禁烟管理制度（通用12篇）
为控制吸烟的危害，消除公司安全隐患，保障公司全体员工身心健康，维护公司良好工作生活环境，树立公司形象，特制定如下禁烟制度。
一、目的确定安全、文明生产，强化企业管理，展示现代化形象，关心员工的身心健康，全面提高企业员工的整体素质
二、禁烟规定
1、禁烟区域为除公司宿舍以外全部区域。
2、全体员工严禁携带烟草进入生产车间，严格遵守公司禁烟规定。
3、各部门要严格落实措施，认真做好禁烟教育和禁烟的日常工作。
4、外来人员在公司禁烟区内吸烟的个人，接待人员有义务给予劝阻，特殊的客户仅可在接待者办公室吸烟。
5、为了照顾常住公司内集体宿舍的员工，允许在室内吸烟，但必须有烟头盛放容器，做好防火安全工作，不准将烟带丢在室外，人走烟灭。
三．奖罚
1、在生产车间内吸烟者，第一次扣除当月工资且作出书面检讨；第二次被发现车间内吸烟者公司劝退。
2、办公室内吸烟者发现一次当月工资扣除600元（属于禁烟规定条款4原因导致吸烟除外）。
3、在生产车间及办公室以外吸烟者发现一次扣除单月工资200元。
4、如在禁烟区域发现烟头未发现当事人时，区域责任人（不吸烟者包括在内）扣除当月工资100元，扣除部门主管当月工资200元。
5、各级领导在禁烟中应以身作则，违反规定者加重处罚。
烟草行业一直是我国国民经济的支柱产业, 行业发展呈稳步提升的良好态势, 运行质量越来越好, 烟草专卖制度更为烟草行业提供了垄断经营的条件, 截止到2010年, 年创利税超过6000亿元。
我国签署的《世界卫生组织烟草控制框架公约》自2005年2月27日起开始生效, 面对该公约我国的烟草行业如何经营是一个重要课题。因为我国许多省份的地方财政对烟草行业的依赖特别强, 公约的生效对地方财政形成很大的冲击。
本文以吉林省为例说明在公约生效条件下, 进行烟草经营, 提高销售能力。
1 吉林省烟草收入占地方GDP分析
吉林省烟草行业按照国家烟草体制改革的总体要求, 可以分为商业企业和工业企业两大部分, 其中吉林省烟草专卖局 (中国烟草总公司吉林省公司) 主要负责吉林省内的行业管理、烟叶种植与初加工、专卖制度监督和卷烟的商贸流通等, “统一领导, 垂直管理、专卖专营”的经营管理体制, 负责全省的卷烟经营、烟叶生产经营和市场管理。
成立于2006年底的吉林烟草工业有限责任公司主要负责省内的烟叶加工和卷烟生产。烟草的收入中央和地方约定:每年中央对地方除返还基数外, 对两税——消费税和增值税的增长部分按1:0.3比率再返还。如此一来, 卷烟两税特别是消费税与产烟地区的财政收入密切相关。
吉林省烟草销售收入在地方级财政收入中的比重在2009年以来一直在10%以上, 占吉林省地方财政收入很大比例, 对地方财政影响非常大。
数据来源:国家统计局、吉林省统计局、吉林省烟草公司。
2 烟草销售存在问题
2.1 利益驱动下烟草国家专卖演变为地方专卖
在我国, 由于烟草税收在当地财政中举足轻重。如吉吉林省占10%, 云南、湖南等烟草大省烟草税收占地方财政政的30%-70%, 对地方经济起到举足轻重的作用, 烟草税税赋主要是通过生产环节来征收, 采取的是“确保基数、增量量分成”的办法, 体制因素促使各地方政府又极力控制当地地卷烟市场, 保护当地卷烟生产企业。受此影响, 一些地方政政府在地方财政利益的驱动下, 借助省级烟草专卖局对本地地烟草销售的垄断权, 竞相发展地方烟草产业。
近几年来, 优质的传统卷烟大企业生产的产品逐渐被被挤出各省的市场, 省外销售量逐步下滑。不论是云南省还还是其他各省品牌的烟草在各地区销售情况大都类似。排挤挤外省产品, 扶持本省品牌。在地方政府的干预下, 国家烟草草专卖制度被扭曲, 国家专卖变成“地方专卖”, 导致市场分分割和地区封锁加剧, 进而形成了目前烟草业“诸侯割据”的的局面。
2.2 专卖统一管理未向服务管理转化, 现代企业思维维没有完全建立
我国烟草行业从实行垂直管理、垄断经营的专卖制度度之初, 就在烟草销售管理方面形成了行政管理的思维模模式。在经营中以国家行政意志为思想指导, 即便是烟草国国际公约签订之后, 烟草公司的现代企业服务思维也并未完完全建立起来。表面上烟草专卖局和烟草公司是政企分开, , 实际上还是政企合一, 两块牌子一套班子的局面并未改改变。政大于企, 企业的独立自主性差, 地方财政对烟草行业业的依赖性大, 对烟草企业的控制欲强, 对市场经济的规则则采用行政规则替代的多。利用行政手段解决比用经济手段段解决自身发展的效率高, 因此, 缺乏建立现代经营思维内内在动因。尤其是在公约签订的情况下, 公约中广泛禁止所所有的烟草广告、促销和赞助, 烟草公司还是以僵化的经营营思维, 通过传统的销售渠道和经营手段进行运作, 对烟草草的销售有较大影响。
2.3 烟草行业拥有自主创新的核心技术较少、人工成成本高, 盈利能力不足
我国烟草业在基础研究领域与世界先进水平存在较较大差距, 烟草生产设备国产化水平相对低, 许多核心技术术依赖进口, 引进技术提高自身生产能力的同时也吞噬大量量的利润。如低焦型卷烟, 多种配套技术和设备必须依赖进口, 提高了卷烟生产的成本。
目前对烟草行业的垄断地位导致管理水平低, 成本高, 这是我国烟草行业普遍面临的问题。其中比较严重的是人工成本过高, 管理违规情况突出。
经营管理上的问题导致整体行业成本提高, 烟草行业盈利能力不足, 给政府财政收入的增收带来较大影响, 值得引起重视。
3 相关政策建议分析
