防微杜渐 惩防并举（精选7篇）
惩防并举 构建交通防腐预防系统
防微杜渐 惩防并举 构建卫生防腐预控体系 Xx区卫生局 2010年按照市区两级政府会议精神和工作要求我局紧密结合医疗行业特点以政风行风建设为重点推行“阳光医疗”确保权力运行安全资金使用安全项目建设安全和干部成长安全全面开展腐败风险预警防控工作。主要从四个方面入手
一、风险教育先行 树立良好的职业道德规范和敬业精神是卫生事业可持续发展的基础。在开展腐败风险预警防控工作中把道德风险教育放在首位在全系统广泛开展了医学道德教育使全行业筑建起“尊重生命尊重科学仁心仁术大医精诚”的道德教育体系和评价体系。一营造氛围开展 “三、二、一”活动。一是重温“三个誓言”即“希波克拉底誓言、日内瓦医生宣言、南丁格尔誓言”区直医疗单位组织医护人员350多人面对誓言重新举手宣誓。让誓言成为检验日常工作的一把标尺时刻警醒和监督自己的医疗行为在百姓中塑造医务工作者的良好形象。二是公开“两个承诺”即医德医风承诺和政风行风承诺。通过报纸、专栏、电视专题片、电子信息平台等媒体向社会公开两个承诺书征求意见设立监督举报电话接受全社会的监督。三是发布“一份告书”即《xx区卫生局告全区人民书》。告知全区人民卫生事业的工作目标、发展方向、办医宗旨“开门纳谏”倾听社会各界反映和群众呼声。二大力开展廉政文化进机关、进医院活动。廉政文化是我们开展腐败风险教育防控教育的重要形式。我们注重“外化”与“内化”相融通过加强廉政教育使全系统工作人员人格得到提升精神境界得到升华。一是在局机关建立一条文化走廊开展了征集警句格言活动要求每名机关干部写一句警句格言悬挂在文化长廊里让工作人员时刻受到勤政廉政的警醒和熏陶。局班子成员每人写廉政对联作品一件悬挂机关大楼展出活动中共收集警言格句38条通过这些方式既体现出了机关干部的文化修养也彰显机关干部勤政廉政的品格风貌还能起到警钟长鸣的作用。去年底我们在机关办公大楼门两边书写的 “纯党风正行风国家昌盛治已病防未病人民安康”对联概括了卫生局工作职责、行业特点也显现了机关人文内涵。二是在全区各医院开展了医德医风典范学习活动并拟定组建专班编写整理历代医学名家故事、医德医风典范并准备编印成册发放到医护人员手中开展教育学习。三广泛开展职业道德专题教育。局党委组织专班编写“医学道德”教案从6个方面阐述道德风险在诊疗活动中的表现形式。一是组织聘请专业人士、医学教授进医疗单位现身说法传经授艺局里组织专人深入医疗一线开堂讲课达二十多次受教育1千多人次把职业道德的教育课题延伸到三级医疗网络形成规范的教育体系深受广大医务工作者的好评。Xx镇卫生院的乡村医生在听课后说“好多年没有受过这样的教育了让我们深受启发”。Xx卫生院、xx卫生院、xx医院、东城社区卫生服务中心还就医德医风教育课后开展了“生命在你手中”的大讨论每人写一篇心得体会反思平时工作中的不足二是开展整顿干部作风活动去年9月卫生局在全系统开展了“整顿干部作风”培训班对基层干部、机关工作人员在工作作风上存在的突出问题实施专题整顿改进并以文件形式从八个方面强调领导干部作风标准。通过开展多种形式的腐败风险教育使全区医疗行业的职业道德水准上了一个新台阶“廉洁从政廉洁从医”的道德理念在系统内得到全面夯实与升华。
二、风险责任细查 清权查险是腐败风险预警工作的基础。卫生系统可能产生的道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险的机率大、范围广、成因复杂要查准、查实、查彻底很不易。为此我们在宣传发动阶段力求概念清楚思路清晰目标明确方案具体。区纪委书记李仁贵、副书记廖庆松亲临我局进行专题辅导解读概念和操作方法先期武装了两级领导班子次后局机关根据活动方案组织派遣班子成员联系单位局领导到联系单位具体指导分头讲解让医护人员明白腐败风险存在于日常工作的方方面面腐败无处不在的道理真正做到教育在前预防在前监督在前并从三个方面做好清权查险的起步工作。一抓住三个领域突出十个环节。清权查险首先定纲纲举目张卫生行业的纲表现在党务、政务、医务三个层面我们从党、政、医三面铺开涵盖并涉及到医疗行业的十个方面十几个岗位的风险排查工作组织全员参与查找初步查出可能产生腐败风险点131条。其中岗位职责风险84条业务流程风险22条道德风险5条制度机制风险20条。二界定责任权限确定三类风险等级。从查找的风险点按照法纪责任、岗位责任、社会危害及负面影响确定一、二、三类风险等级划清责任界限界定责任后果形成表样和书面材料并归纳记录在册。三三个关键岗位、十个重要环节重点查。在查找风险点上为防止避重就轻避实就虚不查本质查表象不查动机查客观致使查找风险流于形式强调从三个重点必查入手领导班子是重点有业务处臵权的岗位是重点有资金运行管理岗位是重点。十个重要环节必查主要有行政审批、药品采购、项目建设、人事管理、专项资金使用、新农合资金安全、医政与执法、公共卫生安全、红十字会捐赠、党风廉政建设十个环节必查。在确定风险等级上对影响公正、公平、公开的可能触犯法纪法规的违反制度规定的失职渎职造成恶劣影响和重大经济损失的为一级风险。
三、防控体系规范 腐败风险预警防控工作监督防范是关键。建立自我防范单位联防社会群防三道防御体系才能确保预警防控工作健康有序开展。一加强自我预防重点是教育防范。我们统一制定了医德医风教育的长效机制各医疗单位一是定期将医学理论与医学道德教育同时并进互为促进并形成了教育制度纳入年度绩效考核项目。二是搞好传、帮、带活动。科主任、业务骨干对新进业务人员言传身教亲临指导影响和带动自己的科室团队。三是自己加强理论与业务学习提高道德修养和综合素质。四是一旦工作中发现带倾向性、苗头性问题主动写出书面检讨反躬自省。二通过“有效制权、科学管理”形成联防体系。主要是加强班子成员之间的合理分权单位和科室之间的有效制权建立制度机制完善管理体系实行责任追究。三实行信息公开接受社会监督。以公示的形式向社会公开办事流程、行政审批程序和行政岗位职责。向服务对象公示三个制度即限时办结制、首问负责制、服务承诺制医院向患者公示药品价格、诊疗价格、住院一日清单及年终财务公示进一步规范信访接待、信访处理制度和举报监督渠道。
四、制度体系严谨 制度体系是腐败风险防控核心我们在反腐倡廉教育制度、反腐倡廉监督制度、反腐倡廉预警制度、反腐倡廉惩治制度上进行进一步规范、完善形成有效预防和惩治腐败的长效机制主要落实在五个方面 一建立健全工作责任制度大兴求真务实之风强化责任追究。一是建立工作目标责任制把抓落实作为改进工作作风的首要任务凡属上级各项工作部署基层单位都要提出具体的落实措施和办法把责任落实到具体人形成抓落实的责任制二是健全决策落实督查制。按照“谁承办、谁负责”的原则完善督导检查、反馈通报、领导批办、跟踪问效等制度促进重大决策部署落实三是完善内部管理制认真落实岗位职责公开承诺服务标准、首问首办责任制、限时办结制严禁乱收费、乱罚款、乱摊派和 “吃拿卡要”行为去年医护人员拒收礼品四是健全干部绩效考核制按照考核办法及程序全面客观地评价干部的工作实绩五是完善工作落实问责制对有令不行、有禁不止或对属于职责范围内的事项推诿、扯皮不按规定时限或承诺时限办结的严肃追究当事人及相关领导的责任。今年局党委制订了《荆州区卫生系统基层领导干部问责办法试行》确定了20条问责规定。二建立健全重大事项报告制度规范办事程序力求有章可循。经局党委研究决定各医疗卫生单位对下列事项必须向卫生局请示报告对所管工作采取的一些带方针、政策性的意见和方案涉及其他部门所管业务而采取的工作措施本单位人事、业务、经营机制的重大改革及其管理年度工作规划和总结年度收支预算计划和财务执行情况重大财务开支支出在2万元以上的和招商引资项目包括向上争取资金、设备单位负责人的具体分工重大疫情和突发事件向上级或对外公布有关重要统计数字和经济情报经区局研究、协商确定了的事项统一由办公室对外发布主要负责人外出指出县境1天以上单位向社会举债区卫生局规定应及时请示报告的其他事项。各医疗卫生单位向局机关的请示、报告实行一事一报。三建立健全民主决策制度强化民主管理避免决策失误。我们的具体做法是
