创新和完善体制机制工作方案

创新和完善体制机制工作方案（精选11篇）

创新和完善体制机制工作方案 篇1

创新和完善有利于科学发展的体制机制，是深入学习实践科学发展观活动的根本要求，是衡量学习实践活动成效的重要标准，也是推动国税事业科学发展的重要保证。依据市委《关于认真做好完善体制机制环节工作的通知》精神，市国税局学习实践活动领导小组召开专题会议，研究制定《市国税创新和完善体制机制工作方案》。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想：以科学发展观为指导，以市局分析检查报告和整改落实方案为依据，以明确整改落实项目责任，作出公开承诺的“四明确一承诺”为要求，以“坚持服务科学发展，共建和谐税收”为主题，解放思想，实事求是，改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决国税工作中影响和制约科学发展的突出问题，着力完善有利于科学发展的税收管理体制机制，为实现科学发展提供有力的制度保障。

（二）基本原则：一是结合实际、务实管用的原则，要结合自身实际，认真查找制约发展的制度、办法、文件，做到有的放矢；二是积极创新、稳妥推进的原则，要制定切实有效的工作措施，加强与上级局的沟通和建议，反复论证，科学决策，确保出台的政策、制度、办法经得起实践的检验；三是注重实效的原则，要有针对性地修改和重新制定对纳税服务和干部管理制度办法，保证工作实效，不搞形式主义、走过场。

二、主要任务

主要结合学习实践活动分析检查、整改落实阶段的工作，着重健全完善转变职能、改进作风、提高效率、优化发展环境、推动科学发展的政策规定，结合国税工作实际，着力从三个方面认真抓好创新和完善体制机制工作的落实，确保取得实效。一是创新和完善税收征管工作机制，逐步建立起专业化、科学化、精细化税收征管工作体系；二是创新和完善税收服务机制，全方位、全过程的构建纳税人满意的税收服务体系；三是创新和完善干部管理教育机制，逐步建立健全轮岗交流、工作考评、人才培训、有效激励等长效机制。

三、工作步骤

（一）清查梳理。认真清理和查找现有涉税政策、规章制度、文件办法，看是否符合中央精神、国家方针政策和法律法规。严格查找、清理需要废止、修订、建立的政策和规章制度，召开专题会议，进行认真研究分析梳理，按照轻重缓急进行筛选分类完成。责任领导：高晓云，责任科室：政策法规办公室，完成时限：8月中旬。

（二）修订完善。要根据梳理分类明确的需要废止、修订、建立的政策和规章制度，采取先召开专题会议研究，分类列出废止、修订、建立的政策和规章制度项目，形成正式文本后上报上级机关审批，最后发布实施的原则进行。责任领导：高晓云，责任科室：政策法规办公室、征管科、税政科、所得税科，完成时限：8月下旬。重点从营造利于企业发展的税收环境出发，建立健全十项利民体制机制：

1、纳税服务体制。将纳税服务摆上突出位置，健全纳税服务组织，充实服务人员，明确服务职责，加强办税服务厅标准化建设，着力打造仙桃国税的服务品牌，提升纳税遵从度和纳税人满意度。

2、公开办税机制。按照严格依法、全面真实、及时便捷的原则，公开税收法律法规和政策、办税程序、税务检查、税务行政收费项目、税收法律救济、涉税认定结果等应公开的事项，自觉接受广大纳税人和社会各界的监督，增强税收工作的透明度。

3、协调联动机制。建立健全计统、征收、管理、服务、税政、法规、稽查等业务部门联席会议制度，定期召开联席协调会议，协调解决企业发展中涉及的税收问题，形成推动企业发展的合力。

4、纳税信用等级评定机制。与地税部门一起定期开展纳税信用等级评定，将所有纳税人均纳入评定范围，在严格考评的基础上，对信用等级高的纳税人在税收征管和纳税服务上尽量提供更多方便，对信用等级低的纳税人实行严格监管。

5、稽查控制机制。采取分级分类检查、减少到企业的检查次数。在一个纳税内，对同一企业的检查一般不超过一次（举报、专用发票协查除外）；

6、承诺践诺机制。就依法治税、首问首办、公开办税、廉洁自律等十个方面，公开向纳税人和社会各界做出承诺；通过加强督促检查、跟踪问效，做到有诺必践，切实履行承诺。

7、权益保障机制。畅通信访和投诉举报渠道，定期开展纳税服务需求分析，建立快速响应机制，及时受理和按时办结行政复议和行政诉讼审查，切实维护纳税人的合法权益。

8、执法监督机制。建立执法检查、执法监察、加强对税收执法权和行政管理权的监督制约，严肃查处违法违纪案件，着力解决好企业和纳税人反映的突出问题。

9、行政问责机制。建立纳税服务考核机制和纳税人对服务质量的评议机制，认真执行行政问责暂行办法，对行政不作为、乱作为或损害纳税人合法利益的行为，予以行政问责，追究当事人和相关人员的责任。

10、作风保证机制。坚持以良好的作风，保证措施落实，推进工作开展，促进企业发展，为实现我市“保增长、保民生、保稳定”目标保驾护航。

四、组织领导

（一）落实领导责任。市局成立以局长吕永泽为组长，副局长高晓云为副组长，市局政策法规办公室、征管科、税政科、所得税科，学践活动办为成员的创新和完善体制机制领导小组，办公室设在政策法规办公室，具体负责该项工作的落实。

（二）搞好协调配合。市局相关业务科室和各基层单位要加强沟通，搞好相互协作，对纳税人反映强烈、与现行经济发展不相适应的政策、制度办法，要积极向专班反映和提出意见或建议。

（三）加强督促检查。市局责任领导要加强对专班工作的指导，督促找准需要废止、修订、建立的政策和规章制度，强调工作进度，确保创新和完善体制机制工作取得实效。

仙桃市国家税务局深入学习实践 科学发展观活动领导小组办公室

创新和完善体制机制工作方案 篇2

1 发展社区卫生是城市卫生工作的重中之重

新中国成立60年来。我国城市卫生工作取得了举世瞩目的巨大成就。卫生队伍不断壮大, 技术水平日益提高, 很多项目进入世界先进水平。但是, 由于长期以来卫生资源配置不合理, 优质资源过度向大医院倾斜, 基层卫生资源严重不足。改革前, 全国社区卫生服务中心和卫生服务站仅占城镇医疗卫生机构的8.9%, 卫生技术人员占总数的2.7%。这就导致了社区卫生服务覆盖面小, 医护人员数量不足, 服务设施和设备匮乏, 服务质量难以得到群众信任的局面。广大群众深切地企盼强化基层社区卫生工作, 从根本上解决迫在眉睫的基本医疗卫生需求问题。在此关键时刻, 国务院发出了《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》, 新的医改方案又提出了严格要求, 明确了正确方向, 做出了具体部署。对此, 必须深刻领会中央精神, 结合本地实际狠抓落实, 与时俱进, 从而使城市社区卫生工作出现新局面。

2 明确社区性质, 完善服务功能, 是搞好社区卫生工作的前提

社区卫生服务的性质和功能定位在医改方案中已做了明确定位。这就是:社区卫生服务机构提供公共卫生和基本医疗服务, 具体公益性质, 不以盈利为目的。在日常工作中, 要以妇女、儿童、老年人、慢性患者、残疾人、贫困居民为服务重点。以自动服务.上门服务为主要服务方式, 持续开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术指导和一般常见病、多发病的诊疗服务。把社区服务搞好了, 就可以做到小病能处理、大病能鉴别、慢性病能预防、常见病、多发病能就近处置, 疑难病、危重病能及时转诊, 从而形成"小病在社区, 大病上医院"的格局, 彻底解决"小社区门庭冷落, 大医院人满为患"的问题。基于此, 在组建社区卫生服务机构时, 要从居民实际需要出发, 因地制宜, 量体裁衣, 不贪大求洋, 不摆新摊子, 不建高楼大厦, 不购置高精尖设备, 而要紧贴民心安排好服务地址和必要的人才和设备。使基层群众得到安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

3 坚持政府主导, 推进机制和体制创新, 是搞好社区卫生服务的重要保证

政府主导应当在以下几方面落实: (1) 保证经费投入, 在此基础上做到五到位。即机构到位、领导到位、经费到位、人员到位、条件到位。 (2) 加强宏观指导, 制定方针政策, 综合考虑人口分布、健康需求、卫生资源利用和经济发展水平等情况, 制定切实可行的卫生服务发展规划并付诸实施。 (3) 在政府统一协调下, 鼓励企事业单位、社会团体、个人等社会各方面力量参与发展社区卫生服务, 完善社区服务网络。 (4) 强化管理和监督, 依法对社区卫生服务机构、从业人员、技术项目实行准入管理。 (5) 在体制与机制的改革方面, 要建立医务人员收入分配与技术水平、服务数量、服务质量和群众满意度紧密挂钩的机制。通过具体举措, 将社区卫生服务的考核标准, 从追求经济指标的价值取向, 转向提高工作质量和群众满意度。以此保证落实岗位责任制, 达到合理用药、合理检查、合理治疗、合理转院和优质服务的要求。

