老干部工作责任制(精选8篇)
存在问题的调查与思考
老干部工作目标管理责任制是衡量老干部工作的一项综合指标,设有组织领导、政治待遇、生活待遇、自身建设等4个大项若干个小项,每项设定了相应的分值,每年组织考评一次,做好目标责任制考核工作,对于促进各类目标任务的顺利完成,为XX经济社会又好又快发展有着十分重要的作用。如何完善考评机制,进一步体现科学、规范、公平、公正的原则,更好地发挥目标考核的激励和导向作用,是我们长期探索实践的课题。现就此项工作谈几点思考。
一、老干部工作目标管理责任制实施以来取得的成绩和经验。
近年来,在科学发展观指导下,XX县委老干部工作目标管理责任考核工作机构健全,责任明确,指标趋于完善,程序不断规范,结果运用较为恰当,为XX经济社会保持快速健康协调发展提供了坚强的组织保证。
(一)领导重视,部门支持,扎实做好老干部工作目标管理责任制工作。
成立了由县委副书记任组长,县政府副县长和县委组织部长任副组长的目标责任考核领导小组,下设办公室,具体负责实施考评工作。县委办、县委组织部、政府办、财政局、人力资源和社会保障局、卫生局等相关部门分口负责单项考核工作,形成了在县考评领导小组领导下,各部门之间协调配合的考核考评组织体系;探索建立了县委组织部牵头负责、县级领导总评、部门与乡镇互评的领导干部综合考核评价体系;建立了县人事劳动和社会保障局牵头负责全县一般干部的考核评价体系,形成了各方面分工负责、协调作战、责任共担的工作运行机制。
(二)建立目标管理岗位责任制。
在实施目标管理过程中,我们首先要坚持以目标管理总方针为指导,围绕目标管理总目标,组织相关的人员认真学习和研究目标体系,结合实际对目标体系层层分解,将每一项目标责任具体落实到县属有关部门和乡镇,具体落实到每一个责任人,并签订《XX县老干部工作目标管理责任书》;要求有专的负责做具体业务。确保老干部目标责任有人抓,有专人负责做具体业务。
(三)坚持经常督查,做到“三个注重”。
一是注重县级联点、分管领导抓落实。将县级联点、分管领导督查指导目标考核工作做为联点领导的首要任务之一,下发通知,提出具体要求。二是注重与县委、县政府重点工作的督查指导相结合,把全县重点工作进展与县委、县政府年初签定的目标任务同安排、同督查、同落实。三是注重定期不定期督促检查。年中
老干部工作部门的建立,就是要更好地贯彻落实党和政府对老干部的政策,代表党做好为老干部服务,送去党的关怀和组织的温暖。各级老干部工作部门和老干部工作者,必须时刻牢记使命,把为老干部服务的理念深深地植根于脑海之中,切实把老干部作为自己工作服务的群众,只有这样才能真正做好老干部工作,只有这样才能完成党交给我们的任务。
(二)坚持群众立场,进一步问需、问计于老干部。Lxj502267214离退休干部是我们党重要的执政资源和宝贵的政治财富,他们为共和国的建设付出了毕生的心血和汗水。在他们年迈离岗后,作为为老同志服务的工作部门和工作人员,我们应该关注他们精神上的需要,了解他们生活中的困难,切实帮助他们解决实际问题。广大老干部走过了革命的艰辛、经历了创业的艰难、见证了国家的繁荣,风雨的洗礼铸就了他们身上百折不挠的坚持、处变不惊的大度、忠于信仰的坚定,他们离开工作岗位后没有利益的纠葛,更容易从事情本质看到问题、解决问题,仍然可以为各级党和政府的工作提供更多更好的经验和方法。老干部工作者可以通过多与老同志沟通交流,增加了解,提高服务能力;同时在沟通交流中谦虚学习,增长各方面见识才干,提高自身的工作能力和水平。
关键词:审计,经济责任,农村干部
农村干部离任审计, 具有其自身的特点。根据每届任期届满, 将依法开展村“两委”换届选举。做好这项工作, 有利于促进农民群众选出作风正派、廉洁公正、为农民办实事的村干部;有利于强化村级财务管理的监督约束机制;有利于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度。其次审计目的还在于对其任职期间内所进行的经济活动的审查、考核、评价离任干部任职期内的功过是非, 查清任职期内经济往来;划清两任干部之间的经济责任 (避免互相推诿、扯皮、增强现任干部的责任心) 。如何扎实有效地做好这项工作, 应从以下几方面开展:
1 村干部经济责任审计的基本思路
明确目标从明确审计范围、审计对象、审计内容三项着手。
1.1 审计范围
审计范围从本届本村委会各项经济活动情况及相关事项进行审计。必要时可根据实际情况追溯和延伸。
1.2
村干部任期和离任经济责任审计的主要对象是行使村集体及村民委员会财务审批权和参与村级经济活动决策的村委会成员。
1.3 审计内容
1.3.1 农村经济责任目标完成情况。
审计任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长;农村基础设施建设是否完成;村级集体资产是否增值和债务是否下降;财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度是否健全等。
1.3.2 财经法纪执行情况。
审计各项收入是否及时、足额入账, 有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题;是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入或非法收入挂在往来账上虚增债务等问题;有无滥用职权侵占、挪用、平调、集体资产和长期占用集体资金的问题;是否存在未按民主程序, 私下交易变卖土地等问题。
1.3.3 农民群众关注的热点问题
(1) 集体资产处置。审计村集体资产的处置情况, 有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为等。
(2) 债权、债务管理。审计村里举债是否经村民代表大会讨论, 按规定的审批程序办理;是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款;是否擅自为企业贷款提供担保、抵押, 导致新增债务, 有无借债进行达标升级活动等情况。
(3) 土地发包、承包。审计“四荒”等资源型资产的发包是否采取招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等方式, 是否签订规范和承包合同;村级基建工程建设是否公开招标, 有无“人情”承包和“以权”承包等。
