资金专项使用制度

资金专项使用制度（通用11篇）

资金专项使用制度 篇1

安全生产专项资金使用制度

根据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，建立安全生产投入的长效机制，确保生产的正常进行，结合公司实际情况，特制定本管理办法。具体内容如下：

一、安全资金账户

根据公司安全费用提取和的管理的有关要求，做好安全费用的提取和支出管理。

二、安全费用提取

每年根据公司上一年利润的0.2％提取安全费用，上缴公司在资 金中心开设的“安全资金账户”。

（提取依据：二○一二年二月十四日 财政部 安全监管总局下发的《企业安

全生产费用提取和使用管理办法》 财企[2012]16号）

三、安全费用使用管理 1.编制安全费用使用计划

公司安全指挥中心应按公司安全生产资金保障办法要求，按年分季编制上报安全费用使用计划。安全费用使用计划经公司安全领导小组审核批准后执行。安全费用使用计划的内容包括： ⑴从业人员安全培训、教育费用； ⑵从业人员配备防护用品劳动费用； ⑶安全设施、设备投入和维护保养费用；

⑷重大危险源、重大事故隐患评估、整改治理、监控等费用； ⑸事故应急救援器材、设备投入及维护保养和事故急救演练等费用。

2.安全费用使用

根据公司安全领导小组审核批准的安全费用使用计划，每季度末，安全科按照实际安全费用使用情况，在安全费用提取的额度内据实核销，超过安全费用提取额度的费用部分，可在下个季度安全费用提取额度内继续核销。

四、会计核算

财务处应设立“其他应收款----安全费用”科目。1.提取上缴安全资金： 经理部

借：其他应收款----安全费用 贷：银行存款 2.按计划拨款： 经理部

借：银行存款

贷：集团内部往来---公司内部往来---上下级往来---财务部 3.支出安全费用： 经理部

借：相关成本、费用科目

贷：银行存款等相关科目

注：发生属于固定资产管理的安全费用支出，按照固定资产核算规定办理。

4.核销安全费用： 经理部

借：集团内部往来---公司内部往来---上下级往来---财务部

贷：其他应收款----安全费用

五、其他

资金专项使用制度 篇2

一、住宅专项维修资金使用和管理上存在的问题

(一) 住宅专项维修资金的缴纳标准不合理

《住宅专项维修资金管理办法》中明确规定, 商品住宅、非商品住宅业主按照所拥有物业的建筑面积交存住宅专项维修资金, 首期缴存的标准为当地住宅建筑安装工程每平米造价的5%~8%。这种以住宅建安费为住宅专项维修资金的交存标准, 相比与以前以购房款为交存标准的管理办法要公平, 可以避免同一面积的房屋因各种人为条件和自然条件的差异而造成的住宅专项维修资金数额的不同, 但以建安费为标准确有不妥之处。主要表现在以下几点:①如何确定建安费的标准;②作为一般业主在购买房屋缴纳住宅专项维修资金时如何获得建安费的标准;③如何保障和实现业主的知情权、信息透明化等权利。

(二) 住宅专项维修资金贬值

《住宅专项维修资金管理办法》规定了住宅专项维修资金的增值方式为存款和购买国债, 同时对购买国债的方式作了很多限制。因此, 在实际操作当中, 增值方式仅限于存款, 方式单一。但是银行存款相对了通货膨胀来说处于负利率, 专项维修资金以活期存款的方式存储实际上是在贬值, 随着房龄增长, 专项维修资金使用率和使用额在不断增长, 维修成本也在不断上涨, 导致专项维修资金的实际价值和余额在不断减少。因此如何妥善解决这两者之间的矛盾, 成为人们比较关注的热点问题。

(三) 住宅专项维修资金使用难度大

住宅专项维修资金使用率低、程序复杂、使用难度大成为不争的事实。根据我国《物权法》和《住宅专项维修资金管理办法》中的有关规定, 专项维修资金的使用必须在资金列支范围内专有部分占建筑面积的2/3以上的业主, 且占总人数2/3以上的业主同意才能够使用。而对于住户比较分散的业主群体来说, 2/3以上很难到达, 意见也很难形成统一。另一方面, 使用范围不明确, 在小区范围内, 哪些能使用, 哪些不能使用, 没有明确的规定, 管理者难以把握尺度, 容易被超范围使用。

二、专项维修资金管理模式的发展与完善

文章认为, 衡量专项维修资金管理模式优劣, 不仅要考虑一国或地区的社会经济发展情况, 更要重点考虑两个方面的因素:一是切实保障物业共用部分能够得到及时充分地维修;是在确保资金安全的基础上, 实现专项维修资金的保值增值以这两项标准考察我国现行专项维修资金管理模式, 发现仍然存在许多需要完善的地方。

(一) 保障物业共用部分得到及时充分维修

如何保障物业共用部分得到及时充分维修, 专项维修资金的管理模式至关重要, 特别要看什么机构掌握维修资金的使用权、审批权。有人提出设立专门的地方性管理委员会进行管理和监督成员包括政府主管机关代表、业主代表、会计/市计单位代表、法律代表、物业管理企业代表参加, 笔者认为该构想拟引入无利害冲突的第三人介入专项维修资金监管, 具有一定的合理性, 西方一些国家也的确采用了这一模式。但是从法经济学角度分析, 成立一级第三方管理机构, 在专项维修资金投资渠道小畅, 收益没有充分保障的情况下, 无形中增加了专项维修资金的支出额度, 最终加重了业主的经济负担, 有于运行成本太大而不具有可行性比较而言, 业主自治模式和物业管理模式物业维修效率较高, 行政机关管理模式效率较低, 将二者结合起来的现行管理模式具有一定的优越性。因此, 在没有更好选择的现阶段, 通过修改相关立法, 降低专项维修资金的使用门槛, 推出专项维修资金的预付制度等措施来提高专项维修资金的使用率, 是较为理想的选择。

三、住宅专项维修资金在使用和管理上的对策

(一) 要充分发挥政府的职能作用

要充分发挥政府的监督职能, 建立和实行业主大会决策和政府设立的资金管理部门监督管理相结合的管理模式, 业主大会对使用维修资金的范围、方法、程序等立章建制, 政府主管部门对专项维修资金应进行统一管理、统一存储、统一核算, 有利于化解资金在使用和管理过程中的各种纠纷和矛盾。另一方面, 政府掌握维修资金相关政策, 熟悉相关业务流程, 能保障资金相对稳定和安全。能避免代收单位占用和侵占维修资金现象的发生, 对维修资金使用的申报、工程质量认定进行审核, 能够在一定程度上实现资金的增值保值。

