失地农民养老保险问题之研究

失地农民养老保险问题之研究

失地农民养老保险问题之研究 篇1

李丽 2220091357 摘要：通过对失地农民现状的分析，以及城市化进程中的农民养老保险问题的分析，对失地农民养老问题提出区别对待，分层养老的解决方法。

关键词：完全靠土地产出生活失地农民，靠固定资产投资生活的失地农民，靠外出务工失地农民，城镇居民养老保险，无收入农民养老保险，新型农民养老保险。

一、当下我国的失地农民现状分析。

在我国城市化过程中，越来越多的农民失去了土地，城市化的目的是让更多的农民尽快从土地中解放出来，土地能否换回失地农民的保障就成为解决失地农民问题的关键。而事实是，被征收土地的农民并没有享受到城市公民的待遇，不但没有生活，缩小城乡差异，而且加大了社会的不公平，由此而导致了一系列的社会问题。尤其是失地农民的补偿问题，有些地方因此与地方政府发生冲突，尤其是在县级以下，各级政府对此也高度重视。但做好的只是少数，如华西村。我国失地农民主要集中在城郊以及经济比较发达的地区。而且，这些地方的农民的土地较少，一旦失地就可能意味着完全的失地。这些人一旦失地后，既不同于一般的农民，也不同于城镇人民，成为一个边缘群体。由于现实的很多原因农民得到的土地补偿特别的少，失地农民把有限的补偿金花光后，由于自身文化素质普遍较低，就业困难，许多失地农民成了无地无业无保障的“无产阶级”。

不仅如此，失地农民很多都是养育一个孩子，“养儿防老”也成为一种不可能。就业没技能，就算勉强就业也只是一些没有编制，没有“五险一金”的体力活，临时工，工资低，待到老年时也不可能了，攒够足够的养老资金。很明显他们的老年生活将会很困难。

二、城市化过程中农民养老问题的分析。

在2009年，我国开始了新型农民养老保险的试点工作，并且2010年在城镇也开始了城镇居民养老保险的试点工作。在这两个制度中，目前一些农民被纳入了我国的养老保险体系下，包括了一部分的失地农民。城镇居民养老保险制度中吸收了一部分的农民工群体。虽然这两个制度在试点的初期，但我们可以看出它们得生命力。现行的新型农民养老保险制度水平较低，制度还不是很完善。如农民的基础养老金每月55元，最低档次缴费的农民每年缴100元，政府补贴30元。缴费满十五年之后，到达年龄也只能每月领取69.03元。完全不可能保障其生活。另外没有有效地激励机制激励年轻的农民多缴纳保险费用。十五年满之后，再继续缴费的欲望不大。同时政府没有建立最低待遇承诺机制和补偿机制。农民没有对政府的绝对信任。也没有得到最稳健的保障。城镇居民的养老保 1 险目前也存在类似的问题。失地农民如果要纳入这两个体制中，这两个体制还有待完善。

三、探索的失地农民养老模式。分层养老，区别对待。

对于失地农民来说，大家面临的问题还是有很大的差别的。农民可分为完全靠土地产出生活的农民（远离城市中心，又没有出去务工的）、靠固定资产投资生活的农民（靠近城市又有固定资产的），靠外出务工生活的农民。这三种可区别对待。

（一）、完全靠土地产出生活的农民。这类型的农民如果失地，面临的问题是最大的，需要重点关注。这类农民没有务工经验，没有可投资的财产，生活和养老将面临更多的问题。建议设立无收入农民的特殊养老保险制度，可下属于新型农民养老保险制度。但相对于一般的农民补偿机制要有所不同。补偿比例要提高，保险金替代率也必须提高。才能保障他们的老年生活。当然为了防止“保险依赖群体”的出现，同时要明确他们自己的职责，增强他们的社会责任感，要“以工作换保险”。对于劳动者来说，知识技能的缺乏是最大的风险。所以要通过培训来增强他们的能力。使他们可以顺利就业。“由国家对就业教育、义工和环保工作场所提供补贴，吧下层阶级的成员纳入劳务市场，这是帮助下层阶级的唯一途径。”这种观念给我们以启发，国家要对农民工所从事的这些“下层”劳动给予补贴，使他们可以进入正常的市场经济中，有正常的工龄。这是他们享受较高养老保险的前提。

（二）、靠外出务工生活的失地农民。

这部分失地农民，土地对于年轻时的他们来说并不是十分重要，只是务工不顺利时的保障和老年后的生活保障。所以失去土地最这些人来说并不是当下的生活问题，而是长远的养老问题。所以这部分人纳入我国的城镇居民保险之列就可以了，随着养老保险的逐步完善。长远来说可以满足他们的养老需求。但这部分人最重要的是解决当前失地，又已经年老不能出去务工的部分，这部分直接纳入无收入农民保险范围之列可以解决问题了。

（三）、靠固定资产投资生活的失地农民。

这部分农民虽然不是太多，但也已经可以代表一部分群体了。据了解，这部分农民生活于城市周围或中心地带，由于农村的特殊情况，大多都有自己的宅基地。随着城市的发展，他们的宅基地成为他们生活资金的主要来源，靠投资建房，出租或自己做小生意赚钱。土地本生就不是很多，并且很多人已经使土地抛荒，所以，失去土地，也不会太多影响他们的当下生活，只是让他们觉得作为农民没有了最后的保障。认为自己被忽略，没有享受城市居民的福利待遇，又没有享受到农民的土地承包权力。所以他们更多的是需要认可，这部分人很可能在不久的将来就会成为城市人口。2 现在的制度下他们纳入的是新型农民养老保险制度。这目前还不是问题。问题是他们如果转变为城市人口的话，他们的养老保险转制问题。政府需要制定出规范的程序和转制保险待遇具体实施方案。

综上所述，我认为对待失地农民的养老问题不可以一概而论，要区别对待，分层管理，并且在我国现代化进程加快的今天尤为重要。

参考文献：

【1】 潘锦堂

社会保障学 /东北财经大学出版社

2010/3 【2】 蒋天文

成本转嫁与养老保险的脆弱性/中国行政管理 /2011年第10期 【3】 曹信邦

完善农村社会养老保险政府责任机制的探讨/行政管理/2011年第10期 【4】 刘志英、刘超 农民工代际差异及其养老保险探析/武汉大学学报/2011年第2期 【5】 史云贵、赵海燕 统筹城乡进程中农民权益保障机制论析/四川大学学报/2011年第6期 【6】 文军、黄锐 超越结构与行动：论农民城市化的困境及其出路/吉林大学学报/2011年第2期

【7】 肖巍、钱箭星 “发展型福利”与社会保障体制的效率问题/复旦大学学报/2011年第5期 【8】 拉里·奥特、丹·特金森

不安全时代 【9】 Neil Gilbert、Paul Terrell

失地农民养老保险问题之研究 篇2

一、城郊失地农民养老的现实困境

1、征地制度存在缺陷,经济供养不足

《土地管理法》规定,征用耕地的土地补偿费用为该土地征用前三年平均产值的6~10倍,安置费为该土地被征用前三年平均产值4~6倍,加起来最高也就16倍,即使是1998年新《土地管理法》提高了补偿倍数,不过就是由原来最高不超过20倍提高到30倍。这么低的补偿标准按照目前人均消费标准,维持不了几年的生活。南昌市城郊地区由于征用土地的时间先后不同,地理位置不一,在土地征用的一次性补偿费的发放上也各不相同。根据调查,南昌市城郊地区补偿费的发放标准为11000元至18000元不等,由于村集体的截留,发放给农民手中的补偿款只有几千元,这么低的一次性“买断式”补偿,根本满足不了农民的正常生活。因此,政府规定,对于城郊地区60岁以上的失地农民实行养老补贴,具体办法是政府每月发放120元,村集体根据实际情况发放,30元至60元不等,这样老年人每月就有200元左右的收入,可是对于日常开支,这只能是杯水车薪。

2、失地又失业,“三无”农民就业安置困难

城郊失地农民作为一个庞大群体,养老能否得到有效的保障,关键在于他们在失去土地后能否获得稳定的收入来源。大部分失地农民的一个普遍特点,就是文化素质偏低,在我们的调查对象中,小学及以下文化程度的人就占有61.66%。随着市场经济对就业模式转变的影响,社会各方面对劳动者的素质要求越来越高。对于绝大多数城郊失地农民来说,由于文化素质偏低,劳动技能缺乏,失去土地就意味着生活失去保障。在城市激烈的就业竞争中,许多失地农民难以找到满意的工作,从调查的情况看,对失地后收入状况不太满意和很不满意的农民达到48.84%。在南昌市城郊地区,由于大学城的形成,部分农民因难以“抢占”学校店面自主经营而只能选择在学校里打扫卫生或者当保安来维持生计,另一部分群体,由于缺乏生存技能,对安置补偿费不能有效利用,坐吃山空,生活难以维持,养老则更不充足。

您的文化程度如何?