(4) 专项资金管理。审计上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况;土地补偿费管理、使用情况;农村合作医疗资金的管理、使用情况;粮食直补资金的发放情况等。
(5) 财务公开。审计财务公开是否全面、真实及时、规范;村内“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范, 资金收取是否超标准、超范围以及资金的使用情况等。
2 采取的措施
2.1 实事求是为依据。
做到合理、合法、合情, 以弄清事实和解决问题的思路去工作, 维护和尊重农民的切身利益。
2.2 针对每个村的特点制定适合于这个村的审计方案。
召开乡村干部和村民代表会议, 宣布审计工作方案, 讲清审计的目标和意图, 让村民代表发挥民主监督职能, 参与到审计工作当中。
2.3 下达审计通知书, 约定审计工作事项, 被审计单位人员中应作出书面承诺书。
到开户银行调取银行对账单, 核对当日的现金和银行存款日记账与实存数是否相符。扎扎实实的做好银行存款余额核查和库存现金盘点工作。
2.4
查阅审计期间的资产负债表、收益及收益分配表、科目余额表、总分类账、明细分类账, 凭证、固定资产卡片及相关的会计资料。
2.5 整理账目, 开展审计, 实事求是的收集审计证据, 做好审计取证工作。
实行账内清查与账外调查相结合办法, 村民主理财小组掌握最终的裁定权, 有权否决他们认为不合理的开支。
2.6 形成一套完整的审计档案。
先后顺序为审计报告征求意见书、关于xx村干部离任及任期经济责任审计报告、审计通知书、审计方案、xx村2010年至2013年工作述职、审计取证单、审计xx村凭证 (账簿) 工作记录 (底稿) 、其他有关取证的原始资料、审计截止日期科目余额表、资产负债表、有关惠民奖补资金落实表、xx村任职期间的收入支出统计表、固定资产清理核实表。所有在审计中获取数据真实、有效。
2.7 切实加强集体资产管理。
一是继续推行“一个账户”、“两个纳入”、“四签两审”、“五牙子章”民主理财管理机制, 健全完善各项资产管理制度, 确保收入不折不扣, 支出科学合理;二是加强民主管理, 认真落实村级财务公开制度, 提高公开的质量和效果;三是要对村干部进行任期和离任审计, 资金使用程序实行项目申报制、审批制和财政报账制, 防止资金截留和挪用, 确保正常开支和收支平衡;四是开展集体资产的清查工作, 建立产权明晰的资产管理制度防止资产流失。
3 离任审计工作中取得的成绩
根据《灵武市关于开展村级干部任期和离任经济责任审计工作的通知》, 从2013年6月3日到2013年8月历时两个月, 审计组对全市7个乡镇67个村委会294名村干部的任期经济责任进行了审计。审计组共审计账簿495本, 审计记账凭证916册, 财务报表201套, 审计金额160894.55万元, 查出违纪资金42万元, 核增资产1411.22万元, 其中:组织部援建捐赠824.54万元, 资产清理未入账及账务处理错误增加资产586.68万元;核减资产46.81万元, 主要是有账无物、报废、捐出减少资产;共下发审计报告67份, 提出处理意见和建议129条。
4 离任审计中存在的困难
4.1 对审计人员的业务素质提出更高的要求。
离任审计是一项繁琐、庞杂的工作。需要审计人中不断的学习, 不断的更新知识。随着国家各项惠农政策的铺开和资金的落实, 如何加强对国家各种扶持资产使用管理和监督, 让国家各项资金最大程度地发挥作用, 成为农村财务审计工作的重中之重。做为农村财务审计人员, 应顺应时代发展要求, 熟练掌握农村财务审计本领, 及时了解有关政策, 并把握政策制定的初衷。
4.2 时间紧, 任务量大。
由于离任审计是在特定时间内批量作业。要求审计组的工作人员分工明确。沟通及时, 相互协作和配合。
4.3 发现问题、提出问题。
审计人员在审计的过程中时时盯住集体的资产是否存在风险, 固定资产是否流失, 是否有新增债务, 挪用集体资产, 收支是否及时入账等一系列的问题。只有带着问题去审计, 才能使问题及早发现, 确保集体资产安全完好。
参考文献
[1]财政部会计司.村集体经济组织会计制度讲解[M].人民出版社, 2004.
[2]陈淑芳, 杨文杰.我国村级干部经济责任审计有关问题的探讨[J].西安邮电学院学报, 2008 (07) .
[3]王正鹏.村干部经济责任审计的探讨[J].现代经济信息, 2010 (12) .
第一条 为保证党的干部路线方针政策的贯彻执行,防止用人失察失误,严肃处理干部选拔任用工作中的违规违纪行为,根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等党内法规和《中华人民共和国公务员法》等国家法律法规,制定本办法。
第二条 对党政领导干部选拔任用工作实行责任追究,坚持党委领导、分级负责,实事求是、客观公正,权责一致、惩教结合,严格要求、违规必究的原则。
第三条 党委(党组)及纪检监察机关、组织人事部门按照职责权限负责对党政领导干部选拔任用工作实行责任追究。
第四条 在党政领导干部选拔任用工作中,有下列情形之一的,追究党委(党组)主要领导干部或者有关领导干部的责任:
(一)违反干部任免程序和规定,个人指定提拔、调整人选的;
(二)临时动议决定干部任免的;
(三)不按照规定召开党委(党组)会议讨论决定干部任免的;
(四)个人决定干部任免或者个人改变党委(党组)会议集体作出的干部任免决定的;
(五)突击提拔、调整干部的;
(六)违反规定超职数配备领导干部或者提高干部职级待遇的;
(七)授意、指使、强令组织人事部门违反规定选拔任用干部,或者阻挠、制止纪检监察机关和组织人事部门对选人用人问题进行调查核实以及按照有关规定作出处理的;
(八)违反干部选拔任用工作规定的,导致用人失察失误,造成恶劣影响的;
(九)本地区本部门用人上不正之风严重,干部群众反映强烈以及对违反组织人事纪律的行为查处不力的。
(十)有其他违反干部选拔任用工作规定行为的。
在发生突发重大自然灾害、群体性事件及其他紧急情况下,经上一级党组织批准的用人行为,不列入责任追究范围,但事后应当履行有关干部任免程序,并在一定范围内通报。
第五条 在党政领导干部选拔任用工作中,有下列情形之一的,追究组织人事部门主要领导干部和有关人员的责任:
