促进我国高新技术产业发展的政府采购制度研究

促进我国高新技术产业发展的政府采购制度研究（精选8篇）

促进我国高新技术产业发展的政府采购制度研究 篇1

促进我国高新技术产业发展的政府采购制度研究

随着经济全球化趋势的增强,国际间的竞争日趋激烈,这种竞争集中表现为以科技为代表的高新技术的竞争,高新技术产业的发展水平已成为衡量一个国家竞争力的关键因素,一个国家要在全球角逐中制胜,必须大力发展高新技术产业。目前,中国的高新技术产业与发达国家相比还有较大差距,我国急需采取有效措施来加强对高新技术产业的保护和扶持。在众多的扶持手段中,政府采购作为一种有效的促进高新技术产业发展的手段在发达国家得到了普遍关注和广泛运用,且在实际应用中取得了显著的效果。但在我国,政府采购对高新技术产业的促进作用还未被充分认识,我国政府采购中尚未出台针对高新技术产业的具体扶持措施,在政府高新技术产品采购市场中对本国高新技术产品保护不足,总之,由于认识的不足加之扶持政策的缺失政府采购对我国高新技术产业应有的促进作用还未真正发挥出来,这种状况非常不利于我国高新技术产业的健康发展。本文以促进我国高新技术产业发展的政府采购制度为研究对象,通过对理论基础的梳理和政府采购促进高新技术产业发展的机制及现存问题的研究,提出相应的政策建议。本文首先从理论基础入手,通过对高新技术产品本身所具有的公共品性、外部性和风险性的说明及需求对高新技术产业的拉动作用的机制分析指出政府扶持高新技术产业发展的必要性和可行性;之后,分析我国政府采购制度支持高新技术产业发展中的现存问题,指出了我国政府采购制度尚未发挥其对高新技术产业应有的促进作用;然后,介绍并总结美国、欧盟和日本等国家利用政府采购制度助推高新技术产业发展的成功经验;最后,针对我国利用政府采购制度促进高新技术产业发现的现存问题,提出完善政府采购体系、扩大政府采购规模、利用保护国货政策扶持本国高新技术产业、建立高新技术产品采购目录、成立专门部门等建议。从当前这方面的研究来看,理论界对促进高新技术产业发展的财税政策研究较多,但是研究丰要集中在传统的财税于段上,比如利用财政拨款、税收优惠、财政补贴等激励手段促进高新技术产业发展,仙对利用政府采购制度促进高新技术产业发展的研究却不多,零散的观点多见于有关学者关于政府采购对高新技术产业发展的影响及发达国家利用政府采购制度扶持高新技术产业发展的经验介绍的文章里。本文从理论基础入手,通过对概念的严格界定以及政府采购促进高新技术产业发展的机制和现状的分析,并借鉴国外成功经验提出相应的政策建议,使得研究具有一定的系统性和深入性;也突破了国内学者的研究大都停留在国外经验的简单介绍和一般政策建议上的现状。从现实意义来看,高新技术产业的发展对我国经济的助推作用已形成成社会共识,而政府采购是促进高新技术产业发展的重要手段,因此研究促进高新技术产业发展的政府采购制度具有很强的现实意义。希望本文的研究对我国决策部门完善政府采购制度从而促进高新技术产业发展起到良好的启发和借鉴作用。

促进我国高新技术产业发展的政府采购制度研究 篇2

由于各种经营风险日趋严峻, 农业的可持续发展受到严重威胁, 人们对发展农业保险的期待日渐高涨。20世纪80年代, 我国虽恢复办理农业保险业务, 却一直处于低水平发展, 近几年更是呈不断萎缩的态势。针对政策性和市场性农业保险的发展模式, 国内外学术界进行深刻讨论。本文在分析了政策性农业保险及市场性农业保险的弊端后, 结合农业保险的特点, 综合我国当下的国情状况, 总结提出:我国应坚持政府诱导机制下农业保险发展制度模式。

二、政策性农业保险发展的困境

为了有效地处理好农业非系统性风险的重要财务安排, 提高农业风险管理水平, 从2004年开始, 我国政府在全国范围内积极开展政策性农业保险试点。政府的直接投资为农村保险的发展起到推动作用。但随着工作的进一步推进和深入, 诸多制约政策性农业保险向前发展的问题浮出水面, 政策性农业保险发展陷入困境。

(一) 财政负担导致效力限制。

政策性农业保险由于其自身经营方式的特点为我国作为发展中的农业大国的财政问题带来了很大的负担。农业保险过高的管理成本和赔付率, 使得政府每年要对其投入大量的保险资助。落后地区由于财力受限导致上级财政补贴不到位或不及时, 产生明显的补贴累推效应。而财政状况良好的地区, 农民较高的收入水平可以更好地抵御农业风险, 政策性农业保险发挥效力并不明显。政策性农业保险发展缓慢。

(二) 社会资金配置的效用降低。

政府对保险机构的投资过大, 不仅抑制了保险行业的创新, 还因为政策性农业保险的机会成本过高, 对于实现整个国家资金效用最大化有很大的破坏。如果将用来投资保险的巨额成本转投对农业发展更有效用的农业科研或者直接增加农民生活保障金, 将更好地实现社会资金配置, 对于提高农业基本建设也会有更好的效果。

三、市场性农业保险发展的障碍

从世界范围看, 农业保险发展至今, 仍没有一个国家实现市场化农业保险。这是因为市场化农业保险的主体是以市场为依托, 在政府不予资金补贴的情况下自我发展。可由于农村保险的特殊性, 即便是市场经济最发达的国家, 也无法实现市场化农业保险的经营方式, 主要还是依靠政府对农业保险的供给。这是市场化农业保险发展难以逾越的障碍。

(一) 农业风险的高度相关性。

农业风险因其本身的多样性、分散性以及季节性等特点, 导致太多的因素可以影响农业风险的发生, 农业风险单位在灾害事故及灾害损失中常常表现为高度的时间与空间的相关性。例如一次地震, 即便在小范围地域发生, 却可以直接影响到几个省市甚至整个国家的经济发展;一次洪涝灾害, 哪怕是在很短的时间内, 却仍然可以给大面积地区造成巨大损失。巨灾风险体系过于分散, 不符合理想可保风险, 但小型灾害依然杀伤力巨大, 造成不可估计的损失。由于农业风险的高度相关性, 在没有政府深入引导以及管理的情况下, 一旦发生灾害, 轻则影响市场供给平衡, 重则威胁到整个民生经济建设。

(二) 农业保险信息的非对称性。

逆向选择给农业保险带来严重的消极影响。保险公司过于集中高风险者, 对于低风险者无法满足其要求。商业保险的经营要求是真实地反映风险水平。农业保险因其自身地域性等特点的限制, 与“总体平均”存在很大的差异。而农业生产者对于农业保险经营方式的改变, 难以掌握风险损失。农民对农业保险的有效需求较低。商业化的农业保险虽然留有大量的发展空间, 但独立地在经济市场上立稳脚跟显然是不切实际的。农业本身就涉及太多的不确定因素, 又没有政府作为强大的支撑, 无论是从自身机制、资金稳固以及宣传力度上都不够吸引农业生产者的目光。

四、政府诱导型农业保险发展的思考

从我国的国情出发, 市场化农业保险过于分散, 失去政府的支持不易发展和管理, 对我国的农业建设也是弊大于利。但全然实施政策性农业保险又做不到利益最大化。因而我们认为, 我国应当推进政府诱导型农业保险发展模式。政府诱导型农业保险发展模式改变了政府对政策性农业保险的大量投资和补贴, 可以在财政上缓解我国很大的配置紧张, 又能引导农业保险走上市场化发展模式的道路。政府的不过分干预, 给私人保险留下大量的发展空间。政府建立科学合理的诱导机制, 在经营范围、管理技术上大刀阔斧的改革, 鼓励农业保险的发展与完善, 有助于私人保险机构的创新, 克服市场化经营的障碍。

(一) 农业保险经营范围的拓展。

政府的诱导型发展模式虽然没有为农业保险提供大量的可利用资金, 但却让其有很大的自由发展空间。农业保险不单单是农业种养殖业, 而是可以从多个方面拓展农业保险的发展范围和空间。近几年来, 我国经济飞速发展, 保险行业同样有了很大飞跃, 然而在很多农村地区, 农民对保险并不热衷甚至有很多农民一片空白, 这是构成城乡差异的重要原因之一。在政府诱导的机制下, 可以为农业保险注入很多新生力量, 加大保险的范围和形式。不局限于原有的农作物收割等项目, 更可以为收割之后的贮藏、加工等过程一并进行保险。在农业生产过程中, 需要用到的生产工具、运输等问题也应当有所保护。更重要的是, 对于农民来说, 养殖、种粮并不是所有收入的来源, 对于农民赖以生存的其他挣钱方式也可以列入农业保险的范围, 比如手工业等。政府诱导型的农业保险对象拓展到整个农村领域, 将大力增加农业保险的发展深度及广度, 对改善城乡距离, 提高农民生活, 建设民生经济都有很大的助力。

(二) 经营管理技术的创新。

无论是哪一种类型的农业保险, 其根本目的都是为了给农业生产者提供风险保障。农业生产离不开的自然就是经营管理技术, 而经营管理技术的创新主要依赖政府的投入, 政府进行诱导型的农业保险的同时, 应配套相应的政策和法规, 用来支持农业保险的进行。20世纪90年代中后期, 国外加快了技术创新的脚步, 其中一些很有价值的成果被运用到农业生产当中去, 极大地降低了农业保险的经营成本, 取得了较好的成绩。最具有代表性的有农业气象指数保险合同和风险证券化创新, 其成效都对推动农业保险具有十分重要的意义。