4 各部门密切配合, 齐抓共管, 是促进社区卫生服务巩固发展的关键

这项事业涉及的部门很多, 主要有卫生、机构编制、发改委、教育、民政、人事、财政、劳动保障等。

卫生部门的责任最重, 除负责制定社区卫生服务发展计划, 加强行业监督管理, 落实服务项目外, 还应特别搞好从业人员的岗位培训和继续教育, 以适应开展工作的需要。

机构编制部门应根据事业承担任务的需要制定社区卫生服务机构的编制标准, 以保证人员依法到位, 稳定人心, 有序开展工作。切忌从大单位抽调闲散人员做临时工, 没有长期打算。发展改革部门应把社区卫生服务纳入国民经济和社会发展规划, 从而保证机构建设投资到位。

教育部门应特别抓紧全科医学和护理学科教育以满足急需。资料表明, 全国社区卫生服务机构需全科医生十万人以上, 而目前尚不足五千人, 熟悉并能胜任社区全科护理的人员就更少, 这种情况必须通过深化改革, 使社区卫生服务队伍人员短缺的情况早日解决。

财政部门应把社区卫生服务的财政补助额度落实, 目前许多社区卫生服务的财力支持尚未到位, 有的靠借债度日, 有的从医疗收入中解决, 这必然造成增加患者负担的不良后果。

人事部门应对全科医师、护士的任职资格、聘任办法尽快形成有利于吸引优秀卫生人才进入社区的政策和有关制度, 以促进这支队伍的巩固、提高和发展。

劳动保障部门应制定出促进城镇职工基本医疗保险参保人员到社区卫生服务机构就诊的政策, 这样不仅可以缓解城市大医院的压力, 解决基层群众"看病难""看病贵"的问题, 而且有利于社区卫生服务更贴近群众、贴近基层, 形成一体化管理。

创新和完善体制机制工作方案 篇3

近二十年来，在一次次机构改革和国家治理体系的调整中，乡镇人大从人大主席团变更成乡镇人民代表大会，乡镇人大办也变更成党委办、人大办、政府办“三办合一”，乡镇人大的职数也从原来的主席、副主席各一名变更成主席一名，在人代会闭会期间，乡镇人大主席就成了名副其实的“光杆司令”，同时，许多乡镇人大主席还要兼顾党委或政府的许多工作，几乎很少有时间顾及本职工作，这样使乡镇人大工作逐步淡化，出现“边缘化”的现象，乡镇人大的各项法定职权难以有效行使。

当前，乡镇人大面临着制度与现实、地位与实际等多种矛盾，存在开会难、履职难、运行难等诸多问题。如何加强乡镇人大工作？人力、财力、物力是保障。地方组织法第十四条规定：“乡、民族乡、镇的人民代表大会设主席，并可以设副主席一人至二人……”法律赋予了乡镇人大主席团召集乡镇人民代表大会和其他职权，并要求配备主席、副主席及相关工作人员，从这个角度看，乡镇人大主席团既有常设的特征，又有常设的必要。对此，应从法律上明确主席团的常设地位和监督权。建立健全乡镇人大机制体制是加强乡镇人大工作的关键，完善机构、配强人员、经费保障，就有利于乡镇人大各项工作的开展，采用各种有效形式宣传人民代表大会制度和法律法规的实施，不断提高广大干部和人民群众的民主法制意识，对乡镇人大性质、地位、职责和作用的认识。

在乡镇人大工作中，一方面，要进一步理顺党委、人大、政府的关系，做到各司其职。乡镇人大要依靠党委的支持，理顺与同级政府的监督与被监督的关系，特别在乡镇工作统筹中，分清主次，乡镇人大只能联系政府方面的工作，不能承担政府工作职责。另一方面，乡镇人大干部不仅要建章立制，内强素质、外树形象，不断提高自身的综合素质，而且要认真履行决定、监督、选举三项权力，以及行使保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会的决定在本区域内的遵守和执行，对乡镇的重大事项作出决定等职责，在监督工作中，多向党委汇报，要敢于、善于监督，做到决定不越权、监督不失职、帮忙不添乱。要深入群众“接地气”，开展调查研究，用人民拥不拥护、赞不赞成来衡量和检验人大各项工作，广泛接受代表监督，通过认真履职赢得人民群众的信赖。

创新和完善体制机制工作方案 篇4

中共钦州市委统战部（2011年2月25日）

随着我市新一轮加快发展重要时期的到来，加快本市非公有制企业的发展已是形势所迫，而加强非公有制企业党的建设，已成为当前党的建设工作中急需解决的一个现实而又紧迫的重要课题。因此，进一步健全完善非公有制企业党建工作的领导体制和工作机制至关重要。

一、我市现有非公有制企业的基本情况

钦州市管辖两县四区，全市有非公企业1097家（“两新”工委统计数字），已建立党组织的有576家，共有党员2253名，其中上规模企业118家，已全部建立了党组织。

二、存在问题

在调查中，我们发现不少非公有制企业，还存在着党组织组建难、党员发展难、党员教育管理难、党组织活动开展难、党组织和党员的作用发挥难等不足及问题，究其原因如下：

1、非公企业开展党建工作难，由于没有专职的党务工作者、党员流动性较大，发展入党积极分子比较困难等原因，大部分非公有制企业业主不愿意成立党组织，有的甚至存在抵触情绪，认为非公有制企业是经济组织，没有必要建立党组织，甚至认为党组织的存在会影响企业生产经营和投资环境等，导致企业的党组织组建工作难以顺利实施。

2、一些已成立党组织的非公有制企业，由于忙于抓生产、抓经济效益，造成非公有制经济组织党建工作无人管理的现象。同时非公有制经济组织党建工作的责任机制还不够健全，不能有效开展党的建设工作，作用发挥不好、效果不明显。

3、上级党组织对非公有制经济党建工作缺乏指导，要求多，落实少，等等。

三、健全完善我市非公有制企业党建工作的领导体制和工作机制的几点建议

（一）健全机构

目前，为加强我市新经济组织和新社会组织的党建工作，市、县（区）一级已经成立了“两新”工委，市和灵山县、浦北县、钦南区的“两新”工委设在统战部，钦北区设在组织部，但不管是设在统战部还是组织部，人员都是兼职的，更没有抽人集中办公。加上统战部人员本身就少，难以分出更多的人和精力抓好非 公企业党建工作。同时，部分县（区）“两新”工委也没有把经费列入财政预算，这些都明显制约和防碍工作的顺利开展。建议各级“两新”工委下一步要争取市委、县（区）委在人员、编制、车辆和经费上给予大力支持，确实不能解决编制的也要抽调专人集中办公，确保此项工作的正常开展。

（二）理顺管理体制

由于在非公经济组织中设立党组织和加强党建工作是一项新的工作，也是一项较特殊的任务，因此建立一个高效科学的管理体制就成为做好非公有制经济党建工作的重要保障。就我市目前的情况而言，建议进一步明确由各级党委负总责，组织部门牵头抓总，“两新”工委协调落实，各相关部门紧密配合、各司其职的工作格局。要明确“两新”党组织实行属地管理原则，乡镇、街道党委书记作为第一责任人，要切实履行职责。

（三）建立非公有制企业党建工作联席会议制度

建议建立非公有制企业或“两新”组织党建工作联席会议制度，由党委分管党群工作的副书记或“两新”工委书记召集，具体组织各相关成员单位和本地区的非公有制企业党建工作负责人召开座谈会、研究会等，定期研究、定期通报非公有制企业党建工作，以把各方面的思想统一起来，形成工作合力。同时要建立检查和汇报制度，促进“两新”组织党建工作的开展。

（四）灵活方法，增加吸引力和活力

非公有制企业在所有制性质、投资主体、产权结构、组织形态、管理体制等方面，同国有企业相比有很大不同，具有高度的自主权和独立性。这一特点，使得在行政事业单位和国企中开展的党建工作模式在非公有制企业中不一定能收到应有的效果，搞不好还容易适得其反，这就客观要求我们要把握非公有制企业的特点，尊重他们的运行规律，在党建工作上探索新的方法，增加活力，达到效果。建议一是根据非公经济人士的需求，加强非公企业负责人的培训，提高各方面的素质。二是适时组织非公企业负责人外出学习考察，增加他们相互间和与外地非公企业家的交流，拓宽视野，增强他们对党和政府的向心力和凝聚力。这两方面统战部和工商联已有较好的经验。三是对守法经营、诚信纳税、社会贡献突出和在党建工作方面抓得好的非公经济企业，在政治上要优先考虑安排其负责人作为人大代表或政协委员，提高他们的政治地位、荣誉感和责任感。四是在引导企业抓好党建工作的同时，整合各相关职能部门的力量，继续开展“企业服务年”等服务活动，让企业感到党委和政府为他们分忱解难，从而增强对党委和政府的信赖度和满意度，更加自觉地接受党和政府的领导。

