中国共产党乌鲁木齐市委员会（精选9篇）
市党办发〔2009〕14号
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中共乌鲁木齐市委办公厅
乌鲁木齐市人民政府办公厅
印发《关于乌鲁木齐市劳动模范和先进工作者
评选工作的实施方案》的通知
乌鲁木齐县、各区党委和政府，市属各部、委、办、局、人民团体，各县级事业单位、大中型企业：
《关于乌鲁木齐市劳动模范和先进工作者评选工作的实施方案》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
中共乌鲁木齐市委办公厅 乌鲁木齐市人民政府办公厅
2009年3月3日
关于乌鲁木齐市劳动模范和先进工作者
评选工作的实施方案
2003年我市召开了第七次劳动模范表彰大会，至今已有5年多的时间。根据《乌鲁木齐市劳动模范评选管理暂行办法》规定，市级劳动模范命名表彰每5年举行一次。经市委、市人民政府同意，今年8月前将召开乌鲁木齐市第八次劳动模范和先进工作者表彰大会，对2003年以来我市各行各业涌现出的劳动模范和先进工作者进行表彰。为切实做好劳动模范和先进工作者的推荐评选工作，特制定本实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和市委九届六次全委（扩大）会议精神，严格标准，规范程序，保证质量，公开公平公正地做好推荐评选工作。大力弘扬先进事迹，推广先进经验，号召全市各族干部群众牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，在各自的工作岗位上扎实工作，奋发进取，开拓创新，为加快我市改革开放和现代化建设步伐，率先实现全面建设小康社会的目标建功立业。
二、评选范围、原则和名额
评选范围：2003年以来，在我市经济建设和各项社会事业发 展中做出突出贡献的社会各阶层人员。“市劳动模范”荣誉称号授予的对象是：为我市经济社会发展作出突出贡献的工人、农牧民、科研人员、企业管理人员以及社会各阶层的优秀分子。“市先进工作者”荣誉称号授予的对象是：党群机关和行政事业单位优秀工作人员。
评选原则：面向基层，面向工作一线，面向艰苦行业和岗位，面向全市经济社会建设各条战线和社会各个阶层。评选的劳动模范和先进工作者要兼顾各行各业，必须是群众公认、具有一定影响力和代表性的。已经获得市级以上劳模称号的原则上不再评选。
评选名额：劳动模范和先进工作者共100名。劳动模范名额分配原则是，一线干部职工（含农民工）不低于55%，科技人员不低于30%，企业负责人不高于10%，其他人员5%。其中，女职工不低于30%，少数民族不低于23%。
三、评选条件
市劳动模范和先进工作者必须坚决拥护中国共产党的领导和社会主义制度，模范执行党的路线方针政策，遵守国家法律法规，立足岗位，扎实工作，奋发进取，勇于创新，在推进我市经济建设和社会各项事业发展中取得显著成绩，做出突出贡献的，并具备下列条件之一者：
（一）在深化企业改革，推进体制和管理创新、推进技术进步，促进安全生产、节能减排等方面作出突出贡献的；
（二）在发展农（牧）业生产和农村经济，勤劳致富或带领农牧民脱贫致富，推进新农村建设方面作出突出贡献的；
（三）在全市重点工程建设或完成重大科研项目中作出突出贡献的；
（四）在教育、文化、卫生、体育等方面，为培养造就“四有”新人，弘扬时代主旋律，提高市民健康水平，开展全民健身运动，推进社会主义精神文明建设做出了突出贡献的；
（五）在控制人口、改善环境、保护资源、推进社会全面协调可持续发展中作出突出贡献的；
（六）在促进社会主义民主与法制建设，维护社会稳定、保卫国家和人民利益、加强民族团结，构建社会主义和谐首府等方面作出突出贡献的；
（七）在其他方面作出突出贡献的。
四、评选办法
评选工作要采取自下而上推荐和自上而下审查的方法进行，严格根据评选条件进行评选和推荐，做到好中选优。被推荐的对象必须经过一定的民主程序。劳动模范推荐对象是职工的，要经过本单位职工代表大会讨论通过并盖章；是农牧民的，要经过村民委员会讨论通过并盖章；是企业负责人的，必须经过当地县级以上工商、税务（国税、地税）、劳动保障、安全生产、环境保护、人口计生等部门签署意见。凡违反国家政策和法律、法规，发生重大安全生产事故、节能减排不达标或存在严重职业危害，拖欠职工养老、工伤、医疗、失业、生育保险等现象的企业（单位）负责人不能参加评选。推荐人选是县处级领导干部的，须经市级纪检（监察）、组织和审计部门签署意见。
各基层单位向主管部门上报推荐人选后，主管部门要认真核实推荐人选的先进事迹和有关情况，在全系统范围进行比较和筛选，广泛征求各方面意见，经过党委（党组）会议研究确定后，在本部门、本系统内对推荐对象进行首次公示。公示无异意后，将推荐人选登记表、先进事迹材料以及相关部门的审查意见上报市第八次劳动模范表彰大会筹备委员会办公室。
五、评选工作实施步骤
（一）市委、市人民政府成立表彰大会筹备委员会，并下设办公室，领导组织我市第八次劳动模范和先进工作者表彰大会的各项筹备工作。
（二）全市各基层单位在今年3月31日前按照推荐评选程序、办法，将推荐的劳动模范和先进工作者人选名单及相关材料报送各主管部门审核。
（三）全市各部门和各单位在今年4月30日前完成本系统、本部门推荐的劳动模范和先进工作者人选的比较、筛选、评审、确定，并在本系统、本部门范围内进行初步公示。同时，将劳动模范和先进工作者推荐人选的登记表、先进事迹材料（不超过2000字）以及相关部门审查意见，正式上报市第八次劳动模范和先进工作者表彰大会筹备委员会办公室。
（四）5月1日至6月1日，市第八次劳动模范和先进工作者表彰大会筹备委员会办公室对各系统和单位推荐报送的劳动模范和先进工作者人选进行考察审核。
（五）6月10日至20日，大会筹备委员会向市委、市政府汇报市劳动模范和先进工作者候选人的推荐评选和初步考察审核情况。
（六）根据市委、市政府的审核决定情况，7月前通过新闻媒体把市级劳动模范和先进工作者候选人面向社会公示一周。
（七）公示无异意后，市委、市人民政府正式召开市第八次劳动模范和先进工作者表彰大会，向市级劳动模范和先进工作者颁发奖章、证书和奖金。
六、组织机构
为确保表彰大会筹备工作的顺利进行，成立市第八次劳动模范和先进工作者表彰大会筹备委员会。
主
任：任
华
市委常委、宣传部部长
副主任：成丽娴
市人大常委会副主任、市总工会党组副
书记、主席
袁宝新
副市长
委
员：姚
兰
市委副秘书长
木拉提·木孜帕尔
市政府副秘书长 王国和
市委组织部副部长 李仁俊
市委宣传部副部长 朱建章
市委政法委副书记
付
杰
市纪委副书记、监察局局长 李铁成市总工会党组书记、副主席 魏列佳
市文明办主任
张新平
乌昌财政局党组副书记、局长 奚永生
市经委党组书记、副主任
邓
昕
市商务局（粮食局）党组书记、副局长 彭小平
市国资委党委副书记、主任
斯地克·牙生
市教育工委书记、教育局党组书
记、副局长
陈红瑛
市科技局党组副书记、局长 马伊磊
市建委党组副书记、主任 张亚南
市农牧局党组副书记、局长 田
平
市公安局政治部主任
艾克拜尔·吐尔洪
市人事局党组副书记、局长 朱文智
市劳动和社会保障局党委副书记、局长 李长江
团市委党组书记、团市委书记 阿米娜·克里木
市妇联党组副书记、主席 艾则孜·吉利力
市总工会副主席
大会筹委会下设办公室，办公室设在市总工会。办公室主任由李铁成同志兼任，副主任由艾则孜·吉利力同志兼任。办公室工作人员从相关单位抽调。联系电话：2824001、2821813、2327849。
七、有关要求
市级劳动模范和先进工作者命名表彰是5年一次的市级表彰活动，是全市各族干部群众政治生活中的一件大事。全市各区（县）、各部门和各单位要高度重视，切实加强对这次评选表彰活动的领导，认真做好推荐评选工作，确保表彰活动圆满完成。各新闻单位要加强舆论宣传，广泛宣传这次表彰大会的目的、意义，宣传劳动模范和先进工作者的先进事迹和先进经验，用他们的先进模范事迹影响和带动全社会，掀起一个学先进、赶先进、作先进的热潮，为实现我市经济社会又好又快发展，率先全面建设小康社会而努力奋斗。
主题词：表彰先进
评选工作
劳动模范
先进工作者
通知 中共乌鲁木齐市委办公厅
2009年3月3日印发
“乌鲁木齐经济技术开发区的目标就是全力建设全国最大的风电产业基地, 重点打造“中国风谷”, 力求抢占全国行业制高点, 形成竞争新优势, 为全疆乃至全国的风电产业作出贡献。”2008年, 乌鲁木齐开发区党工委委员、管委会副主任杨金鹏在接受媒体采访时表示。
事实上, 乌鲁木齐开发区, “中国风谷”的构架已具雏形。风电装备制造行业也初步形成了研发、电机制造、风机叶片、配套设备和风机装配等较为完整的产业链。
地利天时
乌鲁木齐开发区之所以提出“中国风谷”的产业构想, 得益于新疆发展风电产业得天独厚的资源优势。
资料显示, 新疆风能资源总储量为8.72亿千瓦。被称为九大风区的达坂城、阿拉山口、十三间房、小草湖、塔城老风口、额尔齐斯河谷、三塘湖—淖毛湖、哈密东南部和罗布泊风能资源丰富, 储量1.53亿千瓦。特别是达坂城风区不仅风能资源丰富, 而且品质优良, 风能资源综合开发潜力超过1000万千瓦风机装机规模。因此, 致力于构建“中国风谷”的乌鲁木齐开发区已经在九大风区中的5个风区“排兵布阵”。
为了促进风电产业发展, 早在2006年乌鲁木齐开发区就启动了风电产业园建设, 并为此预留了100亩地, 以金风科技为龙头, 吸引相关风电配套企业前来投资。目前已有世界著名叶片制作企业丹麦LM公司、羲之翔、汇通和鑫风四个企业进驻产业园区, 投资总额达2.8亿元, 在提高了金风科技公司的配套生产能力的同时, 更是大大带动了园区风电研发、电机制造、风机叶片、配套设备和风机装配等较为完整的产业链初步形成。
得天独厚的风能资源在使乌鲁木齐获得发展风电产业“地利”优势的同时, 良好的政策环境更为乌鲁木齐开发区打造“中国风谷”的构想插上了腾飞的翅膀。
为了加快我国风电的发展, 2003年以来, 国家大力推行大型风电场特许权建设方式, 选择10万千瓦级及以上大型风电场, 由政府负责落实风电场资源、土地、环保、交通、电网接入和按中标电价收购风电可发电量等建设条件, 通过公开招标方式选择投资者。特许权招标方式的推行, 不仅加大了风电建设规模, 而且大大降低了上网电价, 增强了风电的市场竞争力, 有力地推动了我国风电产业的蓬勃发展。
