英国教育改革的启示（精选8篇）
函授学习了《当代国外基础教育改革》一门课程，老师布置了任选一国基础教育改革对我国教育的启示作为作业来完成。一直向往的英国教育模式成为了我的研究对象。于是查找了相关的许多资料，发现英国的基础教育对我国的教育改革确实有着深远的影响。
一、课程改革是全社会参与的运动
1995年，英国开始实施《提高中小学水平计划》；1996年，英国政府发表了基础教育白皮书《学会竞争：14—19岁青少年的教育和培训》，要求所有的初中都能向学生提供“普通职业教育课程”五年级的第一级；1997年5月2日，英国政府开始了面向21世纪的新一轮课程改革。经过两年的努力，1999年7月，新的课程改革方案出台，从2000年9月开始实施。面向21世纪的新课程内容包括：开设12门核心课程；提出学校课程的价值和目的；构建了国家课程、宗教教育以及其他全国性的教育框架；实现四项课程目标；提出六项基本技能。
我国基础教育课程改革于1999年正式启动，2001年7月教育部就颁布了《基础教育课程改革纲要（试行）》。《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出，到2010年，将构建一个开放的、充满生机和活力的有中国特色社会主义。从基础教育课程改革这几年的情况来看，教育系统认同度高，参与面广，改革步伐大。但在全社会还未形成支持课改、参与课改的氛围。特别是众多的家长和部分非教育系统的各级组织对这次课改的重要性知之甚少，不少人既缺乏参与的热情与兴趣，也没有参与的渠道。
二、课程改革中更关注教师的成长历程
（一）教师教育模式的多元化
英国主要存在两种教师教育模式：时间顺序模式和同时发生模式。时间顺序模式是学生入学后，先接受普通教育，获得某一特定学科或研究方向的学位，在学习结束后或即将结束时，再接受职前专业训练，以保证他们能胜任教学，而这一阶段仍然要学习一些普通教育类课程。同时发生模式是学生一入学就把某一或多个学科的普通教育与以理论和实践为主导的专业教师训练结合起来，使学生一毕业就能胜任教学。
如果以英国提出的教师教育模式做比照，我国教师教育的传统模式应该是同时发生模式。在我国的传统模式中，在公共课课时不能减少的情况下，要突出师范生的职业特点，如增加普通话和“三笔字”技能课时，只好压缩专业课，加之教学实习又很短，造成培养的师范生专业发展的后劲明显不足。我国应该在保持传统培养模式的前提下，探索使用时间顺序模式或对传统培养模式进行改造，形成一种综合性模式，但无论采用何种模式都必须坚持以加强专业技能培养和提高教学实习效果为重点。
（二）使见习期真正发挥作用
我国对新教师上岗有明确的规定，见习期一年。为保证教师质量，应对师范生进入实习期前进行二次选拔。目前，在经济发达地区由于师范生供大于求，已经开始了二次选拔。但是对教师严重短缺的农村学校提出了严峻的挑战，优秀师范生通过选拔留到了大城市，更为严重的是，由于财力有限，即使是二流、三流的师范生，农村学校也不敢要。针对新教师上岗的问题，教育主管部门应制定新教师上岗的统一标准和见习期教师培养计划、培养目标、培养内容及评价和考核机制，明确辅导员的职责，而且还应对担任辅导员任务的教师进行专门的培训。
（三）严格师范生的入口关
所谓的“严格”并不完全指通过严格的选拔考试把优秀学生选出来，而是指要严格按照学校的需要制定培养计划，培养合格教师。目前，我国师范生毕业后的走向基本上是以市场为导向。师范院校只负责出产品，至于产品的去向就不管了。也就是说，师范院校与学校在教师的培养过程中没有任何联系，师范院校根本不了解学校最近的教学事件，师范生在大学以偏重于学术的理论学习为主，对专业技能的学习只是从书本到书本，而且师范生只有到最后一学期的教学实习期间才能有机会到学校去几次。师范院校的招生计划是由上级教育主管部门决定的，而上级主管部门又是从基层教育部门上报的需求计划中决定的，当然，基层教育部门的需求计划来自学校。从理论上讲，这些需求计划也反映了学校的需求，但是明显滞后于学校的需求。英国国家不断加强学校和培训机构的合作培养，但我国不可能实现。在现实条件下，各级教育行政部门应组织加强中小学和师范院校的联系，如召开培养目标、内容研讨会等，让中小学校长和师范院校的负责人直接见面洽谈，以保证培养计划的准确性和时效性。
（四）重新认识和加强校本培训
我国经常谈论的校本培训实际是指在职教师接受继续教育的一种方式，而欧洲国家所指的校本培训还包括职前培养，即学历教育阶段。这种教师培养方式增加了师范生联系教学实际的机会，他们的见习期可以缩短或取消，加快了教师专业成长的速度，但是操作起来较难。然而，我们可以组织安排部分在校师范生到中小学实习，和一线教师座谈、听课甚至讲课等。每学期2-3次，这些学生返校后，给全班同学传授他们的体验。
（五）统一规划每个教师专业成长的历程
教师专业成长的过程是分阶段的连续体。一体化的教师教育是我们追求的理想。但是要保证每个师范生从进入师范院校到成为一个真正合格的教师这一漫长的时间内，专业成长的前后完全一致是不可能的，因为教师是在动态环境下成长的。然而，有一点可以做到，给每个在校的师范生建立专业成长袋，成长袋里记录学生专业成长变化的关键过程、学习情况和能力水平等，成长袋和人事档案一起随学生到终身。见习期间师范生的培养计划以原有的成长记录为基础制定，之后的在职培训也是如此，这样就基本保证教师职前职后培训的一致性。
三、重视儿童的学习过程，促进其全面发展
尽管英国20世纪60一70年代的“开放教育”使教育质量有所下降，我们还是能从中借鉴一些先进经验。例如，根据儿童的活动和经验组织课程，以小组活动或个别活动代替传统的班级教学。我们的课程改革应在立足本国的基础上积极吸取国外的先进经验。我们在新的课程改革中就可以在儿童力所能及的范围内，根据儿童的经验和兴趣组织活动课程：教师采用灵活的时间表；教室设计成各种不同的活动室；让学生根据个人兴趣组成一个个非正规的小组在各自的活动室里活动„„培养儿童独立生活的能力及唤起他们对生活的兴趣，鼓励儿童逐步地控制自己的冲动和情感，启发儿童的想像力和同情心。
开设活动课程，重点是要开阔儿童的眼界，让他们养成良好的习惯，使学生生动活泼，积极主动地得到发展。儿童在课堂上如何学，没有统一的规定，而是根据教学大纲，顺应儿童爱动、容易转移兴趣的特点，随时随地由教师选择教学方法。英国中小学课程演进的整个历程显示，它的发展轨迹经历了从注重基础课程到注重儿童发展，再到注重基础课程的循环过程。当然，这种循环并不是简单的重复，1988年改革后所确立的基础课程与19世纪末20世纪初的基础课程有着根本的不同，它在注重基础教育内容的同时也并未抹杀英国注重儿童个性发展的传统，而是试图在儿童的经验活动与基本学科素养方面谋求相对的平衡。我国的基础教育课程改革当然也应以学生发展为本，但以学生发展为本决不是以儿童为中心，学生发展离不开学科体系的教学，同时，学生发展既是根据社会需要又是为了更好地为社会需求服务。
英国新的国家课程将目标确定为传递国家政治形态的核心价值，而居于中心地位的是尊重个人的价值。改革方案中明确指出，学校教育应该反映有利于达成促进机会均等、身心健康、公正民主、民主法制和可持续发展等基本的课程价值取向，并肯定了对真理、正义、诚实、信任、责任感等美德的继承和发扬。可见，新国家课程的目标主要是帮助学生逐步成长为“自由民主”大国家公民，使受教育者具备摆脱贫困、毒品、恐怖、被忽视、受支配等诸种束缚的能力，而能自由地选择一种有价值的生活。
2000年英国新实施的国家课程不仅调整了课程结构，还提出提高“学力”的基本方针。英国新课程从提高学生基本学力出发，特别强调要加强对本国语和数学的指导。为全面提高学生的信息和交流技术能力，在新的国家课程中，英政府将以前的“信息技术”改为“信息和交流技术”(简称ICT)。开设这门学科的目的是为学生有能力参与快速变化的世界生活作准备，学会发现、探究、分析、交换、提供信息，创造性和独立性地学习。为使信息和交流技术的教育落到实处，英政府还制定了“信息高速公路计划”，并提出“人人上网，校校上网”的口号。信息和交流技术的提高，对学生的交流、探究等技能的发展，基础教育面貌的改善，教育质量的提高都发挥了极大的作用。从英国的传统来看，人文科学历来是最受重视的学科，而自然科学则往往在一定范围内被视为“二类”学科而得不到重视。随着社会经济和科技的发展，英国也开始重视自然科学的教学，强调自然科学课程应反映最新成就和新的研究方法等，因此，大大加强了课程的科学性和理论性。