由于烟草作为消费品具有刚需特征, 我国政府将其作为特殊消费品进行专卖以保障财政收入。因此, 造成了和许多其他垄断行业类似情况, 如食盐、自来水等行业大部分都是国家垄断性行业, 几乎在市场中一家独大, 鲜有有力的竞争者, 在参与市场竞争过程中, 政企之间界限划分的不够明确, 影响了其国际竞争力的提高。由于对财政收入的保障作用, 一些地方政府, 对本地区的烟草实行隐性的地方保护主义, 用行政干预的办法, 阻碍其他地区的烟草进入, 这种看似保护本地区烟草企业, 实际上却迟滞了其现代化市场改革的进程。基于此种情况, 本文建议从如下几个方面做起:
3.1 加大烟草行业政企分开改革的力度, 削弱行业垄断
理顺烟草企业的产权关系, 加快现代企业制度的建设。烟草行业实行政企分开, 主要是将作为政府行为的专卖职能与作为企业行为的专营活动分开。政府部门承担专卖管理职能, 烟草企业独立负责烟草专营。
长期以来, 各地政府为了提高财政收入, 对本地的烟厂实行保护政策, 对外地卷烟进入本地市场设置障碍, 这一问题已成为影响全国卷烟大市场形成的一个痼疾。烟草行业真正进行市场化运营, 要加大市场在更广范围、更深层次的开放力度, 遏制地方封锁, 加速形成全国统一、开放、有序、高效的市场运行模式。
3.2 建立现代经营管理体制, 降低成本
烟草行业要进行市场化经营, 建立现代企业经营管理体制。规范企业行为, 加强管理监督降低人力成本。同时, 我国是烟草种植和消费的大国, 烟草生产的核心技术缺乏提高了生产成本, 降低盈利能力。因此, 本文建议以烟草专卖总局为科技研发的主要管理者和发起人, 避免各烟草公司或者生产企业单打独斗。这样既扩大技术研发范围、加大研发力度, 又提高研究效率避免各自为战浪费资源的现象。在引进国外先进技术的同时, 努力消化国外先进技术提高我国科研能力, 增强我国烟草行业的科研水平。以求降低烟草行业的生产成本。
3.3 建立服务意识, 变行政指导经营为市场指导经营
在经营思想上树立为客户服务的意识, 对烟草的零售客户进行科学分类, 实行个性化、亲情化服务, 全面提高服务客户的能力和水平。加大力度打击售假、走私烟草行为, 保护合法经营业户利益。
摘要：本文以吉林省为例, 讨论了我国实行烟草专卖制度, 在国际控烟的大环境下如何既保证收益, 又维护公约效力。
关键词：烟草专卖,服务
参考文献
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为了消除和减少烟草、烟雾的危害，保障师生身体健康，创造良好的公共场所卫生环境，提高校园文明水平，根据教育局及中心校的禁烟令，结合我校实际，制定本管理制度。
一、做好学校禁烟宣传，教育引导全体师生珍爱健康、拒绝烟草。
二、学校室内外完全禁烟。教职工和外来人员都不得在校园内吸烟。
三、学校的教室、实验室、图书馆、会议室、教师办公室等公共场所张贴明显禁烟标识。校内任何地方俱不设与吸烟有关的器具，不向来客敬烟。
四、建立禁烟督查制度。学校值日领导为当日禁烟责任人，发现有教职工违规，第一次吸烟进行批评教育，第二次进行通报批评，第三次以上（含三次）每次扣款20元。
五、学校值班人员对准备进入校园的吸烟者进行劝阻，不听劝告者劝其离开，禁止其入内。
六、对于本校师生及来访人员吸烟现象，每位师生都有义务和责任上前阻止，制止其不文明行为，并及时向学校禁烟工作领导小组反映。
七、学校各部门要齐抓禁烟工作。要充分利用学校网络、健康教育课、团队活动、主题班会、板报、广播等各种形式，开展吸烟有害健康的宣传教育。
八、学校现将禁烟职责分工如下：各班班主任负责学生禁烟的宣传教育工作及具体禁烟工作，总务主任负责禁烟标志牌的安装，值班教师负责办公室和校园内的禁烟工作，并适时组织教职工及学生进行禁烟知识讲座。
一、我院公共场所禁止吸烟实行“限定场所、部门负责、加强引导、严格管理”的`原则。学院爱卫办负责校园公共场所禁烟的具体工作。
二、在学院下列公共场所禁止吸烟:
(一)校园内的教学楼、图书馆、实训楼、训练场馆(含室外训练场)、各类机房等教学活动场所;
(二)学院办公室、会议室、报告厅、接待室、展览室、资料室、档案室等会议与办公场所;
(三)学院食堂、商业门面、学生宿舍、医务室等生活场所;
(四)学院除指定吸烟区域外的其他场所。
三、设立室外吸烟区，由行政后勤处负责安装吸烟区标志、警示语和垃圾桶，禁止在校园吸烟区之外的地点吸烟。
四、学院各部门履行职责，做好本部门禁烟管理工作。
1、负责本部门所辖区域内的禁烟工作，对违反规定的吸烟者进行批评教育，做好记录。
2、在禁止吸烟场所内不设置吸烟器具。
3、设立兼职禁烟监督员，负责本部门禁烟工作。
4、禁止在校园内销售香烟和发布烟草广告。
五、发挥师生的监督作用。在禁止吸烟场所内，任何人有权要求该场所内的吸烟者停止吸烟，有权要求禁止吸烟场所的所在部门履行职责;爱卫办在教师和学生中选聘义务禁烟监督员，定期检查督导，记录检查结果，接受上级爱国卫生部门的检查与指导。
六、发挥领导干部的表率作用。领导干部在禁止吸烟的公共场所应带头不吸烟，同时，还要积极做好禁烟宣传教育和引导工作，及时劝阻和制止他人在公共场所吸烟。
七、发挥教师的为人师表作用。教师不得在校园公共场所吸烟，更不得在学生面前吸烟，做到不敬烟，不劝烟，不受烟。发现学生吸烟，及时劝阻和教育。
八、培养学生养成良好的生活习惯。学工处、团委、各系等要将禁烟教育纳入新生入学教育内容，利用课堂、讲座等对学生开展禁烟教育。
九、学院要充分利用橱窗、网站等媒体宣传吸烟的危害，提倡和鼓励不吸烟。要利用世界无烟日开展禁烟宣传活动。
十、学院将公共场所禁烟工作纳入教师绩效考核和学生纪律考核内容，按照“谁主管谁负责”的原则进行考核。即：教师违反禁烟规定的由考核办、爱卫办扣除考核分;学生违反禁烟规定的由学工处负责按学管规定予以处罚;违反禁烟规定情况严重的场所，由考核办扣除该场所使用、管理部门的考核分。
1、积极开展禁烟宣传教育活动，校园有醒目的禁烟标志。吸烟教师应自觉戒烟。
