事故处理调解协议书（精选14篇）
甲方：(身份证号码：)
乙方:(身份证号码：)
2015年8月26日，甲方骑摩托车不小心撞到骑电动车的乙方后，甲方及时将乙方送医院检查，住院观察，并支付了乙方就医费用，甲乙双方在平等、自愿协商及充分了解相关法律法规的基础上，达成如下协议：
一、甲乙双方依据交通事故处理的一般原则达成一次性赔偿协议，除了甲方先期支付的医疗费用外，甲方一次性支付乙方人民币2000.00元(大写：贰仟元整)。
二、在甲方支付人民币2000.00元后，乙方保证今后绝不以任何理由和任何形式就此事再向甲方要求各种名义补助、补偿等费用，后续事宜及费用均由乙方自行处理和承担。
三、在乙方收到甲方支付的人民币2000.00元后，此事处理即告终结，甲乙双方之间不再存在任何权利义务，乙方承诺不再提起任何与此事相关的诉讼和仲裁，也放弃向司法机关提起针对本协议的任何诉讼权利。以后因此事衍生结果亦由乙方自行承担，甲方对此不再承担任何责任。
四、本协议的所有条款均是双方共同协商议定，甲乙双方已全文阅读并理解无误，甲乙双方完全明白本协议内容所涉及后果，甲乙双方均对此表示理解并尊重本协议所达成目的，甲乙双方对此处理结果完全同意。
五、本协议为一次性终结处理协议，本协议为双方平等、自愿协商的结果，并且是双方真实意思表示，本协议自双方签字按手印后立即成立生效。
七、本协议一式三份，甲乙双方各执一份，交管部门存档一份，具有同等的法律效力。
甲方： 乙方：
关键词：医疗纠纷,协议效力,诉讼请求,诉讼技巧
一、基本案情
原告金某与原告苏俊 (化名) 系夫妻关系, 2013年3月25日, 原告金某临产, 到被告中心卫生院住院要求行“剖宫产术”, 入院后完善相关检查并签订手术和麻醉知情同意书, 于当日进行手术, 术中取出一女婴, 出生后1分钟Apgar评分2分, 为重度窒息, 立即给予清理呼吸道、气管插管、吸氧、保暖及纠正酸中毒等对症抢救治疗。抢救30分钟后, 婴儿仍无自主呼吸及心跳, 医师经会诊后口头建议原告放弃抢救, 原告予以同意, 最终婴儿死亡。婴儿死亡后, 原、被告发生纠纷。2013年3月27日, 原、被告共同请求原告所在村委会的“四职干部”到被告处进行调解, 调解过程中, 两原告及其双方父母均参加了调解, 经“四职干部”主持调解并征求两原告同意后, 由原告苏俊父亲与被告签订了一份《关于金某生孩故亡补偿精神协议》 (签订协议时原告苏俊在签字现场, 以下简称“赔偿协议”) , 原告苏俊父亲签字时声称“我可以当儿子和媳妇的家, 我签字没事的”, 协议约定:一次性补偿精神损失、亲友误工等合计40000元, 款于2013年4月10日前付清。签订协议当日, 被告给付原告苏俊父亲20000元, 苏俊父亲出具收条, 婴儿遗体由原告带回处理。
几天后, 原告认为被告在产前医学检查和生产过程中, 未严格按照有关规章制度、诊疗护理常规对原告金某进行检查、筛查及评估, 对新生儿窒息未及时进行复苏, 擅自中断抢救治疗。同时, 在新生儿死亡后, 两原告未授权原告苏俊父亲的情况下, 被告与原告苏俊父亲签订的“赔偿协议”应为无效协议。据此, 原告向法院请求:1、依法确认被告与原告苏俊父亲签订的协议无效;2、要求被告赔偿死亡赔偿金143220元、丧葬费16026元、精神损害抚慰金33336元, 合计172582元。庭审中, 原告提供被告病历一份, 证明原告金某住院分娩及婴儿死亡的事实, 同时证明医务人员未尽到相应职责, 致婴儿死亡的事实。第二份证据“赔偿协议书”, 证明被告与原告苏俊父亲签订的“赔偿协议”没有得到两位原告的授权, 应为无效协议。
被告答辩认为协议是双方真实意思表示, 且原告父亲签订的“赔偿协议”是在原告在场的情况下签订, 构成表见代理, 且该协议是在第三人主持下双方自愿达成的, 应为有效协议, 这些事实由原告所在地的村“四职干部”出庭作证予以证明。若人民法院认定该协议无效, 则原告应当提供证据证明被告医疗行为存在过错及医疗过错与原告损害后果之间存在因果关系的证据, 若原告不能提供该项证据, 应承担举证不能的诉讼后果。被告为支持自己的观点, 请求村“四职干部”出庭作证, 证明原、被告双方签订的“赔偿协议”是双方真实意思表示, 应为有效协议。
案件的争议焦点为:1、本案的案由是医疗损害责任纠纷还是合同效力纠纷;2、原告苏俊父亲与被告签订的“赔偿协议”的行为是否够成表见代理, 该份协议效力如何。3、如果“赔偿协议”无效, 被告医疗行为是否存在过错及医疗过错与原告损害后果之间是否存在因果关系的举证责任如何分配。
二、裁判结果
某区人民法院审理后认为:原告要求被告承担侵权责任, 未提供证据证明被告医务人员严重不负责任或医疗行为存在过错, 且原告在庭审中自认婴儿死亡与被告的医疗行为无直接的因果关系, 因此, 应认定被告已尽到与当时医疗水平相应的诊疗义务;原、被告在纠纷发生后双方经第三方调解达成“赔偿协议”, 被告履行了“赔偿协议”的部分义务, 原告也自愿将死亡婴儿自行带回处理, 应认定为两原告对协议内容是明知和认可的, 因此, 该协议系双方当事人真实意思表示, 对双方均具有法律约束力。据此, 判决驳回原告的诉讼请求。
三、评析
本案是与医疗损害责任纠纷相关的案件, 医疗纠纷发生后, 医患双方经常会选择医患双方自行调解或请求第三方调解, 以使纠纷达到及时解决, 因此, 如何妥善处理好此类纠纷对缓解医患矛盾具有重大意义。
(一) 本案案由应当为合同效力纠纷