课程目标既要坚持基础知识、基本技能（两基），同时又要培养未来公民所需要的基本观念和态度。如理想与道德观念，诚信与法制观念，民主与合作意识，使命与责任意识等。课程改革要兼顾课程的个性化和多样性、综合和分科。当今教育投入的大幅提高、信息技术的发展、多媒体计算机和网络在学校中的广泛应用，给课程个性化和教学过程的因材施教带来了新的机遇，也为课程多样化创造了前所未有的条件。我国在课程设置方面曾出现过偏重人文科学或偏重自然科学、注重学科性课程忽略综合社会实践、重视显性课程忽视隐性课程的现象，学生的知识结构和社会适应性都受到了影响，为此，我国这次课程改革也提出重建基础教育的课程结构，提倡综合活动课，将自然科学与人文科学结合起来，培养学生认识问题与解决问题的能力，更加重视儿童的学习过程，促进其全面发展。
科目：当代国外基础教育改革
层次：专业：年级：班级：姓名：学号： 本科函授 小学教育
2005级 小教本科班
王冬萍
生涯教育的内涵及总体要求
英国政府颁布的《1997年教育法案》对生涯教育与指导 (Careers Education and Guidance, 简称CEG) 做出了如下规定:所有公立中等学校都有法定的责任为9~11年级的所有学生提供生涯教育计划 (第四十三条) ;所有公立中等学校和继续教育学院 (包括第六学级学院) 都必须确保学生能够获得生涯指导和最新的生涯信息资料 (第四十五条) 。
所谓生涯教育, 是指指导年轻人在其一生中做出各种决策并帮助他们为实施自己的决策而做准备的教育。生涯教育与指导不是国家课程中的单一学科, 而是贯穿于学校教育的一个课程领域。一方面, 教育与就业部规定从1998年开始, 在所有公立中学的9~11年级 (学生大概在14~16岁) 必须开展生涯教育;另一方面, 鼓励公立学校在学生14岁之前或尽可能在11岁时开始实施适当的生涯教育, 并在后义务教育阶段进一步开展生涯教育。为了有效实施生涯教育, 教育与就业部要求所有学校指定一名教师负责生涯教育与指导工作的开展, 这名教师被称为“生涯协调员” (Career Coordinator) , 他不仅应当与学校管理者共同规划本校的生涯教育, 而且还应当与当地生涯服务机构保持密切联系。
学校生涯教育发展的总体要求有以下几个方面: (1) 发展生涯教育管理技能。学校必须在课程框架内规划和协调生涯教育活动计划, 帮助学生为未来学习和工作做出决策。学校的相关活动要帮助学生获得必要的知识、技能和态度, 以便他们在一生中能对自我发展进行计划和管理。 (2) 提供必要的生涯信息。学校必须提供有关教育、培训和工作机会的信息, 包括书面资料和网络信息。 (3) 为个人决策提供有效的生涯指导。学校应当帮助学生运用其所掌握的知识、技能和信息为自己未来的教育、培训和工作做出现实的抉择和适当的决定, 帮助学生制定自己的长远发展目标, 并有效地实施个人的生涯行动计划。同时, 学校应当协同地方生涯服务机构保障每一个学生都能获得有效的生涯指导。 (4) 开展实践性学习。学校应当在课程框架下设计相关的教学活动, 不仅要向学生传授有关工作实践的知识, 还要引导学生在工作实践中进行学习。这类教学活动包括带领学生到工作岗位亲身实践和邀请在岗人员到课堂讲课。 (5) 实施生涯教育与指导的评估与质量保障。主要侧重于对学生在生涯教育与指导活动中取得成绩的情况进行评估, 从而使学生、家长了解学生的学习进展, 使教师了解教学中的不足, 思考教学策略的改进。质量保障则侧重于检查学生生涯教育与指导的计划、实践等成效。此外, 学校还要不时地接受教育标准局督学的检查。
总之, 生涯教育和指导试图为学生提供终身学习与生涯发展所需的技能、知识和理解力, 确保他们在一生中能够为自己的工作和学习做出明智而有责任心的决策, 树立远大的抱负。生涯教育还要帮助学生在未来有能力从自身的实际出发, 主动探索职业世界的发展变化, 促使学生意识到机会均等的重要性及不同群体价值观念的差异性和多样性。换言之, 生涯教育是面向未来的教育, 面向终身的教育, 是终身学习的基础, 也是终身学习的一个有机组成部分。在国家课程中, 与生涯教育关系最为密切的是个人、社会和健康教育 (PSHE) 的课程领域及公民教育学科 (从2002年开始成为国家课程的法定基础学科) , 这些课程的教学大纲中都有与生涯教育相关的要求和规定。
中等学校生涯教育的具体目标及实施
英国中等教育与就业部于2000年4月颁布的指导性文件《新课程中的生涯教育》明确规定了“学段三”和“学段四”生涯教育与指导的具体目标。
一是自我发展。在学段三, 应当教学生思考与学段二的衔接, 并为向学段四过渡做准备;要识别并学习与工作相关的个人兴趣、素质、技能、价值观与态度;要理解机会均等和尊重差异是人们工作责任心的一部分等。在学段四, 应当教学生认识到个人在生涯规划中自尊与自决的重要性;要学会合作, 以不同的角色为小组工作做出贡献;要评估并发展与学习和工作相关的个人兴趣、素质与技能、价值观、态度等。
二是生涯探索。在学段三, 应当教学生描述国家资格框架及主要特征;描述四大经济领域并列举各领域中的职业;理解工作包括雇佣的职业、自我经营、志愿工作和家庭事务等。在学段四, 应当教学生运用国家资格框架为自己计划可能的学习途径;了解16岁以后在教育、培训和工作方面所能获得的所有机会;解释人一生中为什么会从事不同类型的工作及工作是如何影响人们的生活方式和生活质量等。
三是生涯管理。在学段三, 应当教学生接受生涯咨询员及学校教师的指导;学会根据自己的研究做出现实的生涯决策;实施个人财务计划等。在学段四, 应当教学生理解有效的生涯决策的原则和方法;在运用知识和参加面试时有良好的表现;在进行生涯计划时考虑自己的经济状况等。
英国政府认识到生涯教育与指导并不是一朝一夕的事情, 需要学校、家庭及社会的协同, 以抓住人生最佳的生涯教育期, 使青少年的身心得到更好的发展。根据1997教育法的要求, 从1998年9月1日起, 英国学校为13~16岁学生提供一系列适合的生涯教育与引导课程。2003年, 英国教育与技能部制定了生涯教育的指导性文件《全国生涯教育框架》, 为学校和职业培训机构能够更好地开展生涯教育提供参考。教育与技能部在2005年发表的关于《14~19岁教育与技能白皮书》中, 重申加强中学阶段的职业教育, 要求通过行业技能委员会, 使雇主广泛地参与到现行的教育改革中。英格兰、威尔士等地区专门制定了11~19岁的生涯教育与指导框架体系, 服务机构专门为学校和接受继续教育的学生提供生涯指导服务, 设计教育内容。
英国中学的生涯教育主要是通过在学校开设生涯教育课程实现的。这些课程是根据《全国生涯教育框架》和国家课程体系制定的。学校的生涯教育内容丰富、形式多样。一般开设有各种生涯教育指导课程, 如与生涯相关的学术课程、生涯探索指导课程、生涯发展指导课程和特殊生涯指导课程等。除此之外, 学校还开展了一些生涯教育实践活动和计划, 如安排学生到工作岗位中亲身实践、开展模拟游戏、实施志愿工作活动计划及邀请在岗人员到学校讲课等。英国学校在实施生涯教育时, 十分重视学校与学生家庭的协调, 注意赢得家长对生涯教育的支持。学校会定期举办家长培训, 请他们注意对子女进行职业意识的灌输, 锻炼子女的动手能力、独立能力, 帮助子女形成正确的职业观。为了配合学校和地方生涯教育机构开展生涯教育, 英国教育与技能部建立了许多有关生涯教育的网站。这些网站能为学生提供个别化的教学和咨询, 学生可以根据个人的需要, 选择相关材料和信息, 弥补学校生涯教育的缺陷。同时, 这些网站还为学校开展生涯教育提供了大量材料、实例和建议。
除了在学校开设生涯教育课程外, 各个地方的教育部门还设有专门的生涯服务机构, 协助学校实施生涯教育。地方生涯服务机构的主要职能是为学生熟悉各种职业提供咨询与指导;建立学校与企业、工厂的广泛联系, 从而为学生提供参观和实习的机会;提供最新的职业信息, 为学生和家长分析职业变化趋势, 帮助学生确定适合自己的工作范围, 为将来的职业发展做出明智的选择。
英国生涯教育对我国中等教育改革的启示
英国的教育与技能部于2005年初纵向调查了四千多位在英格兰地区接受过生涯教育的人员。跟踪调查及分组对比显示, 接受过生涯教育的人员在工作和学习方面均取得了明显的效果。2004年, 英格兰学习与技能委员会调查了2181位接受过3~6个月生涯教育的工作年龄段的成人, 被调查人员一致认为接受生涯教育是至关重要的。英国的生涯教育体现出一定的合理性、代表性和时代性, 可以为我国中学教育改革提供借鉴与启示。
