就业创业工作意见

就业创业工作意见

就业创业工作意见 篇1

为深入贯彻落实《人民政府关于进一步做好稳就业工作的实施意见》（冀政发〔2020〕3 号）文件精神，全力做好全县就业创业工作，结合工作实际，制定如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，把稳就业作为重中之重，强化底线思维，落实就业优先政策，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，坚持就业政策与经济政策联动，坚持创造岗位和稳定岗位并重，积极应对新冠肺炎疫情影响，突出重点、统筹推进、精准施策，全力防范化解规模性失业风险，确保就业大局稳定。

二、落实各项补贴政策，支持企业稳定就业岗位

（一）全面落实援企稳岗政策。参保企业面临暂时生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的失业保险稳岗返还政策、困难企业开展职工在岗培训补贴政策，实施期限延长至2020年12月31日。疫情防控期间，连续缴纳失业保险费 1 年以上且无欠费，采取有效措施不裁员，或裁员率控制在 4.5%以下的参保企业，返还其上实际缴纳失业保险费的 50%。对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或裁员率控制在 4.5%以下的参保企业，按照 6 个月的全市月人均失业保险金和参保职工人数确定。（牵头部门：县人社局，配合部门：县发改局、县财政局）

（二）加强对企业的金融扶持。落实普惠金融定向降准政策，释

放资金重点支持民营企业和小微企业融资。鼓励银行完善金融服务民营企业和小微企业绩效考核激励机制，增加制造业中小微企业中长期贷款和信用贷款融资。发挥民营经济工作领导小组作用，支持中小企业发展，增加就业。发挥金融监管机构作用，鼓励银行为重点企业制定专门信贷计划，对遇到暂时困难但符合授信条件的企业，不得盲目抽贷、断贷。鼓励银行机构给予企业受疫情影响特殊时期还本付息延期、下调贷款利率等支持，支持银行机构压降贷款费率，充分利用开发性金融应急融资优惠政策，加快中小企业融资平台建设，降低企业融资成本。（牵头部门：县人行，配合部门：县金融办、县发改局、县财政局）

（三）引导企业积极开拓国内市场。加强产业园区与京津及东部产业转出地区的对接，及时承接有转移意愿企业。研究探索工业用地长期租赁、先租后让、租让结合和弹性年期供应方式，降低物流和用电用能成本，加大标准厂房建设力度并提供租金优惠，推动制造业跨区域有序转移。搭建跨部门综合服务平台，加强企业产销融通对接，重点支持相关企业对接国内各大电商平台和各行业、各区域大宗采购项目，支持企业拓展国内市场销售渠道。（牵头部门：县发改局，配合部门：经济开发区、县财政局、县资源规划局、县住建局、县税务局）

（四）指导企业做好职工安置工作。支持企业与职工集体协商，采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施，保留劳动关系。对拟进行经济性裁员的企业，指导其依法依规制定和实施职工安

置方案，提前 30 日向工会或全体职工说明相关情况，依法依规支付经济补偿，偿还拖欠的职工工资，补缴欠缴的社会保险费。（牵头部门：县人社局，配合部门：县医保局、县总工会）

三、坚持多措并举，实现经济发展和促进就业良性互动

（五）挖掘内需潜力带动就业。加强旅游公共设施建设，做好全市支持社会力量发展普惠托育服务专项行动试点工作。完善经济困难高龄、失能老人养老服务补贴制度，实施农村贫困失能半失能人员集中供养。鼓励扩大汽车、家电、消费电子产品消费，加快老旧汽车和家电产品更新替代。培育服务外包市场，支持行政事业单位、国有企业采购专业服务。（牵头部门：县发改局，配合部门：县民政局、县财政局、县人社局、县旅游文广局、县卫健局、县市场监管局、县税务局）

（六）扩大有效投资创造就业。公路、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等领域补短板基础设施项目，在达到合理收益水平和较强偿债能力前提下，最低资本金比例下浮不超过 5 个百分点。积极落实使用地方政府专项债券，精准投入补短板重点项目。推进城镇老旧小区改造、棚户区改造，支持城市停车场设施建设。实施新一轮技术改造工程，推动工业互联网创新发展，加快制造业数字化转型。（牵头部门：县发改局，配合部门：县公安局、县财政局、县资源规划局、县住建局、县交通局、县市场监管局）

（七）稳定外贸投资扩大就业。落实国家降低进口关税和制度性成本，扩大出口信用保险覆盖面、合理降低保费等政策，确保审核办

理正常退税平均时间在 9 个工作日以内。发挥行业协会、商会、中介机构等作用，提供公益法律服务，引导企业增强议价能力。积极培育外贸综合服务企业。（牵头部门：县发改局，配合部门：县工商联、县税务局）

（八）培育壮大新动能拓展就业。加快 5G 商用发展步伐，落实战略性新兴产业集群发展工程。落实省、市战略性新兴产业发展三年行动计划，推进高技术产业化、重点技术改造等六大工程和战略性新兴产业示范基地建设，培育发展新能源、生命健康、新材料等新兴产业链条。落实科技创新三年行动计划，着力发展高新技术企业和科技型中小企业等创新主体。落实首台（套）重大技术装备示范应用扶持政策，支持科技型企业到海外投资。落实促进平台经济规范健康发展举措，发展数字经济，壮大信息技术产业。（牵头部门：县发改局）

四、强化引导扶持，帮扶劳动者就业创业

（九）鼓励企业吸纳就业。降低小微企业创业担保贷款申请条件，当年新招用符合条件人员占现有职工比例下调为 20%，职工超过 100人的比例下调为 10%。疫情防控期间，对已发放个人创业担保贷款，借款人患新冠肺炎的，可向贷款银行申请展期还款，展期期限原则上不超过 1 年，财政部门继续给予贴息支持。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业，申请贷款时予以优先支持。对企业吸纳登记失业半年以上人员就业且签订 1 年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险的，按每人 1000 元标准给予一次性吸纳就业补贴，实施期限为 2020 年 1 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日。（牵头部门：县人社局，配合部门：县财政局、县人行）

（十）营造环境促进创业。推进简政放权、放管结合，优化服务改革，优化营商环境，鼓励支持更多劳动者创业创新。实施“双创”支撑平台项目，引导“双创”示范基地、专业化众创空间等优质孵化载体提供公共服务。鼓励支持返乡创业，支持农民工返乡创业园、农村创新创业和返乡创业孵化实训基地建设，支持县级农村电商服务中心建设、物流配送中心和乡镇运输服务站建设。实施返乡创业能力提升行动，加强返乡创业重点人群、贫困村创业致富带头人、农村电商人才等培训培育。对返乡农民工首次创业且正常经营 6 个月以上的，可给予 5000 元一次性创业补贴。（牵头部门：县发改局，配合部门：县财政局、县人社局、县资源规划局、县农业农村局、县扶贫办）

（十一）引导劳动者多形式就业。引导劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等形式灵活就业。加强对灵活就业、新就业形态人员分类指导，依法依规签订劳动合同或协议，明确劳动用工、就业服务、权益保障办法。落实新就业形态人员职业伤害保障制度和清理取消不合理限制灵活就业规定。对就业困难人员享受灵活就业社会保险补贴政策期满仍未实现稳定就业的，政策享受期限可延长 1 年，实施期限为 2020 年 1 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日。（牵头部门：县人社局，配合部门：县财政局、县总工会）

（十二）加强就业援助进行兜底安置。鼓励围绕补齐民生短板拓展公益性岗位。对从事公益性岗位政策期满仍未实现稳定就业的，政策享受期限可延长 1 年，实施期限为 2020 年 1 月 1 日至 2020 年 12