2、学校的教室、专用室、会议室、教师办公室、餐厅等地禁止吸烟，校内任何地方均不设烟具。
3、保持学校良好形象，在规定地点吸烟，不吸游烟。
4、各部门对外接待原则上不敬烟，不接受赠烟。
5、充分利用健康教育课，校报、广播等各种形式，开展吸烟有害健康的宣传教育，使不吸烟成为师生员工的自觉行动。学校控烟知识知晓率达100%。
6、学校主动和学生家庭配合，积极宣传吸烟有害健康的科学知识，倡导学生规劝家长戒烟、禁烟。
7、学生家长来校吸烟，人人有责任规劝禁止吸烟。
8、凡违反上述规定者，所在处室及年级组不得被评为当年的文明处室和优秀，情节严重者酌情扣除奖励性绩效工资金若干元。
XXXX小学
控烟领导小组及工作职责
一、控烟领导小组及工作职责
（一）领导小组组成人员 组 长： 副组长：
组 员：各办公室、各年级组负责人
（二）领导小组职责
1、对全校控烟工作进行部署和指导，促进我校控烟工作的开展。学校领导起带头作用，率先戒烟、控烟。
2、制定学校控烟制度。
3、对校内各部门的控烟工作进行指导、检查、考核。
二、控烟工作推进小组及工作职责
（一）控烟工作推进小组组成人员 组 长： 副组长
组 员：各教代会代表、办公室组长
（二）控烟工作推进小组职责
1、在学校控烟领导小组的领导下，严格执行各项规章制度，实行学校和各处室二级管理制度。
2、负责定期召开控烟工作会议
3、负责定期对全校进行检查和考核，并记录。
4、利用多种形式进行控烟宣传。
5、配合上级部门的各项控烟工作的实施。
三、控烟志愿者
1 学生公寓禁烟的难点
1.1 法律不健全
由于社会因素、经济因素等诸多原因, 目前我国还没有针对禁烟出台专门的法律。虽然从中央到地方针对吸烟的问题相继出台了关于禁烟的意见、条例和规定, 如教育部和卫生部联合下发的《关于进一步加强学校控烟工作的意见》、卫生部颁布的《公共场所卫生管理条例实施细则》等文件都明令禁止在学校、公共场所及人员密集场所吸烟, 但是从国家法律层面上并未对禁烟出台相关法律, 因此导致禁烟工作实施困难。
1.2 制度不完善
虽然各高校都有相关的《学生管理规定》、《学生公寓管理规定》等都明令禁止学生吸烟, 但是由于缺乏对吸烟问题的相应处理依据, 导致在吸烟处理制度上不完善, 处罚力度小。
1.3 执行不到位
由于学生公寓较大, 管理人员不能时刻进行监督检查, 因此对吸烟同学大多只能采取督促、说服教育等方法。
1.4 学生个人因素
吸烟属于学生个人的行为习惯, 且学生大部分时间都在公寓内度过, 因此学生公寓成为吸烟高频度密集区域。加之学生的个人素质、安全意识、侥幸心理等因素导致公寓禁烟难度加大。
2 学生公寓禁烟的必要性
2.1 有利于学生身心健康
吸烟的害处是毫无疑问的, 吸烟不仅对吸烟者本人身体造成伤害, 而且对“二手吸烟者”也会造成较大的伤害。因此, 公寓禁烟不仅对吸烟者本人有利, 也是对他人负责。
2.2 有利于创造良好的学习、生活环境
由于学生缺乏一定的自我约束性, 在公寓内吸烟时随地弹烟灰、乱丢烟蒂的行为屡见不鲜, 而且吸烟产生的烟雾造成空气质量极差, 给学生日常学习、生活环境带来了极大的污染。因从众心理, 还有可能间接导致学生乱丢垃圾、破坏环境等不道德的行为发生。
2.3 有利于降低公寓安全隐患
近年来, 由于吸烟不慎造成的重大火灾时有发生。学生公寓属于人员密集场所, 一旦发生火情后果不堪设想。学生在公寓内随意吸烟、乱丢烟蒂等情况都可能直接或间接地导致火情发生, 从而给集体或个人的生命和财产安全带来巨大隐患。因此, 学生公寓禁烟可以降低公寓安全隐患。
2.4 有利于校风和学风建设
吸烟行为有损当代大学生自身形象, 直接影响学校的整体校风和学风建设。学生在公寓的表现是学生日常学习生活的真实写照, 如果学生在公寓内不吸烟或无吸烟习惯, 必然能够带动学校的整体校风和学风建设。
3 学生公寓禁烟的措施
3.1 加强禁烟教育力度
高校应把禁烟教育工作放到总体教育工作中的重要位置, 从领导到教职员工再到学生干部都应重视。从新生入学教育到日常教育都应一线贯穿, 提高学生安全意识和自身素质。明确校园内坚决禁烟的态度, 教育无吸烟习惯的学生远离烟草, 使有吸烟习惯的学生在吸烟时有所顾虑, 引导有吸烟习惯的学生主动戒烟。
3.2 完善禁烟制度机制
A.由校领导牵头组成禁烟专门机构, 使禁烟工作常态化, 常抓不懈。
B.把禁烟工作作为学工部门、辅导员及相关人员工作业绩的重要考核指标, 促使辅导员及相关人员把思想政治教育工作带到公寓中去。
C.在管理监督过程中, 对学生在公寓内流动吸烟和乱扔烟蒂的行为采取“零容忍”的态度。
D.创新行政处罚方式, 如对因吸烟而即将被行政处罚的学生可以让他们自愿选择做义工或禁烟宣传讲解员等工作, 从而免除学生本人被处罚, 又能达到教育本人和他人的目的。
E.积极发挥学生党员、学生干部的作用, 使他们成为禁烟工作的中坚力量。
3.3 教职员工以身作则
无论是教学、管理一线的老师, 还是后勤服务的工作人员, 都有义务在禁烟工作中以身作则。《关于进一步加强学校控烟工作的意见》中明确指出:教师不能在学生面前吸烟, 不接受学生敬烟, 不向学生递烟。教职员工的一言一行都直接或间接影响学生, 因此教职员工应在禁烟工作中以身作则, 率先垂范。
3.4 加大禁烟宣传力度
学校及各级学生组织都应把禁烟宣传工作放到重要位置, 通过广播、屏幕、网络、海报、条幅、传单、显著位置张贴禁烟标识以及其他相关活动进行全方位立体化的宣传, 使禁烟宣传深入人心。开展相关的演讲比赛或宣讲会, 让更多的学生登台演讲, 人人争做安全使者。举办安全日活动, 使学生在参与的过程中, 潜移默化地了解公寓禁烟的重要性。
总之, 高校学生公寓防火工作事关重大, 是高校安全工作的重中之重, 学校必须要加强相关的安全管理, 加强学生的防火意识, 切实维护好学生公寓的安全, 为广大学生创建平安和谐的校园环境。