(三) 农业巨灾损失基金的建立。

对于保险行业来说, 巨灾的存在和损失往往吞噬着保险公司所有的流动金和准备金, 很容易使公司陷入财务危机。而我国作为世界上自然灾害最严重的国家之一, 巨灾的发生日益成为保险公司破产的重要原因。政府诱导型农业保险虽然不依靠于政府的资金赞助, 但政府依然应该成立农业巨灾损失基金, 并大力推广至整个社会。基金的来源可以从多个方面着手, 可以有政府的投入、农业保险公司自身的准备安排甚至作为一个单独的险种列入保险范围。当巨灾出现时, 保险公司不至于无力支付, 也可以从基金中得到补偿, 并增强保险公司的资金流动性, 完善了整个保险机制。

五、结语

政府诱导型农业保险既综合了政策性及市场化农业保险的特点, 又不单单是商业性和政策性的混合体, 是在其基础上的创新行体系。其能够更有力地调动农业生产者的积极性, 将农业保险的效用扩大化, 更好地实现农业保险的意义, 是保险业的进步和创新。

摘要：本文分析了我国当前形势下农业保险的现状以及未来的走向。对政府诱导机制下的我国农业保险发展制度进行了概括与分析。文章对政策性农业保险以及市场性农业保险的弊端进行简单的剖析, 为了使我国可以合理地发展农业保险, 更好地调控财政配置, 大力发展农业经济, 在政策性农业保险和经济化农业保险的基础上权衡得失, 并浅谈构建我国当前背景下发展政府诱导型农业保险的前景与拓展方向。

促进我国高新技术产业发展的政府采购制度研究 篇3

中小企业最主要、最大的、最积极的作用在于它能创造更多的就业岗位和机会。这是世界各国政府将中小企业作为扶持重点，调动一切政府资源，为其发展提供良好的外部环境和社会化服务的根本原因。据有关资料显示，发达国家每千人中，中小企业的数量平均为50个，而我国每千人中，中小企业的数量还不到10个。如果能达到发达国家每千人中有五十个中小企业的水平，就可以解决4亿人的就业问题。

目前，我国中小企业在发展中遇到一些困难和问题，如政策环境不完善，创业门槛高，市场准入和退出机制不健全，鼓励支持中小企业创业的政策尚缺乏相应的配套措施，针对中小企业融资特点的金融产品单一，融资渠道狭窄；中小企业的税费负担较重，在西部地区，“乱收费”现象依然严重；信用体系还较薄弱，中小企业的信用意识普遍较弱：持续发展能力弱：管理水平低，制度建设滞后于企业发展速度。

具体而言，当前在中小企业发展中，体制障碍和政策阻力的根源仍旧在于政府职能转变相对滞后，具体体现在如下几个方面：

1、对于中小企业的观念歧视仍然存在，很多惠及中小企业发展的政策措施没有落实到位，企业权益遭受侵害的情况时有发生。内外资企业税率统一后，中小企业的名义税赋负担将得到减轻，但在税收之外的收费尚存在很大的不确定因素，税收之外的各种政策走向也不明朗，众多的不确定因素，影响着企业家投资实业的积极性，不少企业反映各种名目的收费实际上已经大于正式税收。

2、融资渠道窄、贷款困难。融资扶持是中小企业发展的瓶颈，这方面在法律上和政策上虽无障碍，但操作上和运作上却举步为艰。由于现阶段我国资本市场不完善，融资渠道单一，商业银行贷款仍旧是目前小企业最重要的外源性融资来源，但信息不对称导致良好银企关系无法建立并且维持。与小企业发展的融资需求相比，小企业贷款工作仍然存在较大差距，主要银行业金融机构小企业贷款占各项贷款余额目前仅14.7％，中小企业被迫高息吸收民间资金。

3、市场准入限制多，政策不平等。一些行业和领域在准入政策上虽无公开限制，但实际进入条件则限制颇多，主要是对进入资格设置过高门槛。人们将这种“名义开放、实际限制”现象称为“玻璃门”，看着是敞开的，实际是进不去的，一进就碰壁。

4、政府管理体制不顺。政府部门对非公有制经济多头管理、各自为政。在地方，部门、机构之间在非公有制经济管理上往往是涉及利益时大家都插手，遇到困难时大家都回避，承担责任时大家都推诿。

5、社会服务体系远未建立。大量中小企业特别需要的创业辅导、企业诊断、技术支持、员工培训等政府服务和社会服务，或是基本没有，或是尚处于起步阶段。相当部分中小企业深感创业难、经营难、有了问题解决难，处于无助地位。

我国中小企业既是一个数量庞大、富有活力的经济群体，又是一个相对处于弱势的群体；既存在创业难、发展难的问题，又存在企业规模不大、实力不够强、总体素质偏低、增长方式粗放、市场竞争力不强等问题。要保持我国经济社会又好又快发展，必须重视和促进中小企业发展，尽快建立并完善惠及我国众多中小企业的支撑服务体系。为此，提出如下建议：

1、加快政府职能转变，为中小企业创造良好的外部发展环境，提供优质的服务。加快政府职能转变，切实把政府经济管理职能转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。促进中小企业发展涉及到劳动保障、财政、税务、金融、教育、人事、工商等多个部门，涉及法律、政策、公共服务、社会文化等各种发展环境，需要多个部门形成工作合力。政府应当树立“小企业大就业”的意识，增加公共服务的供给。政府职能的转变将理顺政府和企业之间的关系，政府一般不再是企业的投资决策者和经营管理者。企业按照现代企业组织的要求，由投资者决策，由经营层负责经营管理。

2、正确引导和提供支持。政府应当引导中小企业改变发展思路，调整产业结构，特别是污染型、劳动密集型的企业，有了一定积累之后，应当向科技型企业发展。鼓励中小企业走专精新特之路、走与大企业配套之路、走农产品深加工之路、走劳动密集型发展之路、走科技进步之路、走外向型发展之路、走现代服务之路、走产业集群之路、走诚信经营之路、走科学发展之路。

3、着力构建中小企业社会化服务体系，为中小企业创业与发展提供良好的服务环境。可以推广温州经验，在全国推广中小企业促进协会、中小企业服务中心的做法，成立全国中小企业服务机构联合体，形成覆盖全国的中小企业服务网络，围绕信息咨询、资金融通、技术创新、市场开拓、法律援助和管理咨询等方面，贴近企业，主动开展专业化服务，力促企业发展。

4、多管齐下解决融资难瓶颈，力促中小企业信用担保体系建设。政府应当引导银行业金融机构转变经营理念，打破只片面强调大客户的陈旧观念，要按照科学发展观的要求，提高小企业融资的成本核算能力，简化信贷业务流程，完善金融产品创新。政府应当对非正规金融加以合理的引导，使其发挥对企业融资的积极作用，对社会发展正效应多的地下金融，政府应使其身份合法化。政府要支持发展中小企业担保机构，同时，应加强管理，制定相应的政策法规，规范其业务行为，使其健康发展。政府要加强对小企业的辅导和服务，建立合理的小企业信用评级体系，促进中小企业信用担保体系建设。

5、完善政策法规体系，加大创新支持力度。要从财税金融支持、实施政府采购、促进人才流动、降低创新风险、支持企业投入等方面入手，制定和落实相应的政策措施，鼓励中小企业提升自主创新能力。采取政府支持引导、企业自主运作、社会广泛参与的方式，建立一批服务机构，搭建一些必要的服务平台，为企业创新提供设计、信息、研发、试验、检测、新技术推广、技术培训等全方位服务。鼓励和支持企业与科研院所开展联合、合作，发挥社会力量为中小企业创新服务。

6、加大政策财政支持力度，为加快发展提供政策保障。制定鼓励创业投资的税收政策，对创业投资企业向中小高新技术企业投资所得的收益予以一定的税收减免。设立科技型中小企业创业投资引导基金，在创业投资企业设立初期，引导基金将以参股方式进入创业投资企业，吸引和带动社会资金流向创业投资领域。同时，改变简单划一的税收征收制度，在核定企业税额时，应把企业在增加就业方面的贡献列为重要参数，对劳动密集型企业，设定较低的纳税额度。根据不同的行业进入门槛，设定相应的纳税额度，门槛越高，税率越高，对垄断行业，可以设定更高的税率。对直接面向一般消费者的低端服务业，在设定税率时，要考虑上游税赋负担转移因素，尽量减少重复收税。

7、鼓励并支持中小企业“走出去”。加强对海外商企的引导和服务，例如帮助所在国中资企业组建商会，按照当地法律保护企业的合法权益，通过与当地的商会组织联系，解决海外民企融资、营销和管理方面的困难。这不仅有利于中资企业的成长发展，也大有益于营造良好的外交环境。

8、建立中小企业风险预警机制。中小企业尤其微小企业信息来源渠道少，对市场的把握和经济形势的判断能力差，生产经营中的风险更大，如原材料涨价，宏观调控政策实施，许多中小企业处于被动，无法应对，去年以来的银根紧缩，已使一些中小企业陷入困境，有的已关门失业。为此建议政府建立中小企业风险预警机制，把有关信息和可能发生的风险及时地传递给广大中小企业，使其早作准备，制定应对措施，减少损失，以利稳健发展。

促进我国高新技术产业发展的政府采购制度研究 篇4

内蒙古呼和浩特 010070岑建军

摘要：信用制度建设是一个庞大的系统工程，既需要企业、单位、社会中介机构、个人的积极参与，也需要社会、舆论的有效监督，还需要政府的制度约束和监管给予充分保证，尤其地方政府在构建信用制度建设中起着不可替代的重要作用，这种促进作用来自于地方政府为金融市场创造的客观环境的合力因素。关键词：信用制度；地方政府；促进作用