月 31 日。在农村中小型基础设施建设、农村危房改造中实施以工代赈，组织建档立卡贫困人口参与工程项目建设。积极推动带贫效果显著的扶贫龙头企业、扶贫车间、合作社等经营主体复工复产，吸纳贫困劳动力就业。（牵头部门：县人社局，配合部门：县财政局、县发改局、县资源规划局、县住建局、县交通局、县水务局、县农业农村局、县扶贫办）

（十三）促进高校毕业生等重点群体就业。实施农村教师特岗计划、“三支一扶”计划等基层服务项目。扩大就业见习规模，对见习后留用率 50%以上的见习单位，补贴标准提高 10%。疫情防控期间，完善高校毕业生就业信息共享发布机制，启动“e 路同行、职等你来”网络招聘活动，实行网上面试、签约、报到，引导用人单位适当延长招聘时间、推迟体检时间、推迟签约录取。采取电话咨询、网络提交、在线审核、邮寄办理的方式办理毕业生就业手续。（牵头部门：县人社局，配合部门：县教育体育局、县财政局）

五、推进技能强县，大力开展职业技能提升培训

（十四）积极开展职业技能提升行动。落实职业技能提升行动政策，鼓励培训定点机构或企业积极承担培训任务。开展企业职工技能提升培训或转岗转业培训，组织失业人员参加就业创业培训。实施“百万农民工大培训”和高校毕业生、退役军人、建档立卡贫困人口、残疾人等重点群体专项培训计划。疫情防控期间大力实施线上培训，优化在线学习、直播课堂等服务项目，提供各类实用型、多样化线上培训服务，可向职业技能培训定点机构或企业预拨不高于 40%的培训补

贴资金。（牵头部门：县人社局，配合部门：县教育体育局、县财政局、县退役军人事务局、县扶贫办、县残联）

（十五）扩大培养培训规模。落实职业院校奖助学金调整政策，提高覆盖面和补助标准。做好技工学校纳入职业教育统一招生平台的招生工作。把 20 岁以下有意愿的登记失业人员纳入劳动预备制培训范围，按规定给予职业培训补贴和农村学员、困难家庭成员生活费补贴，实施期限为 2020 年 1 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日。

（牵头部门：县教育体育局，配合部门：县财政局、县人社局）

（十六）加强培训基础建设。加强公共实训基地和产教融合实训基地建设。支持各类企业和职业院校（含技工院校）合作建设职工培训中心、企业大学和继续教育基地，鼓励设备设施、教学师资、课程教材等培训资源共建共享。落实职业技能标准，推广使用职业培训包，定期或不定期发布急需紧缺职业（工种）目录。（牵头部门：县发改局，配合部门：县教育体育局、县人社局）

六、加强援助指导，做实就业创业服务

（十七）做好就业创业服务工作。劳动年龄内、有劳动能力、有就业要求、处于失业状态城乡劳动者可在常住地进行失业登记，申请享受基本公共就业服务。推行就业失业登记网上经办，实现劳动者基本信息、求职意愿和就业服务共享，精准服务促进就业。加强重大项目、重大工程、专项治理对就业影响跟踪应对，主管部门要及时将关停并转企业信息提供给县人力资源社会保障部门，同步制定规模性失业应对措施。（牵头部门：县人社局，配合部门：县发改局、生态环

境分局）

（十八）加强岗位信息对接共享。政府投资项目产生的岗位信息、各方面开发的公益性岗位信息，在本单位网站和县人社部门网站公开发布。采取信息协同比对等方式，核实岗位信息。县级公共就业人才服务机构在线发布岗位信息并向市、省归集。（牵头部门：县人社局，配合部门：县发改局）

（十九）实施常态化管理服务。实施基层公共就业服务经办能力提升计划，建立登记失业人员定期联系和分级分类服务制度，每月跟踪调查至少 1 次，定期提供职业介绍、职业指导、创业服务，推介就业创业政策和职业培训项目，对其中就业困难人员提供针对性就业援助，促进尽快就业。加强重点企业跟踪服务，提供用工指导、政策咨询、劳动关系协调等服务。公共就业人才服务机构、经营性人力资源服务机构和行业协会提供上述服务的，可根据服务人数、成效、成本等给予就业创业服务补助。（牵头部门：县人社局，配合部门：县财政局）

七、突出托底帮扶，做好基本生活保障

（二十）发挥失业保险作用。对符合领取失业保险金条件的人员，及时发放失业保险金。对领取失业保险金期满仍未就业且距离法定退休年龄不足 1 年的人员，可继续发放失业保险金至法定退休年龄，保障失业人员权益。（牵头部门：县人社局，配合部门：县财政局）

（二十一）保障困难人员基本生活。对生活困难的失业人员及家庭，按规定纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。对实现就

业的低保对象，可通过“低保渐退”等措施，提高就业意愿和就业稳定性。（牵头部门：县人社局，配合部门：县民政局、县财政局）

八、聚焦疫情防控，分批促进就业

（二十二）全力推进有序就业。落实“外防输入”策略，依据防控形势有序复工复产和组织劳动者返岗。县内劳动者实现区域间无障碍流动就业，县外来昌务工人员要实现防护就业。实施线上“春风行动”，组织各类公共就业人才服务机构、人力资源市场机构加大线上招聘力度，动态发布岗位信息，组织开展线上供求对接会，促进劳动者积极就业。加强企业用工情况跟踪指导，督促企业通过电话、短信、微信、广播等方式，向员工通报开复工信息，组织全面复工。对当地难以满足用工需求的，在符合疫情防控要求的前提下帮助企业定向跨区域招工。（牵头部门：县人社局，配合部门：县卫健局）

（二十三）强化“点对点”就业服务。建立疫情防控期间 24 小时重点企业用工调度保障机制，设立人社服务专员，准确掌握企业用工需求，有效解决复工企业员工到岗率低的问题。设立重点企业招聘用工专区，保障疫情防控、公共事业运行、群众生活必需及涉及重要民生企业用工。强化农民工有组织返岗就业，开通农民工返岗复工点对点用工对接服务平台，支持企业在线填报农民工返岗需求，支持各地掌握本地农民工返岗需求，支持输出输入地有组织输出工作对接。根据出行需求开展行前服务，组织“点对点、一站式”直达运输服务。（牵头部门：县人社局，配合部门：县交通局、县卫健局）

九、健全工作机制，加强组织保障

（二十四）健全组织协调机制。落实稳就业主体责任，成立就业工作领导小组及有关部门参与的工作机制，完善目标任务、工作责任、督促机制，统筹推进稳就业工作和规模性失业风险应对处置，压实责任，形成合力。

（二十五）健全资金保障机制。加大就业补助资金筹集力度，统筹用好技能提升专账资金、失业保险基金、工业企业结构调整专项奖补资金等，加大援企稳岗、鼓励就业创业、支持技能提升、保障基本生活等政策落实力度。

（二十六）健全岗位对接长效机制。进一步完善岗位征集、岗位审核、岗位发布、岗位对接机制，推进常态化线上线下就业服务，开展行业化、特色化、专业化招聘活动，形成稳定经济扩大就业、支持企业发展稳定就业、突出重点群体保障就业、优化培训服务促进就业、加强就业援助兜牢底线的就业工作制度。

（二十七）健全监测研判机制。抓好就业统计，提升数据质量和时效，多维度开展重点区域、重点群体、重点行业、重点企业就业监测，防止出现大规模裁员。加强与移动通信、社保缴纳、招聘求职等数据核对，健全就业形势会商研判机制。

