乡镇事业单位人事制度改革工作实施方案

乡镇事业单位人事制度改革工作实施方案（精选8篇）

乡镇事业单位人事制度改革工作实施方案 篇1

各村、乡属各单位：

为进一步深化干部人事制度改革，建设一支高素质，社会化的人才队伍，推进全乡经济发展和社会全面进步，加快社会主义新农村建设步伐，根据六枝特区人民政府办公室《转发特区人事劳动和社会保障局关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（六

府〔2006〕12号）、六枝特区人民政府《关于事业单位人事制度改革的意见（试行）》（六府〔2006〕4号）及中共六枝特区委办公室、六枝特区人民政府办公室《关于印发〈六枝特区事业单位人事制度改革工作实施方案〉的通知》（六特办通字〔2006〕17号）文件精神，结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，按照特区关于事业单位人事制度改革的意见（试行）和要求，以相关法律法规和政策规定为依据，积极稳妥地推进以事业单位职工聘任为核心的事业单位人事制度改革，按照德才兼备的用人标准，建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制，逐步建立符合事业单位特点的用人制度。

二、原则和目标

原则：坚持党管干部的原则，贯彻干部“四化”方针和德才兼备、任人唯贤的用人标准；坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线；坚持“脱钩、分类、放权、搞活”的原则；坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针；坚持公开、平等、竞争、择优的原则；注重群众知情权、参与权、选择权、监督权的落实。

目标：建立一套适合我乡事业单位特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的具体管理制度；形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才能够脱颖而出，充满生机活力的用人机制，实现事业单位人事管理的科学化、法制化、规范化。

三、范围及目标

我乡事业单位人事制度改革的范围及对象是：除财政所以外的其它事业单位的专业技术人员、管理人员和工勤人员。

四、改革的内容

（一）改革管理体制

坚持“精减、高效”的原则，合理设置机构和配置各类人员。如因适应新形势，完成新任务需要调整内设机构或增加编制，按规定程序执行。

（二）建立岗位管理制度。科学、合理地设置领导岗位、管理岗位、专业技术岗位、工勤岗位，不同的岗位实行不同的管理办法。具体要求是：按需设岗，职责明确，竞聘上岗，择优聘用，严格考核，按岗付酬，合同管理。岗位有明确的岗位职责、聘用条件、考核指标、薪酬标准。

2、实行聘用合同制度。在编制范围内按照“民主公开、平等竞争、择优聘用、严格考核，合同管理”的原则，通过签订聘用　合同，建立用人单位由身份证管理向岗位管理转变，由行政任用关系向平等协商转变。

3、改革和完善领导人员管理制度。逐步取消管理人员行政级别，建立体现管理人员水平、能力、业绩、资历的职员等级序列，实行管理人员职员聘任制度。在中层管理人员选拔中引入竞争机制，实行目标管理，推行挂岗、挂职等制度，注重培养和选拔年轻干部。

5、专业技术人员实行专业技术职务聘任制度。依据事业单位各项业务工作的需要，按类别和等级，自主分类设置专业技术岗位，动态管理。专业技术岗位确定其任职条件，竞聘上岗。改革和完善专业技术职务评聘管理制度，实行评聘分开，事业单位根据国家有关专业技术职务管理规定，在规定的专业技术职务结构比例内，对获得任职资格的专业技术人员自主选择、择优聘任。打破专业技术职务终身制，可以实行高职低聘，特别优秀的，经特区人事局批准可以低职高聘。专业技术岗位要逐步推进职业资格制度。

6、工勤人员实行岗位等级管理制度。根据国家关于工勤人员岗位等级规范及管理办法，按照工作需要和岗位及技术要求设置工勤岗位等级，按照岗位技术等级规范，对工勤人员聘用、培训和考核，规范工勤岗位的人员管理，规范工勤人员进、管、出环节。

7、建立科学合理的考核制度。认真贯彻执行人事部《事业单位工作人员和工勤人员不同特点的考核标准和评价办法》，以岗位职责和工作任务为依据，坚持客观公正、民主公开和注重实绩的原则，认真进行平时考核、考核和任期考核。把考核结果作为确定各类人员续聘、低聘、解聘、晋级、晋职、增资的主要依据。

8、加快事业单位社会保险制度改革步伐。按照国家、单位、个人三方共同负担的原则，逐步形成基本社会保险、单位补充保险、个人储蓄保险相结合的社会保障体系，建立既体现事业单位特点，又与机关、企业保险制度相协调的养老、失业、工伤、医疗、女职工生育保险等相配套的保险制度。

乡镇事业单位人事制度改革工作实施方案 篇2

一、熟悉事业单位养老保险制度改革的相关政策, 从利用者的角度出发, 明确提供人事档案服务工作的重点

(一) 事业单位养老保险制度改革的时间界限是2014年10月1日, 这一时间节点的确立, 自然地将事业单位工作人员划分成3类人。老、中、新3类人在缴费义务与享受待遇上都有不同的执行办法, 与之对应的人事档案中关系到工作人员的出生年月、参加工作时间、退休时间等材料显得尤为重要。

(二) 视同缴费年限和实际缴费年限是与退休后养老保险待遇核定密切关联的两个重要概念。人事档案可以为单位确定具体的年限提供现实的依据。

(三) 事业单位工作人员每个月按一定的工资基数缴费, 缴费基数是确定基础养老金的根本依据。人事档案记录的工资、待遇等内容是工作人员享受到相关的养老保险待遇的主要依据。

(四) 事业单位在参加基本养老保险的基础上, 配套以职业年金的养老保险保障制度。这就意味着人事档案的收集管理范围要随之拓宽和完善, 以适应新常态下利用档案的需要。

二、充实人事档案内容, 为养老保险改革工作提供准确的信息

(一) 拓宽档案收集范围。收集的材料应该能够涵盖本次养老保险制度改革需要重点确认的有关信息。为了更好地度过本次改革的关键时期, 人事部门还可以根据工作需要查遗补缺, 检查档案中缺少材料的情况, 通过布置填写一些如《职工参加社会保险调查表》、《社会保险转移问卷》等方式来获得相应的材料, 以掌握有过工作调动、军人退役经历或者由企业职工及自由职业者转入编制管理的特殊人员的相关信息, 并及时将这些材料补充进干部档案。

(二) 疏通收集渠道。加强与负责人员调配工作、工资工作、社会保险经办业务的科室联系, 掌握相关业务部门的工作进度, 做好对材料归档工作的超前控制, 如职工个人的《事业单位编制使用申请表》《事业单位工作人员工资变动呈报审核表》等材料的形成和办理情况。也可请业务部门采取“亡羊补牢”的措施, 做补充记录、补充证明, 以保证档案文件的完整。通过与有关业务科室的信息互联互通、资源共享, 实现规范化、信息化和专业化的管理, 不断提高服务质量。

(三) 重视档案的鉴别工作, 对于一些敏感的或者容易引起争议的问题, 更要保证档案的真实、完整。如对收集的材料中涉及职工参加工作时间、入编时间等信息前后记载不一致的, 要认真核对档案, 鉴别材料的真伪, 判定材料的保存价值, 严格按照政策规定进行重新确认;职工可以计算为连续工龄的时间, 可以计入视同缴费年限的时间, 与日后可享受养老保险待遇直接挂钩, 档案工作人员要根据档案材料的内涵和特征来审查与之相关的每一份材料, 检查材料是否齐全、完整、真实, 能否起到凭证依据作用。

三、适应改革形势新需要, 探索人事档案开发利用工作的新思路、新举措

(一) 档案管理工作人员要有政策敏感性, 关心国家大事, 注意社会发展和各项工作动向, 在政治上与干部人事工作保持一致性。改革事业单位养老保险制度, 对于建立公平的、可持续的社会保障制度具有重要意义, 作为单位人事管理机构的一员, 档案工作者要高度重视, 认真学习, 进一步提高对改革的重要性、必要性和紧迫性的认识, 从本职工作出发, 采取扎实有效的工作举措, 确保事业单位养老保险制度改革任务的顺利完成。

(二) 适应时代变化, 探索档案提供利用服务的新特点、新规律。不同历史时期, 不同的利用者类型, 不同目的利用者所需要的档案信息内容有很大的区别, 档案工作人员要站在社会需求的高度, 把握方方面面利用档案信息的需要。如针对本次改革利用服务工作的重点, 档案工作人员可以未雨绸缪, 通过提前查档, 确认单位工作人员的参加工作时间、纳入编制管理时间、视同缴费年限、社会保险关系转入转出记录、缴费工资基数等信息, 将其进行公示, 及时处理有争议有举报的信息, 最大限度地降低人事档案的不确定性, 提高利用价值。

(三) 加快档案管理的信息化建设, 利用档案信息管理系统开展主题明确的提供利用服务。针对本次养老保险改革, 可以通过将档案数据库融入到单位网络办公的整体中去, 在档案信息管理系统中增设“社会保险信息模块”, 档案管理工作人员负责职工基本信息的统一管理, 以及对各类用户的权限的管理。人事调配工作人员和工资管理工作人员以及社保业务经办人负责相关业务信息的维护, 职工本人也可以通过登录系统, 查询有关信息。这一模块的设立, 可以引导相关管理部门变被动交材料为主动维护档案信息, 实现高效、安全的档案保管查询工作。

参考文献

乡镇事业单位人事制度改革工作实施方案 篇3

一、事业单位人事制度改革中岗位设置的目的和意义

岗位设置是指事业单位根据其社会功能、职责任务和工作需要，设置具有明确名称、职责任务、工作标准和任职条件的岗位的工作过程。岗位设置管理是国家从整个事业单位管理的需要出发，提出通用的岗位等级，设定结构比例和任职条件，进行总量控制，以便规范管理、确定工资待遇的制度。岗位设置是事业单位人事制度改革的重要举措和创新，对建立符合社会主义市场经济体制要求和事业单位特点、充满生机与活力的事业单位人事管理制度，具有非常重要的意义。