（五）加强宣传

创新和完善体制机制工作方案 篇5

县完善四大机制,着力构建防疫新体制

___县面对动物防疫面临的新形势，新情况和新特点，不断完善和深化动物防疫体制改革，县委县政府决定从2008年1月1日开始，全面取消动物防疫服务收费，从防疫机制、防疫投入机制、防疫考核机制、责任机制四个方面着力构建新型动物防疫的长效体制。

一、完善防疫机制。坚持“政府发包，中心运作、村级协助、部门监管”的动物防疫运作方式，动物防疫服务由乡镇政府面向全县范围内乡镇畜牧兽医服务中心公开发包，再由服务中心面向取得畜牧兽医服务资质、并志愿加入乡镇畜牧兽医服务中心的会员公开发包，签订防疫服务合同。在此基础上，不断规范防疫服务运作机制。一是实行防诊分离制度。全面推行动物防诊职能分离，动物防疫员在承包防疫服务期间不得从事动物诊疗。对于防疫员从事动物诊疗的，一经发现，一律终止防疫服务承包合同。二是科学设置防疫岗位。原则上每2—3个村划定为1个动物防疫小区，每个防疫小区设置1个防疫服务岗位。全县防疫小区设置总量不超过40个，各乡镇在组织防疫服务发包前，将防疫小区和防疫岗位设置方案报县畜牧兽医服务体制改革领导小组审定，各服务中心在核准的岗位数量内发包防疫服务，并报县畜牧局备案。三是推行季防月补，实行常年防疫。积极推进防疫方式改革，探索建立常年防疫的新机制。实行“三个转变”，即防疫由过去的春秋防疫转变为常年防疫，由注重生产中间环节防疫转变为注重源头防疫，由重生产环节防疫转变为生产、加工、流通环节并重防疫。在做好春秋两季重点防疫的同时，抓好其它季节补栏畜禽的防疫，使动物防疫逐步走向规范化、程序化、经常化，确保防疫服务质效。四是着力构建“一村三员”动物疫情监测预警体系。全县111个行政村配备了行政督导员（乡镇驻村干部兼任）、疫情信息员（包村防疫员兼任）、协调员（村主任兼任），形成了纵向到底，横向到边的全方位，全时空覆盖的预警网络。

二、完善防疫投入机制。不断加大动物防疫服务的投入力度，加强防疫服务资金的规范管理，减轻养殖户防疫负担，为防疫服务提供坚实保障。一是全面取消防疫注射收费。自2008年1月1日起，全面取消猪瘟、口蹄疫、禽流感、鸡新城疫、羊痘等五种强制免疫疫病防疫注射收费，实行免费防疫。二是加大财政扶持力度。防疫注射费取消后，动物防疫员的防疫注射收入由县财政纳入预算，实行定额扶持，财政扶持防疫费的标准调整为：大村（人口规模2000人以上）每年5000元，中等村（人口规模1000—2000人）4000元，小村（人口规模1000人以下）3000元的标准，并根据全县畜牧业发展水平，实行适当调整。三是调整防疫物资资金支出比例。将动物防疫物资费用支出比例由原来占防疫总额的30％下调为15％，调出的15％资金作为防疫服务费纳入防疫服务项目发包。四是实行协会补贴制度。积极支持各类养殖户组建畜禽养殖协会，并鼓励协会会员实行畜禽全面防疫，协会会员开展五种强制免疫外的动物防疫注射费由县财政每年按5万元标准纳入预算，由县畜牧局进行验收考核，达到标准后将防疫注射费拨付到养殖协会，由养殖协会兑现到会员。五是强化村级协作责任。动物防疫保定费按远办发[2008]1号文件规定，从10的村级转移支付资金中列支，由乡镇政府按大村（人口规模2000人以上）全年500元、中等村（人口规模1000—2000人）400元、小村（人口规模1000人以下）300元标准指导各村予以落实。保定费用拨付到乡镇畜牧兽医服务中心，由乡镇畜牧兽医服务中心按量预付给防疫员，防疫员自行解决防疫保定用工支出，也可由各村按以上标准将防疫保定费支付给保定人员，协助防疫员开展防疫。2008年秋防前夕，县财政投入5万多元资金购置50余台冰箱，配发给在一线的50名动物防疫员，从2008年起，全县每年新增财政预算27.3万元支持动物防疫。全县财政年投入动物防疫发包经费总额达到64.75万元，比改革前的4.2万元净增60.55万元。

三、完善防疫考核机制。坚持动物防疫服务质效县、乡（镇）、中心和村四级考核机制，不断强化各级考核责任，完善考核形式。一是实行分级负责。县畜牧局主要考核动物防疫抗体监测合格率，乡镇政府、各村和乡镇畜牧兽医服务中心负责免疫耳标、免疫档案、免疫证“三位一体”标识率和动物实际防疫注射畜禽数考核。适当调整各级在服务质效考核评分中的权重，将县、乡(镇)、中心、村考核比例分别由过去的50、20、20、10调整为40、20、30、10，强化乡镇畜牧兽医服务中心的考核监管职责。二是实行重点考核与随机考核相结合。对春秋两季季节性防疫实行重点考核，其它月份补栏畜禽防疫实行随机考核，考核采取百分制方式，其中春秋两季考核在百分制中的比例占80％，随机考核

占20％。三是实行按量计酬。将动物防疫量纳入考核兑现的重要指标，考核评分实行防疫小区畜禽年饲养量、免疫密度和免疫抗体监测合格率三者相结合，通过三个指标加权平均指数计算防疫员的实际防疫得分。具体计算方法是：防疫员防疫得分=防疫小区畜禽年饲养量×实际免疫密度×免疫抗体监测合格率。防疫员防疫服务报酬=防疫小区防疫费总额(扣除15％的防疫经费后)×防疫得分/100。四是分季兑现服务报酬。服务人员报酬分春秋两季考核兑现，每年春防结束后，即7月30日前组织专班人员对防疫员进行考核，按照绩效挂钩、按量计酬的原则，考核兑现50％，剩余50％在次年1月31日前考核兑现。兑现余额部分一律结转下年，实行县管乡（镇）用，专帐专管，用于下年防疫服务发包。

四、完善责任机制。进一步加强对动物防疫的领导，搞好相关协调配合，为完善畜牧防疫服务体制改革提供保障。一是强化乡镇领导责任。切实加强强对动物防疫服务的领导，将深化完善动物防疫服务体制改革纳入重要议事日程，精心组织，稳步推进。加强防疫服务体制改革特别是免费防疫服务的宣传，增强农民群众的动物疫病防疫意识，调动参与的主动性和积极性。抓好防疫小区和防疫岗位的科学设置，积极指导服务中心实施防诊职能分离并强化监管，搞好防疫服务发包；加强对防疫的检查督办，认真研究防疫中出观的新情况、新问题，促进动物防疫全面发展。二是强化畜牧部门指导责任。县畜牧局协助乡镇确立动物防疫公益性服务项目发包内容，制定规范的防疫服务发包合同和考核办法供各乡镇参考使用，每年组织两次以上的动物防疫技术培训，及时组织开展服务人员资质公开招考和认定，加强全县畜牧防疫服务的指导和监管，按规定加强防疫抗体的检测。组织动物检疫站加强畜禽加工和调运的检疫，达到以检促防的效果。三是强化服务中心主体责任。各乡镇畜牧兽医服务中心按照“以量计酬”的方式搞好服务费的核算和发包，防疫服务按照公正、公平的原则实行公开竞包，防止简单平衡照顾，切实加强对服务人员的教育、培训和日常管理，强化服务人员开展防疫服务的抽查监督和督促，不断调动服务人员的积极性。四是强化部门配合责任。县财政部门负责防疫扶持经费的筹措、调度和管理，在每年3月20

前将15％的防疫物资经费划拨到乡镇畜牧兽医服务中心，确保防疫物资采购需要，防疫服务费在每年7月30

日前和次年1月31日前根据考核结果分两次拨付到乡镇，确保及时兑现防疫员防疫报酬。切实加强对防疫经费使用情况的监督，防止挪作它用。县物价和经管部门负责对国家规定免疫疫病以外的其它疫病防疫服务的收费和价格监管，切实减轻农民负担，防止乱收费和超标准收费现象发生。