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第一条 为了消除和减少烟草烟雾的危害，保障公众身体健康，创造良好的公共场所卫生环境，提高城市文明水平，根据《公共场所卫生管理条例》、《公共场所卫生管理条例实施细则》等有关法律、行政法规和规章，结合实际制定本办法。
第二条 本市公共场所禁止吸烟工作实行“限定场所、单位负责、加强引导、严格管理、社会监督”的原则。
第三条 本市公共场所禁止吸烟的监督管理工作，由市、县（区、市）卫生行政部门负责，具体职责如下：
（一）组织吸烟危害健康的宣传教育活动；
（二）组织协调有关部门、社会团体和行业协会开展控制吸烟活动；
（三）对违反本办法规定的行为进行监督检查。第四条 下列公共场所禁止吸烟：
（一）幼儿园、中小学、青少年宫（活动中心）室内外区域；
（二）除前款规定以外的各级各类学校教室、实验室、阅览室、学生宿舍、餐厅等室内区域；
（三）各级各类医疗卫生机构的通道、办公和绿化区域；
（四）体育场馆的室内区域及室外的观众坐席、比赛赛场区域；
（五）图书馆、影剧院、音乐厅、展览馆、博物馆、美术馆、纪念馆、科技馆、档案馆等各类公共文化场馆的室内区域；
（六）国家机关提供公共服务的办事场所；
（七）公用事业、金融机构的营业场所；
（八）商场、超市、农贸市场、加油站、油库、加气站等商业营业场所；
（九）电梯及其等候区域；
（十）公共汽车、出租车等公共交通工具内及其售票室、等候室和设置在室内的站台；
（十一）网吧等互联网上网服务营业场所室内区域；
（十二）歌舞厅、游艺厅等娱乐场所室内区域；
（十三）旅馆、餐馆的室内公共活动区域；
（十四）机场、港口、铁路客运站和汽车客运站的室内区域。第五条 禁止吸烟场所所在单位应当履行下列职责：
（一）制定并执行本单位控制吸烟的管理制度；
（二）做好本单位禁烟区禁止吸烟的宣传教育工作；
（三）在禁止吸烟场所设置统一、醒目的“禁止吸烟”标志；
（四）不得在本单位禁烟区内摆放烟具或设置有烟草广告的标志或物品；
（五）设立专（兼）职检查员，管理本单位的禁烟区；
（六）对在本单位禁烟区内的吸烟者，应当劝其停止吸烟或者退出禁烟区。第六条 室外公共场所管理者可在远离密集人群且非必经通道外设置室外吸烟区，并有明显的引导标识和吸烟有害健康等控烟宣传标识。
第七条 对在公共场所禁止吸烟工作中做得较差的单位，由市、县（区、市）卫生行政部门予以通报批评。
第八条 禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊、网络等媒体发布烟草广告；禁止在城市建成区公共场所设置烟草广告。
第九条 任何公民个人均可以劝阻他人在禁止吸烟区域内吸烟；要求禁止吸烟场所所在单位履其职责，并可对不履行禁止吸烟职责的单位，向相关监管部门举报。
第十条 监督检查人员应当秉公执法、文明执法。执法时必须佩戴或出示执法证件，对不依法履行职责的，由其所在单位或上级主管部门给予批评教育或者行政处分。
第十一条 拒绝、阻碍卫生监督检查人员依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
北京禁烟令于6月1日开始全面执行，其实不管是北京，为了提升公共场所的环境卫生，相关部门也会制定关于公共场所禁烟管理制度，来控制烟草危害，保障公民身心健康，下方是小编整理的公共场所禁烟管理制度
公共场所禁烟管理制度
第一条为了控制烟草危害，保障公民身心健康，维护公共场所无烟环境，依据爱国卫生相关规定，结合本街道实际状况，特制定本制度。
第二条全街道干部职工要自觉遵守本制度，不得在禁烟场所吸烟。
第三条本单位禁止吸烟的公共场所包括：
(一)机关各科室、公共办公室和会议室;
(二)机会关所有档案资料室;
(三)职工活动室;
(四)法律、法规、规章规定的其他禁止吸烟场所。
第四条凡禁止吸烟的公共场所，应设有明显禁烟标志，不设置任何，吸烟器具，不设附有烟草广告的标志和物品。
第五条街道控制烟领导小组办公室负责机关公共场所禁止吸烟工作，各村居及单位负责辖区内公共场所禁止吸烟工作，并履行以下职责：
(一)做好禁止吸烟的宣传教育工作;
(二)在禁止吸烟场所设置醒目的禁止吸烟标志;
(三)及时劝阻在禁止吸烟场所内的吸烟行为;
第六条全街道干部职工有义务劝阻进入禁烟场所内的吸烟者禁止吸烟;全街道干部职工有义务宣传吸烟对人体健康的危害。第七条禁止吸烟场所的管理部门，应当对违反规定吸烟者进行劝阻教育，对不听劝告者责令其离开该场所。
第八条本规定由街道控烟领导小组办公室负责解释。
2011年5月26日, 中国疾病控制中心发布了《2011年中国控制吸烟报告》。报告指出, 我国目前每年死于与烟草相关疾病的人数超过120万人, 平均每天超过3000人, 烟草使用是首要的可预防的死因。调查显示, 我国共计有7.4亿非吸烟者遭受二手烟危害。公共场所是发生二手烟暴露最为严重的地方, 其中餐厅最高, 达88.5%, 其次是政府办公楼, 为58.4%, 医疗机构、学校和公共交通工具情况稍好, 但也远未做到完全无烟。因此, 推行公共场所禁烟迫在眉睫。