1、严格执行民主集中制。完善党委和基层党组织议事决策规则凡属事关全局的重大事项、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用必须经局领导班子集体讨论决定严格执行集体领导下的个人分工负责制度坚决克服议而不决、决而不行等软弱涣散现象。
2、完善行政决策机制。建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序增强行政决策的透明度和公众参与度。对涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项要实行公示和听证向社会公开征求意见。
3、积极推进党务、政务、院务公开制度。严格执行公开内容、程序、方式及相关规定建立健全工作考核、社会评价制度提高公开的质量和水平。
4、建立重大行政决策实施情况评价制度。重大行政决策实施后要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式及时发现并纠正决策中存在的问题减少决策失误造成的损失。四建立健全基层工作制度。提升服务理念力求解决实际问题。一是建立民生工程公开承诺制度。局党委和各医疗卫生单位党政领导班子认真谋划当年在民生上要办的实事确定承诺事项明确责任人、目标要求和完成时限通过新闻媒体、公开栏等向社会公布。二是坚持领导干部联系点制度。局党政领导班子成员按照分包单位、重点项目作为自己的联系点深入群众了解实情解决实际问题。三是完善信访问题接待处理制度。局机关和各医疗卫生单位坚持信访接待日制度认真执行党政领导干部定期接访、约访和下访制度。五认真执行党员干部廉洁自律制度严格职业操守预防腐败风险。领导干部认真落实廉洁从政各项规定带头发扬艰苦奋斗的精神坚持勤俭办一切事业厉行节约精打细算坚决防止奢侈浪费行为。为此我们制定了以下7条措施
1、不准利用职权为个人或其他关系人谋取不正当利益或强令下级单位或有关工作人员违规行使职权局党委不插手医疗机构经营行为。
2、不准用公款大吃大喝、进行高消费娱乐活动局机关不得向医疗机构转嫁各项接待负担。
3、不准用公款在国内或出国境旅游。
4、不准超标准购买和使用小汽车。
5、强化预算管理和审计监督彻底清理“小金库”。
6、建立会议费用预算管理制度大力精简会议和文件严格控制会议次数和规模。
举措一:组织培训强化教育
中心通过认真开展各类会议学习活动, 推进多元化教育, 对廉政问题切实做到逢会必讲, 警钟长鸣, 要求每位同志充分认识《纪律规定》的重要性, 不断提高干部职工依法经办、廉洁经办的自觉性和主动性。一是加强《纪律规定》培训教育。中心认真组织干部职工学习《纪律规定》, 把《纪律规定》作为工作人员日常教育的一项重要内容来抓。2013年4月中旬, 中心采取集中学习的形式, 认真组织学习了《社会保险工作人员纪律规定》、《行政机关公务员处分条例》、《党纪处分条例》等一系列相关文件, 要求全体干部职工全面把握和牢记纪律规定内容, 深刻学习领会《纪律规定》精神, 牢固树立以《纪律规定》为行为准则的思想。同时转发全省各级医保经办机构要求组织学习并抓好贯彻落实。二是强化业务理论和政策法规学习。中心紧密联系工作实际, 以定期开展的思想政治业务学习为契机, 加强涉及医疗保险经办工作的各项政策、法律、法规及业务知识学习。三是推进“道德讲堂”建设活动。强化干部职工爱岗敬业、服务参保群众的工作作风教育, 全面提高干部职工服务意识。四是开展重点岗位和重要人员诫勉谈话。中心领导结合经办实际, 在易发廉政风险或风险点比较集中的重点科室和重点岗位人员中不定期开展谈心谈话活动, 进行点对点教育, 帮助岗位工作人员时刻提高警惕, 紧绷廉洁从政的弦。
举措二:全面深入对照检查
在学习领会《纪律规定》的同时, 中心领导班子带头、全体干部职工共同参与开展了自查剖析, 边学习边查找, 以查找促提高, 有则改之, 无则加勉。一查思想作风、工作作风和生活作风。是否执政为民, 把参保群众的利益摆在第一位, 是否清正廉洁, 自觉筑牢防腐拒变的思想道德防线, 是否厉行节约, 严格落实中央“八项规定”;二查规章制度和办事程序。规章制度是否齐全完备, 工作流程是否科学合理、办事程序是否公开透明, 群众意见是否及时反馈。三查业务经办廉政风险点。认真查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能引发违纪违规的廉政风险点, 特别要排查由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大, 可能造成权力滥用的风险点, 进而加强对重点岗位、重点环节的监督管理。
举措三:狠抓落实强化监督
一是狠抓《纪律规定》落实。中心领导班子按照党风廉政建设责任制的有关规定和“一岗双责”的要求, 切实负起领导责任, 以身作则、带头执行并贯彻落实《纪律规定》, 坚持政务公开, 严格按照规定标准和程序办事, 坚持科学决策、民主决策和集体决策。中心干部职工强化服务意识, 讲原则、讲纪律, 讲廉洁、讲奉献, 坚持依法依规, 廉洁自律开展各项业务经办工作。二是强化监督, 严格实行问责制度。对干部职工落实《纪律规定》情况进行跟踪督查, 严格实行问责制度, 干部执行纪律情况与其年度考核和评先评优直接挂钩, 凡发现干部职工有令不行、有禁不止现象的, 情节较轻的给予严肃批评教育, 并责令限期改正。情节严重的严格按照规定报上级机关予以纪律处分或者行政处理, 其行为予以记入廉政档案。
举措四:建立健全长效机制
中心立足经办工作实际, 结合《纪律规定》要求, 致力于长效机制的建立。一是完善风险点防控措施。根据查找出来的廉政风险点, 针对易发多发问题的关键环节, 如基金征缴、定点管理、信息系统招标采购等, 进一步完善规章制度, 健全内控机制, 制定有效管控措施, 今年以来, 中心先后草拟印发了《福建省本级医保信息系统建设及维护项目采购工作管理规定》《福建省医疗保险管理中心物资采购与资产管理暂行办法》等文件, 进一步完善相关工作制度。二是优化业务经办流程。中心认真梳理优化各项经办业务流程, 编印了《福建省城镇职工基本医疗保险业务经办标准化手册》 (试行) , 使业务经办每个环节相互配套、相互衔接, 强化了内部岗位制约和监督。三是推行服务承诺制。中心在经办服务工作中遵循公开透明、便民高效的原则, 以提高服务水平和公众满意程度为目标, 各项经办服务工作自觉接受社会和公众的监督。中心在服务大厅制作张贴公开服务承诺书, 公开了服务标准、办事程序和办理时限, 同时, 公布了监督电话。四是落实要情专报制度。动态跟踪全省各级医保经办机构在业务经办管理过程中所发生的各类具有一定影响的事件、案件、问题等要情情况, 监督专报制度的落实, 逐级按季实施要情零报告制度。
一、明确重点，找准工作方法，扎实推进。治理商业贿赂是一项长期而艰巨的任务。随着经济社会的飞速发展，各种商业贿赂的方式更加隐蔽，手段更加复杂，危害更加严重。为此，龙口合行不断提高思想认识，认真分析金融商业贿赂的特点和薄弱点，把工程招投标、资产处置、贷款发放、低值易耗品购入、设备维护等作为重点领域进行监督、查办和整改。
首先是对大宗物资采购、资产处置坚持公开招标、公开拍卖，纪检监察人员对招投标、拍卖活动全程进行录像和监督。在投标、拍卖活动之前，所有参与人员均签订廉政承诺书，确保操作过程公平、公正、公开，严格杜绝借招标、拍卖之名进行暗箱操作，堵塞商业贿赂可能发生或存在的漏洞。
其次是全员参与信用户评定工作，从源头上预防贷款发放可能引发的商业贿赂案件。第一，分管行长和部门进行分片包干，分管行长包部门，部门包支行，部门责任到科员，科员责任到客户经理，层层包对，层层落实责任，环环相扣，全员齐参与到信用评定工作中，确保贷款发放的第一个环节--信用评定工作首先站在一个公开、公平、公正的起点。第二，广泛宣传。将信用评定、贷款发放、贷户权力、客户经理义务等事项和内容一一公布，严防信息不对称而产生商业贿赂可能。第三，建立贷款授信公示制度。以风险管控员为主导，对提报贷审委审批的贷款在内网进行公示，全员监督，严防利用审核、审批职权进行“吃、拿、卡、要”。