3、家庭养老日益淡化,精神生活难以满足

费孝通先生指出:“假如父母老时,仍然掌握一部分土地,但无力耕种,儿子将代他们耕种,这意味着实际上儿子必须为父母出一份劳力。”这说明家庭养老在农民养老安老方面长期发挥着重要的作用。但随着土地越来越多的被征用,许多农民外出打工,加之自从计划生育以来,我国的家庭结构发生变化,独生子女式家庭和纯老年人家庭大量增加,父母与子女代际分离倾向明显,家庭养老功能日益弱化,尤其是子女对老年人的精神慰藉更加淡化,老年人的精神生活难以满足。在走访调查后我们发现,80.48%的农民最为接受的养老方式是家庭养老,然而实际只有43.90%的老年人依靠家庭养老,相当一部分人都采取自己存钱养老的无奈之举。在精神生活方面,由于许多子女外出打工,不少老年人感到孤独、失落,尤其是丧偶的独自生活的老年人更是如此。在笔者的访谈对象中,位于在南昌城郊光明村的刘奶奶谈了自己的感受:“村里有时会组织女老年人跳舞来娱乐娱乐,但大多数的老人每天只能聊聊天或看看电视,男老年人基本上没有什么娱乐活动,希望村里面能组织开展一下。”

4、养老保障机制不够健全,实际作用不大

城郊地区养老保障体系的建立是一个长期的过程,短期来看效果并不显著。地方政府往往对此热情不高,老年人的养老保障工作得不到足够的重视,许多地方政府对于这一地区的养老很少宣传甚至从未宣传。调查显示,关于“政府相关部门是否有开展有关今后怎么养老的宣传活动?”这一问题中,63.34%的受访者选择了“不了解”。理论上来说,在城市化进程中,城郊失地农民不但应该转变为城市人口,融入城市社会的管理体系,享受城里人的待遇,而且也应该得到一定的补偿,因为这个过程中这类群体牺牲最多,贡献最大。然而在实际过程中,大部分的征地都是实行“一刀切”的征地方式,最多给农民一个市民户口,但是没有市民的任何待遇,尤其是社会保险问题,所以城郊地区的失地农民没有被包含在城镇居民的养老保险制度中,大多数农民仍然沿用的是农村社会养老保险制度。这对于没有资本、没有技术、没有社会关系的失地农民来说,不断增加的生活开支只能增加对未来的恐惧和不安。我们在调查中发现,65.15%的农民对未来的养老存在担忧的情绪。

5、生活成本提高,生活水平下降

我国正处于社会主义初级阶段,农业、农村、农民仍然是关乎我国经济社会长远发展的重中之重。对于经过2000多年封建社会影响的中国农民,作为“命根子”的土地,不仅仅是一种心灵安慰,更是一种收入来源保证。我们在调查中发现,失地后,仅有11.87%的城郊失地农民从事他业或出租房屋获得稳定收入,其他相当一部分无稳定的经济来源,而且就业渠道也较为单一,企业务工成为首选。农民因缺乏在城市生活的基本技能,从事的多是一些脏累差的工作,40.95%的被调查农民坦言收入较失地前明显下降。此外,城郊失地农民现在日常生活所需的粮食、蔬菜等物质需要从市场上购买,由于挨近城区,物价和消费水平节节攀高,使得农民的实际收入降低,而且食品消费支出在总收入中的支出增大,农民的生活水平下降。

二、城郊失地农民养老困境的原因分析

1、土地产权制度不够明晰,城乡二元体制难以打破

产权是一个完整的系列,包括所有权,使用权,转让权和收益权,其中的核心问题就是所有权主体归谁。《土地管理法》规定农村集体所有的土地已经属于两个以上农民集体经济组织所有的,可以属于农民集体所有。这就使得土地既可以属于村民委员会所有,也可以属于村民小组所有,导致所有权主体混乱。这种制度由于监管不严,就容易出现权力寻租的腐败现象,严重损害农民权益。此外,在我国的二元经济体制下,造成了城乡分割的事实。城郊与城市之间所形成的二元户籍制度的屏障是城郊居民很难真正转变为城市居民的主要原因。改革开放以来,这种严格的户籍制度已逐步放宽,农民向城市流动的趋势开始加强,但是并没有形成一个有效机制来保障农民的一些权益,养老保障就更无从谈起。城郊失地农民在这方面更是显得突出,他们虽然已经不再是农民,但是却没有城市居民的待遇,也没有在思想观念以及行为习惯上完成转变。相比城市国营企业职工所享受的各种养老待遇,他们只能靠节衣缩食安度晚年,这种城乡的福利制度的差异是导致城市郊区养老问题的重要原因。

2、政府行为缺少监督,失地农民权益难以保障

在农村土地征用中,地方政府既是政策制定者又是经营者,拥有话语权,本应属于卖方的农民则处于被管理和被支配的地位。目前我国社会发展以经济建设为中心,以及政府单纯将经济指标作为政绩考核标准,导致各地政府在政策制定上过于偏重经济建设,而忽略民生问题。这种现象的直接后果就是各地政府在征地过程中,只是单纯依照中央文件,并没有考虑失地农民的后续保障,一次性给予土地补偿款,直接买断失地农民的经济保障。同时,政府扮演的土地市场竞争的调节者,演变为土地的经营者和所有者,其行为更是缺少监督,这使得少数干部利用手中的权利化公为私,巧取豪夺,往往出现地方政府与开发商合谋牟利的现象,致使农民的养老保障权益缺失。

3、农民养老观念淡薄,缺少社会保险知识

虽然城郊失地农民养老保障缺失是多方面原因的共同结果,但是农民自身养老观念淡薄,缺少社会保险知识也是使他们的养老保障受到一定程度影响的重要原因。在调查中我们发现,农民缺少关注他们养老问题的主观能动性,当被问及“是否有主动向政府了解被征地后的养老问题?”,88.54%的人回答“没有”,这么高的比例不得不说农民的养老观念确实淡薄。而对于社会保险方面的知识,知道的人少之又少。在“您对国家关于农村社会养老保险全覆盖政策了解吗?”这一问题的回答上,17.84%的人回答“没有听说过”,30.45%的人回答“不知道,但是很想了解”,回答“知道”的人只有30.45%。而对于“失地农民养老”保险,被调查者中知道的人仅仅只有2.39%。这说明城郊失地农民很少去主动了解社会保险知识,对养老保险仅仅停留在知道但不了解的水平上。但是不了解法律和现行政策,就很难用法律来保护老年人的权益,让人们自觉地执行法律和维护法律则更是难上加难。

您听说过失地农民养老保险吗?

4、社会结构开始转型,社区建设却难与时俱进

经济加速发展,社会转型不断加快,多渠道解决养老问题势在必行。城市郊区作为联系城乡的桥梁和枢纽,是一个关系城乡有序发展的重要地带,通过社区建设,以促进城乡发展对整个社会的进步和发展非常重要。在社区的主持管理之下,组织老年人开展各种文娱活动,选派经过培训的志愿者进入老年人家庭,对需要照顾的老年人提供相应的生活服务,这是一种将老年人的物质需要和精神需要相结合的新型养老模式。然而我们在走访中发现,城郊社区建设根本不及城市社区建设,社区建设的美好愿望在资金的短缺方面显得苍白无力,城郊居民很容易满足简单的社会环境和物质条件,行政人员也逐渐习惯了管理社区。总之,落后的社区文化建设加剧了城郊失地农民养老问题的积累,它在一定程度上也不能符合物质文明而亟待发展。

三、城郊失地农民养老的可取路径分析

1、改革现有征地制度,完善相关法律法规

土地是农村最大的稳定因素,也是农民最可靠的生活保障。土地征用制度的不完善有悖于城市化的宗旨,其改革已经成为我国经济发展与社会稳定和谐的基本要求。理论上,由集体土地变为国有土地的过程应是一个平等的财产权利的交易过程,需要有完善的法律法规和专门合理的土地征用制度。在土地征用制度方面,应该制定明确的土地征用补偿法,使补偿透明合理,防止出现漏洞或冲突,严格限制土地征用的范围;在征用主体方面,要转变政府不合理的角色定位,杜绝在征地过程中,开发商与政府官员所形成的“共生”现象,防止为村干部暗箱操作、挪用公款的腐败行为提供可趁之机;对于城郊失地农民自身,在增强自身法律意识的同时,对评估、安置过程要勇于监督、敢于监督,彻底改变一些地方村务不公开透明、村级财务混乱的现状,从源头上杜绝腐败。

2、建立就业培训机制,促进城郊失地农民再就业

就业问题是城郊失地农民最迫切需要解决的问题,是农民最好的基本生活保障。当前,征地安置政策缺少“可持续发展”的目标,各地纷纷采取征地时“一刀切”的支付补偿金,让被征地农民自谋职业的方式。但由于失地农民自身文化水平和劳动技能偏低,缺乏正确的择业观以及就业渠道狭窄等,在再就业当中明显处于劣势,自谋职业十分困难。因此,政府在征地过程中,不仅要给予失地农民货币补偿,还应考虑失地农民的长远利益,在农民再就业方面给予必要的指导。首先,实行城乡统筹就业,平等就业机会。构建城乡统一的劳动力就业市场是促进失地农民再就业的核心;其次,加强城郊失地农民的职业教育培训,提高其教育文化水平。对失地农民进行文化素质的教育,不仅能够增加其就业机会,而且有利于他们融入城市生活;最后,积极拓展就业渠道,鼓励失地农民灵活就业、自主创业。