我国“十二五”规划中明确提出“全面推行公共场所禁烟”, 这是控烟内容首次纳入国民经济和社会发展五年规划中。2011年2月14日, 卫生部修订并发布《公共场所卫生管理条例实施细则》规定, 从5月1日起, 《公共场所卫生管理条例实施细则》正式实施, 室内公共场所禁止吸烟, 室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经通道上;公共场所不得设置自动售烟机;公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传, 并配备专 (兼) 职人员对吸烟者进行劝阻。这些措施都表明了我国政府推行公共场所禁烟政策的决心。但是, 在全面实行公共场所“禁烟令”的一个月之后, 公共场所禁烟的效果尚不乐观, 许多顽固烟民视公共场所禁烟标志形同虚设。基于此, 本文以“禁烟令”颁布的背景为基础, 分析“禁烟令”实施的障碍因素, 探索政府在推行公共场所禁烟政策的可行举措。
2 实施公共场所“禁烟令”的障碍因素分析
(1) 吸烟人数众多, 公众对吸烟危害认识不足。
5月26日在北京发布的《2011年中国控制吸烟报告》指出, 我国以3亿吸烟者成为全球最大的烟草生产国和最大的烟草消费国。据专家估算, 目前我国青少年吸烟者约1500万, 尝试吸烟者不下4000万。尤其值得注意的是, 我国中学生初次吸烟年龄是10.7岁, 有30.5%的人首次吸烟时间是在10岁之前。而且, 我国还有7.4亿非吸烟者遭受二手烟的危害, 公众健康在公共场所得不到有效保障。实施公共场所禁烟无疑是触动了众多烟民“利益”, 当吸烟行为已经成为一种习惯, 甚至成为了一种文化的时候, 要想顺利实行“禁烟令”可谓是难上加难。
尽管过去15年, 中国人群对吸烟和二手烟带来的健康风险的认知情况有所提高, 但远远不够。2010年全球成人烟草调查表明:3/4以上的中国人不能全面了解吸烟对健康的危害, 2/3以上的中国人不了解二手烟的危害。而事实上, 据专家估计如果烟草流行再不加以控制, 到2030年中国每年死于与烟草相关疾病的人数将达到200万;到21世纪中叶, 累计将有1亿中国人死于吸食烟草。因此, 缺乏对吸烟危害的认识不仅不能让大众了解到公共场所禁烟的必要性, 也使公共场所“禁烟令”缺少了强大的群众力量。
(2) 社会整体禁烟意识不强。
中国很多烟民有着“饭后一支烟”的习惯, 禁烟令在全国大小餐馆和酒店遇到了最大的执行阻力。2011年新探健康发展研究中心与搜狐网和新浪网联合开展的网络调查显示, 尽管有高达92%的受访者知道室内禁烟令新规, 但当看到餐馆有人吸烟时, 41%的人选择继续用餐, 19%的人选择换一家餐馆, 只有2.3%的人会主动进行劝阻。这项有约9000人参与的调查还显示, 15%的受访者反对在公共场所推行禁烟。这项调查表明, 纵使我国政府坚定决心颁布公共场所“禁烟令”, 但是在实际生活中, 当非吸烟人士在公共场所受到被动吸烟的危害时, 反烟意识不强, 只有很少一部分人会在公共场所发现有人违反禁烟条令时出面劝阻或制止, 这种大部分人群置身事外的行为给予了吸烟者一个宽松的心理状态和吸烟的良好环境, 不利于全民禁烟行动的开展。除此之外, 即便有人出面制止公共场所吸烟行为的时候, 也往往会引起吸烟者的反感甚至引起冲突。若是我国形成了良好的禁烟意识和禁烟氛围, 将违反“禁烟令”、侵害公共场所非吸烟人士权利的吸烟者绳之以公众的道德谴责, 则必然会慢慢减少公共场所的吸烟人数。可惜的是, 在我国, 尚未形成这种全民的禁烟意识和禁烟氛围。
(3) 缺乏全国性专门的禁烟法律。
目前, 在中国还没有一部在国家层面上与世界卫生组织《烟草控制框架公约》及其实施准则相近的控烟立法, 有关禁止公共场所吸烟的规定仅出现在《公共场所卫生管理条例》和《爱国卫生条例》中。而地方性法律法规由于没有国家统一的法规可依, 因而立法内容比较粗糙、模糊, 使规定的效应受到了影响。因此, 法律作为公共事务管理强制手段的作用没有充分发挥出来。借鉴发达国家禁烟的成功经验, 大部分制定了规定细致且处罚明确的禁烟法律法规, 相比之下, 我国现有的国家性、地方性公共场所禁止吸烟法规在禁烟的公共场所范围、法规的执行部门、罚款力度和处罚机制等方面和国外的同类法规相比存在比较大的差距。
(4) 执法主体不明, 缺少禁烟的强制性手段。
根据我国的公共场所禁烟新规, 执法主体将由卫生监督部门来执行, 但禁烟行动是需要跨行业、跨部门的, 如教育行政部门负责学校;文化综合执法部门负责体育、娱乐场所和宾馆;卫生行政部门负责医疗卫生机构。这样多部门监管无疑在执法效应上就会大打折扣。在地方上, 各地公共场所禁烟规定的执行监督机构也不一样, 有些城市将健康教育所和卫生防疫机构列为执行机构, 这些单位本身并非执法机构, 因此在进行监督管理时必将存在很大的难度和阻力, 也将降低禁烟规定的执行力度。
另外, 卫生部提出的禁烟目标, 并未规定明确的处罚主体和处罚措施, 这说明, 在公共场所全面禁止吸烟, 缺少必要的强制性手段, 只能以倡导的形式进行。我国公共场所禁止吸烟法规中的处罚较轻, 对违反法规规定的单位罚款最低为5~500元, 最高为5000元;对违反法规的个人的处罚最低为1~5元, 最高为100元, 这样的处罚力度相比其他国家而言, 是缺少威慑力的, 不能起到对违反规定的惩罚作用。
3 我国公共场所禁烟的政策探索
(1) 加大禁烟公益宣传, 创造良好的禁烟氛围。
只有大众充分认识到了吸烟和吸二手烟的危害, 才能促使民众自觉采取措施, 形成良好的全民禁烟氛围。目前, 各种调查显示, 我国烟民的数量依然呈现增长的态势, 男性吸烟者的比例达到66%。倘若各部门能够像宣传“SARS”、艾滋病一样重点宣传“吸烟有害健康”这一国际共识, 那么国民的重视程度和认识误区就会能到提高和扭转。因此, 电视、报刊、互联网等媒体要广泛深入宣传吸烟的危害和禁烟的相关法律政策, 开展多种形式的禁烟知识宣传, 以生动的表现形式告知人们吸烟的严重后果, 倡导科学健康的生活方式;要将青少年和可能成为吸烟人群列为宣传重点, 使之防微杜渐, 增强其对吸烟危害的认识, 逐渐增强其反烟意识。同时, 大力开展面向吸烟人群的宣传, 为其提供戒烟方法和建议, 帮助增强他们的戒烟信心。从而营造一个健康的禁烟氛围和生活环境。