(一)不按照规定的基本条件、任职资格、方式、程序和范围进行民主推荐、民主测评的;
(二)不如实向党委(党组)报告民主推荐、民主测评、考察等情况的;
(三)不按照规定征求纪检监察机关对拟任人选的意见,或者不如实向党委(党组)报告纪检监察机关意见建议的;
(四)不按照规定向上级组织人事部门报告干部选拔任用工作有关事项的;
(五)对反映的线索清楚、内容具体的违反规定选拔任用干部问题不进行调查核实以及核实后不按照有关规定作出处理的;
(六)对本地区本部门领导成员违反干部选拔任用工作规定的行为不提出反对意见的;
(七)不按照有关规定对干部选拔任用工作进行监督检查,整治用人上不正之风工作不力,干部群众反映强烈的;
(八)有其他违反干部选拔任用工作规定行为的。
第六条 在党政领导干部选拔任用工作中,有下列情形之一的,追究干部考察组负责人和有关人员的责任:
(一)更改、伪造民主推荐、民主测评结果的;
(二)不按照规定的程序和范围进行考察的;
(三)对反映考察对象问题的线索清楚、内容具体的举报不进行调查核实或者不如实报告的;
(四)隐瞒、歪曲、泄露考察情况的;
(五)接受考察对象或者考察对象请托人的礼品、礼金、有价证券或者支付凭证等财物,参加考察对象或者考察对象请托人安排的消费活动,以及接受考察对象所在单位特殊接待的;
(六)不认真审核干部档案,导致干部信息不准确,造成严重后果的;
(七)按照规定应当回避而不回避的;
(八)有其他违反干部选拔任用工作规定行为的。
第七条 在党政领导干部选拔任用工作中,有下列情形之一的,追究纪检监察机关有关领导干部和人员的责任:
(一)不如实向组织人事部门回复掌握的有关拟任人选遵守党纪政纪情况的;
(二)不按照有关规定对干部选拔任用工作进行监督检查的;
(三)对发现的干部选拔任用工作中的违规违纪行为不进行调查处理的;
(四)对反映拟任人选问题的性质严重、线索清楚、内容具体的举报不按照有关规定进行调查核实的。
第八条 在党政领导干部选拔任用工作中,有下列情形之一的,追究有关领导干部和人员的责任:
(一)在个别谈话推荐和考察中故意提供虚假情况的;
(二)在干部选拔任用工作中营私舞弊,收受或者给予他人财物,安排或者接受他人安排的消费活动的;
(三)利用职务便利违反规定干预下级或者原任职地区、单位干部选拔任用工作的;
(四)要求提拔本人近亲属,或者指令提拔秘书等身边工作人员的;
(五)在民主推荐、民主测评、组织考察或者选举中搞拉票贿选等非组织活动的;
(六)泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定等有关情况的;
(七)故意向干部选拔任用问题调查部门提供虚假信息或者不实材料的;
(八)有其他违反干部选拔任用工作规定行为的。
第九条 在党政领导干部选拔任用工作民主评议、民意调查中,本地区本部门群众满意度明显偏低、选人用人方面问题突出、干部群众反映强烈的,经组织考核认定,应当追究负有责任的党委(党组)和组织人事部门主要领导干部的责任。
第十条 有本办法所列应当追究责任的情形,情节较轻的,给予批评教育或者责令作出书面检查;情节较重或者群众反映强烈、造成恶劣影响的,给予组织处理。组织处理的方式包括调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等。组织处理的情况,应当在一定范围内通报。
有本办法第八条第(五)项所列情形,已列为考察对象或者提拔人选的,应当首先将其排除出考察对象或者取消其提拔资格,再按照本条前款规定作出处理。
第十一条 有本办法所列应当追究责任的情形,应当给予党纪处分的,依照《中国共产党纪律处分条例》及有关规定给予党纪处分;应当追究政纪责任的,建议有关机关依照有关规定给予相应政纪处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。
第十二条 组织处理和纪律处分可以单独使用,也可以同时使用。
第十三条 组织人事部门对工作中发现、群众举报或者新闻媒体反映的线索清楚、内容具体的违反干部选拔任用工作规定的问题必须进行调查处理,也可会同纪检监察机关进行调查处理。
纪检监察机关在受理举报、查办案件等工作中发现的违反干部选拔任用工作规定的问题,应当按照有关规定进行调查处理。处理情况应当向组织人事部门通报。需要给予组织处理的,与组织人事部门共同研究提出处理建议方案,按照干部管理权限报批。
作出责任追究决定后,由组织人事部门、纪检监察机关办理责任追究相关事宜。
第十四条 领导干部因违纪违法受到撤销党内职务或者行政职务以上处分且在其提拔任职前就有违纪违法行为的,组织人事部门必须对其选拔任用过程进行调查。其中,对本级党委(党组)管理的下一级党政正职领导干部的选拔任用过程,由上一级组织人事部门直接进行调查。经调查核实,确实存在违反规定选拔任用干部问题的,追究有关责任人的责任。
第十五条 受到责任追究的人员对责任追究决定不服的,可以向作出责任追究决定的机关提出书面申诉。作出责任追究决定的机关应当依据有关规定受理并作出处理。
申诉期间,不停止责任追究决定的执行。
第十六条 受到调离岗位处理的,一年内不得提拔;引咎辞职和受到责令辞职、免职处理的,一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务, 两年内不得提拔;受到降职处理的,两年内不得提拔;同时受到纪律处分的,按照影响期长的规定执行。
引咎辞职和受到责令辞职、免职、降职处理的党政领导干部,应当综合考虑其一贯表现、资历、特长等因素,合理安排工作岗位或者相应工作任务,并同时确定相应的职级待遇。受到组织处理或者纪律处分,影响期满后拟重新任用的,在作出决定前应当征得上一级组织人事部门同意。
第十七条 实行党政领导干部选拔任用工作记实制度。有关部门应当如实记录选拔任用干部过程中推荐提名、考察、酝酿、讨论决定等情况,为实施党政领导干部选拔任用工作责任追究提供依据。
第十八条 县级以上党委、政府直属事业单位和工会、共青团、妇联等人民团体领导干部选拔任用工作的责任追究,参照本办法执行。
第十九条 本办法由中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部负责解释。