3、家庭养老与社区养老相结合,多形式养老齐头并进

当前中国提前进入老龄化社会,中国家庭越来越小型化,使得城郊失地农民同样面临和城市人一样的“空巢老人”的家庭困境,因此在积极发挥社区养老的同时,仍然要发挥好家庭养老的作用。一方面,构建家庭养老的激励机制,调动家庭养老的积极性。可以考虑给有老人的家庭提供一些政策上的优惠,包括在住房或子女读书方面给予政策帮助或者积极推动“孝子家庭”、“五好家庭”的评选活动,注重尊老、爱老优良社会风气的塑造;另一方面,大力鼓励发展以居家养老为基础的社区养老。发展社区服务和社会福利事业,如建老年公寓、敬老院等,使家庭养老一部分向社会转移。这既能克服家庭养老的困难,又能弥补家庭养老的不足。通过为老年人提供生活服务和精神慰藉等服务形式,可以使老年人真正感觉到“老有所养、老有所乐”。

4、建立城郊失地农民养老保障制度,消除农民后顾之忧

失地农民养老保险问题之研究 篇3

关键词：失地农民；征地补偿费；养老保障；综述

一、国内外征地补偿研究

1.国外征地补偿标准研究

在英国，对征地补偿的土地征用费，主要是根据征用之前的市场价格计算。如果有些土地在征用前因要转为公共开发地而造成地价上涨，原则上补偿价格不包括地价上涨部分，但对某些合理的上涨部分可予以考虑。在美国，征地补偿采用公平的市场价格，其中包括土地的现有价值和潜在价值。在日本，土地征用赔偿有五大种类：征用损失赔偿、通损赔偿、少数残存者补偿、离职者赔偿、事业损失赔偿。在征地补偿标准的制订原则方面，除了完全补偿、不完全补偿以及相当补偿这三种之外，当代日本出现了一种“生活权补偿”理论，即认为有必要为恢复原来的生活状况给予其所必须的生活补偿。

从以上对征地补偿标准的研究来看，在西方发达国家市场经济发展的背景下，对于征地补偿标准应该由政府定价还是由市场定价虽存在争论，不过总体上按照市场价格补偿越来越被认同。因此，在发展中国家的征地活动中应该充分结合本国国情进行学习与借鉴。

2.国内征地补偿费发放研究

首先，征地补偿费的计算额度少。以土地平均年产值作为补偿标准来计算显失科学性。一是不符合宪政和法治规定。二是不符合市场经济发展规律。由于工农产品存在“剪刀差”，这使得运用倍数法确定的土地征收补偿标准偏低。三是不符合地区差异。实践中耕地利用方式多种多样，往往引起产值差异非常大，具有明显的不确定性。

其次，征地补偿费的处置方式单一。按照目前对失地农民的经济补贴方式，我国征地补偿费的处置方式主要为单一化的一次性现金补偿。多种补偿方式的配合使用对确定征地补偿标准具有更大的不确定性，要实现公正、公平还需进行深入地研究。

最后，征地补偿费的留存缺陷。村集体留存比例过大，由于缺乏严格的监督管理机制，留存款在使用上存在较大的漏洞。另外，征地补偿费在失地农民之间的分配、农民征地补偿费的自我留存方面也比较混乱。

二、我国征地补偿与失地农民养老相结合研究

1.关于是否将征地补偿费用于缴纳失地农民养老保险方面

吴珂珂指出：“以土地换社保”的最大亮点就是建立了失地农民保障的长期有效机制，而且将失地农民纳入了社会养老保险体系，使失地农民实现了“农转非”，走出了由“农民”变“市民”的第一步。杨卿指出：将失地农民纳入城镇养老保险体系在未来会产生较大的资金缺口，需要雄厚的财力支持，缺乏可持续性和可复制性。王林燕指出：由于我国现行征地补偿制度存在缺陷等原因才导致失地农民养老保障方面的缺失。刘大平指出：现行的征用和补偿框架下，不能从给农民的补偿费中扣除很大比例直接纳入到政府的社会保障资金账户，而应该从政府的土地收益中拿出一部分作为保险基金。

由此可见，建立失地农民养老保险制度应该视国情而定，逐步将征地补偿费用于缴纳失地农民养老保险应该是未来征地补偿费利用的趋势所在。

2.关于是否将征地补偿与失地农民就业安置相结合方面

在土地使用权的转让过程中，被征地农民的就业是保障农民的生活，解除其后顾之忧的根本途径。按照法定的征地补偿标准领取一次性安置补助费后自谋职业，政府和征地单位不再负有安置就业的责任。法定安置途径的缺陷，导致失地农民失去了再次就业的机会。

各地对失地农民就业安置的措施主要有两种：（1）货币安置。（2）招工安置。征用土地公告、征地补偿安置方案公告及征地补偿登记制度，是搞好征地补偿安置的基础性工作，也是政府依法行政的重要内容。刘大平认为，针对农民地上的损失赔偿应该直接交到农民手中，而针对农民今后生产和生活的补偿费用应由政府指定金融机构（例如农村信用社、农村基金会）代管。

3.关于是否放弃补偿、入股分配，将农地承包经营权股权化方面

在城市化进程的大背景下，有关土地资源的非农开发收益分配问题，按人分配股份，集体收回土地统一配置，农户则按股分享土地非农开发的收益是一个不错的选择。一方面，在确认土地所有权投资的权益主体时，必须以法律的形式明确土地的使用权属于农户，土地的所有权属于农村集体。所以土地使用权的投资收益，应该归农民享有。另一方面，可以防止产权主体多元化，减少上级政府对农村集体土地流转的行政干预，在法律层面上明确农民的相关权益和村集体的所有权权益。

但是有的学者则提出了反对意见，认为在土地市场发展不充分的地区，土地的价值无法得到真实的反映，如果经营不善还有可能导致土地不仅无法实现增值反而要承担债务偿还的责任，具有一定的市场风险和经营风险。

三、结论和建议

通过对以上文献的梳理和分析不难看出，对于被征地农民的养老保障以及征地补偿问题研究，国内外学界取得了丰硕成果，但只有保证研究的系统性、动态性和持续性，才能更好地为解决问题提供思路。

参考文献：

[1]刘浩.葛吉琦.国内外土地征用制度的实践及其对我国征地制度改革的启示[J].农业经济，2002（5）.

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[3]韩申山，姜志德.完善我国土地征收补偿制度的思考[J]. 安徽农业科学，2005（7）.

[4]胡川.基于农民意愿的土地征收补偿标准研究[J].安徽农业科学，2008（13）.

[5]朱道林.现行征地补偿制度的五大误区[J].国土资源，2004（35）.

[6]邢海虹，刘科伟.征地补偿标准研究综述[J].国土资源科技管理，2007（3）.

[7]惠晓峰.农民失地补偿及社会保障问题的探讨[J].农机化研究，2006（6）.

[8]吴珂珂.城市化进程中我国失地农民养老保障问题研究[M].

[9]杨卿.对当前我国失地农民社会保障模式的评估[J].商业时代，2008（32）.

[10]王林燕.中国失地农民养老保障问题研究[M].

失地农民养老保险政策解读 篇4

失地农民的产生是城市化进程中的正常现象，在工业化过程中，农民的农业土地转化为非农业用地是不可避免的，为了保障失地农民的权益国家出台了失地农民养老保险政策以保障农民的权益。

政策解读

失地农民养老保险成为热点问题，对于各地出台的失地养老保险政策，许多农民存在疑问，以下是该政策的相关热点问题解读。

一、哪些失地人员不在失业保险参考范围内?

因非依法征地导致失去土地的人员不属于失地农民范围;享有土地承包经营权但所承包土地被其出租、转租者也不属于保障范围;失地农民被录用为国家机关事业单位工作人员，参军入伍后转为军官、享受城镇职工基本养老保险的人员，也不在保障范围。

二、以往的被征地农民如何参保?

2007年12月18日以前，征地时享有第二轮土地承包权的农村集体经济组织成员，本着自愿的原则，可参照本细则以村(居)为单位，经市农村社会保险经办机构审定后，按参保时当地缴费标准缴纳基本养老保险费，享受相应待遇。

三、缴费标准是如何确定的?

被征地农民月缴纳基本养老保险费标准以征地方案批准当日当地城镇居民月最低生活保障标准为准。

四、被征地农民基本养老保险遵循什么原则?

遵循自愿参保，保障水平与经济社会发展水平相适应，个人、集体共同负担与政府扶助相结合的原则。

五、被征地养老保险金如何领取?

养老金实行社会化发放，参保人员在到达规定年龄的当月，本人持《被征地农村居民养老保险手册》及公民身份证、银行存折(工行、农行、邮政)到社保处办理相关手续，新参保的村由社保处统一下村发放。

七、如何办理个人账户退还手续?