(二) 促进业主会、业代会成立, 实现业主自治

房屋专项维修资金是业主的共同财产, 其管理和使用由业主决定。尽快成立业主会、业代会, 加强和规范房屋专项维修资金的使用和管理。因为商品住宅维修资金的划归、管理和使用, 需要花费大量的时间和精力, 需要做大量的工作, 有一定的会计和财务能力, 懂得相关政策。这就要求从业人员有较高的素质, 而成立业主会、业代会是解决这一切问题的基础。政府应该积极支持和帮助物业小区建立业主会、业代会, 加强工作指导, 真正做到实现业主自治, 维护业主的合法权益。

(三) 加强对住宅专项维修资金的监督和管理

银行应配合好业主委员会, 对住宅专项维修资金的缴存、使用和管理加强信息监督, 推进住宅专项维修资金的科学化、信息化进程。同时以住宅专项维修资金的管理现状为依据, 对管理过程中的风险及缺陷进行流程再创造, 对专项维修资金的使用、增值和结余信息及时公开、更新, 接受业主咨询。另一方面, 建立相关配套制度, 进一步约束和规范住宅专项维修资金的管理过程, 并做好反馈工作, 及时答疑和接受询问。

(四) 完善专项维修资金管理的信息公开制度

为了增强专项维修资金管理透明度, 完善专项维修资金管理信息公开制度, 我们应建立专项维修资金结存单制度, 让业主更加方便的了解住宅专项维修资金的政策法规, 开通网上查询功能, 搭建业主与企业的沟通平台, 方便业主对房屋专项维修资金进行查询。另外, 要对整个过程进行公开管理, 随时了解每一笔资金的流向以及相关账户的动态信息。建立全方位、一体化的信息公开制度, 在资金的管理和使用过程中, 力争做到简化程序, 增强防范风险, 及时妥善解决困难, 提升应对危机的能力, 发挥资金的保障作用。完善住宅专项维修资金管理的信息公开制度, 能够确保业主的知情权和信息透明化等权利得以实现, 有利于维护业主的合法权益, 真正实现住宅专项维修使用和管理过程中的公开、公正、透明, 加强实际操作过程中的可行性, 不断完善住宅专项维修资金的使用和管理制度, 促进资金的合理安全使用, 维护社会稳定。

四、结语

完善住宅专项维修资金的使用和管理制度, 要充分发挥政府的监督职能作用, 有利于化解资金在使用和管理过程中的各种纠纷。促进业主会、业代会成立, 实现业主自治, 有利于维护业主的合法权益。加强对住宅专项维修资金的监督和管理, 完善专项维修资金管理的信息公开制度, 增强防范风险, 发挥资金的保障作用, 促进资金的合理安全使用, 维护社会稳定。

摘要：住宅专项维修资金是房屋的养老金, 关系到社会的安定和和谐。对于住宅专项维修资金的使用和管理制度存在的问题, 要充分发挥政府的职能作用, 实现业主自治, 加强监督和管理, 确保信息公开, 有利于住宅专项维修资金管理制度的不断完善, 从而使该项资金对于保障住宅安全使用、构建和谐社会产生更大的作用。

关键词：住宅专项维修资金,使用和管理制度,思考

参考文献

[1]张媛.关于房屋专项维修资金管理的分析与思考[J].现代经济信息, 2011, (21) .

专项资金勿“对口”使用 篇3

每个专项资金的筹集、管理和使用，国家都有明文规定，相关部门各司其职，保证了资金收支规范，效益突显。然而，我们在专项资金审计中，却发现一个普遍存在的突出问题，即用于招待、吃喝的费用较多。有的超过规定的比例标准开支招待费，有的巧立名目弥补管理部门经费，更有甚者将请客送礼当作争取项目资金、应付检查验收的理由，逢事必吃，有的借招待有关单位之名，行拉关系、跑路子之实。这种变相的“对口”使用，损失浪费较大，不仅挤占了专项资金，造成投入不足，影响项目建设，也破坏了社会风气和政府形象。

形成这种问题的原因在于，一些专项资金管理部门和使用单位财经法规意识比较淡薄，认为只要不贪不占，吃点喝点，招待费超支无关紧要。社会上大吃大喝的不正之风，也有推波助澜的作用，同时专项资金落到具体的工作成效、项目建设成果上有浮动，缺乏明确的量化指标，也为吃喝费用过大开了方便之门。审计作为经济监督部门，必须强化专项资金管理与使用的监督检查，既要保证审计费用自理，廉洁从审，又要严格审查资金开支标准和内容，发现招待费过大，超过指标的，由责任单位用自有资金解决，杜绝资金“对口”使用。同时建议加大专项资金的管理使用的考核力度，细化用途，规范内容，严格控制吃喝招待费用，确保专项资金发挥最大的作用。

资金专项使用制度 篇4

第一条 为了加强中关村国家知识产权制度示范园区知识产权管理和服务，促进示范园区企事业单位积极向国外申请专利、加速专利技术产业化和积极开展企业专利战略研究工作，培育具有自主知识产权核心竞争力的高新技术产业，根据国家知识产权局北京市人民政府《关于中关村国家知识产权制度示范园区工作实施方案》（国知发管字【2003】50号），特制定本办法。

第二条 中关村国家知识产权制度示范园区知识产权专项资金（以下简称专项资金）包括向国外申请专利专项资金、专利创业专项资金、实施专利战略专项资金，由北京市人民政府财政部门统筹安排。

第三条 专项资金坚持严格管理、科学评估、合理安排、择优资助的使用原则，通过建立有效的知识产权管理制度和健全的工作体系以及完善的工作机制，全方位促进示范园区自主知识产权的创造、管理、实施和保护。

第四条 中关村知识产权促进局负责专项资金的使用和管理，对示范园区内的重点行业领域的重点企业，在同等条件下予以优先支持。第五条 向国外申请专利专项资金的使用和管理，由中关村知识产权促进局根据本办法另行制定《中关村国家知识产权制度示范园区申请国外专利资助办法》。第六条 专利创业专项资金使用范围：

（一）用于构建示范园区专利技术产业化平台和社会服务体系；

（二）用于促进示范园区高校和科研院所专利技术向企业转移；

（三）用于促进示范园区个人非职务发明专利技术向企业转移；

（四）资助符合国家产业政策、技术成熟、市场前景良好和具有重大经济或社会效益的专利产业化项目；资助额度根据项目技术水平、实施规模等情况核定，原则上每项资助不超过50万元。第七条 专利产业化项目申请资助程序：

