，出现了许多农户自办和联户办的企业。1983年，废除人民公社体制，实行政社分开，设立乡镇政府，三级所有队为基础的体制不复存在。根据社队企业发展的新形势，1984年中共中央、国务院批转了农牧渔业部《关于开创社队企业新局面的报告》，将社队企业改名为乡镇企业。乡镇企业发展由原来的两个轮子（社办、队办）改变为四个轮子驱动（乡办、村办、联户办、户办），并开始突破“三就地”（就地取材、就地加工、就地销售）的限制而快速发展。20世纪90年代中期，乡镇企业普遍进行了以建立现代企业制度为主要内容的改制，有的组建有限责任公司，有的改制为股份有限责任公司或企业集团，有的实行股份合作制。
在乡镇企业发展的同时，农村的个体、私营等多种经济成分也快速发展。实行家庭联产承包制度，给了农民改变身份、选择职业、获取生产剩余的权利，创造出农民脱离土地进入其他产业的条件，加上政策对发展个体私营经济逐步放松管制，农村的个体私营等非公有制经济得到较快发展。1984年10月，党的十二届三中全会通过的《关于经济体制改革的决定》，提出“在以劳务为主和适宜分散经营的经济活动中，个体经济应该大力发展”，“坚持多种经济形式和经营方式的共同发展，是我们长期的方针”。政策的调整打破了农民发展私营经济的禁区，高收入的吸引和现代生活方式的召唤，使农村多种经济成分迅速发展和崛起。乡镇企业和农村个体私营经济的发展改变了农村单一的所有制结构，形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济格局。党的十三大报告指出，“私营经济是公有制经济必要的和有益的补充”。党的十五大提出：“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”。把非公有制经济的地位从“补充地位”上升到“重要组成部分”。党的十六大要求，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，将坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中。
作为新形势下农村金融的主力军和联系农民的纽带—朔州市农村信用社，XX年以来，以深化改革为主线、以业务经营为中心，认清使命、坚定信心，拼搏进取、扎实工作，改革工作稳步推进，“三千三百惠农工程”取得了良好的社会效益，助推了朔州的社会主义新农村建设步伐，促进了全市农村经济的可持续发展。XX年末，提前一年实现了三年业务发展规划目标，仅用了两年时间，实现了各项业务翻番；仅用了两年时间，走过了农信社50多年的发展道路；仅用了两年时间，再造了一个朔州新信合。XX年7月31日又传捷报：全市农村信用社各项存款余额达到101亿元，提前5个月完成了全年各项存款净增19万元的任务目的，增幅达到26.3%，各项存款余额、当年净增额占到全市金融机构的23.6%、41.2%，位居全市金融机构之首。
浅探之一：优惠政策提供与到位是发展的可靠保证
根据《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》《国务院办公厅关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》《中国银行业监督管理委员会办公厅关于农村信用社使用专项中央银行票据置换不良贷款的通知》，按照山西省人民政府关于印发《山西省深化农村信用社改革实施方案》的通知省人民政府要求各市、县人民政府进一步加强对 农村信用社改革工作的领导，各有关部门要密切配合，积极稳妥，依法合规地推进改革工作，确保农村信用社在稳定中推进改革，在改革中促进业务发展。XX年二季度，全市农村信用社统一申请到人民银行专项票据数额31104万元，其中置换不良贷款20266万元，弥补历年亏损挂帐10838万元。从XX年到XX年，各级政府对农村信用社扶持政策落实情况分别为：专项扶持资金1317.6万元；税收减免4776.51万元，其中营业税减免1631.23万元，所得税减免3145.28万元；帮助处置不良资产XX.33万元；支持业务发展帮助组织资金41323万元。
浅探之二：专项票据考核与兑付是发展的稳步推进