一、政府在信用制度建设中具有不可替代的地位。

市场经济是经济主体之间互利交换、实现社会分工协作的经济体系。交换行为的成立，都是以进入市场的各个主体之间达成某种共识、共同遵循某种制度规范为前提的。如果没有制度的规范，交易的一方很可能运用强权优势，掠夺弱势一方的利益，形成不公平交易。另外，任何交易都是有交易成本的，当交易成本大于交易收益时，交易活动就难以进行，这就需要有合理的制度安排来降低社会成员之间的交易成本。因此，为保证契约有效，合作与交易顺利进行，促进信用秩序的建立，政府的制度安排是关键的。制度经济学认为，制度是关于交易活动的规则，制度通过界定和限制交易主体的选择，减少交易活动的不确定性，从而降低交易成本，使来源于交易活动的潜在收益成为现实。

二、政府的监管能够营造良好的社会信用环境。

现代市场经济条件下，政府发挥着积极的宏观调控和市场监管作用。作为宏观调控主体，政府通过颁布法律、法规、制定政策等方式实现对经济的指导；作为市场监管主体，政府通过规范各类经济主体的行为，限制各种不正当的经济行为，创造公平竞争的市场秩序。政府的有效监管可以引导市场主体采取守信行为，惩戒失信行为，营造良好的社会信用环境，确保市场经济的健康发展。

三、政府在培育信用体系方面发挥着重要的作用。

信用体系的培育是一个相当长的过程，在这个过程中，市场的不完善性可能产生消极作用，因此政府的作用尤为重要，特别是在经济转轨时期。市场经济发达国家的经验表明，单纯依靠市场的力量难以建立完善的信用体系，还必须借助政府的力量。从某种意义上说，政府的推动是构建完善和发达的信用体系的核心动力，无论是信用评级体系、征信制度的建立，还是政府信息的披露、社会信用

中介机构的培育等，都离不开政府的制度供给和积极推动。

四、政府信用本身是社会信用的重要组成部分。

社会信用是由政府信用、企业信用、个人信用等组成。政府既是市场规则的制定者，又是市场规则的执行者。因此，政府信用对社会信用起着导向作用。政府若带头遵守诺言、讲信用，则可给企业和社会带来良好的示范效应；反之，政府无信，市场主体也会加以效仿，无信行为将受到鼓励，会对整个社会的信用产生恶劣的传导作用。它损害的不仅是个人或部分人的利益，也不仅是政府的信用形象，而可能会导致整个社会陷入信用危机的恶性循环中，成为社会信用恶化的“催化剂”。另外，政府失信会降低社会公众对政府的信任度，必然引起政府权力合法性的危机，从而动摇政府统治的基础，加大“政府失灵”，从这个意义上说，政府信用的降低乃至丧失是产生社会信用危机的根本因素。因此，政府行为示范直接影响社会信用秩序。

五、政府直接介入信用关系也能够成为金融市场的桎梏。

1.政府直接安排信用关系可能带来较大的负外部性。作为政府的代表一政府官员本身具有权力意识和绩效偏好，为了赢得选票、提拔、升迁，他们在解决问题时，自然会按照自身利益最大化的要求行事，而不是将信用原则放在第一位。没有尊重信用关系的法律地位，交易双方实际并未承担交易成本，而是由国家承担。其最大的缺陷在于破坏了经济运行的信用基础。会使很多债务人错误地认为，国有企业和国有银行都是国家的，欠债不还是“天经地义”的。导致恶意拖欠、逃废债、悬空债权等现象普遍发生。容易使权力渗透进入市场，产生巨大的“寻租”空间，进而使正常的市场秩序遭到破坏。

2.不利于降低交易成本，提高经济效率。在政府直接介入信用关系和正常的市场交易关系的情况下，必然要增加政府的监督成本和使交易成本提高。为确保统治利益集团的垄断租金最大化，拥有国有资产处置权的政府，势必会按照自身利益最大化的原则处置财产纠纷，而将信用原则放在次要地位，从而可能牺牲经济效率。导致资源配置效率低下。因为资源配置的内在要求是资源的流动横向化，即资源的拥有者与资源的使用者进行直接交易，而政府的干预介入，使资源配置具有纵向性，政府配置资源的纵向性与资源流动的横向性严重扭曲，其结果是造

成资源配置效率极为低下，阻碍了经济效率的提高。

3.不利于消除地方保护主义，扰乱了社会信用秩序。地方政府往往从本地的所谓利益出发，包庇纵容本地企业失信行为，甚至成为假冒伪劣、走私、偷税、漏税、骗税等的“保护伞”，不仅损害了债权人的合法权益，造成国家经济损失，而且也会降低本地企业的信誉，阻碍本地经济的发展。同时也是导致社会信用秩序紊乱的非常重要的原因。

4.容易导致政府腐败。政府对信用活动的干预使政府腐败产生了可能，而政府对行政权力的垄断所导致的权钱交易又为政府腐败创造了条件，在政府行为难以监督且监督成本很高的情况下，政府的利益驱动使政府腐败成为现实。

结束语：社会信用制度的建设需要充分发挥政府的作用，当前我国地方政府存在的干预市场信用活动等现象，这些对信用规则具有破坏作用的现象之所以经常发生，在很大程度上是由于我国还处在经济转轨时期，市场化程度较低。随着经济市场化的不断推进，市场秩序将从不规则转为规则、人们的经济行为和信用行为也会不断规范，法制更加健全，良好的社会信用环境才会逐步形成。

参考文献

1.郭红玉：《信用概念的制度分析》，《金融理论与实践》2002年第3期。

2.张维迎：《法律制度的信誉基础》，《经济研究》2002年第1期。

3.张曙光：《企业融资与信用制度》，中经网

我国政府采购制度论文 篇5

[关键词] 《政府采购协议》 中国 影响

政府采购制度是公共财政体系管理中的一项重要内容，是市场经济国家管理直接支出的一项基本手段。政府采购（Government procurement），也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供服务的需要，在财政监管下，以法定方式、方法和程序，利用国家财政资金和政府贷款，从国内外市场上购买商品、工程和服务①的消费行为。

政府采购制度形成于18世纪西方自由资本主义国家，最早可以追溯到1761年美国《联邦政府采购法》，迄今已有200多年历史。由于这种制度以公开招标为原则，从决策到监督体现了广泛的公平性、公正性和规范性，因此被称之为“阳光下的交易”。

一、WTO政府采购协议的主要内容

WTO《政府采购协议》1994年4月经缔约方签字通过后，于1996年1月1日正式生效。它在WTO法律体系中属于附件四的四个“复边贸易协议”（plurilateral Trade Agreement）之一，仅对签字成员方有拘束力，而不是对全体成员方有效。

《政府采购协议》由两大部分组成，第一部分包括序言和24个条款，第二部分为《政府采购协议》的附录②。其主要内容可以归纳以下几方面：

（一）目标和原则

《政府采购协议》的基本目标是：

1、通过建立一个有效的关于政府采购的法律、规则、程序和措施方面的权利与义务的多边框架，实现世界贸易的扩大和更大程度的自由化，改善并协调世界贸易现行的环境。

2、通过政府采购中竞争的扩大，加强透明度和客观性，促进政府采购程序的经济性和高效率。

《政府采购协议》对缔约方政府采购强调了以下原则：

1、国民待遇原则和非歧视待遇原则。各缔约方不得通过拟订、采取或实施政府采购的法律、规则、程序和做法来保护国内产品或供应商而歧视外国产品或供应商。

2、公开性原则。各缔约方有关政府采购的法律、规则、程序和做法都应公开。

3、对发展中国家的优惠待遇原则。考虑到发展中国家的经济和社会发展目标、国际收支状况等，要求有关缔约方应向发展中国家，尤其是最不发达国家提供特殊待遇和差别待遇，以照顾其发展、财政和贸易的需求。

（二）适用范围

《政府采购协议》的适用范围包括：

1、采购主体：是“由直接或基本上受政府控制的实体或其他由政府指定的实体”，不仅包括政府机构本身，而且包括其他实体，如政府代理机构；不仅包括中央一级的政府实体，还包括地方政府采购实体。各缔约方在加入《政府采购协议》时应提供一份采购实体清单，列入《政府采购协议》附件。只有被列入清单的采购实体才受《政府采购协议》的约束。

2、采购对象：适用于缔约方一定金额的货物、工程（基本建设工程特许合同除外）和服务的采购。其中中央一级采购实体在货物采购方面受协议管辖的最低限价为13亿特别提款权，而中央一级采购实体在服务方面、地方一级采购实体在货物和服务方面受协议管辖的最低限价由各成员方协商确定，并列入《政府采购协议》附件③。工程采购项目，以联合国中央物品分类第五十一章所列的建筑工程为准。但对于涉及国家安全的采购，包括武器、弹药、战略物资的采购，或与国家安全及国防密切相关的连带采购；以及涉及到维护公共道德、公共秩

序、公共安全、人民与动植物的生命或健康、知识产权、保护残疾人组织、慈善机构或劳改产

品等方面的采购，不适用《政府采购协议》。

（三）采购方式

《政府采购协议》规定比较灵活。主要有三种方式：

1、公开招标采购，是指通过公告程序，邀请所有感情趣的国内外合格供应商参加招标的采购程序。

2、选择性招标采购，是指各采购实体在与采购制度的有效实施相一致的情况下，通过公告程序，最大限度地邀请国内外合格供应商参加投标的采购方式。

3、限制性招标采购，即《政府采购协议》第１５条规定的采取公开招标或者选择性招标

后，有下列情形发生时可不通过公告程序采取的采购方式：（1）没有供应商参加投标或者无

格标；（2）对于艺术作品或者因保护专利和版权、技术原因等，供应商独此一家，无其他替代选择；（3）出现了无法预见的极为紧急的情况；（4）如更换供应商将不能满足要求而必须向原供应商采购替换零备件；（5）因研究开发需要或者特定合同需要而续购的产品和服务：（6）追加的工程采购必须由原供应商办理且金额未超过原主体合同金额的50%；（7）在商品市场上采购的产品；（8）只有短时间内出现的对政府机构及其下属机构极为有利的向非经常供应商的采购；（9）与设计比赛获胜者签定的采购合同。