创新和完善体制机制工作方案 篇6

――国务院副秘书长、国家信访局局长王学军答记者问

记者 李玉梅

记者：今年年初，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《关于领导干部定期接待群众来访的意见》、《中央和国家机关干部下访的意见》、《把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》，社会反响热烈而积极。作为全国信访工作领率机关的主要负责同志，请您谈谈对中央出台这“三个意见”重要意义的认识和理解。

王学军：党中央、国务院对信访工作始终高度重视。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，高度重视新形势下的信访工作，从政治和全局的高度作出了一系列重要批示和指示，指引我们自觉把信访工作放在党和国家事业发展的全局中去思考、去谋划、去部署、去推进。我们作为信访工作的职能部门，按照中央的要求，在一线协调处理信访事项，指导开展信访工作，深切领悟着中央对加强和改进信访工作所作出的重大决策部署、采取的强有力举措和带来的积极可喜变化，不仅一举扭转了信访总量持续攀升的局面，已连续四年保持全国信访总量、集体上访量、非正常上 访量、群体性事件发生量下降，信访秩序明显好转的良好局面，而且与形势和任务相适应的信访工作体制机制基本形成。这次出台的“三个意见”，就是以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持立党为公、执政为民，着眼于提高党的执政能力、促进和谐社会建设，着眼于加强基层基础工作、从源头上预防和减少信访问题所作出的重要决策，是完善信访工作体制机制的又一重大举措。“三个意见”与2005年实施的新修订的《信访条例》、2007年下发的《中共中央 国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》、2008年中纪委等部门颁布实施的《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》等，共同形成了较为完善的信访工作法规制度体系，使信访工作定位进一步明确，信访工作格局日趋完善，信访工作法制化不断加强，信访工作效能全面提升。

记者：刚才您谈到“三个意见”是中央高度重视信访工作、完善体制机制的又一重大举措，那么请您介绍一下这项重大举措是在什么背景下出台的？

王学军：体制机制是做好各项工作的根本和关键。“三个意见”是新形势下信访工作体制机制的重要内容，它顺应形势的需要，升华了新的实践，体现了中央的一贯要求。

新形势新任务提出了现实需要。由于当前我国正处于改革发展的关键时期，也是矛盾凸现期，在社会矛盾多发的情 况下，信访问题是回避不了的，信访工作必须坚持不懈地抓下去。那么怎么抓呢？我理解，除了提高认识、明确责任、狠抓落实的总体要求外，还有一个重要的方面，就是下移工作重心、夯实基础，从源头上防止和减少信访问题的发生。可以说，这“三个意见”就是适应这种需要而出台的抓基层打基础的文件、固本强基的文件，也是适应新形势新任务应运而生的文件。

丰富生动的实践提供了有益借鉴。近年来，各地各部门以切实维护群众合法权益、全力推动“事要解决”为目标，积极探索、大胆创新，形成了很多弥足珍贵的经验做法。在全面总结经验的基础上，去年下半年，中央在全国范围内组织开展县委书记大接访、中央和国家机关干部下访、矛盾纠纷排查化解等三项活动，并在实践中释放出“一举数得”的复合效应，为实现确保北京奥运会、残奥会安全顺利举办，确保纪念改革开放30周年活动圆满成功，确保社会大局稳定三个“确保”的目标作出了应有贡献。成功的实践是制定出台机制规范的基础，正因为有“三个重要举措”的成功实践，才有了“三个意见”的呼之欲出。

中央领导同志的亲自指导提供了有力保证。北京奥运会后，中央领导同志对如何借鉴奥运会期间信访工作的成功经验、建立完善长效机制问题尤为重视，作出一系列重要指示，为我们提供了根本遵循和重要指导。“三个意见”起草过程 中，广泛征求了各地各有关部门的意见，中央领导同志百忙之中多次研究讨论、亲自审定修改。我们深切地感到，“三个意见”的出台是中央正确决策、坚强领导的结果，是各地各有关部门齐心协力、集思广益的结果。

记者：我们感到“三个意见”内容丰富、涉及面广，提出的要求和部署的任务也比较多，在学习贯彻中怎样才能比较好地理解和把握其主要内容和精神实质？

王学军：全面理解和深入把握其主要内容和精神实质，是贯彻落实好“三个意见”的基础和前提。我体会，应从以下四个方面入手：深刻理解和把握“三个意见”的指导原则是信访工作贯彻落实科学发展观的具体体现。从五个方面提出了具体要求，即：畅通信访渠道，维护群众合法权益；切实转变工作作风，增进同人民群众的感情；严格依法按政策办事，强化思想疏导工作；抓住重点和关键，着力解决突出问题；加大督查力度，推动工作落实。深刻理解和把握“三个意见”的目标设定是把信访问题解决在基层、化解在属地。领导干部定期接待群众来访，主要任务就是通过面对面接待信访群众，推动领导干部在一线了解掌握情况，在一线发现解决问题，在一线沟通与群众的感情。机关干部下访，主要任务就是检查地方解决信访突出问题的情况，指导推动及时就地化解矛盾；深入开展调查研究，从中央层面提出制定和完善相关政策的意见和建议。矛盾纠纷排查化解，主要任务 就是对矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处理得好，做到小事不出村、中事不出镇、大事不出县、矛盾不上交。深刻理解和把握“三个意见”的基本要求是通过抓规范促深入、促提高、促实效。应该说，这三方面的工作各地都有不同的做法，而且有的起步很早，但很多还是不规范、不完善、不到位。“三个意见”把各地一些富有特点、行之有效的做法加以总结概括，把“自选动作”转化为“规定动作”，但对各地各部门结合实际贯彻落实留有创造空间。深刻理解和把握“三个意见”是对强化领导责任提出的明确要求。对主要负责同志提出了明确要求，要亲自抓、负总责，充分体现了胡锦涛总书记反复强调的“发展是第一要务，稳定是第一责任”的要求，也是压实“一把手”责任的关键之举。对领导班子和领导干部政绩考核提出了明确要求，把领导干部定期接待群众来访、干部下访、矛盾纠纷排查化解工作纳入领导班子和领导干部政绩考核的重要内容。对落实工作责任及执行工作纪律提出了明确要求，凡因决策不当、工作不力、玩忽职守、不认真解决信访问题而造成严重后果的，依据有关规定严格追究责任。

记者：制度的生命在于落实，抓落实既要抓住重点，也要坚持正确方法，这样才能收到事半功倍的效果，您认为贯彻落实“三个意见”需要注意哪些问题？

王学军：这个问题问得好，抓住了关键、切中了要害。我认为在贯彻落实中应注意突出五个方面。

一是充分发挥机制效应。体制机制具有根本性，抓落实中应搞好结合，即：与贯彻落实《信访条例》相结合，对《信访条例》实施四年来的情况进行一次“回头看”，检查“一个目标、两个规范、三个责任”的落实程度，进一步发挥《信访条例》作为工作法规的标志性作用。与贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》相结合，努力做到：信访工作定位进一步明确，并切实摆上各级党委政府的重要议事日程；信访工作新格局日趋完善，齐抓共管的合力效应充分发挥；信访工作法制化不断加强，畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序进一步形成；责任主体的责任到位，信访工作效能全面提升；基层基础工作不断夯实，基层化解矛盾的能力明显增强；信访部门自身建设全面加强，机构设置、人员配备与形势和任务相适应。与贯彻落实关于违反信访工作纪律责任追究的《解释》和《规定》相结合，对那些应在基层解决而未得到解决、造成严重社会影响的典型案例进行“倒查”，进一步树立“谁制造问题、谁承担责任、谁受到追究”的工作导向。

二是准确把握当前信访形势。当前信访形势受宏观经济各种因素的影响，表现出新的特点，这就是我们当前面对的实际情况和面临的严峻考验。这就要求我们既要认真对待和妥善处理一些长期积累的信访“存量”，又要正确研判和认 真应对当前出现的新情况新问题，切实预防和减少信访“增量”；既要着眼于切切实实地解决信访问题，又要十分注意网上舆情、网上群体性事件等新的诉求表达形式，唯此才能增强主动性，富于创造性。

三是切实夯实工作基础。绝大多数信访问题发生在基层，绝大多数应该也能够在基层得到有效解决。夯实工作基础，关键在县一级。要大力夯实乡镇（街道）、村组（社区）的基础，牢牢筑起县一级的防线，真正做到关口前移、重心下移。夯实工作基础，重在能力建设。要以提高贯彻落实科学发展观能力为核心，不断提高基层领导班子和干部队伍应对复杂局面和善于解决疑难问题的能力、把握全局和善于协调各方利益的能力、坚持依法按政策办事和善于做思想疏导工作的能力。夯实工作基础，根本是转变作风。要有志不求易、事不避难的意志品格和不图名利、甘于奉献的精神境界，力戒浮躁心理，克服漂浮作风。