1、退休死亡，由办理人员携带办理人身份证原件、殡仪馆火化发票原件、所在村委会证明(需写明死亡时间和办理人姓名)。

2、在职死亡，由办理人员携带办理人身份证原件、殡仪馆火化发票原件、所在村委会证明、《被征地农村居民养老保险手册》。

3、户籍迁出，由迁出者携带本人身份证原件、《被征地农村居民养老保障手册》、迁出地村委会证明、迁入地派出所户籍证明或户口册。

失地农民养老保险问题之研究 篇5

一、2-1表

注：

1、村委会盖章，协管员签字。

2、殷灯红或曹立新签字，再到7楼综合科找刘荣芳盖滨江镇政府的章。

3、到滨江镇国土分局找小于盖陈振东的签字章，和滨江镇国土分局的章，再到3楼耕保科找田科长备案，最后到4楼411盖国土局的章。

4、到劳动局4楼养老保险科找周燕审核，再到8楼办公室盖章。

二、2-2表

注：程序同2-1

三、公示

滨江镇人民政府章（同一个小组的公示人员名单只要在一张公示单上公示）。2009年10月19日以前征地的按【2006】150号文件精神公示，2009年10月19号以后征地的按【2009】89号文件精神公示。

四、协议书

泰兴市国土局盖章（必须是土地储备中心的补偿协议）

五、征地方案

到泰兴市国土局3楼找田科长调出，然后泰兴市国土局盖章。

六、确认表

注：程序同2-1

七、国有建设用地使用权出让合同（指用地单位的使用权出让合同），需盖泰兴市国土局的章。

注：需到国土局四楼出具手续到档案室调阅，并加盖泰兴市国土局的章。

八、到国土局三楼调江苏省国土资源厅的批复（指用地单位的批复），并加盖国土局的公章。

注：缴费金额计算方法：土地补偿协议上的土地补偿费÷安置农业人口数+安置补助费

失地农民就业之我见 篇6

随着我镇经济的快速发展，在项目建设中通过政府征用了大量的土地，统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化，导致了我镇一部分农民失去了赖以生存的土地。合理解决他们的就业问题已经成为政府亟待研究的重点课题。

一、我镇农村劳动力失地和失业情况

我镇总人口共有7.8万人，其中5.2万是农民。由于近年来，为支持全镇经济建设，征用了大量的农业用地，用于新上项目建设。目前，除去7、8个山区村，其他近二十个村、社区要么已经被占了，要么已经列入城市发展规划区。据调查在失地农民中，多数村的失地劳动力再就业情况比较好，大部分已从事二、三产业，主要是建筑业、服务业。但是，也有个别村的失地劳动力失业情况比较突出，还有相当一部分失地农民处于失业状态。

二、失地农村劳动力就业中存在的主要问题

（一）就业观念陈旧。目前一部分失地劳动力安于现状，不是用获得土地赔偿金作为原始资金进行一些力所能及地经营活动，而是坐吃有限的土地赔偿金，整天无所事事。一旦土地赔偿金被用完，这些人的生计将成问题。

（三）信息不灵，找不到挣钱的门路。由于一些农民与外界接触少，缺乏沟通。失去土地后，不知道干什么好，十分仿惶。1

想外出打工应该干什么；想在家门口创业，不知干什么挣钱；想学技术不知到哪去学。

（四）就业服务网络需进一步加强。职业介绍、职业培训等就业服务网络建设滞后，在一定程度上制约了失地农民就业工作的开展，影响了此项工作的进程。

三、解决农村劳动力失地和就业问题的主要对策措施

（一）引导失地农民破除陈旧观念。从加大宣传力度入手，帮助失地农民树立新的就业观念。宣传就业政策，以晚会、知识竞赛等群众喜闻乐见活动为主要形式，大力宣传就业政策，典型引路。选择一批失地不失志，自力更生创大业的先进典型农民，采取新闻报道、巡回做报告等形式，进行宣传表彰，树立失地农民就业榜样。帮助我镇失地农民破除要我就业的陈旧观念，树立起我要就业的观念，学习榜样，积极主动的去寻求就业门路。

（二）加大对农村劳动力素质的培训。

按照市场化、社会化的要求，调整和改革各类培训机构。继续利用“三下乡”、科技普及等有效形式，灵活地开展实用技术培训；调动农村劳动者开展个人培训，自我提高职业技能和创业能力的积极性，并发挥“能人”带动培训的效应。

（三）加快研究失地农民社会保障工作。

结合本镇实际，鼓励他们参加养老保险，解决他们的养老问题，解除他们的后顾之忧。

（五）强化对失地农民的就业服务。加大资金投入，加强劳动力市场建设。利用现代化的信息传播技术，及时收集、整理、发放各种就业信息，建立起镇、村两级劳动力就业服务信息网络。

失地农民就业问题研究综述 篇7

一、国外有关失地农民就业的研究综述

尽管发达国家的土地制度与中国不同, 采用私有制土地制度, 农民可以通过市场自由买卖土地, 所以在土地问题或者具体说是征地问题上较少涉及政府职能, 但是土地作为供给曲线垂直的特殊商品, 国家站在国家公共利益的角度, 也需要修路、修机场等进行公共设施建设等活动进行征地。而这些发达国家都设立了严格且健全的土地征用制度, 并且设立了监督机构, 新闻媒体与普通民众也可以监督。在二元经济结构下有关劳动力转移, 外国政府外对失地农民的保障措施主要集中在两个方面, 一是安置补偿, 二是就业保障。

1.安置补偿

英国的做法是根据法律《强制征购土地法》规定, 征地主体必须依法征地, 并且必须证明征地之后的项目符合公众利益, 项目可以为失地人带去的利益超过他承受的损失。美国有关法律规定:个人必须让步于政府为了公共利益而征的土地, 但是政府必须保障个人利益, 以符合土地的市场价格让步于个人。在美国征地必须理由充足。可以看到通常政府的补偿费用包括两个方面, 一是被征地方土地的价值, 二是被征地方遭到的损失。前者符合市场规律, 后者将失地方的经济损失减到最小。

2.就业保障

Rojdalen.G (2005) 认为对失业者进行就业培训会提高失业者的信心与职业技能, 但是这取决于失业者想要提高职业技能的欲望、对培训内容的满意程度以及教师的传授技能。

Micheaelides.M与Benus.J (2012) 通过调研Growing AmericaThrough Entrepreneurship项目发现, 在参加完创业培训课程以后, 创业者对于创业经历有更深刻的了解, 使得创业对自己的创业项目的操作性更强, 成功率更好, 使得创业者创业不是昙花一现, 在未来的时间里创业项目会发展更好。

发达国家非常重视对失地农民的职业培训, 不紧安排就业培训班课程, 优化劳动力综合素质;提供法律援助帮助失地农民保障生存;提供失业保险。所以对失地农民展开就业培训是十分有必要的。

二、国内有关失地农民就业的研究综述

1.我国失地农民的数量

对于目前国内的失地农民数量, 国家没有给出一个统一的计量口径, 各家说法不同。总结起来主要统计当前失地农民数量与未来预测的失地农民数量。按照社科院报告, 失地农民总量已经达到5000万到6000万人左右, 而且仍以每年300万人的速度递增, 预估到2030年将增至1.1亿人左右。有的专家却不这么认为, 这是因为在国资资源部备案的农业用地转为非农业用地的数据中, 没有包含开发商违法侵占土地、农村私下交易土地和为了突破当年经济指标而进行的农转非土地数据。

2.我国失地农民就业现状

国内对失地农民就业现状基本认知一致, 认为失地农民失业水平高、就业难, 失地农民处于失业状态对社会稳定会有负面影响。

高君、汪清 (2010) 在以城市化背景下的研究中发现失地农民失业问题严重, 就业不充分、渠道少并缺乏稳定性。在曾经实现就业的失地农民中, 职大多数因为自己技能不过硬被裁员回流到本地, 在一定程度上影响了本地的社会稳定。

胡冰阳 (2013) 以四川省绵竹市的失地农民作为研究对象发现本地区的就业保障措施以及就业率都存在较大问题, 就业渠道较少, 就业转失业的比例较高等现象。

葛天博 (2014) 认为城镇化对失地农民来说是找寻生存条件的过程, 部分省份对失地农民户籍的改革并没有从根本上改善失地农民的就业情况。失地农民就业如果没有保障, 会引发社会风险。

吴园园 (2015) 在城市化进程中失地农民就业问题初探中认为失地农民是城市化发展的必然结果, 失地农民如此庞大的群体如果解决不好就业问题将影响社会稳定和阻碍城市化进程。所以解决失地农民的就业问题已成为当前推进城市化进程中必须解决的首要问题。

3.影响我国失地农民就业的原因

在探讨因素失地农民就业的原因方面, 大多数研究集中分析失地农民的自身因素与外部经济环境因素两个方面上。

王洪 (2008) 分析影响失地农民就业的主要因素包括四点, 分别是制度因素、个人因素、心理因素与经济因素。人口因素包括文化程度、年龄、与掌握的劳动技能三者的综合人力资源水平, 显然失地农民的人力资源水平表现不高。经济因素是影响劳动就业的决定性因素, 包括经济发展水平与产业结构, 经济发展水平与产业结构调整都对劳动者的劳动素质人力资源水平有调整。制度因素下, 经济体制与就业制度的不同对劳动者就业的方针政策也不同。心理因素主要是失地农民传统职业观念浓厚, 总是抱着坐吃山空的思想, 有些年长者对土地的依恋情节严重, 很难转换就业观念。