开展生涯教育不应仅限于对高校毕业生的职业指导在学生进入大学前的各个阶段都应该开展生涯教育与职业指导。生涯教育是一个系统化、分阶段开展的过程, 应在小学、初中、高中教育阶段渗透生涯教育的内容, 并做好与高等教育阶段生涯教育的衔接。要关注学生整个生涯的发展, 使学生认识到自我概念的影响, 负责任地管理自己的学习, 意识到在校外获得相关经验和拓展自己成就的重要性, 运用自己的知识为未来做出选择, 接受生涯指导和帮助, 规划自己的现状及未来的职业方向。学生在不断体验自我潜能开发的过程中, 会领悟生涯发展的积极意义, 树立积极向上的生活观和正确的自我发展观。
应在中学教育阶段增设职业教育课程长期以来, 我国的中学阶段偏重学术科目知识的传授, 导致中学普通教育与职业教育之间存在难以跨越的鸿沟。然而, 在信息技术迅猛发展的今天, 作为一种积极应对的策略, 世界各国都对职业教育予以极大的重视, 特别是极其重视在基础教育阶段加强普通教育与职业教育的联系, 英国的生涯教育就是一个很好的例证。因此, 要打破传统的重学术教育的观念, 充分认识到职业教育的重要意义, 加强普通教育与职业教育的融合。一方面, 要将职业教育看成普通教育系统中必不可少的重要组成部分, 每个学生都应接受基本的职业准备教育;另一方面, 要重新认识职业教育的地位和作用, 不能仅将其看成就业技能培训, 而应将其看成造就新一代劳动者的重要环节, 是终身教育的重要组成部分, 是为学生适应未来社会做充分准备的教育。生涯教育着眼于学生的终身学习和长远发展, 与目前我国推行的基础教育课程改革、提倡关注学生全面和谐发展和终身可持续发展的目标是一致的。因此, 在中学实行生涯教育是可行的。
应建立生涯教育社会服务机构英国的职业生涯教育服务机构很多, 形成了一个卓越的服务网络, 覆盖了整个国家。这些教育服务机构既有相似之处, 又各具特色。我国也可以建立这样的生涯教育社会服务机构。在服务对象上, 既为教育部门、劳动力市场、社会团体及个人提供服务, 也为特定人群 (如在校生、毕业生、成年人及残疾人等特殊群体) 提供服务;在服务范围上, 既可提供全国性的服务指导, 也可只为一个地区或同时为几个地区提供服务;在服务内容上, 既考虑个人的充分发展, 又与地域文化特征、劳动力市场状况、社会经济发展紧密结合;在服务方式上, 既有群体指导, 也有一对一的交流, 既有理论引导, 也有实践活动的参与。
生涯教育是一个系统化、分阶段实施的教育过程, 根据人的发展规律, 各个阶段又有所侧重。英国的生涯教育注重实践, 同时强调将现代信息技术应用于生涯教育中。我国可借鉴其经验, 尝试在中等教育阶段开设独立的生涯教育课程, 成立社会生涯教育服务机构, 以此促进生涯教育的全面开展。
参考文献
[1]DfEE.Preparing Pupils for a Successful Future in Learning and Work[M].DfEE Publications, Crown London, 2000:6.
[2]DfEE.Careers Education in the New Curriculum:Its Relationship to PSHE and Citizenship at Key Stages3and4[M].DfEE Publications, Crown London, 2000:6.
其中，英国铁路部门的改革相当彻底，连路轨系统也实行了私有化，但仅在实行5年后，政府就被迫收回路轨经营权，重新回到国营体制，这种现象是值得我们深思的。
起因和改革措施
英国是铁路运输业的发源地。英国的铁路系统发达，营业里程1.6万公里（20世纪初曾达到3.2万公里），从业人员10万人，铁路运输同人们的日常生活密不可分。“二战”后，英国铁路实行单一的国营体制。
上世纪60年代以来，欧洲各国随着公路、航空运输的兴起，铁路运输每况愈下。在英国，私人小汽车承客量相当于铁路的10倍以上，货物运输量的85%转移到公路运输。政府不得不关闭许多亏损线路。
到1993年，铁路运输业在客货运输量总量仅占10%左右。国家铁路重外部效益，轻内部管理，特别是英国工会力量很强，工资缺乏弹性，成本居高不下，亏损增加，铁路成为财政的沉重包袱。
1993年11月，在保守党政府的推动下，英国议会通过《铁路改革法案》，1994年开始实施，1997年完成。改革的主要内容是网运分离和企业私有化，将铁路分拆为1个全国性路轨公司、25个客运公司、6个货运公司、3个机车租赁公司以及多家设备改造、维修服务公司，原来的国铁公司被120多家私营企业取代。
路轨公司负责管理经营全国铁路基础设施（轨道、桥梁隧道、车站、信号），向运营公司收取基础设施使用费。该公司是全部私人股份的上市公司，其余运营公司也全部是私人企业。
铁路管理机构，包括政府的战略铁路管理局、铁路监察员办公室和铁路旅客理事会等官方、半官方机构。
私有化的后果及原因分析
英国铁路实施私有化后，起到了一定的积极作用，主要是融资投资渠道增加、服务改善、运输量有所扩大，但同时管理不善等问题也随之暴露出来。
私有化后，1997年至2002年的短短5年间，英国接连发生13起严重事故，其中造成重大伤亡的事故有7起，共导致59人死亡，数百人受伤。而在1999年事故后，迫于各方压力，路轨公司全力投入大规模的紧急铁轨检修，列车运行紊乱，普遍晚点，许多人转乘汽车，又造成公路拥塞，百姓怨声载道。
铁路事故频发，严重影响了工党政府的信誉，受到在野党的猛烈批评，并引发公众对铁路私有化本身的质疑，越来越多的人认为根源在于私人企业利润目标和公众安全利益目标之间的冲突。1999年10月事故后一项民意调查表明，3/4的英国人希望政府对铁路系统重新实施国有化。2000年10月事故后，民意调查显示，56%的受调查者认为铁路系统应该重新由国家控制。
综合各方面情况，铁路私有化后运行质量滑坡的直接原因是：
1.私人企业重短期利益，忽视对基础设施的长期投资。
英国铁路设施年代久远，急需更新，但路轨公司私有化后，作为上市公司要优先照顾股东权益，过分注重眼前赢利。各运营公司不断加大运量，更增加了投资不足带来的基础设施隐患。据调查，在欧洲各国早已普遍采用的新型路轨和列车安全控制系统，在英国铁路上根本没有安装。运输工会指责说，政府长期给路轨公司补助，但公司浪费纳税人的钱，不把利润投资于铁路基础设施的维护建设上，只顾增加股息。工会要求加快把路轨公司的权力交还政府。
2.铁路管理不善，安全漏洞多。
据统计，私有化后几年中，火车闯红灯事件不断上升。有关方面一再指出铁路设施隐患多，要路轨公司加强管理。2002年5月发生惨案前夕，曾有工人报告事发地点附近铁轨有问题，管理方未予重视。路轨公司为节省成本，将一些路段的检修任务外包，因为“有3000多家代理处和8家铁路基建公司从事与铁路网有关的工作”，他们竞相杀价，且雇佣了不少缺乏经验和责任感的短期工，对安全构成极大威胁，而且“铁路运营部门每天卖出4万多张错票”。运输大臣公开承认，铁路服务情况堪称可悲。
3.私营公司陷入财务危机，依靠政府补贴。
私有化初期，路轨公司经营状况尚好，政府补贴减少到改革前的一半。但1999年后，公司经营情况每况愈下，最后资不抵债，只能靠政府补贴度日，负债总额高达33亿英镑。
铁路维护工程管理不善显然是路轨公司亏损额大增的重要原因。1999年10月5日伦敦帕丁顿火车站附近发生重大火车事故后，政府与路轨公司商定了总额达150亿英镑的财政投资五年计划，要求公司在2000年底完成钢轨紧急更换任务，尽快恢复正常运行，但工程拖到2001年4月才勉强完成，被罚以巨款。
2001年4月，政府向路轨公司拨付15亿英镑，后追加5亿英镑。两个月后，该公司董事长要求政府追加7亿英镑，并要求公司继续保持私人控股、由政府资助。政府断然拒绝了援助请求，中止了投资计划。这标志着政府部门对路轨公司彻底失去信心。紧接着，公众也纷纷抛售该公司股票，造成股价暴跌。
2001年10月8日，英国政府决定，对路轨公司实施强制破产，由政府指定的管理部门接管路轨公司，并将此案提交高等法院裁决。
政府曾经设想新的管理体制是：建立一个包括运营方、旅客方和政府机构三方参与的非赢利信托公司，监督将利润投资于设施维护，不得分派股息。但是内阁大臣们“更倾向于建立一个直接的行政管理系统”。