(2) 改革现行烟草监管体制, 提高烟草税。
在中国, 国家烟草局和中国烟草总公司是两块牌子、一套人马。烟草公司是以赢利为目的经济实体, 但它同时又兼有政府管理职能, 难免会影响国家禁烟政策的执行。因此, 烟草业必须要改革现行的烟草监管体制, 尽快实现“政企分开”。建议分设国家烟草专卖局和烟草公司, 建立一个同企业利益脱离、独立的烟草监管机构, 以便逐步减少烟草供应。
从国际经验来看, 提高烟草税率, 提高烟草零售价格, 以经济手段抑制烟草的消费是一种有效的控烟手段。与国际上烟草税占零售价格的65%~75%相比, 我国的烟草税率提升是远远不够的。同时, 可将烟草税作为特种税, 用于改善医疗保障体系和烟草控制的宣传教育。
(3) 制定《公共场所禁烟法》, 为禁烟提供制度支持。
发达国家政府推动公共场所禁烟最主要的举措就是通过立法为其提供制度上的强大支持, 如意大利的《严禁吸烟法》、加拿大的《禁烟法》等。完善禁烟法律制度的根本目的是通过明确责任主体、明确控烟范围, 为控烟提供切实有效的法律保障。因此, 我国必须加快控烟禁烟的立法进程, 建议制定《公共场所禁烟法》, 此法应包括:禁止在公共场所吸烟, 违者视情节轻重给予经济处罚、行政拘留等惩罚;所有的酒店、餐厅等公共消费场所必须悬挂“公共场所吸烟违反公共道德”标志;在电视、报纸、互联网等媒体中禁止各种形式的烟草广告、促销、赞助活动等。
(4) 明确责任主体, 鼓励公众参与。
以往公共场所禁烟效果之所以不明显, 与责任主体不明确有很大关系。为了让公共场所禁烟落到实处, 建议由市和区、县爱卫组织在同级人民政府的领导下, 建立负责本行政区域内的禁烟工作的新管理体制, 形成统一的责任主体, 并鼓励公众的参与。责任主体爱卫会还应该设置统一的举报、投诉电话, 每年向社会发布禁烟情况。同时, 各级政府应该赋予市和区、县爱卫会以行政处罚权, 对违反禁烟职责的经营管理者或违反禁烟规定且不听劝阻的公民, 在规定的幅度内, 予以处罚。
为了保障全体住宿生的身体健康，控制吸烟造成的危害，杜绝火灾隐患，保障广大同学切身利益，保持学生公寓公共场所环境卫生，倡导良好社会公德，更好地构建无烟宿舍，特制定《学生公寓禁烟管理规定》。
一、学生公寓禁烟要求
1、严禁在公寓内任何地方（宿舍内、楼道、大厅、洗衣房、卫生间等公共场所）吸烟。
2、物业公司和区域主管负责所辖公寓的禁烟工作的检查、监管，要采取得力措施查处学生吸烟的行为，加强对学生教育管理，确保所辖公寓学生无违反禁烟规定的行为，公寓公共场所、宿舍内做到无烟味、烟头、香烟、烟盒、打灰机等。
二、控烟管理
1、全体住宿学生应自觉学习健康知识，人人懂得吸烟危害健康的道理，人人参与禁烟的活动。
2、在公寓内醒目位置设立禁烟标志牌，宣传栏张贴烟草危害的宣传海报。
3、学生公寓（宿舍）内，任何人不得向他人敬烟，不得劝说、鼓励他人吸烟，也不得接受他人敬烟。
4、公寓内禁止吸烟，校园内禁止乱丢烟蒂。及时、主动劝阻外来人员在公寓内吸烟。
三、组织检查
成立由学生工作部、学生宿舍管理中心和物业公司管理人员组成的“学生公寓禁烟检查工作组”不定期的对各公寓进行巡查、抽查，做到实时监督、监管工作；
1、学生公寓禁烟检查工作组不定期到宿舍公共区域及内检查吸烟的学生，一经发现学生吸烟，调查落实其姓名、所在班级宿舍号并记录在案，向有关负责部门通报对学生进行相应处理和处罚（综合素质德育学分扣分，第一次通报批评，再犯者予以纪律处分）。
2、物业公司及区域主管每天在分管的区域内检查学生吸烟情况，如发现学生在宿舍吸烟或在宿舍里发现烟头、烟盒、打火机，调查落实其姓名、所在班级、宿舍号并记录在案，向向有关负责部门通报对学生进行相应处理和处罚（综合素质德育学分扣分，第一次通报批评，再犯者予以纪律处分）。
四、处理及处罚办法
1、在检查中发现宿舍有吸烟同学，没收烟具，并对该同学作通报批评处理，撰写1000字书面检查。
2、在检查中发现宿舍内有三个烟头的，没收烟具，对当事人作通报批评处理并撰写1500字书面检查。
4、在检查中发现宿舍内有三个以上烟头的，并没收烟具，对当事人作通报批评处理并撰写2000字书面检查。
5、对出现情况以上的宿舍第一次开整改通知，定期整改，对屡教不改的宿舍根据情节严重性给予相关人员警告及以上处分。
6、因吸烟引发火情的，给予当事人留校察看及以上处分并承担相应经济责任；吸烟引发火灾的，直接给予当事人开除学籍处分并承担一切后果及责任（包括赔偿、罚款等民事责任以及刑事责任）。
7、连带责任：以上情况无当事人（个人）承担责任时，给予宿舍全体成员对应处分。若违反规定者为非本宿舍人员，在给予当事人相应处分的同时，给予被访人员或被访宿舍全体成员通报批评直至严重警告处分。
五、全校师生对于在公寓内学生吸烟违纪行为均有对其举报的权利与义务；
无烟校园、师生在行动
二、活动时间
20__年3月7、8、9日
三、活动地点
浙江工商职业技术学院校园
四、主办者
校青年志愿者协会
五、活动背景
世界无烟日的主题是“世界卫生组织《烟草控制框架公约》”，口号是“烟草致命如水火无情，控烟履约可挽救生命”。
六、活动目的：
1、可以让大家更好地了解吸烟，以及吸“二手烟”对身体的危害，亦可对我国庞大的烟民人数的减少作一点贡献;
2、提高校师生的健康知识，增强“无烟日”这一天的意识;
3、宣传志愿者精神：奉献、友爱、互助、进步。
六、活动安排：
系列活动之一：校园烟头清扫活动
活动背景：为了让吸烟的大学生戒烟，不吸烟的大学生远离吸烟;从而为有强健的身心体魄打好基础，轻松学习，自信迎考;。我们开展了此次校园“打扫烟头”活动，希望本次禁烟日宣传教育活动，起到了警示教育作用，使同学们更深刻地认识到吸烟对自己及他人的身体健康造成的危害，增强了禁烟、控烟的意识。