2005年7月, 国家发改委下文明确规定, 所有风电项目采用的机组国产化率要达到70%, 否则不予核准。2006年1月1日《可再生能源法》正式实施;紧随其后《可再生能源中长期发展规划》的出台, 更是明确了我国发展风电的具体目标和政策措施, 为风电发展描绘了诱人的前景, 指出了明确的方向, 大大调动了投资者的热情。
“这是个难得的机遇, 开发区必将成为中国乃至世界风电技术研发中心、风电高端人才中心和风电关键设备制造中心。”乌鲁木齐开发区经济贸易局局长周杰憧憬地说。
构筑“中国风谷”
尽管在构筑“中国风谷“的进程中, 乌鲁木齐开发区已经走出了实质性步伐, 但是要把风电产业做大做强, 离不开风电产业集聚效应, 因为风电产业是一个体系, 除了风电整机制造商外, 还有零配件制造商、设计咨询公司、检测与认证中心、风电机组安装公司、运行与维护服务公司等。
为此, 开发区已打算花大力气再吸引几个风电整机制造企业进驻开发区, 同时加强对风电零部件制造企业和服务企业的引进, 延长和完善风电产业链, 通过产业集群效应提升风电产业的整体竞争力, 力促新疆风电产业做大做强。乌鲁木齐开发区党工委委员、管委会副主任杨金鹏在接受媒体采访时表示。
不仅如此, 乌鲁木齐开发区还计划将来在风电产业园内建立国家风能产业研发基地, 从财税政策、金融支持、产业规划、资源供应等各个方面给予扶持, 通过制定和落实在科技人才、资金、技术、项目等方面的引进和扶持政策, 形成以企业为主体, 市场为导向, 产学研结合的技术创新体系, 增强自主创新能力和核心竞争能力;同时鼓励支持企业自主生产齿轮箱、轴承、叶片、发电机等配套核心设备, 以缓解全球风机零部件供应紧张局面, 降低制造成本。
“要打造‘中国风谷’, 就不得不加快自主创新、研发、设计的能力, 提高风机制造技术水平, 尽快打造出市场认可、质量过硬的自主品牌, 这不仅是开发区风电产业发展的当务之急, 也是我国风电产业发展的当务之急。”杨金鹏担忧地表。
另外, 风电电网规划和建设滞后也是制约新疆开发区“中国风谷”建设进程的一个现实的问题。新疆、内蒙古、甘肃一带风电资源非常丰富 (约占全国开发风能资源的90%以上) , 但因风能资源远离负荷中心, 没有把风电纳入电网规划, 配套电网建设滞后, 这些地区风电容纳能力很小, 风电入网和送出困难较大, 严重制约了我国风电大规模发展。业内专家表示。
从2006年起, 我国风电上网电价按照招标方式确定, 出现了同一地区风资源相近的不同项目, 上网电价却存在较大的差异。电价差在电网内的平摊致使企业成本增加, 风电价格的多变和不确定对风电产业的稳步发展造成不利影响。上述专家分析。在他看来, 仅就乌鲁木齐开发区来说, 合理规划电网, 理顺电价对于其“中国风谷”的建立具有重要的意义。
据悉, 乌鲁木齐开发区已经着手这项工作, 将风电的电网建设纳入国家电网建设规划, 支持开展与风电发展相适应的电网建设规划和与风电特性相适应的风电接入电网技术研究和试验;抓紧研究对风电上网的接入费用建立分摊机制, 理顺电价, 加快风电接入系统建设。
“目前, 新疆正在与西北电网公司作新疆电网与西北电网联网前期论证。开发区近期将结合风电发展规划, 在重点风区开展风能资源详查评估工作;还将在达坂城、阿拉山口、小草湖、十三间房等重点风区开展风电场工程规划;还要在上述风区开始风电接入电网的配套电网建设规划, 克服风电接入电网的瓶颈制约。”杨金鹏介绍。
而按照乌鲁木齐开发区的规划, 到2010年, 开发区风电装机占全疆电力装机总规模的比例要超过5%, 到2020年实现新疆风电规模外送。并将重点在达坂城、阿拉山口、小草湖、十三间房、三塘湖—淖毛湖、哈密东南部、塔城老风口等风口建设百万千瓦级和千万千瓦级风电基地。
乌鲁木齐开发区“中国风谷”的构架已跃然于西部大地, 跃然于乌鲁木齐。
全会认真学习贯彻党的十七届六中全会精神，一致认为，六中全会从中国特色社会主义事业总体布局和建设更高水平小康社会全局出发，对深化文化体制改革、推动文化大发展大繁荣作出全面部署，具有重大而深远的意义。六中全会通过的《决定》，是指导今后一个时期文化建设的纲领性文件。胡锦涛总书记的重要讲话，为我们贯彻落实六中全会确定的战略部署指明了方向。全省各级党组织要认真学习、深刻领会、全面贯彻六中全会精神，把思想和行动统一到中央的要求上来，紧密结合江苏“两个率先”实际，兴起社会主义文化建设新高潮。
全会听取和讨论了罗志军同志受省委常委会委托所作的工作报告，充分肯定省委常委会一年来的工作。全会认为，省委十一届九次全会以来，省委常委会在党中央正确领导下，团结带领全省人民，认真贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神和对江苏工作的新要求，把握科学发展主题，突出转变发展方式主线，全面落实“六个注重”，全力实施“八项工程”，协调推进社会主义经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设，全力以赴稳增长控物价、抓创新转方式、惠民生促和谐，在新的起点上开创各项工作新局面，保持了经济平稳较快发展的好势头，巩固发展了社会和谐稳定的好局面。
全会审议通过了《中共江苏省委关于贯彻落实党的十七届六中全会(决定)、实施文化建设工程的意见》。全会认为，《意见》充分体现六中全会精神，符合江苏实际和群众愿望，对推进文化改革发展、加快建设文化强省具有重要的指导作用。
全会指出，又好又快推进“两个率先”，物质是基础，精神是导向，文化是灵魂。全省各级党组织要全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以推动科学发展、建设美好江苏为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，把宣传思想文化战线作为党的工作的一条主战线、践行科学发展观的一个主阵地、推进“两个率先”的一支主力军，加快建设文化凝聚力和引领力强、文化事业和文化产业强、文化人才队伍强的文化强省，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。要坚定不移实施文化建设工程，重点提升文化凝聚引领、惠民服务、创作生产、产业竞争、改革创新、队伍建设“六个能力”，着力推进社会主义核心价值体系建设、现代传播体系建设、繁荣发展文化创作、公益性文化事业发展提升、文化产业发展壮大、推进文化体制机制创新、加快文化“走出去”、高素质文化人才队伍建设“八大行动”，不断开创江苏文化改革发展新局面。
全会认为，推动文化大发展大繁荣，必须坚持文化软实力和经济硬实力同步提升，强化科学理论引领，弘扬时代主旋律，铸造新时期江苏精神，提高全民文明素质，为实现“两个率先”提供强大动力；坚持文化事业和文化产业双轮驱动，健全完善覆盖城乡的公共文化服务体系，加快构建现代文化产业体系，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求；坚持文化体制改革和文化科技创新同步推进，深化经营性文化单位、公益性文化事业单位各项改革，促进文化与科技融合，创新文化发展业态、表现形式和传播手段，进一步解放和发展文化生产力；坚持多出精品和多出人才互动并进，着力培育“文化名家”、打造“文化苏军”、创造文化品牌，加快建设江苏文化高地；坚持优秀传统文化和现代文明融合发展，面向现代化、面向世界、面向未来，吸收借鉴人类一切优秀文明成果，提高文化开放水平，不断提升江苏文化影响力。
全会提出，要大力培育和弘扬“创业创新创优、争先领先率先”的新时期江苏精神，引导和激励全省上下励精图治干事业、锐意进取闯新路、敢于超越争一流，提振又好又快推进“两个率先”的“精气神”。
全会强调，深入实施文化建设工程、促进文化大发展大繁荣，必须切实加强和改进党对文化工作的领导。全省各级党委要把文化建设摆在全局工作的重要位置，牢牢掌握意识形态工作主导权和文化改革发展领导权，把握文化发展规律，健全领导体制和政策保障机制，不断提高推进文化改革发展科学化水平，紧紧抓住重要战略机遇期，再创一个文化发展黄金期。充分发挥人民群众的文化创造积极性，总结基层文化创新经验，推广大众文化优秀成果，形成全社会共同推进文化建设的生动局面。
霍〔2008〕5号
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关于表彰2007全县先进集体
和先进个人的决定
2007年，全县上下以学习贯彻党的十七大精神为主线,以加快全面小康建设为主题，认真落实科学发展观，扎实工作，破难前进，经济、政治、文化、社会和党的建设都取得了令人瞩目的成绩。一年来，全县涌现出了一大批艰苦创业、与时俱进、开拓创新、成绩显著的先进集体和先进个人。为鼓励先进，学习先进，激励全县干群进一步顽强拼搏，奋勇前进，县委、县政府决定对安徽迎驾集团及其法定代表人倪永培等十强工业企业及突出贡献企业家、霍山县华明工贸有限公司及其法定代表人高峰等十佳民营企业及优秀民营企业家、经济开发区等15个招商 引资先进单位、杨启志等10名招商引资先进个人、诸佛庵镇等10个工业及民营经济工作先进单位、徽商银行六安霍山支行等3个金融机构及担保机构支持县域经济发展先进单位、县财政局等3个争取政策性资金先进单位、衡山镇等5个综合考评先进乡镇、落儿岭镇等8名生态建设先进单位、佛子岭镇等15个精神文明建设先进单位、下符桥镇等8个人口与计划生育先进单位、黑石渡镇等8个社会治安综合治理先进单位、潘孔军等31名优秀村（社区）干部予以通报表彰。
县委、县政府号召，全县各级各部门和广大干部群众要以先进为榜样，全面贯彻落实县委十二届四次全会和县十五届人大二次会议、县政协八届二次会议精神，万众一心，众志成城，励精图治，锐意进取，为实现霍山跨越式发展，加速全面建设小康霍山进程做出新的更大的贡献。
附件：
2007全县先进集体、先进个人名单
中共霍山县委
霍山县人民政府 2008年2月25日
附件：
2007全县先进集体、先进个人名单 一、十强工业企业及突出贡献企业家
（一）十强工业企业 第一强：安徽迎驾集团 第二强：安徽应流集团 第三强：安徽世林集团
第四强：安徽一隆羽绒有限公司
第五强：横店集团东磁股份有限公司霍山分公司 第六强：安徽源牌实业（集团）有限责任公司 第七强：安徽霍山方圆纸业有限公司 第八强：安徽龙华集团
第九强：回音必集团霍山制药有限公司 第十强：安徽御石陶瓷有限公司
（二）突出贡献企业家 倪永培
安徽迎驾集团总裁 杜应流
安徽应流集团总裁
桑永树
安徽世林集团董事长、总经理
张延新
安徽一隆羽绒有限公司总经理
杨云龙
横店集团东磁股份有限公司霍山分公司总经理 张发源
安徽源牌实业(集团)有限责任公司董事长、总经理 凌顺甫