（一）申请单位提交《专利产业化项目申报书》，并附以下材料：

（1）营业执照复印件；

（2）高新技术企业认定资格证书复印件；

（3）有效专利证书原件及复印件；

（4）专利三性检索报告；（5）专利法律状态检索报告；（6）专利实施可行性分析报告；（7）实施专利项目的财务预算；

（8）如实施他人专利的，应提供在北京市知识产权局备案的实施许可合同副本。

以上材料一式三份，均需加盖申请单位公章。

（二）中关村知识产权促进局组织有关专家进行评审，并报上级主管部门审核。

（三）中关村知识产权促进局公布资助名单。

（四）中关村知识产权促进局与受资助企业签署相关协议。

（五）申请单位开具正式发票领取资助资金。第八条 实施专利战略专项资金使用范围：

（一）用于示范园区知识产权制度建设，包括开展示范园区知识产权战略研究、建立知识产权预警机制、建立专利创新检索机制、建立技术标准专利评价体系、建立自主知识产权评价体系等等；

（二）帮助示范园区重点行业领域重点企业建立和完善企业知识产权制度，提高企业知识产权综合运用能力。

（三）开展知识产权理念传播活动，在示范园区开展多种形式的知识产权宣传、交流与培训活动，全面提升示范园区企事业单位知识产权意识和能力。

（四）资助示范园区具有一定专利战略研究基础的企业，开展行业领域内的企业专利战略研究；资助额度根据项目情况核定，原则上每项资助不超过10万元。第九条 企业专利战略研究申请资助程序：

（一）申请单位提交《企业专利战略研究申报书》，并附以下材料：

（1）营业执照复印件；

（2）高新技术企业认定资格证书复印件；（3）企业专利战略研究实施方案；（4）企业专利战略研究财务预算。

以上材料一式三份，均需加盖申请单位公章。

（二）中关村知识产权促进局组织有关专家进行评审，并报上级主管部门审核。

（三）中关村知识产权促进局公布资助名单。

（四）中关村知识产权促进局与受资助企业签署相关协议。

（五）申请单位开具正式发票领取资助资金。第十条 申请专项资金资助的单位须提供真实的资料和凭证，并确保专款专用，在项目实施期内每半年汇报一次资金使用情况以及项目实施情况，中关村知识产权促进局将定期组织检查，发现弄虚作假情况的，将追回资助资金，并追究相关单位的法律责任。

第十一条 严格专项资金的使用和管理，实行专款专用；当年资助资金不足时，采取择优资助和先后顺序相结合的办法予以资助。

第十二条 专项资金使用和管理必须公开、公正，接受社会监督。负责专项资金的工作人员，在申请资助项目公告之前负有保密的责任。

第十三条 中关村知识产权促进局负责将每专项资金使用和管理情况上报北京市知识产权局。

北京市知识产权局作为专项资金的监督部门，负责对专项资金的使用和管理进行监督和检查。

专项资金使用自查报告 篇5

一、资金分配情况

1、20xx年拨入资金28000元(非药品冒充药品专项整治8000元，餐饮服务食品安全监督员培训0元)

2、20xx年拨入资金112000元(食品安全社会监督员培训17000元，食品药品安全科普宣传25000元，餐饮食品装备补助70000元)。

二、资金使用情况

1、20xx年专项资金：药品专项整治(非药品冒充药品专项整治)8000元，用于组织开展药品专项整治，非药品冒充药品检查、疫苗质量专项检查、违法广告专项整治;开展中药材、中药饮片质量专项检查，高风险医疗器械专项整治等，整个过程出动6辆车，执法500余人次，共发生燃料费7000元，修理费1000元，合计8000元。餐饮服务食品安全监督员培训20000元，主要用于各行政村食品安全监督员的培训，我市行政村683个，13处乡镇，2个办事处，每个行政村、镇政府、办事处设一名监督员，我局负责对其进行培训，每年分两次，每次5天，主要培训内容有食品安全法及相关法律法规、预防食物中毒等食品安全知识，共发生材料印刷费15000元，会议费5000元，合计20000元。

2、20xx年专项资金112000元：食品安全社会监督员培训17000元，用于对行政村食品安全信息员、监督员进行培训，每年举办两期培训班，每期150人，培训5天，共发生资料印刷费11000元，会议场地费6000元，合计17000元;食品药品安全科普宣传25000元，主要用于食品药品科普宣传，把宣传培训作为普及食品药品安全知识，推动监管工作顺利开展的有效措施，积极举办多种形式的宣传培训活动，广造舆论声势，营造了有利于食品药品安全工作开展的浓厚氛围。

一是加强社会宣传。广泛开展各种社会宣传活动，利用3·15消费者权益保护日、食品安全法宣传周等重大活动，在各大广场、商场、社区设立咨询服务台、假劣食品药品医疗器械展示台，现场接受群众的咨询投诉，指导大中型餐饮单位和学校食堂张贴宣传标语、横幅，宣传食品药品安全知识，增强全社会的`食品药品安全意识。

二是加强舆论引导。充分发挥电视、广播、报纸等媒体的主渠道作用，通过《xx新闻》、《百姓关注》、《行风热线》等本地关注度高、影响大、受众广的栏目，加强对食品药品安全问题的跟踪报道，提高公众对食品药品监管工作的认知程度。