最后是建立干部任用公示制度。在提拔使用干部前，人事部门对拟提拔干部的廉政、社会交往等情况进行公示，接受员工及社会人员的监督和举报，确保干部提拔任用清清白白，员工行驶民主监督权力爽爽朗朗。
二、完善机制，拓展监督触角，惩防并举。一是在继续完善、落实党风廉政建设责任、考核、追究三级责任的基础上，为充分调动和发挥监事会成员尤其是外部监事的监督积极性和职能，将监事年度监督辖内党风廉政建设情况纳入年度履职考核，监事以所管辖的乡镇股东民主监督小组为触点延伸监督触角。小组成员将日常监督情况汇总后报监事，监事以提案的形式提报监事会进行审议。监事会将审议通过的监督检查结果反馈至高管层，并督导高管层进行落实。二是组织全辖员工签订了《2010年度党风廉政建设责任书》、《干部员工预防案件个人承诺书》和《亲属监督员工八小时以外行为协议书》。在原有举报电话的基础上，增加了举报邮箱、“一把手”接待日，对举报人进行保密和奖励，进一步畅通了监督举报渠道，建立起上下联动、相互监督、内外配合、举报有奖、布防严密的防控工作体系，将违规违纪行为置于广大群众监督之下。
党的十七届四中全会指出，“坚持反腐倡廉，是党必须始终抓好的政治任务。”这既说明了反腐败斗争的长期性和艰巨性，又表时了党中史反腐败斗争的信心和决心。腐败一词现代汉语中的解释是思想陈旧，行为堕落。正确认识司法行政队伍中的思想陈旧，行为堕落的问题，深入推进司法行政系统党风廉政建设和反腐败工作是学习贯彻党的十七届四中、五中全会精神，加强企业党风廉政建设的一项重要工作。
一、预防为主，教育先行，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。
企业应立足于防范，努力在教育对象、内容、形式及方法上探索和实践，使廉洁教育和预防职务犯罪教育工作经常化、制度化、规范化。
在教育对象上，坚持以中层及以上党员干部和重点领域、重要岗位人员，特别是单位一把手为重点，制订各类反腐倡廉规章制度，规范党员干部廉洁从业行为。
在教育内容上，坚持以教育和引导党员干部树立正确的人生观、价值观和权力观为核心，以党纪、法律、法规教育为重点，以增强党员干部的法纪观念，强化党员干部的自律意识和法律意识为目标。结合企业实际，注重将日常教育和重点教育、廉洁自律教育和警示教育、法制教育和预防职务犯罪教育，专业
培训和法律知识培训有机结合。
在教育形式上，努力克服表面化、简单化、概念化以及照本宣科的做法。采取灵活多样的教育形式，力求教育入脑入心。一是要进行经常性教育。坚持每月给中层干部“送廉政一文”开展读文思廉谈感想活动和党风廉政建设季度汇报制度；在重要节假日前和节日中利用手机短信平台给中层及以上领导干部发送廉洁自律警句格言短信，使领导干部常思贪欲之害，常怀律己之心，牢固树立廉洁自律意识；二是要赠送廉洁书籍教育。相继向该局领导、中层干部及相关人员赠送关于反腐倡廉等书籍资料；三是要观看廉洁教育宣传片。组织党员干部收看关于反腐倡廉电视剧，同时组织党员干部撰写观后感；四是要开展以反腐倡廉为主题教育，将廉洁教育和企业管理、企业文化建设相融合。
在教育方法上，采取多种方法进行教育。一是要组织集中学习。认真学习贯彻落实干部廉洁自律的规定和上级各种工作会议精神，采取党委中心组集体学习、各支部组织学习和各单位月度学习，党委中心组的学习扩大到各职能部门主要负责人；二是在党员干部中开展自学。
二、完善制度，严格管理，为企业管理提供制度保障。反腐倡廉教育和预防职务犯罪工作，是一项长期而艰巨的任务，要取得工作的实效，必须把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，通过制度制约，增加教育的有效性，遏制腐败行
为的发生。要全面开展了反腐倡廉活动，从加强制度建设入手，认真做好规章制度的“废、改、立”工作。一抓学习，提高知晓率，从思想上筑牢反腐防线。二抓落实，提高执行力。以落实党风廉政责任制为龙头，深入开展反腐倡廉建设，强化制度的管控作用。三抓查处，提高监督的有效性，制订了认定和处置嫌疑腐败行为的规定。
三、突出重点、强化监督，不断完善预防职务犯罪工作机制。有效的监督是促进各项制度和措施得以落实的保证，如何建立全员参与、全面渗透、全方位布局的立体监督网络，实施全过程监督，是摆在该局面前的一个艰巨的任务。
从思想上重视监督工作。把党风廉政建设和预防职务犯罪工作放在党委工作的首位，积极落实干部“一岗双责”，班子成员分工明确，各负其责，带头遵守廉洁自律的规定，带头接受监督，为加强党风廉政建设和预防职务犯罪工作提供了坚强的组织保证。
突出重点，关口前移，过程监督。参与经济活动监督，规范企业管理。首先，开展效能监察工作，加强过程监督，消除引发职务犯罪的薄弱环节和管理漏洞。成立效能监察领导小组和办公室，领导小组定期召开会议，研究和解决工作中的问题，下发《监察建议书》，规范流程，落实整改工作，保障各项工作有序开展。其次，积极参与各项经济活动的监督工作。严格执行国家招投标法律法规等规章制度。
四、重视信访工作，加大案件查处工作力度。
进一步完善信访举报的处理机制，加大督办力度。要始终把重点查处领导党员干部滥用权力、以权谋私的案件作为重点查处对象。充分发挥查办案件的治本功能，做到有案必查，并深入剖析其他案件中暴露出来的问题，堵塞漏洞，维护了企业利益，促进了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
坚持惩防并举 切实加强党风廉政工作 为建设特色鲜明的高水平一流美术学院保驾护航
——中国共产党四川美术学院第一次代表大会纪委工作报告
2011年11月18日
苟欣文
同志们：
我代表学校纪律检查委员会，将第八次党员大会以来纪委工作情况和今后五年的工作思路，向第一次党员代表大会报告，请予审议。
一、成绩与启示
第八次党员大会召开以来，校纪委在重庆市教育纪工委和校党委的领导下，在各级行政领导和全校教职工的支持下，坚决贯彻中央纪委、重庆市纪委提出的各项工作要求，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，全面落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，认真履行纪检监察职能，围绕学校中心工作，自觉依靠广大党员干部和师生员工，努力探索符合我校实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为学校提供了良好的发展环境。
（一）廉政教育有特色。
校纪委根据“加大教育力度、改进教育方式、增强教育效果”的工作定位，从教育机制、教育方式、教育对象、教
中国共产党四川美术学院第一次代表大会资料
案例给党员干部留下深刻印象。六年多来坚持向学校中层以上领导干部每月送廉政杂志、每年送廉政台历、适时送廉政书籍等，不时在校报上发表文章积极引导和推动重点工作，发挥传统媒体的教育作用。2005年重建了校园纪检监察网页，2009年建立了廉政短信平台，凸显现代传媒的教育功能。
2010年充分利用艺术创作与设计的资源优势，市教育纪工委与我校联合举办了《廉政准则》宣传招贴设计创作大赛，共收集到三百余件作品，既有静态的系列漫画、也有动态的影像视频和实物。这些作品紧密结合《廉政准则》中关于廉洁从政行为规范中“8个禁止”、“52个不准”的具体内容，通过图文并茂的表现形式，创意新颖、寓意丰富，以艺术的方式对廉洁从政行为准则做出全新解读。我校精选出的40多幅招贴画在合川、南川、沙坪坝区、建设工业集团、市教委等多个地方展出，得到干部群众广泛好评和中央及市委领导的肯定。在今年“六个一”大学生社会实践活动中，我校师生创作了一批优秀作品，并在九龙坡区和璧山县等地展出，取得了良好的社会反响。今年2月校纪委与沙坪坝区纪委合作将精选的招贴画配以相关党纪政纪规定和案例制作成《廉政准则》漫画集，在沙区各单位发放，再度掀起学习《廉政准则》的热潮，成为市廉政教育基地展台内容的一部分。目前，重庆市纪委正将招贴画结集，由重庆出版社公开出版。