首先，实施事业单位岗位设置是推广和深化事业单位人事制度改革的必经之路。其次，实施岗位设置管理是建立事业单位用人新机制的重要基础。再次，实施岗位设置管理是落实事业单位个人收入分配制度改革的迫切需要。收入分配改革实行岗位绩效工资，将岗位作为确定工资的主要因素，这就迫切需要制定岗位设置管理规定，为实施收入分配制度改革提供依据和基础。

总之，岗位设置管理是事业单位人事制度改革的重要内容，关系到事业单位新型人事制度的建立，关系到收入分配制度改革的顺利进行，关系到事业单位工作人员的切身利益。

二、事业单位人事制度改革中岗位设置存在的问题

由于全国事业单位工作面广，专业种类多，人员结构复杂，要做到在人事制度改革中岗位设置的科学合理、优质高效，还存在以下几个比较突出的问题：

（一）岗位类别不够清晰，岗位比例不协调

目前事业单位中的岗位主要分为三种：管理岗位、专业技术岗位和工勤人员岗位。这三种岗位难以严格区分，如专业技术人员在工勤岗位工作，工勤人员在技术岗位工作，有的工勤人员甚至还在管理岗位上工作，导致各个岗位在比例的控制上难以均衡。事业单位人員岗位的确定，造成多数人在专业技术岗位工作。不过也有部分人员不是按专业技术职称确定的岗位，而是依据工作的需要，结合个人某方面的特长安置岗位。

（二）存在“因人设岗”现象

岗位设置是岗位管理的第一个环节，此环节发生在人员聘用上岗之前，是人事管理的基础和依据。合理地设计工作岗位，对设置的岗位进行科学规范的评估和分析，并在此基础上制订具体明确的岗位职责和任职条件，是岗位设置工作中出现的难点之一。若不制定比较规范的、操作性强的工作程序，岗位设置工作必然会流于形式，单位在经过本单位现有人员情况分析后，在设置过程中首先将“如何安置现有人员”作为前提商定设岗方案，必然会出现为有资历的人设置“照顾岗”，为有关系人设置“人情岗”，为喜欢闹事、惹不起的人设置“特殊岗”等“因人设岗”现象。

（三）岗位管理制度不完善

现行的岗位管理仅仅停留在宏观管理上，没有出台符合不同区域、不同行业、不同岗位切实可行的管理、评价、激励、保障机制。一是管理办法陈旧。目前事业单位工作人员的管理，主要是参照公务员的一些管理办法，以及沿袭以往事业单位的一些管理办法，缺乏符合新时期事业单位特点的管理制度。二是工资政策分配不均。管理岗位人员按职员确定其待遇，比本单位同工作年限工勤人员少，与专业技术人员待遇相比差别更大，挫伤了管理岗位人员的积极性。三是社会保障制度不健全。由于区域经济条件的制约，人才流动和安置分流措施无法真正落实到位，致使人员流动不畅，无法真正做到变“单位人”为“社会人”。

三、事业单位人事制度改革中岗位设置工作的建议

（一）科学设置岗位

岗位是事业单位为实现组织目标而进行组织分工的结果，每个岗位都有具体的职责任务、工作标准和任职条件。事业单位则按照规定，将本单位的具体工作岗位对应到相应的岗位等级，以便规范管理、确定相应的工资待遇。按照《试行办法》中的规定把事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。管理岗位的设置要立足于增强单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平；专业技术岗位的设置要立足于社会公益事业的发展和要求，符合专业技术工作的规律和特点；工勤技能岗位的设置要立足于提高操作维护技能，提升服务水平，满足单位业务工作的实际需要。

（二）全面推进岗位竞聘工作

事业单位人员聘用制度主要包括合同聘用制度、聘用管理制度、公开招聘制度、聘用监督制度、竞聘上岗制度、解聘制度等。对于事业单位在人员聘用、录用考核、绩效奖惩、人员分流上，要做到具体问题具体分析，不能一概而论，结合本单位的实际特点，处理好新招聘职工和单位内原有职工的关系。只有这样才能实现平稳过渡，消除改革阻力。对于需求人员应向社会公开招聘，与本单位签订聘用合同。人事档案等由人才服务机构实行人事代理制度，合同期满不再续聘的，直接推向人才市场。《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，确立了事业单位聘用制度的依据。

（三）发挥重点岗位在事业单位高层次人才队伍建设中的积极作用

按照国家和省的有关规定，组织好事业单位专业技术一级岗位、二级岗位和特设岗位的申报、核准和聘用工作。进一步优化高层次人才干事创业的环境，建立人尽其才、才尽其用的机制，培养和造就一支善于科学发展、具有国内乃至国际竞争力的高层次人才队伍。研究制定相关配套措施，充分发挥专业技术一级、二级岗位和特设岗位在事业单位高层次人才培养、引进中的积极作用。

四、结束语

事业单位人事制度改革过程中，岗位设置的管理关系到事业单位广大职工的切身利益，涉及面广，情况复杂，是一项十分艰巨的任务。推进岗位设置管理工作，进行合理化的岗位设置，就要坚持以人为本，从维护广大干部职工的切身利益出发，全面掌握改革精神，准确把握政策界限，明确管理、专业技术、工勤技能岗位的职能。并且能够牢牢抓住重点环节，正确处理各类关系，严格程序，规范操作，方可积极稳妥地全面推进岗位设置管理各个方面的工作，取得预期的成效。

【基金项目：2010年度河南省政府决策研究招标课题（编号：B709）】

乡镇事业单位人事制度改革工作实施方案 篇4

事业单位人事制度改革是一项复杂的系统工程。要保证这项改革有序推进并取得实效，必须切实加强领导，认真组织实施。下面是我给大家整理的事业单位人事制度改革工作会议讲话，仅供参考。

事业单位人事制度改革工作会议讲话【篇一】 同志们：

这次全县事业单位人事制度改革工作会议，是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。刚才，XX同志作了动员报告，卫东同志讲了具体意见，我完全赞同，大家要不折不扣地抓好落实。下面，我再强调三点：

一、认清形势，统一思想，充分认识事业单位人事制度改革的必要性和紧迫性

一段时间以来，我国实行的是高度集中统一的计划经济体制，在这种体制下，形成了国家办事业、国家管事业、国家养事业。但随着社会主义市场经济体制的建立和各项改革的深入推进，现行的事业单位人事制度已经越来越不适应当前客观形势的需要，甚至阻碍着专业技术人才创造精神和积极性的充分发挥，迫切需要加快改革的步伐。

1、推进事业单位人事制度改革，是整体改革和发展的迫切要求。当前，我国经济体制改革进一步深化，党政机构改革、干部人事制度改革全面展开，科技、教育、文化、卫生体制改革也日益深入。近几年，尽管我们在事业单位改革方面进行了许多积极的有益的探索，但目前事业单位人事制度的现状与经济社会发展需要、整体推进各项改革的要求相比仍相对滞后，突出表现在：符合各类事业单位特点的人事管理制度还没有完全建立起来，竞争机制和自我约束机制还不健全，能上能下、能进能出的用人机制还没有形成，分配制度还不完善。因此，全面推进和加快事业单位人事制度改革已经成为整体改革和发展的一项重要而紧迫的任务。

2、推进事业单位人事制度改革，是加快事业单位自身发展的必然选择。在现有的市场经济条件下，政府如果继续包办事业单位，不仅不能解决事业单位发展过程中存在的根本问题，反而还会严重制约事业单位的发展。从长远看，事业单位必须要与市场经济接轨，一些事业单位必然要进入市场。尤其是在我国加入WTO的新形势下，随着改革的进一步深化，一些事业单位正进入产业范畴，成为新的消费和投资热点，成为极具发展前景的朝阳产业和投资载体，而事业单位现有的运行机制显然难以适应。从这一意义上讲，推进事业单位人事制度改革，是为了提高事业单位竞争实力，使之更快、更好地发展。

3、推进事业单位人事制度改革，是实现XX新一轮的新跨越新发展的现实需要。县十届六次全委会提出了要以思想大解放、对外大开放、作风大转变、环境大优化，推进XX新一轮的新跨越新发展的新目标。实现这一目标，必须有高素质的人才队伍作保障。事业单位集中了全县80%的专业技术人员，是我县人才资源的主要聚集地，但由于事业单位的人事管理方式不适应市场经济的要求，严重阻碍着人才的快速成长和合理流动，一方面有用的人才留不住，另一方面想用的人才进不来。要改变这一现状，营造人才成长的宽松环境，让有用的人才留得住、用得好，只有大力改革。因此，事业单位人事制度改革，既是开发人才资源、提高人才素质的重要途径，也是实现XX新一轮的新跨越新发展、全面建设小康社会的现实需要。

二、把握关键，突出重点，切实做好事业单位人事制度改革工作

这次事业单位人事制度改革是继党政机关机构改革后的又一重大改革，要按照脱钩、分类、放权、搞活的基本思路，把推行聘用制、实行评聘分开、搞活内部分配作为制度建设的重点，把调动专业技术人员的积极性作为队伍建设的重点，把未聘人员分流作为工作的难点。在具体工作中，要着重把握以下几个方面：