（二十八）健全应对处置机制。完善应对预案和处置报告机制，各乡镇要第一时间处置因规模性失业引发的群体性突发事件，防止矛盾激化和事态扩大。在处置过程中根据需要，统筹不同群体就业需求，依法依规制定临时性应对措施。

（二十九）健全宣传引导机制。宣传稳就业决策部署和促进就业

就业创业工作意见 篇2

根据《河南省人民政府关于印发焦作市建设中原经济区经济转型示范市总体方案的通知》和《河南省人力资源和社会保障厅关于支持焦作市建设全省统筹城乡就业创业试点市的意见》精神, 日前, 焦作市政府下发文件成立统筹城乡就业创业工作领导小组, 并出台意见明确工作指导思想、重点任务和保障措施。

意见明确提出要围绕创新完善普惠公平的就业创业政策制度体系、覆盖城乡的公共就业创业人才服务体系、运行有效的人力资源开发利用体系、保障有力的社会保障和劳动维权服务体系, 为我市有劳动能力者实现充分就业提供周到服务、有创业愿望者实现自主创业提供有力扶持, 在中原经济区统筹城乡就业创业工作中起到先行先试、创新引领和助推发展的作用, 努力形成城乡就业创业者机会均等、同工同酬、环境优越的良好局面。重点包括要实行城乡统一的就业创业政策和制度;建设纵向到村 (社区) 、横向到重点劳务输出地、功能完善的公共就业创业人才服务平台, 建设人力资源服务产业园区和创业孵化基地 (街道) , 将创业培训范围扩大到全市所有具备创业条件和创业能力的城乡劳动者, 逐年增加小额贷款担保基金和贴息资金, 妥善解决基层人力资源社会保障服务人员待遇, 加快建设技术先进的公共就业创业人才服务信息网络, 开展就业创业人才服务标准化建设;积极推进城乡人力资源培训基地建设, 积极实施城乡就业岗位开发安置工程;着力推进社会保障服务体系建设和劳动维权服务体系建设。

就业创业工作意见 篇3

一、充分认识加强创业培训工作的重要意义

创业培训是培育劳动者创新精神、提高劳动者创业能力、实现个人发展和创造自身价值的重要途径，是激发劳动者创造力、推动大众创业万众创新、实现创业带动就业的重要手段。各级人社部门要充分认识新形势下加强创业培训工作的重要意义，增强责任感和使命感，将创业培训工作作为促进就业和服务经济社会发展的重要措施，进一步完善和落实政策，健全制度和机制，大力推进创业培训工作。

二、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以服务就业和经济发展为导向，以推行终身职业技能培训制度和提升劳动者创业能力为宗旨，充分调动社会各方积极性，发挥市场主体作用，强化创业培训公共服务，创新创业培训模式，扩大创业培训规模，提高创业培训针对性和有效性，建立政府激励引导、社会广泛参与、劳动者自主选择的创业培训工作新机制，为推进大众创业、万众创新提供支撑。

（二）工作目标。面向有创业意愿和创业培训需求的劳动者大规模开展创业培训，大幅度提高创业培训质量，使有创业意愿和创业培训需求的劳动者都有机会获得创业培训服务，增强创业带动就业的效应，逐步建立起培训主体多元化、培训模式多样化、培训内容多层次，能够有效覆盖创业活动不同阶段的创业培训体系。

三、政策措施

（一）明确创业培训对象和内容。将具有明确创业意愿和创业培训需求、勇于投身创业实践的城乡各类劳动者作为创业培训对象，将企业家精神和素质培养、创办企业和经营管理能力训练作为创业培训的主要内容，以高校毕业生、科技人员、留学回国人员、返乡农民工、退役军人、失业人员和转岗职工等群体为重点，以组织实施专项行动计划为抓手，推动创业培训广泛开展。

（二）建立健全创业培训制度。把创业培训制度纳入终身职业技能培训制度范畴。建立培训对象甄选制度，完善创业意愿识别和能力短板诊断机制。完善政府购买培训成果制度，对列入财政补贴范围的创业培训项目按购买服务的规定执行。建立健全培训主体报告制度，强化财政补贴培训项目实施主体的报告义务。健全创业培训师资管理制度，完善师资备案、评价、奖惩机制。建立健全培训绩效考评制度，对创业培训工作成效实施第三方评估。

（三）加强创业培训课程开发。以创业活动不同阶段、不同业态的知识技能需求为导向，编制创业培训大纲和技术标准，针对不同群体、不同项目的特点，开发创业培训课程和培训方式，构建多层次、模块化的创业培训课程体系。推进网络创业培训课程开发工作。以“创办和改善你的企业”（SIYB）、“创业模拟实训”等课程为基础，从已被广泛应用、学员普遍认可的创业培训课程中精选出一批精品课程，供各地优先选用。鼓励有条件的地区以政府与社会资本合作（PPP）模式组织开发新领域、新业态的创业培训课程并实施创业培训。

（四）加强创业培训师资队伍建设。探索建立创业培训师资的职业化发展通道，建立创业指导师队伍。各地要建立创业培训师资库，完善师资登记、考核、进出机制，强化对师资能力水平考核和学员满意度评价，对师资队伍进行动态管理。制定长期师资培养计划，定期组织开展提高培训、研讨交流、观摩教学等活动，提升师资业务素质和能力水平。鼓励将社会专业人士吸纳到创业培训专家队伍中，提升创业培训专业化水平。

（五）规范创业培训机构发展。各地要对创业培训机构进行统筹规划，加强创业培训机构规范化管理，指导创业培训机构严格按照标准和要求开展创业培训，对有需求的学员提供后期辅导服务。建立健全政府购买服务机制，按照公开规范、保障质量、提升效益的原则，鼓励和引导各类优质教育培训资源投入创业培训。按照“条件公开、合理布局、平等竞争、动态管理”的原则，制定承担政府补贴培训任务的创业培训机构的基本条件和认定程序，对符合条件的创业培训机构向社会公示并登记备案。

（六）创新创业培训模式。利用各类创业培训资源，开发针对不同创业群体、不同阶段创业活动的创业培训项目。积极采取互动式教学培训方式，辅以创业实训、考察观摩、创业指导等培训方式，大力开展能力培训、知识传授、政策咨询等服务。积极探索创业培训与技能培训、创业培训与区域产业相结合的培训模式。充分利用互联网、信息化实训平台等载体，试点推广“慕课”等“互联网+”创业培训新模式，大规模开展开放式在线培训。加强远程公益创业培训，提升基层创业人员创业能力。研究探索通过“创业券…‘创新券”等方式对创业者提供创业培训服务。实施大学生创业引领计划和技能就业行动，鼓励高等院校、职业院校、技工院校学生在校期间开展“试创业”实践活动和电子商务培训活动，并将其纳入创业培训政策支持范围。组织开展农民工等人员返乡创业三年行动计划，大力推进返乡农民工等人员创业培训工作。

（七）强化创业服务。推进创业指导、创业培训和创业服务的有效衔接、统筹发展。完善公共创业服务功能，健全开业指导、创业孵化、项目推介、咨询指导、创业融资、人事代理相结合的创业服务体系。以创业培训师资队伍为基础，吸纳具有企业管理专业背景和创业实践经验的企业家、专家教授以及熟悉经济发展和创业政策的相关部门人员，共同推进创业服务工作。加快创业培训信息化管理平台建设，开展培训档案管理、培训流程监督、培训效果评估、师资库管理、培训资金管理等工作，并与创业培训技术服务平台链接，实现数据、信息、资源联通共享。