安徽霍山方圆纸业有限公司董事长、总经理 方业龙
安徽龙华集团董事长
杨楼锋
回音必集团霍山制药有限公司总经理 郑先明
安徽御石陶瓷有限公司总经理 二、十佳民营企业及优秀民营企业家
（一）十佳民营企业
第一名：霍山县华明工贸有限公司 第二名：霍山县科博能源科技有限公司 第三名：合肥嘉利置业有限公司霍山分公司 第四名：霍山县华明房地产开发有限公司 第五名：霍山县宏宇建业有限公司
第六名：浙江玉环县大地房产开发有限公司霍山分公司 第七名：安徽文峰置业有限公司 第八名：安徽丰田竹业制造有限公司
第九名：安徽霍山县衡基房地产开发有限公司 第十名：安徽霍山祥立建筑安装有限公司
（二）优秀民营企业家
高 峰 霍山县华明工贸有限公司董事长 钱新江 霍山县科博能源科技有限公司总经理 何福德 合肥嘉利置业有限公司霍山分公司董事长 倪 明 霍山县华明房地产开发有限公司董事长 舒世海 霍山县宏宇建业有限公司总经理
颜 芩 浙江玉环县大地房产开发有限公司霍山分公司董事长 李厚文 安徽文峰置业有限公司董事长
刘益田 安徽丰田竹业制造有限公司董事长、总经理 申屠军 安徽霍山县衡基房地产开发有限公司总经理 杨立功 安徽霍山祥立建筑安装有限公司董事长、总经理
三、招商引资先进单位
一等奖：衡山镇、经济开发区、应流集团
二等奖：与儿街镇、诸佛庵镇、县委组织部、县人大办、一隆羽绒公司、御石陶瓷公司
三等奖：落儿岭镇、大化坪镇、县检察院、县经委、龙华集团、迎驾集团
先进个人：杨启志
钱
江
涂友法
吴立新
王敦松
张方应
熊远安
但德华 涂习东
孟宪章
四、工业及民营经济工作先进单位
衡 山 镇 诸佛庵镇 落儿岭镇 大化坪镇 县国税局 县供电公司 县地税局 县国土局 县财政局
县劳动和社会保障局
五、金融机构及担保机构支持县域经济发展先进单位
徽商银行六安霍山支行 农发行霍山县支行 霍山嘉利达担保公司
六、争取政策性资金先进单位
一等奖：县财政局
二等奖：县发改委
三等奖：县水务局
七、综合考评先进乡镇
衡 山 镇 诸佛庵镇 落儿岭镇 大化坪镇 磨子潭镇
八、生态建设先进单位
落儿岭镇 黑石渡镇 太 阳 乡 单龙寺乡 磨子潭镇 县 农 委 县林业局 县建设局
九、精神文明建设先进单位
衡 山 镇 佛子岭镇
大化坪镇 黑石渡镇 磨子潭镇 县行政执法局 县国税局 县检察院
县政府机关服务中心 县环保局 县交通局 县邮政局 县委老干局 县 农 委
源牌实业集团公司
十、人口与计划生育工作先进单位
一 等 奖：下符桥镇
二 等 奖：衡 山 镇、磨子潭镇 三 等 奖：单龙寺乡、落儿岭镇 进 步 奖：太 阳 乡
县直综合治理部门：县建设局、县民政局
十一、社会治安综合治理先进单位
黑石渡镇 落儿岭镇 衡 山 镇 诸佛庵镇 单龙寺乡 县民政局 县交通局
县劳动和社会保障局
十二、优秀村(社区)干部
潘孔军 衡山镇西大街社区党支部书记、居委会主任 何 芬(女)衡山镇荷香社区党支部书记 张远金 衡山镇顺河村党支部书记 徐继忠 衡山镇满路桥村党支部书记 詹福厚 磨子潭镇龙井冲村党支部书记 陈良银 磨子潭镇磨子潭村党总支书记
何祥柏 大化坪镇多盘坳村党支部书记、村委会主任 王 琼 大化坪镇汪良村党支部书记、村委会主任 吴传应 太阳乡金竹坪村党支部书记、村委会主任 陈文彬 诸佛庵镇上谷村党支部书记、村委会主任 张志奇 诸佛庵镇俊卿社区居委会主任
张 淦 上土市镇陡沙河村党支部书记、村委会主任 胡德勤 上土市镇铜锣寨村党支部副书记 项凤云(女)东西溪乡西溪村计生专干 潘晓明 东西溪乡杨树口村党支部书记 曹兴和 单龙寺乡东风桥村党总支书记
王学如 单龙寺乡双龙村党总支书记、村委会主任 何祥梅(女)太平畈乡王家店村计生专干
万光耀 太平畈乡太平畈村党支部书记、村委会主任 张朝荣 与儿街镇四顾冲村党总支书记
余宏田 与儿街镇与儿街社区党支部书记、居委会主任 王甫任 漫水河镇平田村党支部书记
程贤怀 漫水河镇南庄村党支部书记、村委会主任 朱义忠 下符桥镇下符桥村村委会主任 赵克明 下符桥镇三尖铺村民兵营长
万 里 落儿岭镇烂泥坳村党支部书记、村委会主任 汪本如 佛子岭镇通水灌村党总支书记 陈礼霞(女)佛子岭镇长岭村计生专干
陈久兴 黑石渡镇清潭沟村党支部书记、村委会主任 田发木 黑石渡镇杜家冲村党总支书记、村委会主任 胡邦林 但家庙镇但家庙村党总支书记 11
主题词：表彰
先进
2007年
决定
发：各乡镇党委、政府，县经济开发区工委、管委，县直各单位，中央、省、市驻霍单位，各规模企业。
抄送：县人大、县政协，县纪委、人武部，市委、市政府。
中共霍山县委办公室
2008年2月25日印发
盘委„2008‟18号
中共盘锦市委盘锦市人民政府
关于2007年度软环境和政风行风
建设评议结果的通报
（2008年5月13日）
2007年，根据省、市关于优化经济发展软环境的要求，我市在市直82个部门、行业和198个重要岗位负责人中开展了软环境和政风行风建设评议活动。
为确保评议活动收到预期成效，2007年年初以来，通过各种新闻媒体广泛宣传各单位加强软环境和政风行风建设的经验和做法，公布2007年度评议工作方案；组成了6个调查组，先后深入全市702家国有及民营企业，对部门和行业软环境建设情况进行调查；组织定期到各基层站所和窗口单位进行明查暗访；聘请百名软环境和政风行风建设监督员，倾听软环境和政风行风建设意见；开办“行风热线”，组织重点部门（行业）和重要岗位负责人走进媒体直播间，解答和解决群众提出的问题；受理“民心网”投诉举报，及 时解决损害软环境和群众利益的突出问题；公布重点部门（行业）承诺践诺和重要岗位负责人职能职责情况，接受社会监督。
2007年末，市优化经济发展软环境领导小组组成四个测评小组开展工作，先后组织了市人大代表、政协委员、民主党派和工商联人士，机关工委、督察、投诉等相关部门及软环境和政风行风建设监督员问卷调查，组织了全市规模以上工商企业问卷调查，组织了全市规模（资质）以上农业、建筑、运输企业问卷调查，组织了城乡群众代表、规模（资质）以下企业、个体业主及相关事业单位分类等距随机抽样问卷调查。整个评议活动共发放测评问卷9000份，收回有效卷8871份。经统计评议，市国税局等26个单位评定为市软环境和政风行风建设先进单位，王春泽等40名重要岗位负责人评定为市软环境和政风行风建设先进个人，王绍斌等同志评定排序后10名。
为弘扬先进，切实发挥全市软环境和政风行风建设的激励作用，市委、市政府决定对2007年度评定的26个软环境和政风行风建设先进单位及40名先进个人予以通报表彰；对评定排序后10名的重要岗位负责人予以通报批评。市委、市政府希望受表彰的单位和个人再接再厉，不断创新工作方法，不断提高服务水平，再创佳绩；期望被通报批评的个人，要端正态度，知耻而后勇，认真查找工作中的不足，赶超先 进。同时要求全市各级党委、政府和部门要深入贯彻落实党的十七大精神，按照市委五届九次全会、市五届人大四次会议和市政府五届七次全体会议部署，牢牢把握发展第一要务，增强服务意识，创新服务理念，为实现我市资源型城市可持续发展营造良好的服务环境。
附：
1、2007年度软环境和政风行风建设先进单位名单 2、2007年度软环境和政风行风建设先进个人名单 3、2007年度软环境和政风行风建设排序后十名负
责人名单
（发至县、团级）附件1：
2007年度软环境和政风行风建设
先进单位名单
（26个，按各类满意率多少排序）
执法监督类（6个）市国家税务局 市地方税务局 市工商行政管理局 市质量技术监督局 市城乡规划建设委员会 市城市管理综合行政执法局综合管理类（12个）市经济委员会 市教育局 市民政局 市国土资源局 市卫生局 市房产局
市发展和改革委员会 市人事局 市统计局 市财政局
市劳动和社会保障局 市城市建设管理局 社会服务类（8个）市邮政局
中国银行盘锦分行 盘锦供电公司 中国网通盘锦分公司 建设银行盘锦分行 市商业银行 工商银行盘锦分行 中国移动盘锦分公司附件2：
2007年度软环境和政风行风建设
先进个人名单
（40名，按各类满意率多少排序）
执法监督类（25人）
王春泽 市国税局直属税务分局局长 于海波 市国税局流转税管理科科长 郭洪峰 市国税局第一稽查局局长 赵喜永市地税局直属分局局长
黄大为 盘锦出入境检验检疫局轻纺化矿科科长 李春寒 市公安局出入境管理科科长 贾景国 市安全生产监管局监管三科科长 李洪旭 市工商局经济检查分局局长
董学成 市质监局产品质量监督检验所原所长 吴继伟 市工商局生产资料要素市场监管分局局长 刘晓莉 市房屋产权产籍管理处处长 战余海 市交通局公路管理处路政科科长 王 力 市工商局企业注册管理指导科科长 张维君 市质监局产品质量监督稽查队原队长 吴卫红 市公安局治安支队户政科科长 郝 喆 市法院民事审判第三庭原庭长 潘炳辉 市食品药品监管局市场监督科副科长 刘龙海 市环境监察局原局长
李 静 市文化局（新闻出版局）新闻出版科科长 李长虹 市劳动和社会保障监察支队支队长 管海明 市水资源管理处处长
于田平盘锦交通征稽局兴隆台分局局长 李彦军 市消防局防火指导科科长 赵长存 市地税局稽查局局长
秦墨林 市建委建设市场监察大队原队长 综合管理类（11人）
徐健峰 市疾病预防控制中心主任 于海林 市经委民营经济科科长 范 勇 市工业项目规划办主任 李建新 市人事局考试中心主任
宋铁奎 市国土资源局土地交易中心主任 王 刚 市劳动就业局局长
龙志勇 市人事局专业技术人员工作科科长 田正刚 市科技局高新技术产业化科科长 王 帅 市科技局技术市场管理办主任 李雅君 市财政局经济建设科科长
屠践华 市财政局副局长、农业综合开发办主任 社会服务类（4人）牛春阳 市交通局中心客运站、出租车一公司经理 李洪秀 市第二人民医院院长 赵景龙 市人才服务局局长 王树利 市公共交通有限公司经理附件3：
2007年度软环境和政风行风建设
排序后十名负责人名单
（按各类不满意率多少排序）
执法监督类（6人）
王绍斌 市公安局兴隆台分局欢东派出所所长 阚世彦 市公安局兴隆台分局友谊派出所所长 王 敏 市公安局兴隆台分局红村派出所所长 苏伟民 市海洋与渔业局海域环保科负责人 田喜林 市农机局农机监理所所长 高 燕 市农委林业科副科长 综合管理类（3人）
吕远航 市房产局动迁科科长 崔志伟 市规划办规划管理一科科长 赵志刚 市商业局煤炭经营资格审查办主任 社会服务类（1人）
董永祥
(2003年12月26日)