陈绍友 (2009) 在研究征地农转非人员就业方面发现, 这部分人的非农就业困难, 原因主要有两点, 一是农转非人员自身原因;这部分人劳动技能差、认为“自己没啥文化和本领也不敢希望工资有多高”。还有人不愿意工作, 认为“一个月辛苦工作大约七八百块钱, 也不算多”。二是外部环境原因, 如经济社会的转型, 城乡劳动力市场的分割, 导致城市吸纳劳动力有限。他还认为城市建设快于城市经济发展, 必然导致农转非农群体的扩大。

谢勇、徐倩 (2010) 在调研南京失地农民的就业状况的影响因素研究中发现, 年龄、性别, 较好的人口特征对就业有正影响。人力资本的提高对失地农民就业有显著积极影响。征地情况包括征地的用途、征地时间, 对失地农民的就业没有显著影响。一次高额性补偿会对失地农民就业产生负面影响。

卞晓龙、丁群晏 (2011) 在失地农民就业的实证分析中发现年龄、文化程度、征地用途与征地补偿款对失地农民就业有显著影响, 而生活补助费、一次性的补偿对失地农民就业没有显著影响。

黄娟 (2012) 在分析失地农民就业问题出现的必然是与城市化相关的。由于中国的工业化、城市化进程加快, 对于土地需求大量增加, 必然要征农村土地。一旦农民剥离土地, 同时社会保障体系又跟不上城市发展的节奏, 失地农民就业问题必然凸显, 这是一群没有土地、工作与低保的弱势群体。

胡冰阳 (2013) 在研究绵竹市失地农民就业问题时发现本地的隐性失业严重, 政府的调控能力弱化, 失地农民的综合素质较低, 所以失地农民的就业问题难解决。

章娇 (2014) 在剖析城镇化进程中失地农民就业影响主要送社会因素、制度因素、市场因素以及个人因素分析, 采用层次分析法, 认为要提高城镇化水平与经济发展水平要, 培训失地农民劳动技能, 使劳动力市场信息对称, 有服务完备的劳动力就业中介机构, 完善安置制度, 保障失地农民权益。

郭云云、隋雯雯、郑慧勇 (2015) 基于某市高新区的调研, 关注失地农民就业培训的问题中, 发现失地农民参与就业培训的积极性不高, 政府部门对就业培训的内容并不系统, 培训课程内容与失地农民的诉求有不符的地方。

参考文献

[1]吴园园.城市化进程中失地农民就业问题初探[J].社会发展, 2015, (31) :51.

[2]王晓刚, 陈浩.基于可雇佣性视角的失地农民就业能力结构及唯独研究——以郑州市二七区马寨镇为例[J].农村经济, 2012, (4) :94-98.

[3]黄雯.江西省城镇化进程中失地农民就业问题研究[D].江西财经大学, 2012.

[4]马林靖, 王燕, 苑佳佳.快速城镇化中政府行为对失地农民就业的影响——基于天津“宅基地换房”试点镇调查的博弈分析[J].西部论坛, 2015, 25 (1) :1-7.

[5]谢勇, 徐倩.地农民的就业状况及其影响因素研究——以南京市为例[J].农业技术经济, 2010, (4) :57-62.

失地农民再就业问题研究 篇8

关键词：城市化 失地农民 再就业

一、引言

（一）研究背景和意义

随着我国经济实力的不断增强，城市化过程中的大规模征地活动使得越来越多的农民失去农地，大量农民面临再就业及社会保障等问题。然而，就目前的情况看，我国许多地区都将解决失地农民问题的重点放在了补偿制度上。这虽在一定程度上有助于农村地区的稳定和谐，但实际上是一种“治标不治本”的方式，只有通过及时调整现行就业政策，采取有效的再就业措施，才能保证失地农民再就业的实现，从根本上解决征地活动带来的失地农民问题。

对失地农民再就业问题的研究，为我国农村经济发展的人地矛盾的解决和再就业制度的完善提供了理论支持。通过对失地农民再就业的影响因素和原因的研究，可以为我国再就业问题的研究提供思路和方向，并有利于构建稳定和谐的社会秩序。

（二）国内外研究现状

目前我国有关失地农民再就业问题的政策与制度还有待完善，很多失地农民自谋职业甚至被迫失业。大部分失地农民由于受教育程度低、职业技能低、工作积极性低、思想观念落后，失去土地后的职业报酬很难支撑其日常开销。失地农民再就业问题已成为亟待解决的迫切问题。研究表明，在我国的城市化发展进程中，只有约30%的失地农民的日常生产生活未因失去农地而受到影响；大部分农民的生活受到严重影响，甚至进入贫困状态，且就业率偏低。失地农民所带来的再就业问题已十分普遍。

国外对于失地农民问题的研究主要集中在英国的圈地运动上。早期的圈地运动形式与动机不尽相同。一部分地主圈地是为了提高土地价值以增加地租收入，有的变耕地为牧场是为了节约劳动成本。圈地运动在一定程度上改变了农业生产结构和农民生活，促进了失地农民向城市居民的转变。

二、失地农民再就业的相关概念

（一）失地农民

在城市化的发展过程中，国家依照相关法律法规征用农民耕地，使部分农田作其他建设用途，导致一些农民失去部分或全部土地，转变为失地农民。失地农民是一个介于普通农民和城市居民之间的过渡概念。

（二）再就业

再就业是指由就业转失业的人员重新就业的现象。失地农民由于失去了土地，无法继续从事农业生产活动，即从就业状态转变到了失业状态，需要再次就业来获取报酬。

三、x镇的失地农民再就业现状

（一）x镇失地农民基本情况

本人于2015年6月起对x镇失地农民进行了调查，调查包括这些失地农民的家庭基本情况、土地征用情况、再就业情况等，发现x镇失地农民再就业过程中存在如下问题：

一是部分农民仍处于失业状态。失地农民由于普遍文化程度偏低、就业能力差、适应能力差、就业资金相对缺乏，很难在一个全新的领域立足。虽然x镇政府在征地以后已积极采取一系列措施来改善失地农民的就业率，但失地农民依然存在。这些失地农民大多经由朋友亲人介绍进城务工，但情况不容乐观。一方面由于这些中年农民自身缺乏相关的知识和技能；另一方面由于城市劳动力供大于求，就业已趋饱和，劳动力过剩。

二是部分农民再就业后情况仍不容乐观。失地农民由于自身职业技能的限制和就业环境的激烈竞争，只能被迫从事一些技术要求和报酬都比较低的工作。这类岗位普遍存在着易被替代的风险，于是便导致了失地农民再就业后再失业、就业不稳定或就业层次低的现象。

三是就业渠道人为狭窄。由于征地补偿逐年提高，镇内部分农村地区近年也出现了不少因征地拆迁而迅速富裕的人群，被网络上称呼为“征二代”、“拆二代”，一夜暴富使得部分人心理有了较大变化，价值观、就业观发生偏移。一些技术要求高、处于生产一线的岗位被他们放弃，却又缺乏较高的符合产业转型所需要的技能和水平，也缺乏继续学习提高的积极性，就业渠道被人为狭窄，长此以往终将被逐步边缘。

（二）x镇失地农民再就业的质量

失地农民再就业后所从事的职业的质量也是衡量再就业的一个重要指标。在被调查的失地农民中，只有极少数再就业农民找到了正式工作，大部分以打零工的方式实现再就业，一小部分以做小生意的方式实现再就业。此外，部分人自己办起了工商企业，以创业实现就业。此调查结果表明，较大部分失地农民的再就业还是被动的、非正规的，这在一定程度上导致了失地农民在城市化进程中社会地位的边缘化，不利于其生活质量的改善及社会地位的提高。

四、x镇失地农民再就业困难的原因

（一）农民自身的原因

首先，x镇失地农民普遍文化程度与职业技能偏低，无法适应新环境中激烈的工作竞争。其次，已经再就业的失地农民的自我保护意识十分薄弱，不与用人单位签订劳动合同等方面，不利于保护自己的合法权益，易导致再次失业。第三，部分失地农民再就业意识十分薄弱，对政府的社会保障制度有依赖心理，不愿在被征地以后积极主动地采取措施，而是被动、消极地依赖政府的社保，导致无法再就业。

（二）制度和政策的失误

首先，x镇的征地补偿制度还存在不合理的地方。在进行对一些地方失地农民进行补偿时，x镇政府忽视了土地的增值收益，损害了失地农民的利益，导致城乡差距的增大。这也会从一定程度上打击失地农民再就业的积极性。其次，社保体系的不健全也是x镇失地农民再就业困难的一个重要原因。土地是x镇农民的生存生产依靠，由于就业安置困难和社会保险的欠缺，失地农民无法再就业，生计困难。

（三）过高的征地补偿

尽管对失地农民的补偿数额偏低时，失地农民主动再就业的积极性会收到严重打击。然而经调查发现，x镇部分地区存在着征地补偿过高的现象。存在这一现象的地区的失地农民的就业率非但不比征地补偿偏低地区高，反而有更低的趋势。通过对征地补偿过高地区的失地农民的调查发现，这些失地农民由于享受了政府的补偿，贪图不劳而获，客观上削弱了他们再就业的积极性。