一、干部包户的原则:全镇以村委会为单位分为11个责任区47个责任小区,镇干部和村委会干部任小区责任人,并直接包户,实行干部包户责任制。
1、镇长对殡葬改革工作负总责,主管殡葬改革工作的副职领导负直接责任。镇领导班子成员是各责任区的负责人,分包全镇11个责任区,负责协调、统筹各责任小区的工作,并向镇长负责。镇政府干部和村委会干部直接包户,向责任区负责人负责。
2、镇卫生院、各村委会等单位及机关单位的党员、干部、职工和学校教职员工有责任向责任小区的责任人提供有关情况,并对其负责。
3、各机关单位的第一把手是本单位的包户责任人,并向镇长负责。
二、包户工作任务和要求:
1、掌握包干户的人员死亡、火化情况,对违反殡葬管理政策、法规的人和事及时向责任区负责人和镇社会事务办(民政办)汇报,并主动上门做工作。
2、宣传贯彻有关殡葬管理政策、法规,确保责任小区内火化率达98%以上。
3、完成其他有关殡葬管理的工作任务。
三、奖惩办法:
(一)奖励:
1、责任小区季度无出现土葬,火化及时,无瞒报、漏报、错报死亡人员的,责任小区责任人可按镇有关考核规定给予奖励。
2、责任区完成任务,无土葬,火化率达100%的责任区,在年终发奖金时各责任小区责任人(即包户的镇、村干部)每人给予200元的奖励。
(二)处罚:
1、对只完成镇下达的当年火化任务数的80%(不含80%)以下的村委会(责任区),在村委会年终考核时此项工作不能计分;完成当年火化任务数的80%村委会计10分;对完成当年火化任务数的80%以上(不含80%)而又达不到100%的,以80%为基数,每超2个百分点计1分。(例:某村委会完成当年火化任务数为90%,则该村委会年终考核时殡改工作的考核分为15分)
2、对不能完成镇下达当年火化任务数的责任区,责任区的负责人和责任小区责任人(包括包户的村干部),每人扣200元。
3、没有及时发现人员死亡情况,造成死亡人员没有实行火化造成土葬的,责任小区责任人(包括包户的村干部),每例每人扣200元。
4、土葬后能落实起棺火化的,责任小区责任人(包括包户的村干部),每例每人扣100元。
5、土葬后经包户干部做工作能自行起棺和自理火化费的不奖不扣。
6、每瞒报、漏报、错报死亡人员的责任小区责任人(包括包户的村干部),每人每例扣50元。
7、节假日由值班人员负责落实,否则参照以上规定同等处理。
(三)为确保殡葬管理工作干部包户责任制的落实,做到人员到位、任务到位、时间到位、奖罚兑现,发现问题,及时纠正。以上2至7项每季度兑现奖罚一次。
四、汇报和检查制度:
(一)汇报制度:各责任小区责任人每月5号前将责任小区上个月的殡葬管理工作情况向镇社会事务办(民政办)汇报一次,各责任区负责人每个季度向镇长汇报一次本责任区的工作情况。
(二)检查制度:镇殡改工作领导小组协同组织、纪检、司法等部门组成检查组,定期或不定期对各责任小区和责任人进行抽查,检查结果直接上级镇党委、政府。如上级有检查的,以上级检查结果为准。
根据镇党委有关文件精神要求,根据《村级工作规程》内容
规定,村支部书记与村专干签订如下责任书。
一、认真履行本职工作职责:
1,积极带领全村妇女学习党的政策、法律、法规及妇女、儿
童的合法权益,开展一些有益于妇女儿童身心健康积极向上的活
动。
2、积极向群众宣传上级党委、政府的计划生育方针政策,及
时解答群众执行计划生育中存在的疑难问题,分管党支部的宣传
工作。
3、负责本村人口计划的安排和落实。并及时为符合生育条件的夫妇办理上报审批手续。
4、按时参加镇计生例会,准确做好本村统计台帐,及时上报
各种统计资料。
5.负责村的计生服务室的管理工作,认真指导已婚育龄夫妇
及时落实避孕措施和药具发放工作。做好定期查环查孕工作。
6、负责村的人口学校的建、教、管工作,协助村两委做好计
生工作。
7、负责为民服务、全程代理落实及上报工作。
8、完成支部交办的其它工作。
二、积极做好分片包组工作,完成各项任务:,年初,工作包片到组<大杆、小乔、胜利)按分工负责。
2、按时完成上级下达的财贸、计生工作。
3.积极做好本片村民组长选配、农技推广、民事调解等工
作。
4、抓好所包片、村民组道路、水利设施整修等项工作。
三、责任要求:
1,村支部书记每月对其工作(值班、出勤、计生、财贸、村
村通等)进行一次考评,并记入其工作日志。
2、每周要向支部书记汇报一次计生工作情况。
3、积极搞好尿环检及四术工作,并做好小台帐工作。软件部
分由计生专干专人负责,发现问题,扣除当年年终奖。
4,年终,村支部依据《苍墩村“两委”干岗位责任考评细
则》进行考评,工作突出给予表扬和经济奖励。对工作失误造成严重后果,所包片计生工作出现政策外一孩两例或政策外二孩一
例,将给子警告、诫免、劝退处理,并报上级批准。扣除全年奖
金,本不得参加评先评优。村干部工作目标责任书
根据镇党委有关文件精神要求,依据《村级工作规程》内
容规定,村支部书记与文书签订如下责任书。
一、认真履行本职工作职责:
1,定期上报财务收支单据,每个季度首月15日公开上季度
村务、财务情况。
2,如实填写有关统计报表,做好各种会议记录。
3.保管本村文件资料档案,分管党支部的组织工作。
4,负责为民服务、全程代理的各项落实工作。
5,负责本村五保、民政等救助工作。
G.完成支部交付的其它工作。
二、积极做好分片包组工作,完成各项任务:
1,年初工作包片到组(年丰、长庄、邵庄>,按分工负责。
2,按时完成上级下达的各项任务。
3,积极做好包片的村民组长选配、土地管理、财务上报、村务公开、用电管理等各项工作。
4,抓好所包片道路、水利兴修等工作。
三、责任要求:
1,村支书每月对其工作情况进行一次考评,考评结果并记
入日志。
2、对村级财务要及时上报、对逾期未报、村务公开不及
时,扣除其季度工资45元。3,搞好村财务工作,做到收支平衡,并做好村预决算工 作。每月向村委会通报上月收支情况。
4,年终村支部依据《苍墩村“两委”干岗位责任考评细
则》进行考评,工作突出给予表扬和经济奖励。对工作失误造
成严重后果,所包片计生工作出现政策外一孩两例或政策外二
孩一例,将给予警告、诫免、劝退处理,并报上级批准。扣除
全年奖金,本不得参加评先评优。苍墩村村干部工作指标考绩办法
为贯彻落实上级党委、政府文件精神,规范村级制度,进
一步加强村干部工作责任性,推动村级各项工作健康有序地开
展,结合我村实际,对村级主要工作实行考绩制度,特制定如
下办法.