此后接连出现的铁路事故，加快了政府接管的进程。2003年10月23日，英国政府最后决定，由有政府背景的“铁路网”公司从私营承包者手中收回所有铁路维护权，2004年完成。
英国铁路协会秘书长认为，这是英国铁路重新走向国有化的重要一步，“铁路私有化已经寿终正寝”，并认为，部分私有化的伦敦地铁也应该国有化，并建议政府支持全部铁路网重新国有化，包括由政府接管列车运营公司。
几点思考
首先，英国铁路私有化碰壁的事实警示我们：市场化、私有化并不是包治百病的药方，旧的国有企业管理体制确实有很多问题，但不分条件场合，都来个“一卖了之”，反而可能造成更严重的问题。
第二，基础设施不能私有化。欧洲很多国家的铁路改革，都实行“网运分开”，但铁路网由国家控制，安全状况都不错。唯独英国将铁路网也卖给私人甚至上市，这是最大的败笔。重要的基础设施（如电力网、铁路网、电信网）本身具有公益性和自然壟断性，如果让私人企业拥有和管理，赢利目标和纯公益目标是无法调和的。英国铁路私有化前，财政每年补贴铁路20亿英镑，私有化后每年更多达29亿用于线路维护，相当于政府要多花一笔钱支付私人投资者股息。改革初衷是“卸财政包袱”，但私有化却离这个目标越来越远了。
第三，私有企业运作基础设施，难免管理混乱，和大锅饭的弊病。一些人认为，英国路轨公司的失败，是因为承担了国有铁路设施的投资欠账（“产权残缺”），是政府不好。但英国铁路私有化后，不仅出现管理滑坡，私企唯利是图的本性使其更加无视公共利益，如为节省成本雇用廉价临时工，滥用垄断地位不断要政府追加补助，将更新设备的政府补助支付股息，等等。可见，私有与垄断的结合甚至要支付比政府直接控制更高的“交易成本”。
第四，分拆过细、过度竞争是英国铁路改革失败的重要原因。铁路是一个整体，运行要统一调度，路轨、车站、乘务、仓储、结算等环节要高度配合。英国铁路分割为100多家公司，各公司各环节的关系都要以合同形式确立，权力义务关系复杂，超出管理能力，导致效率降低，错误增加。线路公司很难得到客货运输公司有关线路质量的信息，影响发现和解决问题的速度；原国铁的工作人员过去是同事关系，因公司划分转为合同关系，配合反而困难。
一、英国的国有资产出售运作方式?
（一）主要过程 ?
英国始于1979年的私有化浪潮主要分为三个阶段。在第一阶段，主要出售了那些虽为国有、但已按照市场经济模式进行商业运作的企业，如英国石油公司（British Petroleum）、英国航空公司（British Airways）、爱默森国际公司（Amersham International）和皇家军工厂（Royal Ordnance）。在政府对其资产负债表进行审查之后，这些公司基本上以现有形式被直接出售给私人部门。在第二阶段（始于1984年），私有化的范围扩展到具有自然垄断性质的公共事业部门，如英国电信（BT）、英国天然气公司（British Gas）、苏格兰电力公司（ScottishElectricity），以及自来水公司和污水处理公司等。由于这类公司一般都规模庞大，私有化主要采取了公开上市方式。这一阶段也对自然垄断行业进行了重组以培育竞争性的市场，并且设立了专门的监管机构对私有化之后企业所提供服务的质量和价格进行管理，以保护消费者利益。在第三阶段（始于1995年），私有化的范围进一步扩大，将那些必须依赖政府补贴才能维持经营的企业也包括进来。这主要包括公共运输系统和邮政系统。由于在私有化之后政府还要继续提供补贴，这类企业的私有化主要采取了特许经营的形式。
（二）主要方式
1．交易出售（Trade Sale）?
即通过政府与可能的购买者之间的直接谈判将国有企业出售，有时会包括一个涉及少数投标人的招标，以及一份类似于招股说明书的企业信息备忘录。在这种方式下，投资者常常需要作出新增投资或引入新的管理方式的承诺；同时也会将部分股权无偿分配给企业的原有雇员，这可以看成是对雇员地位变化（由公共部门的雇员变成私营部门的雇员）的一种补偿。?
交易出售主要适用于三种类型的企业：规模较小的；因在短期内面临生存危机而必须尽快出售的；因经营期过短而不符合上市要求的。?
该方式又可以分为三种具体形式：?
（1）将公司的部分股权（通常为足以控股的股权）出售给投资者。?
（2）将公司股权出售给原有的经理人（有时也可以包括雇员），即经理人（和雇员）收购
模式（Management-employee Buy-Outs）。?
（3）将整个公司出售给第三方（常常是本行业的其他公司）。?
2．中长期特许经营?
即授权给私人部门，由后者代表政府负责国有企业的管理和运营。经营者需要作出新增投资或引入新的管理方式的承诺。特许经营时期的长短可根据承诺投资额的多少或具体业务的不同而调整。在经营期内，私人部门对企业拥有经营自主权，但政府仍可从宏观上对其进行指导和监管。经营期届满时，政府可将特许经营权再次出让，也可以恢复对企业的直接
英国雾霾产生以及治理过程可以分为好几个阶段。中世纪至19世纪,英国城市无序扩张导致雾霾频发，伦敦年均雾霾天数也由18世纪的约20天迅速增至19世纪末的60天左右。面对日渐严重的城市雾霾现象，伦敦政府开始逐步强化环境立法。中世纪至19世纪伦敦的城市规划与环境保护相关政策法规，然而，由于该时期系统化城乡规划的缺失，市区内以煤炭为依托的工业布局混乱，城市空间无序，污染源未能得到有效控制，城市雾霾现象日趋严重。进入20世纪后，科学系统的城市规划开始逐步展开，城市环境立法也不断完善，伦敦空气质量较19世纪有一定程度好转，城市雾霾现象逐步缓解。20世纪60、70年代，伦敦城市产业发生剧变，第三产业逐步取代工业成为城市中心区经济支柱。同时，新一轮大伦敦规划进一步疏解城市中心环境压力；伴随市内工业污染源大规模向外围转移，伦敦政府加强对内城的保护更新，改善内城环境：并结合城市形态及能源结构，进一步加强环境立法对伦敦大气污染源的控制。虽然在1960年代，伦敦再次发生了严重雾霾天气。但总体上，伦敦的空气质量已有明显提高——城市空气中SO2浓度迅速下降，煤烟浓度也呈现明显下降趋势，城市雾霾现象开始出现根本好转。1980年代至今，“绿色城市”建设，宣告伦敦“雾都”不再。1980年代后，随着私人汽车的普及，交通污染取代工业污染成为大气污染的首要因素。此时，曾作为伦敦主要污染物的SO2、煤烟浓度已降至较低水平。取而代之的是氮氧化物和O3。从1980年代开始，伦敦以建设可持续的“绿色城市”为目标进行了一系列城市规划，包括绿色交通体系、绿色开放空间系统、绿色能源、绿色建筑等，并进行相关环境立法。从此，伦敦空气质量得到根本改善，彻底走出了雾霾阴影。
和英国相比，我国雾霾有所不同，中国雾霾的特点为①雾霾日数多： 2013年我国雾霾日数较常年同期明显偏多，其中1月和10月的月平均雾霾日数均为1961年以来同期最多。1月，全国平均雾霾日数为4.4天，较常年同期偏多1.4天；10月达4.7天，偏多2.3天。与往年比，在雾霾日数中霾的增加尤为明显。我国年均霾日数为9天，呈逐渐增加的趋势。②覆盖范围广 ：气象卫星遥感监测显示，2013年1-10月，全国有20个省（区、市）出现持续性雾霾。1月份平均每天雾霾覆盖范围有71.6万平方公里，其中1月22日达222万平方公里，几乎覆盖了整个中东部地区；10月20-22日，北方地区出现严重雾霾天气过程，内蒙古东部和东北地区影响范围约40.8万平方公里，大部地区都为雾霾所覆盖。③影响程度重 ：雾霾天气导致的空气质量和能见度下降给人民群众的身体健康、交通出行和日常生活造成严重影响。北京、天津、石家庄等地医院就诊人数明显增加，其中呼吸道感染的病人偏多，且表现出明显的过敏症状，比如流鼻涕、打喷嚏、眼睛痒、干咳、痰多、憋气、气短等。雾霾天气还给航空、道路交通带来严重影响，1月17日济南机场因雾霾取消航班近70架次，1月29日北京首都机场因雾霾取消航班49架次；1月13日雾霾天气造成沪昆高速16辆车连环相撞，2人死亡。10月20—22日东北地区出现严重雾霾天气时，哈尔滨宣布全市中小学停课两天，这是国内城市首次因雾霾天气发布停课的强制性行政命令；哈尔滨机场400余架次航班取消，近5万人出行受影响；吉林长春部分中小学、职业学校取消课间操；辽宁省内京哈、丹阜、沈海等多条高速部分路段封闭。我国雾霾成因分析有三点 ：.①大气环流异常导致静稳天气多，有利于形成雾霾； ②.我国大气气溶胶浓度高有利于形成雾霾。③.雾霾天气使近地层大气更加稳定，加剧雾霾发展