根据《中国共产党章程》、《中国共产党地方组织选举工作条例》的规定和省委、市委关于县级领导班子换届工作意见，在市委考察组认真考察，并组织广泛民主推荐的基础上，经县委研究，报市委同意，并以十发干［2003］79号《关于竹山县第十一次党代会换届选举候选人的批复》正式行文明确，中国共产党竹山县第十一届委员会委员名额为31名，本次大会应选举产生30名县委委员，空缺1名以后增补，按照10%的差额，候选人应为33名。候补委员4名，按照10%的差额比例，候选人应为5名（含县委委员候选人落选的3名）；县委常委会由13人组成，按差额1名的要求，候选人为14名，在县委常委会组成中，书记1名，副书记4名；县纪律检查委员会由19人组成，按照10%的差额比例，候选人为21名，县纪委常务委员会由9人组成，按差额1名的要求，候选人为10名，在县纪委常务委员会组成中，书记1名，副书记3名。根据市委批复精神，经过反复认真地酝酿，拟定了中国共产党竹山县第十一届委员会委员、候补委员和县纪律检查委员会委员候选人预备人选建议名单（已印发主席团全体成员）。现将有关情况说明如下：
一、县委委员、候补委员和县纪委委员候选人预备人选的组成情况
1、县委委员候选人预备人选的组成情况
县委委员候选人预备人选由以下几方面的同志组成： ①市委提名的十一届县委常委候选人（14名）： 其中，继续提名的10名，即： 董永祥、沈学强、明正慧、冯安龙、王治安、朱林、李万仓、郑斌、邹建平、刘艳红（女）新提名的4名，即：全照明、曹明权、沈明云、方孝春
②市委提名的县人大常务副主任候选人和市委提名的县政协主席候选人、十四届人大留任的党员副主任和六届政协留任的党员副主席（4名）：
王友军、刘声齐、沈传斌、张友庆
③县政府常务副县长之外的党员副县长（2名，不含下派挂职的副县长）： 袁昌国、郭卫东
④县人武部部长（1名）： 金京桥
⑤市委提名的县法院院长候选人、县检察院检察长候选人（2名）： 吴英忠、陆庆华
⑥县委有关工作部门和县政府综合部门、经济职能部门的负责同志（8名）： 梁邦国：县纪委副书记、监察局局长； 刘 勇：县委办公室副主任； 殷世山：县委组织部副部长； 李朝华：县委宣传部副部长； 朱名村：县委政法委副书记； 王治国：县发展计划局局长； 夏树应：县交通局局长； 唐泽斌：县水务局局长。
⑦群团组织有关负责同志（2名）： 喻力猛：县总工会常务副主席； 李荣珍（女）：县妇联主席。
2、县委候补委员候选人（5名）：
县委委员候选人落选3名作为候补委员候选人，另提名以下2人： 薛继田：县教育局局长；
吴善宏：团县委副书记（主持全面工作）。
3、县纪委委员候选人预备人选的组成情况（21名）： 县纪委委员候选人预备人选由以下几个方面的同志组成： ①县纪委常委候选人（10名），其中，继续提名9人，即： 明正慧：县委副书记、纪委书记； 梁邦国：县纪委副书记、监察局局长； 王兴武：县纪委副书记； 刘 锐：县纪委副书记； 徐艳琴（女）：县纪委常委、监察局副局长； 张 勇：县纪委常委、监察局副局长； 章 伟、刘平、柏 林：县纪委常委。新提名1人，即：
温荣宝：宝丰镇党委副书记、纪委书记。
②按照纪检工作运行机制的要求，县直相关部门负责同志（8名）： 陈代国：县委组织部副部长； 郭齐成：县委宣传部副部长； 王宝贵：县审计局局长； 朱仕福：县人事局局长；
李传知：县委办公室副主任、信访局局长； 赵书学：县法院副院长； 田平：县检察院副检察长； 张绪林：县公安局副局长。
③有关乡镇的纪委书记（3名）: 朱名俊：城关镇党委副书记、纪委书记； 曾世军：官渡镇党委副书记、纪委书记； 田庆华：楼台乡党委副书记、纪委书记。
二、拟定县委委员、候补委员、县纪委委员候选人预备人选的基本原则
1、坚持任人唯贤、德才兼备的原则。拟定的候选人政治坚定，作风扎实，成绩突出，清政廉洁，开拓创新。他们在全县的经济建设中起到了模范带头作用，责任感和事业心强，实践经验丰富，有胜任领导工作的组织能力和知识水平。
2、坚持优化领导班子结构，增强整体活力的原则。拟定的候选人中，既体现了领导班子年龄的梯次结构，又注重了大胆选拔优秀年轻干部、女干部进入县委和县纪委领导班子的要求；既考虑了整体结构，又注重了个体素质；既保持了领导班子的稳定性和连续性，又体现了市委关于县级领导班子换届干部交流、干部回避的有关要求。
3、坚持实事求是的原则。在拟定人选时，一是突出了加强县委自身建设，新一届县委常委会由13名常委组成，同时确定县人大常委会、县政协主要负责同志和县委相关工作部门负责同志作为县委组成人员人选；二是突出以经济建设为中心，确定了县政府有关经济综合部门主要负责同志作为县委组成人员人选；三是注重了党管武装工作制度，以及反腐败的领导工作机制和党对群团组织的重视与领导，确定了相关单位负责同志作为县委组成人员人选；四是突出了“走一主三化之路，建生态水电大县”的发展主题和加强基础设施建设的战略重点，确定了相关单位主要负责同志作为县委组成人员人选。
4、坚持民主集中制的原则。在拟定候选人时，认真贯彻落实市委关于县级领导班子换届会议精神，坚持走群众路线，注重群众公认，是严格按照《条例》要求执行，在反复酝酿的基础上，经县委常委会集体研究后报市委审批决定的。
三、第十一届县委、县纪委班子的特点
1、体现了加强党的领导、充分发扬民主、坚持依法办事的要求。在拟定候选人时，不仅考虑到加强县委工作部门，而且注重了加强党对人大、政协的领导和党管武装以及反腐败领导机制、工作机制，同时也体现了党对群团组织的高度重视。
2、体现了竹山发展的主题，形成了以经济建设为中心的格局。在拟定候选人时，不仅考虑到综合部门，而且注重经济职能部门，充实了县委工作中经济工作的力量，使新一届县委真正成为“走一主三化之路，建生态水电大县”的坚强领导核心。
3、形成了科学合理的年龄梯次结构。提名的候选人分别由35岁左右、40岁左右、45岁左右的人员组成，体现了以中青年干部为主体的要求。
陆江中国物流与采购联合会会长
丁俊发中国物流与采购联合会首席顾问、中国市场学会副会长
高铁生中国市场学会理事长
吴敬琏国务院发展研究中心研究员常晓村商务部市场体系建设司司长
任兴洲国务院发展研究中心市场所所长陈文玲国务院研究室综合司司长
徐晓东国家工商总局信息中心副主任
孟国强中国物流联与采购联合会副秘书长高尚全中国经济体制改革研究会会长, 樊纲国民经济研究所所长
魏杰清华大学中国经济研究中心主任
秘书长:王彬副秘书长兼秘书处主任:邓长华
向宋文湖南省株洲市人民政府范敬中苏州市发展和改革委员会陆纪汉长沙市商业贸易局
戴伶重庆朝天门市场管理处
张玉玺北京新发地农产品批发市场赵尔烈北京八里桥农产品批发市场
钱柏莫黑龙江北大荒粮油批发市场有限责任公司
市场
陈展华宁波住宅产品市场开发有限公司王复中沈阳华大实业总公司
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安爱忠太原服装城 (集团) 有限公司林道竹大连双兴商品城有限公司
睢德良江苏联谊农副产品批发市场
陈振权潮州市枫春果菜水产批发市场贺伟江苏淮海蔬菜批发市场有限公司卢国荣张家港市果品副食品交易市场汪善明嘉兴市车城有限公司
计华湖州市南浔市场发展有限公司吴新祥中国东方丝绸市场管理委员会张庆云福建安溪中国茶都有限公司杨小健厦门蔬菜公司
刘文侃福州市榕福集团
范晓奇河北铁矿产品批发市场服务中心吴振民广东电器市场有限公司
李洪光长春钢材中心交易市场张建华徐州区域生产资料市场周黎明湖南汽车城有限公司冯小健南方粮食交易市场
名誉会长
邵宁国务院国有资产监督管理委员会副主任黄海商务部部长助理
会长
副会长
贾康财政部财政科学研究所所长
刘福垣国家发展和改革委宏观经济研究院副院长于淑华中商商业经济研究中心副主任
齐东中商商业经济研究中心市场研究所所长
马增俊全国城市农贸中心 (批发市场) 联合会常务副会长徐柏园农业部中国农业经济研究中心研究员
钟朋荣北京视野咨询中心主任洪涛北京工商大学教授
郑勇军浙江大学工商管理学院教授梁剑章建材市场研究专家
常务委员
周家胜苏州南门市场管理有限公司黄炳南无锡市南方不锈钢市场
黄成章成都市市场服务中心荷花池分中心张永淮福建省龙岩市市场开发有限公司孟新鹤苏州南环桥市场发展有限公司
黄松柏湖南益阳银城大市场
委员 (排名不分先后)
企业
谷皖平安徽南翔集团
李景华廊坊市钢材市场有限公司孙荣中储股份汉口分公司
尹发源哈尔滨先锋钢材批发市场有限公司章宏伟上海东方汽配城有限公司
水庆朋上海云峰钢材市场经营管理有限公司
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王玉明庆云县人民政府杨金堂庆云县市场发展局王建平张家港市贸易局
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张群生四川省成都市市场开发服务中心孙万邦贵阳市市场建设发展中心
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王吉邦贵州省都匀市市场管理处
黄永红贵州省遵义市红花岗区市场发展服务中心李世藏广西梧洲市市场开发服务中心
林芳福建省福州市场服务中心
宋伟新疆奎屯市市场开发建设服务中心黄志克广西平果县市场开发服务中心
马建军甘肃省兰州市市场建设发展服务中心李志贤四川省双流县市场管理局
李晓红四川省成都郫县市场开发管理服务中心孙怀祥河北省唐海县市场建设服务中心
余国民浙江省余姚市市场管理开发中心
杨梅四川省成都市新津县市场开发服务中心刘毅四川省崇州市市场管理局
刘志成河北省满城县市场建设服务中心张武河北省滦南市场建设服务局
杨钦业广西省钦州市市场开发服务中心周小梅广西省桂林市恭城县市场服务中心刘英河北省任丘市市场管理服务中心谭小波广西省玉林市兴业市场服务中心
陈汉城广东省揭阳市市场物业管理服务总站
邹启龙浙江省青田县市场开发服务中心项云俊浙江省瑞安市市场开发服务中心吕景林河北省秦皇岛市市场建设服务刘正文湖北稀水县市场开发服务
张武河北省滦南县市场建设服务局谷开亮湖北省黄石市市场开发服务中心胡德勇江西省上饶县人民政府
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龙程涛海南省文昌市市场物业管理服务中心彭巍河南省周口市市场发展中心
邓星群湖南省武冈市市场服务中心腾云湖南省麻阳县市场服务中心
刘新盛山西侯马市商贸市场管理委员会邰秋河北省迁安市市场建设服务中心
谭开亮内蒙古乌兰浩特市众望市场服务中心刘俊成中国尚村皮毛交易市场管委会
中国于1996年成为湄公河(在中国境内被称作澜沧江)委员会(以下简称湄委会)的对话伙伴国，此后虽然一直与之保持合作与对话，但始终没有加入这个区域间政府组织。在湄委会及其成员国以及一些国际组织多次敦促中国正式加入湄委会的背景下，中国与湄委会始终保持着“若即若离”的关系。那么，中国有可能加入湄委会吗?