住宅专项维修资金使用审核 篇6

2009-02-27 行政管理事项名称：住宅专项维修资金使用审核

事项依据：《住宅专项维修资金管理办法》（建设部、财政部令第165号）

办理时限：15个工作日

是否收费及收费依据：本行政管理事项不收费

办理部门：区县建委（房管局）

办理指南：办理地址及电话

受理方式:网上填报，书面受理

办理程序：

（一）受理

申请人登录北京市专项维修资金管理系统（），填报相关信息，并提交以下书面材料：

划转业主大会之前需要使用的：

1、维修资金使用申请审核表；

2、住宅专项维修资金使用建议；

3、工程预算书；

4、施工单位营业执照和资质证书副本复印件；

5、住宅专项维修资金管理系统生成的任务单，相关业主签字的分摊明细表；

6、专业部门出具的鉴定报告或行业主管部门出具的意见书。

划转业主大会之后需要使用的：

1、住宅专项维修资金使用申请备案表；

2、住宅专项维修资金使用建议；

3、工程预算书；

4、施工单位营业执照和资质证书副本复印件；

5、住宅专项维修资金管理系统生成的任务单，相关业主签字的分摊明细表；

6、专业部门出具的鉴定报告或行业主管部门出具的整改意见书。

申请使用售后公有住房住宅专项维修资金的：

1、《售后公有住房住宅专项维修资金使用审核表》；

2、住宅专项维修资金使用建议；

3、支用售后公有住房住宅专项维修资金分户明细表；

4、工程预算书；

5、施工单位营业执照和资质证书副本复印件；

6、鉴定报告或相关部门出具的意见书；

7、市住房资金管理中心区县管理部出具的售后公有住房住宅专项维修资金对账单（到幢）。

上述材料提交复印件的，复印件需加盖申请人印章并同时提交原件，原件核验后退回申请人。

标准：申请材料齐全、符合法定形式

岗位职责及权限：

对申请材料进行审查。

符合标准的，予以受理，向申请人出具《受理通知书》，并将申请资料转审查人员。

不符合标准但申请材料存在可以当场更正的错误的，允许申请人当场更正；不能当场更正的，向申请人出具《补正材料通知书》，一次性告知申请人需要补正的全部内容，并将事情材料退回申请人。

申请事项不属于本机关职权范围的，向申请人出具《不予受理决定书》。

时限：即时

（二）审查 标准：符合《住宅专项维修资金管理办法》（建设部、财政部令第165号）的规定。

岗位职责及权限：

对申请材料进行审查；

符合标准的，签署意见后将申请材料转决定人员；

不符合标准的，书面写明审查意见及理由后，将申请材料转决定人员。

时限：10个工作日

（三）决定

标准：同审查标准

岗位职责及权限：

对申请事项作出决定。

同意审查意见的，签署意见，转告知人员。

不同意审查意见的，书面提出意见及理由，转告知人员。

时限：4个工作日

（四）告知

岗位职责及权限：

对审核同意的，制作《办理结果通知书》和有关文书，并送达申请人。

对审核不同意的，制作《办理结果通知书》，写明理由和申请人享有的依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，并将《办理结果通知书》和申请材料退回申请人。

谈如何提高财政专项资金使用效益 篇7

关键词：财政专项资金,使用效益

随着政府职能的不断扩大, 政府需要进行的公共项目支出所需要的资金数额也越来越大, 因此财政专项资金在财政支出中的比例也逐渐提高。政府的公共投入关系到国计民生, 因此其使用效益需要得到极大的重视。然而目前我国现在财政专项资金的使用情况较为混乱, 并不能很好的发挥其提供公共服务的能力。

一、制约我国财政专项资金发挥效益的因素

( 一) 缺乏科学合理的财政专项资金的预算体制

财政预算是对于财政资金使用的制约, 对于财政专项资金来说, 预算对于资金价值的发挥更为重要。然而我国现在对于财政专项资金的预算存在着诸多的问题, 这是制约我国财政专项资金使用效益提高的最主要因素。

首先, 财政部门对于财政专项资金的预算难以达到足够的细致性和科学性。我国财政预算一般只涉及到“类”和“款”的层级, 而很少涉及到“项”和“目”的部分。这就使得财政专项资金在使用时存在很大的人为操作空间, 难以保证财政专项资金的使用落到实处。其次, 财政专项资金在各大类之间的分配不够合理。这主要表现在资金在不同的“项”中的分配难以和实际的需求量相匹配, 这导致统一项目中, 即使整个项目的资金是充裕的, 但是存在某些部分的资金紧张而另一部分资金则是充裕甚至富足的。资金在项目中的整体使用价值大大降低, 进而影响整个项目的进度和最终取得的成果。财政专项资金的预算是进行相关公共服务或公共项目的基础, 只有制定出科学合理的预算, 才能使财政资金的利用价值达到最大化。

( 二) 种类繁多的财政专项资金

我国财政专项资金存在的另一大问题是其种类的划分不仅多而且杂。一是我国财政专项资金的种类数量巨大, 在众多的财政专项资金种类之下, 又存在着数量巨大的各个分项目。层层堆叠的财政专项资金形成了一个庞大且复杂的资金管理体系。这无疑给我国财政等相关部门对于财政专项资金的预算和执行造成了很大的工作量和负担, 同时财政部门对于财政专项资金划拨和使用的控制力度大大减弱。二是, 我国对于财政专项资金的划分难以确定统一的标准。在这样的情况下, 将各个小项目划分在大类下就存在着诸多的问题。一旦将项目划分在不适合的分类中, 就会产生很大的不良影响。对于该项目能够进行最有效监管的部门不能对其实行最直接的监管, 将会使财政专项资金的使用存在着更大的随意性, 降低资金的使用效益。某县在工作中将更适合环保局管理的财政专项资金交由水利局管理, 不仅没有达到预期的保护环境的目的, 更是浪费了宝贵的财政资金, 这对于我国职能体系的改革是十分不利的。

( 三) 财政专项资金使用的监督缺位

目前我国对于财政专项资金使用的监督还处于水平较低, 未能实现有效的制约。正是由于监督的不足, 导致资金的使用中存在着很大的人为操作空间。一是对于财政专项资金在预算执行的过程中并不能完全的按照预算执行, 正如前文所讲, 我国对于财政预算通常只规划到较大的范围, 而很少涉及到最基本的层面, 资金的使用的过程中没有严格的限制范围。对于财政资金的不规范使用并不能有足够的证明对其进行管理。二是对于财政专项资金的事后监督也难以进行。财政专项资金基本上都是应用于大型的公共基础设施或者提高国计民生的方面, 对于其实施的效果和成绩也没有相应的较为完整的评价体系, 对于资金的使用并没有合理科学的衡量方式。所以对于财政专项资金的使用和取得的成就都无法进行有效的监督, 这给滥用财政资金留下了极大的可乘之机。尤其财政专项的数量之多, 且深入到各个基层部门, 因此对于财政专项资金的使用更难进行全面的监督。