五、x镇失地农民再就业问题的建议

（一）提升失地农民的自身建设

失地农民失业率较高的主要原因是就业意识与就业观念的落后。他们缺乏相关的职业技能和文化知识，无法适应就业竞争。要改变这一现状，首先要先转变失地农民的就业意识与就业观念，争取树立正确的就业观，积极主动地搜索再就业机会。其次，失地农民必须提高自身的工作技能和文化水平，如可参加一些x镇政府部门组织的成人教育活动等，以此来提高综合竞争力。

（二）政府完善相关制度和政策

首先，x镇政府要充分发挥自身职能，完善x镇的征地补偿制度，使失地农民的合法权益得到最大保障。其次，x镇政府应健全征地程序，提高征地过程的公正性。如设立与征地相关的机构，使征地过程能完整有序地进行。此外，政府还应健全补偿标准，研究更合理的补偿措施。一旦相关制度和政策得到了完善，失地农民的基本权利得到了保障，他们的再就业积极性也更容易被调动，这也将促进x镇失地农民再就业率的提高。

（三）以鼓励创业促进失地农民再就业

x镇经济较发达，良好的经济基础为失地农民再就业创造了条件。镇政府可出台一些相关政策，鼓励失地农民经商办企业，激发其以创业促就业的精神热情，坚持“共赢发展、共同富裕、共享成果”的理念，把“人”作为城镇化的最终落脚点。这是x镇对失地农民从身份到内在蜕变的促进。

六、结语

城市化过程中的土地征用是一种必然现象。失地农民是我国城市化过程中所形成的一个特殊群体，其再就业问题的研究关系到我国城市化的进程和社会和谐。本文客观分析了诸暨市x镇失地农民的再就业问题，从农民自身方面及政府的政策和制度等方面提出了失地农民再就业困难的原因及具有操作性的建议，对失地农民再就业的实现以及农村地区的持续稳定发展有一定的理论意义。

参考文献：

[1]Joan Thirsk. The Rural Ec-

onomy of England Collected Essays[M]. London：The Hanbledon Press，1984：18

[2]杜伟，黄善明.失地农民权益保障的经济学研究[M].科学出版社，2014

[3]代华，韩雪.我国失地农民在就业研究文献综述[J].决策与信息，2011（5）：250—251

〔本文系浙江省哲学社会科学重点研究基地（浙江省农民发展研究中心）资助项目“基于入股安置模式的失地农民权益保障制度研究”（项目编号：14JDNF01Z）；浙江农林大学暨阳学院科研发展基金项目“基于入股安置模式的诸暨市失地农民权益保障问题研究”（项目编号：JYMS1406）阶段性成果〕

解决失地农民问题有关情况汇报 篇9

“>解决失地农民问题有关情况汇报2007-02-18 09:45:28

镇位于市东部新城区，是全国乡镇企业示范区、全国小城镇建设示范镇、市重点小城镇；辖个行政村，万人口，其中农业人口万人，总面积平方公里。我镇是一个工业主导、外向带动型城镇。年，全镇完成国内生产总值亿元，工业销售收入亿元，地方财政收入万元，农民人均纯收入元，出口创汇亿美元，同比分别增长、、、和，农民人均纯收入、出口创汇分别位居“郊区十强镇”第位和第位。

随着市“东接、北扩、南展”城市发展战略的加快实施，我镇作为“北扩”的重要组成部分，征用农民土地数量不断增加。目前，人均耕地亩以下的村庄个，人口人；人均耕地亩以下的个，人口人；无地的个，人口人。近年来，我们以科学发展观为指导，按照城乡经济社会统筹发展的要求，一手抓增收，一手抓保障，千方百计维护好、发展好失地农民的利益，为改革发展稳定创造了良好环境。

实施“二个带动”，加快农民增收步伐。一是工业带动。坚定不移地突出工业主导地位，抓住结构调整主线，大力推进工业企业“二次创业”；工业对农民增收的支撑带动作用持续增强。全镇企业达到多家，年完成工业销售收入亿元，实现利税亿元，同比分别增长和；规模以上工业销售收入占全镇总量的比重达到，工业增加值占的比重达到；全镇地方财政收入的以上、农民人均纯收入的以上均来自工业。企业务工人员达到万人，其中本镇万人，占劳动力总数的以上。通过坚持集群发展，推进产业集聚，初步形成了以泰发、振华、华天等龙头企业为主体的特色鲜明、竞争力强的手

推车、橡胶轮胎两大产业集群。去年，两大产业集群完成的工业增加值、销售收入分别占全镇的和，成为支撑全镇经济发展的主要板块。其中，手推车市场份额占世界总量的以上，成为全球最大的手推车生产基地。集团坚持走集群发展道路，不断增强辐射带动作用，先后带起了多家配套企业，有力推动了全镇工业产业的集群化发展和农民增收。年，完成销售收入亿元，利税突破亿元；吸纳就业多人，发放工资万元，仅此一项，全镇农民增收元。通过坚持骨干支撑，不断加大对优势骨干企业的培植力度，全镇销售收入过万元的企业达到家，过亿元的家，初步形成了梯次发展的优势企业群体。、、、等家骨干企业完成销售收入亿元，实现利税亿元，分别占全镇的和。通过坚持项目主导，狠抓招商引资，加快了资金、信息、人才等生产要素的集聚，为农民增收开辟了新的经济增长点，积蓄了雄厚的发展后劲。通过坚持出口拉动，扩大对外贸易，农民增收的

触角延伸到国际大市场。目前，全镇有出口实绩的企业达到家，其中出口创汇过万美元的家，过千万美元的家，去年出口创汇突破亿美元，增长。外向型经济成为拉动农民增收的强大“引擎”。

二是城镇带动。一方面，坚持基础设施先行，改善投资环境，增强城镇承载能力，为农村劳动力转移创造了条件。另一方面，围绕解决好进城农民的生活、生产出路问题，积极实施多元化投资，开发建设了商业网点、综合批发市场，并在土地、水电配套等方面制定了一系列优惠政策，在资金以及挂靠镇内大企业配套协作等方面给予扶持，提高了进城务工经商人员的收入，调动了农民进城的积极性。目前，全镇从事第三产业的人员达多人，三产提供的收入占农民人均纯收入的。

强化“两个保障”，维护失地农民利益。按照市委、市政府“六个放活、一个保障、八件大事”的要求，坚持以工业反哺农业，以城镇带动农村，加大对农业、农村投入力度，让农民共享公共财政。

一是素质保障。把提高农民素质作为解决失地农民问题的一项根本性措施，依托镇成人教育学校和骨干企业，建立了农民培训中心，强化对农民教育培训，提高农民劳动技能，加快农村劳动力特别是北部山村劳动力向二三产业转移，今年力争转移人。第一期培训班将于近期开学，个村庄多名农民将接受为期天的培训。

二是政策保障。在不折不扣落实好上级有关促进农民增收政策的同时，抓好五项惠农政策的落实。第一，建立土地征用长期补偿制度。在群众自愿的基础上，征用土地第一年每亩发放补偿安置费元，从第二年起，对被征用土地的村集体和农户，每年每亩分别发放补偿安置费元和元，补偿安置费每年增长，直至土地承包期满。第二，从今年开始，全面免征农业税，减免农民负担多万元。第三，农村“四职”干部工资、村集体报刊订阅费全部由镇财政负担，为村集体

失地农民社会保障的问题及其对策 篇10

作者：汪金敖 来源：湖南社会科学 添加日期：07年12月26日

土地是农民最基本的生活保障，是农民的命根子。虽然历来土地征用法规均有保证被征地农民生活水平不下降的原则要求，但按原用途补偿而不充分考虑农民现实生存和未来保障的现行制度，无法使失地农民生活得到长期和稳定可靠的保障。由于土地承载着农民的生产资料和生活保障的双重功能，一旦土地被征用，其生存和养老的保障尽失。同时由于失地农民中大部分文化和技能素质较低，缺乏竞争力，致使农民失地即失业。现有的一次性货币补偿标准低，无法解决失地农民的长远生计。失地农民问题直接影响到社会公平和安定，引起了党和政府的重视和社会广泛关注。

一、失地农民社会保障工作初见成效

为破解失地农民难题，促进湖南经济社会协调发展，省委、省政府从实际出发，求真务实，在做好失地农民社会保障工作方面进行了一系列的实践和探索，收到了初步成效。

1、失地农民得到了征地补偿和妥善安置。2005年3月，湖南省人民政府下发了《关于深化改革严格土地管理的意见》，对完善现行的征地补偿和安置制度提出了新要求、新思路；为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)文件精神，省政府出台《湖南省政府关于切实做好被征地农民生活保障工作的通知》；2004 年初，湖南省委、省政府领导班子给老百姓承诺实现8 大实事，其中第四条就有依法解决失地农民和城镇拆迁户的补偿、安置的内容：采取切实措施落实失地农民安置政策，确保征地补偿不低于法定标准，征地补偿费用不拖欠、不侵占、不挪用。

近年来失地农民社会保障受到了各级党委和政府的重视，一些经济发达市、州为解决失地农民的生活保障问题进行了大胆探索，长沙市失地农民绝大多数都得到了妥善安置。全市失地农民按政策兑现了征地补偿金，个人领取的征地补偿金总额达34154亿元；通过多种途径解决了失地农民住房，其中集中安置的22043户；最重要的是政府、企业、社区联合安排就业19482人、组织外出务工20728人、其他形式就业的17172人；此外有少量人员纳入城乡社会救助体系。