对应特点与成因，加上参考英国雾霾治理的过程启示，我国应采取的治理措施 有： ⑴.落实环保政策，完善法律制度。我国大气污染立法方面尚不完善。已实施12 年的《中华人民共和国大气污染防治法》亟待修订，尤其需要加强违法处罚力度，真正解决违法成本低、守法成本高的问题。为企业，尤其是守法企业，营造一个公平的法治环境。同时，对于以低碳经济为发展模式的企业提供税收优惠、财政补贴等政策。从而提高能源使用效率的内在动力，将绿色发展理念落实到行动上。完善大气污染防治的相关法律法规，并强制执行，依法处置重度污染企业是治理雾霾天气的首要措施和手段。
⑵优化城市规划及产业布局 ：优化城市规划，科学布设推进城区绿化，提升环境品质；管理部门需要加强机动车尾气排放监管，采取激励与约束并举的经济调节手段，加快推进车用燃油品质与机动车排放标准，提升车用燃油清洁化水平，要加快落后车辆的淘汰工作，对机动车进行总量控制，提高尾气排放标准，推进机动车排气污染定期检查与强制维护制度。优化产业布局，实施大气污染防治规划，加大产业调整力度，加快淘汰落后产能，促进能源结构低碳化、清洁化，以太阳能、风能等清洁能源和可再生能源为开发重点，加速新能源产业的发展。从源头上降低煤炭、石油的消耗，减少污染物的排放。
一、英国语言师资培训理论的主要内容
1．标准的语言教师应具备什么特点？
爱丁堡大学应用语言学专家Peter Strevens认为应具备三方面特点：
(1)个人品质：内在的品质特征应是身体健康无生理缺陷，有较高的智慧，有坚强的性格。感情上达到成熟的程度；通过教育培养而形成的品质特征有：受教育程度较高，有比较宽广的生活知识，精通掌握所教的语言。
(2)教育能力：对教学大纲和教材要有创造性使用的能力，可根据情况进行改编和设计；有控制课堂教学的能力，能识别所教学生的成绩和问题，使学生的学习速度达到最大限度。
(3)事业心：能把自己的工作看成是整个语言教育事业的一部分，并为之奋斗，能正确理解语言教学形势和发展趋向，并具有正确的观点。
2．语言师资培训应包含哪些内容？
（1）Peter Strevens认为应包含三部分内容：
a.技能部分：精通所教语言的技能，掌握课堂教学的技能以及掌握学习者的技能。
b.知识部分: 首先是有关教育、教学法理论及完成语言教学任务而使用的各种不同方法，其次是有关大纲和教材等方面的知识，再次是有关语言学方面的知识。
c.理论部分：语言教学有着十分复杂的过程，它与语言学、教育学、心理学、社会学、心理语言学、社会心理学等关系十分密切。在英国的语言师资培养中，都设置这些理论课，运用理论使教学的知识部分与技能部分结合起来，对从教多年后再返回学校深造的教师，理论课的学习会使他们倍感亲切。目前，在硕士研究生级的教师培养中开设“应用语言学”，效果颇好。
上述语言师资培养内容的学习方法，技能部分要在真实条件下通过实践进行训练；知识部分则通过材料阅读和授课的方式进行学习;而理论部分则通过讲授、辅导、讨论和有针对性的实践。
1．伦敦Ealing高等教育学院英语教学专家 Rod Ellis认为应包含二种实践：
a.教学经验实践：接受培训的教师要进行真实的教学实践，可在真实的课堂中进行或在受训教师之间进行模拟教学，其目的是掌握教学技巧。
b.提高认识实践：接受培训的教师通过教学实践，提高他们对语言教学原则的自觉性认识，提高他们对不同课使用不同教学方法和技巧的认识。
上述两种实践密不可分，训练时要结合进行，但从事教师工作之前, 教学经验实践应多些，从事教师工作中，则以提高认识的实践为主。
3. 语言师资培训应开展哪些活动？Rod Ellis主张语言师资培训活动由两方面构成，一是培训者所提供的材料或活动，这些材料或活动符合课堂教学需要，能力受培训的教师提供训练素材；二是受培训教师操作的活动。
培训者提供的材料或活动有：
（1）真实课堂电视录像，英国这方面的材料比较丰富，如英国文化委员会的Teaching and learning in Focus，编辑了几课书不同教法的完整的课堂教学范例录像，另外还有专题研究的录像，如：“课堂教学”、“如何改错”等。
（2）课堂教学的`全部或部分书面记录，供进行深入探讨与分析研究。
（3）真实的课堂教学、模拟教学或微型教学。
（4）有关语言教学的书刊杂志。
（5）有代表性的英语课本。
（6）教学计划或教案。
（7）有关的班级、教师、学生的特例研究。
（8）学生的书面作业。
上述内容培训者都可以作为资料提供给受训教师，并作为任务要求他们完成。
受培训教师操作的活动有：
（1）比较。如在提供的二份教案中，确定好坏并说明理由。
（2）准备。如准备一份改错的符号标记，用来批改学生作业。
(3)评论。如观看教学录像，评论执教者改错的方法是否正确。
(4）提出改进意见。如观看教学录像――教师组织小组进行语言操练，列举所使用的步骤、方法并提出改进意见。
(5)改编。如为了某种目的，改编某些语言练习。
(6)列举。如阅读课堂教学书面记录，列举学生出现的各类错误。
(7)选择。如在列举的错误中，选择典型错误进行改错并说明理由。
(8)排列。如阅读某个语言教学材料，根据交际性原则重新排列组合。
（9）补充。如观看教学录像，列举其中的教学原则，再做补充。
4．语言师资培训应使用哪些授课方式？Rod Ellis主张应使用四种授课方式：
(1)讲授课：由培训者提供、讲授有关的知识和信息或为受训者提供进行操作的半成品。
(2)示范课：由培训者在真实的课堂或学员之间进行，为学员示范教学方法和教学技巧。
(3)讨论课，包括全体、小组、同伴之间的各种形式讨论。
(4)实践课，包括个人或小组编写教材、参考材料，设计教案、试讲、制作教具等。
二、英国语言师资培训的特点
1．合格语言教师的标准明确、全面。既要求所教语言的水平和能力，也要求教育教学的能力和技巧，既要求专业事业心，也要求教师素质修养。
2．培训内容突出语言教育专业课程。如语言教育原理、语言教学心理学、语言学科教学法。
3．培训过程突出提高教师的实际语言教学能力。通过真实或模拟的教学实践，积累经验，形成教学技巧。
4．培训活动突出以学员为中心。主张学员在培训过程中，通过自己的活动来获得个人的教学经验和教学能力。这些活动是语言教学中必不可少的，符合语言教学的各种需要，能全面培养教学能力。
5．授课方法灵活多样，有讲授，有示范，有讨论，有操作。主动活泼，能充分调动学员的主动性和积极性。
三、思考与启示
我国语言师资培养一直以语言学科专业的课程为主，即语言和文学是其主干课程，以教师为中心，课堂为中心，书本为中心，培养的教师具有较系统的语言知识和技能，为从事语言专业的教学工作奠定了基础。但与语言教师的职业需要相比还存在着较大的差距，主要表现在重视系统的语言知识，轻视教育理论和教学研究，轻视对学员教育教学能力的培养。
英国语言师资培养走的是语言知识、技能和教育教学理论、能力紧密结合的路子，走的是语言教育理论和语言教育实践紧密结合的路子。Peter Strevens和Rod Ellis的理论对我们重要的启示就是要重视语言教师的教育和教学能力的培养与提高，合理安排语言知识的课程和教育教学理论、教育教学能力的课程。并采用科学的培训方法，原因如下：
1．教育教学能力是合格语言教师的重要条件之一。
我国高等师范院校英语专业的教学目的旨在培养热爱社会主义教育事业，适应改革开放需要的合格的英语教师，培养的学生除语言技能和文化素养达到规定的要求外，还应具备较强的教育和教学能力。美国有一项关于调查教师素质的组成比例也可以说明培养教学能力的重要性，即学识20％,教学态度10％,工作计划性20％，组织能力5％，表达能力15％，教学方法30％。
2．提高教师的教学能力是提高教学质量的关键。
当前，我国中学的英语教学质量仍然不能适应改革和开放的形势发展需要。不少中学生感到英语学不会，压力大以致放弃。同其他国家相比，同其他学科相比，我们的要求不算高，课时不算少，教师也比较勤奋，但质量却不高。原因是多方面的，但我们不能不在教师的教育教学能力上找原因，我国著名语言学家张志公先生说：“教中小学的任何一门功课都得懂教学法，相对说，也许教外语对方法的需要更大些，要求更高些。如果说，学好语言在相当大的程度上靠自学，那么，学好外语在同样程度上靠教师的教法。”新颁布的《九年义务教育全日制初级中学英语教学大纲》和《全日制中学英语教学大纲》（修订本）都突出强调要培养学生运用语言进行交际的能力。已经问世的新教材也不再单纯以语法为纲来组织和安排教学内容。新的教学形势要求中学英语教师必须摒弃传统、封闭的教学思想体系，掌握教育教学理论，积极探索适合我国国情的英语教学方法。为此，抓师资培训是当务之急，抓教师的