原告之女因窒息经抢救无效死亡后, 原、被告共同请求原告所在地的村“四职干部”作为第三方主持调解, 经调解双方达成一次性赔偿4万元的调解协议。基于本案讼争的事实已由第三方调解完毕, 且双方已经签订“赔偿协议”, 根据《安徽省高级人民法院关于审理医疗纠纷案件若干问题的指导意见》第34条2款“医疗机构与患者已达成调解协议或在第三方调解组织主持下达成调解协议的, 患者以同一事由又起诉至人民法院, 应依照《最高人民法院〈关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定〉》处理”的规定, 本案案由应当为“合同效力纠纷”。
(二) 原告苏俊父亲与被告签订的《赔偿协议》应为有效协议
2013年3月27日原告苏俊父亲与被告签订的“赔偿协议”是经第三方主持调解的情况下达成的, 协议内容已经两原告口头同意, 签订该协议时原告苏俊也在签字现场, 没有提出不同意见, 因此, 原告苏俊父亲的签字行为足以使被告相信原告苏俊父亲有代理权, 同时, 该份协议签订后, 被告已经支付20000元, 原告收到该款项后, 原告自愿将原告之女的遗体运回自行处理, 根据《合同法》第49条的规定, 构成表见代理。一审庭审中, 主持调解的村“四职干部”均到庭作证, 证明本纠纷调解的整个过程及原告自愿签订“赔偿协议”的事实, 在原告没有相反证据证明“赔偿协议”无效的情况下, 根据《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》第五条及《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》第四条的规定, 该协议应为有效协议。
(三) 本案中原告第一项诉请为确认之诉, 第二项为给付之诉, 是两个独立之诉, 原告应分别向人民法院起诉, 同时向人民法院申请合并审理。在审理过程中, 如果人民法院认为《赔偿协议》无效, 应当先确认《赔偿协议》的效力, 如《赔偿协议》有效, 原告的诉讼请求可能被驳回, 如果《赔偿协议》无效, 按无效协议进行处理, 同时根据双方当事人的举证情况对给付之诉进行判决。
四、诉讼技巧
第一, 根据医疗侵权案件律师实务, 医疗纠纷经人民调解或第三方调解达成协议后, 其调解协议的效力相对地高于其他证据效力, 因此, 原告在没有充分证据证明调解协议违反《合同法》第52条的规定, 一般不宜请求确定合同无效。但是, 如果原告认为调解协议存在《合同法》第54条的情形, 原告可请求人民法院予以变更或向人民法院行使撤销权。根据本案的案情, 原告可将第一项诉讼请求调整为:请求人民法院撤销 (或变更) 原告苏俊之父与被告签订的显失公平 (或重大误解) 的“赔偿协议” (根据案件情况择其一) ;第二项诉讼请求另案主张, 待人民法院作出撤销 (或变更) “赔偿协议”判决后, 在依照医疗损害责任纠纷或医疗服务合同纠纷主张权利。在这种情况下, 原告胜诉机率可能会比较大。
第二, 司法鉴定意见是医疗损害案件至关重要的证据, 也是主张变更或行使撤销权的重要证据。笔者建议:原告起诉后, 应当及时向人民法院提交医疗损害鉴定申请, 请求人民法院委托司法鉴定机构对被告的医疗行为是否存在过错及过错的医疗行为与原告之女死亡后果之间是否存在因果关系进行鉴定, 鉴定后根据鉴定意见及其他相关赔偿证据计算赔偿数额, 如果赔偿数额与双方签订的“赔偿协议”约定的数额差距悬殊太大, 可以认定为显失公平;如果原告认为在签订“赔偿协议”时存在重大误解, 还应当提供相应的证据。在医方没有相反证据证明的情况下, 人民法院有可能会认定“赔偿协议”存在显失公平或重大误解的情形, 予以判决撤销或变更“赔偿协议”。
第三, 根据《合同法》第55条的规定, 变更、撤销之诉的诉讼时效为1年, 系除斥期间, 因此, 原告应当在法律规定的期间内及时行使权利。
被告人中国大地财产保险股份有限公司酒泉中心支公司。机构代码77342189—4，住所地：酒泉市肃州区新城玉门东路。负责人马某，系该公司总经理。
2005年12月至2007年12月原告柴某曾在肃州区西大街原五金公司办公楼上开设餐饮酒店。在原告经营酒店期间，被告多次在原告处就餐签单。截止2007年12月底，经过双方清算，被告尚欠原告餐费66875.40元。后原告索要未果，起诉法院要求被告偿还。
一、原审判决
2010年4月14日，该案由肃州区人民法院审判员王某、书记员安某主持调解，柴某某以柴某的名义与被告保险公司委托代理人富某达成调解协议如下：被告大地保险公司酒泉支公司支付原告柴某餐费35000元，于2010年5月15日前一次性付清；双方再无其他争议；案件受理费1470元，原告承担470元，被告承担1000元。柴某某在调解笔录上签了柴某的名字。柴某某于2010年4月20日签收了调解书。
二、抗诉理由
柴某不服原审调解书，向检察机关申诉。酒泉市肃州区人民法院检察院审查后提请酒泉市人民检察院抗诉。酒泉市人民检察院审查后向酒泉市中级人民法院抗诉，其理由如下：
酒泉市肃州区人民法院（2010）酒肃法民一初字第278号民事调解书程序违法，申请人柴某的申诉理由成立。