四是高度关注政策效应。通过信访看政策，通过信访研究和完善政策。着力解决政策不落实的问题，切实抓好中央业已出台的一系列利民、惠民政策的落实到位，尤其是在国际金融危机的背景下，更要突出抓好民生政策的落实到位。着力解决政策不完善的问题，一切从实际出发，根据变化了的情况，完善或制定新的政策，使之与时俱进，推动信访突出问题的成批解决。着力解决政策不周全的问题，在制定出 台政策特别是出台涉及各类群体切身利益的政策措施时，兼顾各方利益，注意政策的连续性、平衡性和关联性，绝不可为求得一时、一事、一地问题的解决而引起新的攀比和新的矛盾。

五是切实加强信访部门建设。按照新时期信访工作的定位，信访部门担负着繁重的任务。要按照胡锦涛总书记把信访部门建设成为“工作一流、群众满意”的部门这个总要求，发扬潘作良同志“为党分忧、为民解难”的崇高精神和“奋力拼搏、苦干实干”的优良作风，坚持高标准严要求，在落实、落实、再落实上狠下功夫，进一步解决好做好新时期信访工作的责任、感情、作风、能力、创新问题，努力锻造一支“特别能吃苦、特别能奉献，特别有思想、特别能作为”的高素质信访干部队伍，更好地担负起党和人民赋予的光荣使命。

创新和完善体制机制工作方案 篇7

【关键词】水利工程 投融资管理 机制创新

一、水利工程投融资机制背景概述

当今时代的经济发展，离不开水资源、水动力的持续支持。我国总体水资源量不甚丰富，区域分布不均，东西、南北差异明显，国家为了解决区域性能源分布不均的现实存在，已建立了跨流域的南水北调、长江三峡等大型水利水电工程项目，其基本缓解了地方应急用水的实际问题，提高了水资源的现实可利用程度，保障了国民生活、生产建设及农林牧副渔等相关行业的所需用水，从而实现了水利工程快速发展的黄金时期。

然而，大型水利工程的建设需投资巨大，这也给国家各级政府造成十分巨大的资金压力，因此，水利工程建设应在国家相关体制、法律法规不断健全下，在行业市场准入机制不断拓宽时，积极引入市场机制进行投融资建设，方可有效的缓解各级政府在水利工程实际建设中所背负的沉重资金压力并实际解决建设中的资金短缺问题。

二、水利工程投融资机制存在的问题

水利工程要想实现行业的发展，就需要源源不断的资金动力，才能提供更好的技术及经济支持。然而，在现行市场体制下，行业的社会效益巨大而经济效益落后的现状已经不能跟上时代发展的步伐，因此，水利行业作为一项综合性产业，应完善投融资机制，实现与社会经济发展的不断接轨，才能为实际投融资管理提供制度支持。但当下水利工程投融资管理机制仍存在一些问题，现分析如下：

一方面，水利工程投融资管理现行模式运作不科学，在实际工程任务量及资金供给方面分配不均衡。

结合当下水利工程的实际开发及国家水资源分布情况考虑，我国水利工程的建设任务量仍然十分繁重，但资金供给却难以满足建设中的实际需求。据不完全统计，我国未来几年年水利建设需求资金达2400亿左右，但当下的实际投资只有不到1400亿，可见，资金缺口仍十分巨大。再加上，我国不同省份每年会因气候或地质原因产生各种自然灾害，这也要求各级政府部门平时要有一定的资金储备以应对紧急、突发事件的产生，那么，水利工程建设的后期维护费用依旧不容忽视。

另一方面，我国存在水利工程投融资缺口的原因也包括由于缺乏长效的公共投资机制，缺乏政府政策扶持及市场与政府间事权不匹配等现行体制本身的不足，导致问题日益恶化。

水利工程由于本身的工程量庞大而需要十分巨大的资金投入，而由于财政资金有限性及历史欠债问题较多等，会严重影响水利工程的建设。结合国外先进经济及我国的实际国情分析，水利工程投融资建设应引入公共投入机制建设，给予强大政策支持，并引入市场机制调整，合理划分政府与市场事权，才能进一步解决水利投融资建设的现存不足。

但是，我国现阶段水利基建的投资波动幅度较大，缺乏长效的公共配套机制；政策支持力度也不如其他行业，且存在对水利工程建设效益的认识误区，使得新政策无法切实落实实施；另外，中央颁布了水利产业的相关政策，但在实际运行中，仍会存在执行主体间相互推诿、相互依赖的现象，从而资金投入缺乏运作效率，投融资市场缺乏实际吸引力，进而制约了水利工程项目建设的未来可持续发展。

三、水利工程投融资机制的优化创新举措

我国水利工程投融资模式主要包括TOT，BOT，证券，ABS融资方式等。但是，水利工程建设一般投资大、周期长且资金回笼较慢，一般性民间资本不愿意参与到其中的投融资中来，进而使得水利工程资金的来源不足。因此，国家应该致力于投融资机制的优化创新，以吸引更多投资者融入到行业投资中来，进而实现行业的整体发展。

（一）健全法律保障

国家政府应顺应形势发展适时出台或及时修订水利工程相关建设的法律、法规，制定切实可行的税收优惠，经济补偿，水利发展、开发、治理保护等相关政策支持，培育规范化市场主体，加强市场信用体制建设，并加强水利行业执法人员队伍建设，完善监督机制，为水利工程投融资机制的建设提供法律保障。

（二）明晰事权划分

在资金缺口仍然比较大的现实局面下，水利建设需要适度控制新开发建设，把重点放在优化投融资结构上。对拟、在建项目实现分类管理，并首先明晰中央和地方政府间的事权关系，抓重点，重实效；其次应做好政府及市场的事权划分，确立市场优先原则，这样在将水利工程明确分成纯公益型、准公益型及市场经营型三大主项的基础上，分门别类的进行投融资管理，才能实现制度的优化升级。

（三）建立公共机制

水利行业投融资管理应建立稳定、长效的公共财政投入机制，以财政投资为主导，以金融信贷为支持，以社会资本为补充，着力调整水利建设的投融资结构配置，优化资金用度，争取强有力的金融支持，综合运用财政及货币政策，吸引更多金融机构参与到水利信贷中来，并广泛吸引社会及外资的参与，从而为水利工程建设提供强大的机制保障。

另外，在加快水利工程投融资改革建设中，应进一步完善建设项目法人制及资本金制度等，尽快建立一个投资主体多元化，风险约束具体化，市场导向实际化，间接调控配合化的良性循环模式，并加强投融资资金使用的监管，实现立项投资决策程序化、规范化及公开化，减少不必要的冗余环节，减低非工程成本费用，保证各环节适时有序进行，从而提高投融资资金的综合使用效益以加强水利工程的投融资机制管理。

参考文献

[1]周颖，张翔，薛亮.我国特色水利投融资模式探讨[J].现代商业工贸，2012（23）.

[2]王光坤.水利工程项目投融资模式选择探讨[J].中国科技信息，2013（4）.

创新和完善体制机制工作方案 篇8

按照市委关于推进开发园区体制机制创新的总体部署和要求，台安作为全市的先行试点县，坚持高标准定位、高起点开局、高效率推进，做到边探索边改革，权力下放、全员聘用、财政统计、目标管理、绩效考评等工作有序开展，有效解决了“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题，极大调动了干部职工的积极性和创造性，“两区一城”各项工作呈现出前所未有的生机与活力，无论是项目工作，还是基础设施建设，都取得了显著成效。

1、着眼于“权力如何下放”，推进领导体制创新，做到了权责明确。建立权责一致的领导体制，明确下放什么权、怎么下放得合理，才能确保开发园区改革的顺利进行。一是下放用人权。制定了《台安县“两区一城”体制机制改革协调工作方案》、《关于创新“两区一城”选人用人机制的实施意见》，明确了除“两区一城”领导班子外，内设机构和其他人员都由“两区一城”管委会聘用；公选干部由“两区一城”管委会负责提出岗位名称、人选条件；中层及中层以下干部的绩效考评办法由“两区一城”管委会制定，并负责考核；新录用人员档案由“两区一城”管委会负责管理。二是下放管理权。围绕简政放权。