四、加强组织领导

（一）健全工作机制。各地人社部门要深入贯彻国务院要求，推动建立在政府统一领导下，人社部门统筹协调，相关部门各司其职、密切配合，工、青、妇等人民团体广泛参与的创业培训工作机制。各地人社部门要认真履行工作职责，根据本地实际科学规划，制定专项行动计划并抓好组织实施，加强工作组织指导，加大政策支持力度，扎实有效地推进创业培训工作。

（二）加大资金投入。劳动者参加创业培训并取得培训合格证书，实现创业或就业的，按规定享受政府创业培训补贴。各地人社部门要根据培训需求和经济发展水平，会同有关部门科学合理确定培训补贴标准，创业培训补贴从就业专项资金中列支。要加大资金投入，大力推动创业培训开展。有条件的地区要安排工作经费，对师资培训、管理人员培训、管理平台开发等基础工作给予支持。严格资金管理，提高资金使用效益，确保资金使用安全。

（三）加强绩效评估。要结合就业信息化整体工作进展，将创业培训后创业情况与就业数据相对照，将创业培训计划执行情况、创业成功率、新办企业吸纳就业情况等作为评价创业培训工作的重要指标，大力开展创业培训工作绩效评估工作。对工作开展较好的创业培训机构，要在政策和经费上给予倾斜。

（四）注重舆论宣传。各级人社部门和培训机构要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体做好创业培训工作的宣传。通过举办创业训练营、创业创新大赛、创业项目展示推介等活动，宣传创业培训，树立创业典型，建立激励机制，从而营造全社会共同关心、支持、参与创业的良好氛围。

（来源：人力资源和社会保障部网站）

就业创业工作意见 篇4

一、指导思想

全面贯彻落实全市*次党代会和*届*次人代会精神，按照扩大就业和构建社会主义和谐社会的要求，坚持以统筹城乡发展，实现平等就业为基准点，充分利用现行政策和外部环境。巩固06年工作成果，扩大现有规模，拓展城镇下岗失业人员就业空间，拓宽农村劳动力转移就业渠道，提高就业再就业工作水平并力争有新突破，促进我市经济总量三年翻番健康发展。

二、工作目标

07年全市的就业再就业工作面临着新的压力，既要巩固过去的成果，又要创新意识，开拓新局面。全年工作要以全民创业促就业为载体，以落实新一轮再就业政策为主线，全面完成如下工作任务并有新发展。

全年预计完成：

1、创造城镇就业岗位***个，其中：政府出资购买公益性规划落实数量**个；

2、城镇新增就业人数***人；

3、下岗失业人员再就业达到***人，大龄就业困难对象（4050）人员再就业***人；

4、创业促就业成功项目达到***个；

5、城镇登记失业率控制在4%以内；

5、当年新增劳务输出人员***人，累计输出人数*万，劳务经济收入达到**亿元，占全市人均收入的*%，占农村人均收入的**%；吉林保安进北京人数达到***人。

6、农村劳动力培训全年完成**人，其中：三月份前完成**人。

7、小额担保贷款当年新发放　*万元；

三、工作措施

（一）进一步深化统筹城乡就业工作

07年我们将进一步强化措施，必保完成省试点县工作任务，以“***”模式为依据，形成特点，抓出特色，走在全省的前列，使统筹城乡就业工作向纵深推进。

主要工作目标和任务是：07年全市统筹城乡就业工作要以实施“1144”工程为目标，即：健全一个市场（健全城乡一体化的人力资源市场），配套一个制度（形成保障城乡劳动者平等就业的制度），建立四个服务体系（建立为城乡劳动者提供有效服务的职业培训体系、就业服务体系、劳动管理体系和社会保障体系），实现四种就业目标（促进城乡劳动者实现开发就业、平等就业、素质就业和稳定就业）。围绕这个目标一是要完善乡级人力资源市场建设，没建完的6个乡镇6月份前全部建成，并加强内部管理，确保发挥作用，同时着力使人力资源市场功能向村级延伸，今年计划每个乡镇建成3-5个村级人力资源市场。二是配齐统筹城乡就业四级网络网底管理人员，***个社要真正将协理员配备到位。三是要开展针对农民的“三需求”（求职需求、技能需求、政策需求）、“一空间”（吸纳农民就业的空间）专项调查活动，为形成制度和建立服务体系奠定基础。四是利用典型推进整体工作水平，今年要在适当时机召开全市统筹城乡就业工作经验交流会或研讨会。

（二）着力提升劳务输出工作

今年的劳务输出工作要以巩固成果、扩大规模、提升质量、提高效益、争创品牌为目标，一是要继续实施“一品七化”的总框架，打造“***商人”和“***加油工”品牌，创造新效应。二是要加强人力资源的动态管理，确保基础数据录入的真实性和有效性，实现全市资源的共享和充分开发。三是创建基地开辟窗口。对内要加强输入基地建设，今年要在适当时机，对劳务输出的重点乡、重点村进行基地乡、基地村命名，并给予一定的政策倾斜。充分发挥基地乡、基地村的带动作用，推动全市劳务经济工作向纵深发展。对外要加强输出基地建设，开辟新的输出窗口，包括境外、省外输出基地要达到30个，达到乡乡有基地、重点村有输出窗口、户户有输出人员。四是多种形式并进，提高劳务输出组织化程度。在完善劳务输出组织领导体系基础上，以劳动保障部门为主，积极扶持中介组织，发展劳务输出经纪人队伍，进一步探索加强劳务输出协作、劳务派遣合作方式，科学合理的引导外出人员的流向，实现质量和效益输出。

（三）广泛开展全民创业促就业工作

今年的全民创业促就业工作要在广宣传、多参预、求实效方面下功夫。通过市电视台做再就业政策宣传系列专题，发放活动宣传单，组织全民创业促就业项目推介会，在去年已征集项目的基础上继续征集新的创业项目，培训新的创业明星，创建新的企业。通过开展一系列的活动，积极落实就业和再就业优惠政策，全面服务于全民创业促就业工作。着力落实创业培训、积极发放小额担保贷款、灵活就业补贴发放等各项优惠政策。下大气力，采取措施，保证全民创业促就业工作取得成效，将全民创业促就业贯穿于就业再就业工作始终。

（四）扎实开展农民工培训工作

今年我们要以贯彻落实吉林省劳动和社会保障厅、吉林省财政厅《关于印发《吉林省农村劳动力职业技能培训实施办法》的通知》（吉劳社就字［2006］349号）、《关于下达2006农村劳动力职业技能培训任务的通知》（吉劳社就字［2006］350号）文件精神，采取“四个联合”、“三个结合”、“三个贴近”、“突出两个重点”的方式，全面实施培训计划，在培训机构认定上以公办为主，在培训专业确定上以订单为主，在培训对象的选择上以“两后生”、有劳务输出意向的农村劳动力为主，培训合格率、就业率和鉴定率分别达到95%、90%、60%以上，一是强化培训机构管理，提高培训质量。二是抓住时机，利用春节冬闲时间开展农村劳动力技能提升培训。三是加强培训券管理，确保参培农民享受到补贴。四是合理规划培训地点，减少农民的支出，达到培训就业一体化目标。

（五）落实好各项阶段性工作

一是扎实开展好“再就业援助月”活动。以“实现就业，稳定就业，我们真情相助”为主题，广泛宣传，积极行动，开展送政策、送服务、送岗位、送服务等各项活动，使下岗失业人员得到真实的援助，实现再就业。

