临朐县寺头镇政府（精选2篇）
指挥部
临防指发[2010]2号
关于切实做好
“清明节”与“严管期”森林防火工作的
紧
急
通
知
各镇政府、街道办事处、沂山风景区管委会、各国有林场： 3月20日至4月10日为森林防火“严管期”。当前，“清明节”、“严管期”和旅游黄金周即将来临，旅游踏青、上山扫墓人员将大幅增加，森林火灾隐患明显加大，我县森林防火形势日益严峻。为杜绝火灾事故发生，切实做好“清明节”、“严管期” 和旅游黄金周期间森林防火工作，现做紧急通知如下：
一、切实加强组织领导。各镇政府、街道办事处、沂山风景区管委会、各国有林场要克服松懈麻痹思想，提高认识，以高度负责的精神，把森林防火工作纳入重要议事日程来抓。要严格森林防火行政领导负责制，做到主要领导亲自过问、亲自抓，周密部署，狠抓落实，采取有效措施，确保不发生任何问题。
二、扎实开展防火宣传。“清明节”、“严管期”和旅游黄金周期间，各镇政府、街道办事处、沂山风景区管委会、各国有林场要集中组织开展广泛深入的森林防火宣传活动，增强全社会森林防火意识。要重点宣传《山东省森林防火管理规定》、《省政府森林防火指挥部禁火令》等有关规定，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体和林区景点的 宣传栏、警示牌、标语等媒介，大力普及防扑火知识，使森林防火家喻户晓，营造出“森林防火，人人有责”的浓厚社会舆论氛围。
三、依法管理野外用火。“清明节”、“严管期”和旅游黄金周期间，各镇政府、街道办事处、沂山风景区管委会、各国有林场要加强对入山作业、郊游和祭祀人员的管理，在林区从事野营、登山、祭祀、庙会等活动要严格遵守森林防火规定。要对坟山、墓地实行重点防范，加大巡查密度，严禁火种入山、入林区，严禁烧荒和烧农作物秸秆，严禁燃放烟花爆竹、焚烧纸钱和烧香点烛。在重点地段和入山路口，要设立防火检查站，派专人严密看守，从源头上杜绝森林火灾隐患。
四、积极倡导文明祭祀。各镇政府、街道办事处、沂山风景区管委会、各国有林场与有关部门加强协调配合，做好思想教育工作，用政策和具体措施，提倡和引导广大群众，破除迷信，更新观念，用植“纪念树”、送花等文明方式祭奠，从根本上消除火灾隐患。
五、严格值班报告制度。各镇政府、街道办事处、沂山风景区管委会、各国有林场要严格执行24小时值班制度，主要领导要亲自带班，坚决杜绝离岗、漏岗、脱岗现象。要严格执行森林火灾报告制度，及时、准确上报火情动态、扑救进展、火场气象等情况，对迟报、漏报、瞒报火灾的单位及主要负责人，将给予通报批评，对贻误扑火战机、酿成重大损失的有关人员要依法严肃追究责任。
各镇政府、街道办事处森林防火指挥部、沂山风景区管委会和各国有林场，于3月20日—4月10日期间，每天下午四点前向县森林防火与林业有害生物防控指挥部办公室报森林防火情况。
联系电话：3114110
3212001
临朐县人民政府森林防火
与林业有害生物防控 指挥部
二〇一〇年三月十三日
主题词：森林
防火
通知
报送：市人民政府森林防火指挥部、县人民政府森林防火与林业有害生物防控指挥部指挥、副指挥
发：各镇政府、街道办事处、沂山风景区管委会、各国有林场、县人民政府森林防火与林业有害生物防控指挥部成员、县直有关单位 临朐县人民政府森林防火与林业有害生物防控指挥部
一、政府在旅游资源保护开发中发挥主导作用的必要性
(一) 旅游业发展的基础设施建设和公务服务需要政府提供
旅游业的发展需要公路交通、道路桥梁、网络通信等社会公共服务设施的配套, 这些设施大多是公共资源, 社会效益高, 短时间内难以发挥经济效益, 而市场发挥作用的前提是效益, 这些公共产品和公共服务很难通过市场进行有效调节来提供, 这就使得政府成为提供旅游基础设施和服务的责任主体。
(二) 旅游业可持续发展需要政府监管
资源保护与旅游开发一定程度上是一对矛盾共同体, 对旅游资源的保护是旅游业可持续发展的基础, 市场在旅游景区的开发、经营过程中为了追求的经济利润, 实现最大的经济利益, 很容易出现重视开发、忽视保护的短期行为, 从而给生态环境造成破坏, 这就需要政府发挥“有形的手”的作用, 加强监管保护力度, 在保护中开发旅游资源, 保证旅游业持续健康发展。
(三) 旅游业发展中的各类资源需要政府整合
旅游要素涉及吃、住、行、游、购、娱等方面, 涵盖范围很广, 需要餐饮住宿、文化旅游、公路交通、信息邮电、商贸流通等部门共同参与, 单靠市场无法解决资源供给和协调服务的问题, 而政府的权威性可以从宏观上有效整合各要素主体, 全面有效地协调各类资源的参与。
(四) 旅游资源国家所有的属性使得政府在保护开发中具备先天优势
旅游资源往往具备独特的自然与历史文化特点, 与一般商品有所不同, 资产归国家所有, 是国有资源、受法律保护, 其所有权不能转让和买卖, 因此旅游资源中最重要的资产资源不能进入市场流通, 这就使政府在旅游资源保护开发中具有优先权。
二、临朐县在5A景区成功创建过程中政府发挥主导作用的成功经验
(一) 政府是创建国家5A级旅游景区战略的决策者和推动者