一、全面实行村干上班签到制
村干有事先请假,除节假日,无特殊情况不得擅自离岗;
对每月出满勤的村干每月发放出勤奖60元;对无故缺勤,每缺
一天扣除工资20元,年终总兑现。
二、计划生育村干考绩
1、隐性婚姻一例未发现,处罚包片村干50元,一例育妇
漏档,处罚包片村干30元。
2、计划外生育一例一外,兑现包片村干500元;(一例二
外,兑现包片村干800元;一例多孩,兑现包片村干1000元,并报上级组织处理。
3,“四术”不到位。一例环扎手术不及时,兑现包片村千50
元;一例环扎手术错位,兑现包片村干100元;一例两女扎不
到位,兑现包片村干200元;一例政策外怀孕15天内未手术,兑现包片村干50元。
4、孕情监测。一例孕环检未到位,兑现包片村干10元;一
例二孩孕后申报,兑现包片村干50元。超14周一孩兑现责任金100元,二孩超12周兑现责任金200元,一孩落实手术奖励
1。元,二孩落实手术奖励200元。以上考绩奖惩一季度一兑现,年终总兑现。
三、午征财贸任务考绩
午征任务:每5个百分点设一个档次,基数定为95%,每提 升1个百分点,奖励包片村干100元。低于95%,每降1个百分 点,倒扣包片村干100元;奖励午征结束后兑现,倒扣从年终 绩效工资中扣除。
四、其他常规工作考绩
村两委对常规性中心工作采取考绩,分别设立一、二、三个 名次奖,第一名奖包片村干800元,第二名奖包片村干500元,第三名奖包片村干300元.对后进村干给予批评。
五、社会治安
对全年无治安事件发生,无刑事案件发生,被上级党委、政 府表彰的,除上级政府奖励外,村两委将每人再奖励100元; 对包片发生重大治安事件的,将给予包片村千每人处罚100元,并通报批评。
一、抓机制,健全党风廉政建设责任制
今年以来,镇党委把加强和完善党风廉政责任制作为党风廉政建设和反腐败工作的重要内容来抓,一是按照“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众参与”的工作机制,进一步明确责任分工。今年镇党委换届后,由于人事变动,我们及时调整了责任制领导小组成员,对党风廉政责任目标进一步细化、分解,重新界定各党政班子成员的岗位职责,明确各分管班子成员对分管单位和部门党风廉政建设责任,大力推行一岗双责,及时把中央以及省市纪委提出的“六个坚决禁止”、“八条禁令”等新规定,印发成领导干部党风廉政建设责任卡,做到人手一份。同时把党风廉政建设责任制目标纳入镇党委对各支部、各单位的目标管理。二是把党风廉政建设责任制宣传教育工作作为党委中心组学习的重要内容,长抓不懈,进一步强化班子成员责任意识。通过学习使班子成员时刻保持清醒头脑,绷紧党风廉政建设这根弦,率先垂范,做好表率,当好班长。三是健全基层党风廉政建设责任制网络,形成一级抓一级,层层抓落实的局面。根据行政村的区域分布,调整和加强了东、中、西三个管理区力量,并将9名班子成员分包到镇区三个管理区,每名班子成员联系2-3个村,在抓好经济工作的同时,负责给各村上好党课,并参加每季度支村两委的民主生活会,负责做好村里涉及党风廉政建设问题和矛盾的排查和解决,把管理区作为群众工作第一站,做到党风廉政工作关口前移。结合信访接待制度,对所包村存在的党风廉政方面的重大问题,由班子成员在每周的党政班子会和党委会上及时汇报,使镇党委能够及时了解和掌握各村的第一手资料,发现违纪案件的苗头。对重大违纪案件,坚持集体研究、交办制度。同时把各管理区党总支书记作为辖区的廉政监督员,配合镇纪委做好干部违纪案件的查处。在各村设立廉政监督员,配合村纪检员工作,形成了镇、区、村三级党风廉政责任制网络体系,促使了全镇的党风廉政建设步入了制度化、日常化、规范化的轨道。
二、抓规范,增强领导干部廉洁自律的自觉性
今年以来,镇党委从规范领导干部行为入手,加强领导干部廉洁自律工作。一是坚持学习和教育相结合,增强领导干部的廉政意识。认真组织学习《中国共产党党员领导干部廉洁自律从政若干准则》、《济源市关于建立健全惩治和预防腐败体系的实施办法》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》等,以及省市纪委提出的领导干部廉洁自律的各项规定。通过学习,提高党员领导干部廉洁自律的自觉性。二是坚持自律与制度相结合,明确办事程序,规范干部行为。制订和完善了《廉政监督小组工作制度》、《镇务公开制度》、《党风廉政建设报告制度》、《工程发包公开招标投标办法》、《车辆燃油和维修费用台账管理制度》、《招待费管理制度》、《财物报销和管理制度》等。要求班子成员以身作则,带头执行。在履行财务报销手续上实行六签字,即每张单据上必须写明时间、事项、经手人,同时要经部门负责人、主管领导、财政所长签字,经镇廉政监督小组审核盖章,最后由镇长签字才能入账;特别是在规范镇廉政监督小组的运行上,镇里明确了廉政监督小组集中办公地点和工作职责,制定了每月逢5监督小组集体办公审核制度,所有报销单据由廉政监督小组成员集体审核把关,加盖印章,才可报销。在执行两项制度上,严格建立全镇公务用车车辆燃油、维修费用台账,实行科目单列,并对招待费、车辆燃油、维修等费用按月公开。在车辆维修和燃油费用上,实行车辆定点维修和燃油包干制,维修时要由司机提出申请,主管领导签字,由办公室审核后在指定地点维修,每月的燃油费实行包干制,每辆车每月燃油不能超过300升,超额部分由司机自行解决;在招待费的管理上,进一步改造了机关餐厅,凡来客接待,需由相关部门写出申请,办公室根据实际情况和接待标准,出具客饭通知单,由机关食堂进行安排。