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教育教学理论和能力的提高是师资培训的重要组成部分。
3．提高教育教学能力是在职教师继续教育的总体目标之一，我国中学教育改革遇到的矛盾是教师队伍的现状与教育改革的需要不相适应。从88年到92年，国家各级有关的教育机构狠抓了在职教师的学历培训，五年间取得了很大成绩，目前，学历达标率已超过半数，有关部门正在采取措施加快中学教师学历培训的步伐。多数教师在完成学历教育后，势必要转到继续教育上来。中学教师的继续教育，是以提高在职教师的政治素质和教育能力为其目标，课程设置应以教育理论和教育实践紧密结合为其主要内容。
当前，师范院校在深入进行教育改革，努力培养合格的中学师资，为基础教育服务；教育学院在继续完成学历培训的同时，将培训重点逐渐转移到继续教育上来。在这方面，英国语言师资培训的理论和做法可为我们借鉴。
(东北师范大学 陈激 《中小学外语教学》1994
1 英国继续教育概况
一个国家的国力强弱, 虽然体现在以经济实力和军事实力为主的综合国力上, 但其根本却受制于该国的教育发展水平。强国先强教, 历来是世界各国的共识。自联合国教科文组织发布《学会生存:教育世界的今天和明天》以来, 终身教育理念普遍被世界各国所认同并大力倡导, 建设学习型社会、可持续发展社会, 成为各国推动继续教育实践的重要目标。
英国继续教育历史悠久, 长期以来对英国经济社会发展具有重要推动作用。上世纪80年代开始, 英国经济增长速度相对于其他资本主义国家而言逐渐减缓, 之后还一度受到经济危机侵扰而出现经济滞胀。为了继续保持世界大国地位, 拉动国内经济增长, 英国政府出台了许多拯救措施但成效不大。通过比较其他资本主义国家, 英国政府最终发现, 英国国内生产力与其他国家的差距, 主要源于劳动力技能的落后, 在一些重要生产领域, 英国劳动力技能落后于美国、德国等, 从而成为国内生产力发展的束缚。据此, 英国政府自上世纪90年代开始把职业技能作为继续教育的核心内容, 把继续教育作为教育发展的战略重点。尤其是21世纪以来, 英国政府颁布了一系列推进继续教育改革发展法案, 2010年还发布了《英国继续教育与技能计划 (2010-2013) 》, 并将之上升为英国国家技术战略的一部分。显见, 英国当局对继续教育的重视与日俱增, 在持续性的政策推动下, “英国是世界上继续教育成绩显著的国家之一”1。
2 英国继续教育的特征
英国继续教育在长期变革发展中积累了许多宝贵经验, 纵观21世纪以来英国继续教育实践, 不难发现英国继续教育具有以下特征:
(1) 政策支持
一定程度上, 英国继续教育取得的成绩与英国政府强有力的政策支持紧密相关。继续教育在英国与普通教育具有同等重要地位, 英国政府和教育部门、就业部门等会定期颁布更新关于发展完善继续教育的政策法规, 为推动继续教育发展提供强有力的政策支持。21世纪以来, 为了推动继续教育发展和建设可持续发展的学习型社会, 英国当局于2000年颁布《学习与技能法》, 2002年颁布《为了每一个人的成功——改革继续教育和培训》, 2006年颁布《继续教育:提高技能, 改善生活机遇》, 2010年颁布《继续教育与技能计划 (2010-2013) 》……, 这些法案的颁布和实施, 无疑对于引领继续教育发展具有重要作用, 既能适时根据经济社会发展实际调整继续教育发展方向, 又能推动继续教育惠及民众深入人心。同时, 英国当局还在体制设计上充分考虑了继续教育政策的持续性和现实性, 不断调整相关职能部门以适应新的继续教育政策需求, 使所颁布的继续教育政策能切实得到贯彻落实。
(2) 重视技能
英国继续教育的一个典型特征在于十分重视对学习者劳动技能的提升。英国继续教育的内容设置中明确规定要提供与雇主需求相一致的工作技能培训, “雇主则将与政府、议会一起明确哪些技能是必须的并增加他们所需要的技能教育及培训的投资”2, 指出劳动技能是受教育者获得社会职业的基本前提, “雇主、学校和学院的密切关系可使彼此共同受益, 雇主需要具有坚实的教育基础, 并在此基础上培养一生所需劳动技能完全合格的青年职工”3。为了强化劳动技能在继续教育中的重要地位, 英国继续教育管理部门曾经数易其名。21世纪前, 英国继续教育管理部门名为“教育与就业部”。进入新世纪后, 伴随英国继续教育中对劳动技能强调和重视的呼声越来越高, 英国继续教育管理部门在2001年更名为“教育与技能部”。之后, 2009年英国政府颁布了《学徒制、技能、儿童与学习法案》, 2011年颁布《新挑战, 新技能, 继续教育与技能体系改革计划:建立世界一流的技能体系》, 把学习者的劳动技能培训列入继续教育改革发展的重中之重。
(3) 职业供给
英国继续教育十分强调对社会职业的供给, 即把继续教育作为社会职业结构提升完善的动力之源。因此在继续教育中大力开展与社会职业需求和职业布局相一致的职业培训, 把提升受教育者的职业能力和岗位水平作为继续教育的重要内容, 为此还多次制定有关继续教育职业技能的政策。英国2000年颁布的《学习与技能法》指出, 继续教育就是为了使受教育者能更好地服务于社会职业需求, 更好地服务于雇主需要。为了使继续教育能真正一致于工厂的职业需要, 雇主可以与继续教育机构合作向受教育者开展针对性的职业培训。随后的政策实施中还进一步明确了雇主有为受教育者提供学习信息的义务, 把雇主这一职业提供群体纳入到继续教育的内容规划队伍中, 建立一个满足雇主需求的培训计划, 确保受教育者获得与职业工作有关的技能培训。这种对职业供给的重视, 实质上是英国政府把继续教育贴近工业技术发展进程的体现, 使继续教育更为务实, 能直接转化为现实生产力。
(4) 贴近实际
英国继续教育除了以职业供给为中心内容外, 还兼顾继续教育的多样化服务功能, 贴近民众的真实生活需要, 使继续教育成为民众改善生活质量的重要支撑。英国继续教育向民众提供多样化的教育培训, “培训内容包括全职和兼职培训, 而培训的内容涉及各个方面, 如, 职业, 社会, 体育和文娱等, 证明职业技能的培训不再停留在原有技能的提升方面, 更重要的是开始关注教育对象的生活”4。2002年颁布的《为了每一个人的成功——改革继续教育和培训》强调, 继续教育的实施, 不仅要重视其在推动经济繁荣方面的功能, 还要进一步发挥其在扩大社会凝聚力方面的重要作用。显见, 英国政府对继续教育的功能定位已经不再简单定位于经济领域, 还进一步扩展到社会和文化领域, 除了紧扣民众职业生活外, 还更加贴近民众的闲暇生活。
3 英国继续教育对我国继续教育改革发展的启示
当前英国继续教育走在世界前列, 对我国继续教育改革发展有较好启示意义。
(1) 避免“泛技术化”陷阱
21世纪以来, 尽管英国继续教育取得卓越成效并被世界各国争相效仿, 但英国继续教育在复苏英国经济方面效果不尽如人意, “英国经济虽然仍处于世界水平, 取得一定成绩, 但已今不如昔, 英国已低于世界平均水平”5。究其原因, 与英国继续教育过度强调与技术发展同步不无关系。英国继续教育的重要目标在于受教育者职业技能的提升, 受教育者职业技能又受制和依附于社会生产技术才能得以评定。毋庸置疑, 社会生产技术的进步能显著提高社会劳动效率, 加速社会生产力发展, 却并不必然带来社会经济发展。当雇主依托于技术创新能够取得更多利润时, 他们就更加倾向于投资生产设备而不是雇佣更多工人, 更加倾向于以技术更新来最大限度降低工人使用量, 这样一方面使更多的工人面临失业加剧社会失业风险, 另一方面当劳动力市场供过于求时, 雇主的雇佣能力上升而工人的谋职能力下降, 雇主会削减工人工资, 导致工人的整体购买力降低。最终结果是经济活动中的生产、分配、交换、消费几个环节不能形成良性循环, 导致经济滞胀, 不利于社会经济发展。显见, 继续教育中存在“泛技术化”陷阱, 我国继续教育改革应把政府需求、企业需求和个人需求结合起来, 加强继续教育与经济成就之间的联系, 以社会经济持续良性发展为统领, 把技术作为发展劳动者而不是奴役劳动者的工具, 规避继续教育中技术发展与劳动者就业之间的冲突。
(2) 强化企业在继续教育中的作用