1、建立和推进以聘用制为基础的用人制度。聘用合同制是深化事业单位人事制度改革的核心和基本方向，要通过建立聘用合同制度，破除事业单位目前实际存在的干部身份终身制。除受委托行使行政职能并依照或参照国家公务员制度管理的事业单位外，其他所有事业单位与工作人员都要按照国家法律法规，在平等自愿、协商一致的基础上，签订聘用合同，明确双方的责任、义务和权利，严格按合同管理。对已实行聘用合同制的单位，要加强聘后管理，进一步完善考核制度，建立健全解聘辞聘制度。今后，对新进人员要严格按照凡进必考的原则，面向社会，打破身份和地域界限，采取公开考试、考核的办法招聘和选拔优秀人才，并一律实行聘用制。同时，要严格标准，全面实行竞争上岗。比如教育部门已整体超编，尤其是县直学校超编更为严重，超编学校要开展竞争上岗，鼓励超编落岗教师到缺编的农村中小学任教。

2、围绕七个问题搞好政策配套。这次改革，范围较广、涉员较多、难度较大，各级各部门要围绕县委、县政府关于印发《XX县事业单位人事制度改革实施意见》的通知(以下简称《实施意见》)开展工作，着力解决好七个方面的问题。一是科学界定事业单位的性质，解决好管与不管的问题;二是切实解决人员能进不能出、干部能上不能下的问题;三是逐步降低由财政核拨经费的比例，解决好财政负担过重的问题;四是建立事业单位收入分配制度，扩大收入分配自主权，解决好在分配上一刀切、搞平均主义的问题;五是解决好改制为企业的事业单位规范化管理的问题;六是落实未聘人员妥善安置办法，解决好人员分流安置难的问题;七是建立事业单位社会保障制度，解决好人员出口的瓶颈问题。组织、人事、财政、编制、劳动和社会保障等部门，要尽快结合市上出台的相关文件研究制订以上7个方面的配套政策，为推进改革提供政策依据。

3、立足五个关系搞好统筹协调。一是正确处理好改革与稳定的关系。既要坚持积极的改革态度，坚定不移地推进事业单位人事制度改革，同时又要在改革的具体步骤和方法上坚持分类指导，分步实施，以稳促进，以进求稳。二是正确处理好个人利益与集体利益、国家利益的关系。事业单位人事制度改革是一个双向、互动的过程，涉及到政府行政部门权力的弱化、下放和事业单位人事、分配权的扩大，要做到个人利益服从集体利益，集体利益服从国家利益，部门利益服从全局利益。特别是各级领导，该放权的一定要放权，该放手的一定要放手，不能以任何借口阻碍改革。三是正确处理好改革与坚持党的干部政策的关系。要切实按照依法治理的原则，逐步落实事业单位及其法定代表人的用人自主权。要坚持党管干部的原则，坚持民主集体制原则，真正把那些群众拥护、政策水平高、业务素质好、年富力强的同志选拔到领导岗位上来。四是正确处理好改革与人才队伍建设的关系。事业单位聚集大量专业技术人才，要通过改革调动他们的积极性和创造性，确保他们在经济建设的主战场发挥应有的作用。五是正确处理好各部门之间的协作关系。组织、人事部门要在事业单位人事制度改革领导小组的统一领导下，牵头抓总，认真做好政策指导、宏观协调、督促检查和各项服务工作。要加强与纪检(监察)、编制、财政、劳动保障、经贸等方方面面的联系，对改革中出现的新情况、新问题，要及时研究，共同加以解决。科技、教育、文化、卫生等行政主管部门，要充分发挥在改革中的组织作用，主动搞好横向协调。目标督查办要加强对此项工作的跟踪督办，确保改革任务如期圆满完成。

三、加强领导，严明纪律，确保事业单位人事制度改革顺利进行

事业单位人事制度改革是一项复杂的系统工程。要保证这项改革有序推进并取得实效，必须切实加强领导，认真组织实施。

1、强化组织领导，落实工作责任。为了推进事业单位人事制度改革，县上成立了领导小组，全面负责改革的领导、督办、协调工作。各部门、各单位一 把手是直接责任人，要高度重视，亲自抓、负总责。要建立工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。事业单位人事制度改革事关发展和稳定大局，各部门、各单位在改革中要紧紧依靠群众，宣传发动群众，充分保证职工对单位人事制度改革的知情权、参与权和监督权，使改革兼顾到各方面的利益，做到政策公开、过程公开、结果公开，决不可暗箱操作。对事业单位的人员分流以内部消化为主，不能简单推向市场，各部门可采取先挖渠、后分流，先单位、后社会等多途径、多层次、多形式的办法进行安置，必须使落聘人员思想上能理解、生活上有保障，真正做到无情改革、有情操作。

2、加强宣传发动，营造浓厚氛围。宣传部门和新闻单位要通过广播、电视、报刊等各种宣传媒体，大力宣传事业单位人事制度改革政策，做到家喻户晓、深入人心，积极争取全社会对这项改革的理解和支持，减小改革阻力，营造有利的社会氛围。各级各部门要及时总结和推广在事业单位人事制度改革工作中涌现出来的先进典型和经验，充分发挥其示范、带头作用。要通过按口、按部门召开座谈会或深入基层调查等方式，广泛听取各方面对改革的意见，真正使这项重大改革更加稳妥，更加符合我县的实际。

3、严肃组织纪律，严格执行政策。各级各部门必须不折不扣地贯彻执行县委、县政府有关改革政策，在制定改革方案、签订聘用合同、处理人事争议等方面要坚持公开、公正、公平的原则，严格按照法律法规和有关政策办事，任何单位和个人都不能在执行政策上打折扣，不允许自行其事，随意变更。对有争议的问题，要及时请示、报告，绝不能擅做主张、随意处理。要严肃干部人事纪律，严禁借改革之机搞任人唯亲，打击报复。纪检监察部门要加大对各种不正之风和违法乱纪行为的查处力度，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。真正做到执行政策不走样，严守纪律不徇私。

同志们，事业单位人事制度改革任务艰巨，意义重大，各级各部门要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，以对党对人民高度负责的精神，统筹兼顾，合理安排，精心组织，扎实推进，确保按时完成事业单位人事制度改革任务，为实现XX新一轮的新跨越、新发展作出新的更大的贡献!事业单位人事制度改革工作会议讲话【篇二】

同志们：

今天，市委、市府召开这次会议，主要目的是统一思想，明确责任，强化措施，认真做好全市事业单位人事制度改革工作，确保改革后的事业单位健康运行，确保社会稳定。刚才，XX同志对全市事业单位人事制度改革讲了具体意见，我完全赞同，大家要不折不扣地抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、主动顺应三个需要，统一思想认识

1、推进事业单位人事制度改革，是深化干部人事制度改革的迫切需要。我国长期实行计划经济体制，形成了国家办事业、国家管事业、国家养事业的现状，但随着社会主义市场经济体制的建立和各项体制改革的深入发展，现行的干部人事管理制度已经不适应当前客观形势的需要。因此，20**年6月，中央办公厅印发了《深化干部人事制度改革纲要》，随后中组部、人事部又出台了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》。国务院办公厅转发了人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，提出了在事业单位全面推行人员聘用制度，省、XX市也相继出台了相关的文件。就全国来看，从中央到地方，深化干部人事制度改革正稳步推进，事业单位的人事制度改革是改革所需，已势在必行。

2、推进事业单位人事制度改革，是事业单位自身发展的迫切需要。随着社会主义市场经济体制的加快推进，事业单位的人事制度已经不适应新形势、新任务的要求。一是体制不顺，事业单位本身缺乏自主权和发展空间;二是机制不活，人员能进不能出，职务能上不能下，缺乏活力，缺乏竞争激励，吃大锅饭、平均主义严重;三是布局不合理，一部分事业单位规模小，服务功能差，创新能力低，不能形成规模效益;四是社会化程度不高，一批生产经营性单位仍依附于行政机关管理，挂事业单位牌子;五是财政负担较重，财政支出主要用在人头费上，真正用于事业发展方面的资金非常少。上述原因，严重限制了事业单位的发展。因此，要增强事业单位的动力和活力，就必须积极稳妥地推进改革。

3、推进事业单位人事制度改革，是全面开创阆中经济社会发展新局面的迫切需要。市委十届五次全委会提出了一二三四的发展总体要求，要实现这一要求，必须以高素质的人才队伍为保障，大力实施人才兴市战略。但是，我们目前的用人体制和机制还不能适应发展的需要，一方面人才短缺，一方面人才浪费，人才的作用没能得到充分有效的发挥。只有深化体制和机制改革，才能真正做到事业用人、单位引人、事业留人，为阆中跨越式发展提供有力的人才保障。

二、切实围绕六个方面，务求见到实效

这次改革，范围较广、涉员较多、难度较大，各事业单位要围绕市委、市政府《阆中市事业单位人事制度改革实施意见》开展工作。同时，必须着力解决好六个方面的问题。一是改变事业单位人员身份，切实解决好人员能进不能出、干部能上不能下的问题。二是在分配上与绩效挂钩，按岗位分配，建立起符合事业单位特点的分配制度，扩大收入分配自主权，解决好在分配上一刀切、搞平均主义的问题。三是总体减少编制，实现实职在岗人数减少;对超编单位，既要压编，又要分流，但要处理好稳定关系;教师队伍应研究城乡结构，做到动态平衡。四是挂钩的经费要随着编制减少，逐年降低由财政核拨经费的比例，解决好财政负担过重的问题。五是事业单位领导干部的聘用暂时延缓，有些单位根据岗位和结构需要，可以进行公开招聘。六是借用人员参加原单位竞聘，以后再根据情况予以解决。

三、妥善处理四个关系，搞好统筹协调

一是正确处理好改革与稳定的关系。事业单位人事制度改革是大势所趋，发展所迫。既要坚持积极的改革态度，坚定不移地进行事业单位人事制度改革，同时还要在改革的具体步骤和方式方法上坚持分类指导，分步实施，稳步推进，以稳促进，以进求稳。