专项央行票据兑付是农信社深化改革的一个重要标志性成果，但兑付票据必须满足票据兑付的考核指标，截止二季度末，平鲁区、山阴县联社实现专项央行票据兑付，拿回央行专项票据11797万元，终于实现了“专项票据”兑成“真金白银”。占全市兑付机构、金额的33.3%和37.9%，具体做法是：领导重视、部署有方。为全面做好票据兑付工作，联社专门成立了票据兑付领导小组、工作组和联系方式，业务部门主要负责依法诉讼、保全，及时统计不良贷款清收进展情况，针对性地开展工作；综合办公室负责协调外部关系，创造有利的处置条件，报告撰写和及时调整处置措施；财务部门按照央行票据有关考核要求，进行数据测算、报表填制 等具体工作，建立健全档案资料，定期对相关数据进行测算、监控和报告，全力推进票据兑付工作。强化清收、处置得力。按照《朔州市清收、处置农村信用社不良贷款实施方案》，集中精力加速了不良贷款的清收、处置进程，在辖内全面打响了清降不良贷款的“攻坚战”。一是明确目标，落实责任，加速置换资产的清收处置进程。对专项票据置换出的不良贷款，严格按照《方案》的要求，依法、尽职处置置换不良资产，逐笔落实保全措施。二是对置换出的不良资产，逐笔建立了明细账册和汇总台账，制订了清收计划，层层分解了清收任务，落实了具体清收人员，并制定和实施了清收盘活奖励措施。三是积极依靠政府力量解决不良资产清收盘活中的难题，特别是依靠行政手段解决集体企业长期拖欠的贷款及因集体企业改制等因素造成的不良资产。严格考核、测算准确。紧紧盯住“硬指标”。即盯住资本充足率，要求真实达标；盯住不良贷款降幅，要求真实合规；盯住经营效益，严格费用支出。高度关注“软指标”。关注完善法人治理、转换经营机制、健全内控制度、实施信息披露等“软指标”。按照完善规范的原则，对照人民银行、银监会票据兑付要求建立健全信息披露、“三会”成员的选举产生办法、“三会”议事规则、高级管理层等法人治理结构规章制度，建立完善末位淘汰、绩效考核、新增不良贷款责任追究制度、授权授信制度、利润分配等内控制度。上报资料、完整齐全。确保 申请材料要素完备，严格按照制度规定，全面反映法人治理结构、内部管理、信息披露、提高资本充足率、降低不良贷款比例、专项票据置换资产管理、经营财务变化、支农服务水平变化、地方政府扶持政策等内容。确保申报材料质量，既数据准确、前后衔接、文字流畅、表述合理。
浅探之三：自身努力开拓与创新是发展的先决条件
强大的政策优势，稳定的经营形势，良好的发展态势，给全市农村信用社带来了巨大的发展机遇。
1、在人本管理上，办事处从各县联社抽回9名业务骨干和10名计算机技术人员充实到办事处各部门，提高了全市数据大集中等各项工作的工作效率。
2、在办公设备上，实现了每个工作人员一台电脑、每个部门一台笔记本电脑办公的办公自动化格局。
3、在市场份额占有率上，到XX年末,全市农村信用社各项存、贷款余额占到全市金融机构的23%、47%，当年存、贷款净增额约占全市金融机构的33%、234%，有力地增强了农村信用社的市场竞争实力。
4、在基础设施建设上，全市农村信用社新购建营业用房10家，其中：朔城区联社6家，应县联社2家，怀仁县与平鲁区联社各1家，右玉联社、山阴联社的办公大楼也已立项并经省联社批准，在明年有望动工，开始建设。
5、在人力资源充实上，全市农村信用社两年新招聘大中专毕业生107名，其中XX年招聘61名，XX年招聘46名，使全市信合体系输入了大量“新鲜血液”。同 时，对业务、信贷、会计、票据兑付、安全防范等各岗位进行了短期培训，全年举办短期培训17期，1115人次，为全市农村信合员工“充了电”，提高了理论知识与操作水平。
6、在网络建设上，仅用了90多天时间，就实现了全市农村信用社数据大集中网络布线的完成，朔城区联社将在XX年1月3日全部业务上线试运行，其他五家联社预计在1月15日前全部开通试运行。
浅探之四：主题竞赛开展与深入是发展的持续保障
按照省联社“建和谐信合、树崭新形象、创优异业绩”主题竞赛活动的指导思想，进一步统一思想、凝聚人心，切实加强内控管理、服务功能机制的建设，增强开拓创新精神，稳步推进“教育培训、运钞押运、资金清算、事后监督、现代支付、安全保障”六个中心创建。创建教育培训中心。为促进形成全市农村信用社员工学业务、提素质、强管理的学习氛围，办事处购买了投影仪等必备培训设备，由各职能部门在年初就拿出全年培训计划与内容，加强干部队伍和员工队伍建设，努力发挥培训工作的重要作用，以培训促进各项工作的协调发展对参加培训的员工都已发放培训证书，而且每期培训都有小测试，有各期的成绩，所有参加培训人员的花名均已登记造册，对比提高。创建运钞押运中心。