活动安排：三月六号征集志愿者。选定时间后在绿色小广场集合，按事先选定的小组同时进行校园内烟头打扫活动，活动结束后照相留念。
活动流程：
1、准备一条宣传标语“无烟校园、师生在行动”
2、宣传本次活动，让同学们积极参与。
3、打着宣传标语，组织同学们在校园内捡烟头。
关键词：禁烟公文,布局谋篇,林则徐,个人风格
布局是文章写作的“蓝图”, 在《文心雕龙》中, 刘勰将布局称为“附会”, 他指出:“凡大体文章, 类多枝派, 整派者依源, 理枝者循幹。是以附辞会义, 务总纲领, 驱万塗于同归, 贞百虑于一致, 使众理虽繁, 而无倒置之乖, 群言虽多, 而无棼丝之乱。”如此, 文章才能条理井然, 纲举目张, 主题才会深刻地凸显出来。谋篇布局, 讲究思路清晰, 逻辑严谨, 层次分明, 林则徐在表达禁烟主题时, 通过精心的布局, 将这门排列组合的艺术发扬得淋漓尽致, 使禁烟公文在言之有序的基础上, 有效地表达了作者的主旨。
一、重在“破”他人之谬论, 以退为进
禁烟运动的推行, 受到阻力重重。而无论是清朝的道光皇帝, 或是各国外商, 对待禁烟的态度一直模棱两可, 摇摆不定。或为眼前巨额利益所动, 或为他人观点所左右。因此, 林则徐以公文为载体来说服受文对象, 推行自己的禁烟主张时, 往往采用先破后立的方式, 来力主自己观点的正确性。即先就他人的观点进行假设性让步式的承认, 接着逐一击破该观点的荒谬所在, 在批驳他人观点的基础上, 提出自己的观点, 水到渠成。这种反其道而行之的开篇方式, 切合了受众, 尤其是立场不够鲜明坚决的受众的说服心理, 使得他的禁烟公文在开篇的布局上显出强硬的势派, 破立结合的攻势犹如开合自如的扇面, 铺展开来的辐射面甚广, 而条理逻辑亦显得脉络清晰。
《钱票无甚关碍宜重禁吃烟以杜弊源片》一文, 即是如此。道光十八年, 鸿胪寺卿黄爵滋上奏《严塞漏卮以培国本折》, 指出禁烟“必先重治吸食”, 但当道光皇帝下旨命各省督抚讨论后, 回奏者中以反对者居多。其中盛京将军宝兴以钱票问题为由, 指出钱票流弊与鸦片无关, 回避钱票外流动摇封建统治的经济基础的根本问题。在此情形下, 林则徐回奏了该文, 他针砭时弊, 对各种反对观点逐一驳斥, 在驳论中引出了白银外流的严重的社会问题, 从而顺势提出了重治吸食的主张。林则徐布局精巧, 始终先驳, 再立, 充分论证了黄爵滋政见的可行性与有效性。如先驳“或谓重办开馆兴贩之徒, 鸦片自绝, 不妨于吸食者稍从末减, 似亦持平之论”之论调, 林则徐指出, 据此驳斥, 后迅速提出观点“:果无吸食, 更何开馆兴贩之有哉?”诸如此类, 对于反对重治吸食的错误论调, 林则徐均遵照这一模式进行布局构思, 先破后立, 披荆斩棘, 合情合理, 水到渠成。
再如, 《筹议严禁鸦片章程折》, 针对“一则大清律例早有明条, 近复将不供兴贩姓名者由杖加徒, 已属从重, 若径坐死罪, 是与十恶无所区别……”等禁重惩的观点, 林则徐其后指出“流毒至于已甚, 断非常之法所能防”“, 治狱者固宜准情罪以持平, 而体国者尤宜审时势而权所重”, 故“转移之机正系诸此”, 其观点也呼之欲出。
这一布局妙法在林则徐的禁烟公文中屡见不鲜。其实, 公文本应开门见山, 直述其事, 果断摆明自己的观点。比如清臣嵩孚的《兼署两广总督广东巡抚嵩孚奏遵旨查禁纹银出洋及鸦片进口并密访海关收受黑烟重税之事片》, 先直述“查洋商用银向夷人收买洋钱洋货, 实属违例”之事实, 而后表明其立场即为“如有洋商铺伙以及巡船丁役胆敢通同将纹银偷运出洋, 一经拿获, 定即尽法严办, 并将纵放之员参革治罪。”行文布局简单明了, 不似林则徐这般绞尽脑汁, 精心设计。也由此, 林则徐的禁烟公文形成了独到的布局特色。
二、善于以点为面, 延伸论证范围, 扩大论述的辐射面
林则徐在行文布局时, 往往立足于一点, 即以一件事为由头, 提出主要论点, 并有力论证。接着顺其势而下, 承接该话题写作, 并就该话题所产生的种种可能性进行延伸论述。其布局完整, 囊括了主题的方方面面, 兼顾了普遍性与特殊性, 并予以一一论述, 做到滴水不漏。《英国等船只呈缴鸦片一律收清折》中, 林则徐先奏各国船只呈缴鸦片的情况, 指出“此次收缴全清, 夷人成本千余万金已成虚掷, 谅不敢更寻覆辙”。但考虑到呈缴鸦片时可能出现的特殊情况, 林则徐特地分段落作了补充说明, 并按先外后内的顺序, 说明客观实际, 逐一分析原因, 集中进行写作。对外, 一是指出“惟现值南风司令, 各国本年贸易夷船, 正应陆续到粤, 计自彼国开船尚在数月以前, 未必遽知天朝如此严禁, 其历年夹带鸦片, 本已习为故常, 此次来船, 恐亦难免”, 并针对此提出解决对策;二是指出“华夷虽有分界, 而海道处处可通, 即如闽省各洋, 南与粤相连, 北即距粤甚远, 是否尚有夷船在彼游弋, 粤省无从知悉”, 因而, 必须“严加防范”。对内, 则指出“内地兴贩已久, 流毒甚深, 囤积之家, 必定不少, 一闻夷船鸦片尽缴, 正喜奇货可居, 虽已力塞其源, 而其流尚未有艾”, 因而, 必须“严缉痛惩”。
一篇本为汇报所用的报请性公文, 在林则徐的精心布局下, 形成了以情况汇报为主体, 客观情况说明为补充分述的写作格局, 凸显了其行文的条理性与严谨性, 滴水不漏地表达了自己的禁烟主张, 反映出林则徐对待禁烟问题的坚定态度与周详缜密的逻辑思维能力。类似的例子比比皆是。
当然, 林则徐的扩展式写法并非无章可循, 在他的禁烟公文中, 立言之处常设有伏笔, 这是为了使之后提出的论点得到更有力的映衬与突出。深谙此道的林则徐, 在写作布局时精心设计, 巧妙安排, 前设伏笔, 后显观点, 前后呼应, 令受文者招架不住, 抵挡不得。