原审法院调解案件违反了法定程序和自愿原则。《民事诉讼法》第9条规定：“人民法院审理民事案件，应当根据自愿和合法原则进行调解。”人民法院调解案件必须遵守自愿原则和合法原则。所谓“自愿”，是指在调解过程中，必须是双方当事人完全自愿，不得勉强，包括是否要调解，调解的内容都由当事人自己决定。所谓“合法”，是指调解也应以法律为准绳，调解程序、调解方法和调解内容都不得违反法律，不得损害国家、集体和他人的权益。对本案而言，首先，调解违反自愿原则。原审法院在2010年4月13日审理本案时，曾主持调解，但当事人双方调解意见不一致，没有达成调解协议。4月14日调解时，申诉人柴某及其委托代理人及均没有到庭参与调解，也没有其他证据表明最后形成的调解协议是申诉人柴某的真实意思表示。其次，调解违反法定程序。经过调查，参与本案调解的是案外人柴某某。酒泉大地保险公司拖欠餐费产生于柴某经营餐厅期间，当时餐厅经营业主登记的是柴某，与柴某某没有关系。保险公司认为柴某某与其有经济纠纷，属于同一法律关系，认为餐厅系柴某与柴某某共同经营，要求柴某某参与诉讼，但是法院并没有将其追加为当事人，也没有通知其参加诉讼，柴某某系案外人，案外人与对方当事人达成的调解协议显然违法，且案外人与对方当事人达成的调解协议事后也没有得到的认可。
经过调查了解，案外人柴某某参与调解、与被告大地保险公司协商达成调解协议、在调解笔录上签字、签收调解书。申诉人柴某没有参与调解，也没有在调解笔录上签字，没有签收调解书。且案外人与对方当事人达成的调解协议事后也没有得到申诉人的认可。故本案，调解协议违背了调解自愿原则，调解程序违法，申诉人的申诉观点及理由成立。
三、再审结果
酒泉市中级人民法院受理抗诉后，指令肃州区人民法院法院对该案件进行再审。2012年6月12日，肃州区人民法院法院再审认为，原审原告柴某在经营酒店期间，原审被告因工作关系，在该酒店消费没有及时付清餐费，引发纠纷，其责任在于原审被告。原审被告应当支付消费的餐费。对原审原告主张的部分餐费签单，原审被告否认该部分签单系公司职务行为，不予认可和支付。提出可向签单者主张权利的辩解意见，原审原告同意，本庭予以采纳。经查，鸿鹤楼大酒店的经营业主系柴某，而非柴某某。原审被告认为原审原告诉讼主体不适格的辩解应予驳回，已支付柴某某20011元要求抵顶柴某餐费的请求，不属同一法律关系，可另行主张。本案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百八十六条（本案发生在2012年《民事诉讼法》修订之前，故判决援引修订前的法条），《中华人民共和国民法通则》第一百零八条之规定，判决如下：一、撤销本院（2010）酒肃法民一初字第278号民事调解书。二、被告中国大地财产保险股份有限公司酒泉中心支公司支付原告柴某餐费42401.4元（包括已付的36000元），尚欠6401.40元，限判决生效后十日内付清。
四、本案评析
本案虽是一起餐饮服务合同纠纷案件，但案件的焦点是原审法院调解违背了自愿原则，而不是在原审原、被告对诉求的债权债务、案件事实等问题上，本案调解书无疑剥夺了当事人的诉讼权利，造成此调解书的调解程序违法，本案如此调解，缺乏法律依据，导致原审调解不当。
根据《民事诉讼法》第9条规定：“人民法院审理民事案件，应当根据自愿和合法原则进行调解”。根据《民事诉讼法》的其他相关法条规定，调解达成协议，必须双方自愿，各方当事人同意在调解协议上签名或者盖章后生效。调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力。这些法律规定实际上强调了调解工作的两个原则——自愿原则和合法原则。
调解自愿原则是当事人自主处分自己权利的体现，也是民法意思自治原则的体现，为了保证当时的意思表示真实有效，就需要查清事实，分清是非，找到当事人之间的纠纷争执点和利益共同点，这样才能准确合理确定当事人利益关系的平衡点，维持双方当事人权利义务基本均衡，确保调解结果的正当性。如果违背当事人自愿去强迫调解，甚至以判压调、以拖促调，不仅不能达到“案结事了”，还会出现调解有利于法律之外的结果，还会导致当事人与法院之间的对立，影响法院的正义形象建设。
调解合法原则，是指人民法院和双方当事人的调解活动及其协议内容，必须符合法律的规定——不仅符合实体法的规定，也要符合程序法的规定。即调解活动必须按照法律规定的程序进行，而且调解协议的内容，要符合有关法律的规定。法院要认真履行对调解协议审查确认职责，确保调解协议的内容不违反法律规定，不损害国家利益、社会公共利益、第三人利益以及社会公序良俗，正确发挥司法调解的功能，切实维护公平正义。
根据《人民调解法》第3条的规定，人民调解要“在当事人自愿、平等的基础上”进行，且“不违背法律、法规和国家政策”。可见，即使是人民调解，也要遵循自愿原则与合法原则，因此，为了切实维护正义，树立公正的司法权威，有效并深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，司法调解必须坚持自愿原则和合法原则。
当事人自愿调解包括两方面的内容，一是当事人自愿接受人民法院的调解，二是指调解达成的协议是当事人自愿协商的结果，是当事人真实意思的表示。但本案在2010年4月13日法院审理时，双方调解意见不一致，没有达成调解协议，在第二天即4月14日调解时，本案原告及其委托代理人及均没有到庭参与调解，也没有其他证据表明最后形成的调解协议是原告即申诉人的真实意思表示。故本案的调解协议违背了自愿原则。
乙方：
x年x月x日上午x时左右，甲乙双方因小事发生口角，后发生肢体冲突，导致乙方受伤，送往医院救治，现病情已无大碍。甲乙双方在平等自愿、协商一致的情况下，达成如下协议：
1、赔偿金额：
乙方住院期间，医疗费xx万元已由甲方支付。现甲方向乙方支付后续医疗费、误工费、住院期间伙食补助费、护理费、营养费、伤残赔偿金、精神损害抚慰金、交通费、住宿费等其他合理费用以及出于人道主义补偿，共计人民币x万元(大写：x万元整)，乙方需签写收条为准。
2、乙方收到上诉款项后需把因此次事故而发生的全部票据，包括住院医疗费票据、交通费票据等当场交付给甲方。