沂山自然资源和历史资源十分丰富, 但知名度却不是很高, 单独创建5A难度很大。省旅游局提出“与临沂蒙山联合创建”思路后, 临朐县委县政府积极与临沂市旅游局、潍坊市旅游局、蒙山风景区对接, 共同组建个工作组, 研究创建工作;邀请高水平专家队伍编制完成规划, 设计制作了沂蒙山旅游区统一形象标识和宣传资料;协调财政部门, 争取上级资金完善景区交通、信息服务等基础设施建设和公共服务, 进一步提升了景区基础设施档次和水平;对沂山风景区管辖范围和管理体制进行了调整, 设立新的管委会, 将原沂山镇的36个村归沂山风景区管理, 为成功晋升5A级景区拓展了空间。
(二) 政府是创建国家5A级旅游景区战略的规范者和督导者
根据景区的实际情况制定了《沂山风景区旅游管理工作考核办法》、《沂山风景区旅游部门量化考核实施细则》等考核办法, 组织全体旅游从业人员进行专项学习, 并按照管理办法和细则进行考核奖惩;组织全体导游员进行专业化的培训, 提升了他们的讲解能力、服务质量和业务水平;在整个创建过程中, 政府组织对各个部门及时进行调度和管理, 进一步明确了各部门的权利与义务, 保证5A创建各项工作有序进行。
(三) 政府是创建国家5A级旅游景区战略的宣传者和推介者
根据创建5A景区的需要, 2012年以来临朐县先后投资1500多万元进行点对点、面对面地宣传营销。在中央、省市媒体发布沂山旅游形象广告, 扩大了沂山的知名度;组织人员赴省内目标市场进行集中宣传, 通过与旅行社合作营销、发放宣传材料、销售优惠票等方式吸引游客, 拓宽市场;在沂山景区相继举办了沂山文化节、祀山大典、国际百公里山地户外运动挑战赛等大型节事活动, 进一步营造创“5A”的氛围, 吸引社会广泛关注。
三、政府在主导旅游资源保护与开发中存在的问题
(一) 管理体制不健全, 管理方式不够合理
景区的管理体制基本处于政府、企业共同管理、共同经营的状态, “政企不分、多头管理、政府在发展旅游业中缺位、错位”等问题一定程度上影响了市场积极性的发挥和公司化运转的进程, 也不利于政府更好地发挥宏观调控作用。
(二) 对旅游资源的配套设施投入力度不够, 软硬件设施建设相对滞后
目前景区基础服务设施多元化投资体系尚未建立起来, 社会资金参与旅游资源开发不足, 制约了旅游业更好更快发展;与旅游相关的餐饮、购物、娱乐等消费行业种类比较单一, 档次比较高的购物圈和特色休闲场所尚未建立发展起来, 商品低档化、同质化, 旅游纪念品缺少地域特色。
(三) 旅游服务人员整体素质不高, 专业人才不足
沂山现有专职导游18人, 远远不能满足景区业务的需要;旅游队伍中文秘、营销、摄影、计算机等专业人才比较少, 高级管理人才极其缺乏;导游人员培训内容以礼仪、服务等基础培训为主, 对地理、历史等人文学科知识的学习不够, 旅游行业的专业化程度较低。
四、政府有效参与旅游资源保护保护开发的途径
(一) 发挥政府战略规划职能, 从宏观调控角度制定旅游规划。
组织有关专家和各相关的旅游管理部门对148平方公里的辖区进行市场需求调查, 摸清现有旅游资源的特色及开发利用情况, 有针对性地对全县的各种旅游资源进行分析, 根据资源特点和优势制定旅游长期发展战略和可持续发展保障政策, 发挥沂山旅游的辐射带动作用, 引导当地旅游向品牌化方向发展, 旅游纪念品、特色小镇和购物商圈设计要突出的地方特色和品牌特点。
(二) 发挥政府的组织职能, 完善旅游景区的基础设施建设和服务功能
首先为旅游业的发展提供资金保证, 一方面在自身财政资金不足的情况下, 积极争取上级旅游保护开发专项资金;另一方面按照“健全完善以政府投入为主导、以社会融资为补充”的思路, 制定出台并落实优惠政策, 建立多元投资机制, 充分激活社会资本的活力。其次为旅游业发展提供人才保障。给予重点旅游企业特殊的人才政策, 引进急需的专业人才;由政府出资组织旅游管理人员和导游人员进行专业化培训, 提高他们的理论修养、管理水平和综合素质。
(三) 发挥政府的监督职能, 做好监管工作
通过出台相关政策法规, 规范旅行社、导游以及各经营单位和个人的经营方式和服务行为, 保障旅游市场的健康有序运转;健全旅游监督机构, 有效保护旅游者和经营者的合法权益;加强对旅游资源的保护, 规范生态开发行为, 实现旅游业在保护中可持续发展。
(四) 发挥政府的协调职能, 完善管理模式
坚持“政府主导、公司经营、市场运作、社会参与”的方向, 鼓励和引导有实力的企业、民间组织、行业协会积极投身当地的旅游资源开发保护服务管理中, 充分发挥市场作用, 搞活旅游资源, 形成运营市场化、效益最大化、经营企业化的景区发展格局。
参考文献
[1]宋会丽.政府职能准确定位在旅游产业发展中的作用[J].合作经济与科技, 2013 (6)
[2]蒋清.政府在旅游资源开发中的作用研究——以环京津休闲旅游产业带为例[J].产业与科技论坛, 2010 (9)
[3]刘晗, 周玲强, 李会玲.乡村旅游组织模式研究[J].商业时代, 2008 (34)
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