通过自律与制度相结合,有效地规范了党员干部的廉洁从政行为。三是严肃组织干部人事纪律,坚决防止用人上的不正之风。三月份党委换届工作结束后,根据工作需要,镇党委对机关干部的岗位进行了全面调整,这是自02年9月机构改革以来,机关干部进行的一次大范围调整。在调整过程中,镇党委严格按照领导干部廉洁自律的要求,采取民主推荐、组织考核、党委会集体讨论、党政班子研究通过的程序,共有7个部门18名干部进行了调整交流,坚决杜绝任人唯亲,效果非常好。通过用好的作风选人,充分调动了广大干部的积极性。目前,我们在临时人员全部清退,正式人员缺编19名的情况下,大家精干高效,斗志昂扬,扎实工作,深受农村干部群众的好评,也带动了基层农村干部转变作风。今年十一假期正值西霞院工程西滩村
移民搬迁,全镇机关干部放弃了星期天、节假日,深入到移民工地、拆迁市场、创卫路段,一个人干几个人的活,在不到20天的时间里完成了移民拆迁任务,顺利的通过了国家移民局验收,也顺利通过了全国卫生镇的验收。
三、抓监督,做好农村基层党风廉政建设
一是坚持抓好村务公开、民主管理,搞好制度监督。我镇始终坚持村财乡监管制度,认真落实
每季度村会计集中办公报账制度,对个别报账不及时的村提出批评,对两季度不报账的村,由镇主要领导对村支部书记和会计进行诫勉谈话。并发挥好村级理财小组的职能,严格各村财务报销程序,在村村设立廉政监督员,并在村务公开栏内设置廉政监督台,实行阳光操作。二是树立正反典型,大力搞好舆论监督。推广我镇全国财务管理先进村——留庄村的典型经验,在留庄村召开财务管理、民主理财现场会,积极探索组财村管的好经验、好做法。在全镇树立了一心为公的蓼坞村支部书记苗文、留庄村支部书记李东风两位优秀农村干部的典型,号召农村干部学习他们清正廉洁、无私奉献,一心为群众谋利益的高尚品德;以双堂村原支部书记黄建设公私不分、财物不清,最终受到党纪国法处理作为反面教材,使广大农村干部做到防微杜渐,警钟长鸣。三是狠抓案件查处,搞好法律监督。今年以来,我镇继续加大案件查办力度,受理农村干部违纪信访案件6起,查结6起,责令整改2起,立案查处4起,4名党员、领导干部受到党纪处分,实施责任追究2起,有2名机关部门副主任因责任心不强导致工作失误,受到通报批评和行政罚款处理。针对一些村组非党员干部财务不清,特别是退位以后不交账,我们充分发挥市检察院在我镇设立的检察室的作用,通过与当事人进行谈话、查账等手段,晓以利害,掌握证据,对症下药,使一些以前无从下手的案件得到了及时妥善处理,得到了广大干部群众的称赞。一些基层干部和群众向我们反映:检查室的作用就是大,法律监督的效果就是好。四是抓民主评议行风活动,搞好群众监督。今年以来,镇人大、纪检先后4次组织人大代表、企业主和各行代表对镇直单位进行行风评议,有力的推动了行风的好转。
四、抓教育,搞好《实施纲要》和《党内监督条例》的落实
一是在全镇开展党章集中学习月活动。为认真贯彻落实《实施纲要》和《中国共产党党内监督条例(试行)》。今年4月份,我们把党章集中学习作为本月主题活动,在全镇党员、干部中开展党章知识百题测试活动、“党在我心中”演讲活动,通过学习,广大党员和干部自觉做到遵守党章、贯彻执行和维护党章,全面履行职责,发挥好表率作用。同时,班子成员和部门负责人在全镇各行政村和网上公开廉政承诺,公开接受群众监督。二是开展了形式多样的反腐倡廉教育活动。通过悬挂标语、建立黑板报、宣传栏、举办文艺活动等方式,营造反腐倡廉的浓厚氛围。开展了“八荣八耻”荣辱观教育,提高党员干部道德素质,通过经常观看反腐教育录像、警示片等,加强对党员干部的警示教育。7月10号镇里举办留庄英雄民兵营42周年大型文艺活动,通过艺术表演对革命老区1000多名党员干部群众进行了爱国主义和革命光荣传统教育。三是开展廉政文化“六下乡”活动,今年,我们广泛发动群众,征集廉政歌曲,廉政精句,廉政对联,廉政漫画,集中在行政村、学校、单位进行廉政歌曲传唱,并在全市廉政歌曲传唱比赛中获得组织奖;邀请市文体单位到农村放廉政电影5场,组织民间艺术下乡唱戏10余场,向农村发放廉政读物100余册,通过廉政文化下乡活动,不仅丰富了群众的文化生活,也使百姓进一步认识到民主监督的重要性。
一、要增强大局意识, 努力推动企业生产经营目标的实现
发展是第一要务, 是企业一切工作的大局。工会代表和维护职工具体利益离不开企业整体利益的发展, 企业的经济效益不好, 职工的经济收入和生活水平就无力改善, 维护职工的利益就是一句空话。只有企业经济利益上去了, 职工安居乐业, 才是对职工根本利益的最大维护。因此, 工会干部要跳出工会来认识工会, 把工会工作放到企业改革发展的大局中去把握, 把调动职工积极性, 促进企业发展, 作为工会工作的主战场。