4、谈判式采购，是指一缔约方在严格的限制条件下，在授予合同程序同投标人进行谈判。这些条件包括：（1）采购方在发出招标邀请时已表达这种意图；（2）通过评估，没有一个投标明显优于其他投标；（3）谈判应主要用来坚定各个投标的优劣；（4）在谈判中采购人在不同的供应商中实行差别待遇。

（四）质疑程序

《政府采购协议》第20条规定，当一供应商对某项采购违反《政府采购协议》的情形提出质疑时，每一缔约方应鼓励该供应商通过与采购实体进行磋商来解决质疑；有关供应商应在知道或应当知道该项质疑之日起10天内开始质疑程序，并通知采购实体；各项质疑应由一家法院或与采购结果无关的独立公正的审议机构进行审理；为纠正违反《政府采购协议》的行为，确保商业机会，质疑程序中可以采取暂时的果断措施，在决定是否采取这种可能造成该采购过程中断的措施时，应考虑可能对有关利益包括公共利益产生的重大不利后果。同时，为维护商业和其他有关方面的利益，质疑程序一般应及时结束。

二、我国现行政府采购制度与WTO《政府采购协议》相比存在的问题

我国政府十分重视政府采购立法工作，曾先后草拟了《政府采购条例（草案）》、《中央机关政府采购条例（草案）》，1994年4月依据《中华人民共和国预算法》立法原则，制定颁布了《政府采购管理暂行办法》。同年6月又颁布了两个配套办法，即《政府采购合同监督暂行办法》和《政府采购招标投标管理暂行办法》。目前，政府采购资金管理暂行办法、政府采购市场准入办法也正在草拟酝酿阶段。

在地方立法方面，上海市于1995年制定了我国第一个政府采购试行办法，几经修改，1999年4月，正式制定《上海市政府采购管理办法》和配套措施等6个办法。目前，全国已有近30个地区制发了政府采购规章和制度，其中，深圳市在1998年制定的《深圳经济特区政府采购条例》是我国第一个政府采购的地方性法规。1999年5月24日，国家发行了政府令对中央和地方政府实行政府采购下达了明文规定，从而标志着我国政府采购开始走向规范化、普遍化和制度化。

《政府采购协议》虽然属于WTO成员方选择参加的协议，只是对签字国有效，但随着世界经济全球化和市场一体化的趋势，以及我国进入世贸组织脚步的临近，在不久的将来，中国开放本国的政府采购市场应是历史的必然。但是，在我国现阶段政府采购工作仍属全新领域，相关立法起步较晚，政策法规尚不健全，与WTO《政府采购协议》的要求相比仍存在较大的差距。主要表现在：

1、法律保障方面

我国推行政府采购制度工作起步较晚，近两年全国各地都在陆续试点推行，但到目前为止，许多省、市、自治区虽然根据自己的实际情况，制定了相应的办法和措施，但我国还未制定出《政府采购法》或完整的政府采购制度管理条例，尚未形成统一的政府采购体系。而各地在政府采购实际操作时存在较大的随意性和不规范性，有些问题无法可依，无章可循，只有靠一些规范性及领导的支持运作，缺乏法律的保障。

2、政府采购最低限额的规定方面

《政府采购协议》规定各缔约方的中央政府机构采购合同的限额为13万特别提款权④，而地方政府机构和政府下属机构由各缔约方自行规定。依据国际惯例，地方政府的采购合同起始限额均高于中央政府采购合同的起始限额。我国目前尚无统一的采购限额规定，而各地实际操作的限额一般都较低，如上海市《2000年政府采购目录》规定：单项采购金额超过5万元或以一级预算单位汇兑统计年批量采购超过100万元的货物；合同金额超过100万元的土建、安装、装饰、市政道路等各类工程；单项金额超过50万元的服务。这意味着一旦我国加入WTO《政府采购协议》，上述所列超过5万元、50万元、100万元的政府采购市场都将对其他缔约方开放，这样的规定对保护本国企业而言显然是很不利的，也与国际上通常做法相。

3、政府采购机构的确认方面

目前，各地政府采购大多数由地方政府协调有关部门参加组成政府采购委员会，在财政部门设立政府采购中心。这两个机构在实践中既可以审查采购主体资格，又可以在供货合同由采购单位和供应商商定的情况下，以监督方身份承担见证职责。这实际上就等于承负可能出现的经济纠纷的责任，因而这两个机构实质上既是政府采购组织者，又是政府采购管理者，在市场经济中既扮演采购员，又兼裁判员，这种身份上的双重性，必然导致职责上的混淆。因此，这样的组织形式在法律和行政体制方面如何定位、职责如何衡量，都是需进一步解决的问题。

4、预算管理形式方面

目前，全国各省、市的政府采购工作大多是经地方政府批准，由财政部门组建采购中心进行日常操作。采购中心一般为全额拨款的事业单位，但也有部门地区确定为自收自支的（或定额补助）事业单位，还有的地方采取在财政局相关处室基础上“两块牌子，一套人马”的安排，而机构组织形式和经费来源的不同，必然在相关程度上决定着政府采购中心在工作中“扮演角色”的不同，以及介入程度的深浅，这种经费上的自助自支方式可能使采购中心因关注自身利益而不能保持公平、公正地安排采购活动。

5、采购方式方面

我国《投标招标法》规定的招标方式包括公开招标和邀请招标，而WTO《政府采购协议》规定的招标方式包括公开招标采购、选择性招标采购、限制性招标采购和谈判式招标采购四种。从范围上看，我国招标方式更为狭小，选择余地小，对开放后的中国市场不利。

6、质疑程序方面

我国大部分地方立法只规定了一旦发生纠纷可以向政府采购管理办公室投诉，但没有规定投诉的程序，投诉的期限、质疑受理机构及采购过程中断等问题也未作明确规定。

三、创新我国政府采购制度的基本构想

（一）、建立政府采购制度的目标原则

实行政府采购的根本目标就是要节约财政支出，实现货币价值的最大化，同时，促进资源的优化配置。为此，政府采购制度必须遵循以下总原则：

1、公开、公平、公正原则。其基本要求是：政府采购过程必须向社会公开，不得对供应商采取歧视政策和地区封锁，采购人与供应人在采购过程中处于平等地位，必须严格依照法律规定程序进行采购。

2、效益原则。政府采购的客观效果是节省政府开支，在从事采购活动中讲求经济和社会效益，要求政府采购应当竞争的方式，通过竞争使财政性资金的使用效益最大化。

3、维护社会公众利益原则。财政性资金属公共资财，其使用必须符合社会公众的利益。首先，财政性资金在使用方向上要把社会公众的利益放在首位，要加大对公众事业的投入；其次，政府在采购日常用品时应当有利于增进公共福利，注意社会效益。

4、适应市场经济发展需要原则。建立政府采购制度是强化财政智能、加强财政宏观调控的需要。建立社会主义市场经济体制，需要建立健全相应的宏观调控体系，财政作为一种重要的财政手段也要实现面向市场的转变，并不段健全和完善。而建立政府采购制度是健全规范财政支出政策的中心内容，尤其是我国财权分散、财政智能枝解、弱化的情况下，就显得更为迫切。

5、竞争择优原则。营造一个公平竞争环境，实现真正靠实力和信用竞争。

接受社会监督原则。政府采购计划、采购过程和采购结构必须对社会公开，任何组织和个人有权对政府采购中的违法行为进行检举和控告。

（二）、建立我国政府采购制度的基本框架

1、界定政府采购制度的适用范围。

从采购主体看，我国政府采购制度的适用范围应当确定为使用政府性资金的各类行政事业单位，主要是指政府机关及全额预算拨款的社会团体和党政组织，事业单位和国有企业是否应纳入政府采购范围，应具体分析。事业单位的物品或服务可以分为两类：一类是有政府组织供给的纯公共品，这属于政府采购范围；一类并不一定都靠政府，而是在政府财政的支持下，通过授予特许权由民间组织供给，这些物品由于要对成本回收自担风险，必然走上企业化经营道路，依市场规律办事，其采购行为就不应当受政府行政控制，不应纳入政府采购范围。国有企业也有两类：一类是非盈利性的公共性企业，企业的发展靠国家财政支持，所提供的物品和服务是为了满足社会公共需要，这类企业应纳入政府采购制度规范内；一类是以盈利为目的的经营性企业，只有依市场规律办事，以追求盈利最大化为目标，依市场信号配置资源方能健康发展，为此就必须实行政企分开，消除政府直接行政干预，因此不能纳入政府采购范围。

从采购资金的性质看，所有用政府性资金安排并达到规定金额的采购项目，除涉及国家安全和另有规定外，均应纳入政府采购的范围。政府采购资金包括：各级财政预算安排的资金，需要购买商品或者接受服务的单位预算外资金、自有资金和其他收入，国内外贷款、捐赠款，各级政府规定的其他资金。

2、选择政府采购模式

从我国的实际情况来看，推行政府采购制度，其采购模式的选择宜采用集中和分散并以集中为主的模式。

3、明确政府采购的方式

政府采购方式可分为两大类：招标性采购与非招标性采购。从我国推行政府采购制度的角度看，应选择以竞争性招标采购方式为主，其他采购方式相配合。

4、设置政府采购机构

（1）、在财政部下设政府采购管理机构——政府采购管理委员会（或政府采购管理办公室）。根据国务院1998年批准的财政部“三定”方案，明确授予财政部“拟定和执行政府采购政策”的职责，因此，财政部作为政府采购主管部门肩负着协调管理和政策指导的重任。政府采购管理委员会主要负责是：制定、修改和监督执行政府采购法规、政策；下达政府采购计划；编制和审查政府采购预算方案；批准和拨付政府采购款；分析和评估采购统计；协调有关部门的关系等。