湄委会努力改变中国的“客人身份”
湄公河是东南亚第一大河，围绕其展开的国际合作已有半个世纪的历史。1995年4月，下湄公河四国老挝、泰国、柬埔寨、越南签署了《湄公河流域可持续发展合作协定》(以下简称《协定》)，成立了新的“湄公河委员会”(MRC)。新湄公河委员会是在1957年成立的湄公河下游调查协调委员会(即老湄公河委员会)的基础上产生的。1996年，中国和缅甸成为湄委会的对话伙伴国。
此后至今，中国一直与湄委会保持着良好的对话协商机制。2002年4月，中国水利部与湄公河委员会签署了《关于中国水利部向湄委会秘书处提供澜沧江一湄公河汛期水文资料的协议》。2008年8月，在老挝万象举行的中国、缅甸与湄公河委员会第13次对话会议期间，中国水利部又与湄公河委员会续签了该协议。湄委会首席执行官博德和有关国家代表表示，中国水利部提供的汛期水文数据对下游防洪减灾发挥了重要作用，特别是在2008年8月上旬老挝、泰国湄公河流域发生大洪水期间，中方提供的数据对于下游有关国家防洪减灾工作争取了宝贵的时间。2008年10月，湄公河委员会专家代表团访问长江水利委员会，考察了长江流域防洪工程及洪水预警预报系统，并就洪水治理等内容开展技术交流。从2010年3月起，中方每周向湄委会提供位于中国境内的允景洪、曼安水文站特枯情况下的旱季水文资料，湄委会和下游国家对此予以高度评价。2010年4月，首届湄公河委员会峰会召开，中国外交部副部长宋涛代表中国参加了此次峰会，并表示中国将积极与湄公河下游国家和湄委会加强信息沟通与交流，积极开展多领域务实合作。
湄委会自1995年成立后，曾多次邀请中国加入该组织，而且随着近年来湄公河国际合作与协调紧迫性的上升，这种情况越来越迫切。在2010年泰国华欣召开的首届湄公河委员会峰会上，湄委会再次力邀中国加入。泰国自然资源与环境部长、湄公河委员会理事会主席苏威特公开表示，“(湄委会)一直在努力改变中国在湄公河治理上的客人身份”。
然而到目前为止，中国虽然多次强调在未来会继续重视并保持同湄委会的良好关系，但还没有正式表露过要加入湄委会的意向。2010年4月，宋涛在参加湄公河委员会首届峰会时说，中国重视并与湄委会保持了良好的合作关系，今后将继续本着“平等协商、加强合作、互利共赢、共同发展”的原则在多方面加强合作，与次区域国家一道，共商区域发展与合作大计，在多个领域与湄委会和下游国家继续开展务实合作，并将与湄公河下游国家增进沟通、加强互信，共同客观、公正地向公众和媒体介绍澜沧江一湄公河水资源开发利用的真实情况和合作成果。但对于中国是否加入湄委会这个问题，这番发言并没有提及。
中国加入湄委会的可能性
中国加入湄委会，确实有利有弊。利处主要表现在两个方面。首先有利于加深下游国家对中国在上游进行水电开发的了解。目前，下游国家对中国境内澜沧江的水电开发存在一些片面认识，认为中国在澜沧江上的水电开发导致了湄公河水位下降等一系列环境问题。虽然这一说法缺乏足够的科学证据，但在该区域内仍有不少市场。有科学调查和研究表明，澜沧江水电开发对澜沧江下游水量和环境的负面影响很小，相反，通过水坝削峰补枯的调节作用，澜沧江的水电开发还能改善下游通航条件，有益于下游防洪抗旱和农田灌溉。中国若加入湄委会，势必会增加和其他成员国在信息等方面的交流，减少下湄公河流域国家对中国境内河流开发产生的误解和疑虑，得到下游国家和人民的认可和理解，在一定程度上提升中国作为负责任地区大国的形象。
其次，有利于综合上下游的具体情况对流域进行整体开发。作为湄公河流域所有沿岸国家中流域面积占第三位的国家，中国的加入将有利于推动所有流域国的参与，促使湄委会成为一个真正的、由全流域各国都参加的流域管理委员会，这对于湄公河流域的整体开发将起到极大的推动作用。根据对湄公河水电开发的战略环评显示，干流建水电站会对下游的生态环境带来或多或少的有利或不利的影响，因此，中国若加入湄公河委员会，对于客观分析上游进行资源开发可能对下游造成的影响、综合评价流域内的资源开发项目给上下游带来的各方面利弊、以及流域的整体开发都将起到积极的作用。
但是，中国加入湄委会，也会有一些潜在的代价。
最大的代价是影响到中国境内水资源的自由开发。若加入了湄委会，中国必定要遵循《协定》的相关规定，然而《协定》内的有些内容将影响到中国对于境内水资源的自由开发。比如《协定》要求，中国在参与澜沧江一湄公河流域的综合开发及澜沧江干流水资源的开发时应该与湄委会或流域内各国达成用水协议。但因为对上游水电项目的建设会给下游带来何种影响还没有一致的评价标准，要同湄委会尤其是同流域各国都达成用水协议很难实现，这将极大地约束中国对境内水资源的自由开发。再如《协定》规定，湄委会在进行理事会决议时除非工作程序规则另有规定，否则决议必须经过全体成员投票形成。由于中国位于湄公河的上游，任何开发利用都会对下游产生或多或少的有利或不利的影响，或者是对某个国家有利而对另外的国家不利，在这种情况下，中国的任何一个开发利用方案都可能会同时受到赞同和反对，这一类似于“一票否决制”的规定会使中国在水能开发中处于极为被动的位置。
其次，中国可能会成为湄委会的少数派。目前湄公河委员会的成员国都是湄公河的下游国家，一些政策和规划的制定更倾向于维护下游国家的利益，同时，现阶段的湄委会大约有80％的资金来源于发达国家的援助，不能算是一个独立的国际机构。中国若加入湄委会，作为其中惟一的上游国家，将会成为成员国中的少数派，在涉及中国相关问题的处理时可能会受到来自下游国家、区域外国家甚至是国际组织的影响(通常是负面影响)，有受到针对和排挤的危险，进而导致一些水资源开发项目无法及时有效地实施。
“虚”的收益和“实”的代价
由上分析可见，中国加入湄委会的潜在收益偏于“虚”，而代价偏于“实”。权衡之下，近期中国加入湄公河委员会的可能性并不大。那么，在这个基本判断下，中国如何开展与湄委会的合作关系?笔者认为应该有三个走向。
一，现阶段在处理中国和湄委会关系时要尽量维持目前对话伙伴国的身份，在自愿和协商的基础上加强相关合作，本着“开诚布公、换位思考、利益交换”的态度讨论相关问题。
二，湄委会虽是一个多边合作机制，但由于缺乏具体的技术规范，单个投资项目多采用项目所在国的国内法律、规定和程序，因此在未来进行流域内水能开发的过程中，可以侧重于加强和各个成员国双边关系的发展，根据不同的水电开发项目同相关国家开展具体合作，有针对性地开展水能资源的开发利用。
三、加强与湄委会以及国际组织的沟通工作。过去几年来，在湄公河上游云南省发生连续严重干旱的情况下，中国采取积极措施，每周向湄委会提供上游的水文资料，分享相关信息，使下游国家能提前预知旱情的下一步发展趋势。中国的这一做法得到了下游国家的普遍好评，流域内的众多专家也表示这些旱灾是由于气候异常所致，与中国在上游建设水坝无关，并呼吁本国政府与中国合作抗旱。在未来同湄委会的合作中可以继续借鉴这一做法，在不违反国家相关政策、不对国家安全造成影响的前提下，尽可能地公布一些水文资料以及国内政界和学界对湄公河的关注情况，进一步增加上下游国家的互信，为上下游国家的合作创造良好的氛围。
现在，我代表中国共产党颍上县第十届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去三年的工作和主要经验
县第十次党代会以来的三年，是颍上发展史上极不平凡的三年。三年来，在省委、市委的正确领导下，县委带领全县人民从容应对复杂而严峻的形势，负重拼搏，开拓进取，政治上实现了由乱到治、再到人心思定、人心思发展的转变，经济上实现了由连续下滑到止跌回升、再到持续快速增长的转变，成为全省发展最快的县之一。
过去三年，是颍上战胜各种困难和风险，综合实力快速提升的三年。面对非典、洪涝、禽流感等自然灾害和张华琪、徐波腐败案件带来的负面影响，我们排除干扰，紧紧扭住发展不放松，坚持用发展强实力、树形象、解难题，取得了令人瞩目的成就。2005年，全县生产总值48.5亿元，年均增长11.7；工业总产值36.1亿元，年均增长46.2，总量和增幅均居全市第1位，产业结构由2002年的44∶20∶36调整到31∶35∶34；固定资产投资累计完成33.8亿元，年均增长24.7，增幅居全市第1位；财政收入4.2亿元，比上年增长78.1，总量和增幅分别居全省第9位和第1位，连续两年年净增1亿元以上；社会消费品零售总额16.1亿元，年均增长4.8；城乡居民储蓄存款余额42.6亿元，由全省第8位上升到第5位；在岗职工年平均工资17293元，由全省第49位上升到第3位，年均增长38.4；农民人均纯收入三年净增277元，增幅居全市第1位。2004年首次进入全省最具发展潜力的十强县,2005年在全省县域经济考核评价中取得动态指数第5名、综合指数第13名的好成绩。
过去三年，是颍上改革开放向纵深推进，发展活力不断增强的三年。农村税费改革全面实施，林权制度改革进一步巩固，水管体制改革开始启动。乡镇机构改革顺利完成，妥善安置分流人员4015人，居全省之首。农村工作新机制初步建立，化解乡村债务5650多万元。国有和集体企业产权制度改革取得突破，企业活力逐步增强。在全省率先开展行政审批项目清理和乡镇便民政务服务中心建设工作，依法取消或调整审批、收费项目207个，将与群众生产生活密切相关的审批下放到乡镇办理，得到省、市肯定和推广。在全省县级率先实施部门预算，清理财政供给人员，取消私开乱设帐户。在全市率先实施城镇退役士兵货币化安置，改革经验被全市推广。招商引资连续三年受到市委、市政府表彰，累计引进县外资金15.8亿元，年均增长122.4。颍上工业园区一期工程3.5平方公里基本实现“五通一平”，被省政府批准为省级工业园区。
过去三年，是颍上城乡建设快速突破，环境面貌明显改善的三年。县城建设投资近2亿元，提升了老城区功能和品位，拉开了新城区框架，建成区面积由6.2平方公里扩大到8.9平方公里。阜
六、合淮阜高速公路和颍上船闸开工建设，公路建设投资9.4亿元，在全省率先实施了农村公路“村村通”三年规划，新修和改造县乡村公路1000多公里，结束了118个村不通公路的历史。八里河风景区旅游接待量跻身全省前六名，迪沟风景区继八里河之后，成为颍上第二个国家4A级风景区，被省政府授予“全省旅游经济强县”。224省道颍上段“绿色精品”大道基本建成，社会主义新农村建设正式启动，3个镇和20个村被列入全省示范村镇。新建骨干农水工程386处，新增旱涝保收田6万亩，受到省、市嘉奖；新增造林16.5万亩，荣获“全国造林绿化模范县”；新建市级养殖小区18个，居全市之首；8个农产品获“无公害农产品”认证，被省政府授予“全省粮食生产先进县”。