二、提高财政专项资金使用效益的途径

( 一) 深化财政专项资金制度改革

中共中央提出了全面深化财税体制改革的目标, 财政专项资金作为财政支出的重要组成部分, 理应受到足够的重视并进行相应的深度改革, 这是对于我国财政专项资金适应时代和经济的发展提出的最迫切的要求。改革是推动财政专项资金使用效益提高的根本途径, 只有从深度和广度两个方面对其进行改革, 才能改变我国财政部门及财政专项资金的相关使用部门对于财政专项资金使用和监督的老旧观念和做法。对于财政专项资金体制的改革应该将其范围扩大到资金从开始到结束的全过程。首先对于财政专项资金的审批要尤为重视, 应当选择那些社会效益高的项目进行投资和建设, 以最大限度的增加社会福利, 提高项目受益对象的生活质量, 最终实现相应的社会目标。其次是对于财政专项资金的使用应有严格的把控, 杜绝资金使用过程中的随意性, 将资金用到最需要的地方。只有对于财政专项资金有一个全面的改革, 才能使其各个环节相匹配, 共同构成一个相互衔接的有机整体, 提高财政专项资金的使用效益。

( 二) 适当精简财政专项资金的类目

财政专项资金的类目繁多是难以对资金使用进行有效管理和监督的重要原因, 对此, 要适当对其进行简化, 以满足财政管理的需要。首先, 根据财政专项资金的性质和使用方式将其分为几个大的部分, 同时在每个大类下再进行分类, 将其分为更为细致的部分, 还可以在向下进行分类。需要注意的是, 秉持精简的原则, 不能对财政专项资金划分为较多的等级, 因为较多的树状型的分类更会造成管理上的混乱, 减低财政专项资金的使用效益。其次, 对于每一大类的财政专项资金应为其量身定制资金审批、使用和监督的制度, 以此来提高各类不同的财政专项资金的使用效益。最后, 对于不同性质的财政专项资金, 应按照其性质将其划归于不同的管理部门, 以方便相关部门的管理。各个机关部门有着不同的职责范围和行政职能, 将合适的财政专项资金由合适的相关部门管理, 不仅能加强对资金使用的管理, 更能提高资金使用的效益。

( 三) 健全财政专项资金预算绩效考核体系

财政专项资金的使用具有较大随意性的一大重要原因是, 现行的考核体制未能对财政专项资金的使用效益做出全面科学的评价。其考核体系的建立应当从两个主要方面进行入手。一是对考核财政专项资金在使用的过程中与预算的匹配程度。这就要求项目在执行之前能够制定出科学合理且符合实际操作环境的预算, 同时在执行的过程中能够严格的按照预算的约束进行。这对于财政专项资金的使用是两个方面的要求, 且这两个方面是一个有机的整体, 两者相辅相成, 共同相互作用以提高财政专项资金的使用效益。二是资金使用的事后评价。这就要求对于财政专项资金的使用过程和取得的成果有一个清晰完整的评价体系。对于该项目取得的成果可以从几大方面进行综合的评价, 同时还应注重客观因素对于项目成果的影响。科学严谨的财政专项资金的绩效考核体系是对于资金管理者的有效的制约和激励, 使其在使用资金时能够将资金使用效益作为其最主要的衡量因素, 以求最大限度的发挥财政专项资金的使用效益。

三、结语

财政专项资金使用效益的提高是一个复杂且艰巨的过程, 这需要从深度和广度两个维度对整个制度进行改革, 以改变目前对于财政专项资金使用的局面。不仅需要从以上几个方面入手, 而且需要更多的辅助的方法, 多途径的共同作用以提高财政专项资金的使用效益。

参考文献

[1]薛亚茹.浅议如何提高财政资金使用效益[J].时代金融, 2015 (18) :69-74+96.

资金专项使用制度 篇8

自2012年12月民航局、财政部联合印发《通用航空发展专项资金管理暂行办法》（简称《办法》）以来，民航局已分别于2013年5月24日、2013年12月5日、2014年12月4日公示了《2013年通用航空发展专项资金使用方案》（简称《2013方案》）、《2014年通用航空专项资金预算方案》（简称《2014方案》）、《2015年通用航空专项资金预算方案》（简称《2015方案》）。

《2013方案》是实行《办法》后首次公布的补贴方案，当时在业内引起了强烈反响。该方案的补贴时间段分为两部分：2010.7-2011.6；2011.7-2012.6。此后公布的《2014方案》和《2015方案》的补贴时间段均为上年度7月1日至本年度6月30日。由各方案公布的时间和方案明细可以看出，自2012年7月1日起，通用航空专项资金的申请，审核已经形成了规范化的预算管理程序，预算结果的下达也形成了规范化的年度公示制，满足了《办法》对专项资金申报时间节点的要求。

下面笔者主要对《2015方案》公布的统计数据进行分析，以期从中总结出一些有益的结论供业内人士参考。

《2015方案》公布的通用航空专项补贴资金共计2.6673亿元，其中作业补贴总额2.3613亿元，执照补贴0.306亿元。受益通航企业共计93家。该预算方案与《2013方案》和《2014方案》公布的补贴结果一样，统计指标未涵盖《办法》中提到的通航企业购置、更新和改造作业和安全设备的补贴金额。

以补贴情况的地域分布来看，按照业内习惯，以7个民航地区管理局为单位进行地域划分，补贴总额从高到低依次为：东北局（受益通航企业11家，补贴总额8303万元）、中南局（受益通航企业25家，补贴总额6857万元）、华东局（受益通航企业23家，补贴总额4215万元）、华北局（受益通航企业16家，补贴总额4132万元）、新疆局（受益通航企业3家，补贴总额1420万元）、西南局（受益通航企业11家，补贴总额940万元）、西北局（受益通航企业4家，补贴总额806万元）。

上述排行与对《2013方案》进行分析后的排行结果一致，大致变化是除新疆局和西北局受益企业减少1家之外，其余地区获益企业的数量均有不同程度的增长。其中，增幅最大的为西南局，其企业总量虽少，但补贴总额增幅高达120%，其次是华东局（增幅约77%），然后是中南局（增幅约47%），其他地区的增幅相对平缓。

上述获得补贴的企业数量约为同期通航企业总数的66%，较2010年7月至2012年6月的53%有较大提高。这些企业中约80%的注册地分布在东部地区，此特点与我国通用航空及国民经济区域发展水平相一致，而且从近几年通航的发展趋势来看，这一现实在短期内很难改变。