二是正确处理好个人利益与集体利益、国家利益的关系。事业单位人事制度改革是一个双向、互动的过程。涉及到政府行政部门权力的弱化、下放和事业单位人事、分配权的扩大。要坚持以三个代表重要思想为指导，以三个有利于为根本衡量标准，正确处理好个人利益与集体利益、国家利益的关系和部门利益与全局利益的关系，做到个人利益服从集体利益，集体利益服从国家利益，部门利益服从全局利益。特别是各级领导，该放权的一定要放权，该放手的一定要放手，不能以任何借口阻碍改革、迟滞改革进程。

三是正确处理好改革与坚持党的干部政策的关系。要切实按照依法治理的原则，逐步落实事业单位及其法定代表人的用人自主权。要坚持党管干部的原则，坚持民主集中制原则，充分发挥党组织的政治核心作用。要坚持以聘为主的多种用人方式，真正把那些群众拥护、政策水平高、业务素质好、年富力强的同志选拔到领导岗位上来。

四是正确处理好改革与人才队伍建设的关系。事业单位聚集了大量专业技术人才，要通过改革调动他们的积极性和创造性，确保他们在经济建设的主战场发挥应有的作用。努力营造有利于各类人才创业、发展的良好环境，充分尊重人才，想方设法用好人才，确保人才作用发挥的最大化。

四、务必坚持四个原则，搞好具体实施

事业单位人事制度改革是一项政治性、原则性很强的工作，是一项非常敏感的政治任务。做好这项工作必须要一丝不苟地坚持原则，严格按政策规定办事。

一要依靠群众，广泛宣传。改革是大势所趋、形势所逼，是顺应经济发展的需要。要认真组织学习好《实施意见》等一系列文件精神，充分采用走访了解、座谈交流、集中学习等方法面对面地交流，心贴心地沟通;要引导事业干部识大体、顾大局，正确认识改革，正确对待变化。做好群众工作，听取群众意见，让群众知情、参与、选择和监督。

二要加强领导，明确责任。各级组织、人事部门要在事业单位人事制度改革领导小组的统一领导下，牵头抓总，认真做好政策指导、宏观协调、督促检查和各项服务工作。要加强与纪检(监察)、编制、财政、劳动保障、经贸等方方面面的联系，对改革中出现的新情况、新问题，要及时研究，共同加以解决。科研、教育、文化、卫生等行政主管部门，要充分发挥在改革中的组织作用，主动搞好横向协调。市委、市政府目标督查部门要加强对此项工作推进情况的跟踪督办，确保改革任务如期圆满完成。

三要严明纪律，有序推进。各级、各部门一定要严格执行组织人事纪律，对违反政策规定，借改革之机搞打击报复、任人唯亲的，要及时予以制止，造成不良影响和后果的，要坚决予以处理。近期，市纪检(监察)、组织、人事等部门要进一步明确改革必须严格遵守的政治纪律、组织纪律、财经纪律、廉政纪律、保密纪律、工作纪律等具体要求，确保工作有序开展。

四要严谨细致，稳步实施。在具体落实过程中，一定要深入基层，深入实际，过细地开展调查研究，把所属单位的性质、类型、实有编制、实有人数以及人员构成、经费来源等基本情况和存在问题摸清楚，决不能盲目行事。对因政策不清、工作不细而在改革中出现问题甚至引发规模性不稳定因素的单位，将实行严格的责任追究。在安置过程中，要精简机构、增强活力、保持稳定，不允许通过增设机构和突破编制部门核定的人员编制数额进行人员安置;要以单位内部消化为主，未聘人员只能在本单位、本系统内部自行消化;要先开渠、后分流，各单位、各部门要在改革实施前，开辟未聘人员安置的多种途径，研究制订切实可行的安置措施和办法，避免造成被动局面。特别是该兑现的优惠政策一定要兑现到位，该做的思想工作一定要做到位，及时有效化解各种矛盾和问题，做到以己正人、以理服人、以情感人，确保留得安心、走得舒心、单位放心。

同志们，事业单位人事制度改革，任务艰巨，时间紧迫。我们一定要严格执行政策，狠抓工作落实，圆满完成我市事业单位人事制度改革任务，努力促进XX经济跨越式发展!事业单位人事制度改革工作会议讲话【篇三】

同志们：

县委、县政府决定召开全县事业单位人事制度改革工作会，会议主要是统一思想，明确任务，适应形势，迎难而上，把我县事业单位人事制度改革引向深入。为扎实推进全县事业单位人事制度改革工作，我先讲四个方面的意见。

一、深刻认识事业单位人事制度改革的目的和意义

事业单位是国民经济和社会发展的重要力量，也是专业技术人才、科学技术力量最为集中的部门。截止20**年底，我县共有事业单位573个，9098人，随着市场经济的确立和完善，在计划经济体制下建立和发展起来的事业单位，其发展越来越受到原有运行机制的制约。从体制上看，政事职责不分，管理方式单一，社会化程度不高;从人事制度上看，人员能进不能出，职务能上不能下，待遇能高不能低;从保障机制上看，法律制度不健全，保障机制未建立，宏观调控不得力等等，这些都不同程度地阻碍了事业单位的自身发展和社会进步，改革事业单位人事制度已势在必行。这次事业单位人事制度改革的目的，就是要在全县初步建立起符合各类事业单位特点的政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制;建立一套符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各岗位要求的人事管理制度;形成一个人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降，有利于优秀人才成长和发展，充满生机与活力的用人机制;基本形成符合事业单位各类人员特点的用人、分配、考核、奖惩和社会保险福利等制度;逐步实现和完善事业单位人事管理的法制化、科学化。

二、认真领会改革的指导思想和基本思路

全县事业单位人事制度改革的指导思想是：坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，坚持党管干部的原则，贯彻干部队伍四化方针和坚持德才兼备的用人原则，从建立社会主义市场经济体制的需要出发，按照政事分开、分类管理的要求，以有利于增强事业单位的活力和自我发展能力、有利于调动事业单位各类人员的积极性和创造性、有利于整体性人才资源开发和优秀人才脱颖而出、有利于促进经济建设与社会事业的协调发展、有利于减轻财政负担为目的，逐步建立起适应社会主义市场经济需要、符合各类事业单位特点、充满生机与活力的人事管理体制和运行机制。总体思路是：脱钩、分类、放权、搞活。按照这一总体思路，通过改革，改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，把事业单位人事制度与党政机关的人事制度分离开来。根据各类事业单位职能、经费来源和岗位性质的不同，建立适应不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度。扩大用人自主权，建立健全自我约束机制，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，引入激励竞争机制，切实把事业单位的人事制度搞活。

三、切实抓住重点，明确基本任务

事业单位人事制度改革要以建立和推行聘用制、搞活工资分配、建立岗位管理制度为重点。科研、教育、卫生、文化、广播电视等事业单位在推行人员聘用制的同时要结合国家有关政策规定，搞好行业管理体制改革。其它各类事业单位要以推行人员聘用制为重点，分步进行各项制度改革。其基本任务是：

(一)建立符合事业单位特点的用人制度

一是全面推行以聘用制为核心的基本用人制度。打破干部职务、个人身份终身制，逐步解除固定人事依附关系，建立单位与个人之间的新型人事关系，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变、由单纯行政管理向法制管理转变、由行政依附关系向平等人事主体关系转变、由国家用人向单位用人转变。二是建立岗位管理制度。依据因事设岗、精简高效、结构合理、群体优化、竞争激励的原则，设岗聘人，按岗定酬，实行岗位管理制度。三是引入竞争机制，实行竞争上岗制度。坚持干部四化方针和德才兼备原则，在公开、平等、竞争、择优的前提下，注重能力和实绩，任人唯贤，破除身份界限，不拘一格选拔人才。四是改革事业单位领导人员的单一委任制。在选拔任用中引入竞争机制，根据事业单位各自的特点和实际，按照干部管理权限和一定程序，采取直接聘任、招标聘任、推选聘任(本文权属所有，更多文章、公开考聘、委任等多种形式，把一批政治素质好、业务能力强、符合四化要求的干部选拔到领导岗位上来。通过实施目标管理责任制等方式，使领导人员明确自己在任职期间所承担的责任和应尽的义务，确保其在法律、法规和政策规定的范围行使权力。五是实行公开招聘考试制度。事业单位补充人员要公开空缺岗位情况，原则上应实行公开招聘考试，切实把好选人用人关，把优秀人才吸引到事业单位中来，提高事业单位各类人员的整体素质。六是完善考核制度，加强聘后管理。把考核制度作为聘后管理的最主要的手段和方法，以考核结果作为事业单位各类人员续聘、解聘、低聘、晋级、增资和奖惩的依据。七是建立和推行解聘辞职制

度。用人单位可根据聘用合同解聘职工，职工也可按照聘用合同合法辞聘。通过解聘辞聘制度，疏通事业单位人员出口，促进各类人员的合理流动。

(二)建立符合事业单位特点的分配制度

一是贯彻按劳分配与按生产要素分配、效率优先、兼顾公平的分配原则。根据事业单位的性质、特点和社会职能以及经费来源的不同，对不同类型的事业单位实行不同的工资管理办法。打破工资分配中的大锅饭，分离档案工资和实际工资，激活工资构成中活的部分，依据业绩进行分配。对全额拨款的事业单位，积极实行工资总额包干制度，搞活内部分配;对差额拨款的事业单位，根据拨款比例，实行工资总额增长与收入增长幅度及财政拨款递减幅度挂钩的办法，逐步加大内部分配自主权;对自收自支的事业单位，实行企业化的管理方式，在保证公共积累的基础上，允许自主决定内部分配。通过搞活内部分配，合理拉开工资收入档次，允许发挥工资政策的导向作用，工资待遇向关键岗位和特殊岗位倾斜，向优秀人才倾斜。二是要试行按项目分配的政策。把人员的成本纳入项目成本预算，把国家对单位的支持变成对项目的支持，变养人为养事，变按人头拨付经费为按项目拨付经费。事业单位在科技成果转化取得的收益中，可以提取一定的比例，用于奖励项目完成人员和对科技成果转化有贡献的人员。对重大科技贡献者，按有关规定实行重奖。鼓励有条件的事业单位自行高薪聘用拔尖人才，实行一流人才、一流业绩、一流报酬。三是要积极探索按生产要素分配的形式。特别是要探索信息、管理、技术等生产要素参与分配的办法和途径，切实把专业技术人员的贡献与其收入挂起钩来。积极探索符合事业单位经营管理者工作特点和工作业绩的机制。四是坚持按岗位分配的原则。实行全员聘用制后，凡在行政管理岗位上的一般工作人员，不再评聘专业技术职称，只能按行政管理岗位核定工资;凡在专业职称岗位上的一般工作人员也不再评定一般行政职务，只能按专业技术职称核定工资。