3、甲方赔偿乙方以上款项后，乙方与甲方达成谅解。乙方不再追究甲方任何责任，包括刑事责任及民事责任等。乙方就此事保证不以任何形式、任何理由就乙方受伤一事向甲方要求其他任何费用。
4、付款期限：在甲方取保候审后甲方将上诉款项支付给乙方。
5、甲方按本协议履行后，乙方自愿放弃对该损害所享有的仲裁、诉讼的权利。
6、乙方如违反本协议，则甲方有权要求乙方返还全部款项并赔偿损失。
7、本协议一式两份，自双方签字后生效。
甲方：乙方：
乙方: 男 汉族 岁 省 县 乡 村人。
女 汉族 岁 省 县 乡 村人。
200 年 月 日，乙方 、、人乘坐甲方
县 公司的 号大客车，大客车在 路段发生交通事故，(详情见 公交认字(200 )第 号)造成乙方 人不同程度受伤，
现乙方根据运输合同的有关规定向甲方提起索赔，经双方协商一致达成协议如下:
1、乙方 于200 年 月 日住院至200 年 月 日出院，住院 天，共花去医疗费: 元，住院期间护理费: × = 元，伙食补助费 ×15= 元，误工费:出院后按 个月计算 ×
= 元，合计人民币 元大写: 万 仟 佰 拾 元 角 分整，由甲方先行支付。
2、乙方 于200 年 月 日住院至200 年 月 日出院，住院 天，共花去医疗费: 元，住院期间护理费: × = 元，伙食补助费 ×15= 元，误工费:出院后按 个月计算 ×
= 元，合计人民币 元大写: 万 仟 佰 拾 元 角 分整，由甲方先行支付。
3、乙方 、、人将向本次事故第三方追究赔偿责任的权力移交给甲方，由甲方全权负责。
4、本协议经甲、乙方双方签字后生效。
协议生效后乙方的一切生、老、病、死都与甲方无关。
甲方: 乙方:
200 年 月 日
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住址：。联系方式：。甲方委托代理人： XXX，与甲方关系：父子。
乙方：，年出生，族，身份证号：。住址：联系方式：。乙方委托代理人：，与乙方关系：父子。
2012年月日，甲方驾驶摩托车行经路口时，乙方突然从甲方的侧蹿出马路，甲方立刻采取紧急安全避让措施，但由于甲乙双方距离较近，甲方仍然无法避免撞倒乙方。在事情发生后，甲方及时履行救助义务，陪同乙方及其家属到医院就诊，并支付了乙方就医、康复冶疗、生活补助、营养费等费用共计人民币元（大写：整），使乙方得以痊愈出院。
2012年月日起，乙方委托人多次以营养补助为由，向甲方索取人民币累计元（大写：整）。目前，乙方委托人再次要求甲方一次性解决此事。甲乙双方在平等、自愿协商及充分了解相关法律法规的基础上，并征得处理交通事故的公安交警同意，达成如下协议：
一、甲乙双方依据交通事故处理的一般原则达成一次性赔偿协议，甲方一次性支付乙方人民币元（大写：元整）。甲方： XXX男，1961年出生，壮族，身份证号：。
二、在甲方支付人民币元后，乙方保证今后绝不以任何理由和任何形式就此事再向甲方要求各种名义补助、补偿等费用，后续事宜及费用均由乙方自行处理和承担。
三、在乙方收到甲方支付的人民币元后，此事处理即告终结，甲乙双方之间不再存在任何权利义务，乙方承诺不再提起任何与此事相关的诉讼和仲裁，也放弃向司法机关提起针对本协议的任何诉讼权利。以后因此事衍生结果亦由乙方自行承担，甲方对此不再承担任何责任。
四、本协议的所有条款均是双方共同协商议定，甲乙双方已全文阅读并理解无误，甲乙双方完全明白本协议内容所涉及后果，甲乙双方均对此表示理解并尊重本协议所达成目的，甲乙双方对此处理结果完全同意。
五、乙方在收取甲方一次性损害赔偿金时，必须同时将所有的医疗费用票据、病案材料、其他费用票据、各相关证件等全部交付给甲方，并保证票据材料的真实性。
六、本协议为一次性终结处理协议，本协议为双方平等、自愿协商的结果，并且是双方真实意思表示，本协议自双方签字按手印后立即成立生效。
七、本协议一式三份，甲乙双方各执一份，交管部门存档一份，具有同等的法律效力。
甲方：
甲方委托人：
乙方：
乙方委托人：
交管部门：
1 农业生产事故发生的原因
1.1 不良环境条件的影响
如2009年3—4月长时间的低温阴雨天气造成油菜分段结实, 早播玉米出苗率偏低;6—7月的连续高温干旱天气, 与玉米对水分的敏感期—抽穗扬花期相吻合, 部分田块结实不良;水稻穗颈瘟常发区———王畈镇, 中稻抽穗扬花期遇到连续3 d以上的阴雨天气, 造成穗颈瘟大发生等现象。近几年, 不良气候条件已成为导致宜都市农业生产事故发生的主要原因[1,2]。
1.2 农事操作不当
诸如部分农民缺乏科技知识, 不适时播种, 不按规定正确使用种子、农药、肥料, 随意加大农药使用浓度和肥料施用量, 药、肥、种混合使用等因素造成种子不发芽、药害、肥害等农业生产事故发生。农事操作不当在该市农业生产事故中占有较大的比例。
1.3 农业生产资料的质量缺乏保障
少数农资经营者经营的种子、农药、肥料等农业生产资料质量不符合国家标准, 主要表现在以下几个方面:一是经营假冒伪劣产品。宜都市农业执法大队每年都查获有假种子、假农药、假肥料。虽然经营的假冒伪劣农资产品数量少, 但危害大。二是有的农药、肥料的有效成分含量达不国家标准和企业标准。三是有的种子标签标注的使用范围超过国家审定的范围, 种子发芽率、水分、纯度、净度不达标。四是部分农药标签不规范, 超出国家规定的农药登记范围, 误导农资使用者, 造成损失。
1.4 工业“三废”污染严重
工业生产排出的“废水、废渣、废气”造成的环境污染事故频发。宜都市水泥、化工、医药等工业企业较多, 尽管这些工业企业都是通过国家环境评价审批, 在同行业中具有先进水平的企业, 但依然无法避免出现事故, 一旦出现事故就会产生化学污染, 如排放的二氧化硫气体超标就会污染工厂周围的农作物。2010年, 宜都市环保站办理的25件污染案件大多是工业企业超标排放对农作物造成的污染[3,4]。