《办法》制定了详细的通用航空专项资金支持范围和标准，一个企业获益的多少直接反映了其作业能力和（或）培训能力的强弱，也就是该企业在相应业务领域的综合实力。

在本次补贴中，通航企业获得的补贴总额从1万元到2915万元不等，排行榜如下：北大荒通用航空公司和中信海洋直升机股份有限公司（本部）（简称中信海直）依然分别稳坐“状元”和“榜眼”宝座，截至目前，两家的“江湖”地位从未被撼动。中国飞龙通用航空公司除在《2014方案》中被新疆通用航空公司超越，暂时屈居第四名之外，在《2013年方案》和本方案排名中均名列第三。中国南方航空股份有限公司珠海直升机分公司（简称珠海直）则从前个次方案的第八名、第六名，爬升到了《2015方案》榜单的第四名，发展势头迅猛。新疆通用航空公司排名第五，虽然在公布的3个方案中，其依次经历了第四、第三和第五名的起起落落，但终归是新疆局的“领头羊”。

上述位居前5名的企业，或为国有企业或为上市公司，资金实力雄厚，机队规模庞大，经验丰富，在相应的作业领域发挥了一定的龙头作用，而且它们均凭借其在工业作业或者农林牧渔作业领域的实力获得了奖励。

如果按照“执照补贴”重新洗牌，则排在榜首的是海南三亚亚龙通用航空公司，其次是衡阳通用航空公司、上海中瑞通用航空公司、中信海直（本部）和四川驼峰通用航空公司。纵观两年来3个方案的统计数据，“执照补贴”榜上没有稳定的霸主，除上海中瑞通航相对稳定在前3名外，每次公布的排名都会有很大变动。但是不难发现，相对于“补贴总额”排行榜，“执照补贴”排行榜更为平民化。

在93家获得补贴的企业中，有16%的企业获得“执照补贴”单项补贴，其中有6家企业为飞行员培训机构；43%的企业同时获得“作业补贴”和“执照补贴”。无论是单项还是双项，“执照培训”补贴的企业数量均较往年有所增加，但总体来看，执照培训获得的补贴金额较小，为12万～96万元不等，即使专门的飞行培训机构获得的补贴金额最高也仅为84万元。虽然《办法》对通航企业人才培养起到了一定的激励作用，但是由补贴额度不难发现，国内飞行培训力量薄弱。亟待加大投入和支持力度。

在补贴作业类别方面，笔者根据《2015方案》公布的受益企业名单，结合《2014从统计看民航》中对通航企业相应的作业类别和小时数的统计，对接受补贴的重点作业类型进行了分析。

《办法》公布的作业补贴标准涵盖的作业类型有：工业作业、农林牧渔作业、执照培训作业、社会事业作业和应急救援作业。由于社会事业和应急救援的飞行总量较少，民航局统计时将其归入了“其他通用航空作业”，故本文仅对前3个指标的总量进行排序。根据排序结果，工业作业第一、执照培训第二，但总的飞行小时数相差甚微，几乎为农林业作业的3倍。从作业小时的分布也可看出，国家经济建设需求相对较大的传统工业作业、农林业作业领域几乎为几家老企业瓜分，新入行的企业主要集中于“其他通用航空作业”中的“执照培训”或“其他作业”。

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若从全行业的角度对作业细分指标进行分析可知：农林业作业主要是航空护林和农林业飞行；工业作业主要是航空摄影、航空探矿、航空调查和石油服务，其中石油服务作业总量较大，但几乎为珠海直和中信海直两家公司垄断。

在获得补贴的重点机型方面，以《2014从统计看民航》统计的各家通航企业拥有的通用航空器为依据，经分析发现：获补贴的通航企业使用的通用航空器总量约700多架，机型70多种，其中近65%的机型为固定翼飞机。此外，国产机型占比近35%，固定翼主要机型为运5（超过70%）、运12；直升机比重不足5%，机型为直11、直9A和AC312。

此外，按照《办法》补贴标准（不同机型的不同起飞全量）统计，固定翼飞机：2吨以下占21.8%，2（含）～5.5吨近75%，5.5（含）～8吨不足2%，8吨及以上近2%。直升机：2吨以下占28%，2（含）～4吨约15%，4（含）～8吨高达43%，8（含）～13吨近11%，13吨及以上约2.7%。

笔者以《2013方案》、《2014方案》和《2015方案》的数据为基础，对2010.7-2014.6的专项资金使用情况进行对比。

由上图可以看出，2010.7-2011.6和2011.7-2012.6出现企业数量持平以及作业补贴轻微下降现象，原因是这两个统计周期均属实行《办法》后首次公布的《2013方案》的时间范围，尚未受到通用航空专项资金因素的影响。在之后的统计周期内，无论是补贴总额、作业补贴、执照补贴还是企业数量均呈上升趋势。另外，获得“执照补贴”项的企业数量几乎翻了一番，且在获益企业中的比重从2010年的47.7%增长到了2014年的61.3%。可见，通用航空补贴制度对于通用航空企业积极开展通航作业以及加大飞行员培养力度起到了激励作用。

《办法》的颁布给业内带来的希望不言而喻，每年定期公布的预算方案更是通航企业翘首企盼的“年终奖”。但是截至目前，笔者曾在《2013方案》公布之际发表的《通航发展资金如何落实》一文中提到的“热门”业务领域恶性竞争、存在某些投机的可能等担忧依然存在，文中提出的严格补贴管理制度，在事后补贴的同时加强事前监管等意见或建议尚有些许参考价值。

除此之外，笔者补充以下几点建议：

一是每年民航局都会公布很多新获批或在筹的通航企业，逐年增长的补贴受益企业中也会有很多新成员出现，但社会资本仍需要谨慎进入通航行业，新成立的企业要找好自身发展路径。

二是截至目前，在上述3个补贴方案中，服务于社会事业的飞行作业和应急救援飞行作业获得的补贴几乎为空白，可见目前国内通航企业在这一领域的飞行作业尚未广泛展开，而这一“蓝海”蕴藏着巨大的市场潜力。既然《办法》已将上述两项列入四大补贴作业类型中，其政策导向也是十分明显的。建议那些无法在传统通航作业领域“插足”的通航企业可尝试在这些新兴通航作业领域寻找商机。

三是获得补贴固然可喜，但是靠别人“接济”不如自己挣钱和省钱来得实在。其中省钱的重点之一就是降低通用航空器的购置成本和维护成本。从前文的分析也可看出，国产通用航空器的普及率较低，如果在机型的更新换代中结合实际需要更多地选择国产飞机，也许会节省很多成本。此外，受益是相互的，运营商的支持会促进国内制造商努力提升制造和售后服务水平，性价比不断提高的国产飞机又会给运营商带来更多收益。这样一来，最终繁荣的是整个国家的通用航空业。