(三)逐步建立事业单位社会保障制度

建立健全社会保障制度，是事业单位人事制度改革的最重要的外部条件。根据市场经济体制和完善社会保障体系的总体要求，我们要积极创造条件，开展事业单位职工养老保险和失业保险，防止因社会保障体制不完善而阻碍事业单位人事制度改革推进、甚至引发其它不稳定因素的情况发生。(四)建立事业单位的宏观管理和人事监督体系

第一，要进一步完善人事争议仲裁制度。县人事争议仲裁办要积极开展人事争议仲裁工作，为事业单位人事制度改革保驾护航，切实维护职工和单位的合法利益，维护社会稳定。

第二，要切实加强对事业单位人事工作的监督。要保障单位和职工的合法权利，保证事业单位在国家法律、法规规定的范围内行使权力。要切实保证和发挥好事业单位职工代表大会的作用，依法保护事业单位职工参与管理和进行监督的权利。

第三，要加强事业单位人事工作的宏观管理。对财政拨款的事业单位，要健全人员和工资总量的宏观调控体系，促进自我约束机制的形成。在一定时期内，人员增长继续(本文权属所有，更多文章实行编制范围内的计划管理方式，同时要积极探索建立工资总量调控的有效途径和机制。进一步完善各类管理人员、专业技术人员和工人技术等级结构比例的宏观管理办法，优化人员结构，合理控制人员增长，减轻国家财政负担。凡实行全员聘用制的单位，应将聘用实施方案提交组织人事部门审核后，再与受聘人员签订省人事厅统一印制的《四川省事业单位聘用合同》，并将受聘人员的档案、人事关系委托同级政府人事人才交流服务机构管理，实行人事代理后进行合同鉴证。

第四，要逐步建立和完善事业单位人事管理的政策法规体系，健全执法监督机制。根据市场经济和人事制度改革的需要，制定、修改、完善符合我县特点的事业单位考核、奖惩、分配、解聘、辞职制度。实行人事执法评估制度，定期检查评估，对违反人事政策法规的行为进行通报和查处，并以此作为考核主要领导和领导班子的重要依据之一。

按照中央、省、市的要求，我县事业单位人事制度改革工作已经滞后，从现在起，必须尽快全面启动起来，确保在今年6月底前全面完成事业单位人事制度改革工作。

四、加强组织领导，部门通力协作

事业单位人事制度改革，既是一项纷繁复杂的系统工程，也是一项十分艰巨的具体工作。各级各部门必须高度重视。要成立专门班子，投入主要精力，切实形成横向到边，纵向到底的立体运作格局。我县的事业单位人事制度改革工作，要在县事业单位人事制度改革工作领导小组的统一领导下进行。各区、乡镇及县级各部门党委(组)也要成立相应的领导机构，真正把事业单位人事制度改革工作摆上重要议事日程，统筹规划、科学安排、全程关注。尤其是主要领导，一定要亲自挂帅、亲自过问、亲自督促检查，为此项工作提供足够的组织保证和经费保障。对领导不够重视，拖了全县后腿的单位，要追究主要负责人的责任。组织、人事部门一定要充分发挥宏观管理和业务指导作用，做好牵头和协调工作。其他相关部门一定要通力协作，密切配合，形成合力，坚决纠正做事推包袱、出事推责任的不良风气，要与组织、人事部门一道，共同做好事业单位人事制度改革工作。各级各部门要进一步畅通信息渠道，及时反馈有关信息。对改革中出现的新情况、新问题，要及时提出解决的办法和措施，各级各部门要吃透政策精神，周密安排组织好改革，做好深入细致的思想发动工作，确保事业单位人事制度改革健康顺利进行。

乡镇事业单位人事制度改革工作实施方案 篇5

这次全县事业单位人事制度改革工作会议，是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。刚才，XX同志作了动员报告，卫东同志讲了具体意见，我完全赞同，大家要不折不扣地抓好落实。下面，我再强调三点：

一、认清形势，统一思想，充分认识事业单位人事制度改革的必要性和紧迫性

一段时间以来，我国实行的是高度集中统一的计划经济体制，在这种体制下，形成了国家办事业、国家管事业、国家养事业。但随着社会主义市场经济体制的建立和各项改革的深入推进，现行的事业单位人事制度已经越来越不适应当前客观形势的需要，甚至阻碍着专业技术人才创造精神和积极性的充分发挥，迫切需要加快改革的步伐。

1、推进事业单位人事制度改革，是整体改革和发展的迫切要求。当前，我国经济体制改革进一步深化，党政机构改革、干部人事制度改革全面展开，科技、教育、文化、卫生体制改革也日益深入。近几年，尽管我们在事业单位改革方面进行了许多积极的有益的探索，但目前事业单位人事制度的现状与经济社会发展需要、整体推进各项改革的要求相比仍相对滞后，突出表现在：符合各类事业单位特点的人事管理制度还没有完全建立起来，竞争机制和自我约束机制还不健全，能上能下、能进能出的用人机制还没有形成，分配制度还不完善。因此，全面推进和加快事业单位人事制度改革已经成为整体改革和发展的一项重要而紧迫的任务。

2、推进事业单位人事制度改革，是加快事业单位自身发展的必然选择。在现有的市场经济条件下，政府如果继续包办事业单位，不仅不能解决事业单位发展过程中存在的根本问题，反而还会严重制约事业单位的发展。从长远看，事业单位必须要与市场经济接轨，一些事业单位必然要进入市场。尤其是在我国加入WTO的新形势下，随着改革的进一步深化，一些事业单位正进入产业范畴，成为新的消费和投资热点，成为极具发展前景的朝阳产业和投资载体，而事业单位现有的运行机制显然难以适应。从这一意义上讲，推进事业单位人事制度改革，是为了提高事业单位竞争实力，使之更快、更好地发展。

3、推进事业单位人事制度改革，是实现ＸＸ新一轮的新跨越新发展的现实需要。县十届六次全委会提出了要以思想大解放、对外大开放、作风大转变、环境大优化，推进ＸＸ新一轮的新跨越新发展的新目标。实现这一目标，必须有高素质的人才队伍作保障。事业单位集中了全县80%的专业技术人员，是我县人才资源的主要聚集地，但由于事业单位的人事管理方式不适应市场经济的要求，严重阻碍着人才的快速成长和合理流动，一方面有用的人才留不住，另一方面想用的人才进不来。要改变这一现状，营造人才成长的宽松环境，让有用的人才留得住、用得好，只有大力改革。因此，事业单位人事制度改革，既是开发人才资源、提高人才素质的重要途径，也是实现ＸＸ新一轮的新跨越新发展、全面建设小康社会的现实需要。

二、把握关键，突出重点，切实做好事业单位人事制度改革工作

这次事业单位人事制度改革是继党政机关机构改革后的又一重大改革，要按照“脱钩、分类、放权、搞活”的基本思路，把推行聘用制、实行评聘分开、搞活内部分配作为制度建设的重点，把调动专业技术人员的积极性作为队伍建设的重点，把未聘人员分流作为工作的难点。在具体工作中，要着重把握以下几个方面：

1、建立和推进以聘用制为基础的用人制度。聘用合同制是深化事业单位人事制度改革的核心和基本方向，要通过建立聘用合同制度，破除事业单位目前实际存在的干部身份终身制。除受委托行使行政职能并依照或参照国家公务员制度管理的事业单位外，其他所有事业单位与工作人员都要按照国家法律法规，在平等自愿、协商一致的基础上，签订聘用合同，明确双方的责任、义务和权利，严格按合同管理。对已实行聘用合同制的单位，要加强聘后管理，进一步完善考核制度(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)，建立健全解聘辞聘制度。今后，对新进人员要严格按照凡进必考的原则，面向社会，打破身份和地域界限，采取公开考试、考核的办法招聘和选拔优秀人才，并一律实行聘用制。同时，要严格标准，全面实行竞争上岗。比如教育部门已整体超编，尤其是县直学校超编更为严重，超编学校要开展竞争上岗，鼓励超编落岗教师到缺编的农村中小学任教。

2、围绕“七个问题”搞好政策配套。这次改革，范围较广、涉员较多、难度较大，各级各部门要围绕县委、县政府关于印发《ＸＸ县事业单位人事制度改革实施意见》的通知（以下简称《实施意见》）开展工作，着力解决好七个方面的问题。一是科学界定事业单位的性质，解决好“管与不管”的问题；二是切实解决人员“能进不能出”、干部“能上不能下”的问题；三是逐步降低由财政核拨经费的比例，解决好财政负担过重的问题；四是建立事业单位收入分配制度，扩大收入分配自主权，解决好在分配上“一刀切”、搞平均主义的问题；五是解决好改制为企业的事业单位规范化管理的问题；六是落实未聘人员妥善安置办法，解决好人员分流安置难的问题；七是建立事业单位社会保障制度，解决好人员“出口”的瓶颈问题。组织、人事、财政、编制、劳动和社会保障等部门，要尽快结合市上出台的相关文件研究制订以上7个方面的配套政策，为推进改革提供政策依据。