2 农业生产事故调解的必要性
2.1 是农业行政主管部门的职责和义务
农业行政管理机关是种子、农药、肥料管理工作的主管部门, 是《种子法》《农药管理条例》《肥料登记管理办法》等法律法规的执法主体, 又是农业技术研究、推广、鉴定的主管部门。是处理药害、肥害、种子质量等纠纷最对口的职能部门, 有责任、义务受理农民有关农业生产事故纠纷方面的投诉。同时, 对农民来说, 向农业行政管理机关投诉农业生产事故纠纷也是较为直接、方便的途径。
2.2 是农业行政管理机关构建社会主义和谐社会的要求
构建社会主义和谐社会必须在生产发展的基础上正确处理各种社会矛盾, 着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题, 为发展提供良好社会环境。当因农业生产事故导致农业减产、农民减收、农民的合法利益受到侵害时, 农业行政管理机关作为政府职能部门应及时为农民排忧解难, 依法保护农民的合法权益, 可以大大地缓解消协、法院等部门在这方面的压力, 提高处理农业生产事故纠纷的效率。这是农业行政管理机关树立形象、改善工作作风、实现构建社会主义和谐社会的有效途径[5]。
2.3 是维护农村社会稳定的要求
农业生产事故往往有一大批农户受害, 引起农业减产, 甚至绝收, 影响农民收入。特别是集体性投诉, 若不及时处理, 会直接引发农民对政府的不满情绪, 集体投诉就会转为集体上访, 影响农村社会的稳定。及时、妥善处理好农业生产事故纠纷, 不但可以有效地依法保护农民的利益, 而且有利于维持农村的稳定[6]。
2.4 可提高办事效率
由于农业投诉案件的专业性强、技术性要求高, 有些投诉案虽然开始时由工商、消协受理, 但在处理时往往转给农业行政管理机关。农业生产事故纠纷直接由农业行政机关办理则办事效率更高。
3 农业生产事故纠纷调解的实践
农业生产事故是关系农业生产安全、农民增收和社会稳定的大事, 宜都市委、市政府、市农业局对此十分重视。近几年来, 宜都市农业局在调解农业生产事故纠纷中做了大量工作, 成效显著, 每年为农民挽回经济损失200万元以上, 为确保农民收入、维持农村社会稳定做出了应有的贡献。一是争取市政府制定了《宜都市农业生产事故鉴定实施办法》, 在农业生产事故鉴定、调解、处理过程中做到有法可依。二是市农业局成立专家委员会, 发生农业生产事故后随机安排专家进行农业生产事故鉴定、调解等工作。三是市农业局成立了农技110指挥中心, 统一安排农业生产事故调解工作, 农民投诉后8 h内专家组成员到达现场解决问题。四是逐步规范农业生产事故纠纷调解程序。从案件受理, 到调查取证, 提出调解方案及实施调解, 达成协议及履行等各方面都做了明确具体的规定, 做到了公正、公平、公开。目前, 还没有发生调解后又上诉或不履行调解协议的现象。
4 建议
当前, 农业生产事故纠纷的调解尚处于初级阶段, 虽然取得了一定的成效, 但仍存在立法滞后、规范不足、协议缺乏权威性、效力较弱等问题, 必须完善农业生产事故纠纷的调解机制。应从以下几方面入手。一是在现有农业法律框架下明确农业生产事故纠纷调解工作的法定职能。农资产品引发的农业生产损害赔偿方面, 除《植物新品种保护条例》外, 没有明确赋予农业主管部门行政调解的职能及效力, 应加强立法明确农业行政管理机关在农业生产事故纠纷调解中的法定职责。二是制订完整的农业生产事故纠纷调解规范。通过制订调解规范, 明确农业生产事故纠纷调解的范围、工作原则和方法、调解程序、调解员的法律责任、调解协议的法律效力、调解协议的制作要求、调解时限、政府对调解工作的保障措施等内容[7]。三是建立和落实农业生产事故纠纷调解的保障机制。农业生产事故纠纷的调解属于政府提供的公共服务范畴。如果把农业生产事故纠纷的调解作为农业主管部门的法定职责, 那么必须从机制上保障农业生产事故纠纷调解工作经费, 将农业生产事故纠纷调解的经费作为农业行政机关的法定经费列入财政预算, 使农业生产事故纠纷调解工作有人干、干得了、干得好, 以保证农业生产事故纠纷调解工作正常运作并发挥好维护农村稳定作用。四是进一步完善农业生产事故调解的规章制度, 使农业生产事故调解这一便民措施规范化、制度化发展。
参考文献
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关键词：司法确认 调解协议程序 性质 救济程序
一、司法确认调解协议程序概述
新民诉法第194条规定："申请司法确认调解协议，由双方当事人依照人民调解法等法律，自调解协议生效之日起三十日内，共同向调解组织所在地基层人民法院提出。"第195条规定："人民法院受理申请后，经审查，符合法律规定的，裁定调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行；不符合法律规定的，裁定驳回申请，当事人可以通过调 解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。" 该条出台以前，公民在社区通过调解的方式解决纠纷，并在调解成功后形成调解协议。但是该份调解协议并没有执行效力，如果是一方未按照调解协议履行义务，另一方只能就纠纷本身向法院提起民事诉讼。该条出台后，当事人在达成调解协议后，可以双方共同就该协议向人民法院申请司法确认，经过司法确认后的调解协议，如果再出现一方拒不履行，另一方可以直接向法院申请强制执行。
二、司法确认调解协议程序具体规定