（2）、各级政府设置政府采购事务机构——政府采购中心。其性质属于非盈利性事业法人，隶属于各级政府，接受财政部门的业务指导与监督。其主要职责是组织各级政府交办的大中型工程、货物和服务的采购事务；统一组织管理行政事业单位能够集中采购的货物、工程和服务；承担由政府采购委员会委托的被取消独立采购资格的采购机关的其他各项采购；对被授权进行分散采购的部门或单位采购活动进行备案管理和监督。

政府采购中心与政府采购管理机构的关系是一级委托代理关系，也可以直接受理各个部门或单位的委托进行直接采购活动。由于受到具体采购商品（劳务）和工程技术因素的限制，该中心还可以进行二级委托，如委托专业中介机构从事具体的采购事宜。

5、建立政府采购制度的配套改革

（1）、改革财政专项预算资金的拨付管理制度，建立与政府采购制度相配套的财政专项预算资金管理方式。将现行财政支出中的一部分专门用于单位或部门的设备购置、会务、房屋修缮、车辆购置和维护等专项资金，按价值管理和实物管理相结合的办法在总预算中单独编制，不再搞条块分割，而应政府采购专业户由政府采购中心按财政批准的政府采购计划统一运作。

（2）、改革现行总预算会计制度，使之与政府采购制度相适应。现行预算按主管会计单位、二级会计单位、基层会计单位至少三个级次层层下拨经费，这不仅影响了财政部门有效贯彻政府采购制度，而且无法对采购行为（如招投标程序、方法等）不够规范进行有力的监督，不适应政府采购制度资金的直接支付要求。实行政府采购制度后，财政部门不再简单地按预算拨付经费，应当允许按批准的预算和采购合同的履约情况直接向供应商拨付货款（支出），或在总预算中将采购资金划拨政府采购中心支出，减少资金流动环节。由于这部分支出采取直接付款形式，支出的决策也不需要层层上报，财政总会计根据支出数额直接办理决算。

（3）、改革现行国家金库制度。实行政府采购制度后，国家金库的有关办法中应明确允许财政办理直接拨款的方式，建立一种单一的国库帐户管理方式，并制定相应的操作办法。

6、建立政府采购的监督机制

（1）、直接监督：现行的政府采购方式主要是公开招标，招标公告发布后，整个采购过程全部处于供应商的监督之下，供应商为了保护自己的正当利益，自觉地进行相互监督，对违反“三公”原则的人和事，供应商可以向招标人提出质疑。

（2）、行政监督：供应商对采购过程中出现的问题，在对质疑效果不满意的情况下，可按规定向政府采购管理部门投诉。

（3）、司法监督：供应商在受到不公平待遇时，如对政府采购管理部门的处理决定不服，可按现行的司法程序，向法院提请诉讼，也可向仲裁机构申请仲裁。

（4）、社会监督：各部门或地区在采购活动中，应经常邀请纪检、法院、公证和新闻机构的代表参加开标和评标监督。

7、建立科学的招标管理办法和程序，加强对招标代理机制的管理。招标和投标是政府采购的核心内容。科学的招标管理办法是政府采购制度完备与否的重要标志。在实践中，由于招投标技术性强，财政部门及支出单位目前缺乏专门人才，因此，需借助招标代理机构作中介，财政部门应建立相应的办法规范中介机构的智能和业务范围，充分使中介机构的独立性、公正性得以发挥。

8、加强政府采购队伍建设，努力提高业务人员素质。政府采购制度已成为双边、多边以及地区贸易谈判的重要内容。我国加入WTO以后，就必须适度开放本国政府采购市场。而政府采购是一项专业性很强的工作，采购商品物种繁多，加上我国政府采购起步较晚，政府绝大部分工作人员不熟悉现代采购业务和技巧，对市场上厂商的信誉和商品质量把握不准，不善于收集、分析和运用市场信息，构成人才资源的障碍，所以现在应抓紧时机培训政府采购专业人员。

参考文献资料：

1、《政府采购》楼继伟著，经济科学出版社，1998年版；

2、《WTO与地方行政管理制度研究》唐民皓主编，上海人民出版社，2000年版；

3、《政府采购管理与国际规范与实务》曹富国、何景成著，企业管理出版社，1998年版；

4、《关于我国〈政府采购法〉的立法探讨》李剑著，《华东政法学院报》，99年；

5、《政府采购：市场经济条件下加强财政支出管理的中心环节》刘尚希、杨铁山著，《财政研究》1998年第4期；

6、《政府采购，宏观经济政策的兴奋点》戴静、韦玲著，《企业经济》1998年第8期；

7、《世界贸易体制的政治经济学》伯纳曼·霍克曼、迈克尔·考斯泰基著，刘平、洪晓东、许明德等译，法律出版社1999年版。

① 此处的商品是指各种各样的物品，包括原料、产品、设备、器具等；工程是指新建、扩建、改建、修建拆除、修缮或翻新构造物及其附属设备以及建造房屋、新建水利、修建交通设施、铺设下水道等；服务是指除货物和工程外的任何采购，包括专业服务、技术服务和培训等。

② 附录1详细列举了缔约方承诺开放的政府采购市场清单；附录2详细列举了缔约方发布政府采购招标与决标信息的刊物名称；附录3详细列举了缔约方发布供应商信息的刊物名称；附录4详细列举了缔约方发布政府采购法规、司法判决、程序等信息的刊物名称。

③ 例如，美国对地方政府机构的货物采购规定限额为35.5万SDR，政府下属机构为25—40万SDR；欧盟对地方政府机构的货物采购规定限额为20万SDR，政府下属机构为40万SDR；加拿大对地方政府机构的货物采购规定限额为35.5万SDR，政府下属机构为35.5万SDR；日本对地方政府机构的货物采购规定限额为20万SDR，政府下属机构为13万SDR；（以上资料参见《政府采购全书》，冯秀华、秦晓鹰等著，改革出版社1999年版）韩国对地方政府机构的货物采购规定限额为20万SDR，政府投资企业为45万SDR。（参见肖渭明：《韩国政府采购法律制度简介》，http // 国家发展计划委员会主办中国采购与招标信息网，２０００年２月１５日）

促进我国高新技术产业发展的政府采购制度研究 篇6

桂平市寻旺乡绥陵小学

何丽英

[摘要] 随着信息技术的飞速发展，教育信息化建设对于转变乡村教育思想和观念，促进乡村教学改革，加快实现乡村教育发展和管理手段的现代化都有积极作用，尤其对于深化基础教育改革，提高乡村教育的质量和效益，培养创新性人才更具有深远的意义。在信息化教学中，教师作为教学活动的主导者、组织者和促进者，起着顶梁柱的作用。如何在信息技术环境中更好地促进乡村中小学教师专业发展，应是当前不可忽视的问题。针对教育信息化给乡村中小学教师专业发展提出的挑战与机遇，提出信息技术环境中乡村教师专业发展的有关策略。

[关键词]信息技术

乡村教师专业发展

研究

随着信息化时代的到来，信息技术已应用于教育的每一个领域。学校教育发生了翻天腹地的变化，乡村中小学教育当然也不例外，乡村教育设施的变化，为乡村学校创造了良好的信息技术环境，从而使教师的教育环境发生了根本的变化。部分教师将信息技术运用于课堂，运用多媒体课件辅助教学，以优质课、研讨课作为“点”，积累信息技术使用经验。撰写论文、工作总结等等，不再用一个字一个字地写；收发文件，领导不用再在学校与中心校之间来回跑，大大地提高了工作效率。信息技术在教育领域里的应用，丰富了教育信息资源以及促进了教育手段的多样化，同时，也正在促进农村教育观念的转变和教育结构的变革，它将会大大改变农村教育的面貌，丰富教师的

教学手段，并且提高教育的质量。但是，要求全体教师都把信息技术熟练地运用于课堂教学之中，要把信息技术更加有效地与教学研究结合起来，对于我们大部分乡村教师来说，似乎那是城里教师的事，与我们乡村教师没多大关系。为什么？这里边的原因多多。

一、信息技术设施差

乡村中小学的设备比较简单，每间学校多则有十台八台电脑，少则只有一台。不要说教师，就是学校领导也得轮流着用。这样的设施，信息技术能促进乡村教师的专业发展吗？

二、教师信息技术素养低

大部分教师对教育信息化的情感态度是：茫然、恐慌、畏惧、甚至抵触。有了这样的心理屏障，他们带着“信息技术能提高学生分数吗”？“信息技术能与课堂教学联系在一起提高课堂教学质量吗”？“自己能学会和掌握这些复杂的知识和技术吗”？等一系列疑问审视和理解教育信息化，从而导致对信息技术知识和学校进行的与信息技术相关的活动漠不关心，特别是中老年教师缺乏主动学习的欲望。如何实现全部教师对信息化从茫然到清楚、从恐慌到冷静、从畏惧到直面、从抵触到接受，达到全员理解、全员关心、全员渴望的目标是学校提高教师素养的首要问题。随着信息化、网络化时代的到来，教师的自身发展不仅是学校教育质量的基本保证，更是学校教育内涵不断提升的动力之源。如何利用信息技术有效地促进乡村教师的专业发展呢？

〈一〉增加必要的信息技术设施，一所学校，连必要的设施都没有，还能谈什么信息技术发展？因此，信息技术要促进乡村学校教育的发展，首先要解决的问题是信息技术设施问题。

〈二〉乡村教师教育观念的转变

在信息技术环境中，随着全球信息化的到来，网络进入家庭、社会和学校，达到了资源共享，师生间信息对称成为可能，课堂不再是学生获取知识的唯一渠道。因此需要在信息对称条件下重构教育体系。从教学模式角度说，乡村教师要采取民主的教学模式，让学生成为学习的主人。这就对乡村教师的专业化水平提出了前所未有的高度要求。所以，乡村教师也要及时转变观念，从知识的传授者转变为知识的引领者，学习的指导者，从当教师转变为当教练。从教学的“实践者”转变为教学的研究者。