过去三年，是颍上各项事业全面发展，城乡居民受益最多的三年。在全省率先实施农村学校“三年危改计划”，财政每年配套500万元支持危改工程，累计改造D级危房4.6万平方米；县财政配套568万元在全市率先实施农村远程教育工程，公开选拔教师1189名，颍上一中和新庙职高被评为省级示范学校，颍上二中和耿棚中学被评为市级示范高中。劳务输出全省领先，被评为“全国劳务输出工作示范县”。在全市率先实施新型农村合作医疗制度，疾病预防控制体系初步建成。社保覆盖面不断扩大，城镇登记失业率控制在4以内，农民大病医疗救助和特困生活救助覆盖4.2万多人，减少绝对贫困人口和低收入人口14万人，63个村整村脱贫。2004年以来，累计免除农业税近亿元，发放各种农业补贴和扶贫助困资金8600多万元，完成行洪区移民建房5580多户。在全省率先解决了退休村支两委主要干部生活补贴。足额兑现机关干部职工工资，财政供给人员工资水平居全市首位。人口和计划生育工作得到高度重视，土地和环保基本国策有效落实。成功举办首届“庆国庆民间艺术周”和首届管仲文化节，颍上花鼓灯被国务院命名为第一批国家级非物质文化遗产，尤家花园及故居被列为省级文物保护单位。“四五”普法任务顺利完成，安全
生产责任制得到加强，领导干部开门接访制度有效落实，社会治安综合治理成效显著，被省、市评为信访稳定先进单位。
过去三年，是颍上党的建设得到加强，执政能力不断提高的三年。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员，开展了为期一年半的保持共产党员先进性教育活动，全县1758个基层党组织、4.7万多名党员分三批参加了先进性教
育活动，圆满实现了“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的预期目标，受到中央与省委、市委巡查组的高度评价。连续三年在全县相继开展解放思想、争先崛起大讨论和廉洁从政警示教育活动，进一步提高了广大党员干部加快发展、廉洁奉献的自觉性。扎实开展“三级联创”活动，4个乡镇党委被省、市命名为“五个好”乡镇党委，240个村党组织、20个县直机关党组织达到“五个好”支部标准，涌现出10个市级“五个好”村党支部标兵。注重加强非公有制企业和劳务输出人员中的党建工作，共发展新党员3315名。认真落实干部民主推荐和常委票决、任前公示、回避交流制度，开展科级领导干部公开选拔试点。圆满完成乡镇党委、政府和村“两委”换届选举工作，一批优秀年轻干部走上领导岗位。旗帜鲜明、毫不动摇地深入开展反腐败斗争，严格贯彻执行党风廉政建设责任制，着力构建惩治和预防腐败体系，支持纪检监察机关立案查处违法违纪党员干部615人，促进了党风、政风和社会风气的根本好转。县委支持人大、政府、政协依法履行职责，加强对武装工作的领导，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，认真落实党的统战、民族和宗教政策，形成了团结和谐、心齐实干的良好局面。
过去三年，我们见证了颍上发展的历程，加深了对县域经济发展规律的认识，也积累了抢抓机遇、加快发展的宝贵经验。这些经验凝聚着全县人民的心血、汗水和智慧，是一笔弥足珍贵的财富。
第一，必须坚持发展第一要务。我们始终坚持加快发展不动摇，抢抓一切发展机遇，利用一切有利条件，调动一切积极因素，按照既定的思路和目标，保持工作的连续性，说了算、定了办，不张扬、埋头干，勇当发展的排头兵，把颍上经济社会发展带入了快车道，实现了由“跟跑”到“领跑”的历史性跨越。实践证明，发展才有形象，发展才能得到尊重，发展才是解决一切矛盾和问题的根本。
第二，必须坚持工业强县战略。我们始终把工业作为立县之基、强县之本，坚持一切服从和服务于工业发展，抓好主导和支柱产业，大力发展煤电化，建立中小企业担保基金，利用财政间歇资金支持骨干企业发展，不断加大工业园区投入，及时为煤矿建设和发展服务，彻底解决了煤矿在地统计和井口纳税问题，促进了工业经济大提速，带动了全县经济的大跨越。实践证明，颍上跨越式发展的出路在工业，潜力在工业，希望也在工业。
第三，必须坚持改革开放。我们始终坚持用改革的办法解决前进中的问题，在产权制度、财政管理、行政审批、社会保障等方面大胆改革，率先突破，使一些长期悬而未决的重大历史遗留问题得到有效解决。编制实施了“5511”计划，全力以赴抓项目，不遗余力抓招商，积极支持民营经济发展，及时启动了城北新区、工业园区、农村公路等重点项目建设，刘庄发电厂和颍上煤化工基地项目申报工作取得重大进展。实践证明，改革开放是强县之路，也是颍上跨越式发展的力量之源。
第四，必须坚持执政为民。我们始终把实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，倾听民声，尊重民愿，解决民忧，关注民生，切实把主要财力用于改善人民群众生活，创造性地解决热点难点问题，真正让人民群众共享改革发展成果。实践证明，只有全心全意为人民服务，才能树立党和政府在群众中的威信，颍上的事业才会兴旺发达。
第五，必须坚持党的核心领导。我们始终坚持党要管党、从严治党的方针，以各级领导班子建设为关键，以党的基层组织建设为基础，以党风廉政建设为重点，不断推进党的建设新的伟大工程，为加快发展提供了坚强的组织保证。县委带头坚持民主集中制，牢牢把握求真务实的工作导向，严格实行集体领导下的分工负责、分级管理、逐级负责制，营造了政通人和、风清气顺的良好氛围。实践证明，只有坚持党的核心领导，正确执行党的路线、方针和政策，才能凝聚加快发展的强大合力。
同志们，过去三年，是颍上改革开放以来发展又快又好的三年，是综合实力和竞争力提升最快的三年，也是颍上迅速崛起并为实现“两个率先”打下坚实基础的三年。三年来，我们历经风雨，备尝艰辛，经受了大风大浪、大落大起的考验，成绩来之十分不易，我们必须倍加珍惜。在此，我代表中共颍上十届县委向所有参与、支持、帮助、关心颍上建设和发展的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、面临的形势和未来五年的奋斗目标
今天的颍上已经站在了一个新的历史起点上，跻身全市发展第一方阵，产业结构优化升级，发展潜力加速释放，发展优势日益凸现，发展态势更趋强劲，开始实现由全国贫困县向全省十强县的历史性跨越，进入了加快发展的新阶段，开始了奋力崛起的新征程，走进了富民强县的新天地。置身颍上看颍上，我们具备了加速发展的基础条件；跳出颍上看颍上，我们具有得天独厚的后发优势；面向未来看颍上，我们正在进行历史的新跨越。
未来五年，是颍上加速发展的重要战略机遇期。随着经济全球化进程不断加快，国内经济与国际经济进一步融合，经济发展空间更加广阔，为颍上乘势而上、率先崛起提供了宽松的外部环境。随着国家宏观经济政策向“三农”倾斜，省委、省政府一系列加快县域经济发展和扶持皖北地区发展的优惠政策相继出台，为颍上争取项目和资金创造了前所未有的政策环境。随着国家“中部崛起”战略和省委、省政府东向发展战略的实施，沿海发达地区资本和产业向中西部转移已成必然趋势，为颍上扩大开放提供了千载难逢的战略机遇。市委、市政府把颍上作为全市排头兵、领头雁来培育，为颍上实现“两个率先”提供了更为有利的条件。
未来五年，是颍上率先崛起难得的黄金发展期。颍上作为阜阳的东大门，区位优越，交通便捷，资源丰富，生态旅游在国内享有较高知名度，具备吸引重化工业、加工制造业布局和发展现代服务业的有利条件。通过近几年坚持不懈地抓招商、上项目，一批对经济发展具有带动、支撑作用的大项目相继投产，加快发展的累积效应逐步显现。在改革发展和拼搏进取中，全县人民历尽艰辛和磨难，培养了百折不挠、坚忍不拔、与时俱进、开拓创新的品质，从自卑走向自信，从封闭走向开放，从安于现状走向不甘落后，抢抓机遇、改革开放意识不断增强，奋力崛起、加快发展的热情空前高涨，干事创业、勇创一流的氛围日益浓厚，为实现“两个率先”提供了强大动力。
未来五年，也是颍上困难和矛盾凸显期。全球经济一体化和经贸关系全球化是一把“双刃剑”，既带来加快发展的机遇，也带来更大范围的激烈竞争，影响经济发展的不确定因素增加。“十一五”时期，国家仍将从严加强土地和信贷管理，国债资金逐渐淡出基础设施建设领域，保持投资较快增长的难度加大。国内区域之间竞相发展，县域经济竞争日趋激烈，颍上县域经济总量较小，人口基数较大，基础比较薄弱，经济发展环境不够宽松，制约发展的因素仍然较多，整体竞争力还不强，稍有懈怠，就有拉大差距的可能；体制性、结构性矛盾仍较突出，工业化和城镇化水平低，产业规模小，高技术和高附加值产品少，抗市场风险能力不强；经济社会发展进入转型期，就业、社保和收入差距等矛盾相继显现，维护稳定、和谐发展的任务十分繁重；一些干部思想观念陈旧，发展办法不多，创新能力不强，执政水平与新形势、新任务还不相适应。
分析未来形势，我们既面临不少矛盾和困难，也面临难得的机遇和有利条件，蕴含着巨大的发展潜力和广阔的发展前景。全县上下一定要增强历史责任感和时代紧迫感，励精图治，奋发有为，去夺取新的更大胜利。我们要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以农业为基础，以工业为核心，以商贸旅游为两翼，以招商引资和项目建设为主抓手，以“5511”计划为载体，大力实施工业化、城镇化、大开放、项目带动战略，全面推进工业化、城镇化和社会主义新农村建设，实现颍上的跨越式发展。到2010年，争取全县生产总值超百亿，财政收入超10亿，年均分别增长15和20以上，各项社会事业同步发展，综合经济实力进入全省经济强县行列。党的建设全面加强，执政能力不断提高，民主法制建设和党风廉政建设深入推进，“三个文明”建设协调发展。
归结起来就是，以科学发展观为统领，奋力实现“两个率先”，全面建设有实力、有活力、有魅力的社会主义和谐新颍上，让颍上人民过上有体面、有尊严、有价值的好日子。
三、实现“两个率先”，建设和谐新颍上的主要任务
实现在全市率先崛起和率先进入全省县域经济第一方阵的“两个率先”目标，是未来五年颍上跨越式发展的根本任务，也是全县人民的期盼和历史赋予的责任。我们必须牢牢抓住千载难逢、前所未有的发展机遇，调动一切积极因素，集中全县人民的力量和智慧，奋力推进改革开放和经济社会发展加快、加快、再加快。
（一）坚持以经济建设为中心，全力打造“实力颍上”。社会主义和谐社会必须建立在坚实的物质基础之上。推动跨越式发展，不断提高人民群众生活水平，是全面建设社会主义和谐新颍上的根本任务和必然要求。