住宅专项维修资金申请使用流程 篇9

一、维修资金使用范围：

专项维修资金用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的维 修和更新、改造。

公用部位包括：住宅的基础、承重墙体、柱、梁、楼板、屋顶以及户外的墙面、门厅、楼梯间、走廊通道等。

共用设施设备包括：电梯、天线、照明、消防设施、绿地、道路、路灯、沟渠、池、井、非经营性车场车库、公益性文体设施和共用设施设备使用的房屋等。

二、使用的范畴

公共设施、设备及共用部位的中修、大修。（参考标准：北京市房屋土地管理局关于印发《北京市城镇住宅楼房大、中修定案标准》的通知（京房地修字〔１９９９〕第９３０号），小区的公共设施、设备及公共场所、共用部位的小修以及日常维护、养护管理、更换小零件等属于物业管理企业日常管理范畴，由物业管理企业在所收的物业管理费里支出。

住宅专项维修资金使用流程

第1步：邀请社区（居委会）和镇（区）住建局工作人员到小区现场调

查了解需维修、更新、改造的设备设施（附相片及现场签名表）。

第2步：提交维修工程报价单（内容包括需要维修更新改造的设备设施、列明清晰维修更换的零件及金额，需五位业委会代表签名审核），必须提供三个单位的报价单（三选一）。（附报价公示相片）

第3步：提交《关于使用维修资金的请示》，有业委会的需要业委会五位代表签名（并提交业委会备案表复印件）、物业管理公司盖章、社区（居委会）盖章、镇（区）住建局盖章。（须注明：本次使用维修资金提交的所有资料如有虚假，自愿承担一切法律责任。）

第4步：提交《关于使用维修资金的公示》（附相片），告知全体业主使用专项维修资金的原因的公告。

第5步：全体业主调查咨询问卷（须注明使用维修资金的金额以及每户/每平方分摊的金额）需通过涉及维修区域的三分之二业主签名同意。（附公示相片）

第6步：提交公示调查咨询问卷的统计结果（向全体业主公示），调查问卷结果需五个业委会代表签名确认（附公示相片）。

第7步：填写《中山市住宅专项维修资金使用审查表》，社区、镇（区）住建局加具意见、盖章。

第8步：填写《中山市住宅专项维修资金支取申请表》，并提交在银行打印 的单元账户对账单。

第9步：业委会或物业管理公司与施工单位签的维修合同（内需双方约定保修期限、划款比例，工程维修后的验收标准）。

第10步：施工单位资质证书及营业执照复印件并加盖公章。

第11步：物业管理公司持以上申请资料，到市住房和城乡建设局办理手续。

工业生产专项资金使用计划 篇10

我县境内的伊通满族自治县名流煤业有限公司是经省发改委批准的在建矿井。规模年产15万吨褐煤，属民营企业。现在已经投入1.6亿人民币正在准备进行投产验收。矿区褐煤地质储量1626.9万吨，膨润土储量2500万吨。现有科技人员12人，其中高级工程师3人。职工220人。伊通煤矿赋存第三纪褐煤是适合地下气化采煤技术的使用和工业试验区域。

二、项目建设目的

国家提倡科学发展观，坚持安全第一的生产方针，支持低碳能源发展。地下气化采煤是安全生产低碳能源的新技术。既减少了碳排量、防止了安全事故发生，又可以将煤炭转化为氢气、甲烷、甲醇等清洁能源产品和其它化工产品。

三、项目建设的必要性

我县根据省市相关部门领导对新奥集团内蒙古乌兰察布地下气化采煤技术示范区的考察报告，巴音朝鲁省长20XX年5月15日批示及谷春立副省长5月26日批示应该“组织有关市和吉煤集团积极采用气化采煤技术不断总结经验，确保技术先进安全有保证，效益要更好!”。

我县伊通名流煤业有限公司对褐煤开采和综合利用探讨多年，和相关院校、研究院、科技集团进行了多年合作，有一定的相关经验和强烈的新技术开发意愿，适合进行地下气化采煤技术的实践。

四、项目建设依据

1、乌兰察布新奥地下气化试验项目获得科技部十二五“煤炭地下气化产业化关键技术”项目国家资助资金7000余万元。六年的气化采煤技术实践产生几十项国家专利，新奥集团乌兰察布气化采煤工业化生产过程中，留学美国海归博士团队保有和创新的关键技术是气化采煤工业化生产的必须的工艺技术。

2、吉林省相关部门关于“新奥集团乌兰察布地下气化采煤技术示范区的考察报告”

3、谷春立副省长5月26日批示应该“组织有关市和吉煤集团积极采用气化采煤技术不断总结经验，确保技术先进安全有保证，效益要更好!”

五、项目建设总投资及资金来源

日产5万m3液化天然气(LNG)，年产0.15亿m3LNG。项目总投资人民币3000万元，资金来源贷款1000万元，自筹1800万元，申请省安全生产专项资金200万元。

六、项目建设内容

1、井下气化炉构建(主要产生一氧化碳)

2、空压机、制氧机及压缩空气、液氧注入系统安装与建立

3、注气点火专利技术及实施

4、空气富氧气化工艺及实施

5、氧气、二氧化碳注气化工工艺及实施

6、地面合成LNG产品

7、生产全过程智能化控制中心的建立及监控指挥系统

七、项目资金使用明细

省安全生产专项资金200万元在下列细目中列支

八、项目建成后的社会效益

项目建成后，将在我省首开地下气化采煤先例，在安全生产，低碳排放，技术领先，效益更好，合理利用矿产资源著方面产生重大突破，新奥集团的气化采煤各项技术专利将得到有效发挥，利国利民。

资金专项使用制度 篇11

一、涉农资金整合做法及成效

（一）绥滨县构建以“一个机构，双向审批，三项制度”为核心的涉农资金管理体系。一个机构，即成立“绥滨县涉农资金整合使用管理工作领导小组”。县政府组建了由财政、发改、监察、国土、住建、交通、农业、农开、水务、畜牧、粮食、商务、林业、教体、人社、科信、环保、文化、卫生、民政、扶贫、民委、残联、供销等24个部门为成员的全县涉农资金整合使用管理领导小组，由县长任组长，常务副县长及分管县长任副组长。领导小组负责全县涉农产业项目的规划制定、上报审批、项目拨款、建设、验收、资产交接及绩效评价的全过程的组织领导，确保涉农资金整合使用管理工作从始至终在统一领导下，协调运作，有序进行。双向审批，即上报项目和下拨资金两个环节都要经过县领导小组审批。规定涉农产业基建类项目在“申请上报”和“资金下拨”两个环节都要按规划程序操作，必须经过县领导小组集体研究审批通过后，才能申请上报和下拨资金，使得资金使用更加公开透明。三项制度，即县政府出台了涵盖全县产业项目和财政资金管理使用的三个《办法（试行）》。该县相继出台了《绥滨县政府投资项目管理办法（试行）》、《绥滨县财政性资金管理办法（试行）》、《绥滨县产业项目发展基金管理办法（试行）》，三个办法分别从项目上报、资金拨付和地方财力投入等三个方面的具体操作细节做出了规定，使该县项目资金管理使用更加细致入微和有章可循。