针对辖内六家县联社现金调拔缓慢和大量残币压库，导致非生息资金占用严重的现状，为确保全市农村信用社职工人身、资金、财产安全，有效增加现金调拔、残币收缴的经济效益，减少中间环节，提高资金运用率。根据银监会、公安部门有关金融安全规定和省联社安全保卫有关制度，结合朔州市农村信用社现金调拔、残币收缴的实际情况和存在的困难，办事处领导在多次调查研究、多方征求意见、多次指导协调下，决定由辖内六家县联社组建朔城区联合库，于XX年12月5日，朔城区联合库正式运行。创建资金清算中心。以全市农村信用社综合业务上线运行为依托，加快网络建设步伐，增强竞争能力，在确保原有系统安全稳定运行的前提下，充分发挥技术优势，充分发挥农村信用社的网点优势，增加多层次结算功能，不断拓展农村信用社业务领域，加大资金清算调剂力度，为下一步全面开展中间业务，即代理保险、代发工资、代理收费等一系列全市性的代收代付业务、积极创建具有自己特色的“一卡通”业务和开通全国农村信用社银行汇票业务，夯实了基础。创建事后监督中心。围绕银监会“一年初见成效、三年大见成效”的案件治理目标，确保实现全市农村信用社案件专项治理“三年大见成效”目的。借鉴四大商业银行经验，将事后监督彻底独立于前台业务之外，形成平衡制约的关系，实施最直接、最有效的内部自我监督和管理。以综合业务系统的控制平台为支撑，以柜员操作流程和资金对象为中心，综合运用流水审查、系统查询、帐务核对等方式开展事后监督原则和高效工作流程，逐步建立和完善独立 适合农信社自身的审计组织体系和规章制度，增强内部审计工作的针对性、有效性，保证内部审计的独立性、专业性、权威性。创建现代支付中心。为适应业务发展需要，增强市场竞争力，旨在为广大企事业单位提供快速、安全、可靠的支付清算服务，为社会提供低成本、大业务量的支付清算服务，支撑各种支付业务，满足社会各种经济活动的需求。创建安全保障中心。加强保卫工作的软、硬件建设，全市各营业网点要实现“三位一体”系统工程，即 “110”报警系统、卫星定位系统和手机预警系统，重点改进安防设施，对部分营业网点继续按照统一规划、统一标准、统一标识的方式进行改造；重点建立全市性的电视监控系统，强化对要害岗位和重点业务实施全程的电子监控,重点加强规范业务、押运、守押等运行程序的培训；重点加大检查重要岗位、薄弱环节的力度和频率,对检查发现违规违章的问题,将做到定性准确、责任明确、追究得当、警示有效、教育深刻、防控有力。
浅探之五：服务功能完善与宗旨是发展的首要因素
奉行“同生共赢”的经营理念，在秉承支农政策的基础上，积极策应市委、市政府作出的支持发展特色现代农业、促进农民增收、推进新农村建设和城乡统筹发展的战略部署，紧紧围绕市委、市政府农村工作会议提出的全力推进“三农”工作，在新起点上和谐稳定发展，一如既往地支持全市农村经济的发展，并出台一系列支农措施：一是在春耕备耕 上，在深入了解当地春耕生产计划、春耕资金需求、农资产品供需等情况，做好春耕生产资金匡算的同时，加强沟通，掌握春耕生产形势和特点，主动向地方党政汇报，积极走访农业生产指导部门及其他涉农部门，了解当地农业产业发展政策及XX年农业发展规划，争取党政部门对农村信用社工作配合和支持，全面掌握春耕备耕生产信息，多方互动，形成合力。二是继续扩大农户小额信用贷款的比例与额度，本着便民、利民、惠民的原则，并逐步简化贷款手续，全面提升、延伸农户小额贷款。三是坚持“城乡统筹、城乡一体化”支农思路，将支持千家万户农民与支持农民专业合作社相结合，支持农户分散种养与支持园区化种养相结合，支持农业种养业与支持农副产品加工转化相结合，支持农民从事种养业与支持农民进城务工、经商相结合。四是各县联社确定支持县域经济的优势中小企业，作为重要客户群体和信贷资产管理的重要组成部分，逐步优化信贷结构，掌握政策、把准方向, 做好做优中小企业贷款。五是做好信用等级评定，进一步引深信用工程创建和信用度的评定，在上信用户、信用村、信用企业评定和创建基础上，使信用户、信用村增幅达到10%，信用企业评定占到贷款企业的90%以上。六是对贷款实行分类管理、专业经营、区别对待，按照农牧一体社、农商并举社、农工为主社进行分类，不同类别的服务支持不同类别的客户，发放不同类别的贷款，重点支持发展特 色农业，促进农业生产区域化、专业化，使之上规模、上技术、增效益。
浅探之六：合规文化建设与创建是发展的强劲道路
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