工会干部要结合企业的生产经营目标任务, 精心编制竞赛方案, 强化中途组织管理, 把竞赛活动的重心下沉, 确保竞赛全员参与, 达到预期效果;要结合行业特点、管理重点、运行难点, 组织广大职工从岗位做起, 从小事做起, 研究生产运行过程中耗能大、效率低等难点问题, 积极开展合理化建议、技术攻关、技术改造等活动。要通过宣传鼓动、现场慰问等形式, 充分发挥工会组织的特色和优势, 把广大职工的智慧和力量凝聚到推动企业发展上来。几年来, 每当采油厂原油生产紧张, 出现困难局面时, 我们厂工会总是想领导所想, 急上产所急, 积极为党政分忧, 不失时机地组织发动职工开展劳动竞赛、上产会战等活动, 如去年是“三个一”活动, 并深入持久地开展合理化建议等群众性经济技术创新活动, 努力形成“厂兴我荣、厂衰我耻”、“我与企业同命运、我与企业共生存”这样一种敬业拼搏奉献精神, 引导和激发了广大职工为油大干的热情, 促进了采油厂生产建设的发展。今年厂工会还开展了“咱们工人有技术才能更有力量”大讨论活动, 通过单井分析“金点子”大赛、“亮绝活, 献绝招”导师带徒、创新成果展示、技术比武等活动, 提高了职工的技术素质, 广大职工积极为企业生产献计献策700余条, 有力地促进了采油厂的原油上产。
二、要增强服务意识, 多为职工群众办实事、办好事
维护职工合法权益是工会的基本职责, 也是实践“三个代表”重要思想的具体体现。如果不能把维护作为工会工作的生命线, 工会组织也就失去了安身立命之本。因此工会干部应当做职工群众的“服务员”, 把职工群众的利益放在第一位, 时刻把职工群众的安危冷暖挂在心上, 切实维护职工的民主权利、经济权益和精神文化需求。这是工会干部“负责任”的基本要求。
工会干部要积极探索送温暖工作的新思路, 及时掌握特困职工家庭的情况, 真心实意地为他们排忧解难, 努力实现“零距离知情、群体化维护、针对性帮扶”。通过加大议政式维护力度, 落实济困式维护措施, 创建“造血”式维护模式, 建立培训式维护途径, 突出关爱式维护特色, 拓宽延伸式维护空间, 积极探索维护职工群体利益的实现方式和途径, 保护职工的积极性和队伍的稳定。进一步加强扶残助残工作, 切实把对弱势群体的利益维护工作落到实处。要进一步密切与职工群众的联系, 想基层所想, 急基层所急, 办基层所需, 以深厚的感情、满腔的热忱和强烈的忧患意识, 深入到基层特别是困难职工群体中去, 倾听他们的呼声, 反映他们的意愿和要求, 时刻把他们的冷暖放在心上, 通过“四送”等方式, 想方设法为基层多办实事, 增强工会组织的吸引力和凝聚力。同时要积极参与企业重大决策, 反映职工意愿和要求, 代表和维护职工合法权益, 强化基层民主管理, 切实落实职工群众的知情权、审议权、通过权、决定权和评议监督权。搞好劳动保护, 协调劳动关系, 为企业改革发展创造稳定的环境。大力加强企业文化建设, 开展丰富多彩、生动活泼的群众文化和全民健身活动, 陶冶职工情操, 传播先进文化, 弘扬企业精神。
三、要增强创新意识, 提高工会工作整体水平
创新是保持工会工作生机和活力, 推动工会工作不断向前发展的不竭动力。新形势下工会组织面临的任务、担负的工作、所处的环境都发生了新的变化, 工会工作必须与时俱进, 开拓创新。因此工会干部必须认真研究工会工作面临的新情况、新问题, 不断发展和创新工会工作的新理论、新方法, 努力开创工会工作的新局面。
工会干部要努力养成善于学习、勤于思考的风气、调查研究、干事创业的风气、团结互助、全会一盘棋的风气、规范办事、讲求高效率的风气, 加强对新知识和工会业务知识的学习, 加强对有关职工权益的法律政策问题的学习与研究, 提高研究新情况、解决新问题、打开新局面的能力。特别要把调查研究作为工会工作的谋事之道和成事之基, 作为寻求对策和创新发展的主要途径, 通过深入调查研究, 及时了解新情况、新问题, 为问题的解决提供第一手材料, 提出符合政策要求和基层实际的具体建议, 为源头参与和宏观维护提供强有力的依据, 实现聚拢民意、汇集民智、凝聚民心的效果。要把握好理论与实践的结合点, 在对工作中新问题、新困难、新矛盾的深度思考和规律性研究上下功夫, 增强工作的针对性和实效性。
一、 高校领导干部经济责任审计的主要内容
(一)任职期间财务收支的真实性、合法性和效益性。对高校领导干部任职期间财务收支的真实、合法性和效益审计主要是:学校预算收入是否统一管理、统一核算,有无隐瞒、截留、挪用或设置账外账、小金库等问题;收费的项目、标准和范围是否合法并经有关部门批准,会计处理是否合法合规,有无擅自增加收费项目、扩大收费范围、提高收费标准等乱收费、乱集资问题;学校各项支出是否真实并按计划执行,有无超计划等问题;各项支出是否严格执行上级主管部门有关规章制度规定的开支范围和开支标准,有无虚列虚报、违反规定发放钱物和其他违纪违规问题;专项资金是否专款专用,核算是否合规定;办学经费筹集情况如何,是否逐年增加,使用效益如何;学校的资金来源、运用、资产、负债情况如何,债权债务是否清楚,有无纠纷和遗留等等问题。
(二)学校各类资产状况是否安全完整、保值增值。对资产的审计,主要是各类资产管理和使用是否符合规定,内部管理制度是否健全、有效,是否对资产进行定期或不定期盘点,做到账实相符;各类资产的购置有无计划和审批程序,验收、领用、保管、报废、变卖等;是否按规定的程序办理并报有关部门审批、备案。
(三)重大经济决策是否合法、合规、科学与有效。对重大经济决策的审计,主要包括重大经济决策合规性评审和决策效果评审两个基本方面。决策的合规性审计,重点是对决策程序的审计,如实披露不按决策程序办事、滥用职权、独断专行、暗箱操作等方面的问题。决策的效果审计,重点是对决策事项效果的审计,如通过事实披露论证不足、盲目决策、效益低下,是否造成重大失误等方面的问题。查明决策效果不佳的原因是主观因素还是客观因素造成的。