〈三〉学校领导重视信息技术在教育领域里的应用

学校积极投入信息化资源，丰富教育信息资源以及促进教育手段的多样化，丰富教师的教学手段，促进教学质量的提高。将信息技术与学科教学中各要素进行优化组合、互为作用，以发挥教学系统的最大效益。它表现在学科教学中广泛应用信息技术来创设教学环境、提供学科资源、改变教学行为，并把信息技术作为学生的认知工具的基本要素，使学生的学习能力得到更好的发展。同时，学生通过信息技术运用的学习活动，内化信息能力，培养信息素养。促进教师在日常的课堂教学过程中普遍都使用信息技术，教学应用形式包括教学演示、学生小组合作学习、学生自主学习。

〈四〉教师角色的转变

教育环境发生了变化，教师角色也随之发生改变。而角色变化又是教师核心职业素养转变和提升的重要原因。因此，教师专业发展要适应信息化环境，在信息技术环境中，教师要由传统教学的“实践者”、讲师转变为教学的研究者和设计者。这既要求教师具有一般文化知识，学科知识，教育科学知识，也要求教师学会将传统的能力素养与信息素养、现代教育理念融合。〈五〉教师团队建设

教师的团队建设能促进教师之间的交流与沟通，分享信息化教学过程中的经验心得与教学成果，加强团队成员在工作中的配合与协作，从而提高教师自身的专业技能。沟通对于学校的团队建设和提高管理效率是非常重要的，良好的沟通有利于教师为了同一个目标而努力工作，及时地沟通有利于整体工作效率的提高，信息技术会给沟通带来前所未有的方便、快捷。

〈六〉加强对教师的培训，提高教师的信息素养。

一从教师专业发展的角度说，教师应该是不断学习，不断反思，不断提高的学习者，学校要为教师的学习创造无限的空间。教师的培训是学校教育信息化过程中一个重要的环节。在培训中不仅在内容上要提高教师的应用技能，更注重教师良好的应用习惯，提高教师的安全意识、信息化应用理念，让教师在整个过程中树立终生学习的理念。

二提高信息意识

提高信息素养，首先要从提高信息意识入手，从改变传统的思想

观念出发，培养乡村教师的信息意识，培养乡村教师对信息的敏感度，这是培养乡村教师信息素养的前提条件。通过讲座培训、分组学习等各种途径，强化教师的现代化信息意识，树立现代化教育观。使乡村教师认识到：随着现代教育技术的发展，教师的角色发生了转变，要适应现代教育的需要，乡村教师也必须具备一定的信息知识，掌握一定的信息能力，能够使用现代的教学手段，促进教学质量的提高。

三利用信息技术手段进行教师的培训工作

开展有效的教研活动，建构新型的、高效的教研模式是目前乡村中小学急需探究的问题。信息技术环境下的教研是以教师持续的自我专业发展为目标：帮助乡村教师获得信息技术应用的教学设计能力、教学实践能力、教学研究能力，促进乡村教师的专业发展，为整合的有效推进提供师资保障。

信息化环景下的教研模式，应该激励教师之间的交流、研讨，为学科教师之间架设合作交流的桥梁。让教师在研究的过程中，获得不同视角和不同层次分析问题、解决问题的策略，形成教师良好的教学能力、信息技术整合能力的主动建构；同时，通过交流、合作有助于建立学校教研的共同体，以便互相促进和共享资源。构建相应的应用平台，让教师在办公室一有时间就能够通过网络直接点播教师的课堂实录，观看后进行民主的分析、评价、交流与研讨。〈七〉培养教学骨干

青年教师参加课件制作、动画制作、网页制作等培训，掌握多种信息技术手段，学习设计开发课件，进行信息环境下的教学设计研究。

促进我国高新技术产业发展的政府采购制度研究 篇7

新世纪以来,我国经济迅速发展并且明确将自主创新作为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键,2006 年,我国《国家中长期科学和技术发展规划纲要》明确指出: 发展高技术产业在我国国民经济发展中具有重要的战略地位,要把促进高技术产业发展作为调整我国经济结构和转变经济发展方式的政策重点。2007 年,国家发展与改革委员会制定的《高技术产业“十一五”规划》中也明确指出要把自主创新作为我国高技术产业的长远发展战略。2011 年,国家科技部制定《国家“十二五”科学技术发展规划》,规划中指出全面推动建设国家创新体系。由此也带动提高了政府对以医药制造业、航空航天器制造业、电子及通信设备制造业、电子计算机及办公设备制造业、医疗设备及仪器仪表制造业为主的高技术产业的研发补贴。数据显示,新世纪以来,政府对高技术产业的研发补贴从2000 年的17. 3 亿元增加到2013 年的166. 4 亿元,年均增长率达到19. 03% 。

在此背景下,2011 年我国规模以上高技术制造业总产值已达9. 2 万亿元,产业规模居世界第2 位;产品出口规模已达5 488 亿美元,占全国外贸出口的39% ,居世界第一位。但是,无论从拥有自主知识产权的国内企业数量还是关键设备与高端产品方面,中国高技术产业的发展都明显落后于欧美发达国家。一方面,政府R&D补贴投入不断增加,高技术产业规模愈发壮大; 另一方面,技术创新的绩效水平却仍然落后。那么,在政府R&D补贴对高技术产业技术创新绩效的影响过程中是否出现了某些问题? 这也是本文所要探究的,中国政府的R&D资助效果如何? 是促进还是阻碍了高技术产业的技术创新? 中国政府的R&D资助对高技术产业技术创新的影响又取决于哪些因素? 为此,本文从高技术产业R&D产出角度,考察了中国政府R&D资助高技术产业技术创新的效果。同时,高技术产业逐渐成为世界各国提高本国国际竞争力的重要一环。本文在以往研究的基础之上,从政府R&D补贴投入、企业规模、行业技术水平、国有产权比重等方面,来探讨其技术创新绩效的影响因素,这对于其技术创新和政府R&D补贴理论都具有重要的理论意义。同时本文还根据研究结果,为我国政府进行R&D补贴提出了相关对策建议。

1 文献综述与理论假说

1. 1 文献综述

关于政府R&D补贴理论的研究,1962 年Arrow提出的R&D活动外部性理论支持了这种政府干预R&D活动的行为[1]。这一理论认为,由于R&D活动本身具有外部效应,使得其私人收益低于社会收益,从而打击了企业主体进行R&D活动的积极性,政府R&D补贴的激励效应由此引发了研究热潮。Yager和Schmidt( 1997 ) 从企业风险控制与研发成本的角度论证了政府R&D补贴能够激励企业扩大自身R&D投资[2]。Kleer( 2008) 从政府R&D补助具有选择性的角度指出了政府R&D补贴对于吸引外部私人投资有着重要影响[3]。

有关高技术产业技术创新绩效的研究主要集中在考察影响创新绩效的因素和对创新绩效的评价上。 Arrow ( 1962 ) 、Metcalfe ( 1995 ) 和Fischer( 2002) 等就市场结构和企业规模对技术创新的影响存在不同争议。Brenard Bob( 2010) 通过考察英、法、德三个国家的高技术企业技术创新,发现企业的创新优势在于企业环境、人力与技术资源以及组织战略上。国内学者则更注重如何评价技术创新绩效[4]。高建、程源、徐河军( 2004) 最先提出了技术创新绩效的概念,将其分为“产出绩效”和“过程绩效”两个方面[5]。吴延兵( 2006) 使用柯布—道格拉斯生产函数对技术创新的投入产出进行了量化分析[6]。张倩男、赵玉林( 2007) 通过构建我国高技术产业技术创新能力评价体系,对17 个高技术产业部门分别进行了实证分析[7]。

李晨( 2009) 认为,R&D投入与技术创新绩效二者关系的研究实质是知识生产函数的研究。大量研究表明,政府R&D补贴投入对技术创新绩效起着正向的影响作用[8]。朱平芳、徐伟民( 2003) 通过实证证明政府科技拨款资助和税收减免政策都能够提高企业自主R&D活动的效果[9]。安同良、周绍东、皮建才( 2009) 通过对R&D补贴决策者和企业的博弈过程进行分析,认为由于寻租和逆向选择等现象的存在会削弱R&D补贴的激励效应[10]。白俊红( 2011) 通过实证表明,我国政府R&D资助显著地促进了企业的技术创新,并发现企业规模、产权类型和行业技术水平等对资助效果会产生不同影响[11]。吴佐、张娜、王文( 2013) 研究发现不同行业的政府R&D投入对产业创新绩效会产生不同影响[12]。

而关于高技术产业技术创新能力影响因素的研究,范爱军、刘云英( 2006) 将企业规模进行了区分,然后再测算了各种影响因素的作用,研究发现大、中型高技术企业在技术创新中面临的一些问题,分别是R&D较低的投入效率和创新型人才的匮乏[13]; 余泳泽( 2009) 从价值链这一角度研究了技术开发和成果转化的效率,发现市场化程度、企业规模、政府政策支持以及企业绩效对创新能力具有正向影响[14]; 曹勇、苏凤娇( 2012) 则研究了哪些因素会影响R&D投入的效果和创新绩效,同时指出了创新绩效会受到R&D投入和非R&D投入两个方面的影响[15]。

与已有文献相比,本文重点研究在高技术产业中,政府R&D补贴对技术创新绩效的影响,具体考察国有产权比重和行业技术水平对于高技术产业创新绩效的影响。

1. 2 理论假说

在高技术产业进行R&D活动时,其所产生的各种技术创新成果不同程度的进入市场,然而R&D活动的个体投资者很显然是不能完全占有该创新成果的全部收益,不可避免的产生溢出效应,因此,若将R&D活动完全交托给市场,那么企业遵循边际收益等于边际成本来确定的最优生产量肯定低于社会收益下的最优生产量。此时,通过政府的R&D补助,可以降低企业的R&D活动成本以增加其收益,使其生产量供给达到社会收益下的最优生产量。