（一）案件管辖。鉴于人民调解协议司法确认程序自启动就蕴含了很强的当事人自主选择，确认程序从一开始就是当事人选择的结果，从尊重当事人选择的角度上讲，应首先考虑当事人的选择。故应遵循当事人协议选择管辖地优先，当事人住所地和调解协议履行地为辅，但不得违反专属管辖的原则。
（二）申请与受理。在申请上，调解协议达成后，双方当事人认为有必要的，应当在调解协议生效之日起三十日内向调解组织所在地基层人民法院申请司法确认。在受理上，基层人民法院收到当事人司法确认申请后，应当对确认申请进行审查。对于符合上述情形的申请，人民法院应当在三日内作出不予受理决定，并及时向当事人送达不予受理通知书。
（三）审查方式和审查内容。在审查方式上，从我国目前司法实践和司法解释来看，法院对调解协议的审查采取形式审查和有限的实体审查相结合的方式更具合理性。在审查内容上，首先应当明确，确认调解协议审查的对象应该是调解协议，而非案件本身。确认调解协议审查的重点在于调解程序的合法性审查，而不应对纠纷案件本身进行全面的实体审查。
三、司法确认调解协议程序的性质探讨
从民事诉讼法理论来看，民事诉讼程序分为两种类型：一是诉讼程序，二是非讼程序。关于民事调解协议司法确认程序的性质，存在"诉讼程序"和"非讼程序"之争论。新民诉法明确将其定性为"非讼程序"，符合大部分学者的观点，也使学界对这个问题的争论声减小了不少。笔者也同意将其定性为"非讼程序"，原因有以下几点：一是法院对调解协议效力的确认程序不必开庭审理，只是必要时可以通知双方当事人到场当面询问，且采用"裁定"的裁判形式。第二，当事人对裁定结果不能提出上诉，这也是"非讼程序"的重要特征。
四、司法确认调解协议程序的缺陷及完善
（一）调解协议司法确认的范围
对调解协议的司法确认范围，只有《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》（以下简称《若干意见》）第24条规定了七种不予确认的情形，但具体对哪些民事纠纷进行确认并未明确。目前，我国可以调解的纠纷范围极其广泛，但并非所有的调解协议都适合进行司法确认。由于纠纷类型的多种多样以及各种新类型矛盾的出现，正面的概况不可能穷尽所有的纠纷类型，因此有必要从反面对不宜进行司法确认的纠纷予以明确。除《若干意见》确规定不予确认的情形外，笔者认为以下几类纠纷也不适宜进行司法确认：一是涉及社会公共利益、社会影响较大群体性纠纷；二是通过调解方式化解的信访矛盾；三是案情复杂、涉案金额较大的民商事纠纷等。所以，笔者认为司法确认的案件范围应该进一步明确。
（二）申请主体
民诉法规定，申请司法确认调解协议程序，必须由双方当事人共同提出申请。即任何一方拒绝或不同意申请都将使司法确认无法进行，调解协议也自然无法获得法律上的执行力。然而在实践中，如果有一方当事人反悔，不愿履行协议，其自然不会申请确认调解协议，这将使调解协议变为一纸空文，这显然有悖于司法确认制度构建的初衷。笔者认为，在程序的启动方面限制过于严格。从所有诉讼程序和非讼程序的启动方面来看，当事人双方合意启动程序的规定尚不存在，即使是非讼程序也没有先例。当事人一方启动并不影响适用非讼程序来确认调解协议的效力，因此，建议改为当事人一方即可申请司法确认，启动司法确认程序。
（三）司法确认的救济程序
经司法确认生效后的调解协议，是可能出现错误确认的情况的，所以对错误的司法确认予以纠正是十分必要的。但是法律只规定了案外人认为法院做出的确认裁定侵犯其合法权益时，可以向法院申请撤销确认裁定，并没有规定对当事人的救济途径。笔者认为对司法确认错误的情况进行救济是必要的。而且，根据司法确认程序的非讼性特点，对司法确认决定的救济也应当适用同一程序，并由原审法院予以纠正。实践中，江苏省高院出台的《关于调解协议司法确认程序若干问题的意见（试行）》第二十七条规定：对本院已经发生法律效力的确认决定，发现确有错误需要撤销的，由院长提交审判委员会讨论后，裁定撤銷原确认决定书，重新作出不予确认决定书。基于以上实践中的做法，建立对发生错误的司法确认决定的救济程序，以保障当事人和案外人的合法权益是很必要的。
司法确认调解协议程序是我国构建多元化纠纷解决背景下对传统纠纷解决方式的司法吸收。本文对对司法确认调解协议程序的案件管辖、申请与受理、审查方式和审查内容、法律文书的形式进行了简单的阐释；对司法确认调解协议程序的性质进行分析；提出了司法确认调解协议程序的缺陷及完善措施。人民调解制度在我国已经是一个比较成熟的制度，但是司法确认调解协议程序还是一项比较新的制度，在理论和实践上难免存在缺陷，在很多方面有待进一步完善。
参考文献：
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[5]唐力：《非讼民事调解协议司法确认程序若干问题研究》，载《西南政法大学学报》2012年第3期。
当事人被告：
xx年xx月xx日，被告驾驶xx号货车在xx线范县xx乡xx村路段将原告轧伤，经被告及原告的法定代理人协商，就原告的损害赔偿事宜，达成如下协议：
一、被告xx一次性赔偿原告Sx医药费、护理费、营养费、住院火食补助费、交通费、残疾赔偿金、后期护理费、残疾器具费、保养费、鉴定费、精神损害抚慰金及其他全部费用共计xx元。已过付xx元，在签订本协议时再支付xx元。（另行出具收款收据）
二、本协议为本次交通事故损害赔偿的终结性赔偿协议，被告刘x支付上述赔偿款项后，其他责任双方互不追究。原告方不得以任何理由再要求被告刘x及车主承担其他赔偿责任。
三、本协议签订赔偿款过付后，原告方向法院撤回对被告刘x及车主刘x的起诉，诉讼费用由原告方承担。