（二）虎林市建立健全涉农整合资金使用管理及项目管理的各项制度。市委、市政府高度重视“两大平原”现代农业综合配套改革工作，成立了由主管农业副市长为组长的改革领导小组，研究制定虎林市“三农”工作整体规划，制定综合配套改革的总体思路；建立健全涉农整合资金使用管理及项目管理的各项制度；协调各部门整合资金，提高涉农资金使用效率。改善农村居民生产生活条件，促进农民增收，创建高产稳产粮食生产基地，为保障国家粮食安全提供强有力的支持。结合本市实际，制定了《虎林市“两大平原”现代农业综合配套改革试验涉农整合资金管理办法》。各项目主管部门根据各类资金的管理要求，制定了各项制度。建设项目严格执行财政投资评审和政府采购制度；补贴项目制定工作原则、明确补助对象、补助标准。涉农整合资金实行专账核算，专款专用、专人管理。

二、存在问题

（一）制度建设方面问题。

桦川县、哈松北区对“两大平原”涉农资金整合工作，认识程度不高，无涉农资金管理使用改革意识，未按上级相关文件要求专门建立“两大平原”涉农整合资金的管理制度。

（二）资金管理使用方面问题。

1.补助资金发放不规范。佳郊区发放基层防疫员中央补助费10.52万元，存在不直接存入防疫员个人银行储蓄账户，而直接支付现金。哈松北区发放西泉眼水库返迁11人移民补助费4.95万元，以现金形式发放补助，未执行财政补贴农民资金“一折通”发放办法。

2.支出范围不合规。佳郊区文化馆在中央补助地方美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放经费中列支更夫工资和讲解员工资4.2万元。

3.挪用专项资金。虎林市财政结转结存资金38181.86万元，在国库存款账户结存34921.17万元，财政专项转移支付资金特设专户结存779万元，挪用专项资金2481.69万元。

4.资金未及时拨付项目单位。绥滨县2013年11月收到水稻育秧大棚、水稻智能催芽基地项目资金2064万元，目前已完成部分项目建设，已完工项目未拨付项目资金。主要原因是：该县与施工企业签订合同，完成一个生产周期后，在保证生产不存在问题的情况下，经验收合格后拨付资金。目前未对已完工项目进行验收，资金未拨付。

5.资金监管不到位。桦川县财政局在收到省级下达资金后，未按照工程进度、政府采购完成等实际情况，将29293万元项目资金直接拨付各实施主管部门，再由各部门将资金拨付项目单位，财政局未对资金进行监管。

（三）项目管理方面问题。

1.项目未及时开工建设。绥滨县和桦川县2013年应急度汛项目资金分别为50万，2013年4月收到资金，至检查日，项目未开工建设。主要原因是：省水利厅初期未对项目实施方案进行审批，后期将审批权下放到鹤岗市和佳木斯市水务局，造成实施方案未审批，项目无法实施。佳郊区2013年省财政厅下达水毁工程修复专项资金1263万元，其中：水毁修复工程1223万元，山洪灾害防治县级非工程措施省级补助资金40万元。截至2014年3月 25日，资金全部在财政部门结转。

2.项目建设内业材料问题。桦川县水稻育秧大棚、水稻智能催芽基地项目，在招投标过程中，存在程序上时间先后顺序不符，有虚假招投标嫌疑。如黑农委联发[2013]144号批复项目实施方案时间是2013年11月12日，而该项目于2013年1月3日与招标代理公司签订合同，明确招标内容及设计资金额度，县农业局于2014年1月10日发布提前开标的申请，投标单位于2014年1月9日进行了确认，2014年1月6日领取该补充通知（对该项目需进行进一步核实确认）。绥滨县北岗乡火梨村烤烟基地扶贫项目，2013年拨付扶贫项目资金60万元，该项目实际于2012年8月完工，但合同、竣工验收等材料中体现项目建设期为2013年5月至10月，项目实际实施与内业材料不符。

3.危房改造项目资金未按原渠道使用。桦川县在省财政厅以黑财指（社）[2013]143号下达该县项目资金1647万元专项用于星火乡6个村1647户（星火乡全乡人口5000人左右，按每户3人测算，对全乡所有农户进行了补助）危房改造补助，资金未按原渠道使用，将资金补助各户用于购置星火乡新建楼房，属于新农村项目建设。

4.建设项目未执行招投标手续。佳郊区水毁修复项目中，格节河水库修复工程项目资金130万元，工程于2013年8月26日开工，11月14日完工。工程没有进行招投标。2013年省财政厅分两批下达专项资金991万元，其中：第一批下达569万元，第二批下达422万元。至2014年3月25日，拨付水利局项目资金357.3万元，水利局拨付项目单位146.69万元，水利局结转资金210.61万元。项目由7个单位建设，工程没有进行招投标。

三、建议

（一）扩大地方使用涉农资金的自主权。当前我省投入财政支农资金计划规定到具体项目，为争取到建设资金，县（市）只能迎合申报要求立项。但争取到的项目，未必是最需要的项目，有的甚至是“无本先末”的项目。因此，建议省厅增加地方运用财政支农资金的灵活性，砍块下达资金，扩大基层使用资金的自主权。

（二）涉农项目地方配套资金不搞一刀切。国家按统一标准要求地方匹配一定比例的涉农项目资金，使部分县（市）捉襟见肘的财力无力承担。建议省级财政不按单一标准安排地方配套资金，针对贫困县不安排配套资金，将“以奖代补”、“以奖代投”形式的资金改为直接投入。

（三）不设定地方整合涉农的硬性指标。受本级财力限制，县（市）有限的超收资金仅能从事急需的农业产业方面的基础设施投入，没有能力系统整合其他资金投入到扶贫和非生产性的基础设施方面。建议省级财政针对各市、县不同情况，不设定整合涉农资金的硬性指标。

（作者单位：黑龙江省农业综合开发评审中心）

责任编辑：洪峰