依据现有的研究,我国政府R&D补贴投入可以通过两个渠道来影响高技术产业的创新绩效: 其一是由于创新资源分配不均衡,政府R&D资源的投入将影响企业创新战略,继而影响研发投入规模,最终对产业创新绩效产生影响; 另一个是由于不同产业的行业技术水平存在差异,其技术创新能力与行业技术水平成正比,政府R&D资源投入无疑能够给行业技术水平较高的产业提供更大的资金保障,从而使得企业创新动机更强,最终影响产业创新的绩效。

由于我国的特色社会主义市场经济,事实上,国有和民营企业长期并存于我国市场之中,两种企业由于管理激励、项目融资方式和审核机制、预算约束的硬度等方面不同,因此在创新战略选择和创新动机上存在一定分歧,从而导致创新绩效产生差距。国有企业存在双重委托代理关系,容易导致寻租现象的产生,进而削弱了委托代理对研发激励的效果。国企通常缺乏竞争的市场结构,忽视效率,内部管理结构混乱,企业目标多元化,都导致了研发效率的低下。基于此,本文提出假设H1: 国有产权与政府R&D补贴的影响效果有紧密联系,国有产权比重越小,政府R&D补贴越能提高产业创新绩效; 反之,越会降低对产业创新绩效的影响。

与低技术水平的行业相比较而言,我国高技术行业有着发展潜力大、技术水平高等特点,并且由于以上原因使得其社会溢出作用更大,另一方面,借助于其本身技术创新能力,能够相比于其他企业更加有效地利用R&D资金,从这个角度讲,其更加容易获得政府的R&D资助资金。因此,不同行业影响着政府在资助时的考量,是衡量行业的吸收能力的重要组成,因为政府会更加倾向于支持产业化初期,具有更强的技术创新水平和更加广阔的市场空间的行业。基于此,本文提出假设H2: 行业技术水平与政府R&D补贴的影响效果有着紧密联系,行业技术水平越高,政府R&D补贴越能提高产业创新绩效; 反之,越会降低对产业创新绩效的影响。

2 实证研究的策略、结果与解释

2. 1 模型设定

本文使用了2000—2013 年我国17 个三位码高技术产业分行业的面板数据,通过分析模型来探究我国政府R&D补贴投入对于技术创新绩效所产生的影响。

白俊红( 2011) 在前人研究的基础上重新构建了分析模型,该模型将政府R&D资助作为核心解释变量,主要采用的是柯布-道格拉斯拓展函数方法,该模型表达为:

其中,y为R&D产出,K为R&D资本存量,L为R&D人员,rdg为政府的R&D补贴,α、β、λ 分别为相应变量的产出弹性,A为常数,e为自然对数的底。

将式( 1) 两边取对数,并将政府R&D补贴与所有权结构( own) 和行业技术水平( itl) 的交互项纳入模型,得到回归方程:

其中,η = ln A为常数项,i、t分别代表各回归方程的行业序号和时间,ηi表示产业效应,可根据不同假设分为随机效应和固定效应,φt表示时间效应,可以通过设置时间虚拟变量来消除,t为1995—2013 年。

2. 2 变量构造与数据说明

本文研究政府R&D补贴因国有产权比重和行业技术水平不同而对高技术产业技术创新绩效所造成的不同影响。表1 给出了所有变量的解释,表2 为各变量的描述性统计。

本文根据国内外学者的研究,将高技术产业的创新产出分成两类来衡量其技术创新绩效: 第一类是其产业内出现的专利产出的数量,它可以用来表示在技术创新中不断产生的新知识和新技术; 仅仅新知识、新技术的产生并不能完全反映创新的绩效,还要考虑它们在市场化的过程中是否能够具有良好的商业适应性,因此第二类选取其新产品的销售收入来进行衡量。选取专利产出和新产品销售收入作为衡量创新绩效的指标,二者分别代表了技术创新过程中的中间产出以及最终的产出。选取政府R&D补贴、行业技术水平和国有产权比重作为解释变量,将R&D存量和R&D人员作为控制变量。本文选取2000—2013 年的数据进行实证分析,数据来自于《中国高技术产业统计年鉴》、《中国科技统计年鉴》、《中国统计年鉴》。

注: 实证过程中,比例变量own取原值,其他取对数值,如式( 2)所示。

2. 3 结果与解释

面板数据的平稳性检验。虽然本文使用的数据时间跨度不长,但由于数据皆为产业层面,故可能存在时间趋势而造成伪回归,所以有必要先对模型( 2) 中的变量数据进行平稳性检验,本文选用LLC检验方法,假设面板数据存在单位根,是不平稳的数据。检验结果见表3。

从表3 可看出,模型中的变量都拒绝了面板数据存在单位根的原假设,所以各变量都是平稳序列,可直接建模对其进行回归分析。

回归估计结果。本文使用模型( 2) 依次对政府R&D补贴对于新产品销售收入和专利产出的影响进行分析,表4 和表5 分别报告了回归估计的结果。表4 与表5 的列( 1. 1) 是将政府R&D补助单独作为解释变量的回归估计结果,列( 1. 2) 与( 1. 3) 是分别纳入国有产权比重和行业技术水平两个因素的回归估计结果。Hausman检验支持了表5 的列( 1. 2) 选择随机效应模型,其他均选择固定效应模型。

根据表4 的估计结果,列( 1. 1) 显示政府R&D补助的系数较为显著地为正,表明其对新产品销售收入有着正向影响。列( 1. 2) 的估计结果表明,国有产权比重与政府R&D补贴的交互项系数显著为负,说明国有产权比重越大越不利于政府R&D补贴效果的发挥,进而减少了新产品销售收入,由此假设H1得到了验证。列( 1. 3) 的估计结果表明,行业技术水平与政府R&D补贴的交互项系数较为显著为正,在这个角度上,假设H2能够得到一定的验证。

表5 是以专利作为被解释变量,基于模型( 2)的回归估计结果,从表5 列( 1. 1) 可看出政府R&D补贴对专利的产出量有着较为显著的正向影响。列( 1. 2) 亦显示国有产权比重与政府R&D补贴的交互项系数显著为负,进一步验证了假设H1。然而列( 1. 3) 显示行业技术水平与政府R&D补贴的交互项系数显著为正,说明行业技术水平越高越能够促进政府R&D效果的发挥,增加专利产出,进一步验证了假设H2。

注:*、**、***分别表示在10% 、5% 和1% 的水平上显著。下同。

3 结论与对策建议

本文以2000—2013 年我国17 个三位码高技术产业的面板数据为样本建立静态面板数据模型,具体设置政府R&D补贴与新产品销售收入、专利产出的两个回归模型检验政府R&D补贴对高技术产业创新绩效的影响。研究发现: 政府R&D补贴总体上对高技术产业的技术创新绩效有着促进的效果,但这种效果会受到国有产权比重和行业技术水平两个因素的影响,国有产权比重与政府R&D补贴的影响效果之间呈负向关系,而行业技术水平则与政府R&D补贴的影响效果呈正向关系。

促进我国高新技术产业发展的政府采购制度研究 篇8

关键词：物联网；碳金融；低碳金融；物流技术

一、我国物流技术经济现状

随着我国物流业规模快速增长，一些制造企业、商贸企业开始采用现代物流管理理念、方法和技术，实施流程再造和服务外包；对传统运输、仓储等企业实行功能整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型；一批新型的物流企业迅速成长，形成了多种所有制、多种服务模式、多层次的物流企业群体，使得我国物流服务基础设施和条件逐步完善，交通设施规模迅速扩大，为我国物流业发展提供了良好的设施条件。我国物流业发展环境明显好转，相继建立了推进现代物流业发展的综合协调机制，出台了支持现代物流业发展的规划和政策，并出现了几十家在我国A股股市筹资成功的物流企业，在我国海洋物流、航空物流和铁路公路物流领域，都有了中国A股股市的股票上市公司。但是，我国A股里面国有企业利用金融杠杆去转移财富，不利于保证小股民的股本收益，使得小股民投资亏损，大量的国有物流企业的产业资本，皆热衷于炒楼炒股或炒物价，国企资本掀起金融泡沫。加之，我国金融制度改革的滞后，也导致了我国现代物流技术研发及其应用的落后，导致了我国物流业高能耗、二氧化碳的高排放和物流成本居高不下，严重制约着我国物流技术经济层次的提高。

二、我国物流技术经济及物流技术企业存在的主要问题

为了加快我国物流技术经济的崛起，有必要对当下制约我国物流技术经济发展的主要原因进行梳理，并分析如下：

（一）我国很多地方的物流协会的会长没有挑选到最合适的人选。物流协会应该是一个能广泛代表整个物流发展现状的组织，应该是由仓储、运输业为主，辅以学校（提供专业人才）、信息设备商（提供物流设备及信息技术）、劳务公司（提供专业的装卸队伍）、政府机构（提供政策）组成的一个综合性民间组织。假如物流秘书长的越权和贪婪，造成很多会员单位只有缴纳会费的义务，却没有享受到物流组织的关怀或享受到应有的服务，既不能反映物流产业现状，会员心怀鬼胎，都在想如何获取利益，且还相互瞧不起对方；既不能为会员带来实惠和物流政策咨询，又不能为上级主管部门提供政府需要的服务或发挥一定的作用，如此的物流组织势必贻笑大方于国际物流界。物流协会不能把院校、设备及仓库承建商、劳务公司剔除，物流行业不只是一个运输业，否则，还称为物流业？商务局是不能指定物流协会会长，物流企业和物流业界独立选择德才兼备的会长。