三是拓展教育对象，注重在突出教育重点的同时，把教育对象从处级以上干部扩展到科级干部、从党内扩展到党
中国共产党四川美术学院第一次代表大会资料
制内容更加具体实在。每年底，纪委都组织各部门对党风廉政责任制落实情况进行专项检查，在各部门自查的基础上，同时抽查部分部门，通过自查打分、查看资料、听取意见等，使得廉政责任制检查落到实处。注重考核结果的运用，将考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
二是反腐倡廉制度日趋完善。纪委本着“便于施行、便于监督”的工作准则，协助党委认真贯彻落实上级关于从源头上预防和治理腐败的重大决策和工作部署，结合2007年创建“依法治校示范校”和2010年“惩防体系建设考核”工作，积极推动制度建设。目前已初步建立健全了贯彻民主集中制和“三重一大”事项议事决策制度、推行政务公开和党务公开、强化干部选拔任用民主参与和党内监督、规范教育收费行为和财务资金监管、基建工程招投标、大宗物资设备采购、招生考试阳光工程等量大面广、体系完备、有效管用的党风廉政建设规章制度体系，为逐步铲除腐败现象滋生蔓延的条件和土壤，提供了制度规范和法制保障。相继出台了完善党风廉政建设责任制、贯彻《实施纲要》具体办法（2006）、构建惩防腐败体系实施方案（2008）、强化权力运行监督、规范内部审计（2005）等规章制度。结合每年的专项治理活动制订了治理商业贿赂、小金库治理、三项治理、三项行动以及行风政风评议等具体制度，初步实现了纪检监察规章制度与学校其他规章制度基本同步、协调并进、相互促进的目
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民主党派座谈会、民主评议政风行风、年终述职、畅通信访渠道等，强化了“自下而上”的监督。
三是突出重点监督。纪委坚持“在参与中监督，在监督中服务”的原则对学校组织人事工作、财务管理、新校区建设、大宗物资设备采购、招生等重点部门、关键环节坚持重点检查，重点监督。参与对干部选拔任用、干部年终考核，对新进人员考核、对职称评审等活动的监督；强化对各级财务的审计监督，坚持对学校各类工程招投标和大宗物资、仪器设备、教材、图书采购实施了过程程序监督；集中力量对建设工程进行监督审计，在按常规进行工程预决算审计的同时，着重加强了对招标过程、合同签订、施工过程及工程量变更、实地勘察等方面的审计监督。大力推进“阳光招生”工程，全程参与招生工作各个环节的监督。
四是抓好专项治理。根据上级要求并结合学校实际，我校开展了治理商业贿赂、治理教育乱收费、治理“小金库”和治理红包、公务用车、违规经商办企业“三项治理”，以及以解决领导干部插手干预工程建设、违规执法执纪、侵占惠民资金问题为重点的“三项行动”等专项检查工作，切实保障和维护广大师生员工利益。
通过搞好党内监督、强化民主监督、加强重点监督，不断探索、创新监督手段，拓宽监督渠道，一方面推进了阳光校务和确保了权利正确行使，另一方面巩固和发展了反腐倡廉建设的良好局面。
中国共产党四川美术学院第一次代表大会资料
新思路，不断提高分析问题和解决问题的能力，增强政治责任感和历史使命感，强化职业道德意识。
二是进一步完善内部监管机制，制定纪检监察人员的行为准则，建立健全岗位责任制，规范纪检干部的行为，自觉接受各方面的监督。
通过内强素质、外塑形象，保证了纪检监察工作的顺利开展，形成了一支具有较高政治素质和业务素质的纪检干部队伍。六年多来，我校先后有两位同志被评为“重庆市高校党风廉政建设先进工作者”，两位同志被评为“重庆市教育系统纪检监察工作先进个人”；有两篇论文获得“重庆市教育系统纪检监察研讨论文二等奖”并公开发表；组织制作的《廉政准则》招贴画获得重庆市直机关工委颁发的廉政文化精品奖；顺利完成校级课题《高校国有资产管理效能监察探索》；在2010市教委惩防体系建设检查考核中得到好评肯定。
总结六年多来纪委的工作，我们深深感到：要做好新时期高校纪检工作，必须坚持和完善上级纪检部门和同级党委的双重领导体制；必须以落实党风廉政建设责任制为龙头，稳步推进教育、制度、监督和惩处并重的惩治和预防腐败体系建设；必须坚持“为学校改革和发展服务、为教学和科研服务、为维护教职工合法权益服务、为干部队伍健康成长服务”的工作方针，服务于服从于学校的中心工作；必须坚持“两手抓”，即一手抓学校改革发展，一手抓反腐倡廉建设，中国共产党四川美术学院第一次代表大会资料
不正、学术不端等问题在个别高校比较突出。今年全市高校系统已有十余人因违法违纪被查处。武胜生涉嫌受贿案件即是其中之一。待司法机关将案件审结后，学校将开展专项警示整治教育活动。全校同志，尤其是校、院系部处两级领导干部务必从此案中吸取深刻教训，引以为鉴。反腐倡廉，事关党心民心，事关生死存亡，既是党中央的要求，也是广大师生员工的愿望，关系到学校政治安定和教学科研秩序的稳定，关系到学校事业发展的大局。我们一定要自觉按照科学发展观的要求来谋划、部署和推进各项工作，要紧紧围绕保障和促进学校科学发展，进一步增强政治意识、大局意识、服务意识、忧患意识，居安思危，警钟长鸣。
胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中告诫全党：“如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民信任和支持”，这应该引起每一个党员尤其是每一个领导干部的警醒。
2010年11月，党中央、国务院印发了新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，这是关系党的建设工作全局的一件大事，我们要切实把新《规定》学习好、贯彻好、落实好。
新修订的《高校基层工作条例》设专章谈“党的纪律检查工作”，再次重申：高校党的纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会领导下进行工作。《条例》明确规定了高校纪委的“五大职能”。一是要维护党的章程和其他党内法规，对党员进行遵纪守法教育，作出关于维护党
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部的责任与义务；是我校每一位共产党员的责任与义务；也是全校每一位师生员工的责任与义务。
三、工作与重点。
今后五年，是我校改革发展的处于关键时期的五年。我们要在认清当前纪检工作形势与任务的基础上，在市委教育纪工委和校党委的领导下，切实改进和加强我校纪律检查工作，把纪委的教育、保护、监督、惩处职能落到实处，为我校改革发展关键时期各项事业的顺利推进，群策群力，为建设特色鲜明的高水平一流美术学院保驾护航。
我们要以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，进一步拓展从源头上防治腐败工作领域，逐步建设内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的惩治和预防腐败体系。坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合，严肃查办案件与切实解决损害群众切身利益的问题相结合，廉政建设与勤政建设相结合，加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合，使惩治和预防腐败体系建设切实贯穿到学校改革发展的全过程。整合校内各方面资源，突出重点、破解难点，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，切实增强惩治和预防腐败的综合效能，进一步健全反腐倡廉长效机制。
（一）认真贯彻党风廉政建设责任制，将 “一岗双责”落到实处。
认真贯彻新修订的党风廉政建设责任制，核心是各级领