二是深入开展好07年“春风行动”活动。印制发放“春风卡”，进一步全面开放公共职业介绍服务机构，增强服务职能。向社会推荐一些民办职业中介机构，扩大服务范围。开展农村劳动者进城就业权益保护专项整治活动。

三是做好07年公益性岗位开发工作，在去年开发**个公益性岗位的基础上，总结好的作法，积极筹划好07年公益性岗位开发工作，计划开发**个，聘用公益性岗位人员重点是新出现的零就业家庭和大龄就业困难群体，开发岗位重点是治安员和其它事业服务员。进一步解决就业困难群体的就业问题。

就业创业工作意见 篇5

（征求意见稿）

耿马县人力资源和社会保障局

（2012年1月1日）

为贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，大力推进统筹城乡居民就业，加快农村脱贫奔康步伐，促进我县社会经济快速、持续、健康发展，构建和谐跟耿马，现结合耿马实际，提出如下实施意见：

一、统筹城乡居民就业的指导思想和目标任务

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持城乡统筹的就业方针，立足当前，着眼长远，分类指导，协调发展，在继续做好城镇下岗失业人员再就业工作的同时，结合城镇化进程，统筹做好城乡就业工作，加快建立城乡劳动者平等就业制度和统一、开放、规范的劳动力市场，健全城乡一体化的就业服务体系及运行和保障长效机制，保持城乡就业形势长期稳定，促进城乡经济社会全面、协调发展。

（二）目标任务

按照建设社会主义新农村的工作部署，力争基本建立城乡劳动者平等就业制度，健全覆盖城乡的公共就业服务体系、职业培训体系和统一的劳动力市场信息网络体系。

二、积极探索建立城乡劳动者平等就业管理制度

（一）积极推进城乡一体化的劳动就业管理制度

实行城乡一体化的公共就业服务制度，凡在法定劳动年龄内，有就业能力和就业愿望的本县城乡户籍居民到非农产业求职就业，可凭身份证到县人力资源和社会保障局进行求职登记，享受公益性职业介绍机构提供的免费职业指导、职业介绍、政策咨询等公共就业服务。打破“城镇劳动者”与“进城务工人员”的身份界限，在用人单位从事非农产业生产经营活动的城乡劳动者统称职工，在签订劳动合同和工资分配等方面一视同仁，平等对待。

（二）认真执行城乡统一的就业凭证管理制度

要认真贯彻实施省政府颁布的城乡劳动者就业凭证管理制度，统一使用社会保障卡，作为记载城乡劳动者就业、失业、再就业、技能培训、技能等级、享受公共就业服务、签订劳动合同、参加社会保险等劳动保障信息的凭证。

（三）不断完善城乡一体化的就业登记和失业统计制度 在户籍改革前可按照城乡有别、相互对接、逐步统一的原则，分别建立农村和城镇就业登记和统计制度，实行双轨运行。待户籍改革后，要实行城乡一体化的就业登记和失业统计制度。通过实行定期抽样调查与日常登记相结合的统计办法，逐步建立覆盖城乡的就业和失业统计及监测体系。

三、建立与统筹城乡居民就业相适应的政策体系

（一）完善扩大与促进就业扶持政策

在就业服务方面对大龄就业困难对象（女40周岁以上，男50周岁以上）和农村贫困劳动力给予优惠服务。对农村贫困户劳动力给予免费职业介绍、减免职业技能培训费和岗位援助等服务。

（二）鼓励和引导企业增加就业岗位吸纳就业

各级各部门要进一步清理废除个别行业、工种和岗位不允许招用农村劳动力的限制性政策，取消针对农村劳动力转移就业的歧视性规定和不合理收费。要采取积极有效的措施和办法，鼓励和引导企业在生产技术岗位更多地招用本市城乡劳动力，提高城乡劳动力的就业参与率。

（三）切实维护城乡劳动者合法权益

各级各部门要进一步完善劳动合同管理制度，指导和督促用人单位消除劳动合同签订中的歧视现象，坚持按照平等自愿原则签订劳动合同，并按照“同工同酬、按劳分配”原则，合理确定职工工资，按时足额支付劳动报酬及其他福利待遇。要认真贯彻落实《劳动保障监察条例》，完善劳动保障监察制度，扩大日常巡视检查覆盖面，重点检查用人单位用工备案、签订劳动合同、支付职工工资、执行工时制度、参加社会保险等情况，严厉查处克扣拖欠工资、超时加班和逃避参加社会保险等违法行为，切实维护劳动者的合法权益。

四、加强职业技能培训，大力提升城乡劳动者技能素质

（一）加强综合性职业技能培训基地建设

各乡（镇）级要把提高城乡劳动者的就业能力和创业能力，作为推进城乡产业结构优化升级、加快农村“三化”建设、提升综合竞争能力的重要任务来抓。要大力整合职业教育培训资源，创建综合性职业技能训练基地。要依托现有的就业训练中心或职业培训学校，创建具有上述功能的综合性职业技能培训基地。要把培训实体向乡镇延伸，形成层次结构合理的职业教育培训体系。

（二）大力开展劳动者职业技能培训

要积极组织农村富余劳动力、失地农民、城镇新成长劳动力进行以非农就业为目的的职业技能培训，提高职业技能素质，增强就业竞争力。培训工作由县人力资源和社会保障部门统筹协调，会同有关部门组织实施。

（三）全面开展创业培训

开展创业培训是发展民营经济、增加就业岗位、扩大与促进城乡劳动者就业的一条有效途径。各级各有关职能部门要积极组织具有创业条件和意向的城乡劳动者、大中专（技校）毕业生、农村转移劳动力进行提高创业能力的培训，帮助他们学习掌握工商、税务、财务、经营管理等方面的专业知识，进行开业指导和后续跟踪服务，提高其创业能力。人力资源和社会保障部门要建

代信息技术手段，加强分类管理，大力发展省际、地区之间劳务协作，通过订单式培训，定向输出等形式，做好农村劳动力就业工作，提高农村劳动力转移就业率。

（四）建立用人单位用工备案制度

各类用人单位要严格执行国家有关实行用工登记备案制度，依法招用工人，切实加强用工管理。

六、加强统筹城乡居民就业保障机制建设

（一）加大促进就业的资金投入

要建立公共财政体制下促进培训与就业的资金投入机制。根据劳动力的实际情况，安排促进培训就业和农村劳动力转移就业资金，为城乡统筹就业和农村富余劳动力有效实现转移提供有力的资金保障。

（二）加强组织领导。

就业创业工作意见 篇6

普洱市高校毕业生就业见习工作实施意见

为切实做好我市高校毕业生就业见习工作，根据•云南省人力资源和社会保障厅 教育厅 财政厅 工业和信息化委员会 卫生厅 省政府国有资产监督管理委员会 工商行政管理局 工商业联合会 共青团云南省委关于印发†云南省高校毕业生就业见习工作实施意见‡的通知‣（云人社发„2009‟132号）精神，结合我市实际，特制定本实施意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以关注民生、促进就业为目标，充分发挥政府有关部门、社会各方面的力量，健全和完善高校毕业生就业见习制度，帮助高校毕业生通过就业见习升华理论知识、增长实践技能、缩短工作适应期，提升就业能力，尽快实现就业。

二、目标任务

2009年至2011年，力争组织600名离校未就业的高校毕业生参加就业见习；拓展和规范一批覆盖各专业、各地区的用人单位作为高校毕业生见习基地，建立一批市级高校毕业生就业见习示范基地，进一步完善离校未就业高校毕业生就业见习制度。2009年，力争组织200名高校毕业生参加就业见习。