2、失地农民生活总体上得到了基本保障。目前，全省特困失地农民16万人中已有6万人被纳入城市最低生活保障范围，近2万人被列为农村低保对象，领取社保金人数达2万人，其他保障人数为6万人。同时，正在酝酿试点推广“征地补偿变养老保险”的征地保险模式，以保障失地农民生活。此外，商业保险也开始关注失地农民的保障问题。中国人寿湖南省分公司正在筹建“县域保险部”，将组合推出失地农民养老保险、拆迁户保险、务工人员保险、计划生育保险等涉农险种，大规模进军农业保险市场。省保险行业将积极与政府有关部门酝

酿推出“政府+ 保险公司+ 农民”的补偿金发放新模式，计划用1到2年时间，鼓励各家保险公司涉足农村保险，使县域保险保费力争达到整个保费收入的50%。

3、各级政府为失地农民提供了就业服务。湖南省劳动保障部门通过开展为失地农民“送政策、送培训、送项目、送服务”活动。大力实施“一帮一”就业援助，举办失地农民现场招聘会，开展有针对性的“订单式”培训，广辟就业渠道，帮助失地农民实现再就业，有效地提高了失地农民市场就业竞争能力。

二、失地农民社会保障体系建设存在的问题

湖南省失地农民社会保障工作取得了一定的成绩，但真正覆盖全省失地农民、适应失地农民特征的社会保障体系还没有建立，对失地农民社会保障还没有相应制度规范。调查分析主要存在以下缺陷。

1、思想认识上有缺陷。目前在失地农民社会保障建设问题上最大障碍是人们思想认识上的缺陷。首先是少数部门的领导对此认识模糊，甚至置失地农民利益于不顾，片面地静止地分析估算土地产出效益，对农民靠土地生存的依赖程度和对农民耕种土地——加工增值——发展养殖的土地产出链所产生的效益估计不足，进而对农民失地问题不予重视。其次是失地农民只顾眼前利益，对征地补偿费的处置缺少长远打算“，今朝有酒今朝醉”，对交纳社保款不主动。

2、制度建设上有缺陷。失地农民社会保障政策法规不健全、不配套，导致失地农民边缘化。1997 年以来，省政府办公厅、省劳动和社会保障厅及省民政厅下发了一系列文件，各地也就失地农民社会保障、最低生活保障中的具体问题做出了规定。但总的说来，湖南省农村社会保障体系尚未健全，仍存在劳动保障政策不完善、不配套的问题，存在农村社会养老保险政策、法规体系不健全，基金监管、运营不规范等难题。例如，农民失地后，本应列人城镇居民行列，其社会保障也应该与城镇居民并轨，但是，由于社会保障制度、政策、法规不健全，实施措施不配套，失地农民成了城镇与农村之间的无着落的边缘群体。特别是失地农民社会保障覆盖面窄、保障水平低、项目不全面。在普遍实行货币补偿后，失地农民一般自行解决养老、医疗、失业等社会保险待遇，从总体上看，失地农民社会保障覆盖面窄，保障水平低。全省至今仅有6万失地农民参保，占全部失地农民的3%，绝大部分失地农民今后的生活没有保障。现在全国范围内试点推行的新型农村合作医疗制度，由政府组织，政府补助，补贴农民看大病，农民的负担稍轻点，但是失地农民已经失去了“农民”身份，不再具有享受新型农村合作医疗的资格。

3、资金供给上有缺陷。公共财力紧张，财政负担过重，投入失地农民社会保障的资金严重不足。据统计资料，湖南省社会保障资金严重短缺的问题越来越突出。1997年全省养老保险基金征缴和发放的理论收支差和实际收支差都为正，到1998年理论收支差为正，实际

收支差为负，到2001年都为负，差距越来越大。养老保险负担呈逐年加重之势，基金支撑能力逐年减弱，并形成巨额缺口。市县政府财政资金紧张，无力担负失地农民社会保障资金的支出。

4、培训制度上有缺陷。目前对失地农民的一般安置模式是征地时一次性地支付补偿金，让被征地农民自谋职业。但失地农民由于知识水平、文化素质、科学技能等方面的差异，参与城市就业岗位的竞争始终处于劣势。而政府劳动保障部门对失地农民开展的职业介绍、职业培训、工作调研等方面，仍没有正常渠道的资金来源，从而严重制约了这项工作的正常开展。许多地方虽然举办了多种类型的失地农民职业技能就业培训班，由于财政投入培训资金严重不足，培训范围、形式有限，农民参加的积极性不高，效果也不是很明显，目前相当一部分失地农民处于失业和半失业状态。

5、管理体制上有缺陷。至今失地农民社会保障方面仍缺乏统一协调的管理机构。因管理体制、资金筹措、社保标准等方面的问题，失地农民的当地政府无力统筹解决失地农民社会保障问题。有不少地区失地农民的社会保障成了无人过问的工作，特别是失地农民集中的地方，将过去的村民委员会改为了居民委员会，而实际上成了“村不村”、“居不居”的空间地带，失地农民则成了边缘群体。

三、建立失地农民社会保障体系的对策建议

1、加速建立失地农民社会保障基金制度。为了保障失地农民的长远生存和发展，设立社会保障基金被证明是各国社会保障制度中较为成功的通行做法，设立失地农民社会保障基金有助于降低他们面临的风险，促进社会稳定发展。因此，必须多方面、多渠道筹集失地农民社会保障资金。建议把征地中土地补偿安置费以及土地转用后的增值收益作为失地农民社会保障基金的主要来源。根据湖南目前的现实，建立失地农民社会保障基金可行的资金来源可以开辟以下渠道。一是政府统筹。公共事业征用土地的，由政府从土地转用后所获取的巨额增值收益中，提出部分资金作为建立失地农民社会保障基金(包括养老、医疗、失业和最低生活保障)，另外由政府一次性足额支付补偿安置费(包括住房、生活补贴等等)。二是失地农民社会保障基金运营收入以及慈善机构的捐赠等。三是中央政府和地方政府为失地农民社会保障基金的财政拨款。四是农民自筹资金。农民自筹资金进入农民社保基金个人账户，采取量力而行、自愿存储的方式，并给予一定利率上的优惠。五是未来发展的一个重要方向——开征社会保障税。

根据国内发达省市的做法，建议湖南失地农民社会保障统筹基金筹集比例以下列标准为宜。从土地补偿费中按土地补偿费标准的30%筹集；从新增建设用地土地有偿使用费中按市级留存部分的20%筹集；从新菜地开发建设基金中按应征收的50%筹集；另外还可以从其他资金渠道中筹集。

2、加速建立失地农民就业培训制度。就业涉及失地农民的长远生计。因此，要积极引导失地农民就业和自主创业。对男60周岁、女55周岁以下至男女年满16周岁以上的失地农民，要通过市场服务和政策引导，将劳动力市场或专业市场推荐就业纳入城镇就业体系，享受城镇居民同等的就业服务，实行平等就业。并在政策上将失地农民视同国企下岗失业人员给予扶持，在税费减免、小额贷款、岗位和社保补贴等方面进行社会援助，鼓励他们就业再就业、自谋职业和创业，鼓励用人单位吸纳就业。

在失地农民社会保障基金筹集很难一步到位的情况下，抓好技能培训、促进就业是一件本小利大的好事。对此，要通过“阳光工程”抓好基础性培训，在权益维护、法律知识、城市生活、职业指导、就业观念等方面加强培训，为失地农民做好进城就业的准备；要通过“企业定向”抓好技能性培训。组织用人单位在失地农民中定向招聘，按用人单位的岗位需要组织定向技能培训，并通过考核发给《技能等级证书》。按上岗者交费、企业帮助、政府补贴的方法解决培训经费，提高失地农民的就业成功率；要通过社会力量抓好培训基地建设。充分利用技工学校、职业学校、成人教育中心等社会培训机构等资源，建立培训基地。通过培训促进失地农民就业。建立完全失地农民领取《再就业优惠证》制度，劳动保障部门优先安排其参加劳动技能培训，同等条件下优先推荐就业。组织失地无业农民免费培训。免费职业培训的经费采取土地收益提取一部分、政府安排一部分、失业保险基金按规定补助一部分的办法筹集。免费职业培训，由各级就业服务机构组织实施，各级各类职业技术学校承担培训任务。通过开展免费职业培训，帮助失地农民增强自主创业和自谋职业的能力，参与市场就业竞争。

开展失地无业农民再就业救助活动。对失地无业农民中的“4050”人员、夫妻双方无业而导致生活困难的农民以及单亲家庭抚养未成年子女的农民，各级党委、政府要组织社会各方面的力量，收集、开发就业岗位，协调、落实优惠政策，通过送政策、送岗位、送技能、送服务等措施，帮助就业困难的失地无业农民实现再就业。