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习内容。二是把学术道德建设纳入党风廉政教育范畴，全面加强师德师风建设，把廉洁教育和诚信教育贯穿师德建设的各个环节。三是把廉洁文化教育纳入学生思想政治教育整体规划，继续开展“青春倡廉”活动，启动廉洁文化“进教材、进课堂、进头脑”教育活动，结合“唱读讲传”等社会实践活动，大力开展廉政主题教育，在学生心中播种下廉政、廉洁的种子，丰富校园文化内涵，营造清廉文明的良好氛围，牢固构筑反腐倡廉思想防线。
（三）进一步加强制度建设，充分发挥制度的约束力，提升制度的执行力。
要进一步健全党风廉政方面的规章制度，充分发挥制度的约束力，着力提升反腐倡廉制度化和规范化水平，提升制度的执行力。一是进一步推进民主决策、阳光校务、强化权力运行监督、规范廉洁从政行为、培育良好学术风气等制度体系建设。要清查当前制度中的薄弱环节，健全和落实政务公开、党务公开、财务公开，推进权力运行程序化，增强权力行使透明度，以公开求公平，以透明促公正。二是督促职能部门进一步健全招生、干部人事、财务管理、招投标及物资采购等重点领域的内部管理体制和工作机制，完善各类审批、验收程序，逐步形成内容科学、程序严密、相互制约的反腐倡廉制度体系。三是切实提高制度执行力，加强对制度执行情况的监督检查，查处违反制度的行为，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，严
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试等重点领域的违纪违法案件，坚决查处违反领导干部廉洁自律规定的行为，坚持依法执纪，依法办案，有案必查，绝不姑息。三是完善案件通报制度，建立和完善“一案两报告”制度，做到查处一起案件、教育一批人员、完善一套制度，充分发挥案件查办的震慑作用和治本功能。
（六）进一步加强纪检监察队伍建设，打造成一支高素质的战斗队伍。
密切结合高校教书育人的职业特性，清醒认识高校反腐倡廉建设的严峻形势，不断加强纪委班子和纪检队伍的建设。一是切实抓好纪检监察部门机构落实、编制落实、人员落实、经费落实，确保学校纪、监、审部门独立开展工作的权威性。要围绕学校中心工作，找准着力点，创建纪检监察工作品牌，增强工作的前瞻性、系统性和主动性，扩大工作影响，为党委总揽反腐倡廉工作全局当好参谋和助手。二是进一步加强纪检监察干部的选任、培养、使用和教育工作，改善知识结构，拓宽工作视野，增强工作本领，努力提高专业化水平。把纪检监察干部队伍打造成一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质战斗队伍。三是不断强化党风廉政规律性的认识，加强对反腐倡廉重大问题的理论研究，立项一批党风廉政建设调研课题，力争成为我市高校党风廉政建设研究中的一支重要的新生力量。
——XXX同志在2011年党风廉政工作会议上的报告
各位领导、同志们：
经公司党委研究决定，召开XXX2010年党风廉政建设工作会议。这次会议的主要任务是：学习贯彻XXX公司2010年党风廉政工作会议精神，总结2010年公司党风廉政建设工作，签订2011年公司党风廉政建设责任书，研究、部署2010年党风廉政建设和反腐败工作。
现在，受公司党委委托，我代表公司党委、董事会向大会作党风廉政建设工作报告。
2010年党风廉政建设工作回顾
2010年，XXX以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，按照XXX国资委纪委和XXX公司纪委的部署要求，在公司党委的坚强领导下，紧紧围绕公司年度目标任务，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针和中共中央办公厅、国务院办公厅《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，建立健全廉政制度，扎实推进廉政企业建设，党风廉政建设工作取得了明显成效，阶段性的实现了“XXXX”的目标，为公司事业的发展提供了坚强的政治保证。现将2010年党风廉政建设工作情况报告如下：
一、以落实党风廉政建设责任制为“龙头”，进一步提高认识，党风廉政建设责任制工作有了新进展。
公司坚持坚持把落实党风廉政建设责任制作为推动党风廉政建设和反腐败工作的“龙头”来抓，突出关键环节，加大工作力度。一是着力构建党风廉政建设责任体系，制定了《XXX 公司实行党风廉政建设责任制的规定》和《 XXX公司党风廉政建设责任制考核标准（细则）》，建立起了党风廉政建设“党委统一领导，党政齐抓管，纪委组织协调，部门各负其责，职工群众积极参与的领导体制和工作机制，”明确了领导班子成员的“一岗双责”。在公司纪委的组织协调下，下属各单位也都建立了党风廉政建设责任制。二是党风廉政建设责任制的体制和机制进一步完善。公司坚持把党风廉政责任制纳入企业管理的范畴，作为加强两个文明建设的重要载体。做到党风廉政建设责任制与企业发展、经营管理等各项工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。各单位、各部门落实反腐倡廉工作任务的责任意识明显增强。在自己的分工和管辖范围内加强廉政教育，养成了逢会必讲，反复强调，随时检查，及时了解情况的好习惯，进一步增强了各级干部抓党风廉政建设的责任意识，在公司上下形成了时时讲廉洁，处处防腐败的良好氛围。三是层层签订党风廉政责任书。为落实反腐倡廉“一岗双责”目标，在年初的职工代表大会上，公司XXXX与下属各单位、各部门主要领导签订了《党风廉政建设责任书》，进一步明确了领导人员、部门在反腐倡廉建设中的任务和要求。四是坚持“一手抓生产经营，一手抓反腐倡廉”的方针，树立“廉政责任重于泰山”的思想，针对新形势、新任务、新要求，及时研究和部署反腐倡廉工作。把反腐倡廉工作深入到基层，深入到一线，落实到各重要岗位和关键环节。采取了日常检查和集中考核相结合、业务工作检查与党风廉政建设检查相结合、绩效考核与党风廉政建设考核相结合的“三结合”办法，对下属各单位、部门落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核。五是加强检查考核成果的运用。各单位、部门和领导人员贯彻落实党风廉政建设责任制和遵守廉洁自律规定情况，作为任用、提拔干部和评先评优、业绩考核、廉政鉴定的重要依据。党风廉政建设责任制的建立，对于明确分工、各司其职、形成合力，一级抓一级，层层抓落实，推动党风廉政建设的开展起到积极的作用，促进了各级领导人员带头抓党风建设与反腐倡廉工作良好局面的形成。
二、以学习教育培训为基础,强化“XXXXX”的工作理念, 营造了风清气正的企业内部环境。
强化党性教育和廉政教育是提高党员干部拒腐防变能力的重要举措。公司党委高度重视党风廉政教育，把反腐倡廉教育纳入了党委宣传教育工作总体部署，制订下发了切实可行的专题教育培训计划。一是深入开展中国特色社会主义理论和党性党风党纪教育，着力解决党员领导干部党性党纪党风方面存在的突出问题。坚定理想信念，增强发展交通、服务社会的自觉性和坚定性。二是加强正反两方面的典型教育，使广大党员干部学有榜样、防有“镜子”。组织中层管理人员观看《一个明星区长的堕落轨迹——周良洛受贿案警示录》、《嬗变的人生》和“廉政中国”系列反腐倡廉警示教育片,对管理人员进行警示教育。并利用王瑛、曹文华、杨正超等先进模范人物先进事迹对党员干部进行正面典型教育，使管理人员“长修为政之德，常思贪欲之害、常怀律己之心”。通过正反两方面的典型教育，进一步提高广大党员干部的廉洁自律意识。三是采取灵活多样的形式，加强反腐倡廉教育。利用举办廉政教育学习班、党纪法规知识竞赛、悬挂标语横幅、制作板报、廉政宣传册等大量生动、群众乐于接受的宣传内容和形式，引导管理人员和员工自觉地参与党风建设和反腐倡廉学习活动，据不完全统计，今年以来，共召专题学习会3场，参加人数达400多人次，购买、印发学习资料160册，做到党风建设和反腐倡廉宣传工作不留死角，使教育活动收到了实实在在的效果，营造出“崇廉、尚廉”“知荣明耻，干事干净”的浓厚廉政氛围。