英国继续教育十分重视雇主的需求, 以雇主的需求来规划继续教育内容, 把工厂的岗位需求作为受教育者职业能力的重要组成部分。中国目前在普通高等教育人才培养中已经探索开展了相关的校企合作、校地合作的人才培训模式, 但在继续教育中对企业的参与却重视不足。继续教育的重要目标之一是为了促进更好的就业, 拉动经济增长。企业作为主要的用工者, 它对受教育者的职业素质需求具有显著的现实针对性。如果企业能够参加到继续教育中, 无疑能增强继续教育的职业适应性, 为受教育者提供更具现实意义的教育服务。为此, 我国继续教育改革应进一步发挥企业在继续教育中的作用, 把企业的生产制造流程纳入继续教育课堂, 把企业的职业布局、职业结构与继续教育内容层次统一起来, 充分发挥继续教育在提升劳动者岗位能力和职业能力方面的功能。
(3) 加强政策支持和引导
当前, 我国继续教育发展以政府主导为动力, 政府的政策支撑和指引对于继续教育改革发展而言意义重大。党和国家对继续教育历来十分重视, 充分认识到继续教育在建设学习型社会、建立终身教育体系中的重要作用。然而, 在具体的政策落实、机构设置中还存在一些薄弱环节。虽然党和国家在顶层设计上制定了继续教育改革发展的宏观规划, 但相关机构、部门在贯彻落实这一顶层设计精神上却各自为政, 缺乏统一部署, 甚至出现少数地方贯彻落实中央继续教育精神上背离顶层设计宏观方向的情况, 如一些高校把继续教育简单等同于普通高等教育, 一些高校在继续教育中片面追求经济效益忽视教育质量和社会效益, 一些高校把继续教育办成单一的学历补偿教育, 弱化了继续教育的其他功能……究其原因, 在于目前我国在体制设计上还未形成由上而下贯彻中央继续教育精神的畅通渠道。英国继续教育颁布的系列政策能够切实得到实施, 一个十分重要的原因在于英国把这些继续教育政策上升到法律意志, 以法律权威来确保继续教育政策的贯彻实施。在当前中国全面推进依法治国进程中, 如何更好地确保继续教育政策的贯彻实施, 能否从法律途径推进各地各高校各机构对中央继续教育政策的执行, 探索建立继续教育问责制, 是当前我国继续教育改革发展中一个新的思考视域。
(4) 重视继续教育师资队伍建设
继续教育的发展离不开高素质的师资队伍。“英国政府几乎每隔一两年都会出台一项具有法律效力的教育法规, 旨在通过建立连续的政策法规, 以法律的形式来推进教师准入标准、完善教师资格认证、建立教师培训制度、保障教师培训权利、促进教师的职业发展”6, 正是对师资队伍素质的高度重视, 奠定了英国继续教育发展的人力资源基础。当前, 提高我国继续教育师资队伍的专业化水平和业务素质, 应该纳入继续教育改革发展的方向之中。师资队伍素质是影响继续教育质量的重要环节, 为继续教育师资确立相应的从业资格, 对他们的教学状况进行监督测评, 提升他们的教学水平和教育质量, 是当前继续教育改革发展的重要任务。当前, 我国继续教育主要由现有官方机构被动开展, 或者由民间第三方组织以盈利为目的自发无规划地开展, 缺乏与现代产业结构相一致、与现代社会生活需求相统一的继续教育内容规划。一些高校作为主要的继续教育机构, 在继续教育师资方面主要依赖于普通高等教育师资, 缺乏独立的继续教育师资, 缺乏稳定优秀的教师队伍, 对继续教育师资队伍缺乏规范有效的“从业标准”和“职业规范”。综上, 打造国际化的继续教育师资, 提升继续教育师资队伍从业水平, 成为我国继续教育改革发展的重要任务。
(5) 完善继续教育质量保障体系
受教育者能否学有所成, 能否获得普遍的社会认可, 能否顺利实现社会就业, 能否学到想学的内容, 一定意义上主要取决于继续教育质量。当前, 我国继续教育一定程度上受到普通高等教育的排斥, 人们对继续教育还存在偏见, 继续教育受教育者在谋职过程中无法得到应有的社会认可。这种情况的产生, 一定程度上与我国继续教育质量不高有密切联系。继续教育质量不高, 或者基于继续教育内容脱离了社会生产生活实际, 或者基于继续教育师资的水平不足。当前完善继续教育质量保障体系, 前提在于对继续教育的科学评估, 包括继续教育内容设置是否合理、师资队伍素质是否达标、受教育者的学习绩效是否合格, 继续教育内容的设置是否体现了受教育者个人需求、企业用工需求和社会市场需求的统一, 等等。探索建立继续教育质量评估体系, 不断完善继续教育质量保障体系, 是我国继续教育改革发展的重要内容。
参考文献
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摘 要：由于英国国家课程本身存在的问题、英国学生在国际测试中表现不佳等原因，英国2011年启动了新一轮国家课程改革，历经四个阶段、三年时间，2014年逐渐实施新国家课程。笔者以关键阶段二（Key Stage 2）的国家课程测试成绩为切入点，探究此次英国国家课程改革的成效和问题，试为我国的课程改革提供启示。
关键词：英国；国家课程；课程改革；成效
一、改革背景
（一）缘由
英国国家课程诞生于1988年，后来进行了多次改革，而最近一次的改革则是从2011年1月20日开始的，由时任英国教育大臣迈克尔·戈夫宣布启动。迈克尔·戈夫认为：“我们的国家课程不合格，我们已经淹没在国际排名表中。经济和技术变革的步伐正在加快，而我们的孩子已经被抛在后面。”[1]相关的证据表明英国迫切需要改革国家课程的性质和管理，并且小学课程过于饱满，中学课程的学习计划过于复杂，对于教学内容缺乏明确、简洁的说明。[2]
此次国家课程改革的直接导火索是英国学生在国际测评中的表现不佳。英国学生在国际学生评估项目（PISA）和国际数学与科学趋势研究（TIMSS）中的成绩都不理想。比如，从2012年PISA测试结果来看，英国学生数学成绩排名26，阅读成绩排名23，科学成绩排名21[3]；TIMSS成绩也在不断下降，特别是在2011年的测试中，10岁和14岁学生在数学和科学领域的成绩都不如2007年的表现。[4]
（二）过程
多种因素促成了此次国家课程改革。自迈克尔·戈夫宣布国家课程改革之后，英国教育部组织成立了咨询委员会和专家小组，为国家课程改革提供专家咨询。咨询委员会和专家小组的成员都是来自教育领域的专家和知名学者，其任务是支持教育部审查国家课程，为国家课程改革提供建议，并负责编制新的国家课程学习计划（programme of study）和达成目标（attainment targets）[5]。历时近一年，专家小组撰写了《国家课程框架——专家小组的国家课程审查报告》。同时，英国教育部还就国家课程的改革举行公开的社会辩论，广泛征求和听取社会意见。总体而言，英国教育部组织了三次大规模的社会咨询，受到社会各界人士的广泛关注和参与，为国家课程改革奠定了良好的社会基础。2013年9月11日，迈克尔·戈夫公布了新国家课程框架，这也标志着此次国家课程改革进入尾声，即将进入新国家课程的实施阶段。新国家课程的大多数科目从2014年9月开始实施，但第2学年至第6学年和关键阶段4的英语、数学和科学从2015年9月开始生效。[6]
纵观英国新一轮国家课程改革，历经国家课程改革的提出、国家课程改革的专家咨询、国家课程改革的社会咨询以及国家课程文件的出台四个阶段，符合英国教育政策制定的一般程序，即政策问题的产生、专家咨询、社会辩论、政策文本的出台。[7]
二、成效及问题
英国国家课程评估（National Curriculum Assessment，NCA）包含一系列评估，俗称标准化成就测验（Standard Achievement Tests，SATs）或标准评估测试（Standard Assessment Tests，SATs），常用来评估英格兰地区公立学校学生的成就水平，它们构成了一个以学生年龄为依据、以教师为主导并基于测试的评估混合体[8]。伴随此次新的国家课程的实施，英国国家课程评估也进行了相应的变革，主要是取消了国家水平测试，并规定由学校根据本校实际情况制定适合学生发展的课程评价[9]。新的国家课程实施一年之际，英国教育部和国家统计局评估了关键阶段2的国家课程。
（一）成效初显
从2015年关键阶段2的国家课程测试结果中可以看出，国家课程中的大多数学科成绩都得到了提高。相比于2014年，80%的学生在阅读、写作和数学学科方面达到水平4（Level 4）或以上；语法、标点和拼写（GPS）的测试成绩增加了4%；数学和写作则分别增加了2%和1%。[10]