3、加速建立失地农民社会保障管理机构。目前失地农民社会保障工作分别由国土资源部门、劳动和社会保障部门、民政部门、财政部门负责管理，同时涉及农口系统、信访等部门。具体到村组或者居民委员会来说，更是出现了乡镇不管、城市社区也不管的局面。不少基层干部和失地农民对此反映强烈，纷纷提出意见，迫切要求各级建立失地农民社会保障专门管理机构。第一，建议设立省、地(市)、县(市)三级失地农民社会保障管理机构。失地农民社会保障管理机构是组织实施失地农民社会保障制度的管理机构，包括行政管理、经费管理和监督管理等三个方面。根据我国社会保障组织体系现状，地方社会保险经办机构包括省、地(市)、县(市)三级，省级机构担负组织实施国家社会保险主要法规，指导全省失地农民社会保障经办机构开展社会保险基金的筹集、支付、管理、运营事务，组织实施社会保险的基础性、技术性、事务性和服务性工作。地市级机构担负组织指导和经办双重职能，县一级机构主要负责经办工作。省、地(市)、县(市)三级失地农民社会保障机构可从目前各级劳

动保障厅(局)所属的社会保险事业管理局(中心或处)中增设。为更好地为失地农民提供服务，各地可在乡镇一级设立劳动保障事务所，在村民委员会设立劳动保障工作站。失地农民社会保障的组织体系在职能分工上形成行政管理和业务管理相分离，业务管理与监督管理相分离。失地农民社会保障组织体系为政府主导型，经办机构隶属于主管行政部门，人员编制为事业编制，经费来源为财政拨款。第二，建议失地农民社会保障基金管理机构与经营机构应分开设置。前者负责对后者的监管和对社会保障市场的调控，后者负责基金的筹集、投资运营和保险金的发放等，并保证监管机构的权威性、公正性、科学性和独立性。

4、加速建立失地农民社会保障基金监督管理机制。基金实行收支两条线管理，任何单位和个人不得侵占、挪用；各县区将建立健全被征地农民社会保障基金的财务、会计、统计和内部审计制度；失地农民社会保障基金要接受劳动保障、财政、审计、国土资源等部门的监督检查。失地农民社会保障基金的运营应依据国际经验并结合我国国情，将失地农民的社会保障资金交由银行和非银行金融机构经营管理，并引入竞争机制，来促进基金的保值增值。为维护失地农民权益和保证社会保障资金安全有效运营，必须建立行政监管、法律监管和社会监管相结合的监督管理体制。一是加强行政监管。包括国土管理部门、劳动保障部门、民政部门的行政监管，财政部门的财务监管和审计部门的审计监管。二是法律监管。是指人民代表大会依照法律规定，对社会保障基金的运行情况进行监督检查。三是社会监管。主要是公众、社会团体和组织有权通过一定途径了解社会保障基金运行状况，并反映运行情况，协助政府部门处理相关问题。

5、加速建立失地农民权益保护的法律援助制度。失地农民是一个社会弱势群体，当他们的权益受到侵害时，往往没有能力运用行政救济途径所需的各种成本。“法律面前人人平等”的宪法原则首先要求失地农民的权益保护不能因经济状况而受到影响。这就要求建立社会保障体系时必须为失地农民提供法律援助。法律援助是社会弱者接近法律、实现其行政救济权的重要保障，它可以通过提供法律帮助的形式，以确保失地农民在其合法权益遭到侵害时具有平等的接近法律、寻求保护的能力。

失地农民养老保险问题之研究 篇11

关键词：利益保护；经济公正；可持续发展

一、失地农民的生存现状

失地农民的现状主要有以下几点表现：

1.耕地被征用

对大部分以种田为主的农民收入影响很大。土地征用前、后相比，失地农户的人均纯收入总体水平有所下降，低收入户增加。一方面，大部分农民一直以来都是以种田为生，没有其它技能，文化素质又很低。现在土地一下子就失去或减少了，他们的生活陷入了极度的困难。另一方面，耕地大量征用后，剩下的耕地很少，农民弃之可惜，耕地效益又低。再加上规划不合理，很多剩余土地无法带来耕地效益。另外长住农村的农民没有地或少地，只有高价去承租别人的土地，既浪费了人力资源，又增加了这部分种田农民的负担。

2.缺乏发展资金

部分农民在征地后有意去做小生意或发展养殖业，但苦于没有资金，未能实行。资金短缺的问题是长久困恼农民自身发展的一个大问题，在城市化进程中政府的低价征地给农民并没有带来可观的经济效益，反而增加了农民的生活负担，剥夺了农民最基本的生存资料。

3.教育支出大

部分农民不堪重负。失地后随着一些家庭收入的降低，更是陷入这样一个怪圈：一方面，未来没有土地作保障，必须使子女拥有除农业外的一技之长，使其有工作可做，能够谋生；另一方面，现时的土地被征获得的补偿款过低以及失业等所造成的收入的下降，又无力支撑子女的教育。

富余劳动力比例较高

失地农户的劳动力就业安置只有少数部分，其余的只能自谋职业，而自谋职业的劳动力当中，有大多数的劳动力找不到工作，目前基本赋闲在家。尤其是土地被全部征用的农户，基本赋闲在家的富余劳动力比例更大，随着年龄的增长农民的就业率直线下降，基本上是种田无地，低保无份。

二、“失地农民利益保护”问题中的经济不公正因素

近年来，中国社会的基尼系数迅速攀升。

1.土地征用补偿偏低，土地升值与农民无缘

政府向农民征用土地时按农业生产的边际收益支付补偿安置费，即对农民永久性的一次性补偿，向社会拍卖时按土地的市场价格成交，增值达数倍、数十倍甚至数百倍，形成价格上的巨大差距。而被征地的农民并没有分享土地出让后的增值。利益分配的巨大失衡，很容易引发农民的不满，政府公信力也因此受到影响。

2.补偿标准不一，公正公平度不够

虽然有赔偿的原则标准，但由于各地经济发展水平不一，征用单位不同，补偿也不一样。不同的地方，同样是耕地，得到的补偿不同。同一个村，不同的用地单位，得到的补偿也不同，如县道省道公路建设与高速公路的建设征地，后者的补偿明显高于前者。不同的企业用地，常常补偿标准也不同，出现了同块土地因不同的征用单位而补偿不同的。地区、单位间补偿标准不一，导致补偿的不公平不公正。

3.失地农民生活缺乏保障，后顾之忧大

农民在失地的同时也失去了农民身份，但并未同时就获得市民的待遇。他们变得既不是农民也不是一般的市民。由于政府的社会保障制度和就业制度的公共物品严重短缺，导致不少农民失地失业，危及基本生计。养老、医疗等社会保障问题得不到妥善解决，生活风险凸现。在城乡分割的二元政策下，土地是国家賦予农民社会保障的载体：一是养老保险；二是从事非农产业的农村劳动力的事业保障。

4.货币补偿替代了就业安置

被征用土地后的农民，由于整体素质不高，加上年龄偏大、体力弱等原因，普遍存在就业难的问题。补偿款远不足以保障生活。一次性的货币补偿，对于经济比较落后的地方，有一定的吸引力。但几年后，补偿款用完，由于地方经济发展慢，保障难以跟上，农民本身素质又差，就业无门，生活必将失去基本的保障，使失地农民陷入贫困和因失地返贫，进而产生不安定因素。

三、实现失地农民经济公正的几点尝试

从社会经济发展基本价值取向的角度来看，社会公正是社会主义制度的本质要求，是社会发展的基本价值取向。维护和实现社会公平和正义，涉及最广大人民的根本利益，在我国尤其体现为九亿农民的利益，城市建设征地和拆迁中政府与失地农民/被拆迁人之间存在问题的根源是利益冲突，利益分配不均和经济上不公正，针对以上的问题主要可以有以下几点理论和实践的尝试：

1.坚持征地制度与市场经济规则相适应的价值导向

在城市化建设征地和拆迁中失地农民/被拆迁人与国家/地方政府冲突集中表现在土地征用上。要解决因土地征用而引起的冲突，就必须立足于土地制度这一根源。我国现行的征地补偿制度是一种纯粹的补偿关系，与市场经济体制相背，在市场经济体制下土地权益主要体现在土地发展权益上。

2.逐步建立失地农民的社会保障体系

失地农民的社会保障体系主要包括基本生活保障；子女教育保障；医疗保障；养老保障。其中，养老保障体系是失地农民的社会保障体系的核心，减少农民对失去土地后养老问题的担忧，就在很大程度上减少了农村城市化的阻力；同时，失地农民也应纳入城市居民范畴，为他们提供养老保障，有利于建立城乡一体化的基本养老保障制度。但是，由于农村和农民的现金收入水平普遍很低，尚不具备建立以个人缴费为主的社会保障体系的条件，全部费用由国家承担也不现实，即使是部分费用，也超出了政府财政的承受能力。

3.引入市场机制合理配置土地资源

经济学家温铁军指出，法律已经明确农村土地的集体所有权主体，但现实中并未得到实施。我们要突出农民在土地征用过程中的市场主体地位，让农民成为征地谈判的一方主体。

4.树立科学发展观，推进农村经济、社会全面协调可持续发展

通过对城市化进程中失地农民利益保护的相关的经济公正理论分析，我们逐渐认识到：既然社会经济发展的基本价值取向是社会公正，既然经济发展的主要动力同社会公正状况息息相关，既然社会的安全运行和健康发展离不开社会公正，那么，我们现在应当做的和必须做的，就是顺应中国历史发展的基本趋势，把社会公正放到一个突出的位置。

参考文献

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