三、建立见习基地

（一）设立条件

1．具有独立法人主体资格的企事业单位；

内累计提供10个以上高校毕业生见习岗位的见习单位，经市人事、劳动保障部门审核合格的，授予“普洱市高校毕业生就业见习示范基地”标牌，各县（区）可参照确定县级就业见习示范基地，并授牌。

四、组织参加见习

（一）提供见习岗位

见习基地及时向当地人事、劳动保障部门提供岗位信息（含见习岗位、期限、专业要求等有关信息）。

（二）发布见习岗位信息

各级人事、劳动保障部门要通过媒体以及人才服务机构、公共就业服务机构、高校就业指导与服务机构等多种渠道发布见习岗位信息。

（三）组织见习报名

我市离校未就业高校毕业生（含省外高校普洱籍拟回普洱就业的毕业生）均可申请参加就业见习，见习时间一般为3个月至12个月。申请就业见习高校毕业生须填写•普洱市高校毕业生就业见习报名表‣，并附身份证、毕业证复印件、就业推荐表等材料，可直接到见习基地报名，也可到各级人才服务机构和公共就业服务机构报名，应届毕业生可直接到本校的就业指导与服务机构报名。各级人才服务机构、公共就业服务机构、高校就业指导与服务机构等就业见习服务机构要设立专门报名点或开通毕业生就业见习网络报名功能，接受高校毕业生见习申请。

（四）签订见习协议

（二）省级补助的申请

经认定的见习基地向人事、劳动保障部门和财政部门提出申请，填报•云南省高校毕业生省级见习生活补助申报审核表‣，并提供以下材料:1.•云南省高校毕业就业见习协议‣；2.身份证、毕业证复印件，就业推荐表；3.见习高校毕业生生活补助费领取名册；4.高校毕业生见习考核情况。省级认定的见习基地，直接向省人力资源和社会保障厅、省财政厅提出申请，填报•云南省高校毕业生省级见习生活补助申报审核表‣，并提供上述材料。

（三）省级补助资金的拨付

省级财政采取“当年预拨，次年结算、多退少补”的办法将补助资金核拨市级。当年内，省级财政根据省政府下达的各地高校毕业生就业见习任务，预拨补贴资金，首次预拨部分不低于60%。次年1月底前，市人事、劳动保障和财政部门应将资金结算报告，附审核完毕的•云南省高校毕业生省级见习生活补助申报审核表‣、见习高校毕业生生活补助费领取名册及省级见习生活补助资金拨付凭证的复印件，报省人力资源和社会保障厅、省财政厅审核后进行资金结算，多退少补。省级认定的见习基地，由省人力资源和社会保障厅、省财政厅审核后，由省人力资源和社会保障厅直接拨付见习基地。

七、职责分工

普洱市高校毕业生就业见习工作，由就业和再就业工作领导小组统一组织领导，劳动保障、人事部门牵头负责，会同教育、财政、经贸、卫生、国资、工商（个私协）、工商联和团委等有关部门共

八、宣传表彰

各级各有关部门要广泛动员社会资源，营造关心帮助高校毕业生参加就业见习的社会氛围。要大力加强舆论宣传，采用各种形式宣传就业见习政策和意义，宣传高校毕业生参加就业见习后成功就业的典型，宣传行业、企事业单位开展就业见习的经验做法, 树立见习单位的良好社会形象，推动更多的用人单位主动承担见习任务，促进更多的高校毕业生通过见习实现就业。

就业创业工作意见 篇7

近日, 国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》 (以下简称《意见》) , 对农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡人员到农村开展创业创新给予政策支持。

《意见》提出, 重点是支持发展规模农业、农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、生产性生活性服务业和各类新产业新业态新模式。要通过承包、租赁、入股、合作等多种形式, 领办创办家庭农场林场、农民合作社等新型农业经营主体;通过组建创业团队、产业联盟, 开辟创业空间;通过发展电商平台, 实施“互联网+”现代农业行动, 开展网上创业;通过发展股份合作制、股份制和合作制企业等形式, 培育产权清晰、利益共享、机制灵活的创业创新共同体。

《意见》要求, 简化市场准入, 设立注册登记“绿色通道”, 免收登记类、证照类等行政事业性收费。改善金融服务, 稳妥有序推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点, 探索开展农业设施、农机具、生物资产等抵押贷款业务;鼓励有条件的地方探索开展价格指数保险、收入保险、信贷保证保险、农产品质量安全保证保险、畜禽水产活体保险等创新试点。加大财政支持力度, 将符合条件的人员纳入已有财政支农政策扶持主体范围、现有创业政策支持范围和担保支持范围。落实用地用电支持措施, 鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业, 使用农村集体建设用地开展创业创新, 依托自有和闲置农房院落发展农家乐, 依规和当地农民合作利用宅基地改建自住房;农业、农业服务业中的农产品初加工用电执行农业生产电价。开展创业创新培训, 实施返乡创业培训五年行动计划, 培训经费纳入地方财政预算。完善社会保障政策, 返乡下乡创业创新人员可在创业地按相关规定参加各项社会保险, 对初始创业失败后生活困难的, 可按规定享受社会救助。强化信息技术支撑, 支持参与信息进村入户工程建设和运营。依托现有开发区、农业产业园、农民合作社等, 整合创建一批返乡下乡创业创新园区 (基地) 。

就业创业工作意见 篇8

国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见

国发〔2015〕32号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。根据2015年《政府工作报告》部署，为改革完善相关体制机制，构建普惠性政策扶持体系，推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链，现提出以下意见。

一、充分认识推进大众创业、万众创新的重要意义

——推进大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。随着我国资源环境约束日益强化，要素的规模驱动力逐步减弱，传统的高投入、高消耗、粗放式发展方式难以为继，经济发展进入新常态，需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。推进大众创业、万众创新，就是要通过结构性改革、体制机制创新，消除不利于创业创新发展的各种制度束缚和桎梏，支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，实现创新驱动发展，打造新引擎、形成新动力。

——推进大众创业、万众创新，是扩大就业、实现富民之道的根本举措。我国有13亿多人口、9亿多劳动力，每年高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人数量较大，人力资源转化为人力资本的潜力巨大，但就业总量压力较大，结构性矛盾凸显。推进大众创业、万众创新，就是要通过转变政府职能、建设服务型政府，营造公平竞争的创业环境，使有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体“如鱼得水”，通过创业增加收入，让更多的人富起来，促进收入分配结构调整，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。

——推进大众创业、万众创新，是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。目前，我国创业创新理念还没有深入人心，创业教育培训体系还不健全，善于创造、勇于创业的能力不足，鼓励创新、宽容失败的良好环境尚未形成。推进大众创业、万众创新，就是要通過加强全社会以创新为核心的创业教育，弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神，厚植创新文化，不断增强创业创新意识，使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯。

二、总体思路

按照“四个全面”战略布局，坚持改革推动，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创业创新的良好氛围，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能。不断完善体制机制、健全普惠性政策措施，加强统筹协调，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。

——坚持深化改革，营造创业环境。通过结构性改革和创新，进一步简政放权、放管结合、优化服务，增强创业创新制度供给，完善相关法律法规、扶持政策和激励措施，营造均等普惠环境，推动社会纵向流动。

——坚持需求导向，释放创业活力。尊重创业创新规律，坚持以人为本，切实解决创业者面临的资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等瓶颈问题，最大限度释放各类市场主体创业创新活力，开辟就业新空间，拓展发展新天地，解放和发展生产力。

——坚持政策协同，实现落地生根。加强创业、创新、就业等各类政策统筹，部门与地方政策联动，确保创业扶持政策可操作、能落地。鼓励有条件的地区先行先试，探索形成可复制、可推广的创业创新经验。