三、以抓源头治理为重点，健全完善权力运行机制，扎实推进领导人员廉洁从业工作。
公司从理顺权力运行关系入手，不断加大源头治理的力度。一是完善科学配臵权力的制度和决策程序。按照党委“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决策”和董事会集体决定与个人可追溯原则，进一步规范公司领导班子重大事项集体议事规则和决策程序。凡属“三重一大”事项即涉及企业改革发展的重大决策、重大投资项目审定、重要岗位人员选拔聘（任）用、大额资金运作等，严格执行董事会、党委会、经营班子工作规则和投资管理、财务管理、领导人员管理等规定，按照职责分工和决策程序，提交班子集体研究决定。明确决策范围、程序、原则、监督以及责任追究等相关内容，逐步建立了科学、规范、民主、透明的决策机制。二是形成了适应现代企业制度要求的选人用人机制。公司党委、纪委把管理人员的廉洁作为选拔任用的必备条件，积极探索党管干部和董事会聘任干部相统一的路子，健全完善了企业领导人员培养选拔、公开竞聘、民主推荐、组织考察、任前公示、任职试用、换岗交流、考核监督等工作程序和配套制度，建立了集培养、选拔、任用、管理为一体的管理人员监督管理机制，一年来，公司纪委主要领导对XXXX名新任和提拔的中层管理人员进行了任前廉政谈话；分公司主要领导向公司党委、纪委进行了述职述廉。三是全面开展XXX突出问题专项治理工作，积极推进XXX市场行为规范化，防止出现腐败问题。四是彻底清理历史遗留问题。做到政治上清醒，经济上清楚，不给腐败留下可乘之机。
四、以制度建设为本，建立健全惩防体系, 进一步完善了党风廉政建设长效机制。
根据公司特点，不断建立健全各项制度, 既突出重点，又整体推进，既立足解决当前面临的实际问题，又做好长远规划，切实把反腐倡廉的各项工作落到实处。规范领导人员从业行为。一是建立健全了规范的管理制度。年初，公司结合改企以后的实际，建立健全了《XX议事规则》、《XXX制度》、《XX管理制度》、《XX采购规定》、《XXX管理规定》等XX项管理制度。二是建立管理人员动态考核和审计制度。凡领导人员提拔使用和工作调动，都要经过廉政鉴定和进行经济审计，防范了“带病提拔、带病上岗”的现象。四是制订并实施了建设工程施工合同附签廉洁协议制度，有效的防止了商业贿赂行为。通过不断健全完善惩防体系，建立健全各项管理制度，规范了管理，形成用了以制度束权、以制度管人、以制度办事的有效机制，做到权力运行到哪里，制度约束就到哪里；腐败现象容易在哪里发生，制度建设就跟踪到哪里。在健全完善制度建设的同时，我们还狠抓制度的落实，不断提高制度执行力，确保反腐倡廉有纪必依、执纪必严、违纪必究，初步构建了党风廉政建设的长效机制。
五、以构建监督平台为“抓手”，积极拓宽监管渠道,形成了适应XXXX管理特点的监督体系。
公司党委、董事会高度重视监督工作，纪委协助并参与构建监督平台，建立了与公司法人治理结构相适应、相融合内部监督体系。一是实行内部审计监督。落实公司《内部审计管理暂行办法》，对财务收支、预算执行、重点项目和重大工程预决算，所属公司主要领导任期（离任）经济责任等实行内部审计监督。注重审计结果的运用，建立重大审计结果公示制度，促进和加强了企业经营管理水平。二是实行职工民主监督。深入推行企务公开制度，进一步规范公开的形式、内容、程序和时限，增强公开的针对性和实效性，尊重职工群众的知情权、参与权和监督权。三是实行效能监督。根据公司特点，从企业投资、生产经营管理的薄弱环节、容易发生腐败的重点领域和部位入手，围绕企业效益、效率、质量、安全等方面实行效能监督，解决经营管理中存在的不认真履行职责、不正确履行职责、拒不履行职责等效能问题。
2010年，公司在党风廉政建设方面做了大量扎实有效的工作，至今为止没有发现管理人员有违纪违规的现象，阶段性的实现了“XXXX”的目标，为公司又好又快的发展提供了坚强保证。这些成绩的取得，离不开各级领导和有关部门、单位的关心支持，也离不开公司全体员工的奋力拼搏。借此机会，我代表公司纪委，向各级领导和同志们致以诚挚的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒的看到工作中还存在一些不足，如公司党风廉政建设和反腐倡廉工作任务仍然十分艰巨和繁重，监督制约机制还要进一步完善；道路养护工程领域仍需进一步加强管理和监督；党风廉政建设责任制工作任务的分解、落实仍需强化；对干部的教育仍要进一步改进加强；纪检监察工作方式方法还要进一步发展等等。这些都需要认真研究，努力加以解决。
2010年党风廉政建设工作
2010年是继往开来的一年，是XX公司转企改制后的第一年，公司除了要完成XXX公司下达的各项指标外，还要担负xxx的重担，为此，公司纪检监察部门要增强政治意识、大局意识，全面履行党章赋予的职责，坚定不移地推进党风廉政建设工作，为各项工作的开展提供坚强的政治保证。
2010年公司党风廉政建设工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会及十七届中央纪委第五次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕XXX公司和XX公司中心工作，在推进惩防体系建设上实现新突破，在推进作风建设上取得新进展，在预防和惩治腐败上获得新成效，在抓党建促廉政上迈上新台阶，在加强纪检监察队伍自身建设上展示新形象。
一、健全廉洁从业教育机制，构筑拒腐防变思想防线
教育是反腐倡廉的基础性工作，是拒腐防变的思想保证。要完善教育机制，把廉洁从业教育纳入管理人员培训计划，把廉洁从业教育融入到管理人员任前、任中、任后的各个环节。一要创新教育形式，把普遍教育与针对性教育、先进典型示范教育和反面典型警示教育有机结合起来，使教育对象从廉洁从业的先进典型中汲取精神营养，从反面典型中吸取教训并引以为戒，不断增强教育效果。二要形成反腐倡廉宣传教育的整体合力。进一步健全反腐倡廉教育领导体制和工作机制，把反腐倡廉作为XXX宣传教育工作的一项重要内容，并与生产经营、党建工作、企业文化和精神文明建设紧密结合，统一部署，整体推进。加强组织协调，实现党委和经营班子齐抓共管、纪委组织协调、各职能部门和群团组织分工负责、密切协作，形成反腐倡廉教育的整体合力。三要不断丰富和创新宣传教育的手段与载体，充分利用XXX网站、影视录象、宣传橱窗和信息简报等，加大反腐倡廉宣传教育力度，增强宣传教育吸引力和感染力。以“一号六岗”和“四好班子”创建活动为载体，有力地推动党风廉政建设和反腐倡廉工作，促进了“干成事、不出事”工作理念的形成，营造 “以廉洁为荣、以腐败为耻”的企业文化氛围，强化反腐倡廉意识。
二、健全完善权力约束机制，构筑反腐倡廉监督体系。
一是加强党内监督。认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》等规定，结合公司实际不断完善具体实施办法，进一步发扬党内民主，健全党内监督机制。完善以任前廉洁谈话、提醒谈话、诫免谈话和述职述廉为主要内容的“三谈一述”制度，加强对领导人员特别是主要领导人员的监督检查，发挥党组织、党员对党员领导人员的监督作用。二是要结合综合绩效考核，定期或不定期地开展专项监督检查，督促各项制度和措施的落实。各级领导人员要增强接受监督的意识，正确对待来自各方面的监督，自觉接受监督。二是加强上级监督和领导班子内部监督，加强纪检监察、财务管控、内部审计、巡视督查、监事会监督等内部监管力量。三是拓宽党外监督和群众监督的渠道，积极探索新的监督方式，形成全方位监督的合力。
三、健全完善查处惩戒机制，构筑惩治腐败法制防线