3、立足“五个关系”搞好统筹协调。一是正确处理好改革与稳定的关系。既要坚持积极的改革态度，坚定不移地推进事业单位人事制度改革，同时又要在改革的具体步骤和方法上坚持分类指导，分步实施，以稳促进，以进求稳。二是正确处理好个人利益与集体利益、国家利益的关系。事业单位人事制度改革是一个双向、互动的过程，涉及到政府行政部门权力的弱化、下放和事业单位人事、分配权的扩大，要做到个人利益服从集体利益，集体利益服从国家利益，部门利益服从全局利益。特别是各级领导，该放权的一定要放权，该放手的一定要放手，不能以任何借口阻碍改革。三是正确处理好改革与坚持党的干部政策的关系。要切实按照依法治理的原则，逐步落实事业单位及其法定代表人的用人自主权。要坚持党管干部的原则，坚持民主集体制原则，真正把那些群众拥护、政策水平高、业务素质好、年富力强的同志选拔到领导岗位上来。四是正确处理好改革与人才队伍建设的关系。事业单位聚集大量专业技术人才，要通过改革调动他们的积极性和创造性，确保他们在经济建设的主战场发挥应有的作用。五是正确(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)处理好各部门之间的协作关系。组织、人事部门要在事业单位人事制度改革领导小组的统一领导下，牵头抓总，认真做好政策指导、宏观协调、督促检查和各项服务工作。要加强与纪检（监察）、编制、财政、劳动保障、经贸等方方面面的联系，对改革中出现的新情况、新问题，要及时研究，共同加以解决。科技、教育、文化、卫生等行政主管部门，要充分发挥在改革中的组织作用，主动搞好横向协调。目标督查办要加强对此项工作的跟踪督办，确保改革任务如期圆满完成。

三、加强领导，严明纪律，确保事业单位人事制度改革顺利进行

事业单位人事制度改革是一项复杂的系统工程。要保证这项改革有序推进并取得实效，必须切实加强领导，认真组织实施。

1、强化组织领导，落实工作责任。为了推进事业单位人事制度改革，县上成立了领导小组，全面负责改革的领导、督办、协调工作。各部门、各单位“一 把手”是直接责任人，要高度重视，亲自抓、负总责。要建立工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。事业单位人事制度改革事关发展和稳定大局，各部门、各单位在改革中要紧紧依靠群众，宣传发动群众，充分保证职工对单位人事制度改革的知情权、参与权和监督权，使改革兼顾到各方面的利益，做到政策公开、过程公开、结果公开，决不可暗箱操作。对事业单位的人员分流以内部消化为主，不能简单推向市场，各部门可采取先挖渠、后分流，先单位、后社会等多途径、多层次、多形式的办法进行安置，必须使落聘人员思想上能理解、生活上有保障，真正做到无情改革、有情操作。

2、加强宣传发动，营造浓厚氛围。宣传部门和新闻单位要通过广播、电视、报刊等各种宣传媒体，大力宣传事业单位人事制度改革政策，做到家喻户晓、深入人心，积极争取全社会对这项改革的理解和支持，减小改革阻力，营造有利的社会氛围。各级各部门要及时总结和推广在事业单位人事制度改革工作中涌现出来的先进典型和经验，充分发挥其示范、带头作用。要通过按口、按部门召开座谈会或深入基层调查等方式，广泛听取各方面对改革的意见，真正使这项重大改革更加稳妥，更加符合我县的实际。

3、严肃组织纪律，严格执行政策。各级各部门必须不折不扣地贯彻执行县委、县政府有关改革政策，在制定改革方案、签订聘用合同、处理人事争议等方面要坚持公开、公正、公平的原则，严格按照法律法规和有关政策办事，任何单位和个人都不能在执行政策上打折扣，不允许自行其事，随意变更。对有争议的问题，要及时请示、报告，绝不能擅做主张、随意处理。要严肃干部人事纪律，严禁借改革之机搞任人唯亲，打击报复。纪检监察部门要加大对各种不正之风和违法乱纪行为的查处力度，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。真正做到执行政策不走样，严守纪律不徇私。

乡镇事业单位人事制度改革工作实施方案 篇6

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

国务院工资制度改革小组、劳动人事部关于广播电视

事业单位工作人员工资制度改革问题的通知

（劳人薪（1985）72号1985年12月19日）

现将广播电视部制定的《广播电视事业单位工作人员工资制度改革实施方案》发给你们，请按照执行。各省、自治区、直辖市人民政府可依据文件的规定，结合实际情况，制定本地区实施改革方案的补充规定，并抄报国务院工资制度改革小组和广播电视部备案。

附： 广播电视事业单位工作人员工资制度改革实施方案

根据中共中央、国务院下达的《国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案》和国务院工资制度改革小组、劳动人事部《关于实施国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案若干问题的规定》，结合广播电视事业的特点，制定如下工资改革实施方案。

一、广播电视事业单位行政管理人员、专业技术人员实行以职务工资为主要内容的结构工资制。

（一）职务名称

1．中央人民广播电台、国际广播电台、中央电视台行政管理人员。按正副台长，正副总编辑，台长助理、部（室）正副主任、正副处长、记者站正副站长，正副组长、正副科长（正副主任科员）、科员、办事员的职务分列。

省、自治区、直辖市广播电台、电视台行政管理人员。按正副台长、部（室）正副主任、记者站正副站长、正副组（科）长（正副主任科员）、科员、办事员的职务分列。

2．播音人员。按播音指导、主任播音员、一级播音员、二级播音员、三级播音员的职务分列。

3．制作人员的职务名称系列和职务工资标准另行研究确定。

4．记者、编辑、翻译、文艺、工程技术人员及其他专业技术人员。按照国务院批准的各有关主管部门制定的职务名称系列分列。

5．广播电视发射台（含转播台、微波站、播控室、实验台、卫星地面接收站等，下同）行政管理人员。按正副台长、台总工程师、正副科长（机房正副主任）、科员、办事员的职务分列。

（二）广播电视事业单位的行政管理人员和专业技术人员的结构工资制，由基础工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资四个部分组成。基础工资、工龄津贴、奖励工资，按照国家统一规定的标准执行。

中央和省级广播电视事业单位各类人员职务工资标准按附表一至五执行；工程技术人员和其他专业技术人员参照国务院批准的有关主管部门制定的职务工资标准执行。

省辖市、行署、（州）、县（市）、乡广播电视事业单位各类人员职务工资标准，由省、自治区、直辖市在不超过本方案附发的附表六至八所列工资标准的范围内制定。

中小学教师、中等专业学校和技工学校教师、幼儿教师和护士，除按国家规定发给工龄津贴外，另外分别加发国家统一规定的教龄津贴和护士工龄津贴。

二、工人实行以岗位（技术）工资为主要内容的结构工资制，基础工资、岗位（技术）工资、工龄津贴和奖励工资均按国家统一规定执行。

天线工（架设、大修、维护）是广播电视系统的特殊工种，其岗位（技术）工资按国家机关技术工人工资标准执行。学徒期为二年，学徒期满后考核合格的，转正时执行九级58元的工资标准；转正满一年后定级时执行八级64元的工资标准。天线工高空作业时的津贴标准另定。

三、实施改革方案的补充规定。

（一）各级广播电视事业单位要按照广播电视部和省、自治区、直辖市的规定进行定编、定员。并根据国务院批准的广播电视部对各类专业技术人员的职务名称系列有关规定、职责范围、人员结构比例、人数限额，提出具体要求。健全岗位责任制和考核制度。