——坚持开放共享，推动模式创新。加强创业创新公共服务资源开放共享，整合利用全球创业创新资源，实现人才等创业创新要素跨地区、跨行业自由流动。依托“互联网+”、大数据等，推动各行业创新商业模式，建立和完善线上与线下、境内与境外、政府与市场开放合作等创业创新机制。

三、创新体制机制，实现创业便利化

（一）完善公平竞争市场环境。进一步转变政府职能，增加公共产品和服务供给，为创业者提供更多机会。逐步清理并废除妨碍创业发展的制度和规定，打破地方保护主义。加快出台公平竞争审查制度，建立统一透明、有序规范的市场环境。依法反垄断和反不正当竞争，消除不利于创业创新发展的垄断协议和滥用市场支配地位以及其他不正当竞争行为。清理规范涉企收费项目，完善收费目录管理制度，制定事中事后监管办法。建立和规范企业信用信息发布制度，制定严重违法企业名单管理办法，把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩，完善以信用管理为基础的创业创新监管模式。

（二）深化商事制度改革。加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”，落实“先照后证”改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用。支持各地结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，为创业创新提供便利的工商登记服务。建立市场准入等负面清单，破除不合理的行业准入限制。开展企业简易注销试点，建立便捷的市场退出机制。依托企业信用信息公示系统建立小微企业名录，增强创业企业信息透明度。

（三）加强创业知识产权保护。研究商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法。积极推进知识产权交易，加快建立全国知识产权运营公共服务平台。完善知识产权快速维权与维权援助机制，缩短确权审查、侵权处理周期。集中查处一批侵犯知识产权的大案要案，加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度，探索实施惩罚性赔偿制度。完善权利人维权机制，合理划分权利人举证责任，完善行政调解等非诉讼纠纷解决途径。

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（四）健全创业人才培养与流动机制。把创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系，实现全社会创业教育和培训制度化、体系化。加快完善创业课程设置，加强创业实训体系建设。加强创业创新知识普及教育，使大众创业、万众创新深入人心。加强创业导师队伍建设，提高创业服务水平。加快推进社会保障制度改革，破除人才自由流动制度障碍，实现党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动。加快建立创业创新绩效评价机制，让一批富有创业精神、勇于承担风险的人才脱颖而出。

四、优化财税政策，强化创业扶持

（五）加大财政资金支持和统筹力度。各级财政要根据创业创新需要，统筹安排各类支持小微企业和创业创新的资金，加大对创业创新支持力度，强化资金预算执行和监管，加强资金使用绩效评价。支持有条件的地方政府设立创业基金，扶持创业创新发展。在确保公平竞争前提下，鼓励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠，减轻创业者负担。

（六）完善普惠性税收措施。落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策。落实科技企业孵化器、大学科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。按照税制改革方向和要求，对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的投资，统筹研究相关税收支持政策。修订完善高新技术企业认定办法，完善创业投资企业享受70%应纳税所得额税收抵免政策。抓紧推广中关村国家自主创新示范区税收试点政策，将企业转增股本分期缴纳个人所得税试点政策、股权奖励分期缴纳个人所得税试点政策推广至全国范围。落实促进高校毕业生、残疾人、退役军人、登记失业人员等创业就业税收政策。

（七）发挥政府采购支持作用。完善促进中小企业发展的政府采购政策，加强对采购单位的政策指导和监督检查，督促采购单位改进采购计划编制和项目预留管理，增强政策对小微企业发展的支持效果。加大创新产品和服务的采购力度，把政府采购与支持创业发展紧密结合起来。

五、搞活金融市场，实现便捷融资

（八）优化资本市场。支持符合条件的创业企业上市或发行票据融资，并鼓励创业企业通过债券市场筹集资金。积极研究尚未盈利的互联网和高新技术企业到创业板发行上市制度，推动在上海证券交易所建立战略新兴产业板。加快推进全国中小企业股份转让系统向创业板转板试点。研究解决特殊股权结构类创业企业在境内上市的制度性障碍，完善资本市场規则。规范发展服务于中小微企业的区域性股权市场，推动建立工商登记部门与区域性股权市场的股权登记对接机制，支持股权质押融资。支持符合条件的发行主体发行小微企业增信集合债等企业债券创新品种。

（九）创新银行支持方式。鼓励银行提高针对创业创新企业的金融服务专业化水平，不断创新组织架构、管理方式和金融产品。推动银行与其他金融机构加强合作，对创业创新活动给予有针对性的股权和债权融资支持。鼓励银行业金融机构向创业企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化的金融服务。

（十）丰富创业融资新模式。支持互联网金融发展，引导和鼓励众筹融资平台规范发展，开展公开、小额股权众筹融资试点，加强风险控制和规范管理。丰富完善创业担保贷款政策。支持保险资金参与创业创新，发展相互保险等新业务。完善知识产权估值、质押和流转体系，依法合规推动知识产权质押融资、专利许可费收益权证券化、专利保险等服务常态化、规模化发展，支持知识产权金融发展。

六、扩大创业投资，支持创业起步成长

（十一）建立和完善创业投资引导机制。不断扩大社会资本参与新兴产业创投计划参股基金规模，做大直接融资平台，引导创业投资更多向创业企业起步成长的前端延伸。不断完善新兴产业创业投资政策体系、制度体系、融资体系、监管和预警体系，加快建立考核评价体系。加快设立国家新兴产业创业投资引导基金和国家中小企业发展基金，逐步建立支持创业创新和新兴产业发展的市场化长效运行机制。发展联合投资等新模式，探索建立风险补偿机制。鼓励各地方政府建立和完善创业投资引导基金。加强创业投资立法，完善促进天使投资的政策法规。促进国家新兴产业创业投资引导基金、科技型中小企业创业投资引导基金、国家科技成果转化引导基金、国家中小企业发展基金等协同联动。推进创业投资行业协会建设，加强行业自律。

（十二）拓宽创业投资资金供给渠道。加快实施新兴产业“双创”三年行动计划，建立一批新兴产业“双创”示范基地，引导社会资金支持大众创业。推动商业银行在依法合规、风险隔离的前提下，与创业投资机构建立市场化长期性合作。进一步降低商业保险资金进入创业投资的门槛。推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式，不断加大对创业创新企业的融资支持。

（十三）发展国有资本创业投资。研究制定鼓励国有资本参与创业投资的系统性政策措施，完善国有创业投资机构激励约束机制、监督管理机制。引导和鼓励中央企业和其他国有企业参与新兴产业创业投资基金、设立国有资本创业投资基金等，充分发挥国有资本在创业创新中的作用。研究完善国有创业投资机构国有股转持豁免政策。

（十四）推动创业投资“引进来”与“走出去”。抓紧修订外商投资创业投资企业相关管理规定，按照内外资一致的管理原则，放宽外商投资准入，完善外资创业投资机构管理制度，简化管理流程，鼓励外资开展创业投资业务。放宽对外资创业投资基金投资限制，鼓励中外合资创业投资机构发展。引导和鼓励创业投资机构加大对境外高端研发项目的投资，积极分享境外高端技术成果。按投资领域、用途、募集资金规模，完善创业投资境外投资管理。

七、发展创业服务，构建创业生态

（十五）加快发展创业孵化服务。大力发展创新工场、车库咖啡等新型孵化器，做大做强众创空间，完善创业孵化服务。引导和鼓励各类创业孵化器与天使投资、创业投资相结合，完善投融资模式。引导和推动创业孵化与高校、科研院所等技术成果转移相结合，完善技术支撑服务。引导和鼓励国内资本与境外合作设立新型创业孵化平台，引进境外先进创业孵化模式，提升孵化能力。