加快实施“工业强县”战略。充分发挥煤炭资源优势，坚定不移地发展壮大煤电主导产业，建立和谐、平等、双赢的地矿关系，全力推进煤炭、煤电、煤化项目建设，主动融入“两淮一蚌”工业走廊，争取2007年底开工建设刘庄坑口电厂，到2010年全县煤炭产量达到或超过2000万吨。依托现有骨干企业和特色产业，加大技术改造和项目实施力度，推进企业自主创新，进一步做大做强造纸、制药和农产品加工工业。加快工业园区建设，完善颍上工业园区基础设施，提高招商引资承载力；规划实施以煤电、煤化为重点的颍北重化工业园区，支持国投新集集团工业辅助中心建设，打造煤电化产业集群和新型工业基地；坚持“绿色园区”定位，科学设定入区“门槛”，严禁高污染、高耗能和低效益项目进入园区；创新园区管理体制和机制，完善配套财税体制，吸引大企业、大集团入驻，培育新的工业支柱和产业支柱。
加快推进项目建设。坚持把项目工作作为争取政策性资金、招商引资和扩张经济总量的重要载体，围绕国家产业政策，依托“5511”计划，明确主攻方向，科学编制，积极申报，按程序建设，全过程服务，确保每年规划一批，储备一批，开工一批，建成一批。认真解决项目建设要素供给问题，利用煤矿塌陷区、低湖洼地和旧宅基地面积大的优势，抢抓全省城镇与新农村建设用地增减挂钩试点机遇，确保每年整理复垦并申报占补平衡土地不少于6000亩。建立项目建设多元化投融资机制，通过利用徽商银行贷款、国家开发银行贷款、加入省担保集团、国有土地经营、中小企业担保贷款、财政间歇资金和招商引资等途径筹措建设资金，确保项目早开工、早建设、早投产、早见效。加强对项目工作的协调和领导，实行“一个项目、一名领导牵头、一套工作班子服务、一抓到底”的工作机制，把项目工作纳入考核领导政绩和干部业绩的重要内容，调动各级各部门和广大干部抓项目的主动性和积极性。
加快推进社会主义新农村建设。坚持把解放和发展农村生产力放在首位，以增加农民收入为核心，优化调整结构，实施科技兴农，建设现代农业，培育和引进一批辐射力强的龙头企业，拉长产业链，提高农业经济效益。鼓励和支持符合国家产业政策的中小企业发展，建立农村合作经济组织和中介服务体系，提高农民组织化程度和抗御市场风险能力，增加农民二、三产业收入。以提高农民生活质量为抓手，大力推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、城镇文明向农村辐射、社会保障体系向农村覆盖，不断加大改水、改厕、改圈、改灶力度，加强农村水利、供电、通信、道路、教育、医疗、文化等基础设施建设。认真落实有利于劳务输出的各项优惠政策，实施农民素质工程，促进农村富余劳动力有序转移，通过“阳光工程”和文化扶贫等形式，培养思想观念新、就业能力强、既懂经营又善管理的新型农民，扶持培育农民创业带头人。充分认识新农村建设的长期性，因地制宜，实事求是，量力而行，循序渐进。坚持规划先行，试点带动，多渠道投入，在不增加乡村债务和农民负担的前提下，鼓励基础较好的村美化村容村貌，改善居住环境。充分发挥广大农民群众在社会主义新农村建设中的主体作用，进一步加强基层民主政治建设，完善村民自治，保障广大农民群众的知情权、决策权、管理权和监督权，确保新农村建设能够充分体现广大农民群众的意愿。
加快发展以旅游业为龙头的第三产业。以创建国家5A级风景区和国家湿地自然保护区为契机，加快八里河风景区、迪沟风景区、尤家花园、小张庄公园等骨干景区景点升级改造步伐，因地制宜开发淮河风情、田园风光、工矿观光等特色旅游，打造一批新景观。加强旅游文化建设，把管仲文化、甘罗传说和民俗民艺融入旅游产业发展之中，每年举办一届管仲文化节，每两年举办一届庆国庆民间艺术周，加强花鼓灯等文化遗产保护和开发，丰富颍上旅游文化内涵。树立“大旅游、大产业、大市场”的理念，按照市场化要求，加快旅游资源整合，组建管理规范、服务周到、运行高效的旅游集团。培育和引进物流龙头企业，建设大型综合批发市场、零售商场和专业市场，加快发展仓储、运销和保鲜业，扩大专营专卖、连锁经营、物流配送、电子商务等新型服务业规模，大力发展信息、金融、保险、法律、咨询等中介服务业和房地产、物业管理、教育培训等需求旺盛的行业，规范发展文化娱乐、体育健身、美容保健等休闲产业，最大限度地满足人民群众对社会服务的消费需求。
（二）坚持以改革开放为先导，全力打造“活力颍上”。社会活力是社会进步、和谐的基础和条件。构建社会主义和谐社会必须激发社会活力，建立并完善有利于调动广大人民群众积极性、创造性的体制和机制。
加快改革开放步伐。坚持以改革促发展，以开放增活力，积极稳妥地推进各项改革。深化企业改革，引导企业经营者找准行业龙头，主动投大靠强，借助外力加快发展；坚持把建立农村工作新机制作为深化农村改革的重要内容，精简机构，转变职能，规范农村基层管理，促进农村经济和农民收入快速增长；推进经营性事业市场化改革，管住管好公益性事业，放开放活竞争性行业；深化文化体制改革，积极发展文化事业和文化产业；坚持把减员增效作为县级机构改革的重点，提高机关效能和服务质量，营造便民利民为民的服务环境。抢抓外资内移和东资西进机遇，围绕骨干企业、工业园区、成熟项目、优势资源和特色产业，培育出口创汇基地，在更大范围、更广领域和更高层次上开展对外合作；发挥招商小分队的作用，创新招商方式，实行全程代理，强化安商服务，争取在引进大企业、大集团和科技含量高、市场前景好、环保节能的项目上取得更大突破；加强招商引资目标管理，全面落实招商引资责任制，兑现优惠奖励政策，调动全社会招商引资的积极性。坚持引进资金和引进技术、引进人才一起抓，出台引进人才优惠政策，采取公开招聘、高薪聘任等办法，抓紧引进紧缺人才和高层次人才，积极创造条件吸引县外有成就的专业人才向县内企业转让技术、专利、知识产权或直接入股，邀请专家学者来颍上进行技术指导，开展技术培训，真正让资本、人才、技术、信息等生产要素自由流动，实现资源市场化配置。
加快推进全民创业。大力弘扬“劳动为本、创业光荣”的价值观念，顺应广大群众求富思变的强烈愿望，教育、引导和鼓励全县人民树立发家致富的雄心壮志，一点一滴积累经验，一分一毫积累财富，由小到大，由弱到强，尽快培养一批创业能人和有影响的企业家。出台鼓励创业的优惠政策，激励大中专毕业生、转业退伍军人、下岗失业人员自主创业，农民进城创业，务工人员返乡创业，机关干部离岗、辞职创业，努力形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的浓厚氛围。大力支持民营企业“二次创业”，破除小富即安、小成即满的心态，通过自我发展、科技创新和对外合作等途径，提升规模层次和发展水平。进一步放宽民营经济准入领域，降低创业门槛，鼓励支持民间资本进入基础设施、公共事业、社会事业等领域，不断拓展发展空间。要围绕群众创业和民营企业成长的要求，进一步完善政府公共服务、商业中介服务和社会公益服务体系，设立创业奖扶基金，扩大中小企业信用担保范围，积极破解创业融资难的问题，为全民创业营造良好的环境。
（三）坚持以人为本的理念，全力打造“魅力颍上”。人民群众既是社会财富的创造者，又是发展成果的享有者，只有遵守机会平等原则和按贡献分配规则，保障公民享有生存和发展权利，才能真正建成公平正义、诚信友爱、安定有序的和谐社会。
加快营造有利于繁荣和谐的城镇环境。大力推进县城扩张升级，拉开新城区框架，加快道路建设及绿化、亮化配套，抓好县政务中心、会议中心、行政服务中心和国投新集能源集团后勤中心等重点工程建设，配套建设教育、文化、体育和宾馆、酒店等设施，优化街区布局，美化街景设计，完善城市水系，打造现代化新城。加快老城区向西、向南扩张，尽快把老城区与八里河风景区融为一体，完成城河治理改造，提高老城区品位和档次。在河心三角洲建设绿色休闲区，规划建设管仲纪念广场和主题公园，配合颍上船闸建设，打造滨河绿化风光带。加快县城至刘庄煤矿快速通道及颍河大桥、颍上工业园区至八里河风景区快速通道及颍河大桥、西郊五里湖至八里河风景区快速通道等“三路两桥”建设，规划实施环城公路及环城防护林带。加快实施污水与垃圾处理和集中供气项目，建设一批经济适用的住宅小区，为县城人口集聚拓展空间。抢抓沿淮城市群发展机遇，主动承接阜阳、淮南等沿淮中心城市的辐射，打造国道、省道沿线城镇走廊。坚持产业兴镇，因地制宜地抓好城镇工业、现代服务业和旅游业的发展，依托竞争优势和特色产业提升城镇辐射力，建设一批旅游型、商贸型、工贸型和资源开发型城镇，尽快形成布局合理、功能互补、城乡协调的城镇体系。坚持用市场经济的办法经营城镇，放开城建投融资市场，着力解决城建资金和用地问题。配合城镇扩张，加快社区建设，规范市容管理和综合执法，提高居民文明素质，塑造文明整洁、开放有序的城镇形象。
加快营造有利于生产力要素聚集的发展环境。修订并落实吸引外商、外资和外脑进入的优惠政策，加强机关效能建设，坚持政务公开，推行挂牌上岗、亮证服务和首问负责制，下大力气解决推诿扯皮和“中梗阻”问题。正确处理依法行政与服务发展的关系，纠正部门和行业不正之风，压缩涉企检查次数，尽量实行多部门联合集中检查，切实解决多头执法、多层执法问题，严肃查处“三乱”行为。认真受理投资者的投诉、申诉和诉讼案件，依法严厉打击破坏发展环境的行为，保护投资者的合法权益。加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，革除陈规陋习，倡导公序良俗，健全信用机制，树立颍上文明、诚信的新形象。