本协议一式三份，原被告双方各执一份，法院备案一份。本协议经代理人或当事人签字后生效。
原告方：
被告方：
甲方：
乙方：
2010年4月4日，甲方驾车发生交通事故致受害人bhr死亡，交通事故民事调解协议书。2010年4月14日，靖边县公安局交通警察大队依法出据了靖公字（2010）第000号《交通事故认定书》。鉴于甲乙双方当事人对此事实认定和法律适用无异议的前提之下，经双方协商，现就甲乙双方补偿事宜达成如下条款：
一、甲方一次性支付乙方医疗费、护理费、误工费、伙食补助费、交通费、被扶养人生活费，死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金和生活救助等所有赔偿项目共计贰拾万元（200000）。
二、本协议的签订即视为甲乙双方达成互谅互解协议，协议书《交通事故民事调解协议书》。乙方承诺将不再以任何理由或名义再向司法行政机关提出任何权利主张或控告申诉或干扰影响甲方正常工作和生活。
三、本协议的签订即视为乙方放弃追究甲方刑事和行政和民事责任，也可作为司法行政机关从轻、减轻或撤销案件或判处缓刑的充分依据。
四、乙方承诺在本协议签订后尽快将受害人尸体埋葬。
五、任何违返本协议的行为即构成违约，违约方即应当向另一方支付违约金人民币肆拾万元整。
六、附则：本协议自双方签订后即具有法律效力。
上述条款系签名人的真实意思表示。
甲方
乙方
调解人：
案情简介
上海东方有限公司（工商注册在上海）为东方股份有限公司（工商注册在广东佛山）的全资子公司，两者是两个独立法人。2009年5月，东方股份有限公司、小张及其就读的交通大学共同签订毕业研究生就业协议，约定：东方股份有限公司同意录用小张；小张愿意到东方股份有限公司就业；交通大学根据国家有关规定负责将小张列入就业建议计划并予派遣。任何一方不得违约，否则承担违约责任。东方股份有限公司指派小张至上海东方有限公司工作。
2009年7月，小张与上海东方有限公司签订劳动合同，合同期限自2009年9月至2012年9月。2010年11月，小张提出辞职，向上海东方有限公司交纳了20,260元，由东方股份有限公司盖章出具了收据。此后，小张申请劳动仲裁，要求上海东方有限公司返还违约金，仲裁委员会裁决对小张的请求不予支持。
经过一审、二审，最后小张的请求得到了中院的支持。（以上名称皆化名）
案例分析
其实本案的争议焦点还是集中在大学生毕业就业协议的法律性质，这个法律性质的甄别也最终决定了为什么小张的诉讼请求得到了支持。
一、就业协议书和劳动合同法律性质的区别
小张首先签订的是大学生毕业就业协议，该文件是国家教育部统一印制的，其全称是《全国普通高等学校毕业生就业协议书》，该协议第一段开始处，就载明其主旨为“维护国家就业计划的严肃性，明确毕业生、用人单位、学校三方在毕业生就业工作中的权利和义务”。在此时，小张签订就业协议时仍然是一名在校的大学应届毕业生（即将毕业的硕士），并不能成为劳动合同法意义上的劳动者适格主体，该就业协议只能被视为一般的民事协议，受民法通则和合同法调整。
而小张此后与上海东方有限公司签订的则是典型的劳动合同，劳动合同是用人单位和劳动者之间签订的、反映双方劳动权利义务关系的书面合同。劳动合同法开篇出处就规定了，其主要法律原则是“明确劳动合同双方当事人的权利和义务，保护劳动者的合法权益”。
可以看出，两者在立法的起点处，就存在很大区别，就业协议是中立的，只是明确企业学校和毕业生三者的权利义务，并不会倾向于保护毕业生一方，而劳动合同不是中立的，它是倾斜的，倾向于保护劳动者的。小张分别签订两份法律文件的原因是，小张在分别签订两份契约时的身份不同。在签订毕业生就业协议时，小张不需缴纳社会保险。当小张在东方股份有限公司工作期间又与上海东方有限公司签订劳动合同时，其已是一名加入国家社会保险体系的劳动者。
二、违约金规定的区别
在上文中我们分析了，毕业生就业协议受合同法调整，而《合同法》第一百一十四条第一款规定，“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。”这说明，民法通则允许当事人在合同中自由约定违约金，没有做出限制性规定。而《劳动合同法》中对于用人单位和劳动者之间签订的劳动合同中是否能够约定违约金做出了明确规定，没有给用人单位较多的自由。《劳动合同法》在第二十五条劳动合同中违约金的约定有明确的规定，即“除本法第二十二条和第二十三条规定的情形外，用人单位不得与劳动者约定由劳动者承担违约金。”即违约金只适用于两种情形，其他任何情况下用人单位都不可以和劳动者在订立违约金的法律条款，否则即使制定了也是无效条款：第一种是违反培训协议约定的；第二种是违反保守商业秘密和知识产权的，主要体现在竞业限制方面的约定。
三、本案的法律分析。
本案中有个明显的时间点，即小张受到东方股份指派到上海东方有限公司工作并与该公司正式签订了劳动合同。在最后小张离职的时候，有个细节也很重要，即违约金的收据是由东方股份开具的，即是东方股份有限公司收取小张的违约金的，故本案实际上是处理小张与东方股份有限公司之间的违约金纠纷。
既然小张与东方股份有限公司之间的纠纷，是基于毕业生就业协议而产生的。根据前面我们的分析，毕业就业协议是一般的民事协议而非劳动合同，所以本案的审理应当适用《合同法》而非《劳动法》。
在本案实际审理过程中，劳动仲裁委员会将本案认定为劳动合同纠纷为案由立案并依照《劳动法》的相关规定对本案进行处理，是错误的。正确地做法，劳动仲裁委员会应裁定不予受理。