讲、民主投票的方式，推荐产生33名中层干部；注入活水即实行由外省命题判卷、聘用外市人员担任面试评委、优先考虑外地人员的“三外”方式，面向全社会公开选聘3名中层干部。目前，我们已经完成了笔试、面试、考察等环节，三个岗位的第1名均来自经济较发达的地区。此外有1名工作在浙江省扬州市、毕业于中国科学院生态学专业的博士研究生被我们专门选聘到经济开发区任职。一般干部聘用时，做到了双向选择，公开选岗，岗位选人，综合评定，全员聘任，收到了非常好的效果。二是靠激励管干部。按照合理赋值、量化评分、奖优罚劣的原则，建立岗位分类和职级分层次相结合的绩效考评体系，做到人人肩上有指标，人人心中有目标。如八角台新城实行分类分岗考核，招商部门和综合职能部门分别实行“541”和“6211”指标考评，这样既体现了部门的职能特点，又突出了部门的工作重点，从而使工作目标更明确，工作效率更高。按照“以岗定薪、能者高薪”的分配原则，建立以绩效工资制为主体的薪酬分配形式，实现按劳、按绩、按效分配相结合。如经济开发区对民主测评合格的人员，聘用后执行岗位工资、绩效工资、奖励工资、补贴四部分组成的绩效工资制度，对民主测评出的4名不称职工作人员，聘用一年内不执行绩效工资制度，而是采取将本人现行档案工资的70%作为岗位工资，其余30%作为绩效工资的办法，根据年底考核得分比例确定应发工资，一年后民主测评再不称职的，开发区将与其解除聘用合同，实现了职务能上能下、人员能进能出、收入能多能少。三是凭绩效用干部。为激发干部活力，“两区一城”管委会把绩效考评结果作为职级升降、收入增减、人员去留的基本依据，真正做到凭实绩用人，看民意用人。如经济开发区对考核排名末位的副科级以上领导干部亮黄牌，连续两年排名末位的做降职处理，连续三年排名末位的免职；对考核排名末位的一般干部亮黄牌，连续两年排名末位的亮红牌，由开发区管委会另行安排工作，实现了有为者有位、多劳者多得、实干者实惠。

创新和完善体制机制工作方案 篇9

江西省省以下药品监督管理体制改革工作，在国家药监局和省委、省政府的统一部署及正确领导下，正紧张有序、积极稳妥地顺利进行。市、县两级药品监督管理机构的组建工作，自去年10月江西省政府批转省药监局的改革实施方案，到今年7月中旬各市、县药监机构的领导班子全部配备到位，组建

工作基本完成，全省药监工作开始正常运行。回顾一年多来的改革工作，有以下主要做法和经验体会：

一、立足江西省情，改革中体现“三个特点”

——人员编制精干：江西有4200万人口，依照国家有关文件精神，药品监督管理的行政编制可按本地区总人口的万分之零点四配备，我省曾设想配备行政编制1500人。但考虑到江西的财力和经济发展现状，经过充分调研论证，最后实际核定省以下市、县两级药监系统行政编制800人，不足万分之零点二。在这个框架内，视监管任务轻重，各市局分别从19人到26人不等，各县局分别从9人到22人不等。致使我省的药品监督管理行政队伍从成立之初就没有出现冗员的情况，更没有接收一个离、退休人员，形成了一个便于指挥、易于调度、行动快捷、运行成本相对低廉的药监执法队伍。

——机构设置合理：我省正确理解国务院[2000]10号文件精神，在全省11个市均设置药监局，正处级建制，为省药监局直属机构；在全省81个县（市）中，对南昌县等31个监管任务相对较重的设置药监分局，正科级建制，除负责本辖区药监工作外，还将工作人员派出、监管任务延伸至周边1个或若干个没有设置药监分局的县（市），加挂“药品监督管理所”牌子，全省共形成50个药监所，由所在药监分局的副局长兼任所长；全省11个市级药品验检所，整建制划归所在市药监局管辖，县级药检所除樟树市因有国家中药材专业市场予以保留外，一律不再设置。形成了一个既区分了监管任务轻重，又防止出现监管盲区和空白点，责任明确、分工合理的执法机构和技术机构配置。

——经费全数下拨：江西是经济欠发达省份，市、县两药监机构又是新成立的机构，物资基础十分薄弱。省药监局想基层之所想、急基层之所急，局党组明确表态：“只有市县局日子过好了，省局的日子才能过安稳”。对于中央和省财政补助我省药监系统的开办经费，我局按照“成立一个市、县局，就立即拨付开办经费”的要求，不折不扣地执行，没有截留1分钱。到目前，对于中央和地方财政拨付给全省市、县两级药监机构开办经费，我局按照市局每家15万元、县局（所）每家6至7万元的标准，随着机构的挂牌成立已陆续照单下拨；对于中央和地方财政拨付给各市局的执法装备经费，我局根据工作的轻重缓急，制定出采购计划，由省政府采购中心进行集中招标采购。今年7月上旬，我局已将集中采购的11辆执法车、55台电脑、13台传真机、18台打印机以及12台复印机、摄像机、照相机等，全部送交各市药监局使用和管理，确保改革和工作两不误、两促进。

二、着眼基础建设，组建中坚持“三个原则”

——领导干部“德才兼备”原则：我省对设区市和县（市）药监局领导干部的选配，是从卫生、医药和当地党委、政府机关多种渠道平级领导干部中择优挑选，以体现干部来源的多样化。在挑选过程中，我局认真贯彻中央《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，坚持“四化”标准和德才兼备原则，既看其思想政治素质，又看其实际工作能力；既注重其开拓进取意识，又注重其团结协作精神；既反复征求当地党委、政府的意见，又充分听取本人所在单位干部群众的评议。最后严格按照组织程序，由省药监局党组研究确定。从已任命上任的11个市局和31个县分局的领导班子情况看，不仅政治素质和业务能力比较强，专业结构和年龄结构都也比较合理，而且人员来自四面八方，没有出现门户之见，精神面貌焕然一新。

——工作人员“宁缺勿滥”原则：为确保人员素质，提高进入门槛，我局对全省市、县两级药监机构大约600名工作人员的选录，采取三种方式依次进行：先是严格限定在卫生部门的药政、药检岗位和医药部门的管理岗位，采取考试和考核结合的办法，择优录用400名左右，对其中不具备公务员身份的人员，按照《国家公务员暂行条例》规定，逢进必考；此项工作完成后，我局拟从具有公务员身份、在当地党委、政府、政法机关工作的人员中，择优选调100名左右急需专业的工作人员；最后对余下的100名左右公务员编制，拟在全省范围内面向社会公开招聘。为确保公务员考试的公开性、公平性、真实性和严肃性，防止“走过场”和出现不正之风，局党组专题进行研究部署，与省人事厅联合下发《通知》、联合召开全省会议传达贯彻。要求各市药监局与市人事局共同做好报名推荐和资格审查工作，并实行审查责任制。公务员考试由省人事厅负责组织，统一命题、统一制卷、统一考试、统一阅卷。考试成绩张榜公布，从高分到

低分依次录取，并公示三天，接受社会各界和人民群众的监督检查。

——经费来源“多方争取”原则：在机构组建之初，面对能够上划的资产少、拨款严重不足的困难局面，省药监局想方设法、千方百计地寻求上上下下的理解与支持，多渠道、全方位地争取经费来源，确保机构能正常运转、工作能照常进行。

一是积极争取国家财政的支持：我省

药监体制改革工作得到国家药监局的大力支持，国家局共拨付我省市、县两级药监机构的开办补助费、执法装备补助经费446万元，缓解了我省药监机构组建之初经费紧张的燃眉之急。

二是积极争取地方政府的支持：我局在省政府的领导下，主动加强与省财政厅和各市财政局的工作联系，共同调查摸底，共同研究经费落实方案。到目前为止，仅省、市两级财政拨付给市药监机构的开办费320万元、执法装备费277万元已全部到位，对县药监分局和药监所的开办费、执法装备费也正在积极地协商和落实之中。

三是积极争取医药、卫生部门的支持：我省各级药监机构的部分领导和工作人员来自医药、卫生部门，各市、县药监机构成立时，当地医药和卫生部门都能主动地给予支持和帮助，无偿提供办公用房、办公用品、交通工具和一定的资金帮助，目前各级药监部门基本上都做到了房子、车子、经费三落实。

我局一手抓机构组建，一手抓党风廉政，并开展经常性监督检查，全省药监系统无论是单位或个人均没有出现与企业未脱钩问题，也没有发现有领导或工作人员继续兼任企业职务的情况。

三、面对新的挑战，建议解决好“三个到位”

——观念转变到位：当前，市、县两级药监机构的组建工作还未完全结束，实行省以下垂直管理还刚刚开始。由多个不同部门、不同人员组合的新机构，对旧的工作方式还存在不同程度的惯性，对新的药监工作在思想认识上还存在种种误区，还不能完全适应新修订的《药品管理法》和wto规则的要求。因此，在进行部门整合、人员整合、班子整合的同时，各级药监部门要重视解决好思想观念的重新整合。通过组织多层次、多形式、多类型的政策学习和岗前培训，把全系统各级领导干部和工作人员的思想观念转变到确保一方人民群众用药安全有效上来，转变到促进当地医药经济可持续发展上来，不等不靠，自觉地把“以监督为中心，监、帮、促相结合”的方针贯穿于各个工作环节之中。