（二）各类人员按实际担任的职务确定职务工资。职务变动时，按新任职务领取职务工资。对每个工作人员的职务工资，采取从上到下逐级核定的办法，不搞群众评议。

（三）专业技术人员兼任副科长以上领导职务并实行任期制的，在任职期间，其职务工资按所担任两种职务中职务工资高的一种确定。

（四）各类专业技术人员，今后应逐步实行聘任合同制，并按聘任的职务确定相应的职务工资。聘任办法按广播电视宣传业务职务聘任制有关规定执行。

（五）新参加工作的干部，均实行一年的见习期。见习期间各类学校毕业生的临时工资待遇和见习期满后如何确定职务工资，按国务院有关规定执行。

新参加工作的工人，仍实行学徒期、熟练期制度，其待遇按省、自治区、直辖市的规定执行。

（六）广播电视部门所属教育、科研、出版、医疗卫生、文艺等单位，可分别执行教育、科研、出版、医疗卫生、文艺等主管部门制定的工资制度改革实施方案。

（七）各省、自治区、直辖市可参照本方案，结合各地区的具体情况制定具体实施办法。

（八）本方案经国务院批准后，从一九八五年七月起实行。

广播电视部门所属的中小学校、幼儿园从一九八五年一月起实行。

一九八五年十月十六日

附表一 中央人民广播电台、国际广播电台、中央电视台行政管理人员基础工资、职务工资标准表

（六类工资区）单位：元

----------------

|基| 职 务 工 资 标 准 | 基础工资、职务工资 |础| | 两项合计

职 务 |工|--------------------------|-----------------------------

|资| 一 |二 |三 |四 |五 |六| 一 | 二| 三| 四| 五| 六

------------------|--|-------|---|---|---|---|--|-------|---|---|---|---|-----

| | * | | | | | | | * | | | | | |

台长、总编辑 |40|190|165|150|140|130|120| |230|205|190|180|170|160|

| | * | | | | | | | * | | | | | |

副台长、副总编辑 |40|150|140|130|120|110|100| |190|180|170|160|150|140|

台长助理、部（室）|40| |130|120|110|100| 91|82| |170|160|150|140|131|122

主任、记者站站长 | | | | | | | | | | | | | | |

部（室）副主任记者|40| |110|100| 91| 82| 73|65| |150|140|131|122|113|105

站副站长 | | | | | | | | | | | | | | |

| | | | | | | | | | | | | | |

----------------

注：1．表列带＊符号的工资标准，这次改革只适用于该职务在本人现行工资接近上述工资标准（指基础工资加职务工资之和）的人员。

2．正副处长、正副科长（正副主任科员）、科员、办事员按照国务院批准的国家机关行政人员职务工资标准执行。

附表二 省、自治区、直辖市广播电台、电视台行政

管理人员基础工资、职务工资标准表

（六类工资区）单位：元

------------------

|基| 职 务 工 资 标 准 | 基础工资、职务工资 |础| | 两项合计

职 务 |工|---------------------------

|资| 一 | 二| 三| 四|五 | 六| 一 |二~|三}|四D|五 | 六

------------------|--|--------|---|---|---|---|---|--------|---|---|---|---|----

台 长 |40|*150|140|130|120|110|100| |*190|180|170|160|150|140|

副台长部（室）主任|40| |130|120|110|100| 91|82 | |170|160|150|140|131|122

部（室）副主任、记|40| |110|100| 91| 82| 73|65 | |150|140|131|122|113|105

者站站长 | | | | | | | | | | | | | | |

组长、记者站副站长|40| | 91| 82| 73| 65| 57|49 | |131|122|113|105| 97| 89

副助长 |40| | 73| 65| 57| 49| 42|36 | |113|105| 97| 89| 82| 76

------------------

注：①表列带＊符号的工资标准，这次改革只适用于该职务在本人现行工资接近上述标准（指基础工资加职务工资之和）的人员。

②实行厅、台合一的省、自治区、直辖市的广播电台、电视台，行政管理人员按实际职级确定职务工资。

③正副科长（正副主任科员）、科员、办事员按照国务院批准的省级国家机关行政人员职务工资标准执行。

附表三 广播电视专业人员基础工资、职务工资标准表

（六类工资区）单位：元

---

|基| 职 务 工 资 标 准 | 基础工资、职务工资两项合计

|础|-------|--------

职 务 |工| | | | | | | | | | | | | | | |

|资| 一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |八|;一 | 二| 三| 四| 五| 六| 七| 八

--------------|--|-----------|---|---|---|---|---|---|--|-----------|---|---|---|---|---|---|---

| | * | * | | | | | | | | | * | * | | | | | | | |

高级记者、高级|40|315|260|215|190|165|150|140|130|120| |355|300|255|230|205|190|180|170|160|

编辑、播音指导| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |

| | * | * | | | | | | | | | * | * | | | | | | | |

主任记者、主任|40|190|165|150|140|130|120|110|100| 91|82|230|205|190|180|170|160|150|140|131|122

编辑、主任播音| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |

员 | | | * | | | | | | | | | | * | | | | | | | |

记者、编辑、一|40| |110|100| 91| 82| 73| 65| 57| | | |150|140|131|122|113|105| 97| |

级播音员 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |

助理记者、助理|40| | | 57| 49| 42| 36| 30| | | | | | 97| 89| 82| 76| 70| | |

编辑、| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |

二级播音员 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |

三级播音员 |40| | | 42| 36| 30| 24| 18| | | | | | 82| 76| 70| 64| 58| | |

---

注：1．表列带＊符号的工资标准，这次改革只适用于该职务中本人现行工资接近上述标准（指基础工资加职务工资之和）的人员。

2．高级记者、高级编辑、播音指导的工资，在这次工资改革后新定一、二两个等级的，报广播电视部核准。

3．省辖市、行署、自治州、县（市）、乡（镇）广播电视专业人员设采编员职务，其职务工资标准与三级播音员相同。

附表四 广播电视发射台行政管理人员

基础工资、职务工资标准表

（六类工资区）单位：元

----------

|基| 职务工资准 |基础工资、职务工资两项合计 |础|---------------------|--------------------------

职 务 |工| | | | | | | | | | | | |资|一 |二 |三 |四 |五|六|一 |二 |三 |四 |五 |六--------------------|--|---|---|---|---|--|--|---|---|---|---|---|------

台 长

|40|130|120|110|100|91|82|170|160|150|140|131|122

副台长台总工程师 |40|110|100| 91| 82|73|65|150|140|131|122|113|105 机房主任（科长）|40| 91| 82| 73| 65|57|49|131|122|113|105| 97| 89 机房副主任（副科长）|40| 73| 65| 57| 49|42|36|113|105| 97| 89| 82| 76 科 员 |40| 57| 49| 42| 36|30|24| 97| 89| 82| 76| 70| 64

办 事 员 |40| 42| 36| 30| 24|18|12| 82| 76| 70| 64| 58| 52

----------

注：1．按正处级设置的发射台，执行表列行政管理人员职务工资标准；按副处级设置的发射台，其台长、副台长分别执行表列副台长、机房主任的职务工资标准；按科级设置的发射台，也按上述原则办理。

2．除部属部分大型发射台可设台总工程师外，其它发射台不设台总工程师。

附表五 省级（含）以上广播电视发射台值机

人员基础工资、职务工资标准准表

（六类工资区）单位：元

----|基| 职务工资标准 |基础工资、职务工资两项合计

|础|-----------------------|--------------------------

职 务 |工| | | | | | | | | | | | | | | | |资|一|二|三|四|五|六|七|八|一 |二 |三|四|五|六|七|八

------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|---|---|--|--|--|--|--|---值 机 长 |40|73|65|57|49|42|36|30| |113|105|97|89|82|76|70| 值 机 长 |40|65|57|49|42|36|30|24|18|105| 97|89|82|76|70|64|58----

附表六 省辖市、行署、自治州广播电台、电视台

行政管理人员基础工资、职务工资标准表

（六类工资区）单位：元

----------

|基| 职务工资标准 |基础工资、职务工资两项合计 |础|-------------------|--------------------------

职 务 |工| | | | | | | | | | | | |资|一 |二 |三|四|五|六|一 |二 |三 |四 |五 |六----------------------|--|---|---|--|--|--|--|---|---|---|---|---|------

台 长

|40|110|100|91|82|73|65|150|140|131|122|113|105

副台长、部（室）主任、|40| 82| 73|65|57|49|42|122|113|105| 97| 89| 82 记者站站长 | | | | | | | | | | | | | 部（室）副主任、记者站|40| 65| 57|49|42|36|30|105| 97| 89| 82| 70| 70 副站长 | | | | | | | | | | | | |----------

注：1．局、台合一的单位，行政管理人员按实际职级确定职务工资。

2．正副科长（正副主任科员）、科员、办事员按照国务院批准的省辖市、行署、自治州国家机关行政人员职务工资标准执行。

附表七 县（市）广播电台、电视台行政管理人员

基础工资、职务工资标准表

（六类工资区）单位：元

--------

|基| 职务工资标准 |基础工资、职务工资两项合计 |础|-----------------|--------------------------

职 务 |工| | | | | | | | | | | | |资|一|二|三|四|五|六|一 |二 |三 |四|五|六

----------------------|--|--|--|--|--|--|--|---|---|---|--|--|--------

台 长 |40|82|73|65|57|49|42|122|113|105|97|89|8

2副 台 长 |40|65|57|49|42|36|30|105| 97| 89|82|76|70 股长、组长、乡（镇）广|40|49|42|36|30|24|18| 89| 82| 76|76|64|58 播电视站站长 | | | | | | | | | | | | |

--------

注：局、台合一的单位，行政管理人员按实际职级确定职务工资。

附表八 省辖市、行署、自治州广播电视发射台值机人员

基础工资、职务工资标准表

（六类工资区）单位：元

--------

职 |基| 职务工资标准 | 基础工资、职务工资两项合计

|础|--------------------------|-----------------------------|工| | | | | | | | | | | | | | | | | |

务 |资|一|二|三|四|五|六|七|八|九|一 |二 |三|四|五|六|七|八|九----------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|---|---|--|--|--|--|--|--|---

值 机 长|40|73|65|57|49|42|36|30|24| |113|105|97|89|82|76|70|64| 值 机 员|40|65|57|49|42|36|30|24|18|12|105| 97|89|82|76|70|64|58|52

--------

注：县（市）发射台不设值机长，值机员按照表列工资标准执行。

事业单位人事制度改革浅析 篇7

我国的事业单位基本具有以下几点基本属性:

(一) 实体性。实体性是指我国事业单位在从事一定的专业任务时, 具有一定的组织机构, 能够对单位的人力、财力、物品等享有相对独立的支配权和独立管理权, 是相对独立的法人实体。

(二) 非营利性。顾名思义, 是指事业单位在开展工作时以社会公共利益为目的, 非经营者和所有者个人利益为目的的行为

(三) 公有性。是指事业单位的基本属性, 我国的事业单位是公有制为主体的性质, 是公共部门组成的基本属性。

(四) 非权力性。是指我国事业单位在开展工作的过程中不代表国家行使权力, 不具备强制性, 非权力性是我国事业单位有别于我国政府组织的关键所在。

(五) 自主性, 是指我国事业单位具有相对较多的自主权, 是具有较多管理权的独立发展, 虽然事业单位的资金来源于国家, 但我国事业单位是从政府组织中分离出来的相对独立的个体。

二、事业单位人事制度改革的现状

(一) 事业单位人事管理制度模式初步确立

随着改革的逐步进行, 传统的大一统式的干部人事制度被逐渐分解, 传统的人事干部人事制度体系框架中, 也逐步把事业单位人事制度分离出来。过不断的改革和试点运行, 事业单位人事管理制度模式已经初步确立起来。根据《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》、《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》和《2011-2020 年深化干部人事制度改革规划纲要》等文件提出的相关政策及要求, 明确了事业单位人事制度改革的目标、任务。根据科、教、文、卫等事业单位的不同特点, 建立出一套适合管理人员、专业技术人员及工勤人员各自岗位需求的管理制度。为实现事业单位人事管理更加科学化、法制化, 使事业单位的用人制度更具生机和活力, 就必须实现事业单位工作人员能进能出、职位能上能下、待遇能升能降, 使优秀的人才有机会得到提升。