就阅读成绩而言，与2014年相比，2015年学生的测试成绩达到水平4及以上的比例没有发生变化（89%），与2010年的83%和1997年的67%相比，上升趋势明显；达到水平4b（Level 4b）或以上的比例则增加了2个百分点，达到80%；达到水平5（Level 5）或以上的比例增加了1%；达到水平6（Level 6）的比例则没有明显变化。但是从2016年起，学生成绩将采用等级分数制（scaled score），而不是水平或亚水平（levels or sub-levels）。[11]
从语法、标点和拼写的测试成绩来看，2015年的测试成绩得到提高，但成绩达到水平4及以上的学生比例仍然低于其他学科。
较之2014年，学生的数学测试成绩达到水平4的比例增长了1%，达到87%；达到水平4b及以上的比例则是在持续增长，达到77%；达到水平5及以上的比例则无明显改变。
从国家课程的测试成绩来看，2015年英国国家课程的测试成绩相比较2014年来说，大都呈上升趋势，成绩略有提高，可以说英国实施的新国家课程取得了初步成效。
（二）存在的问题
虽然英国国家课程改革取得了一定成效，但对关键阶段2的国家课程测试成绩进行深入分析后发现，不同学校类型、不同地区以及不同性别之间的测试成绩存在较大差异。
1.不同学校类型之间存在差异
将特许学校和自由学校作为一组，其成绩水平与公立学校基本相同。具体而言，在阅读、写作和数学的成绩方面，两者达到水平4或以上的比例在80%左右，达到水平5或以上的比例在23%左右；在阅读、写作和数学方面取得的进展方面，两者仅相差1%。转制学校相比于所有的赞助学校，在阅读、写作和数学学科的成绩方面，其学生达到水平4或以上以及水平5或以上的比例更高，并且两者之间差距较大，水平4或以上的比例相差13%，水平5或以上的比例相差12%。此外，在实现阅读、写作和数学成绩的预期进展方面，这两种学校类型也存在差异，相差3%～5%，小于成绩之间的差异（见表1）。[12]
2.不同地区之间存在差异
不同地区之间学生的成绩具有相当大的差异，各学科成绩也存在差异。在语法、标点和拼写的测试成绩达到水平4或以上方面，不同地区最低和最高表现之间的差异大于其他学科，为20%；其次则是阅读、写作和数学学科的差异，为17%。不同地区在阅读和数学测试方面的差异基本相同，分别为12%和14%。此外，在不同学科取得的预期进展方面，不同地区在数学学科最高和最低表现之间的差异最大，达到16%，在阅读和写作学科方面则基本相同，前者为11%，后者为10%。从数据分析来看，地区间的成绩差异大于预期进展的差异（见表2）。[13]
此外，各地的学科测试成绩之间存在地区差异，伦敦和英格兰东北部地区测试成绩较好，约克郡和东英吉利成绩较差。
3.性别之间存在差异
英国男生和女生在阅读、写作和数学方面的成绩已经得到改善，但两者在水平4或以上的成绩差距仍然存在；高成绩之间的性别差距已经在慢慢缩小。总体上来说，女生继续在多项成绩上优于男生。具体而言，女生继续在阅读及语法、标点和拼写方面优于男生；在写作方面，女生的表现更好，但男生在数学上的表现优于女生（见图1）。[14]
三、反思及启示
（一）反思
总体而言，英国新一轮国家课程改革是英国政府综合考虑国际教育发展趋势和本国教育发展状况而做出的积极反应，是一个渐进的过程，呈现出稳中求变的态势[15]。从国家课程的学生成绩来看，英国学生在大多数学科上取得了进步，此次课程改革取得了初步成效，但仍然亟需解决国家课程中存在的一定程度的教育不公平问题，表现为不同学校类型、不同地区的学生成绩存在较大的差异。
英国中小学教育不公平主要表现为教育机会不均等，富人阶层的学生在A-Level考试中获得3个A 的数量是穷人阶层的两倍。最近几年，贫穷家庭学生进入牛津大学和剑桥大学的人数也逐步下降。据统计，2011年，英国8万贫困学生申请者中有45人被录取，2010年只有40人[16]。为促进教育公平，英国国家财政每年会投入大量资金改善教育机会不均，而此次英国国家课程改革需要解决的问题之一就是教育机会不均等、教育不公平。
（二）启示
此次英国国家课程改革历经了曲折的过程，但是专家意见和广泛的社会参与为改革提供了广泛的支持。新国家课程实施后，国家教育部和统计局通过全国范围的评估，明确实施的成效及问题，不断修订国家课程。我国的课程改革应注意到英国课程改革中存在的问题，促进教育公平。
首先，我国的课程改革不仅要听取专家意见，还要吸收社会各界的意见。英国此次国家课程改革不仅成立了专家小组和咨询委员，还举行全国范围内有关课程改革的社会辩论。我国的课程改革主要由专家小组负责实施，社会各界的广泛参与度不高。
其次，我国的课程改革应该采取全国范围内的评估，明确改革成效。评估课程改革的方式多种多样，但是英国采取了全国范围内的大规模的测试评估方式，而且此种方式的样本量大，数据齐全，代表性强。我国的课程评估方式大都是较小范围内的评估，像英国一样大规模的评估方式较为欠缺。
最后，我国的课程改革应持续关注教育不公平问题，采取措施促进教育公平。英国课程改革的评估结果显示其存在一定的教育不公平，而我国的教育资源分布不均，同样存在一定的教育机会不均等现象。因此，我国要避免教育不公平，加大对教育公平的关注度和投入度，促进教育公平。
注释：
①②③资料来自英国教育部和国家统计局临时数据。
参考文献：
[1][5]Department for Education. National Curriculum Review Launched[EB/OL].https：//www.gov.uk/government/news/national-curriculum-review-launched，2015-08-23.
[2]House of Commons Children， Schools and Families Committee National Curriculum—Fourth Report of Session 2008-09[R].London： The Stationery Office Limited，2009.
[3]OECD. Asian Countries top OECD’s Latest PISA Survey on State of Global Education[EB/OL].http：//www.oecd.org/newsroom/asian-countries-top-oecd-s-latest-pisa-survey-on-state-of-global-education.htm，2013-12-07.
[4]郭爵湘.2014版英国国家课程标准研究[D].重庆：重庆师范大学，2015.
[6]Department for Education.2014 National Curriculum[EB/OL].http：//webarchive.nationalarchives.gov.uk/20131202172639/https：//www.education.gov.uk/schools/teachingandlearning/curriculum/nationalcurriculum2014，2015-10-01.
[7]吕杰昕.英国教育政策的制定过程分析[J].教育发展研究，2006（10A）：43.
[8]Wikipedia.National-Curriculum-Assessment[EB/OL].http：//en.wikipedia.org/wiki/National-Curriculum-assessment，2014-05-26.
[9]董婷、李猛.英格兰地区1988年以来国家课程评估的发展及其特点[J].教育与教学研究，2015（3）：24.
[10][11][12][13][14]Department for Education.National Curriculum Assessments at Key-stage 2 in England[R].London： Department for Education，2015.
[15]黄志生、冯加渔.稳中求变：英国新一轮国家课程改革述评[J].当代教育科学，2014（1）：40.
[16]祝刚.英国新一轮国家过程修订的解读及启示[J].外国中小学教育，2012（10）：11.
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