——职能履行到位：市、县两药监机构是作为国家行政机关依法行使职责，执掌着一方药品监管的大权。因此都应正确对待手中的权力，严格依法行政，摆正并履行好职能定位的问题。各级药监机构在组建之初，就要加强制度建设，规范工作程序，完善制约机制，做到既不失职，又不越权；既不缺位，又不错位。我局要求各级药监机构，从建立健全内部工作规则和管理制度入手，按照“合法、合理、效能、责任、监督”五原则，简化审批程序、明确事权划分、实行政务公开、搞好服务承诺、落实督查督办，做到依法办事、有法必依、违法必究，从源头上预防和治理腐败。垂直管理后，各级药监机构要强化大局意识，树立全省一盘棋、全国一盘棋思想，认真接受上级机关的领导，不能搞上有政策、下有对策，确保政令畅通、上下联动、协调一致。

创新和完善体制机制工作方案 篇10

一、对学生的评价要科学

新课改中提到：“作为美术教育工作者，要注意在自己教学活动中，努力培养学生创新意识和创造性思维，取消只有一个标准，纂一个答案只求共性，忽视个性的评价方法。”这句话提醒我们，作为教师，要力争做到对学生评价的合理有效。而这就要从根本生建立合理有效的评价机制，同样的，也只有合理有效的评价机制的建立和健全并在实际的教育教学中发挥作用，才能更好的对学生加以公平、公正、客观的评价进而促进教育教学工作合理有序的开展。我们教师自身作为评价机制的具体实施者和教育教学工作的具体实践者，要摒弃与时代发展不相适应的评价标准和观念。创新性思维和创新意识的培养和发展只有在自由的氛围中才会开花结果。

二、引进竞争机制，提高学生的创新能力

在达尔文的进化论被人们所熟知后，与这个理论紧密相关的一个词——竞争一越来越被人们更加深刻的认识和认同，尤其是现代社会，随着人们生活节奏越来越快，在这个快节奏的生活下我们要开发出更有利于人们便捷生活所需要的一切物质产品，就需要有更多的具有创新意识和创新能力的人才为我们这个社会服务并创造价值，然而培养学生的创新意识及能力，是一项长期的复杂而艰巨的任务，所以要求教师自身必须也要有创新思维和创新意识，在日常的教育教学中，要根据学生的实际能力，要敢于探索，大胆地追求创新，所以我们将竞争引入到课堂教学活动中。“竞争意识是一种进取性和显示性的个性心理的表现，竞争就是争取超过别人而获得成功”。这种意识的存在和发挥作用可以调动人的内在积极因素，让孩子向成功的方向努力。在美术课上，我们可以将那些有创新思维、的学生作品，拿到前面展示给其他学生观看，并做出口头或者物质的奖励，有时候我们还可以激励他们“还有哪位同学的作品更好呢?更有想象力呢?老师还会请你到前面介绍自己作品，咱们来个比赛，看看哪位同学最具有丰富的想象，表现更有新意”。经常用这种办法可以激励其他学生也积极思考，激活创新思维意识。

三、在欣赏中培养学生的想象力

在我们日常的教育教学中不时的会遇到有些学生的绘画作品是充满个性化，对此，我们不但要给予表扬，并且要发现他们的作品中有许多值得让其他同学学习观摩的部分，于是我们要提倡让学生相互的观摩，这样可以激发起他们的想象力以及创造的潜能。因此作为小学美术教师的我们必须注意到我们所教对象的年龄特点和心理特点，有目的地引导小学生进行相互间的学习变得十分重要。例如，我们在实际的教学中要及时地发现并介绍个别学生有创意的表现并引导其他学生学习。再例如等学生完成作品后，教师可以把学生的作品收集起来并展示出来，让学生相互观摩、欣赏，让他们自己找出同学作品中的优点。同样的，欣赏和观摩大师的作品对于提高学生的欣赏能力和鉴赏水平也是很有作用的，我们可以经常性的把张大干、徐悲鸿、凡高、毕加索等这些大师的经典作品展示出来让他们观摩，让学生的想象力在潜移默化中得到培养和发展。经过长期的欣赏训练，学生在作画时自己就会设身处地去体会作者作画时的心情，并且他们自己的鉴赏能力和审美情趣乃至想象力都会得到不同程度的提高。只有让学生自己在艺术的海洋里寻找并通过自己的努力发现了美，才能更加有效的帮助他们开阔眼界、激发想象，丰富他们的精神世界，并进而培养和发展他们的创新意识和创新思维。

四、结论

作为一名小学美术的教育工作者，在我们的日常工作中，要更好的把握教育教学的技巧和方法，要把小学美术和创新思维及创新意识结合起来，为祖国培养出更多更优秀的具有创新意识和创新思维的人才是我们教育教学的目的所在。作为小学美术教育教学要有利于培养和发展学生的创新意识与创新能力。教师要在教学中不断获得新的技能、技法，同时让学生通过对这些技能技法的不断练习，来提高创造性思维的品质和创新能力。这样小学美术教育才可以陶冶性情，丰满人性，塑造创新型个性。

创新和完善体制机制工作方案 篇11

党的十八大提出的“两个百年奋斗目标”，是新时期把我国全面建成小康社会的中国梦，创新政府管理体制机制，促进各项工作落实，是实现中国梦、xx梦、xx梦的战略措施。目前，xx区要创新那些管理体制机制，才能推动经济社会更好更快更大发展？如何创新？怎样创新？笔者谈些粗浅看法，仅供参考。

一、当前政府管理体制改革的热点难点问题分析

经过撤区并乡、并乡建镇、财税上化、便民服务、社会保障等体制机制的改革创新，总体上看，我区的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求。但面对新形势新任务，仍存在一些不相适应的方面，影响制约了经济社会的快速发展。深刻认识这些问题，对于我们客观判断、沉着应对是十分重要的。概括起来主要有以下五个方面问题：

（一）关于政府管理体制创新的目标模式问题。政府管理体制改革是一项复杂的系统工程，推进改革必须有明确的目标框架。纵观我区改革的历程，可以看出，改革的目标是随着市场经济体制的发展而逐步确立的“行政管理体制”。但与国家“公共行政体制”改革的目标还有很大差距，党的十七届二中全会提出到2020年，政府要实现“三个根本转变”，即实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府”。

（二）关于合理划分各级政府之间事权关系问题。一是从全国看，各级政府之间“职责同构”、“上下一般粗”。地方政府几乎是中央政府的翻版。每一级地方政府都是一个“小中央”，都要管理几乎“所有的事情”，在职责同构的政府架构下，各级政府都管了很多不该管、管不了，也管不好的事，承担着过多的不属于自己职责范围内的事项。所以，在实际运行中，必然出现重复决策、重复管理、行政资源浪费问题。二是从我市看，区镇级政府功能缺位。管理权限大量集中在市里，区镇职能和管理权限相对不足，“条条”箝制“块块”现象比较严重，使区镇权力与责任不一致，事权与财权不匹配，人权与事权不统一，主要表现为涉及重大责任的权力下放的多，涉及重大利益的权力下放的少。因此，全面正确地履行政府职能，迫切需要在各级政府间科学地划分财税、金融、投资、社会保障、义务教育、市场监管等政府职责。

（三）关于推进职能有机统一的大部制改革问题。我区的的历次改革都较为注重乡镇改革，但却相对忽视了区直部门和老城办、新城办和江北办的改革，造成了区政府部门和三个办事处设置过细、职能交叉、多头管理、协调困难等问题十分突出。改变目前这种适应计划经济体制的“小部制”体制，实行市场经济条件下的“大部制”，使政府部门逐步向“宽职能、少机构”的发展方向是政府体制改革的必然趋势。

（四）关于加强社会管理和公共服务建设的问题。党的十六届三中全会第一次对政府职能作出的完整定义：即“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。党的十七大以来，我国高度重视社会管理和公共服务问题，把加强社会管理和公共服务部门建设，健全管理体制，强化服务功能，保障和改善民生作为政府改革的重点，加快了改革步伐，大力推进了教育文化、卫生医疗、就业保障、社会安全等领域里的一系列体制机制改革，我区也相应实施了便民服务体系、农村五保集中供养、农村新型合疗、农村低保和城市低保、公共服务均等化等多项改革，使改革成果在惠及广大民生上取得了显著成效。但是，从满足人民群众对日益增长的物质文化生活需要看，我们的社会管理和公共服务能力还比较薄弱，表现为社会管理和公共服务组织体系不够健全，社会管理和公共服务部门机构设置、人员编制比较少，尤其是环卫、幼教、社保、城管、公路维护等公益事业单位力量不足，社会组织发育不够成熟，公共产品数量不全、质量不高，一些领域社会矛盾比较突出，人民群众利益诉求机制不畅，社会诚信度不高，公共安全事故频发等，这些都说明政府管理职能的缺位或不到位，加强社会管理和公共服务体系建设，我们还任重而道远。