一要充分发挥查办案件治本功能，严肃查办违法违纪案件。加大查办案件的力度，突出办案重点。以查办滥用职权、谋取非法利益的违纪违法案件和失职渎职案件为重点，着力查处违反“三重一大”规定，企业利益和职工合法权益等违纪违法案件。切实查纠违反廉洁自律规定的突出问题，认真查办损害职工群众切身利益、严重败坏党风党纪的案件。二要注重发挥案件查处在源头治理中建设性作用，针对办案中暴露出来的问题，认真查找管理体制、机制方面存在的薄弱环节，总结案发教训，及时搞好整改。三要加大责任追究力度。依据法律法规和党纪党规的有关规定，建立完善责任追究制度。对违反重大事项决策、重要人员选拔任用、党风建设责任制等规定，造成重大投资决策失误、领导人员选拔任用失察、落实党风建设责任制失职，以致国有资产和职工群众生命财产遭受重大损失或造成恶劣影响的行为，必须严肃追究其相关人员的责任，并根据情节轻重，分别给于纪律处分、组织处理和经济处罚。对涉嫌犯罪的，按规定及时移送司法机关处理。四要加强信访举报工作。加强纪检信访举报工作，建立健全信访工作负责制，确保信访举报件件有落实，提高信访件办结率。畅通来信来访渠道，公布信访举报电话、通信地址、电子信箱，保证职工群众的意见和建议及时得到反映和反馈。严格信访程序，遵守信访纪律，提倡和鼓励实名举报，保护检举人的合法权益，严肃查处打击报复举报人的行为。加强信访预警机制建设，对信访中的苗头性问题、反映比较集中的问题，要进行认真地研究和分析，做到早发现、早提醒、早纠正、早查处，防止事态扩大和造成更严重的后果。
四、积极推进企业廉洁文化建设，全力打造反腐倡廉软环境。
一要以制度建设为核心，以宣传教育为动力，以狠抓落实为重点，结合提炼和深化企业核心价值理念等，努力建设一个包括廉洁从业的思想、理念、规章、制度、风尚、作风等在内的企业廉洁文化的总体框架。二要通过影视录像、演讲报告、专题展览、文艺演出、知识竞赛、信息短信和读书会、座谈会等多种途径和载体，提高企业反腐倡廉的文化内涵。三要利用不同的文化形式，弘扬社会公德、职业道德，激发广大党员和职工自觉融入廉洁从业文化氛围的热情，营造以廉为荣、以贪为耻、崇俭尚廉的良好风尚，逐步形成爱岗敬业、诚信守法、行为规范、道德高尚的企业廉洁文化。四要坚持以人为本，推进民主管理，倾听群众呼声，维护员工利益，以廉洁文化建设促进和谐企业建设。
五、进一步加强队伍建设，更好地履行纪检监察职责
2005年是继续深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面实现“十五”计划目标的一年，是我省国有企业改革发展进入攻坚阶段的一年。省国资委系统党风建设和反腐倡廉工作要认真贯彻中纪委、省纪委五次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕国有资产保值增值和企业的中心工作，开展廉洁自律、查办案件、效能监察、源头治本工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系，为国有企业的改革、发展与稳定，为国有经济的发展壮大提供政治保障。
坚持惩防并举全面落实
2005年反腐倡廉各项任务
(一)深化反腐倡廉宣传教育，推进构建警示训诫防线工作。在保持共产党员先进性教育活动中，要组织广大党员继续深入学习贯彻党章、党内监督条例、党纪处分条例、党员权利保障条例、《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》等内容，强化理想信念和宗旨教育，解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。在领导人员中重点开展权力观教育，促使各级领导人员树立科学发展观和正确政绩观，切实做到为民、务实、清廉。企业纪委要积极参加保持共产党员先进性教育活动，认真履行职责，会同有关部门保证教育活动顺利开展。继续完善“大宣教”工作格局，充分运用多种形式，加强反腐倡廉宣传教育。宣传表彰廉勤兼优的先进典型，大力弘扬勤政为民、廉洁奉公的正气，努力形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。
最近，党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，认真总结了党风廉政建设和反腐败工作的基本经验，明确了惩治和预防腐败体系建设的指导思想、主要目标和工作原则，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，各级党组织和纪检监察部门要认真学习贯彻。结合我省的要求，省国资委党委决定在全系统推进构建警示训诫防线工作。建立警示训诫防线是董雷书记主持省纪委工作后，总结多年来的工作实践，提出的带有创新性的工作思路，前年在一些地市和省企业工委系统进行试点又取得了经验，得到了中央领导同志和中纪委的充分肯定。省委十届六次全会决定今年在全省开展这项工作，并印发了实施方案。警示训诫防线是各级党委和纪检监察部门对可能出现和正在演化中的腐败问题，以及具有轻微违规违纪行为的党员干部运用警示提醒、诫勉督导、责令纠错等制度，及时发现问题，有效纠正错误的一种创新的机制；警示训诫防线是思想道德防线和党纪国法防线之间的一道监督警戒线，是预防腐败的一项重要内容和有效形式。省国资委党委根据省委的要求，研究制定了《关于构建警示训诫防线工作实施意见》，各企业党委和纪检监察部门要结合企业实际，研究制定贯彻落实的具体意见和办法，加快构建与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
(二)规范从业行为，促进企业领导人员廉洁自律。各级党组织和广大党员干部要严格遵守“四大纪律八项要求”，严格遵守党的政治纪律，坚持四项基本原则，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，维护党的团结统一，维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权威，确保中央和省委政令畅通。去年底，中央纪委、中央组织部、监察部和国务院国资委联合颁布了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》，省委颁布了《关于进一步加强党员领导干部廉洁自律工作的规定》，省纪委、省委组织部下达了《关于严肃查处“跑官要官”、“买官卖官”和防止、杜绝“带病上岗”、“带病提职”问题的意见》，各企业党委要组织党员干部尤其是领导人员逐项逐条地学习讨论，严格执行各项规定，并根据文件要求，制订和完善企业的规章制度，纪委要组织检查，并对群众反映的问题进行了解、纠正。今后，对有以下行为的领导人员，必须严肃处理：(1)违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，再依据规定处理。(2)“跑官要官”的，要批评教育，不能提拔重用，在重要岗位的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任。(3)放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分。(4)利用婚丧嫁娶等事宜收敛钱财的，要严肃查处。(5)参与赌博的，应予以免职，再依据规定处理；到国(境)外赌博的，要从严惩处。继续清理违规购买、乘坐超标小汽车和干部职工多占公有住房等问题，国有和国有控股企业执行省委陕字[2004]89号文件规定，对不按规定清理纠正的，给予警示训诫或纪律处分。
企业领导人员要在完善社会主义市场经济体制的过程中，在国有企业的改革改制中，正确处理好国家、企业和个人的利益关系，坚持自律，规范行为，同时自觉接受监督检查，管好自己、管好家人、管好分管部门和人员。要进行廉洁承诺，坚持述职述廉。今后，省国资委要加强对所出资企业领导人员廉洁从业情况的检查考核，将其作为考察、任免干部的一项重要内容。省国资委已研究制订了企业领导人员廉政档案工作暂行规定，纪委及有关部门要认真负责地开展这项工作，按照干部管现权限，及时、准确、全面地掌握干部的廉洁从业情况，为选拔任用企业领导人员服务。