(四)个人遵守财经法规和财务制度情况。主要检查有无利用职务或者工作上的便利侵占国有资产,将本人或者亲属应当由个人支付的费用,到分管单位或者其他单位报销;有无利用权力进行营利活动或非法活动;有无违规购买住房和装修住房、公款旅游、配置交通工具和信息设备等问题;经济决策是否按规定的程序进行,有无重大失误。
二、 高校领导干部经济责任审计存在的问题
(一)经济责任审计的独立性不强。在我国,除了国家审计机关,高校审计部门是辅助高校内部管理的机构,通常在本单位负责人的领导下开展工作,审计人员在审计过程中,不可避免地受本单位的利益限制,同时,密切的行政关系更难保证审计人员的独立性。鉴于此,高校内部审计人员很难站在客观、公正的立场上对被审单位或被审计人作合理合法的评价。特别是面对领导参与或法人违纪时,内部审计往往显得无能为力。
(二)领导对高校经济责任审计工作重视不够。近几年来,高校领导干部经济责任审计虽然克服困难,积极探索,稳步推进,但从工作实践上还存在不少问题。一是从认识上还有不少误区和偏见,认为开展经济责任审计是审计部门的事情,审计出的问题是小题大做,吹毛求疵,有碍稳定和谐,致使接受审计的对象思想上不理解,消极抵触,工作上不配合,不支持。二是某些单位重视程度不够,没有把通过经济责任审计监督和客观公正评价干部作为一项保护干部的制度来抓。三是审计部门缺乏应有的审计力度。由于高校审计部门基于目前各种人为因素的不利影响和审计环境的制约,审计人员一怕麻烦不愿主动去审,二怕得罪人不敢大胆去审,三怕审计会带来潜在风险。
(三)审计程序滞后,影响了审计质量和审计结论的时效性。各类经济责任审计文件中都明确规定了“先审后离”的审计程序,要求“未经审计,不得办理离任手续”。但许多高校存在被审计人已经离任、调任或提拔,审计部门才进入审计,这样使审计难度加大,往往会遇到前任领导不清楚后任领导不知道的情况,即使审计发现了问题,审计意见也难以执行,造成审归审,任归任。由于审计程序滞后,使审计风险加大,同时严重挫伤了审计人员的积极性。
(四)组织协调机制不完善,审计资源得不到有效运用。目前各高校工作开展情况还很不平衡,有的学校尚未建立有效的协调机制,组织、纪检、监察、审计等部门在审计过程中对各自应当扮演的角色缺乏明确的认识,各部门之间没有实现统一协调、资源共享、提高效率。在实际审计过程中,审计部门对于一个问题的认定可能需要提供一定的线索,才能得出结论,这就需要各种渠道获取线索。不仅需要组织部门掌握经济责任履行情况,还需要纪检、监察部门提供有关经济纪律执行情况的线索,做到审有所据、审有所依,将审计监督、组织监督、执法监督、群众监督等有机结合起来,形成优势互补,协同运作,才能逐步建立和完善对领导干部权力运行的约束与监督机制。
(五)审计力量不足和审计人员素质有待提高。就目前高校审计人员现状看,审计人员中绝大部分属于财务型,其他类型专业人员很少,知识结构比较单一的现象比较普遍,有的具有一定的审计理论知识,但实际工作能力发挥较差;有的具有一定的审计实践经验和技能,对现代审计手段运用不能得心应手;还有少数审计人员由于执业水平不高,政治思想素质不强,工作作风不甚严谨,执行审计程序不够规范等,容易造成审计质量不高。因此,从审计队伍整体素质看,尚不能满足经济责任审计的高质量要求,审计人员的素质有待进一步提高。
三、完善高校领导干部经济责任审计的对策和建议
(一)更新观念,提高对经济责任审计的认识。高校领导和教职员工应重新认识领导干部经济责任审计工作的重要性。内部审计人员应不断更新观念,改变过去只重视反映问题而不重视问题的落实等传统观念,增强工作的积极性和主动性,努力探索审计新方法、新手段,提高审计效率、效果,增强审计风险意识,提高审计质量。
(二)建立健全科学的适应高校实际的审计评价指标。高校有关部门应尽快建立和完善经济责任审计评价指标体系,经济责任审计评价标准的确定,是客观评价党政领导干部经济责任的重要依据。(1)制定评价体系的部门:不应单独由审计部门完成,学校应由组织、人事、纪检、监察和审计等部门组成联合工作组,共同起草制定干部经济责任审计评价体系。(2)评价的内容:审计评价标准分为定性和定量两个标准,重点从工作实绩、经济责任、资产管理和廉政建设等方面进行评价。
(三)坚持“先审计、后离任”的原则,注重审计成果的运用。坚持“先审计、后离任”的原则对维护领导干部经济责任审计的严肃性,提高审计威慑力,保证审计对干部的有效监督至关重要。先离任、后审计,审计结果对领导干部缺乏约束力,经济责任审计难免流于形式。
(四)加强审计队伍建设,全面提升审计人员的素质。加强审计队伍建设,提高审计人员素质,首先要提高审计人员政治和业务素质。其次在审计过程中要准确把握政策法律、法规有效降低审计风险。第三要提高审计人员的道德素质,做到廉洁从审,审计人员良好的道德素质是提高审计质量、降低审计风险的有利保证。
(五)政府审计和社会审计应在高校经济责任审计中发挥重要作用。政府审计和社会审计相比而言就有较强的独立性,可以对高校领导干部的任期经济责任情况进行比较客观公正的评价,而且具有较强的威慑力和公信力。所以我们应探索政府审计或聘请专业审计机构参与高校经济责任审计工作,并积极采用交叉审计等方式,尽可能弥补高校内部审计的一些不足。
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