（二）我国国家层面物流政策只补贴仓储企业没有对症下药。2012年初，出台了一个仓储企业的优惠政策，减免仓储企业的城镇建设性收费的优惠政策，大约可以为全国的仓储企业减免30亿左右，是否这将给十大振兴产业里的唯一服务型行业——物流服务业吹来一缕春风？根据优惠政策，条件是必须仓储面积在6000平方米以上。这条件对物流企业来说不是难事，也就是10亩地不到的仓库面积。但我国现在冠名为物流公司的企业，不低于30万家。其中从事仓储的物流企业预计不到5万家。按照30亿计算，优惠到每家企业大约6万元左右。如果从做一个现代化物流企业的角度，6万元就是在贵阳也只能买0.2亩地。那么在沿海呢？这点财政补贴可以说是毛毛细雨，怎么能救火焰山的大火？我国物流补贴政策的本意是好的。但摊薄饼式的补贴无助于现代物流技术的应用。财政部这次的补贴特意指明了是补贴仓储企业。那么困扰物流企业发展的顽疾是在仓储这个环节吗？答案是否定的！至少是不全面的。物流业的发展的最终目的是追求零库存。当然零库存在目前情况下是基本不可能实现的。困扰物流行业发展的顽疾是多方面的。信息技术的落后、高昂的过路费、装卸设备及运输单元化装备的落伍、现代化物流人才的匮乏、仓储设备及仓库的老化等都是困扰物流行业发展的顽疾。为何单独对仓储业减免？由于网络营销的盛行及全国高速公路铁路网络的健全，现代快递业才是物流行业特殊物资（危化品、冷链物流、特殊矿等）的运输工具，改造现代快递业，使其更具安全性、方便性。不能执行简单的、遍地撒盐巴的补贴减免政策。这样只能对某些人员进行权力寻租提供了一个绝好的机会。而对于整个物流行业起不了啥决定性的作用。

（三）我国物流企业技术设备的信息化自动化标准化和机械化不够。2011年，物流产业搭上了我国十大振兴规划的末班车，成为十大振兴规划里的唯一的服务行业。在这个政策春风的暖吹下，我国的物流行业将出现一个大跃进的发展，不过物流业却只有量的迅速放大，但质却停滞不前，是什么原因导致了这样的结果呢？

1.对物流产业振兴规划出台出现一个较大的理解误区。国家出台物流产业规划并不是说要把物流产值扩大；不是说要修多少库房园区；并不是要购买多少车辆等。而是希望通过这种国家战略的方式让我们的物流产业从目前的低端、低效率、高成本的现状向现代物流发展，以满足国家经济发展的需要。最終实现物流业标准化、机械化、信息化、规范化、零库存的目标。把现在生产企业高昂的物流成本降低。汇总来说，中央的意思是希望物流产值总量降低，单位能耗降低。而让我国的生产企业具有较强的竞争能力。所以，从对物流认识的角度上就发生了南辕北撤的现象。

2.我国物流标准化落后。由于我国的现代物流起步较晚，相对物流发达的日本、欧美国家，显然落后几十年。从而导致我国在物流技术设备标准化上没有发言权。目前的集装箱货柜的标准都是日本的。现在，我国现代物流所需要的仓库、机械设备、托盘、车皮（含货柜）等现代物流基础设施的技术标准都没有一个统一的标准。全国各地的设施都有很大的差异，从而导致了整体作业效率的低下。在这方面，国家必须出台一个覆盖面较广的行业标准，且要强制执行。但目前我国物流与采购联合会出台了一些标准，让人感觉不全面的同时，执行力度也很差。

3.我国物流业机械化程度很低。在对浙江、江苏、贵州、上海、福建、广东很多地方调研的过程中，发现很多地方都还是一种半原始化的作业模式，机械化极度很低，很多企业不愿意投入机械设备，还是靠人工作业。这里面有现在人工成本还相对比较低的原因，更多的是体现现在所谓的物流企业数量太多太散太小而形成的局面。以零担货运为例，骑车或开面包车、轻卡车收货（带装卸工人），然后入库，再撞车、然后运往目的驻点城市，卸货、装货、送货，其中以人工作业居多，即使目前拥有点机械作业，也是简单的半机械化作业。当然物流产业还有很多的特殊物流品种，如冷链物流、危险品物流、矿产资源物流。但都是统一机械化程度低。工人劳动强度大。以典型的现在的生活物资运输来讲，很多时候以铁路运输，而铁路运输都是用以前的老式盖车车皮。如果用人工卸货，一般情况下都要三个小时以上方能卸一个车皮。铁路上规定是一条专用线所挂进来的车皮必须在三小时以内卸完。就目前了解的情况来说，如果按照铁路规定，按照全人工卸货，可以说全国80%的专用线都必须缴纳高昂的铁路延时费。

4.我国物流信息化技术层次及技术应用程度较低。我国目前物流行业网络化程度不够、资源不能共享。所谓物流，其实就是从原材料到后面成品送到消费者手中（现在要求废旧物资回收）的整个过程。如果信息化程度高，追求从原材料开始，就必须进入一个信息录入系统，包括后面运输过程中的货物配置等都需要一个很好的信息化处理系统。但在目前物流企业太散且物流行业有很多不规范的前提下，想要一步进入欧美国家那种程度还很难。

5.我国物流行业技术尖端服务型人才的缺失。物流技术是综合技术，既有工程技术方面硬技术，也有经济管理方面的软技术。复合型物流技术经济人才的奇缺成为制约我国物流行业发展的主要瓶颈因素之一。目前我国的物流企业，有些运输企业冠名为物流企业，其实就是一个夫妻店的汽车运输门面。很多的物流企业的从业人员都是一些低学历、低技能的人员。一些物流企业本质上几部汽车加上一部电话和一批苦力。很多在某些区域内做的比较大得企业都是靠很强的人脉资源支撑。就连全国有名的一些物流企业的从业人员的从业素质也不高。在进行揽储业务时，也仅仅靠一些非正规手段获取业务。物流行业是一个对人才需求面比较广的行业。物流业几乎涵盖了所有的人力资源。这需要我国在培养物流人才时一定要加大资金投入。我国物流院系培养的物流业人才，面对物流企业界融资难题，既缺少实际锻炼的经验，也没有施展所学物流技术操作的机会与技术平台。

6.我国物流园区盲目低水平的重复建设非常严重。很多地方都盲目的建设与经济发展极度不相称的物流园区。更严重的是这些园区还是按照一些落伍的物流标准来建设。这将导致大量的资金得不到有效的使用。就以贵州为例，很多县份甚至乡镇都建设一些超规格的物流园区。其实其中很多都是打着物流项目的幌子，然后骗取资金，获取土地。这里面的政府一些政绩心态及一些特权心态体现得一览无余。

综合以上几个方面，我国的物流行业如果需要迅速的赶上发达国家，就需要国家对物流基础技术设施进行大量的资金投入，且要严格的按照高标准化、信息化、机械化和自动化等几个方面的要求投入。加大对物流人才的技能及实训教育。杜绝大跃进式的发展思维，踏踏实实地学习西方发达国家的物流经验。从而超越欧美，走向世界的前列。

（四）我国物流服务业内物联网产业投资不足且投资融资渠道缺乏。物联网是以计算机科学为基础，包括网络、电子、射频、感应、无线、人工智能、条码、云计算、自动化、嵌入式等技术为一体的综合性技术及应用，它要让孤立的物品（冰箱、汽车、设备、家具、货品等等）接入网络世界，让它们之间能相互交流、让我们可以通过信息技术软件系统操纵物流过程。云计算、物联网、人工智能、生物技术，包括物联网以及延伸的人工智能必定推进我国的物流业发展。低碳金融制度就是在我国物流服务业加大金融规模，提高金融效率，研发及应用低能耗低排放的物联网技术，让我国物流领域加快发展，加快转型，实现跨越。目前物联网是新兴事物，新事物的风险和机遇并存。物流技术必须特别投资：智能家居、智能交通、智能医疗、智能电网、智能物流、智能农业、智能电力、智能工业、质量追溯（物流追踪就是其中的一个重要的分支）。物流是物联网目前比较容易兴起的应用，它能帮助物流行业提高服务水平，让物流管理可视化，物联网技术在这块的应用也日趋成熟。但是，在物联网技术应用上，我国很多物流企业，既缺乏领军人才，又急缺资金，亟待提高物流金融机制的效率。

三、对我国发展物流技术经济的策略及政策建议的思考

基于对我国物流技术经济不足之处，政策和策略的制定有必要对症下药。我国的物流业发展策略和政策可以考虑实际和实践的需要，从我国实际出发，因地制宜地制定物流技术经济政策和策略。

（一）由本地物流企业民主选择各地方技术经济水平较高的物流业组织的责任人

选择一个地方的物流产业负责人，一定要坚持三个原则，德才兼备、实践第一和不拘一格。德是一个人的品行。除了忠厚、老实外，还包含着义、信、勇、谋等。这里所说的才，则是指具有物流行业的经营管理知识，掌握一定的物流科学技术，有分析、解决物流业各种问题的能力等等。

（二）对快递企业减免高速公路过路费

要提高物流作业效率，需要加大投资，更需要国家对物流业制定金融和税收方面的政策照顾推广低碳技术降低延时成本。曾有专家称，我国“高速公路收费似乎被当成了印钞机、提款机。”从2010年的财务报表的信息分析中，可以看出，绝大多数高速路收费公司主营利润超50%，其暴利远超石油、房地产业，而且很多高速公路收费站严重堵车。我国高速公路实行收费通行。目前有不少路桥已经平衡了成本，早就应当免费通行。因为在人们的眼中，高速公路就是公共马路，是大家共同拥有的，属于国家也属于每个人。我国不少高速公路并没有公共性，而国人的出行权也不在自己手中，对于个人而言，在高速公路上自由出行常常是奢侈品，对于国家物流而言，则严重加大了物流成本，减少了我国物流企业的营业收入。据对顺丰快递公司的报道，对快递企业减免高速公路过路费是快递企业降低物流成本的关键。

（三）大力研制和推广我国先进的物流自动化和标准化的低碳技术设备