(三)严肃查处违纪违法行为，保持惩治腐败的力度。严肃查处违纪违法人员是维护国家、出资人、企业和职工利益，惩治腐败的有效手段，是纪检监察部门的重要职责。今后三年是我省国有企业改革的攻坚阶段，各种问题和矛盾会突出地表现出来，一些无视党纪国法的人也会千方百计乘改革之机为个人谋取私利，对此，纪检监察部门要坚决查处，严惩腐败分子。今年案件查办的重点是紧紧围绕国有资产的保值增值、国有企业的改革这个中心任务，严肃查处企业改制重组、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、侵占、转移国有资产的案件；违反重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用规定，严重失职造成国有资产流失的案件；企业经营管理人员违规交易、以权谋私非法获利等侵
害国家、出资人、企业利益和职工合法权益的案件。
在查办案件中必须注意坚持以下原则：一是要严格依纪依法办案，对涉嫌严重违纪的党员干部采用案件检查措施，必须按照有关规定，严格审批，严格管理，慎重使用。对违纪的党员干部，综合运用纪律处分和组织处理两种手段，区分情节，分别采取批评教育、警示训诫、纪律处分或调离、免职、责令辞职等组织处理措施。二是惩处与预防相结合，通过对案件进行深入剖析，发现问题，总结教训，促进企业堵塞漏洞、规范程序、健全制度，建立机制，加强预测预警，发挥查办案件在治本方面的作用，使案件查处与警示教育、责任追究、制度建设等有机地统一起来，形成有效地惩治与预防机制。三是注意查处与保护、惩治与防范相结合，对恶意侵吞国有资产等腐败问题要严肃查处，对腐败分子要严惩不贷；对企业领导人员大胆改革、开拓创新和严格管理要积极保护支持；对可能出现的影响企业生产秩序、影响企业改革进程的事件要严密防范，妥善处理。
各级领导、纪检监察部门要重视信访举报工作，认真处理群众来信来访，既要注意从信访举报中发现案件线索，又要注意鉴别分析，支持和保护领导人员干事和创业的积极性。信访工作坚持分级负责，归口办理的原则，力求把问题解决在基层。各级党政领导和纪检监察部门对群体性信访事件和信访突出问题，要高度重视，明确主管，落实责任，整合力量，妥善处理。对上级要求报结果的信件要指定领导负责，按时上报结果。对带有倾向性和苗头性的事件一定要及时报告，全力预防和遏制由此造成的损失。对因决策失误、官僚主义造成严重后果的，要追究有关领导人员的责任。
(四)围绕国有资产保值增值，深入开展效能监察。企业效能监察工作必须紧紧围绕国有资产保值增值，围绕提高企业的经济效益开展，有机地融入企业生产经营管理流程。今年效能监察工作重点是：(1)在企业改制、资产重组进程中开展效能监察，推进改制行为合法、操作程序规范，防止国有资产流失。(2)在清产核资后续工作中开展效能监察，对不良资产进行分类分项分析，提出整改建议和健全制度，最大限度降低资产流失风险。(3)在营销采购、工程项目和质量管理中开展效能监察，努力降本增效，实现效率、效益和质量的优化。各企业纪委要依据以上要求，结合企业特点确定效能监察的项目，提出监察建议，积极组织实施。企业党政及其它业务部门，要支持纪检监察部门开展效能监察，对有成效的项目要给予奖励和表彰。尚未开展效能监察的企业要向开展得较早、成果显著的企业学习取经，找准切入点，尽早开展这项工作。
(五)建立健全内部监督机制，不断推进治本抓源头工作。一是加强制度建设。各企业要在深化改革、建立现代企业制度的过程中，建立健全预防腐败的制度体系，用制度规范权力运作，按制度办事，靠制度管人。要围绕企业改制、资产重组、资本运营、产权交易、投资决策、投资担保、项目招投标等重大决策和财务管理、营销采购、重要工程项目建设等企业经营管理的关键环节建章立制，堵塞漏洞，并实行责任追究。要加强企业用人制度的建设，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，坚持廉政鉴定、经济责任审计等制度，坚决预防和治理选人用人上的不正之风和腐败现象。二是规范程序。规范权力运行程序、企业经营管理运行程序，确定企业管理流程中重要部位和关键环节的监控点。当前要把规范企业改制和产权转让作为重点，严格按照国家、省市的政策和规定程序实施企业改革改制，对违反程序造成严重后果的要追究主要人员的责任。三是加大监督力度。要加强对执行党、国家和省委、省政府、国资委政策法规制度情况的监督检查，增强企业领导人员自觉接受监督的意识。重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用不仅要做到有制度，按程序，还要作为重要内容进行监督。要加强企业的民主管理和监督，完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，逐步建立和完善职工董事、职工监事制度，聘任职工代表特邀监督员，发挥监督作用。深化厂务公开，规范公开内容和形式，建立公开工作机制，健全公开监督保障措施，提高公开的针对性和实效性。要充分发挥纪检监察、审计、监事会各监督主体作用，并探索在领导体制、机构设置、职责分工、工作方式、制度规范等方面的协调运作，形成信息共享、优势互补的监督合力。要把企业内部监督与出资人监督、法律监督、行政监督、社会和新闻媒体等外部监督有机结合，通过程序监控、过程监管、结果监督和责任追究，加大约束保障和制衡防范力度，不断拓宽从源头上治理腐败工作的领域。
加强领导，明确责任，推进企业党风建设和反腐倡廉工作
严格执行党风廉政建设责任制，要切实落实党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制；党政领导班子正职要对职责范围内的反腐倡廉工作负总责，对重要工作和重大问题亲自抓；其他成员要抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作；职能部门要各司其职，按照责任分工，切实抓好本部门的反腐倡廉工作。要把党风建设和反腐倡廉的各项任务纳入总体工作之中，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。要做到年初进行任务分解，提出应达到的主要目标、采取的主要措施、完成的具体时限，明确目标责任人，签订责任书；年中、年底要据此进行检查考核，考核结果将作为领导人员奖惩和任免的重要依据。要严格执行责任追究制，对党风建设和反腐倡廉出现严重问题的，不仅要查处当事人，还要追究主要领导责任。各级纪委要认真履行组织协调职责，积极协助党委研究、部署、组织、督促反腐倡廉各项工作，按照党风廉政建设责任制规定，搞好责任分解、责任考核和责任追究。加强与各方面的联系和沟通，及时协调解决工作中的问题，督促各级领导干部积极负责地抓好工作落实。
纪检监察部门要不断加强自身建设，提高纪检监察工作能力。要强化思想政治建设，不断提高政治素质。结合在全省开展的保持共产党员先进性教育活动，深入学习实践“三个代表”重要思想，加强理论修养和党性锻炼，坚持党的宗旨，增强党的观念，坚定理想信念，不断提高政治素质和理论水平。要努力掌握业务科学知识，不断提高综合素质和能力；要坚持和探索企业纪检监察工作的特点和规律，不断提高围绕中心工作服务的水平；要弘扬求真务实的精神，不断改进工作作风；要强化内部监督管理，不断加强自身廉洁从业建设。纪检监察人员要自觉接受监督，模范遵守党纪国法和廉洁自律各项规定，严格执行工作纪律特别是办案纪律，自觉接受党组织、党员和人民群众的监督，维护纪检监察部门的良好形象。
企业党政组织要重视纪检监察部门的工作，在企业改革改制中，要按照党章的要求设置纪检工作机构和人员，调整和优化纪检监察干部队伍结构，对纪检监察人员要同其他管理人员一样，政治上爱护、工作上支持、生活上关心，积极帮助解决后顾之忧，使企业的纪检监察队伍能够更好地发挥作用。
2005年国有企业党风建设和反腐倡廉工作任务已经明确，我们要求真务实，积极工作，努力开创国有企业党风建设和反腐倡廉工作的新局面，为我省国有经济的发展壮大、为国有企业的改革发展稳定做出新的贡献。