（五）关于改革和完善政府管理运行机制的问题。建立科学的政府运行机制是实现政府管理科学化的前提。行政运行机制包括决策、执行、监督三个层面。目前，我区决策职能与执行职能和监督职能不分现象十分突出，监督流于形式，使决策部门普遍受到执行利益的干扰，导致问责更加困难。解决这个问题，就是要探索建立决策、执行、监督既相互协调又适度分离的行政运行机制，实现决策科学、执行顺畅、监督有力。笔者认为，既要在政府部门的整体层面上构建决策、执行、监督适度分离的组织架构，也要在部门内部建立决策与执行相分离的机制，将公共服务和行政执法等方面的执行职能分离出来，设立专门的执行机构，避免集决策、执行、监督于一身的弊端。

二、创新六项体制机制推动工作落实

制度管人，流程管事！团队打天下，管理定江山！科学的行政管理靠的是永无止尽的体制和机制创新，按照区委“一抓三建一统揽”的总体思路，如何抓好各项工作落实，促进经济社会又好又快发展？笔者纵观xx发展形势，根据本人多年的从政实践，建议改革完善一下六项体制机制：

（一）建立区镇事权统一机制，提高执政能力。合理划分市区镇各级政府间的事权关系，有利于发挥各级政府的组织协调能力，更好地地服务群众。一方面，要进一步理顺市区两级政府事权关系，简政放权。着力解决事权关系中人权与财权不统一、财权与事权不统一、事权与人权不统一的问题，坚持管理重心下移，按照责权利相统一的原则，加强市级政府的宏观调控能力，合理赋予区级政府管理权限，解决上级部门在事权、财权、人权等方面包揽过多的问题。按照比照县又不同于县的原则，赋予区政府相应的职权，实行一级政府一级事权，除属于城市规划、国土资源、基础设施、环境保护、城乡交通等涉及全局的事权以市管理为主外，凡是区一级政府应有的职权以及区政府管理更为有利的事务，能放则放，确保区级政府功能的完整。另一方面，要进一步理顺区和镇两级政府的权责关系，强镇扩权。按照统筹城乡发展要求，采取直接放权、委托执法、联合执法、派驻机构等方式给乡镇政府扩权。扩权重点：一是要下放事权。赋予镇发展决策、项目审批、社会管理、综合执法和检查特许等涉行政管理事项及权限。二是扩大财权。实行镇级财政增量分享，对镇级财政当年地方财政收入比核定收入基数增收部分原则上全额留镇使用。三是改革人事权。尤其是中心镇主要负责人，符合条件的，可以进上一级党委常委或配为副区、县级，并继续担任原职务。四是可适当放宽经济发达镇党政机构限额，因地制宜设置机构，通过内部调剂的办法适当增加编制，解决发达镇“脚大鞋小”问题。通过政府推动、政策扶持、体制创新、权力下放，进一步扩大乡镇经济社会管理权限，增强镇统筹协调、自主决策、依法行政和公共服务的能力，促进区域经济社会事业又好又快发展。

（二）建立行政快捷审批机制，打造效能政府。一是进一步清理精简审批事项。按照发展社会主义市场经济的要求，全面梳理政府管理和介入的事务，坚决把那些政府不该管、管不好、管不了的事项转移出去，交由社会组织管理，砍掉阻碍生产力发展的高“门槛”。二是进一步规范审批行为。重点解决市区有关部门审批“体外循环”的问题，真正建立一个领导分管，一个窗口对外、统一受理、统一办理、统一送达的工作格局，减少权力运行“商品化”的可能性，提高办事效率。三是进一步完善监督管理办法。重点是要建立长效监督制约机制，搭建“三个平台”，即在中心与窗口建立网上审批管理平台，纪检监察部门与中心建立电子监察平台，各部门与派驻中心窗口建立网上直通平台；健全“四个体系”,即市行政服务中心常态化监管体系，“部门联动”定期检查体系，社会监督舆论监督体系，纪检监察部门问责体系，不断减少办事环节、缩短办事时间，提高办事效率。

（三）完善区镇机构改革，转变政府职能。对区直部门和三个办事处实行大部制改革。一是要按照决策、执行、监督相协调的原则，打破原有的行业分割和系统分割，对现有政府机构进行有效整合，改变机构重叠、部门职能交叉的现象，降低部门间协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。二是进一步完善创新高新区管理体制。机构编制部门要主动为我市经济发展的核心部门提供最有力的体制支持。因此，我们要重点研究高新开发区的职能配置问题，从根本上解决享有的市级管理权限不到位的现象；研究解决高新开发区扩区机构设置和人员编制不足问题；三是积极推进事业单位分类改革，要按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监督有力的管理体制和运行机制，形成政府主导、社会力量广泛参与的公益服务新格局，建立起基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的xx特色公益服务体系。事业单位分类要以社会功能为依据，坚持根据不同事业单位的特点，实施不同的改革管理办法。现有事业单位主要分三类：第一类是承担行政职能的事业单位，这类单位的改革方向是逐步划转为行政机关；第二类是从事生产经营活动的事业单位，其改革走向是逐步转为企业；第三类是从事公益服务的事业单位，予以保留，并对其机构设置、职能配置、人员编制、分配制度、人事制度、经费制度、保障制度等进行配套改革。四是配合推进医药卫生体制改革。做好公办基层医疗卫生机构设置和编制核定工作，积极探索推进公立医院改革。优化医疗卫生资源配置，推进条件成熟的医疗机构在系统内或跨系统合并重组。五是实行机构编制实名制管理。做到编制、岗位、人员相对应。乡镇不得自行设置机构，不得超编配人，不得超职数配备领导，乡镇机关按新核定的编制和岗位要求，在现有的干部中公开实行竞争上岗，事业单位不得聘用工勤人员。确保乡镇机构编制管理的刚性化，约束机构和人员的自我扩张。

（四）建立基层干部关怀机制，调动工作积极性。2006年机构改革后，xx区镇干部待遇失衡有挫伤。一是在职干部与离岗后的领导干部之间待遇的矛盾。xx区离职后的乡镇领导与在职领导干部享受同等待遇，这是当时为了减少压力，保稳定，不得已而为之，在职干部普遍存在不平衡心理。二是在职的乡镇公务员与事业编制干部存在着收入差距的矛盾。现在干部的津补贴比工资多1.3倍，在制定补助标准上，公务员最低，加之乡镇一般公务员没有职级待遇，而事业干部参加工作后在3至5年内就很容易拿到待遇相当副科级以上的技术职称。在乡镇工作20多年的公务员，收入普遍低于十多年参加工作的初级工和中级工，失衡的心态不言而喻。三是乡镇站办所负责人与区级部门年轻干部提拨使用不成比例的矛盾，由于这些矛盾的存在，使乡镇干部工作打折缩水，缺乏工作激情，调动不起干部的工作积极性、主动性、创造性。因此，各级党委要把建设“和谐型班子”、“和谐型机关”作为干部队伍建设和组织建设的重要目标，更加注重乡镇领导班子成员的气质搭配和年龄搭配，让干部在宽松、积极的环境中工作，让他们有苦练“内功”的动力而无应付“内耗”的压力，有专心“谋事”的成就感而无分心“谋人”的疲惫感。应适时提拔年龄较大、默默无闻的干部担任非领导职务，使踏实工作的干部看到奔头、看到希望。应对任乡镇副职领导满10年的现任领导，经组织考察可享受主任科员待遇，在乡镇连续工作累计满20年、表现优秀的一般干部，经组织考察可以享受副主任科员待遇，当县级党政机关工作人员出现缺额时，应优先从有相应专业知识的乡镇干部中选调，关注干部身心健康、提高待遇保障、提高福利水平，加大评优表彰力度。不断提高基层干部的工作积极性。

（五）建立经济发展保障机制，服务群众生产。发展是第一要务，是各级党委政府的工作中心，每项工作必须从发展群众生产入手，积极帮助基层党员干部理清发展思路，落实发展措施。加强农村基层组织建设，配强支部班子，积极带领广大群众发展粮油、畜牧、林果、蔬菜、烤烟、桑茶、黄姜、旅游等支柱产业，促进农民增收。加强农村信用社小额信贷扶持力度和现代农业投资力度，大力发展一村一品经济。大力发展农民专业合作经济组织，提高农民进入市场经济组织化程度，增强自我发展能力。建立主导产业发展考核到部门到乡镇到村组的奖励制度。加大各项惠农政策贯彻落实的监督检查力度，确保惠农资金及时发放到群众手中。