加快营造有利于人的全面发展的社会环境。积极开展群众性精神文明创建活动，牢固树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，大力弘扬先进文化，繁荣文艺创作，丰富群众文化生活，不断提高公民思想道德素质和文明素质。加大科技投入，普及科技知识，争创全国科普示范县。积极发展教育，提高全民受教育程度。开展全民健身运动，提高全民健康水平。加强城乡文化、体育基础设施建设。牢固树立人才是第一资源的观念，营造有利于吸引、培养、用好人才的环境，为加快发展提供人才保证。加强环境保护，倡导节俭风尚，增强全民的生态意识和节约意识。认真落实人口和计划生育基本国策，提高人口素质，稳定低生育水平。关心老龄和下一代工作。进一步加强公共卫生体系建设，完善农村合作医疗制度，提高疾病预防控制和应急能力。落实就业和再就业政策，建立健全养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，切实解决好失地农民的社会保障问题，逐步扩大城乡居民最低生活保障覆盖面。建立扶贫帮困长效机制,积极发展残疾人事业和社会福利事业，切实保护妇女儿童、未成年人、五保户等弱势群体和几十万劳务输出人员的合法权益，妥善处理社会群体之间的利益关系，注重就学、就业、就医、收入分配、发展机会的公平，真正让全县人民共享发展成果。做好档案管理模式改革和党史、地方志工作，深入开展“双拥共建”活动。认真贯彻《信访条例》，规范信访秩序，畅通诉求渠道。切实加强政法队伍思想政治建设，牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的社会主义法治理念，做到严格要求、严格执法、公正执法，树立执法的公信力。加强社会治安综合治理，严厉打击邪教、黑恶势力和各种刑事犯罪，建立健全公共安全预警、应急机制。强化安全生产，严格落实责任制，努力减少安全事故。坚持村务、厂务公开，扩大基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。抓好“五五”普法，及时化解各种矛盾，全力建设社会政治安定、经济建设安全、群众生活安宁的“平安颍上”。
四、加强党的建设，为实现“两个率先”提供坚强的政治保证
实现“两个率先”，建设和谐新颍上，关键在于加强和改善党的领导。全县各级党组织一定要按照“三个代表”的要求，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，真正把各级党组织建设成为领导跨越式发展的坚强核心。
（一）加强思想政治建设，保持党员队伍与时俱进的先进性。坚持把思想政治建设放在党的建设的首位，坚定不移地用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装全体党员，坚持正确的舆论导向，加强思想政治工作。完善党委理论中心组学习制度、党校培训制度和干部在职自学制度，通过主题教育、专题讲座、党课学习、集中轮训、参观考察等形式，有计划、有步骤地在全县上下深入持久地开展科学发展观学习教育活动。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断推进思想解放和观念更新，进一步增强加快发展的责任意识和危机意识。要善于把学习理论和思想改造紧密结合起来，用科学的理论指导发展实践，用远大的理想提升人生境界，用坚定的信念筑牢精神防线；要善于把党的路线方针政策与本地本部门的实际紧密结合起来，用宽广的视野审视形势和趋势，用辩证的思维看待机遇和挑战，用改革的办法破解困难和矛盾，进一步增强“闯”的勇气、“试”的胆识和“冒”的精神，以科学的发展理念、正确的发展思路、过硬的发展举措，不断开创各项工作新局面。
（二）坚持正确的用人导向，认真解决干部队伍中存在的突出问题。建设坚强团结的领导班子，培养能征善战的干部队伍，是实现“两个率先”的关键。必须全面贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，深化干部人事制度改革，严格执行体现科学发展观、正确政绩观和构建和谐社会要求的干部综合考核评价办法，不断完善民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话、综合评价等制度，努力推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化。要注重干部实绩，以贡献论英雄、凭实绩用干部，树立重实干、重实绩、重实效的用人导向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质干部选拔到各级领导岗位上来。要坚决破除论资排辈、迁就照顾等陈旧观念，狠刹跑官要官歪风，决不让热衷于托门子、跑关系的人有市场，决不让心术不正、搬弄是非的人得好处，决不让只有唱功、没有做功的人被重用，也决不让公道正派、踏实工作的干部遭冷落，真正让会发展的人有地位，会工作的人得实惠，会创业的人受尊重。要激发干部队伍的活力。严格执行领导干部职务任期制、交流轮岗制、辞职制，推行公开选拔、竞争上岗、全委票决的选人用人制度，努力建立一套干部能上能下、能进能出、富于竞争、充满活力的选人用人机制。要改进干部管理，加强日常监管，防止和克服重选拔任用、轻监督管理的倾向。要贯彻落实党管干部原则。加快女干部、党外干部和少数民族干部、优秀年轻干部的培养选拔工作，切实加强后备干部队伍建设。推进县级党政机构改革，做好县、乡人大和县政协换届工作。积极稳妥地解决关于涉案干部处理的遗留问题，积极稳妥地解决干部队伍结构性缺陷和活力不足问题。
（三）巩固和扩大保持共产党员先进性教育成果，不断探索党建工作新举措。认真贯彻落实中央关于加强党员经常性教育，做好党员联系和服务群众工作，建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制，加强和改进流动党员管理工作的意见，大力实施“三级联创”工程，切实加强以党支部为核心的村级组织配套建设，不断增强各级党组织团结带领广大群众建设社会主义新农村的能力。加强国有企业、事业单位、街道社区和新经济、新社会组织中的党建工作，健全组织体系和网络，创新工作机制和方法，不断扩大党的工作的覆盖面。深入开展“双培双带”和无职党员“设岗定责”活动，扎实做好选派干部到村任职工作，完善流动群体、下岗失业和离退休人员中的党员管理办法，推进党员管理信息化，拓展党员发挥作用的载体和途径，努力使广大党员成为创业致富的带头人、文明乡风的传播人、民主管理的引路人。
（四）增强“两情”改进“两风”，保持党与广大人民群众的血肉联系。要树立立党为公、执政为民的执政理念。进一步增强对群众的感情和对工作的激情，切实改进领导作风和部门行风。健全和完善领导干部深入基层、深入群众的制度，坚持好干部下基层、工作联系点、群众信访接待日等制度。加强机关效能建设，坚决克服形式主义和官僚主义，做到设身处地为群众着想，尽心竭力为群众办事，真心实意为群众主持公道，以实际行动赢得群众的信任和支持。要发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统。自觉在艰苦奋斗的实践中锤炼意志、增强党性，越是经济有所发展、财政有所好转，越要坚持继续过紧日子，把有限的财力物力用在发展经济上，用在改善人民生活上，用在小康社会的全面建设上。要保持求真务实、真抓实干的工作作风。各级领导干部都要带头坚持实事求是，一切从实际出发，既要增强工作的紧迫感，抢抓机遇、加快发展，又要脚踏实地，量力而行，尽力而为，不提超越现实的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞虚报浮夸的假政绩。坚持科学态度，尊重客观规律，遵守政策法规，既要勇于创新，敢闯敢冒，又要避免好高骛远，急躁冒进。坚持求实务实，狠抓落实，始终咬定目标不放松，苦干实干不争论，真正形成越干越会干、越干越见效的良性循环。
（五）严格执行党风廉政建设责任制，为推进“两个率先”创造廉洁的社会环境。坚持党要管党、从严治党的方针，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉基本方略，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐倡廉的强大合力。深入开展党风廉政宣传教育和廉政文化建设，使广大党员干部自觉做到明辨是非、知荣明耻，筑牢拒腐防变的思想道德防线。注重从体制机制制度上预防腐败，从管权、管钱、管人等容易滋生腐败的环节入手，进一步深化行政审批制度、干部人事制度和财政管理体制改革，完善行政服务中心、会计核算中心、政府采购中心、建设工程招投标中心和经济环境投诉中心建设，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。继续加大惩治腐败力度，加强领导干部经济责任审计，加强对工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等重点领域商业贿赂行为的治理，坚决查处各类违纪违法案件，切实解决损害群众切身利益的不正之风。严格执行“四大纪律、八项要求”和领导干部廉洁自律的各项规定，开展“家庭助廉”活动，促进领导干部廉洁自律、干净干事。认真贯彻《党内监督条例》，加强对党员干部特别是领导干部的监督，落实和完善领导干部收入申报、重大事项报告、组织函询、诫勉、谈话等制度，切实把党内监督同法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，真正做到为民、务实、清廉，确保权力运行始终置于有效的监督之下。
（六）坚持从制度建设入手，以改革的精神不断深化党的建设。坚持和完善民主集中制，做到民主基础上的集中和集中指导下的民主相统一，实行“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”，切实把科学执政、民主执政、依法执政和廉洁执政的要求真正落到实处。坚持和完善集体领导下的分工负责制，形成各司其职、各尽其责、相互协调、相互支持、共同推进全局工作的整体合力，进一步强化党代会和县委全委会的作用，完善全委会、常委会的工作规则，探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。完善党的决策机制，健全党委内部议事规则和决策程序，建立社情民意反映制度、决策信息公示制度、重大决策听证制度和决策评估系统、纠错改正机制、决策责任追究制度，不断提高决策的科学化、民主化、制度化水平。完善党委总揽全局、协调各方的机制，切实加强和改进县委对人大、政府、政协和人民团体的领导。认真贯彻落实中央关于加强人大和人民政协工作的意见，充分发挥人大、政协的职能作用。巩固和壮大统一战线，加强侨务和对台工作，建立基层统战组织网络，发挥统一战线成员在构建和谐颍上中的作用。坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展的方针，支持民族聚居地区加快发展，巩固和发展团结互助和谐的社会主义民族关系。依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应。加强军事斗争准备，进一步做好人民武装工作，支持民兵、预备役和驻颍部队建设。
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