(二) 逐步完善事业单位人事管理运作机制

事业单位的人事管理模式和运作逻辑在在较大程度上受到机关人事管理的影响, 传统干部人事管理制度存在的弊端也在事业单位人事管理的过程中有所体现。改革正在将这些遗留的弊端逐步革除, 初步健全和完善了事业单位人事管理主干环节的相关运作机制。在招聘的过程中, 秉承“德才兼备”的录用标准, 坚持公开、公正、竞争、择优的录用原则。并且完善了招聘流程, 制定了详细的人员录用条件、录用程序、信息发布、资格审查、面试、体检等具体流程计划。通过制度的不断完善, 事业单位人员招聘的程序日渐规范, 在人才选拔和录用上更体现出了公平公开公正的原则。

(三) 事业单位人事制度的相关政策法规相继出台

近些年, 从国家至地方, 围绕事业单位人事制度改革都制定了一系列的政策和规定。例如:《事业单位公开招聘人员暂行规定》 (2005 年) 、《事业单位岗位设置管理试行办法》 (2006年) 、《事业单位工作人员收入分配制度改革实施办法》 (2006年) 、《事业单位养老保险制度改革方案》 (2009 年) 、《事业单位岗位绩效工资制度》 (2011 年) 、《关于分类推进事业单位改革的指导意见》 (2011 年) 、《事业单位人事管理条例》 (2014 年) 等。伴随着各项法规制度的不断完善, 我国事业单位人事管理中的各项环节基本达到有法可依、有制可循。

三、事业单位人事制度改革的创新

(一) 完善事业单位人事制度改革的外部环境

不断提高政府制度的供给, 有利于事业单位人事制度改革外部环境的完善。只有政府强有力的推动才能促进制度的变迁和发展, 事业单位的人事制度改革变迁更是如此。从新经济学的角度出发, 制度可以看作是“公共物品”中的一种, 政府在制度供给中起到了至关重要的作用。换言之, 无论是强制性制度的变迁还是诱致性制度的变迁都离不开政府的强制措施, 具体来说, 事业单位人事制度的改革需要政府加大制度供给力度, 而不是过度依赖外部诱因和契机, 只有这样才能优化完善改革的外部环境。政府的推动主要从以下几个方面:1. 明确事业单位的特征性质;2. 厘清事业单位体制关系;3. 完善人事制度改革的配套措施;4. 增强政府的监管力度。

(二) 把人力资源管理制度模式导入事业单位人事制度改革

事业单位人事制度导入人力资源管理, 主要从三个方面考虑:1. 事业单位工作人员的招聘;2. 事业单位工作人员的绩效评估;3. 事业单位的薪酬制度。

事业单位根据自身的不同性质和类型可以不同程度上参考人力资源管理的结构和理念, 对于生产经营类型的事业单位, 企业人力资源管理的模式大都被采用, 因为其性质, 决定了其具有一些市场运作模式下的基本特征。对于行政支持类的事业单位而言, 因其自身具有一定的权威性和强制性, 其人事制度则可以参考公务员的人事管理模式来进行设计。

参考文献

[1]杨海龙.公务员思想政治教育时代性研究[D].中国地质大学 (北京) , 2015.

[2]苏文胜.基于组织支持感的事业单位人力资源实证研究[D].西南交通大学, 2011.

[3]武磊.县区级地方服务型政府建设研究[D].华东师范大学, 2011.

乡镇事业单位人事制度改革工作实施方案 篇8

关键词：事业单位；人事制度改革；工会维权；机制；创新

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2013）12-0056-02

当前，事业单位人事制度改革正深入到更多的领域，员工与单位之间的矛盾日益凸显。在和谐社会大背景下构建工会维权机制，就要落实科学发展观，使工会维权机制成为和谐社会建设的有利因素，这将有重要的意义。因此，工会如何支持事业单位人事制度改革，维护广大职工的合法权益，成为了摆在各级工会面前的一个重要课题。

一、当前事业单位人事制度改革存在的问题

当前事业单位人事制度改革确实存在着不尽完善之处，为保护与国家机关、事业单位、社会团体建立劳动关系的劳动者的合法权益，有人曾提出要制定专项法律以保护目前聘用制人员的合法权益。由于事业单位人事制度改革的设计与劳动法、工会法不能全面对接，致使工会、教代会不可能全面依照两法在人事制度改革中发挥作用。多年来，在如何保证改革、体现正义和公平、建立劳资制衡关系、保障弱势群体的利益以及改革的法制化问题上，并没有取得突破性进展。以聘用制为特点的事业单位人事制度改革缺乏法律强力支持的消极性制度后果是，有损于社会正义和公平，不利于落实科学发展观，不利于构建和谐社会。

在和谐社会的发展环境中，公平正义、公平公正的发展应该要有健全的法律法规制度作保障，要从维护员工的整体利益出发，更好地推动和谐社会的全面发展。但是，事业单位人事制度改革进入深水区，矛盾激发、争议频发等现象时有发生，许多被单位分流、解聘、辞退的员工，纷纷走上维权的道路。原因在于：当前的事业单位改革缺少综合性的、全面的方案，方法上缺少科学性，目标模糊，措施不完备。

二、事业单位人事制度改革与工会维权机制的问题

1.社会保障机制的缺失

社会主义和谐社会理论强调以人为本，要求不断满足人的多方面需求和促进人的全面发展，使人民的经济、政治和文化权益得到切实尊重和保障，人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，形成人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。但是，当前的事业单位人事制度改革，尤其是聘任制改革，必然引发职工的分流、解聘、辞退等问题，要解决这些问题，就要求构建全面的社会保障机制。尽管当前存在着养老、医疗、生育、工伤、失业五大强制保险措施，但对事业单位并不具有保障力，须国家财政拨款加以解决。但政府资金存在困难，财政无力给出大笔资金投入到事业单位人事制度改革的职工保险中，导致事业单位中职工解聘、分流、辞退后的养老保险无法得到保障。职工的劳动保障权不能全面落实，极大地制约了事业单位人事制度改革中人力资源的优化配置。

2.相关法律机制的缺失

从当前构建和谐社会的整体要求来看，要求切实落实依法治国方略，全面形成安定有序的局面，建立健全有效的社会矛盾调节机制十分重要。就当前的劳动争议程序来看，基本是一调，即基层调解委员会一裁，县市区省级劳动仲裁委员会二审，法院两审终审。尽管事业单位人事制度改革中有关劳动争议可以采用相应的解决办法，但是现有的《劳动法》相关条款不适用于事业单位，同时，《人事争议处理暂行规定》也没能规定工会的参与权利，没有要求基层事业单位人事争议调解委员会的内容，另外，《工会法》与《劳动法》的基本准则也存在一定的矛盾之处，这给工会维权造成很大困难。因此，完善法律法规体系，才能提高工会在事业单位人事制度改革中的制衡作用。

3.工会维权机制的缺失

和谐社会建设离不开法律，依靠法律和制度来维护自己的合法权益，形成讲诚信、讲道德、讲法律、讲秩序的行为规范，形成合理和谐的人际关系，是和谐社会的根本要求。但是，从当前的事业单位人事制度改革来看，依然存在诸多问题。在教育、科技、文化、卫生等事业单位中，由于员工的知识层面比较高，在法律意识比较强，面对人事制度改革的不合理因素，其维权意愿更为迫切，维权水平也更高，但是现行管理体制却与此不相适应，尤其是当前《工会法》与《劳动法》建立的各级劳动关系三方协商机制，忽略人事制度改革的相关内容，造成人事关系协商中法律的缺位。

三、事业单位人事制度改革中的工会维权机制的创新

1.制定科学合理的改革方案

结合事业单位的实际，对目前的改革方案应进行适度的修改，增加民主和政治参与的内容。比如，对事业单位总体改革方案草案在全社会公开征求修改意见，加大“源头参与”力度，公开征求各级工会、劳动保障部门和事业单位职工的意见，甚至征求外国专家的意见，以保障改革方案科学有效，提高改革质量。

2.出台配套政策，完善社会保障体系

要全面推进事业单位人事制度改革，建立社会保险制度是一个重要的环节，也是构建和谐社会的关键所在。从当前的事业单位人事制度改革来看，构建社会保障体系是一项刻不容缓的工作，要不断完善社会保险，实现五大保险在事业单位的全面覆盖。地方人大可以制定相关法律法规，要求教育、文化、卫生等单位为职工购买基本保险，积极动员职工参保，增大社会保险覆盖面。在此基础上，针对存在的主要问题，广泛吸收相关利益者参与，充分吸收国际国内有用经验，构建事业单位职工、工会（教代会）依法维权的机制，研究制定事业单位职工依据劳动法、工会法等建立的劳资制衡机制的方案，研究制定促进事业单位履行社会责任的方案。

3.建立人才流动机制

着重研究由“体制内”循环向“体制外”循环的路径，打破人才地域、单位、部门、户籍、身份等限制，建立有利于区域人才流动的机制；打破年龄、身份、学历等方面的限制，建立健全人才引进机制。从而使改革向更有利于维护职工权益的方向发展。

工会作为维护职工权利的组织，积极维护职工的合法权益是其职责所在。因此，要在事业单位人事制度改革中，要加大工会组织的参与力度，增强工会维权整体效能，以保障职工在各类事业单位人事制度改革中享有合理的权益，为构建和谐社会做出更大的贡献。