因此，其实小张与东方股份毕业生就业协议因小张与上海东方有限公司建立的正式劳动关系而早已全部履行完毕了，小张也不再可能有违约的可能性，故东方股份有限公司以就业协议中的约定要求不返还违约金的诉请不能得到支持。
法条链接
《合同法》第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《劳动合同法》 第二十二条用人单位为劳动者提供专项培训费用，对其进行专业技术培训的，可以与该劳动者订立协议，约定服务期。
劳动者违反服务期约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金。违约金的数额不得超过用人单位提供的培训费用。用人单位要求劳动者支付的违约金不得超过服务期尚未履行部分所应分摊的培训费用。
用人单位与劳动者约定服务期的，不影响按照正常的工资调整机制提高劳动者在服务期期间的劳动报酬。
第二十三条用人单位与劳动者可以在劳动合同中约定保守用人单位的商业秘密和与知识产权相关的保密事项。
对负有保密义务的劳动者，用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款，并约定在解除或者终止劳动合同后，在竞业限制期限内按月给予劳动者经济补偿。劳动者违反竞业限制约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金。
甲方： 职业：司机。
乙方：女，48岁。职业：农民。
2011年9月12日早晨，乙方乘坐甲方客运班车去县城途中发生交通事故。造成乙方肋骨受伤，出事当天住院治疗，住院43天，2011年10月 25 日出院回家休养。双方经过协商，就赔偿事宜协议如下：
一、乙方住院期间医疗费用全部由甲方承担。
二、出院时，甲方一次性付给乙方损失赔偿（包括乙方的误工费、住院期间的陪护费、住院期间的伙食费、以及后续治疗费、精神损失费、营养补助费等各项费用。）合计元整。（元）。
三、以上各项费用一次性付清后，甲方不再负任何责任。
四、本协议一式三份，双方各持一份，交警大队备案一份。三份均是协议正本，具有同等法律效力。
甲方（签字）：
乙方（签字）：
文书类型：民事调解书审结日期：2012-06-28
审理程序：一审审理人员：龙建军
湖南省益阳市赫山区人民法院
民事调解书
(2012)益赫民一初字第728号
原告崔某，男，1977年6月15日出生，汉族。
委托代理人何*，湖南**律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被告彭某，男，1981年11月22日出生，汉族。
被告邓某，男，1984年6月18日出生，汉族。
委托代理人张海军，系被告邓某亲友，代理权限为特别授权。
被告中国某财产保险股份有限公司深圳分公司。
负责人尤程某，该公司总经理。
委托代理人安金龙，湖南普特律师事务所律师，代理权限为特别授权。
案由：机动车交通事故责任纠纷
原告诉称，9月3日，被告彭某驾驶被告邓某所有的粤b-s718n号小型客车在鹿角园菜市场倒车时撞上行人原告崔某。原告受伤后在益阳市第四人民医院住院治疗12天，其伤情经司法鉴定不构成伤残，但需后续治疗费1500元，全休4个月。故诉请法院判令被告赔偿原告经济损失20764元。
被告彭某辩称，同意依法对原告进行赔偿。
被告邓某辩称，同意依法对原告进行赔偿，但原告住院期间的医药费全是被告支付的，要求原告返还。
被告中国某财产保险股份有限公司深圳分公司辩称，本公司同意依法给予原告赔偿。
审理查某，209月3日10时05分许，被告彭某驾驶被告邓某所有的、在被告中国某财产保险股份有限公司深圳分公司投保了机动车交通事故责任强制保险的粤b-s718n号小型客车，在鹿角园菜市场倒车时撞上行人原告崔某，发生致原告崔某受伤的道路交通事故。交警部门认定，被告彭某负事故的全部责任。原告崔某受伤后在益阳市第四人民医院住院治疗13天，用去医药费3300元，此款全由被告邓某支付。原告崔某因未得到误工费等经济损失的赔偿，故诉至法院。
本案在审理过程中，经本院主持调解，双方当事人自愿达成如下协议：
一、被告中国某财产保险股份有限公司深圳分公司在机动车交通事故责任强制保险赔偿限额内赔偿原告崔某医疗费3300元，误工费、护理费、后续治疗费、住院伙食补助费、交通费等13000元，合计16300元;
二、被告彭某、邓某不承担赔偿责任;
三、其他无异议。
本案案件受理费300元，减半收取150元，原告崔某自愿负担。
以上款项支付某细：被告中国某财产保险股份有限公司深圳分公司支付保险理赔款16300元，原告崔某在保险理赔款中得13000元，被告邓某在保险理赔款中得3300元。上述款项，于调解书签收后二十日内付清。
双方当事人一致同意本调解协议自双方在调解笔录上签名后即具有法律效力。
上述协议，不违反法律规定，本院予以确认。
“调解协议书由双方当事人签名或者盖章，经调解员签名并加盖调解组织印章后生效，对双方当事人具有约束力，当事人应当履行。”，注意调解协议书对双方当事人具有“约束力”。而调解书的表述是“调解书应当写明仲裁请求和当事人协议的结果。调解书由仲裁员签名，加盖劳动争议仲裁委员会印章，送达双方当事人。调解书经双方当事人签收后，发生法律效力。”也请注意调解书经双方当事人签收后发生“法律效力”，其意为调解协议书应视为合同，而调解书法院不再作实质性审理，仅存在执行的问题。
最本质的区别就是调解协议书实在调解组织调解下达成的，不具备法律效力;调解书是在仲裁机构主持下达成的，具备法律效力。
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