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（十六）大力发展第三方专业服务。加快发展企业管理、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问、知识产权、检验检测、现代物流等第三方专业化服务，不断丰富和完善创业服务。

（十七）发展“互联网+”创业服务。加快发展“互联网+”创业网络体系，建设一批小微企业创业创新基地，促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合，降低全社会创业门槛和成本。加强政府数据开放共享，推动大型互联网企业和基础电信企业向创业者开放计算、存储和数据资源。积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式和创业创新模式。

（十八）研究探索创业券、创新券等公共服务新模式。有条件的地方继续探索通过创业券、创新券等方式对创业者和创新企业提供社会培训、管理咨询、检验检测、软件开发、研发设计等服务，建立和规范相关管理制度和运行机制，逐步形成可复制、可推广的经验。

八、建设创业创新平台，增强支撑作用

（十九）打造创业创新公共平台。加强创业创新信息资源整合，建立创业政策集中发布平台，完善专业化、网络化服务体系，增强创业创新信息透明度。鼓励开展各类公益讲坛、创业论坛、创业培训等活动，丰富创业平台形式和内容。支持各类创业创新大赛，定期办好中国创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛和创新挑战大赛等赛事。加强和完善中小企业公共服务平台网络建设。充分发挥企业的创新主体作用，鼓励和支持有条件的大型企业发展创业平台、投资并购小微企业等，支持企业内外部创业者创业，增强企业创业创新活力。为创业失败者再创业建立必要的指导和援助机制，不断增强创业信心和创业能力。加快建立创业企业、天使投资、创业投资统计指标体系，规范统计口径和调查方法，加强监测和分析。

（二十）用好创业创新技术平台。建立科技基础设施、大型科研仪器和专利信息资源向全社会开放的长效机制。完善国家重点实验室等国家级科研平台（基地）向社会开放机制，为大众创业、万众创新提供有力支撑。鼓励企业建立一批专业化、市场化的技术转移平台。鼓励依托三维（3D）打印、网络制造等先进技术和发展模式，开展面向创业者的社会化服务。引导和支持有条件的领军企业创建特色服务平台，面向企业内部和外部创业者提供资金、技术和服务支撑。加快建立军民两用技术项目实施、信息交互和标准化协调机制，促进军民创新资源融合。

（二十一）发展创业创新区域平台。支持开展全面创新改革试验的省（区、市）、国家综合配套改革试验区等，依托改革试验平台在创业创新体制机制改革方面积极探索，发挥示范和带动作用，为创业创新制度体系建设提供可复制、可推广的经验。依托自由贸易试验区、国家自主创新示范区、战略性新兴产业集聚区等创业创新资源密集区域，打造若干具有全球影响力的创业创新中心。引导和鼓励创业创新型城市完善环境，推动区域集聚发展。推动实施小微企业创业基地城市示范。鼓励有条件的地方出台各具特色的支持政策，积极盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源，为创业者提供低成本办公场所和居住条件。

九、激发创造活力，发展创新型创业

（二十二）支持科研人员创业。加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，对经同意离岗的可在3年内保留人事关系，建立健全科研人员双向流动机制。进一步完善创新型中小企业上市股权激励和员工持股计划制度规则。鼓励符合条件的企业按照有关规定，通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创业积极性。支持鼓励学会、协会、研究会等科技社团为科技人员和创业企业提供咨询服务。

（二十三）支持大学生创业。深入实施大学生创业引领计划，整合发展高校毕业生就业创业基金。引导和鼓励高校统筹资源，抓紧落实大学生创业指导服务机构、人员、场地、经费等。引导和鼓励成功创业者、知名企业家、天使和创业投资人、专家学者等担任兼职创业导师，提供包括创业方案、创业渠道等创业辅导。建立健全弹性学制管理办法，支持大学生保留学籍休学创业。

（二十四）支持境外人才来华创业。发挥留学回国人才特别是领军人才、高端人才的创业引领带动作用。继续推进人力资源市场对外开放，建立和完善境外高端创业创新人才引进机制。进一步放宽外籍高端人才来华创业办理签证、永久居留证等条件，简化开办企业审批流程，探索由事前审批调整为事后备案。引导和鼓励地方对回国创业高端人才和境外高端人才来华创办高科技企業给予一次性创业启动资金，在配偶就业、子女入学、医疗、住房、社会保障等方面完善相关措施。加强海外科技人才离岸创业基地建设，把更多的国外创业创新资源引入国内。

十、拓展城乡创业渠道，实现创业带动就业

（二十五）支持电子商务向基层延伸。引导和鼓励集办公服务、投融资支持、创业辅导、渠道开拓于一体的市场化网商创业平台发展。鼓励龙头企业结合乡村特点建立电子商务交易服务平台、商品集散平台和物流中心，推动农村依托互联网创业。鼓励电子商务第三方交易平台渠道下沉，带动城乡基层创业人员依托其平台和经营网络开展创业。完善有利于中小网商发展的相关措施，在风险可控、商业可持续的前提下支持发展面向中小网商的融资贷款业务。

（二十六）支持返乡创业集聚发展。结合城乡区域特点，建立有市场竞争力的协作创业模式，形成各具特色的返乡人员创业联盟。引导返乡创业人员融入特色专业市场，打造具有区域特点的创业集群和优势产业集群。深入实施农村青年创业富民行动，支持返乡创业人员因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等开展创业，完善家庭农场等新型农业经营主体发展环境。

（二十七）完善基层创业支撑服务。加强城乡基层创业人员社保、住房、教育、医疗等公共服务体系建设，完善跨区域创业转移接续制度。健全职业技能培训体系，加强远程公益创业培训，提升基层创业人员创业能力。引导和鼓励中小金融机构开展面向基层创业创新的金融产品创新，发挥社区地理和软环境优势，支持社区创业者创业。引导和鼓励行业龙头企业、大型物流企业发挥优势，拓展乡村信息资源、物流仓储等技术和服务网络，为基层创业提供支撑。

十一、加强统筹协调，完善协同机制

（二十八）加强组织领导。建立由发展改革委牵头的推进大众创业万众创新部际联席会议制度，加强顶层设计和统筹协调。各地区、各部门要立足改革创新，坚持需求导向，从根本上解决创业创新中面临的各种体制机制问题，共同推进大众创业、万众创新蓬勃发展。重大事项要及时向国务院报告。

（二十九）加强政策协调联动。建立部门之间、部门与地方之间政策协调联动机制，形成强大合力。各地区、各部门要系统梳理已发布的有关支持创业创新发展的各项政策措施，抓紧推进“立、改、废”工作，将对初创企业的扶持方式从选拔式、分配式向普惠式、引领式转变。建立健全创业创新政策协调审查制度，增强政策普惠性、连贯性和协同性。

（三十）加强政策落实情况督查。加快建立推进大众创业、万众创新有关普惠性政策措施落实情况督查督导机制，建立和完善政策执行评估体系和通报制度，全力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，确保各项政策措施落地生根。

各地区、各部门要进一步统一思想认识，高度重视、认真落实本意见的各项要求，结合本地区、本部门实际明确任务分工、落实工作责任，主动作为、敢于担当，积极研究解决新问题，及时总结推广经验做法，加大宣传力度，加强舆论引导，推动本意见确定的各项政策措施落实到位，不断拓展大众创业、万众创新的空间，汇聚经济社会发展新动能，促进我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平。

国务院

2015年6月11日