在写给英国女王的禁烟公文中, 林则徐前称“贵国王向化倾心, 定能谕令众夷兢兢奉法”, 后指“贵国王存心仁厚, 自不肯以己所不欲者施之于人”, 一席褒赞之语却为精心布下的伏笔, 为后文提出的请英国国王加以配合禁烟的要求互为呼应, 若措施执行不力, 则自证了其缺乏威信;若听之任之, 睁一只眼闭一只眼, 又自证了她的虚伪不厚道。读完全文, 似褒赞溢美之词多, 却实际给受文者下了套儿, 若不想自相矛盾, 言行不一, 那就遵照执行。一篇照会, 彬彬有礼却恩威并重, 这与林则徐的精心布局密不可分。
三、善于化被动为主动, 发掘文意, 转换话题
受扩展性布局思维的影响, 林则徐写作禁烟公文, 尤其在上行性的禁烟公文中, 往往善于延伸话题, 他在上奏皇帝禁烟事务时, 将一些本为答复皇命的公文, 在答复之中发掘出新的文意, 并主动适时进行转移嫁接, 使文章的布局呈现出一种前后相关联, “控引情理, 送迎际会”的情状, 而他的禁烟公文, 也显得脉络分明、委曲有致, 放射出独特的艺术光辉。
《查顿实已回国其伙党一并驱逐片》中, 林则徐本为答复皇帝之惑、承皇帝之命“:该夷查顿是否实已下澳开行?确于何日起碇?如尚在逗留, 即著严行驱逐, 据实复奏, 务使奸夷尽去, 锢弊悉除。”但林则徐行文并未局限于此。他在答复完皇帝特指的关于查顿逗留与否的事宜后, 又于文意可开掘生发之处, 通过逻辑推理的承转转换, 延伸话题, 指出“:惟该夷贩卖鸦片, 来粤多年, 诚如圣谕, 盘踞既久, 党羽必多, 所存烟泥岂肯即行抛弃”, 因此, “此时烟土虽已收缴, 其伙党亦必驱除……庶可杜绝奸夷踪迹, 免致勾结盘踞, 诱惑内地良民, 复贻地方之害”。可见, 林则徐行文并非就事论事, 而是借助事物之间的内在逻辑联系, 有所延伸与拓展, 从而实现了穿针引线组章成篇的效果。
而综观其他大臣所写的禁烟公文, 大多一文一事。对于应诏而做的上行公文, 也应围绕其“问”而作答, 不应擅自延伸开来, 答非所问。如清臣达三的《粤海关监督达三奏遵旨查禁鸦片烟情形折》, 通篇文章仅围绕其开篇所提的发文缘由来谈:“奉圣谕鸦片烟为风俗之害, 务宜严禁, 嗣又接奉谕旨御史黄中模条奏内有纹银偷漏出口, 并粤海关利其鸦片重税隐忍不发, 饬令详查”, 先说查拿情况, 再说其所调查的税收丰盈与海关无关的证据及原因, 解答了上奏的主要缘由, 文章也在奉承礼节之中戛然而止了。
事实上, 林则徐的很多汇报性公文都并非单纯的情况汇报, 其间或多或少都掺杂了他的禁烟主张, 无论篇幅多少, 但重点语义都不指向情况叙述, 而直接指向了他的禁烟政见上。汇报缴烟情况时, 必然强调“乘此极力购缉”, 意在乘胜追击, 根株净尽;汇报夷人夷情, 必然强调持之以恒, 不容松懈“, 以绝觊觎”“、以杜偷漏”;汇报官员渎职或烟贩违法, 必然强调依法严惩, 绝不姑息, “既系得受鸦片之利, 应即均照兴贩鸦片治罪”……这种话锋转换式的写法将触角深入到论述的最核心之处, 丰满了禁烟公文的内容, 也强化了必须严禁鸦片的主要观点。
四、长于利用错落有致的详略安排, 强化受众印象
文章内容的详略安排, 与主旨的表达密不可分。除程式套语外, 在前一篇公文中提到的事实性素材, 一般不应重复出现在另一篇公文中, 否则容易造成话语的赘述, 影响公文的行政效率。不过, 林则徐则反其道而行之。他在对内容进行详略安排时, 可谓伺机而动, 有效地利用了手上的素材, 提炼出典型意义后进行合理剪裁、加工, 针对不同的表达重点, 进行合理的布局。
《销化烟土已将及半折》中, 林则徐在销烟进程过半之时, 向道光皇帝汇报进展, 其在公文写作时, 有意识地提到了旁观销烟的民众的反应。对于普通民众, 他写道“:该处沿海居民, 观者如堵, 只准在栅栏之外, 不许混入厂中, 以杜偷漏。”对于夷人, 则写“其上省下澳夷人, 经过口门, 率皆远观而不敢亵玩, 察其情状, 似有羞恶之良。”而在《虎门销毁鸦片已一律完竣折》中, 虽同样描述了旁观者观销烟的反应, 但却颇多细节:先写旁观盛况, 从普通民众到夷人皆尤为关注“:其远近民人来厂观看者, 端节前后, 愈见其多, 无不肃然凛畏。并有美利坚国之夷商口经与别治文、弁逊等, 携带眷口, 由澳门乘坐舢板, 向沙角守口之水师提标游击羊英科递禀, 求许入栅瞻视。”写夷人观看焚烧鸦片的池子时的反应“, 该夷人等咸知一一点头, 且皆时时掩鼻。旋至臣等厂前, 摘帽敛手, 似以表其畏服之诚”, 写林则徐令通事传谕夷人清政府的禁烟政策时, “该夷人等倾耳敬听, 俯首输诚, 察其情形, 颇知倾心向化”。
林则徐之所以在描述同一件事时采用了不同的详略布局安排, 正是出于对主题论证的需要而作的考虑。林则徐做《销化烟土已将及半折》, 乃是“醉翁之意不在酒”, 并非仅为汇报进展而作, 而是意在辩驳种种诬谬之词, 诚如他开篇所称:“据御史邓瀛奏称, 广东距京程途辽远, 所缴烟土为数较多, 恐委员稽察难周, 易启偷漏抽换之弊”, 面对这些质疑、误解、诬谬, 林则徐于销烟中途向皇帝进奏, 意在强调如何避免烟土销毁过程中的种种弊窦, 提出“防”“、毁”之法, 并以民众、夷人之反应佐证其销毁之有效, 借以坚定皇帝支持禁烟的信心。故, 此处的写作仅作为辅助论证的一种方式, 因而采用了略写的方式。
通过对同一素材的详略使用法, 来产生不同的行文效果, 解决不同的行文问题, 实现不同的行文目的, 这在清朝众多写作禁烟公文的作者中, 林则徐是唯一一个。
参考文献
[1]周振甫.文心雕龙今译[M].中华书局, 2009.
[2]中国科学院历史研究所第三所.黄爵滋奏疏、许乃济奏议[M].中华书局, 1959.
[3]林则徐全集编辑委员会.林则徐全集第三册[M].海峡文艺出版社, 2003.
